擬上殿札子

　　臣蒙恩奉使，歸報陛下，敢因邊事之所及，冒言天下之事，伏惟陛下詳思而擇其中，天下幸甚。臣竊見陛下有恭儉之德，有聰明睿智之才，有仁民愛物之意。顧內(nèi)不能無以社稷為憂，外則不能無患于夷狄。天下之才力日以窮困，而風俗日以衰壞，四方有智之士，忄思忄思然?？痔煜轮痪冒?，此其故何也？患在無法度故也。今朝廷法嚴令具，無所不有，而臣以謂無法度者，方今之法度多不合于先王之法度故也。孟子曰：“有仁心仁聞而人不被其澤者，為政不法先王之道故也?！狈谴酥^乎？以今之時方先王之時，遠矣。所遭之時所遇之變不同，而欲一二修先王之政，雖甚愚者，猶知其難也。而臣以謂當今之失，患在不法先王之政者，以謂當法其意而已。夫五帝三王相去，蓋千有馀歲，一治一亂，盛衰之時具矣。其所遭之變、所遇之勢不同，其施設(shè)之方亦皆殊，而其為國家之意，本末先后，未嘗不同也。臣故曰當法其意而已。法其意，則吾所改易更革，不至乎傾駭天下之耳目、囂天下之口，而固已合乎先王之政矣。

　　雖然，以方今之勢揆之，陛下雖欲改易更革天下之事，合于先王之意，其勢未必能也。陛下有恭儉之德，有聰明睿知之才，有仁民愛物之意，則何為而不成？何欲而不得？而臣固以謂雖欲改易更革天下之事，合于先王之意，其勢未必能者，何也？方今天下之吏才少故也。朝廷之人才，固嘗簡在陛下之聰明。以臣使事之所及，則一路數(shù)千里之間，能推行朝廷之法，知其所緩急，而一切能修其職事者甚少，而不才茍簡貪鄙之人，至不可勝數(shù)。其能講先王之意以合當世之變者，蓋闔郡之間，往往而絕也。夫人才不足，則陛下雖欲改易更革天下之事，以合先王之意，大臣雖有能當陛下之意而領(lǐng)此者，九州之大，四海之遠，萬官之眾，孰能一二推行之，使人人蒙其施者乎？臣故曰其勢未必能也。然則方今之急，在乎人才而已。今之天下，亦先王之天下，先王之時，人材嘗眾矣，蓋其所以陶冶而成之者有道。所謂陶冶以成之者，《詩》、《書》、傳記之所載，其大略可見矣。陛下嘗試詳延大臣左右及天下智能才之士，使其論先王所以成天下之才者，其設(shè)施之方如何？今之所以異于先王而人才不足者，其咎安在？其欲變而通之以合于先王之意而成天下之才，宜何施為而可？陛下因擇其言之近于理者，使之相與上下反覆為論焉，因取其宜于時者施焉，則人才宜眾矣。夫成人之才甚不難。人所愿得者尊爵厚祿，而所榮者善行，所恥者惡名也。今操利勢以臨天下之士，勸之以其所愿，而予之以其所愿，則孰肯背而不為者？特患不能爾。而吾所以責之者，又中人之所能為，則不能者又少矣。夫成人之才甚不難，而自古往往不能成人之才，何也？以人主之才不足故也。蓋人主無恭儉之德，無聰明睿智之才，無仁民愛物之意，則嬖幸諂諛、奸罔蔽欺、殘賊放恣之人，皆得志于時，而推其類以亂天下，雖有良法，不能成天下之才矣。

　　今陛下有恭儉之德，有聰明睿智之才，有仁民愛物之意，而又因天下之所愿以為輔相者，公聽并觀，以進退天下之士，則所以成天下之才，特患無良法。而陛下推至誠惻怛之心以行之，則臣雖愚，固知人之才不難成也。人才既眾，則陛下何為而不成？何欲而不得？夫然后改易更革天下之事，以合乎先王之意甚易也。陛下不能如此，茍于積敝之末流，因不足任之才，而修不足為之法，臣恐在軍者日以勞，而士民愈以窮困污濫，而于天下國家愈其無補也。臣幸以使事歸報，徒舉利害之一二，而無補于世，非臣之所以事陛下之義也。輒不自知其駑下，而敢言國家之大體，伏惟陛下詳擇其中，天下幸甚也。

　　上五事札子

　　陛下即位五年，更張改造者數(shù)千百事，而為書具，為法立，而為利者何其多也。就其多而求其法最大、其效最晚、其議論最多者，五事也：一曰和戎，二曰青苗，三曰免役，四曰保甲，五曰市易。今青唐、洮、河，幅員三千馀里，舉戎羌之眾二十萬獻其地，因為熟戶，則和戎之策已效矣。昔之貧者舉息之于豪民，今之貧者舉息之于官，官薄其息而民救其乏，則青苗之令已行矣。惟免役也、保甲也、市易也，此三者有大利害焉。得其人而行之，則為大利，非其人而行之，則為大害；緩而圖之，則為大利，急而成之，則為大害。傳曰：“事不師古，以克永世，匪說攸聞?！比羧ㄕ?，可謂師古矣。然而知古之道，然后能行古之法，此臣所謂大利害者也。蓋免役之法，出于《周官》所謂府、史、胥、徒，《王制》所謂“庶人在官”者也。然而九州之民，貧富不均，風俗不齊，版籍之高下不足據(jù)。今一旦變之，則使之家至戶到，均平如一，舉天下之役，人人用募，釋天下之農(nóng)，歸于畎畝，茍不得其人而行，則五等必不平，而募役必不均矣。保甲之法，起于三代丘甲，管仲用之齊，子產(chǎn)用之鄭，商君用之秦，仲長統(tǒng)言之漢，而非今日之立異也。然而天下之人，鳧居雁聚，散而之四方而無禁也者，數(shù)千百年矣。今一旦變之使行，什伍相維，鄰里相屬，察奸而顯諸仁，宿兵而藏諸用，茍不得其人而行之，則搔之以追呼，駭之以調(diào)發(fā)，而民心搖矣。市易之法，起于周之司市，漢之平準。今以百萬緡之錢，權(quán)物價之輕重，以通商而貫之，令民以歲入數(shù)萬緡息。然甚知天下之貨賄未甚行，竊恐希功幸賞之人，速求成效于年歲之間，則吾法隳矣。臣故曰：三法者，得其人，緩而謀之則為大利；非其人，急而成之則為大害。故免役之法成，則農(nóng)時不奪，而民力均矣；保甲之法成，則寇亂息，而威勢強矣；市易之法成，則貨賄通流，而國用饒矣。

　　議入廟札子

　　臣今日曾公亮傳圣旨，以臣寮上言“郊祀不當入廟”，令臣詳議。臣愚以為制天下之事，當令本末終始相稱。今既奉先帝遺詔，外行以日易月之禮，又諸所以崇事祖宗，皆循本朝制度，獨于入廟則欲變先帝故事，而遠從三代之禮，臣恐于事之本末終始不為相稱。必欲君近世之制度，一以三代為法則，今陛下尚在諒陰之中，非可以制禮之時。且言者以為喪三年不祭于廟，禮也；而今乃欲令公卿代告，此何禮也？臣竊以為今之禮不合于三代者多矣，言者不以為非，而專疑不當入廟者，蓋于所習見則安，于所罕見則怪，恐不足留圣聽也。臣學術(shù)淺陋，誤蒙訪逮，敢不盡愚。取進止。

　　言尊號札子（庚戌六月七日）

　　臣伏以陛下緝熙光明，如日之方升；布利施澤，如川之方至。號名于實，豈能有所增加？輒復卷卷，妄有陳請，徒以祖宗故事，適在此時，臣子之心，懷不能已。陛下受而不拒，足以俯順人心。臣獨不能無疑者，陛下以西垂之勞，方以過為在己，遽膺徽冊，似或未安。臣等以歸美為忠，陛下以謙為德，布之海內(nèi)，誰曰不然？伏惟圣心，更賜詳酌。

　　論罷春燕札子

　　臣竊以邊夷外畔，士卒內(nèi)潰，吏民騷動，死傷接踵，恐非燕而用樂之時。且此月休假已多，又加兩日，即恐急奏或致留滯。臣愚謂宜罷燕，以副圣心仁惻，且又不妨應接機速公事。如蒙察省，乞賜中旨施行。

　　論館職札子二道

　　臣伏見今館職一除，乃至十人，此本所以儲公卿之材也。然陛下試求以為講官，則必不知其誰可；試求以為諫官，則必不知其誰可；試求以為監(jiān)司，則必不知其誰可；此患在于不親考試以實故也?！睹献印吩唬骸皣私栽毁t，然后察之，見賢焉，然后用之?！苯袼^職，特一二大臣以為賢而已，非國人皆曰賢。國人皆曰賢，尚未可信用，必躬察見其可賢而后用，況于一二大臣以為賢而已，何可遽信而用也？臣愿陛下察舉眾人所謂材良而行美、可以為公卿者，召令三館祗候。雖已帶館職，亦可令兼祗候。事有當論議者，召至中書，或召至禁中，令具條奏是非利害及所當施設(shè)之方。及察其才可以備任使者，有四方之事，則令往相視問察，而又或令參覆其所言是非利害。其所言是非利害，雖不盡中義理可施用，然其于相視問察能詳盡而不為蔽欺者，即皆可以備任使之才也。其有經(jīng)術(shù)者，又令講說。如此至于數(shù)四，則材否略見，然后罷其否者而召其材者，更親訪問以事。訪問以事，非一事而后可以知其人之實也，必至于期年，所訪一二十事，則其人之賢不肖審矣，然后隨其材之所宜任使，其尤材良行美可與謀者，雖嘗令備訪問可也。此與用一二大臣薦舉，不考試以實而加以職，固萬萬不侔。然此說在他時或難行。今陛下有堯、舜之明，洞見天下之理，臣度無實之人不能蔽也，則推行此事甚易。既因考試可以出材實，又因訪問可以知事情，所謂敷納以言，明試以功，用人惟己，辟四門、明四目、達四聰者，蓋如此而已。以今在位乏人上下壅隔之時，恐行此不宜在眾事之后也。然巧言令色孔壬之人，能伺人主意所在而為傾邪者，此堯、舜之所畏，而孔子之所欲遠也。如此人，當知而遠之，使不得親近。然如此人亦有數(shù)，陛下博訪于忠臣良士，知其人如此，則遠而弗見；誤而見之，以陛下之仁圣，以道揆之，以人參之，亦必知其如此，知其如此，則宜有所懲。如此，則巧言令色孔壬之徒消，而正論不蔽于上。今欲廣聞見，而使巧言令色孔壬之徒得志，乃所以自蔽。畏巧言令色孔壬之徒為害，而一切疏遠群臣，亦所以自蔽。蓋人主之患在不窮理，不窮理則不足以知言，不知言則不足以知人，不知人則不能官人，不能官人則治道何從而興乎？陛下堯、舜之主也，其所明見，秦、漢以來欲治之主，未有能仿佛者，固非群臣所能窺望。然自堯、舜、文、武皆好問以窮理，擇人而官之以自助，其意以為王者之職，在于論道，而不在于任事，在于擇人而官之，而不在于自用。愿陛下以堯、舜、文、武為法，則圣人之功必見于天下，至于有司叢脞之務，恐不足以棄日力、勞圣慮也。以方今所急為在如此，敢不盡愚。臣愚才薄，然蒙拔擢，使豫聞天下之事。圣旨宣諭富弼等，欲于講筵召對輔臣，討論時事，顧如臣者，材薄不足以望陛下之清光，然陛下及此言也，實天下幸甚。自備位政府，每得進見，所論皆有司叢脞之事，至于大體，粗有所及，則迫于日晷，已復旅退。而方今之事，非博論詳說，令所改更施設(shè)、本末先后、大小詳略之方，已熟于圣心，然后以次奉行，則治道終無由興起。然則如臣者，非蒙陛下賜之從容，則所懷何能自竭？蓋自古大有為之君，未有不始于憂勤而終于逸樂。今陛下仁圣之質(zhì)，秦、漢以來人主未有企及者也，于天下事又非不憂勤，然所操或非其要，所施或未得其方，則恐未能終于逸樂、無為而治也，則于博論詳說豈宜緩？然陛下欲賜之從容，使兩府并進，則論議者眾而不一，有所懷者或不得自竭，謂宜使中書密院迭進，則人各得盡其所懷，而陛下聽覽亦不至于煩。陛下即以臣言為可，乞明喻大臣，使各舉所知，無限人數(shù)，皆實封以聞。然后陛下推擇，召置以為三館祗侯。其不足取者，旋即罷去，則所置雖多，亦無所害也。

　　二

　　臣伏見某人云云，皆眾人所謂材良行美，宜蒙陛下訪問任使者。凡此九人，臣或熟聞而未識，或熟識而未敢任，或敢任其可以為公卿。臣雖未識，然眾人之所謂賢，臣不敢蔽也。臣雖敢任其可以為公卿，然陛下不親見其可賢，亦難遽信而用。若陛下以臣前所論奏為合于義理，即乞悉置此九人者以為三館祗候，親考試其材行。若不可用，旋即罷去，若其可用，然后留備訪問任使。如此則所置雖多，未有濫得官職者。然此但臣一人所聞所知，恐執(zhí)政大臣各有所聞所知。陛下若令各舉所聞所知，而如此考試，庶幾人材無所遺逸。經(jīng)曰：“舉逸民，天下之民歸心焉?！鄙迫司诱?，天下之民心所愿舉，欲其延問，視其所在而從之者也。陛下自即位已來，以在事之人或乏材能，故所拔用者，多士之有小材而無行義者。此等人得志則風俗壞，風俗壞，則朝夕左右者，皆懷利以事陛下，而不足以質(zhì)朝廷之是非；使于四方者，皆懷利以事陛下，而不可以知天下之利害。其弊已效見于前矣，恐不宜不察也。欲救此弊，亦在親近忠良而已。伏惟陛下仁圣，已深察此理。臣愚猶敢及此者，忠臣之義也。

　　本朝百年無事札子

　　臣前蒙陛下問及本朝所以享國百年、天下無事之故。臣以淺陋，誤承圣問，迫于日晷，不敢久留，語不及悉，遂辭而退。竊惟念圣問及此，天下之福，而臣遂無一言之獻，非近臣所以事君之義，故敢昧冒而粗有所陳。

　　伏惟太祖躬上智獨見之明，而周知人物之情偽，指揮付托必盡其材，變置施設(shè)必當其務。故能駕馭將帥，訓齊士卒，外以夷狄，內(nèi)以平中國。于是除苛賦，止虐刑，廢強橫之藩鎮(zhèn)，誅貪殘之官吏，躬以簡儉為天下先。其于出政發(fā)令之間，一以安利元元為事。太宗承之以聰武，真宗守之以謙仁，以至仁宗、英宗，無有逸德。此所以享國百年而天下無事也。仁宗在位，歷年最久。臣于時實備從官，施為本末，臣所親見。嘗試為陛下陳其一二，而陛下詳擇其可，亦足以申鑒于方今。

　　伏惟仁宗之為君也，仰畏天，俯畏人，寬仁恭儉，出于自然。而忠恕誠愨，終始如一，未嘗妄興一役，未嘗妄殺一人，斷獄務在生之，而特惡吏之殘擾。寧屈己棄財于夷狄，而終不忍加兵。刑平而公，賞重而信。納用諫官御史，公聽并觀，而不蔽于偏至之讒。因任眾人耳目，拔舉疏遠，而隨之以相坐之法。蓋監(jiān)司之吏以至州縣，無敢暴虐殘酷，擅有調(diào)發(fā)，以傷百姓。自夏人順服，蠻夷遂無大變，邊人父子夫婦，得免于兵死，而中國之人，安逸蕃息，以至今日者，未嘗妄興一役，未嘗妄殺一人，斷獄務在生之，而特惡吏之殘擾，寧屈己棄財于夷狄而不忍加兵之效也。大臣貴戚、左右近習，莫敢強橫犯法，其自重慎或甚于閭巷之人。此刑平而公之效也。募天下驍雄橫猾以為兵，幾至百萬，非有良將以御之，而謀變者輒敗。聚天下財物，雖有文籍，委之府史，非有能吏以鉤考，而斷盜者輒發(fā)。兇年饑歲，流者填道，死者相枕，而寇攘者輒得。此賞重而信之效也。大臣貴戚、左右近習，莫能大擅威福，廣私貨賂，一有奸慝，隨輒上聞。貪邪橫猾，雖間或見用，未嘗得久。此納用諫官、御史，公聽并觀，而不蔽于偏至之讒之效也。自縣令京官以至監(jiān)司臺閣，升擢之任，雖不皆得人，然一時之所謂才士，亦罕蔽塞而不見收舉者。此因任眾人之耳目、拔舉疏遠而隨之以相坐之法之效也。升遐之日，天下號慟，如喪考妣，此寬仁恭儉出于自然，忠恕誠愨，終始如一之效也。

　　然本朝累世因循末俗之弊，而無親友群臣之議。人君朝夕與處，不過宦官女子，出而視事，又不過有司之細故，未嘗如古大有為之君，與學士大夫討論先王之法以措之天下也。一切因任自然之理勢，而精神之運有所不加，名實之間有所不察。君子非不見貴，然小人亦得廁其間。正論非不見容，然邪說亦有時而用。以詩賦記誦求天下之士，而無學校養(yǎng)成之法。以科名資歷敘朝廷之位，而無官司課試之方。監(jiān)司無檢察之人，守將非選擇之吏。轉(zhuǎn)徙之亟既難于考績，而游談之眾因得以亂真。交私養(yǎng)望者多得顯官，獨立營職者或見排沮。故上下偷惰取容而已。雖有能者在職，亦無以異于庸人。農(nóng)民壞于繇役，而未嘗特見救恤，又不為之設(shè)官，以修其水土之利。兵士雜于疲老，而未嘗申敕訓練，又不為之擇將，而久其疆埸之權(quán)。宿衛(wèi)則聚卒伍無賴之人，而未有以變五代姑息羈縻之俗。宗室則無教訓選舉之實，而未有以合先王親疏隆殺之宜。其于理財，大抵無法，故雖儉約而民不富，雖憂勤而國不強。賴非夷狄昌熾之時，又無堯、湯水旱之變，故天下無事，過于百年。雖曰人事，亦天助也。蓋累圣相繼，仰畏天，俯畏人，寬仁恭儉，忠恕誠愨，此其所以獲天助也。伏惟陛下躬上圣之質(zhì)，承無窮之緒，知天助之不可常恃，知人事之不可怠終，則大有為之時，正在今日。臣不敢輒廢“將明”之義，而茍?zhí)又M忌之誅。伏惟陛下幸赦而留神，則天下之福也。取進止。