政府向社會力量購買公共服務(wù)的風(fēng)險識別與防范

目錄
第一章導(dǎo)論001
一、 研究背景001
(一) 政府向社會力量購買公共服務(wù)在西方國家的興起及其論爭001
(二) 政府向社會力量購買公共服務(wù)在我國的實(shí)踐及其理性審視006
二、 國內(nèi)外相關(guān)研究的文獻(xiàn)回顧012
(一) 國外相關(guān)研究概況012
(二) 國內(nèi)相關(guān)研究概況018
(三) 研究動態(tài)028
三、 學(xué)術(shù)價值和應(yīng)用價值030
(一) 學(xué)術(shù)價值031
(二) 應(yīng)用價值031
四、 研究類型和方法體系032
(一) 研究類型033
(二) 方法體系036
五、 研究特色和創(chuàng)新039
(一) 學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的特色和創(chuàng)新039
(二) 研究方法的特色和創(chuàng)新044
(三) 研究視角的特色和創(chuàng)新045
第二章相關(guān)概念和分析框架046
一、 相關(guān)概念046
(一) 公共服務(wù)的概念辨識047
(二) 政府向社會力量購買公共服務(wù)的概念界說053
(三) 風(fēng)險及其相關(guān)概念闡釋065
二、 本書的分析框架070
(一) 流程和主體：購買公共服務(wù)的風(fēng)險識別之重要維度071
(二) 政府向社會力量購買公共服務(wù)的購買流程074
(三) 政府向社會力量購買公共服務(wù)所涉主體080
(四) 購買公共服務(wù)風(fēng)險識別與防范的流程—主體分析框架087
第三章設(shè)計(jì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的風(fēng)險及其防范089
一、 設(shè)計(jì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險089
(一) 需求信息偏差風(fēng)險090
(二) 目標(biāo)模糊風(fēng)險095
(三) 項(xiàng)目選擇偏差風(fēng)險097
(四) 總成本增加風(fēng)險101
二、 設(shè)計(jì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范104
(一) 過程視角下設(shè)計(jì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)風(fēng)險防范105
(二) 技術(shù)視角下設(shè)計(jì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)風(fēng)險防范113
(三) 機(jī)制視角下設(shè)計(jì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)風(fēng)險防范123
三、 設(shè)計(jì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注的其他重難點(diǎn)問題129
(一) 政府購買公共服務(wù)的定價方式仍應(yīng)進(jìn)一步謀劃129
(二) 政府購買公共服務(wù)的運(yùn)行邏輯仍待進(jìn)一步理順130
(三) 政府購買公共服務(wù)的平臺構(gòu)建仍需進(jìn)一步優(yōu)化131
(四) 政府購買公共服務(wù)的配套機(jī)制仍要進(jìn)一步完善131
第四章編報預(yù)算環(huán)節(jié)的風(fēng)險及其防范133
一、 編報預(yù)算的概念界定和類型闡釋134
(一) 編報預(yù)算的概念界定134
(二) 編報預(yù)算的類型闡釋135
二、 編報預(yù)算環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險136
(一) 單個公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額失當(dāng)風(fēng)險137
(二) 購買公共服務(wù)預(yù)算資金總額不足風(fēng)險140
(三) 預(yù)算編報程序規(guī)范性欠缺風(fēng)險140
(四) 預(yù)算編報時間和內(nèi)容不合理風(fēng)險145
(五) 預(yù)算編報方法和技術(shù)不科學(xué)風(fēng)險148
(六) 預(yù)算上報審批管理薄弱風(fēng)險150
三、 編報預(yù)算環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范152
(一) 單個公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額失當(dāng)風(fēng)險之防范策略152
(二) 購買公共服務(wù)預(yù)算資金總額不足風(fēng)險之防范策略156
(三) 預(yù)算編報程序規(guī)范性欠缺風(fēng)險之防范策略157
(四) 預(yù)算編報時間和內(nèi)容不合理風(fēng)險之防范策略162
(五) 預(yù)算編報方法和技術(shù)不科學(xué)風(fēng)險之防范策略165
(六) 預(yù)算上報審批管理薄弱風(fēng)險之防范策略167
第五章組織購買環(huán)節(jié)的風(fēng)險及其防范168
一、 組織購買的概念界定和方式選擇168
(一) 組織購買的概念界定169
(二) 組織購買的方式選擇170
二、 組織購買環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險172
(一) 合同不完全風(fēng)險172
(二) 信息發(fā)布形式化風(fēng)險176
(三) 逆向選擇風(fēng)險178
(四) 競爭性短缺風(fēng)險182
(五) 尋租及 “串標(biāo)” “陪標(biāo)” 風(fēng)險189
(六) 高價購買風(fēng)險195
三、 組織購買環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范197
(一) 合同不完全風(fēng)險之防范策略197
(二) 信息發(fā)布形式化風(fēng)險之防范策略200
(三) 逆向選擇風(fēng)險之防范策略202
(四) 競爭性短缺風(fēng)險之防范策略207
(五) 尋租及 “串標(biāo)” “陪標(biāo)” 風(fēng)險之防范策略216
(六) 高價購買風(fēng)險之防范策略221
第六章履行合同環(huán)節(jié)的風(fēng)險及其防范225
一、 履行合同的概念約定與風(fēng)險防范之必要性225
(一) 履行合同的概念約定226
(二) 履行合同環(huán)節(jié)風(fēng)險防范之必要性226
二、 履行合同環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險229
(一) 公共服務(wù)生產(chǎn)質(zhì)量降低風(fēng)險229
(二) 公共服務(wù)生產(chǎn)能力和監(jiān)管能力下降風(fēng)險233
(三) 購買主體監(jiān)管失靈風(fēng)險236
(四) 俘獲風(fēng)險242
(五) 資金撥付遲滯風(fēng)險244
三、 履行合同環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范245
(一) 公共服務(wù)生產(chǎn)質(zhì)量降低風(fēng)險之防范策略246
(二) 公共服務(wù)生產(chǎn)能力和監(jiān)管能力下降風(fēng)險之防范策略252
(三) 購買主體監(jiān)管失靈風(fēng)險之防范策略255
(四) 俘獲風(fēng)險之防范策略263
(五) 資金撥付遲滯風(fēng)險之防范策略266
第七章績效評價環(huán)節(jié)的風(fēng)險及其防范268
一、 績效評價環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險268
(一) 績效評價形式化風(fēng)險269
(二) 購買主體評價失效風(fēng)險273
(三) 消費(fèi)主體參與不足風(fēng)險274
(四) 第三方評價失靈風(fēng)險277
(五) 評價結(jié)果運(yùn)用表面化風(fēng)險283
二、 績效評價環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范285
(一) 健全績效評價的相關(guān)法律制度285
(二) 組建統(tǒng)一的績效評價組織管理體系287
(三) 完善績效評價的基本程序288
(四) 提升購買主體的績效評價能力289
(五) 構(gòu)建基于購買目標(biāo)的績效評價機(jī)制291
(六) 引入消費(fèi)主體滿意度評價292
(七) 優(yōu)化第三方績效評價機(jī)制294
(八) 強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用298
(九) 建立績效評價成果擴(kuò)散機(jī)制300
第八章結(jié)論與展望303
一、 主要結(jié)論303
二、 研究展望313
參考文獻(xiàn)317
附錄327