長三角人才一體化發(fā)展研究

第一章 新時代我國人才發(fā)展的新形勢

一、全球人才競爭新態(tài)勢

（一）全球理工人才供求矛盾更加突出

（二）把參與全球人才競爭上升到國家戰(zhàn)略層面

（三）全球人才競爭呈現(xiàn)對抗性態(tài)勢

二、新時代深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的新坐標(biāo)

三、新時代深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的新舉措

（一）大力建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，打造科技自主創(chuàng)新主力軍

（二）優(yōu)化人才空間布局，聚力打造世界重要人才中心的強(qiáng)勁支撐點(diǎn)

（三）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)人才國際競爭的比較優(yōu)勢

（四）全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，厚植高水平科技自立自強(qiáng)根基

第二章 長三角地區(qū)人才發(fā)展?fàn)顩r

一、長三角地區(qū)人才發(fā)展的總體形勢

（一）經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)發(fā)展?fàn)顩r

（二）人才事業(yè)發(fā)展形勢

二、長三角地區(qū)人口、勞動力與人才分布狀況

三、長三角地區(qū)人才資源流動狀況

第三章 長三角地區(qū)人才一體化發(fā)展的戰(zhàn)略與推進(jìn)路徑

一、長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

二、長三角人才一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定位與愿景

（一）努力構(gòu)建世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的長三角雁陣

（二）率先推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一開放的人才大市場建設(shè)

（三）深入推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)的共建共享

（四）積極推動人才資源開發(fā)的均等化一體化

三、長三角地區(qū)人才一體化發(fā)展的推進(jìn)路徑

（一）加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計和區(qū)域推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

（二）實(shí)施人才一體化發(fā)展綜合改革試點(diǎn)

（三）建設(shè)促進(jìn)人才一體化發(fā)展的實(shí)體型載體

（四）推動人才一體化發(fā)展領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同立法

第四章 長三角地區(qū)人才發(fā)展指數(shù)：城市比較

一、長三角地區(qū)人才發(fā)展指數(shù)的編制方法

（一）評價原則

（二）指標(biāo)選取

（三）指標(biāo)體系構(gòu)建

（四）指數(shù)測算方法

二、長三角地區(qū)城市人才發(fā)展指數(shù)比較

（一）綜合排名比較

（二）人才發(fā)展基礎(chǔ)比較

（三）人才發(fā)展投入比較

（四）人才發(fā)展環(huán)境比較

（五）人才發(fā)展績效比較

三、長三角地區(qū)主要城市人才發(fā)展優(yōu)劣勢分析

（一）上海

（二）南京

（三）杭州

（四）蘇州

（五）寧波

第五章 長三角地區(qū)主要城市及深圳的人才政策創(chuàng)新舉措及啟示

一、長三角一體化發(fā)展背景下的區(qū)域人才發(fā)展趨勢

（一）人才吸引優(yōu)勢日益明顯，集聚格局呈現(xiàn)多元化特征

（二）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，人才關(guān)聯(lián)方向呈現(xiàn)多樣性

（三）地方政府協(xié)同互動，人才流動趨勢初現(xiàn)梯級性

（四）科技人才流動呈現(xiàn)“自產(chǎn)自銷”模式

二、上海促進(jìn)人才發(fā)展的創(chuàng)新舉措

（一）發(fā)布人才高峰工程行動方案，“人才高地”基礎(chǔ)上筑起“人才高峰”，抓牢科創(chuàng)建設(shè)“關(guān)鍵少數(shù)”

（二）積極下放人才審核行政審批權(quán)，各項(xiàng)落戶通道頻為“人才”開綠燈

（三）浦東新區(qū)“引領(lǐng)區(qū)”建立全球高端人才引進(jìn)“直通車”制度，率先實(shí)行更開放、更便利的人才政策

（四）聚焦海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)，“4 1”海外人才系列新政，進(jìn)一步提升各項(xiàng)政策能級

（五）助力打造五大新城等新經(jīng)濟(jì)增長極，推出人才落戶和居住新政

三、南京促進(jìn)人才發(fā)展的創(chuàng)新舉措

（一）針對人才流動新特點(diǎn)新趨勢，構(gòu)建全球引才網(wǎng)絡(luò)

（二）圍繞人才治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，釋放本地科教資源活力

（三）構(gòu)建精準(zhǔn)支持服務(wù)矩陣，營造宜居宜業(yè)人才生態(tài)

四、杭州促進(jìn)人才發(fā)展的創(chuàng)新舉措

（一）圍繞引育留用，推動建立多維立體人才政策體系

（二）創(chuàng)新人才分類模式，政策導(dǎo)向體現(xiàn)市場化

（三）實(shí)施人才集聚工程，樹立杭州引才品牌

（四）推進(jìn)“揭榜掛帥”機(jī)制，打造全球人才蓄水池

（五）深化體制機(jī)制創(chuàng)新，營造“熱帶雨林式”人才生態(tài)

五、合肥促進(jìn)人才發(fā)展的創(chuàng)新舉措

（一）四招聚用天下英才，養(yǎng)人政策打造養(yǎng)人之城

（二）重視現(xiàn)有人才隊(duì)伍，圍繞“穩(wěn)崗”“安居”提檔升級

（三）系統(tǒng)創(chuàng)新優(yōu)化“養(yǎng)人”環(huán)境，涵養(yǎng)人才“生態(tài)圈”

六、蘇州促進(jìn)人才發(fā)展的創(chuàng)新舉措

（一）鞏固提升“金字塔”式人才政策體系

（二）發(fā)布人才制度改革十五條，加快人才聚焦

（三）留學(xué)人才的專項(xiàng)支持再“加碼”

七、深圳促進(jìn)人才發(fā)展的創(chuàng)新舉措

（一）建立“特聘崗位制度”，構(gòu)建市場導(dǎo)向人才分類評價激勵體系

（二）實(shí)施人才創(chuàng)新舉措，吸引頂尖人才“揭榜”

（三）優(yōu)化人才引進(jìn)入戶條件，調(diào)整遷戶渠道

八、若干啟示

（一）人才政策均衡發(fā)力，引才同時要重視現(xiàn)有人才隊(duì)伍的穩(wěn)定

（二）布局高等教育資源，注重發(fā)揮地方高校在人才引進(jìn)和競爭中的功用

（三）利用區(qū)域人才的“溢出”效應(yīng)積極融入長三角，推動人才一體化發(fā)展

（四）合理利用人才落戶政策工具，推動差異化的人才捕獲

（五）推動人才分類及評價的市場化改革，充分保障和落實(shí)用人單位自主權(quán)

（六）實(shí)施政策引才同時，注重打造高質(zhì)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)系統(tǒng)，通過環(huán)境和文化聚才增強(qiáng)人才黏性

第六章 長三角地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)人才發(fā)展案例

一、上海：張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

（一）以世界級平臺吸引高端人才，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（二）推動“海外預(yù)孵化 國際孵化器 基金”的新型引智模式

（三）先行先試平臺，疏通外國人才引進(jìn)制度中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”

（四）“小政府、大社會”的改革思路探索新型社會化的人才服務(wù)模式

二、江蘇：蘇州工業(yè)園

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，堅持人才與產(chǎn)業(yè)對接

（二）圍繞創(chuàng)新鏈，堅持人才、項(xiàng)目與資金對接

（三）圍繞人才鏈，堅持筑巢與引鳳并舉

（四）圍繞生態(tài)鏈，注重親商與親才并舉

三、浙江：杭州（濱江）高新技術(shù)開發(fā)區(qū)

（一）創(chuàng)新人才引育發(fā)展機(jī)制，打造人才協(xié)同服務(wù)網(wǎng)

（二）創(chuàng)新新業(yè)態(tài)引才舉措，推行人才戰(zhàn)略專家伙伴公推制度

（三）賦能人才服務(wù)，搭建一體化的數(shù)字平臺

（四）建設(shè)“美好生活共同體”，構(gòu)建最優(yōu)人才生態(tài)

四、安徽：合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)

（一）推進(jìn)“引才載體”建設(shè)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建舞臺

（二）實(shí)施“人才培育”工程，為人才成長提供肥沃土壤

（三）打造最優(yōu)“養(yǎng)人”環(huán)境，為人才發(fā)展提供全面保障

第七章 全球科技人才流動新趨勢與長三角國際人才高地建設(shè)

一、全球科技人才競爭格局與人才政策趨勢

（一）全球科技人才的競爭格局與總體趨勢

（二）全球科技人才政策趨勢

二、我國海外科技人才回流的主要趨勢

（一）海外留學(xué)人員回流數(shù)量逐年增加，預(yù)計“十四五”期間回國人數(shù)將超過出國人數(shù)

（二）中高端人才回流數(shù)量繼續(xù)增長，在國外有一定積累的人才回流比例顯著上升

（三）海外精英回流已成大勢所趨，美國成為中國AI領(lǐng)域最大人才回流來源

三、長三角地區(qū)建設(shè)國際人才高地的總體思路

（一）國際人才高地的內(nèi)涵

（二）長三角地區(qū)打造國際人才高地的戰(zhàn)略意義

（三）長三角地區(qū)打造國際人才高地的對策建議

第八章 世界著名創(chuàng)新型城市引進(jìn)留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的經(jīng)驗(yàn)做法及啟示

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資金支持

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才稅收支持

四、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才平臺支持

五、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安居支持