定 價(jià):¥78.00
作 者: | 呂慶明 |
出版社: | 法律出版社 |
叢編項(xiàng): | |
標(biāo) 簽: | 暫缺 |
ISBN: | 9787519784157 | 出版時(shí)間: | 2023-10-01 | 包裝: | 平裝-膠訂 |
開本: | 16開 | 頁數(shù): | 字?jǐn)?shù): |
導(dǎo) 論
第一章 地方立法的認(rèn)識(shí)論和方法論
第一節(jié) 地方性法規(guī)的基本屬性
一、地方性法規(guī)屬于“實(shí)在法”
二、地方性法規(guī)屬于“人大法”
三、地方性法規(guī)屬于“治理法”
四、地方性法規(guī)屬于“過程法”
第二節(jié) 地方立法的主要類型
一、管理型地方立法
?。ㄒ唬┕芾硇偷胤搅⒎ǖ睦砟?br /> ?。ǘ┕芾硇偷胤搅⒎ǖ脑O(shè)范模式
(三)管理型地方立法堅(jiān)持問題導(dǎo)向
?。ㄋ模┕芾硇偷胤搅⒎▊?cè)重于法律的強(qiáng)制功能
二、促進(jìn)型地方立法
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)型地方立法的規(guī)范性原理
(二)促進(jìn)型地方立法的調(diào)整方式
?。ㄈ┐龠M(jìn)型地方立法堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向
?。ㄋ模┐龠M(jìn)型地方立法體現(xiàn)了治理的理念
三、促進(jìn)型與管理型地方立法的區(qū)別
?。ㄒ唬┒叩墓δ芏ㄎ徊煌?br /> (二)二者對(duì)社會(huì)參與的依賴度不同
?。ㄈ┒叩膬r(jià)值取向不同
第三節(jié) 地方立法的體系化方法
一、增量立法的方法
二、減量立法的方法
三、存量立法的方法
四、精量立法的方法
第四節(jié) 地方立法的理念和要求
一、地方立法的理念
(一)地方立法要堅(jiān)持“新發(fā)展”理念
?。ǘ┑胤搅⒎☉?yīng)秉持“謙抑”的理念
二、地方立法的基本要求
?。ㄒ唬┑胤搅⒎☉?yīng)當(dāng)堅(jiān)持不越權(quán)
(二)地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不抵觸
?。ㄈ┑胤搅⒎☉?yīng)當(dāng)堅(jiān)持有特色
(四)地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持重效果
第五節(jié) 立法者的基本素養(yǎng)
一、立法者的政治素養(yǎng)
(一)自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ┳杂X踐行黨的宗旨
?。ㄈ┳杂X弘揚(yáng)法治精神
?。ㄋ模┳杂X發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神
二、立法者的技術(shù)素養(yǎng)
?。ㄒ唬┝⒎ㄕ邞?yīng)具備“讀”的技術(shù)能力
?。ǘ┝⒎ㄕ邞?yīng)具備“聽”的技術(shù)能力
?。ㄈ┝⒎ㄕ邞?yīng)具備“思”的技術(shù)能力
三、立法者的倫理素養(yǎng)
?。ㄒ唬┝⒎ㄕ邞?yīng)具備忠實(shí)的美德
?。ǘ┝⒎ㄕ邞?yīng)具備中立的美德
?。ㄈ┝⒎ㄕ邞?yīng)具備謙抑的美德
?。ㄋ模┝⒎ㄕ邞?yīng)具備審慎的美德
第二章 地方立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
第一節(jié) 地方立法權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、高質(zhì)量立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┚?xì)化標(biāo)準(zhǔn)
?。ǘ┣罢靶詷?biāo)準(zhǔn)
?。ㄈ┟裰餍詷?biāo)準(zhǔn)
(四)科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄎ澹﹦?chuàng)制性標(biāo)準(zhǔn)
?。┗貞?yīng)性標(biāo)準(zhǔn)
(七)引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)
?。ò耍?shí)效性標(biāo)準(zhǔn)
?。ň牛┕_性標(biāo)準(zhǔn)
二、審慎的立法策略標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬徤鏖_展立法前評(píng)估
(二)嚴(yán)格遵守地方立法程序
?。ㄈ徤餍惺沟胤搅⒎?quán)
(四)適當(dāng)放緩立法節(jié)奏
?。ㄎ澹徤髌鸩輰徸h表決法案
三、地方立法權(quán)行使的范圍標(biāo)準(zhǔn)
(一)實(shí)施性地方立法
?。ǘ┭a(bǔ)充性地方立法
?。ㄈ┨剿餍缘胤搅⒎?br /> 四、促進(jìn)型地方立法的標(biāo)準(zhǔn)
(一)促進(jìn)型地方立法啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)
?。ǘ┐龠M(jìn)型地方立法的原則要求
?。ㄈ┐龠M(jìn)型地方立法的規(guī)范設(shè)置要求
五、立法評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┑胤搅⒎ㄔu(píng)價(jià)的基本遵循
?。ǘ┛茖W(xué)構(gòu)建地方立法評(píng)價(jià)機(jī)制
第二節(jié) 地方性法規(guī)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、地方性法規(guī)體系內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬安坏钟|”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
?。ǘ坝刑厣钡募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄈ翱蓤?zhí)行”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄋ模安恢貜?fù)”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
二、地方性法規(guī)體系運(yùn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬跋到y(tǒng)性”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
?。ǘ罢w性”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
(三)“協(xié)同性”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄋ模皶r(shí)效性”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 地方性法規(guī)規(guī)范性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、地方性法規(guī)“針對(duì)性”的標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬膶?shí)際出發(fā)進(jìn)行立法
?。ǘ﹫?jiān)持“小切口”立法
?。ㄈ﹫?jiān)持精細(xì)化立法
?。ㄋ模﹪?yán)把法規(guī)立項(xiàng)關(guān)
?。ㄎ澹﹫?jiān)持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)立法
?。┖侠磉\(yùn)用“小快靈”立法技術(shù)
二、地方性法規(guī)“適用性”的標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)的執(zhí)法適用性
(二)地方性法規(guī)的司法適用性
?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)的守法適用性
三、地方性法規(guī)“可操作性”的標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┍志?xì)化的立法理念
(二)增強(qiáng)立法內(nèi)容的確定性
?。ㄈ┳⒅氐胤搅⒎ǖ膶?shí)效性
(四)提高立法配套的有效性
第三章 地方立法權(quán)行使的技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 依法立法的技術(shù)規(guī)范
一、依法立法的概念
?。ㄒ唬┮婪⒎ㄖ小耙馈钡暮x解析
?。ǘ┮馈胺ā绷⒎ㄖ小胺ā钡暮x
?。ㄈ┮婪⒎ㄖ小傲ⅰ钡暮x
?。ㄋ模┮婪ⅰ胺ā敝小胺ā钡暮x
二、依法立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法的原則
(二)堅(jiān)持依憲立法原則
?。ㄈ┮婪ǘ?quán)限和程序立法原則
?。ㄋ模┚S護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威原則
?。ㄎ澹﹫?jiān)持維護(hù)國家整體利益原則
?。┓乐沟胤奖Wo(hù)主義和部門利益傾向原則
三、貫徹依法立法原則的具體規(guī)則
(一)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ﹪?yán)格遵循依憲立法原則
(三)嚴(yán)格在法定權(quán)限內(nèi)行使地方立法權(quán)
?。ㄋ模﹫?jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威
?。ㄎ澹┯行ЬS護(hù)國家的整體利益
四、依法立法的違反情形
?。ㄒ唬┝⒎ㄔ綑?quán)
?。ǘ┝⒎ǔu
第二節(jié) 科學(xué)立法的技術(shù)規(guī)范
一、科學(xué)立法的概念
二、科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則
?。ㄒ唬┤嫘栽瓌t
(二)針對(duì)性原則
?。ㄈ?shí)踐性原則
(四)合理性原則
?。ㄎ澹┬б嫘栽瓌t
三、貫徹科學(xué)立法原則的具體規(guī)則
?。ㄒ唬?gòu)建科學(xué)的法案起草機(jī)制
(二)注重吸收專家智慧
?。ㄈ┒嘈问秸髑笠庖?br /> (四)有效擴(kuò)大立法參與
?。ㄎ澹┛茖W(xué)設(shè)定法規(guī)內(nèi)容
?。┳袷亓⒎夹g(shù)規(guī)范
四、科學(xué)立法的違反情形
?。ㄒ唬┎块T保護(hù)主義
?。ǘ┑胤奖Wo(hù)主義
(三)形式主義
五、開展地方立法調(diào)研的技術(shù)規(guī)范
?。ㄒ唬┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
?。ǘ┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的方式
?。ㄈ┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的適用范圍
?。ㄋ模┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的主體
?。ㄎ澹┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的程序
?。┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的效力
?。ㄆ撸┑胤搅⒎ㄕ{(diào)研的原則
第三節(jié) 民主立法的技術(shù)規(guī)范
一、民主立法的相關(guān)概念
二、民主立法應(yīng)遵循的原則
?。ㄒ唬┮匀嗣駷橹行脑瓌t
?。ǘ┤舜笾鲗?dǎo)立法原則
?。ㄈ﹥?yōu)先保障公民權(quán)利原則
(四)構(gòu)建高效民主程序原則
三、民主立法的具體規(guī)則
(一)堅(jiān)持以人民為中心
?。ǘ┐_保人大主導(dǎo)立法
(三)優(yōu)先保障公民的合法權(quán)益
?。ㄋ模?gòu)建高效的民主立法程序
第四節(jié) 公開立法的技術(shù)規(guī)范
一、公開立法的概念
二、公開立法的形式
三、公開立法的原則
(一)公開對(duì)象的限定性
?。ǘ┕_內(nèi)容的全方位性
?。ㄈ┕_方式的多渠道性
四、公開立法的規(guī)則
(一)立法公開的法定性規(guī)則
?。ǘ┝⒎ü_的公正性規(guī)則
(三)立法公開的人民性規(guī)則
?。ㄋ模┝⒎ü_的技術(shù)性規(guī)則
?。ㄎ澹┝⒎ü_的共識(shí)性規(guī)則
第五節(jié) 比較立法的技術(shù)規(guī)范
一、比較立法的概念
二、比較立法的原則
?。ㄒ唬┫嗨菩栽瓌t
(二)客觀性原則
?。ㄈ﹥?yōu)選性原則
?。ㄋ模┏橄笮栽瓌t
(五)以問題為中心原則
三、比較立法的規(guī)則
?。ㄒ唬┑胤搅⒎?xiàng)目選擇的比較
(二)地方性法規(guī)要素的比較
?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)實(shí)效的比較
四、比較立法的違反情形
(一)抵觸上位法
?。ǘ┟つ空瞻嵴粘?br /> 第六節(jié) 法規(guī)修改、清理的技術(shù)規(guī)范
一、法規(guī)修改的技術(shù)規(guī)范
(一)法規(guī)修改的定義
?。ǘ┓ㄒ?guī)修改的原則
?。ㄈ┓ㄒ?guī)修改的技術(shù)規(guī)則
二、法規(guī)清理的技術(shù)規(guī)范
?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)清理的定義
(二)法規(guī)清理的條件
?。ㄈ┓ㄒ?guī)清理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄋ模┓ㄒ?guī)清理的工作要求
第七節(jié) 立法規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范
一、立法規(guī)劃的概念
二、立法規(guī)劃遵循的原則
(一)可行性原則
?。ǘ┛茖W(xué)性原則
?。ㄈ﹪?yán)肅性原則
(四)必要性原則
三、立法規(guī)劃的具體規(guī)則
(一)嚴(yán)把法規(guī)立項(xiàng)關(guān)
?。ǘ┌l(fā)揮人大的主導(dǎo)作用
(三)擴(kuò)大立項(xiàng)論證參與
四、違反立法規(guī)劃的情形
(一)插隊(duì)式立法
?。ǘ┍粍?dòng)式立法
?。ㄈ_動(dòng)式立法
第四章 立法文件撰寫的技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 專家建議稿撰寫的技術(shù)規(guī)范
一、專家建議稿的概念
?。ㄒ唬<伊⒎?br /> ?。ǘ<医ㄗh稿
二、專家建議稿的撰寫流程
三、立法專家建議稿撰寫的原則
?。ㄒ唬┳⒅叵冗M(jìn)性原則
?。ǘ╊A(yù)留修改空間原則
(三)注重說明理由原則
?。ㄋ模┍容^立法原則
?。ㄎ澹┛陀^中立原則
四、專家建議稿起草的方法
?。ㄒ唬┓纸夂椭亟M
?。ǘ┱虾蛢?yōu)化
?。ㄈ┨嵘驼撟C
第二節(jié) 立法草案說明撰寫的技術(shù)規(guī)范
一、立法草案說明的概念
?。ㄒ唬┝⒎ú莅刚f明的定義
?。ǘ┝⒎ú莅刚f明的性質(zhì)
?。ㄈ┝⒎ú莅刚f明的功能
?。ㄋ模┝⒎ú莅刚f明的內(nèi)容構(gòu)成
二、立法草案說明撰寫的原則
?。ㄒ唬┤嫘栽瓌t
(二)簡(jiǎn)約性原則
?。ㄈ┛陀^性原則
三、立法草案說明的規(guī)則
?。ㄒ唬┟鞔_立法草案說明撰寫職責(zé)的歸屬
?。ǘ?qiáng)化撰寫立法草案說明的體例要求
?。ㄈ?qiáng)化立法草案說明文本的公開
四、立法草案說明撰寫的違反情形
第三節(jié) 立法依據(jù)撰寫的技術(shù)規(guī)范
一、立法依據(jù)的概念
(一)立法依據(jù)的界定
?。ǘ┝⒎ㄒ罁?jù)的價(jià)值面向
?。ㄈ┝⒎ㄒ罁?jù)的法理基礎(chǔ)
二、撰寫立法依據(jù)的原則
?。ㄒ唬?zhǔn)確性原則
?。ǘ┽槍?duì)性原則
?。ㄈ?quán)威性原則
(四)全面性原則
三、立法依據(jù)的基本形態(tài)
?。ㄒ唬┥衔环ǖ囊罁?jù)
?。ǘh和國家的政策依據(jù)
(三)比較法依據(jù)
?。ㄋ模┓ɡ硪罁?jù)
第五章 立法案起草的技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 體例結(jié)構(gòu)安排的技術(shù)規(guī)范
一、體例結(jié)構(gòu)的概念
?。ㄒ唬┝⒎w例
?。ǘ┝⒎ńY(jié)構(gòu)
二、體例結(jié)構(gòu)安排的原則
(一)適宜性原則
?。ǘ╈`活性原則
?。ㄈ┢胶庑栽瓌t
?。ㄋ模﹦?chuàng)新性原則
三、體例結(jié)構(gòu)安排的規(guī)則
?。ㄒ唬┝⒎w例選擇的技術(shù)規(guī)則
?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)單元應(yīng)用的技術(shù)規(guī)則
(三)總則、分則和附則搭建的技術(shù)規(guī)則
(四)法規(guī)名稱擬定的技術(shù)規(guī)則
四、“小快靈”地方立法模式
五、體例結(jié)構(gòu)安排的反面典型
?。ㄒ唬w例選擇上的“好大喜功”
?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)安排上的“貪大求全”
第二節(jié) 法規(guī)條款設(shè)置的技術(shù)規(guī)范
一、權(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的技術(shù)規(guī)范
?。ㄒ唬?quán)利義務(wù)條款的概念
(二)權(quán)利義務(wù)條款設(shè)置的法理要求
?。ㄈ?quán)利義務(wù)條款設(shè)置的技術(shù)要求
二、倡導(dǎo)性規(guī)范的創(chuàng)設(shè)
?。ㄒ唬┏珜?dǎo)性規(guī)范的界定
(二)倡導(dǎo)性規(guī)范設(shè)置的法理要求
?。ㄈ┥髦卦O(shè)置倡導(dǎo)性規(guī)范
?。ㄋ模┥髦貫槌珜?dǎo)性規(guī)范設(shè)置肯定性法律后果
三、法律責(zé)任條款的設(shè)置
?。ㄒ唬┓韶?zé)任條款的概念
?。ǘ┓韶?zé)任條款設(shè)置的理念要求
?。ㄈ┓韶?zé)任條款設(shè)置的原則
?。ㄋ模┓韶?zé)任條款設(shè)置的模式
第三節(jié) 立法語言的技術(shù)規(guī)范
一、立法語言的概念
二、立法語言的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
(一)準(zhǔn)確性和模糊性
?。ǘI(yè)性和通俗性
?。ㄈ┖?jiǎn)潔性和精練性
?。ㄋ模﹪?yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性
三、運(yùn)用立法語言的原則
(一)規(guī)范性原則
?。ǘ?zhǔn)確性原則
?。ㄈ┛隙ㄐ栽瓌t
(四)簡(jiǎn)明性原則
?。ㄎ澹銓?shí)性原則
?。﹪?yán)謹(jǐn)性原則
?。ㄆ撸I(yè)性原則
四、立法表達(dá)工作規(guī)則
(一)準(zhǔn)確把握立法政策
?。ǘ┲匾暳⒎ㄆ鸩菀?guī)范化
?。ㄈ┩七M(jìn)立法語言審查制度化
?。ㄋ模┘訌?qiáng)立法人才保障
五、“應(yīng)當(dāng)”一詞的使用規(guī)范
六、立法語言的違反情形
?。ㄒ唬┝⒎ū磉_(dá)的口語化
(二)立法表達(dá)的政治化
?。ㄈ┝⒎ū磉_(dá)的政策化
第六章 立法評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 立法前評(píng)估技術(shù)規(guī)范
一、立法前評(píng)估的概念
二、立法前評(píng)估的內(nèi)容
(一)立法的必要性
?。ǘ┝⒎ǖ暮戏ㄐ?br /> (三)立法的可行性
?。ㄋ模┝⒎ǖ挠绊懶?br /> ?。ㄎ澹┝⒎ǖ奶厣?br /> ?。┝⒎ǖ膮f(xié)調(diào)性
三、立法前評(píng)估遵循的原則
(一)實(shí)事求是原則
?。ǘ┕妳⑴c原則
(三)問題導(dǎo)向原則
?。ㄋ模┳⒅貙?shí)效原則
四、立法前評(píng)估的具體規(guī)則
(一)評(píng)估方法要定性定量相結(jié)合
?。ǘ┰u(píng)估內(nèi)容要公開征求意見
?。ㄈ┰u(píng)估過程要公開透明
(四)評(píng)估主體間要有效協(xié)調(diào)溝通
?。ㄎ澹┯行ч_展自我評(píng)估
?。┻m時(shí)引入第三方評(píng)估
五、不可立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┏降胤搅⒎?quán)限
(二)主要制度與上位法相抵觸
?。ㄈ┍匾?、可行性存在重大分歧意見
(四)不需要通過地方立法來解決的項(xiàng)目
?。ㄎ澹┲饕S護(hù)部門利益的法規(guī)項(xiàng)目
第二節(jié) 備案審查技術(shù)規(guī)范
一、備案審查的概念
二、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)體系
(一)合法性標(biāo)準(zhǔn)
(二)合憲性標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄈ┱涡詷?biāo)準(zhǔn)
(四)適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)
三、備案審查的原則
?。ㄒ唬┕妳⑴c原則
?。ǘ┓ㄖ平y(tǒng)一原則
?。ㄈ┯屑?備、有備必審、有錯(cuò)必糾原則
?。ㄋ模┲鲃?dòng)審查和被動(dòng)審查相結(jié)合的原則
四、備案審查的技術(shù)規(guī)則
?。ㄒ唬﹤浒笇彶榈摹霸\斷”技法
(二)被動(dòng)審查的技術(shù)要求
?。ㄈ﹤浒笇彶榈囊话懔鞒?br /> 五、重點(diǎn)糾正地方性法規(guī)的“放水”問題
第三節(jié) 立法后評(píng)估技術(shù)規(guī)范
一、立法后評(píng)估的概念
二、立法后評(píng)估的主體
三、立法后評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)
四、立法后評(píng)估的原則
?。ㄒ唬┛陀^公正原則
(二)科學(xué)規(guī)范原則
?。ㄈ┕妳⑴c原則
?。ㄋ模┳⒅貙?shí)效原則
五、立法后評(píng)估的技術(shù)規(guī)則
(一)立法后評(píng)估的一般流程
?。ǘ┝⒎ê笤u(píng)估的技術(shù)方法
附錄一 中華人民共和國立法法
附錄二 立法技術(shù)規(guī)范(試行)(一)
立法技術(shù)規(guī)范(試行)(二)
附錄三 蘇州市人民政府立法前評(píng)估辦法
附錄四 法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法
附錄五 廣州市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法