國家公園法律制度研究

第一章　概　述
第一節(jié)　國家公園的概念、特點(diǎn)和功能
　　一、國家公園的概念
　　二、國家公園的特點(diǎn)
　　三、國家公園的功能
第二節(jié)　國家公園的理論基礎(chǔ)
　　一、產(chǎn)權(quán)理論
　　二、委托代理理論
　　三、外部性理論
　　四、市場(chǎng)理論
第三節(jié)　國家公園發(fā)展歷程
　　一、國家公園建設(shè)歷程
　　二、國家公園立法歷程
第四節(jié)　國家公園的立法指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
　　一、指導(dǎo)思想
　　二、基本原則
　　三、主要目標(biāo)
第五節(jié)　國家公園的制度體系
　　一、國家公園法律制度的概念、特征
　　二、國家公園法律制度的分類
　　三、制度構(gòu)成
第二章　國家公園行政管理體制
第一節(jié)　國家公園行政管理體制概述
　　一、國家公園行政管理體制
　　二、國家公園行政管理體制的理論支撐
第二節(jié)　國家公園行政管理體制現(xiàn)狀及問題
　　一、我國國家公園行政管理體制現(xiàn)狀
　　二、我國國家公園行政管理體制存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園行政管理體制借鑒
　　一、以美國為代表的垂直管理體制
　　二、以日本、英國為代表的綜合管理體制
　　三、以德國為代表的地方自治型管理體制
　　四、國外建設(shè)對(duì)我國的啟示
第四節(jié)　完善我國國家公園行政管理體制的對(duì)策
　　一、制定國家公園法，完善國家公園法律體系
　　二、以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變國家公園管理機(jī)構(gòu)職能
　　三、搭建多方參與渠道，建立綜合管理體制
　　四、建立外部監(jiān)督機(jī)制，提高行政管理效率
　　五、明確國家公園主體地位，完善自然保護(hù)地管理體系
第三章　國家公園規(guī)劃制度
第一節(jié)　國家公園規(guī)劃制度的理論概述
　　一、國家公園規(guī)劃制度的概念
　　二、國家公園規(guī)劃制度的功能定位
　　三、國家公園規(guī)劃制度的法律屬性
第二節(jié)　國家公園規(guī)劃制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園規(guī)劃制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園規(guī)劃制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園規(guī)劃制度借鑒
　　一、將法律體系作為國家公園規(guī)劃制度的根本
　　二、將系統(tǒng)的規(guī)劃層次作為我國國家公園建設(shè)和管理的引領(lǐng)
　　三、明確規(guī)劃制定的主體和程序
第四節(jié)　完善我國國家公園規(guī)劃制度的對(duì)策
　　一、完善法律體系
　　二、健全規(guī)劃制度的實(shí)施
　　三、完善具體的制定程序
　　四、完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制
　　五、建立新型國家公園規(guī)劃管理制度
　　六、健全規(guī)劃公眾參與機(jī)制
第四章　國家公園設(shè)立制度
第一節(jié)　國家公園設(shè)立制度概述
　　一、國家公園設(shè)立制度的概念
　　二、設(shè)立國家公園的理念
第二節(jié)　國家公園設(shè)立制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園設(shè)立制度現(xiàn)狀
　　二、國家公園設(shè)立制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園設(shè)立制度借鑒
　　一、美國國家公園設(shè)立制度
　　二、日本國家公園設(shè)立制度
第四節(jié)　完善我國國家公園設(shè)立制度的對(duì)策
　　一、進(jìn)一步完善國家公園設(shè)立制度的基礎(chǔ)性理論
　　二、國家公園權(quán)屬問題的解決路徑
　　三、進(jìn)一步明確設(shè)立國家公園的設(shè)立評(píng)價(jià)體系
　　四、完善設(shè)立國家公園的社會(huì)參與法律制度
第五章　國家公園分區(qū)管控制度
第一節(jié)　國家公園分區(qū)管控制度概述
　　一、國家公園分區(qū)管控的概念
　　二、國家公園分區(qū)管控的特征
　　三、國家公園分區(qū)管控制度的理論基礎(chǔ)
第二節(jié)　國家公園分區(qū)管控制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園分區(qū)管控制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園分區(qū)管控制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園分區(qū)管控制度借鑒
　　一、合理規(guī)定國家公園的管理區(qū)域劃分
　　二、強(qiáng)化對(duì)保護(hù)區(qū)域的管理
　　三、充分實(shí)現(xiàn)科教、游憩功能
　　四、保障社區(qū)及原住居民的可持續(xù)發(fā)展
第四節(jié)　完善我國國家公園分區(qū)管控制度的對(duì)策
　　一、國家公園法律體系對(duì)分區(qū)管控的統(tǒng)一規(guī)范
　　二、完善功能分區(qū)的劃分制度
　　三、嚴(yán)格核心保護(hù)區(qū)域的管理
　　四、規(guī)范科教、游憩區(qū)域的管理
　　五、加強(qiáng)對(duì)原住居民生產(chǎn)生活區(qū)域的管理
第六章　國家公園自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度
第一節(jié)　國家公園自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度概述
　　一、國家公園自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度的內(nèi)涵
　　二、國家公園自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度的特征
第二節(jié)　國家公園自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度借鑒
　　一、國外國家公園自然資源產(chǎn)權(quán)管理的借鑒
　　二、國外國家公園自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度的立法借鑒
　　三、國外國家公園自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記平臺(tái)建設(shè)的借鑒
第四節(jié)　完善我國國家公園自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記制度的對(duì)策
　　一、修改《民法典》中自然資源國家所有權(quán)的登記規(guī)定
　　二、落實(shí)公眾參與等社區(qū)發(fā)展機(jī)制
　　三、借助專業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)功能融合
　　四、操作方面——明確自然資源類型定義與質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　　五、吸收國家公園試點(diǎn)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)存在問題的解決思路
第七章　國家公園自然資源利用制度
第一節(jié)　國家公園自然資源利用制度概述
　　一、自然資源利用制度的內(nèi)容
　　二、《國家公園法（草案）》（征求意見稿）有關(guān)自然資源利用的條款分析
　　三、自然資源利用的價(jià)值導(dǎo)向
第二節(jié)　國家公園自然資源利用制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園自然資源利用制度建設(shè)中的問題
　　二、國家公園自然資源利用制度落實(shí)過程中的問題
第三節(jié)　國外國家公園自然資源利用制度借鑒
　　一、日本國家公園自然資源利用制度
　　二、美國國家公園自然資源利用制度
　　三、加拿大國家公園自然資源利用制度
第四節(jié)　完善我國國家公園自然資源利用制度的對(duì)策
　　一、完善自然資源利用制度的立法原則
　　二、實(shí)行自然資源有償使用制度
　　三、構(gòu)建自然資源利用管理體制
　　四、建立公眾參與機(jī)制
　　五、銜接環(huán)境違法行為懲罰機(jī)制
第八章　國家公園特許經(jīng)營(yíng)制度
第一節(jié)　國家公園特許經(jīng)營(yíng)制度概述
　　一、國家公園特許經(jīng)營(yíng)制度的相關(guān)概念
　　二、國家公園特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制及其運(yùn)行
第二節(jié)　國家公園特許經(jīng)營(yíng)制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園特許經(jīng)營(yíng)制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園特許經(jīng)營(yíng)制度借鑒
　　一、美國國家公園經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)制度
　　二、新西蘭國家公園特許經(jīng)營(yíng)制度
　　三、加拿大國家公園特許經(jīng)營(yíng)制度
第四節(jié)　完善我國國家公園特許經(jīng)營(yíng)制度的對(duì)策
　　一、國家公園特許經(jīng)營(yíng)制度旨在生態(tài)保護(hù)和提供公共服務(wù)
　　二、明確事權(quán)分配，厘清部門職權(quán)
　　三、以生態(tài)保護(hù)為核心，兼顧多方利益訴求
　　四、明確國家公園“特許經(jīng)營(yíng)制度”的規(guī)范定義及其范圍劃定原則
　　五、明確特許經(jīng)營(yíng)收入用途限于國家公園建設(shè)運(yùn)營(yíng)和生態(tài)保護(hù)
第九章　國家公園全民共享制度
第一節(jié)　國家公園全民共享制度概述
　　一、國家公園全民共享制度的內(nèi)容
　　二、堅(jiān)持國家公園全民共享制度的必要性
第二節(jié)　國家公園全民共享制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園全民共享制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園全民共享制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園全民共享制度借鑒
　　一、美國國家公園的公眾參與機(jī)制
　　二、澳大利亞國家公園的社區(qū)共管機(jī)制
　　三、加拿大國家公園的科學(xué)管理機(jī)制
第四節(jié)　完善我國國家公園全民共享制度的對(duì)策
　　一、政府加強(qiáng)管理
　　二、促進(jìn)公眾參與
　　三、推動(dòng)國家公園公益化
第十章　國家公園綜合執(zhí)法制度
第一節(jié)　國家公園綜合執(zhí)法制度概述
　　一、我國國家公園綜合執(zhí)法制度的設(shè)立和發(fā)展
　　二、我國國家公園綜合執(zhí)法制度的主要內(nèi)容
第二節(jié)　國家公園綜合執(zhí)法制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園綜合執(zhí)法制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園綜合執(zhí)法制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園綜合執(zhí)法制度借鑒
　　一、美國的垂直管理機(jī)制
　　二、日本的多方參與執(zhí)法機(jī)制
　　三、英國的合作伙伴制
　　四、瑞士的嚴(yán)格保護(hù)制
第四節(jié)　完善我國國家公園綜合執(zhí)法制度的對(duì)策
　　一、加快立法步伐，形成有效執(zhí)法依據(jù)
　　二、推動(dòng)合作，促進(jìn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合
　　三、高效執(zhí)法，提高執(zhí)法隊(duì)伍水平
　　四、加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管制度的建立
第十一章　國家公園多元化資金保障制度
第一節(jié)　國家公園多元化資金保障制度概述
　　一、國家公園多元化資金保障制度的概念
　　二、國家公園多元化資金保障制度的特征
第二節(jié)　國家公園多元化資金保障制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園多元化資金保障制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園多元化資金保障制度的問題
第三節(jié)　國家公園多元化資金保障制度借鑒
　　一、南非國家公園多元化資金保障制度
　　二、美國國家公園多元化資金保障制度
　　三、國外國家公園多元化資金保障制度對(duì)我國的啟示
第四節(jié)　完善我國國家公園多元化資金保障制度的對(duì)策
　　一、明確劃分國家公園財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任
　　二、建立多元化資金投入機(jī)制
　　三、提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
第十二章　國家公園生態(tài)補(bǔ)償制度
第一節(jié)　國家公園生態(tài)補(bǔ)償制度概述
　　一、國家公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?br />　　二、國家公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值
第二節(jié)　國家公園生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)狀及問題
　　一、國家公園生態(tài)補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀
　　二、國家公園生態(tài)補(bǔ)償制度存在的問題
第三節(jié)　國外國家公園生態(tài)補(bǔ)償制度借鑒
　　一、美國的國家公園生態(tài)補(bǔ)償制度
　　二、加拿大的國家公園生態(tài)補(bǔ)償制度
　　三、國外國家公園生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)我國的啟示
第四節(jié)　完善我國國家公園生態(tài)補(bǔ)償制度的對(duì)策
　　一、引入市場(chǎng)化機(jī)制
　　二、明確中央與地方權(quán)責(zé)劃分
　　三、構(gòu)建多元化國家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
　　四、設(shè)置合理的國家公園生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
后　記