行政處罰法解讀與應(yīng)用（法律法規(guī)新解讀 全新升級(jí)第5版）

中華人民共和國行政處罰法

第一章總則

第一條【立法目的】

第二條【行政處罰的定義】

第三條【適用范圍】

第四條【適用對象】

第五條【適用原則】

第六條【適用目的】

第七條【被處罰者權(quán)利】

第八條【被處罰者承擔(dān)的其他法律責(zé)任】

第二章行政處罰的種類和設(shè)定

第九條【處罰的種類】

第十條【法律對處罰的設(shè)定】

第十一條【行政法規(guī)對處罰的設(shè)定】

第十二條【地方性法規(guī)對處罰的設(shè)定】

第十三條【國務(wù)院部門規(guī)章對處罰的設(shè)定】

第十四條【地方政府規(guī)章對處罰的設(shè)定】

第十五條【對行政處罰定期評估】

第十六條【其他規(guī)范性文件不得設(shè)定處罰】

第三章行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

第十七條【處罰的實(shí)施】

第十八條【處罰的權(quán)限】

第十九條【授權(quán)實(shí)施處罰】

第二十條【委托實(shí)施處罰】

第二十一條【受托組織的條件】

第四章行政處罰的管轄和適用

第二十二條【地域管轄】

第二十三條【級(jí)別管轄】

第二十四條【行政處罰權(quán)的承接】

第二十五條【共同管轄及指定管轄】

第二十六條【行政協(xié)助】

第二十七條【刑事責(zé)任優(yōu)先】

第二十八條【責(zé)令改正與責(zé)令退賠】

第二十九條【一事不二罰】

第三十條【未成年人處罰的限制】

第三十一條【精神病人及限制性精神病人處罰的限制】

第三十二條【從輕、減輕處罰的情形】

第三十三條【不予行政處罰的條件】

第三十四條【行政處罰裁量基準(zhǔn)】

第三十五條【刑罰的折抵】

第三十六條【處罰的時(shí)效】

第三十七條【法不溯及既往】

第三十八條【行政處罰無效】

第五章行政處罰的決定

第一節(jié)一 般 規(guī) 定

第三十九條【信息公示】

第四十條【處罰的前提】

第四十一條【信息化手段的運(yùn)用】

第四十二條【執(zhí)法人員要求】

第四十三條【回避】

第四十四條【告知義務(wù)】

第四十五條【當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)】

第四十六條【證據(jù)】

第四十七條【執(zhí)法全過程記錄制度】

第四十八條【行政處罰決定公示制度】

第四十九條【應(yīng)急處罰】

第五十條【保密義務(wù)】

第二節(jié)簡 易 程 序

第五十一條【當(dāng)場處罰的情形】

第五十二條【當(dāng)場處罰的程序】

第五十三條【當(dāng)場處罰的履行】

第三節(jié)普 通 程 序

第五十四條【調(diào)查取證與立案】

第五十五條【出示證件與協(xié)助調(diào)查】

第五十六條【證據(jù)的收集原則】

第五十七條【處罰決定】

第五十八條【法制審核】

第五十九條【行政處罰決定書的內(nèi)容】

第六十條【決定期限】

第六十一條【送達(dá)】

第六十二條【處罰的成立條件】

第四節(jié)聽 證 程 序

第六十三條【聽證權(quán)】

第六十四條【聽證程序】

第六十五條【聽證筆錄】

第六章行政處罰的執(zhí)行

第六十六條【履行處罰決定及分期履行】

第六十七條【罰繳分離原則】

第六十八條【當(dāng)場收繳罰款范圍】

第六十九條【邊遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)場收繳罰款】

第七十條【罰款票據(jù)】

第七十一條【罰款交納期】

第七十二條【執(zhí)行措施】

第七十三條【不停止執(zhí)行及暫緩執(zhí)行】

第七十四條【沒收的非法財(cái)物的處理】

第七十五條【監(jiān)督檢查】

第七章法 律 責(zé) 任

第七十六條【上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督】

第七十七條【當(dāng)事人的拒絕處罰權(quán)及檢舉權(quán)】

第七十八條【自行收繳罰款的處理】

第七十九條【私分罰沒財(cái)物的處理】

第八十條【行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任及對有關(guān)人員的處理】

第八十一條【違法實(shí)行檢查或執(zhí)行措施的賠償責(zé)任】

第八十二條【以行代刑的責(zé)任】

第八十三條【失職責(zé)任】

第八章附則

第八十四條【屬地原則】

第八十五條【工作日】

第八十六條【施行日期】

關(guān)聯(lián)法規(guī)

中華人民共和國治安管理處罰法

(2012年10月26日)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定

(2020年8月7日修訂)

罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法

(1997年11月17日)

市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定

(2021年7月30日)

市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定

(2022年9月29日修正)

市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法

(2021年7月2日修正)

實(shí)用附錄

行政處罰聽證流程圖

當(dāng)場收繳罰款流程圖

重要法律術(shù)語速查表

【實(shí)務(wù)應(yīng)用速查表】

01. 如何理解行政處罰法定原則？/ 7

02. 如何區(qū)分行政處罰與刑事處罰？/ 15

03. 如何理解相對集中行政處罰權(quán)？/ 35

04. 被授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)符合什么條件？/ 39

05. 受委托實(shí)施行政處罰的組織應(yīng)當(dāng)履行什么義務(wù)？/ 40

06. 管轄的例外情形包括哪些？/ 43

07. “責(zé)令改正”行為屬于什么性質(zhì)？/ 53

08. 如何理解“按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”？/ 54

09. 確定責(zé)任年齡應(yīng)當(dāng)注意什么？/ 58

10. 如何區(qū)分“從輕處罰”和“減輕處罰”？/ 61

11. 如何計(jì)算時(shí)效？/ 70

12. 怎樣構(gòu)成“查明事實(shí)”？/ 74

13. 如何使當(dāng)事人能夠行使其享有的陳述和申辯權(quán)？/ 81

14. 在司法實(shí)踐中，對先行登記保存證據(jù)行為進(jìn)行審查應(yīng)注意什么？/ 96

15. 依照《民事訴訟法》中有關(guān)送達(dá)的內(nèi)容，行政處罰決定書應(yīng)如何送達(dá)？/ 101

16. 如何判斷當(dāng)事人是否自行、主動(dòng)履行了處罰決定？/ 113

【案例指引速查表】

01. 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者通過私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放符合排放標(biāo)準(zhǔn)的污水，是否應(yīng)受到行政處罰？/ 5

02. 在行為人既沒有醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的主觀過錯(cuò)，也沒有造成嚴(yán)重社會(huì)后果的情況下，交警支隊(duì)作出的吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證且5年內(nèi)不得重新領(lǐng)取的行政處罰是否符合過罰相當(dāng)原則？/ 9

03. 行政機(jī)關(guān)作出被訴處罰決定前未向涉案公司進(jìn)行調(diào)查核實(shí)是否符合正當(dāng)程序原則？/ 12

04. 因國家重點(diǎn)工程建設(shè)征地導(dǎo)致現(xiàn)有廠區(qū)安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化，在已自行采取停產(chǎn)停業(yè)措施的情形下，行政機(jī)關(guān)作出停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰決定是否具有合法性和必要性？/ 18

05. 責(zé)令改正或限期改正違法行為是否屬于行政處罰？/ 19

06. 行政機(jī)關(guān)能否在法律、行政法規(guī)并未對某行為設(shè)定行政處罰的情況下根據(jù)地方性法規(guī)對該行為作出行政處罰？/ 24

07. 地方有關(guān)部門能否制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)燃料地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行政規(guī)范性文件？/ 30

08. 作為工程發(fā)包方的企業(yè)項(xiàng)目部能否作出行政處罰？/ 33

09. 交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)作為市交通運(yùn)輸局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，能否以自己的名義作出行政處罰決定？/ 36

10. 民營企業(yè)違規(guī)經(jīng)營觸犯刑法情節(jié)較輕且認(rèn)罪認(rèn)罰的，是否可以作出不起訴決定，僅給予行政處罰？/ 49

11. 在首次行政處罰后、違法狀態(tài)仍長時(shí)間持續(xù)的情況下，能否以一事不二罰原則為由認(rèn)定針對其后持續(xù)的違法行為作出的行政處罰缺乏依據(jù)？/ 55

12. 未主動(dòng)采取措施減輕或消除違法行為的危害后果，能否主張從輕或減輕行政處罰？/ 62

13. 違法行為已超過法定處罰期限，行政機(jī)關(guān)能否作出處罰決定？/ 70

14. 執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中未以合理方式查明事實(shí)就作出行政處罰的行為是否合法？/ 75

15. 行政執(zhí)法主體具體執(zhí)行者與行政處罰主體具體執(zhí)行者人員重疊是否違背回避原則？/ 79

16. 對行為人駕駛機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)遇行人通過而未停車讓行的行為給予行政處罰是否適當(dāng)？/ 88

17. 行政處罰決定未考慮聽證及質(zhì)證的意見，是否合法？104

18. 行政機(jī)關(guān)在沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)時(shí)并未適用聽證程序，程序是否合法？/ 105