行政調(diào)查強(qiáng)度研究

目 錄

緒 論 7
一、提出問(wèn)題 7
二、現(xiàn)有研究 9
（一）民商法學(xué)的研究 9
（二）行政法學(xué)的研究 9
（三）小結(jié) 12
三、框架結(jié)構(gòu) 12
四、研究限定 13
（一）以“行政”為中心的研究 14
（二）以司法裁判為重點(diǎn)的研究 14
（三）以實(shí)然為主要立場(chǎng)的研究 15
五、研究方法 15
（一）案例指導(dǎo)制度反思 16
（二）本書(shū)所用研究方法 29
第一章 行政調(diào)查強(qiáng)度的體系歸屬 38
第一節(jié) 案例遴選過(guò)程與案例整理標(biāo)準(zhǔn) 38
一、案例遴選過(guò)程 38
（一）認(rèn)定行政調(diào)查強(qiáng)度問(wèn)題 39
（二）判斷行政調(diào)查強(qiáng)度案例 39
（三）處理特別行政調(diào)查強(qiáng)度 40
（四）統(tǒng)計(jì)行政調(diào)查強(qiáng)度案例 41
（五）列舉行政調(diào)查強(qiáng)度案例 41
二、案例整理標(biāo)準(zhǔn) 41
（一）形式審查與實(shí)質(zhì)審查 41
（二）審慎審查或謹(jǐn)慎審查 43
（三）其他的調(diào)查強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn) 44
（四）對(duì)調(diào)查強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的要求 44
（五）書(shū)面調(diào)查與非書(shū)面調(diào)查 46
第二節(jié) 行政調(diào)查強(qiáng)度的體系歸屬 47
一、案例整理 48
（一）調(diào)查強(qiáng)度與事實(shí)問(wèn)題 48
（二）調(diào)查強(qiáng)度與法律問(wèn)題 49
（三）調(diào)查強(qiáng)度與程序問(wèn)題 49
（四）調(diào)查強(qiáng)度與職權(quán)問(wèn)題 51
（五）調(diào)查強(qiáng)度是事實(shí)問(wèn)題 51
二、制度整理 52
（一）總論行政法規(guī)范 52
（二）部門(mén)行政法規(guī)范 52
（三）評(píng)析 53
三、學(xué)說(shuō)整理 54
（一）行政調(diào)查框架不合適 54
（二）行政行為的合法要件 55
（三）評(píng)析 57
本章小結(jié) 57
第二章 行政調(diào)查強(qiáng)度的理論基礎(chǔ) 58
第一節(jié) 行政調(diào)查強(qiáng)度問(wèn)題的分布領(lǐng)域 58
一、案例整理 58
二、制度整理 59
三、學(xué)說(shuō)整理 60
四、結(jié)論 60
第二節(jié) 行政調(diào)查強(qiáng)度理論基礎(chǔ)之一：成本制約 60
一、行政審判視野中的成本問(wèn)題 60
二、學(xué)說(shuō)理論視野中的成本問(wèn)題 62
（一）成本控制機(jī)制不同 62
（二）僅限于受益權(quán)范圍 63
（三）兩種機(jī)制可否互調(diào) 66
三、更具決定作用的結(jié)構(gòu)性成本 68
第三節(jié) 行政調(diào)查強(qiáng)度理論基礎(chǔ)之二：民事介入 70
一、回顧回答 71
二、案例整理 72
（一）登記機(jī)關(guān)沒(méi)有權(quán)力調(diào)查民事行為 72
（二）是否有權(quán)調(diào)查民事行為存在爭(zhēng)議 74
（三）行為性質(zhì)決定無(wú)權(quán)調(diào)查民事行為 74
三、制度整理 76
四、學(xué)說(shuō)整理 76
五、評(píng)析 77
第四節(jié) 具備合理性的行政調(diào)查強(qiáng)度也具備合法性 78
一、合憲性 79
二、合法性 79
（一）行政行為也可以基于法律事實(shí)做出 79
（二）類(lèi)比行政行為合法性判斷的基準(zhǔn)時(shí) 81
（三）從法律事實(shí)角度行政調(diào)查強(qiáng)度合法 82
第五節(jié) 行政調(diào)查中行政相對(duì)人的舉證責(zé)任 82
一、行政相對(duì)人舉證責(zé)任辨析 84
（一）與行政相對(duì)人舉證權(quán)利的區(qū)別 84
（二）與行政相對(duì)人協(xié)力義務(wù)的區(qū)別 84
（三）與限制行政相對(duì)人濫用舉證權(quán)利的區(qū)別 86
二、行政相對(duì)人舉證責(zé)任制度的現(xiàn)狀 86
（一）行政機(jī)關(guān)承擔(dān)全部舉證責(zé)任 87
（二）行政相對(duì)人對(duì)其申請(qǐng)符合要求承擔(dān)舉證責(zé)任 88
（三）當(dāng)事人各自對(duì)其主張承擔(dān)舉證責(zé)任 89
三、制度與學(xué)說(shuō)的比較分析 89
（一）制度與學(xué)說(shuō)基本一致 89
（二）制度豐富了學(xué)說(shuō) 90
（三）制度存在的問(wèn)題 91
四、行政相對(duì)人舉證責(zé)任制度的完善 92
（一）落實(shí)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的法律原則 92
（二） 補(bǔ)強(qiáng)“行政行為三分法”的法律規(guī)則 93
（三）采用“統(tǒng)一加分散”的立法模式 94
本章小結(jié) 95
第三章 行政調(diào)查強(qiáng)度的固定標(biāo)準(zhǔn) 96
第一節(jié) 行政調(diào)查強(qiáng)度固定標(biāo)準(zhǔn)非制度產(chǎn)物 96
一、總體情況 96
二、房產(chǎn)登記 98
（一）制度整理 98
（二）案例整理 100
（三）比較分析 103
三、企業(yè)登記 103
（一）制度整理 103
（二）案例整理 106
（三）比較分析 107
第二節(jié) 行政調(diào)查強(qiáng)度固定標(biāo)準(zhǔn)的生成機(jī)制 108
一、法律解釋方法 109
（一）法的客觀效力解釋方法 109
（二）系統(tǒng)解釋方法 112
（三）目的解釋方法 114
（四）歷史解釋方法 115
二、司法裁量理由 115
（一）行政成本與調(diào)查強(qiáng)度 115
（二）行政職權(quán)與調(diào)查強(qiáng)度 115
（三）行為性質(zhì)與調(diào)查強(qiáng)度 116
（四）征信機(jī)制與調(diào)查強(qiáng)度 116
（五）職業(yè)規(guī)范與調(diào)查強(qiáng)度 116
（六）政府公信與調(diào)查強(qiáng)度 116
（七）事實(shí)清楚與調(diào)查強(qiáng)度 117
本章小結(jié) 117
第四章 行政調(diào)查強(qiáng)度的彈性標(biāo)準(zhǔn) 119
第一節(jié) 彈性標(biāo)準(zhǔn)的具體構(gòu)成 119
一、提高行政調(diào)查強(qiáng)度的因素 119
（一）申請(qǐng)材料存在瑕疵 119
（二）第三人提出了異議 120
（三）證明存在權(quán)屬爭(zhēng)議 122
（四）可能造成實(shí)質(zhì)侵害 124
（五）可能違反平等原則 124
（六）已啟動(dòng)了先行程序 125
二、降低行政調(diào)查強(qiáng)度的因素 125
（一）行政相對(duì)人提供虛假材料 125
（二）行政機(jī)關(guān)已履行調(diào)查程序 127
（三）行政第三人沒(méi)有提出異議 127
三、尊重行政裁量的特例 127
四、行政機(jī)關(guān)的彈性標(biāo)準(zhǔn) 128
五、行政調(diào)查強(qiáng)度彈性標(biāo)準(zhǔn)表 129
第二節(jié) 評(píng)析 130
一、司法經(jīng)驗(yàn)的豐富與學(xué)說(shuō)理論的單薄 131
二、行政機(jī)關(guān)作主導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)作補(bǔ)充 132
本章小結(jié) 133
第五章 行政調(diào)查強(qiáng)度的糾紛解決 133
第一節(jié) 解決行政民事交織爭(zhēng)議的四種模式 133
第二節(jié) 行政調(diào)查強(qiáng)度類(lèi)糾紛的訴訟選擇 136
一、制度梳理：理由不清似權(quán)宜之計(jì) 136
二、學(xué)說(shuō)綜述：支點(diǎn)不牢致歧論叢生 142
（一）各種可能的方案 142
（二）并不牢固的支點(diǎn) 144
（三）確立牢固的支點(diǎn) 146
三、厘清誤區(qū)：何為真正的裁判不一致 147
（一）虛假的裁判不一致 147
（二）真正的裁判不一致 148
（三）兩種訴訟各歸其位 148
四、追本溯源：科學(xué)設(shè)定行政裁決 149
（一）實(shí)然的制度 150
（二）應(yīng)然的評(píng)價(jià) 151
（三）科學(xué)設(shè)定裁決后的訴訟選擇 151
第三節(jié) 行政調(diào)查強(qiáng)度類(lèi)糾紛的解決之道 152
一、行政書(shū)面調(diào)查強(qiáng)度糾紛的爭(zhēng)議問(wèn)題 153
（一）有爭(zhēng)議的行政書(shū)面調(diào)查強(qiáng)度糾紛 153
（二）無(wú)爭(zhēng)議的行政書(shū)面調(diào)查強(qiáng)度糾紛 154
二、司法實(shí)踐對(duì)行政書(shū)面調(diào)查強(qiáng)度糾紛存在不同的處理方式 155
（一）對(duì)由虛假材料引發(fā)的爭(zhēng)議的處理態(tài)度 155
（二）對(duì)由民事行為引發(fā)的爭(zhēng)議的處理態(tài)度 157
三、司法實(shí)踐處理行政書(shū)面調(diào)查強(qiáng)度糾紛存在的不足 159
（一）處理由虛假材料引發(fā)的爭(zhēng)議存在的不足 160
（二）處理由民事行為引發(fā)的爭(zhēng)議存在的不足 161
四、行政書(shū)面調(diào)查強(qiáng)度糾紛的合理解決之道 163
（一）由虛假材料引發(fā)的爭(zhēng)議的合理解決之道 163
（二）由民事行為引發(fā)的爭(zhēng)議的合理解決之道 164
本章小結(jié) 167
參考文獻(xiàn) 168
總表1：房產(chǎn)登記領(lǐng)域行政調(diào)查強(qiáng)度案例概況 175
總表2：企業(yè)登記領(lǐng)域行政調(diào)查強(qiáng)度案例概況 192
總表3：其他行政領(lǐng)域行政調(diào)查強(qiáng)度案例概況 200
回顧：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程 205
后記 207