云南省全國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)藍皮書2015-2022

　　云南是一個多民族的邊疆省份，少數(shù)民族人口約占全省總?cè)丝诘?3；共有8個民族自治州、29個民族自治縣、140個民族鄉(xiāng)；有25個世居少數(shù)民族、16個跨境民族、15個特有民族、11個“直過民族”和人口較少民族，是全國世居少數(shù)民族最多、跨境民族最多、特有民族最多、人口較少民族最多、實行民族區(qū)域自治的民族最多的省份。因此，云南民族工作在全國民族工作大局中具有非常突出的典型性和重要性。2015年1月，習近平總書記考察云南并做出重要指示，要求云南“主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。為落實總書記的重要指示，在2015-2022年期間，云南省委省政府高度重視，全面動員，積極探索，為做好示范區(qū)建設(shè)任務開展了大量工作，進一步鞏固了民族團結(jié)的大好局面，深化了各族群眾對黨和國家的精神依賴。2021年8月召開的中央民族工作會議強調(diào)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務治理法治化水平，防范化解民族領(lǐng)域風險隱患，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，總結(jié)云南堅定不移走中國特色解決民族問題正確道路、建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)的經(jīng)驗與成效，對我國民族工作的加強與改進具有重要意義，這也正是本書的目標所在。本書由總報告、專題報告、案例分析三個部分組成。以理論建構(gòu)、經(jīng)驗研究、案例描述分析為主要內(nèi)容，通過總結(jié)示范區(qū)建設(shè)的理論脈絡、工作成就和經(jīng)濟社會發(fā)展實際經(jīng)驗，對云南以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行理論解讀和提升。在理論建構(gòu)上，著重為新時代鑄牢中華民族共同體意識推進示范區(qū)建設(shè)提供社會科學理論支撐；在經(jīng)驗研究上，著重展示示范區(qū)建設(shè)的做法、成效和經(jīng)驗；在案例描述與分析上，著重呈現(xiàn)云南各民族“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的時代面貌。首先，總論《解開云南民族團結(jié)進步的密碼——示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗調(diào)研總報告》指出，在目前所處的百年未有之大變局的新形勢下，黨的民族工作面臨三個重要的轉(zhuǎn)折，即歷史任務的轉(zhuǎn)折、國際形勢的轉(zhuǎn)折和國內(nèi)情境的轉(zhuǎn)折。因此，示范區(qū)的建設(shè)需要對云南民族工作所取得的成效、經(jīng)驗及理論內(nèi)涵作出更具廣度和深度的總結(jié)，使其對全國的民族工作發(fā)揮示范意義。長期以來，云南民族工作的核心關(guān)鍵在于：以保護多樣性的方式實現(xiàn)一體化，形成了“扎根邊疆，心向中央”的社會共識。其主要經(jīng)驗體現(xiàn)于在包容差異基礎(chǔ)上創(chuàng)造共同性，具體可概括為以下四條：第一，基于中華文明傳統(tǒng)創(chuàng)造共同性，并在此基礎(chǔ)上加大國家建設(shè)的投入力度，從國民教育、公共服務、交通建設(shè)等方面不斷加強多民族社會的共同性；第二，基于現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造共同性，在全力提升交通通訊水平的基礎(chǔ)上形成“綠水青山式”的經(jīng)濟發(fā)展模式，注重人與自然、人與社會、人與市場間的相互協(xié)調(diào)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時促進民族關(guān)系的和諧；第三，基于民族工作創(chuàng)造共同性，多年來，云南的民族工作始終貫徹慎重穩(wěn)進的思路，不把復雜的問題簡單化，不把長期的問題短期化，強調(diào)既要包容差異又要恪守底線的工作方法；第四，基于民族干部隊伍創(chuàng)造共同性，一方面健全少數(shù)民族干部工作的體制機制，明確選拔培養(yǎng)民族干部的標準，另一方面強調(diào)少數(shù)民族干部隊伍本身的民族多樣化，形成相互間的制約與平衡?？傮w而言，云南民族工作的發(fā)展直接體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨成功創(chuàng)建多民族統(tǒng)一國家的豐富經(jīng)驗，因此，全面總結(jié)云南經(jīng)驗對鑄牢中華民族共同體意識的實踐性破題和新時代中國民族政策的迭代創(chuàng)新有著積極的現(xiàn)實價值與理論意義。其次，在“示范區(qū)建設(shè)的實踐與思考”部分共設(shè)12篇分報告，分別是：《云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)過程》《云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)實踐經(jīng)驗》《民族地區(qū)好干部標準與示范區(qū)建設(shè)》《云南邊境地區(qū)社會治理與示范區(qū)建設(shè)》《在傳承與創(chuàng)新之間：文化產(chǎn)業(yè)推動示范區(qū)建設(shè)》《彌合差距：昆明都市驅(qū)動型城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗》《物理聯(lián)通與民族交融：云南路網(wǎng)建設(shè)的社會意涵》《從生計經(jīng)濟到文化經(jīng)濟：云南跨越式發(fā)展模式》《動態(tài)社會均衡與和諧民族關(guān)系的生成》《人與自然和諧共生：云南大生態(tài)建設(shè)》《云南民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)的生成及其特點》《以宗教中國化實踐促進示范區(qū)建設(shè)》。上述分報告著重梳理了示范區(qū)建設(shè)的具體過程與實踐經(jīng)驗，并進一步論述了示范區(qū)建設(shè)與民族干部選拔標準、邊境地區(qū)社會治理、文化產(chǎn)業(yè)推動作用、城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、社會均衡與民族關(guān)系、云南大生態(tài)建設(shè)、民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)、宗教中國化實踐等具體方面的關(guān)系。最后，案例研究部分共設(shè)有20個典型案例，全面覆蓋云南省16個州市。通過對具體案例的分析研究，在緊密聯(lián)系各族群眾生產(chǎn)生活實際的基礎(chǔ)上，分區(qū)域、分維度、分類別展現(xiàn)了各單位、組織在示范區(qū)創(chuàng)建過程中的具體建設(shè)路徑以及所取得的經(jīng)驗成效，鮮活呈現(xiàn)出示范區(qū)建設(shè)的精神風貌和社會凝聚力。本書由云南省民族宗和云南大學民族學與社會學學院合作完成，作者來自云南省社會科學院、云南大學、云南民族大學、云南師范大學、昭通學院等國內(nèi)研究機構(gòu)與高校。

　　云南省民族宗教事務委員會 云南大學主編云南大學民族學社會學學院前身為民族研究院，2015年12月，云南大學在"雙一流"高水平大學建設(shè)，深化學校內(nèi)部改革進程中，整合原民族研究院、原公共管理學院社會學與社會工作系、原發(fā)展研究院社會學研究人員，成立了云南大學民族學與社會學學院。云南大學民族學與社會學學院（社會工作學院）建設(shè)有民族學國家級重點學科，建有民族學一級學科博士點和社會學一級學科博士點，建有民族學和社會學兩個一級學科碩士點，一個社會工作專業(yè)碩士點（MSW），民族學、社會學、社會工作三個本科專業(yè)，一個民族學博士后科研流動站，一個社會學博士后科研流動站，一個國家社會工作專業(yè)人才培訓基地、一個全國青少年事務社會工作專業(yè)人才培訓基地。