同治十年，西域回部叛，俄人以接壤故，藉代守之名，舉兵占伊犁全境，設(shè)官治之。時(shí)新疆做擾，方用兵，未暇問俄。洎光緒四年，回亂平。五年四月，以吏部侍郎崇厚，為出使俄國大臣，朝議索伊犁。乃以崇厚為全權(quán)大臣，便宜行事。旋轉(zhuǎn)官左都御史。崇厚既懵于外事，以奉朝命索還伊犁。俄人但許見還，其他皆非所計(jì)，遂與訂新約十八條。其第六款：“俄既歸還伊犁，中國愿給俄國銀五百萬羅布?！钡谄呖睿骸耙晾缂冗€中國，當(dāng)以可西河之西，及麗山之南之地，以至于底克斯河，盡讓與俄。”第十款：“除喀什噶爾及庫倫兩地，已照先立和約，俄國立有領(lǐng)事外，今議定在嘉峪關(guān)、科布多、哈密、吐魯番、烏魯木齊、庫車各地，各再設(shè)立領(lǐng)事?！钡谑睿骸懊晒盘焐侥下?、天山北路等，俄商貨物往來，無庸付稅?！钡谑目睿骸胺捕砩特溸\(yùn)貨物至張家口、嘉峪關(guān)、天津、漢口等處者，可過同州府、西安府、漢中府各路。其將中國貨物運(yùn)入俄國，亦由此路?！奔s文咨送回國，朝野駭然。諭旨言：“若照所擬條約所損已多，斷不可行。口岸既多，與華商生計(jì)大有妨礙，允行則實(shí)受其害。先允后翻，則曲仍在我。應(yīng)設(shè)法挽回，以維全局?！毙拮跞士?，庶吉士盛昱，交章論劾，朝士激昂議戰(zhàn)。洗馬張之洞疏言：“新約十八條，他姑勿論，其最謬妄者：如陸路通商，由嘉峪關(guān)，西安、漢中、直達(dá)漢口。秦隴要害，荊楚上游，盡為所據(jù)。馬頭所在，支蔓日盛，消息皆通，邊圉難防，堂奧已失，不可許者一。東三省國家根本，伯都訥吉林精華，若許其乘船至此，即與東三省全境任其游行無異。陪京密邇，肩背單寒，是于綏芬河之西，無故自蹙地二千里。且內(nèi)河行舟，乃各國歷年所求而不得者，一許俄人，效尤踵至，不可許者二。朝廷不爭稅課，當(dāng)恤商民。若準(zhǔn)、回兩部、蒙古各盟，一任俄人貿(mào)易，概免納稅，華商日困猶末也；以積弱苦貧之蒙古，徒供俄人盤剝，以新疆巨萬之軍餉。徒為俄人緩輸，且張家口等處內(nèi)地，開設(shè)行棧，以逐漸推廣，設(shè)啟戎心，萬里之內(nèi)，首尾銜接，不可許者三。中國藩屏，全在內(nèi)外蒙古，沙漠萬里，大所以限夷狄。俄人即欲犯邊，迤北一面，總費(fèi)周折。如蒙古全部供其役使，彼更將重利以啖蒙古。一旦有事，音信易通，必撤藩屏，為彼先導(dǎo)。不可許者四。條約所載，俄人準(zhǔn)建卡三十六，延袤廣大。無事而商往，則譏不勝譏；有事而兵來，則御不勝御。不可許者五。各國商賈，從無許帶軍器之例。今無故聲明，人帶一槍，其意何居？若有千百為群，闖然徑入，是兵是商，誰能辨之？不可許者六。俄人商稅，種種取巧，若各國希冀均沾，洋關(guān)稅課，必然歲絀數(shù)百萬。不可許者七。同治三年，新疆已經(jīng)議定之界，又欲內(nèi)侵，斷我入城之路。新疆形勢，北路荒涼，南城富庶。爭磽瘠，棄膏腴，務(wù)虛名，受實(shí)禍。不可許者八。伊犁、達(dá)爾布、巴哈臺(tái)、科布多、烏里雅蘇臺(tái)、咯什噶爾、烏魯木齊古城、哈密、嘉峪關(guān)等處，準(zhǔn)設(shè)領(lǐng)事官，是西域全疆，盡歸控制。有洋兵斯有洋商，有洋商斯有洋兵。初則奪我權(quán)勢，繼則反客為主，馴至彼有官而我無官，彼有兵而我無兵。且各國通例，惟沿?？诎?，準(zhǔn)設(shè)外邦領(lǐng)事。若烏里雅蘇臺(tái)、科布多、烏魯木齊古城、哈密、嘉峪關(guān)，乃我境內(nèi)。今日俄人作俑，設(shè)各國援例，將十八省腹地，均布洋官，又將何以處之？不可許者九。名還伊犁，而三省山嶺內(nèi)，卡倫以外，盤踞如故。據(jù)高臨下，險(xiǎn)要失矣。割霍爾果斯以西，格爾海島以北，屯墾無區(qū)，游牧無所，地利盡矣。金頂寺又為俄人市廛，現(xiàn)與約定俄人產(chǎn)業(yè)，不更交還。是伊犁一線東來之道，必穿俄巢，出路絕矣。寥寥遺黎，彼必盡遷以往，人民空矣。擲二百八十萬有用之財(cái)，索一無險(xiǎn)阻，無地利，無出路，無人民之伊犁，將焉用之？不可許者十。俄人之索，可謂至貪至橫；崇厚之許，可謂至愚至謬?；侍?、皇上赫然震怒，遣使臣，下廷議，可謂至明至斷。上自樞臣、總署、王大臣，以至百司庶官，人人皆知其不可，所以不敢公言改議者，誠懼一經(jīng)變約，或召釁端。然臣以為不足懼也。必改此議，不能無事。不改此議，不可為國。請言改議之道，其要有四：一曰計(jì)決，二曰氣盛，三曰理長，四曰謀定。何謂計(jì)決？無理之約，使臣許之，朝廷未嘗許之．崇厚誤國媚敵，擅許擅歸，國人皆曰可殺者也。伏望拿交刑部，明正典刑。治使臣之罪，則可杜俄人之口。按之萬國公法，既有不準(zhǔn)違訓(xùn)越權(quán)之例，復(fù)有臣執(zhí)全權(quán)，可否仍在朝廷之條，正與崇厚不遵密函，不請諭旨之罪相合。耆英之案，成憲昭然。故力誅崇厚，則計(jì)決。何謂氣盛？俄人欺我使臣軟懦，逼脅劃押，施一償百，意猶未饜。不料俄羅斯然大國，乃至出此！不特中國憤怒，即環(huán)海各國，亦必不直其所為。至俄使不待定約，聲明歸國，外洋亦無此例。況凱湯德系署理公使，豈能徑歸？其為恫嚇無疑。情形顯然，盡可聽其去留，不必過問。莫如明降諭旨，將俄人不公平，臣民公議不愿之故，布告中外，行文各國，評其曲直。兼囑各國，將我國家情理兼盡之處，刊諸新聞紙。明諭邊臣，整備以待。據(jù)眾怒難犯之情，執(zhí)萬不可從之志，俄國雖大，自與土耳其苦戰(zhàn)以來，師老財(cái)竭，臣離民怨。近聞其國君有防人行刺之舉，若更渝盟犯順，圖遠(yuǎn)勞民，必且有蕭墻之禍，行將自斃，焉能及人？故明告中外，則氣盛。何謂理長？種種要挾，皆由伊犁而起。若盡如新約，所得者伊犁二字之虛名，所失者新疆二萬里之實(shí)際。而每年尚須耗五百萬餉需，以供邊師防軍建城開屯之用。是有新疆尚不如尤新疆也。索伊犁而盡拂其請，則曲在我。置伊犁而仍肆責(zé)言，則曲在彼。況使臣畫押，未奉御批示覆，一如載書未歃血，豈足為憑？俄人理屈詞窮，焉能生釁？故緩收伊犁則理長。何謂謀定？俄人而講信義，兵端可以不開。若俄人必欲背公法，棄和好，設(shè)防之處，大約三路：一新疆，一吉林，一天津。左宗棠席屢勝之威，兵素強(qiáng)。金順、劉錦棠、錫綸、張曜，亦皆戰(zhàn)將以靜待動(dòng)，俄人必?cái)?。遏其歸路，則彼將只輪不返。若出吉林邊地，遼東山谷叢集，其地去俄二萬余里。懸軍深入，饋餉維艱，不能用眾。特簡兼資文武之將帥，畀以重權(quán)，資以臣餉，分南北洋海防之費(fèi)，為經(jīng)略東三省之資。命左宗棠、金順，選籍隸東三省知兵之將官數(shù)人，速來聽用。招集索倫嚇津打牲之眾，教練成軍，其人素性雄勇，習(xí)與俄斗，定能制勝。即小有挫衄，堅(jiān)守?cái)?shù)月，必委而去。天津一路，逼近神京，然俄國兵船，扼于英法公例，向不能出地中海。即強(qiáng)以商船載兵而來，亦非若西洋有鐵甲等船者比。李鴻章高勛重寄，歲縻數(shù)百萬金錢，以制機(jī)器，而養(yǎng)淮軍，正為今日，若并不能一戰(zhàn)，安用重臣？伏請嚴(yán)飭李鴻章，諭以計(jì)無中變，責(zé)無旁貸，及早選將練兵，仿照法國新式，增建炮臺(tái)。戰(zhàn)勝酬以公侯之賞，不勝則加以不測之罪。設(shè)使以贖伊犁之二百八十萬金，雇募西洋勁卒，亦必能為我用。俄人蠶食新疆，并吞浩罕，意在拊印度之背，不特我之患，亦英之憂也。李鴻章若能悟英使輔車唇齒，理當(dāng)同仇。近來之立功宿將，如彭玉麟、楊岳斌、鮑超、劉銘傳、善慶、岑毓英、郭松林、喜昌、彭楚漢、郭寶昌、曹克忠、李云麟、陳國瑞等，或回籍，或在任，酌量宣召來京，悉令其詳議籌策，分駐京、通、津站，及東三省，以備不虞。山有猛虎，建威銷萌，故修武備則謀定。臣非敢迂論高談，以大局為孤注。惟深觀事變，日益艱難。西洋撓我政權(quán)，東洋思啟封疆，今俄人又故挑釁端，若更忍之讓之，從此各國相逼而來，至于忍無可忍，讓無可讓，又將奈何？無論我之御俄，本有勝理。即或疆場之役，利鈍無常；臣料俄人雖戰(zhàn)，不能越嘉峪關(guān)，雖勝不能薄寧古塔，終不至掣動(dòng)全局曠日持久，頓兵乏食，其勢自窮，何畏之有？然則及今一決，乃中國強(qiáng)弱之機(jī)，尤人才消長之會(huì)，此時(shí)猛將謀臣，足可一戰(zhàn)。若再越數(shù)年，左宗棠雖在而已衰，李鴻章未衰而將老，精銳盡澌，欲戰(zhàn)不能。而俄人行將城于東，屯于西，行棧于北，縱橫窟穴于口內(nèi)外通衢，逼脅朝鮮。不以今日捍之于藩籬，而他日斗之于庭戶，悔何及乎？要之武備者，改議宜備，不改議亦宜備。伊犁者，改議宜緩，不改議亦宜緩。崇厚者，改議宜誅，不改議亦宜誅。此中外群臣之公議，非臣一人之私見。獨(dú)謀在疆臣；作氣在百僚；據(jù)理力辯，在總理衙門；決計(jì)獨(dú)斷，始終堅(jiān)持，則在我皇太后、皇上。”奏入，諭大學(xué)士、六部、九卿、翰詹科道議奏。是時(shí)方詔求言，士氣奮發(fā)。又值回部蕩平，士夫多言兵可用。乃爭言戰(zhàn)俄。尚書萬青藜，侍郎長敘、錢寶廉，司業(yè)周德潤，少詹事寶廷、中允張楷，給事中郭從矩、余上華、吳鎮(zhèn)、胡聘之，御史孔憲谷、黃元善、田翰墀、鄧承修，員外郎張華奎、贊善、高萬鵬，御史鄧慶麟，侍讀烏拉布、王先謙，編修于蔭霖，御史葉蔭，肅親王隆{勤心}，檢討周冠，員外郎陳福綬，光后陳奏，大半主戰(zhàn)。諭一并付議，并命醇親王奕讠，一同會(huì)議具奏。崇厚不候朝命，擅自回京，詔褫職逮獄，旋定斬監(jiān)候，中外駭愕。按公法無全權(quán)定約后，罪其使臣者。俄謂將決裂，欲以兵力迫挾，期約必成。一等毅勇侯大理寺少卿曾紀(jì)澤，方奉使英法，至是改命使俄，另議條約。俄兵艦已集遼海，乃命沿邊江海備兵。命北洋大臣李鴻章，簡戰(zhàn)艦于煙臺(tái)大連灣。彭玉麟、李成謀，簡長江水師。通政司劉錦棠，幫辦新疆軍務(wù)。加吳大三品卿銜，赴吉林幫辦防務(wù)。起劉銘傳、鮑超、曹克忠于籍，令治軍。詔求將才。前出使英國大臣侍郎郭嵩燾，方引病在籍，至是疏言：“左都御史崇厚，在俄國立定條約十八款，不察山川扼要之形勝，不明中外交接之事宜，種種貽誤，無可追悔。然西洋各國，遣派使臣，相與議定條約，原應(yīng)由政府核準(zhǔn)施行。是此案準(zhǔn)駁之權(quán)，仍制自朝廷。所有派遣各國使臣，凡兩國交涉事件，應(yīng)責(zé)成料理?？偫硌瞄T可但諭飭駐俄公使，轉(zhuǎn)達(dá)俄國外部：《伊犁條約》，暫緩核準(zhǔn)，權(quán)聽俄兵駐扎伊犁，以俟續(xù)議。俄人雖甚猖獗，亦不能違越萬國公法，以求狂逞。只權(quán)應(yīng)之一法，可以稍戢俄人之志。即在我亦稍有以自處。臣請統(tǒng)前后事情，分別陳之：一曰收還伊犁，應(yīng)由甘督核議。乾隆年間，戡定準(zhǔn)回各部，設(shè)立各城駐扎兵弁。外設(shè)屯卡，與各屬部畫分疆界。百余年來，哈薩克、布魯特諸部，日見衰微，其地多為俄人侵占。又西滅浩罕諸部，與西域壤地，緊相毗連。而自回疆叛亂二十余年，屯卡毀棄殆盡。即令俄人繳還伊犁一城，清理疆界，極費(fèi)推求。陜甘督臣左宗棠，平日講求地理之學(xué)，經(jīng)營西域，已逾十年，形勝險(xiǎn)要，為能詳知。并非數(shù)萬里外遣一使臣憑空定議之事，臣所謂收還伊犁。應(yīng)由甘督核議者此也。二曰遣使議還伊犁，當(dāng)徑赴伊犁會(huì)辦。俄人占踞伊犁時(shí)，但以保護(hù)疆界商民為言，原約中國平定西域，仍行退還。是收還伊犁，并無他慮。惟慮俄人索取兵費(fèi)太多，此須至伊犁相度情形，乃可置議。左宗棠以戰(zhàn)功平定西域，不肯居贖回伊犁之名。揀派大員會(huì)議，著緊亦專在此。無舍伊犁而徑赴俄會(huì)議之理。即令議辦已有端緒，應(yīng)遣使赴俄定約，亦必須由肅州取道伊犁，兼與左宗棠商定一切。臣在倫敦，日本遣使恩倭摩的赴俄議換庫頁一島，即所謂蝦夷島也。在該島爭持多年，乃遣使赴俄計(jì)議。其使臣即由庫頁島徑達(dá)黑龍江，取道伊犁，繞烏拉嶺赴俄。為其水陸交通險(xiǎn)隘形勝，及其兵力所注，非身親考覽，無由知也。俄酋高福滿，駐扎伊犁，兼統(tǒng)浩罕諸部。其與崇厚議還伊犁，二萬里調(diào)高福滿回國會(huì)辦，此在中國關(guān)系絕大。而俄人則進(jìn)退皆利，無關(guān)得失之?dāng)?shù)，而其任勞核實(shí)如此。臣所謂遣使議還伊犁，當(dāng)徑赴伊犁會(huì)辦者此也。三曰直截議駁《伊犁條約》。當(dāng)暫聽從駐扎，其勢萬不能急速收還。臣查天山南北兩路，所以號(hào)稱肥饒者，正以河道縱橫灌輸之故。俄人所踞西伯利亞一萬余里，并屬荒寒之地。近來侵奪塔什干、浩罕諸部，蓄意經(jīng)營。前歲見俄國新報(bào)，言其提督斯威哲爾，探尋巴米爾郎格拉湖一帶，報(bào)稱喀拉庫拉湖至阿克蘇，有通長不絕河源，深入俄國荒漠之地，為歷來人跡所未到，舉國相為慶幸。其睨視西域，蓄謀已深。伊犁一城，尤為饒沃。自伊犁河以南曰哈爾海圖，產(chǎn)銅；曰沙拉博和齊，產(chǎn)鉛；其北山曰空鄂爾峨博，產(chǎn)煤；曰辟里箐，產(chǎn)金；曰索果，產(chǎn)鐵；往時(shí)河南設(shè)有銅廠，鉛廠，并近距特克斯河，而辦理不甚如法。山北煤鐵各廠，則尚未開采。西洋人群視為上腴之地。伊犁所設(shè)九城，專駐兵弁，其膏腴并在河南山北。西至霍果斯，亦設(shè)有一城，距伊犁不逾百里。所設(shè)額爾齊齊罕諸卡，皆在五百里以外。今畫分霍爾果斯河屬之俄人，則伊犁一河，亦截去四分之三，而五百余里之屯卡，皆棄置之矣。畫分特克斯河屬之俄人，則舊設(shè)銅鉛各廠，亦與俄人共之。而特克斯河橫亙天山以北，其南直接庫車拜城，聲氣皆致阻隔。所設(shè)屯卡，直達(dá)特克斯河源，皆棄置之矣。塔爾巴哈臺(tái)，距伊犁東北，尚在千里以外，聞亦有畫歸俄人之地。以一城孤懸浮寄，盡割置其膏腴之地，名為收還伊犁，而實(shí)棄之。此時(shí)置議，較之從前，其難萬倍。當(dāng)據(jù)萬國公法，由國家徑行議駁，無可再行商辦之理。以此時(shí)蠲棄伊犁，與收還伊犁，其勢并處于兩窮。惟有申明權(quán)聽駐扎，以杜其狡逞之心，而仍以從緩計(jì)議，稍留為后圖，庶自處于有余之地，而亦有余地以處俄人。臣所謂直議截駁《伊犁條約》，暫聽俄人駐扎者此也。四曰駐扎英法兩國公使，不宜遣使俄國。西洋各國，互相聯(lián)絡(luò)，各視其國勢緩急輕重，與其恩怨，以為之程。數(shù)百年來，攻伐兼并，事變百出。而目前大勢，則英法兩國為私交，俄德兩國為私交，德與法仇恨方深，英與俄尤為累世積怨，其心意所向背，即其喜怒好惡，亦皆為之轉(zhuǎn)移。臣嘗謂英法共一公使，俄德亦當(dāng)共一公使。凡為公使駐扎，非但以虛名通兩國之好而已，實(shí)有維持國體之責(zé)與商造事件之權(quán)。遣使會(huì)議，當(dāng)在伊犁。而其難通之情，與其兩不相下之勢，由駐俄公使，達(dá)之俄國朝廷，以持其平而分其責(zé)。此亦萬國公法所當(dāng)準(zhǔn)情據(jù)理，通論其節(jié)要者。似此加派使臣，改議已定條約，恐徒資俄人口實(shí)，以肆行其挾制之術(shù)。俄國新報(bào)，已言《伊犁條約》，由英人播弄翻悔，亦可窺見其用心矣。臣所渭駐扎英法兩國公使，不宜遣使俄國者此也。五曰定議。崇厚罪名，于例本無專條，亦當(dāng)稍準(zhǔn)萬國公法行之。臣查崇厚貽誤國家，原情定罪，無可寬假。然推其致誤之由，一在不明地勢之險(xiǎn)要，如霍爾果斯河，近距伊犁，特克斯河，截分南北，兩路均詳在圖志，平時(shí)略無考覽，俄人口講指畫，乃直資其玩弄。一在不辨事理之輕重，其心意所注，專在伊犁一城，則視其種種要求，皆若無甚關(guān)系，而惟懼繳還伊犁之稍有變更。一在心懾俄人之強(qiáng)，而喪其所守。臣奉使出洋，以崇厚曾使巴黎，就詢西洋各國情形，但言船炮之情，兵力之厚，以為可畏。崇厚名知洋務(wù)，徒知可畏而已。是知其勢而不知其理，于處辦洋務(wù)，終無所得于心也。一在力持敷衍之計(jì)，而忘其貽害。臣在巴黎，與崇厚相見，詢以使俄機(jī)宜。僅言伊犁重地，豈能不收回。臣頗心怪其視事之易，而亦見其但以收回伊犁為名，于國事之利病，洋情之變易，皆在所不計(jì)。故常以謂于西洋交接，亦當(dāng)稍求通悉古今事宜，中外情勢，而后可以應(yīng)變。是以崇厚之罪，人能知而能言之。而當(dāng)定議條約之時(shí)，崇厚不能知也。參贊隨員，亦皆不能知也。置身數(shù)萬里之遙，一切情勢，略無知曉，惟有聽俄人之恫嚇欺誣，拱手承諾而已。朝廷以議駁條約，加罪使臣，是于定約之國，明示決絕，而益資俄人口實(shí)，使之反有辭以行其要挾。崇厚殷實(shí)有余，宜責(zé)令報(bào)捐充餉贖罪，而無急加刑以激俄人之怒。即各國公論，亦且援之以助成俄人之勢。臣所謂定議崇厚罪名，當(dāng)稍準(zhǔn)萬國公法行之者此也。六曰廷臣主戰(zhàn)，只是一隅之見，亟宜斟酌理勢之平，求所以自處，而無急言用兵。臣查西洋構(gòu)患以來，凡三次用兵。廣東因禁煙，寧波天津因換約，皆由疆臣措置失宜，以致貽患日深，積久而益窮于為計(jì)。然其時(shí)中外之勢，本甚懸絕，一切底蘊(yùn)，兩不相知，徒激于廷臣之議論，憤然求一戰(zhàn)之效。至今日而信使交通，準(zhǔn)情處理，自有余裕。俄人之狡焉思逞，又萬非比英法各國，專以通商為事。釁端一開，構(gòu)患將至無窮。國家用兵三十年，財(cái)殫民窮，情見勢絀，較道光咸豐時(shí)，氣象又當(dāng)遠(yuǎn)遜。俄人蠶食諸回部，拓土開疆，環(huán)中國萬余里，水陸均須設(shè)防，力實(shí)有所不及。即使俄人侵?jǐn)_邊界，猶當(dāng)據(jù)理折之，不與交兵角勝。何況以伊犁一城，遣使與之定議，準(zhǔn)駁應(yīng)由朝廷?？v彼以兵力要挾，亦可準(zhǔn)度事勢之宜，從容辨證，何為貿(mào)然耀兵力以構(gòu)釁端，取快廷臣之議論。臣所謂廷臣主戰(zhàn)，只是一隅之見者此也。竊以為國家辦理洋務(wù)，當(dāng)以了事為義，不當(dāng)以生釁構(gòu)兵為名。名之所趨，積重難返，雖稍知其情狀，亦為一時(shí)氣焰所懾，而不敢有所異同。臣之愚昧，直知今日之急務(wù)，固不在此。應(yīng)懇飭令駐俄使臣，轉(zhuǎn)達(dá)俄國外部，以伊犁一城，為天山南北兩路關(guān)鍵，中國必待收回。而此次崇厚所定條約，萬難核準(zhǔn)。所有俄兵駐扎伊犁，應(yīng)暫無庸撤退。從前喀什噶爾，曾經(jīng)與俄通商，應(yīng)否照舊舉行之處，由陜甘督臣左宗棠，與俄國督兵大臣，會(huì)商核辦，以期妥善，毋得輕易率請用兵，致失兩國交誼。開誠布公，正辭明辯，或冀挽回萬一。以后與俄人交涉，亦可于

　　此稍得其端倪。關(guān)系大局，實(shí)非淺鮮。臣以庸愚，奉使無狀，萬口交謫，無地自容。積年以來，心氣消耗，疾病日增。里居逾歲，足跡未嘗一出門戶，自分衰病余生，無復(fù)犬馬圖效之望。而軫念時(shí)艱，重以崇厚之昏庸，貽誤多端，幾至無可補(bǔ)救。臣粗有所見，誠知一時(shí)公論，于此必多牾。然求之事理，征之史策，準(zhǔn)之國家之利病，驗(yàn)之各國之從違，允宜及早斷行，以免多生枝節(jié)。為時(shí)愈久，議論愈繁，則益難于處理。是以不避詬譏，而終甘緘默。謹(jǐn)略獻(xiàn)其愚忱，上備圣明采擇?！敝I旨：“郭嵩燾所奏，不為無見。前經(jīng)總理各國事務(wù)衙門，奏明將俄國約章。分別可行不可行，咨行曾紀(jì)澤遵辦。原就已定之約，權(quán)衡利害，以為辯論改議之地。第思俄人貪得無厭，能否就我范圍，殊不可必。此時(shí)若遽責(zé)其交還伊犁全境，而于分界通商各節(jié)，未能悉如所愿。操之太蹙，易啟釁端。若徒往返辯論，亦恐久無成議。曾紀(jì)澤前往俄國，當(dāng)先將原議交收伊犁各節(jié)，關(guān)系中國利害，礙難核準(zhǔn)之故，據(jù)理告知，看其如何答復(fù)。如彼以條約不允，不能交還伊犁，亦只可暫時(shí)緩議，兩作罷論。但須相機(jī)引導(dǎo)，歸宿到此，即可暫作了局。惟不可先露此意，轉(zhuǎn)使得步進(jìn)步，別有要求。至舊約分界通商事宜，應(yīng)修約章，本與交收伊犁之事，不相干涉。俟事定之后，當(dāng)再令左宗棠及總理各國事務(wù)衙門，分別辦理。此意亦可向俄人告知也?！痹o(jì)澤既奉使命，未至俄。以崇厚遽擬大辟，俄人大怫，恐交涉無從轉(zhuǎn)圜，請貸其死。諭言：“崇厚違訓(xùn)越權(quán)，所議條約，諸多窒礙。經(jīng)廷臣會(huì)議罪名，定以斬監(jiān)候，實(shí)屬罪有應(yīng)得。乃近聞外論，頗以中國將崇厚問罪，有關(guān)俄國顏面。此則大非朝廷本意。中國與俄國和好，二百余年，實(shí)愿始終不渝，無失友邦之誼。崇厚奉命出使，于中國必不可行之事，并不向俄國詳切言明，含糊定議，罪由自取。朝廷按律懲辦，以中國之法，治中國之臣，本與俄國不相干涉；第恐遠(yuǎn)道傳聞，于中國辦理此案緣由，未能深悉，或因誤會(huì)而啟嫌疑，未免有妨睦誼。茲特法外施恩，將崇厚暫免斬監(jiān)候罪名，仍行監(jiān)禁。俟曾紀(jì)澤到俄國后，辦理情形若何，再降諭旨。”著曾紀(jì)澤知照俄國，并告以為中國與俄國和好之據(jù)。紀(jì)澤以朝論紛拿，慮輕議啟釁，乃熟權(quán)情勢，豫為論列。疏言：“伊犁一案，大端有三：曰分界，曰通商，曰償款。籌辦之法，亦有三：曰戰(zhàn)，曰守，曰和。言戰(zhàn)者謂左宗棠、金順、劉錦棠諸臣，擁重兵于邊境，席全勝之勢，不難一鼓而取伊犁。似也。臣竊以為伊犁地形巖險(xiǎn)，攻難而守易，主逸而客勞。俄人之堅(jiān)甲利兵，非西陲之回部亂民，所可同日而語。大兵履險(xiǎn)地以犯強(qiáng)鄰，直可謂之孤注一擲，不敢謂為能操必勝之權(quán)。不特此也，伊犁本中國之地，中國以兵力收回舊疆，于俄未為所損；而兵戎一啟，后患方長，是伊犁雖幸而克復(fù)，只可為戰(zhàn)事之權(quán)輿，而不得謂大功之已蕆也。俄人恃其詐力，與泰西各國，爭為雄長，水師之利，推廣至于東方，是其意不過欲藉伊犁以啟釁端。而所以擾我者，固在東而不在西，在海而不在陸。我中原大難初平，瘡痍未復(fù)。海防甫經(jīng)創(chuàng)設(shè)，布置尚有未周。將來之成效，或有可觀。第就目下言之，臣以為折沖御侮之方，實(shí)未能遽有把握。又況東三省為我根本重地，迤北一帶，處處與俄毗連，似有鞭長莫及之勢。一旦有急，尤屬防不勝防?；蛘哒摱矶鄡?nèi)亂，其君臣不暇與我為難。臣則以為俄之內(nèi)亂，實(shí)緣地瘠民貧，無業(yè)亡命者眾也。俄之君臣，常喜邊陲有事，藉侵伐之役，以消納思亂之民。此該國以亂靖亂之霸術(shù)，而西洋各國之所稔知。凡與之接壤者，因是而防之益嚴(yán)，疑之益深，顧未聞?dòng)行移錇?zāi)而樂其禍者，職是故耳。又或者謂連結(jié)歐州各邦，足以怵俄人而奪其氣。是固欲以戰(zhàn)國之陳言，復(fù)見諸今日之行事。不知今日東西各國之君，非猶是戰(zhàn)國時(shí)之君，各國之政，非猶是戰(zhàn)國時(shí)之政也，各邦雖不盡民主，而政則皆于議院主持。軍旅大事，尤必眾心齊一，始克有成。今日之使臣，雖得辯如蘇張，智如隨陸，亦不能遍赴各國議院之人而說之。即令激之以可怒，動(dòng)之以可欲，一旦奮興，慨然相助；試思事定之后，又將何以厭其求？曩者俄土之役，英人助土以拒俄，大會(huì)柏靈，義聲昭著；卒之以義始者，實(shí)以利終，俄兵未出境，而賽卜勒士一島，已入英人圖籍矣。況各邦雖外和內(nèi)忌，各不相能，而于中華，則猶有協(xié)以謀我之勢。何也，一邦獲利，各國均沾。彼方逐逐耽耽，環(huán)而相伺之不暇，豈肯顯違公法，出一旅以相助？是戰(zhàn)之一說，今固未易言也。言守者，則謂伊犁邊境，一隅之地耳，多予金錢，多予商利以獲之，是得邊地而潰腹心，不如棄之，亦足守我所固有。伏維我朝自開國以來，所以經(jīng)營西域者至矣。康熙、雍正之間，運(yùn)餉屯兵，且戰(zhàn)且守，邊民不得安處，中原不勝勞敝。而我圣祖世宗，不憚勤天下之力，以征討之，良以西域未平，百姓終不得休息耳。迨至乾隆二十二年，伊犁底定，西陲從此安枕，腹地亦得以息肩。是伊犁一隅，固中國之奧區(qū)，非僅西域之門戶也。第就西域而論，英法人謂伊犁全境，為中國鎮(zhèn)守新疆一大炮臺(tái)。細(xì)察形勢，良非虛語。今欲舉伊犁而棄之，如新疆何！更如大局何！而說者又為姑紓吾力，以俟后圖。然則左宗棠等軍，將召之使還乎？抑任其逍遙境上乎？召之使回，而經(jīng)界未明，邊疆難保無事。設(shè)有緩急，不惟倉卒無以應(yīng)變，即招集亦且維艱。任其久留，則轉(zhuǎn)餉浩繁，不可以久持也。夫使歲費(fèi)不資，而終歸有用，猶之可也。若竭天下之力，以注重西陲，歷時(shí)既久，相持之勢，漸有變遷，典兵者非復(fù)舊人，將帥之籌劃不同，兵卒之勤懈不一，誠恐虛麋餉糈，仍歸無用。而海防之規(guī)模，亦因之不能逐漸開展，則貽誤實(shí)大。此固廷臣疆臣所宜及今妥籌全局，不可視為日后之事，而忽之者也。我皇太后、皇上憫念遺黎，不忍令其復(fù)遭荼毒，遣派微臣，思有以保全二百年來之和局，則微臣今日之辯論，仍不外分界、通商、償款三大端。三端之中，償款固其小焉者也。即就分界通商言之，則通商一端，亦似較分界為稍輕。查西洋定約之例有二：一則常守不渝，一可隨時(shí)修改。常守不渝者，分界是也。分界不能兩全，此有所益，則彼有所損。是以定約之際，其慎其難。隨時(shí)修改者，通商是也。通商之損益，不可逆睹。或開辦乃見端倪，或開辦乃分利弊，或兩有所益，或互有損益，或偏有所損，或兩有所損。是以定約之時(shí)，必商定若干年修改一次，所以保其利而去其弊也。中國自與西洋立約以來，每值修約之年，該公使等必多方要挾，一似數(shù)年修改之說，專為彼族留不盡之途，而于中華毫無利益者。其實(shí)彼所施于我者，我固可還而施之于彼。誠能通商務(wù)之利弊，酌量公法之平頗，則條約之不善，正賴此修改之文，得以挽回于異日，夫固非彼族所得專其利也。俄約經(jīng)崇厚議定，中國誠為顯受虧損。然必欲一時(shí)全數(shù)更張，則雖施之西洋至小極弱之國，猶恐難于就我范圍。俄人桀驁狙詐，無端尚且生風(fēng)，今我已定之約，忽云翻異，而不別予一途，以為轉(zhuǎn)圜之路，中國人設(shè)身處地，似亦難降心以相從也。臣之愚，以為分界既屬永定之局，自宜持以定力，百折不回。至于通商各條，惟當(dāng)即其太甚者，酌加更易，余者似宜從權(quán)應(yīng)允，而采用李鴻章立法用人之說以補(bǔ)救之。如更有不善，則俟諸異日之修改。得失雖暫未公平，彼此宜互相遷就，庶和局終可保全，不遽決裂。然猶須從容辯論，虛與委蛇，非一朝一夕所能定議也。俄約之準(zhǔn)駁，應(yīng)經(jīng)廷臣分別奏明，而臣未至彼都，以先進(jìn)通融之說，未免跡涉畏葸，以致物議沸騰。顧臣竊思之，秉一定之規(guī)模，但責(zé)臣以傳答兩國之語言，臚列應(yīng)駁之條，屢辯而力爭之，事之成敗，非所敢知。是臣之責(zé)任，較輕于臣之私計(jì)。伏念微臣世受國恩，濫躋卿貳，即使身在事外，茍有一知半解，猶宜盡獻(xiàn)萏蕘，以備采擇。況既膺使職，責(zé)任攸歸，豈敢緘默唯阿，鹵莽從事，自避嫌疑之謗，上貽宵旰之憂。臣所鰓鰓過慮者，竊恐廷臣所議，除償款以外，所有通商分界各條，逐條均須駁改。在議者固屬蕩蕩平平之道，堂堂正正之辭也。然言經(jīng)而不言權(quán)，論理而不論勢，俄人之必不見矣，則不待智者而后知之。如此則日后之事，不外三途：一曰俄人不允，則稱干比戈，聲罪致討，此戰(zhàn)之說也。廟堂自有勝算，非使臣之所敢議也。一曰俄人不允，則暫棄伊犁，存而不論，此守之說也。是邊界不可稍讓，而全境轉(zhuǎn)可盡讓也，臣亦未敢以為是也。一曰俄人不允，然后取現(xiàn)今之所駁者，陸續(xù)酌允，委曲求全，此和之說也。然則目前之所駁，是姑就吾華之公論，聊以嘗試之耳。嘗試不效，乃復(fù)許之。此市井售物抬價(jià)之術(shù)，非圣朝所以敦信義，以馭遠(yuǎn)人之道也。俄人本以夸詐為能事，若此時(shí)逐條駁改，日后又不得已而允，則將益啟其狡譎之謀，且使西洋各國，從而生心。誠恐此次伊犁約章，所挽回者無幾，而從此中外交涉之務(wù)，議論日以滋多。臣所以言分界之局，宜以百折不回之力爭之，通商各條，則宜從權(quán)應(yīng)允者，蓋以準(zhǔn)駁兩端，均貴有一定不移之計(jì)，勿致日后為事勢所迫，復(fù)有先駁后準(zhǔn)之條。此臣愚昧之見也。事體如此重大，本非一人之見所能周知。請旨飭下總理衙門、王大臣及大學(xué)士、六部、九卿原議諸臣，詳細(xì)酌核。臣行抵俄都，但言中俄兩國，和好多年，無論有無伊犁之案，均應(yīng)遣使通誠。此次奉旨前來，以為真心和好之據(jù)。至辯論公事，傳達(dá)語言，本系公使職分，容俟接奉本國文牘，再行秉公商議云云。如此立言，則入境或不致遂見拒絕。至于約章如何辯論，計(jì)原議諸臣，此時(shí)必業(yè)經(jīng)奏明準(zhǔn)駁，知照前來，惟軍國大政，所關(guān)實(shí)非淺鮮，似不厭再三詳審，精益求精。當(dāng)俟廷臣細(xì)行商定之后，由總理衙門咨行到臣，始敢與該國平情爭論。若臣旨力爭分界，酌允通商之說，稍有可采，則在廷諸臣，自必考究精詳，斟酌盡善，乃定準(zhǔn)駁之條。即臣說全無是處，通商各條，必須全駁，臣俟接準(zhǔn)總理衙門文牘，自當(dāng)恪照指駁之條，逐一爭辯。臣自惟駑下，勉效馳驅(qū)，際此艱難，益形竭蹶。惟有謹(jǐn)遵不激不隨之圣訓(xùn)，殫竭愚忱，冀收得尺得寸之微功，稍維大局?！庇肿啵骸俺加诠饩w六年四月十七日，接準(zhǔn)總理各國事務(wù)衙門密電云：‘到俄先告以難準(zhǔn)之故，如因條約不準(zhǔn)，不還伊犁，大可允緩。能將崇厚所議，兩作罷論，便可暫作了局。意在歸宿到此。惟勿先露舊約，通商、分界，俟后商辦，亦可告知。初五日有寄諭，先電聞’等因。臣答電，謂：‘緩索伊犁，系最后一著，須說明是暫緩，非徑讓。此亦西例也。’等因，去訖。竊思俄人趁我之索還伊犁，恣意要挾，索之愈急，則挾之愈多，暫置不論，自系權(quán)衡利害之輕重，而明絕其覦覬之心。查西洋各國，每有因辯論之事，兩國爭持，不能平允，而又不欲輕于用兵，于是知照該國，且布告各與國，謂：‘某事本國未經(jīng)應(yīng)允，特以不欲用兵，姑從緩議?！⑷嗣朔ㄔ唬骸諊Ｌ咎?。’無論強(qiáng)橫無理之國，見有普嚕太司特文牘，即應(yīng)將所議之事，作為暫緩之局。暫緩者，少則數(shù)月，多則數(shù)年，數(shù)十年，并無期限。遇有機(jī)會(huì)，仍可將前事提出商論。此固西人辦理交涉事件之通例。而中國于伊犁、琉球等案，皆可仿而行之者也。臣折中以伊犁邊界，不可稍讓，全境轉(zhuǎn)可盡讓為疑。如用普嚕太司特辦法，自可免棄地之嫌。惟是伊犁一域，實(shí)我要區(qū)，暫置不論，終是未了之案。況舊約亦有通商、分界諸事，虛懸未定。是暫置伊犁。而爭論仍不能遽息者，在我本有萬難遽息之勢也。臣愚以為緩索伊犁，姑廢崇厚所定之約?？偫硌瞄T所論意在歸宿到此者，自系專指目前局勢而言。至于將來之歸宿，似仍宜辦到榷商，稍予通廣。伊犁全境歸還，乃可真為了結(jié)。臣未赴俄都，并非受俄人之挾制，而妄進(jìn)通融之說，徒以揆度敵情，熟權(quán)事勢，稍有所見，不敢不言。請旨飭下原議諸臣妥議具奏。臣到俄之后，即當(dāng)恪遵奏定準(zhǔn)駁之條，固執(zhí)，不敢輕有所陳，不敢擅有所許。嚙雪咽旃，期于不屈而后已?！敝I言：“伊犁系中國土地，從前俄人只稱代收代守，是尚不敢公然居侵占之名。中國向其索還舊疆，本系名正言順。至通商一事，自當(dāng)權(quán)其利害輕重，予以限制。其必不可行者，亦未可遷就從事，致貽后患。該少卿當(dāng)就原約各節(jié)，妥慎辦理。如有應(yīng)行量為變通之處，仍當(dāng)隨時(shí)察看情形，奏明請旨?！奔o(jì)澤既至俄，俄方遣前駐華使臣布策來華保定約。紀(jì)澤請于俄外部，令布策折回，議于俄京。既與外部大臣吉爾斯，副大臣熱梅尼及布策，迭次會(huì)議。俄言：“全權(quán)簽約后，無再商者?！奔o(jì)澤言：“崇厚所許，大溢出朝旨之外，不能不酌改?！倍硌裕骸爸袊锸钩?，廢成約，悖公法?！奔o(jì)澤言：“中國以使臣失職，悖朝旨，故罪之，無預(yù)外國事；旋慮礙貴國顏面，已釋之矣?！倍硌裕骸爸袊鴤浔?，將失和?！奔o(jì)澤言：“備兵非緣俄而起?！倍硌裕骸爸袊葌鋺?zhàn)，俄不得不遣兵，釁由中國起?！奔o(jì)澤言：“中國亦云爾，然兩國方敦睦，不當(dāng)有此言?！倍碇^紀(jì)澤“非全權(quán)?！奔o(jì)澤言“吾駐使，以有議約之權(quán)為斷?！贝砑仍首h，紀(jì)澤所更實(shí)多。俄謂“與全廢約同，必不可?！钡鼤?huì)議，均不決。俄既迫愈甚，紀(jì)澤請于朝，謂“伊犁自我索之，今約不成，盍緩之，俟諸他日?！眻?bào)可。紀(jì)澤既以為言，俄謂：“不索還，請使臣署約為信。”紀(jì)澤謂：“吾特少緩之，俟貴國之轉(zhuǎn)圜，各國原有此例。若自我割地，吾何以對吾國人?！倍碓S還地，索償甚奢。紀(jì)澤堅(jiān)卻之。朝旨屢備兵，俄屢詰焉。紀(jì)澤言：“設(shè)防非為備戰(zhàn)，萬難中止?！倍硌裕骸爸袊葌浔?，我國不能不設(shè)備，他日兵費(fèi)當(dāng)取之中國?！奔o(jì)澤言：“未戰(zhàn)而索兵費(fèi)，古無此例。若必索之，則中國寧一戰(zhàn)而后償，惟兩國敦睦二百余年，不當(dāng)出此。”俄言：“中國不能守伊犁，俄代守之十年，既不我德，兵費(fèi)尚靳之乎？”紀(jì)澤言：“俄厚誼還伊犁，償款則可，不當(dāng)稱兵費(fèi)。”俄言：“二五之于十，又奚辯乎？”紀(jì)澤執(zhí)不可。久之互讓步，乃于光緒七年正月，議定條約二十款，專條一，陸路通商章程十七款。按崇厚原約收回伊犁地，廣二百余里，長六百余里。紀(jì)澤增索伊犁南境要隘各地，廣二百余里，長四百里。償代守伊犁費(fèi)及賠償損失盧布九百萬元。伊犁西邊地歸俄管屬。自別珍島山，順霍爾果爾斯河，至該河入伊犁河匯流處，再過伊犁河，往南至烏宗島山，廓里札特村東邊，往南順同治三年塔城界約所定舊界，自奎峒山過黑伊魯特什河，至薩烏嶺，畫一直線，由分界大臣就此直線，與舊界之間，酌定新界。俄國照舊約，在伊犁塔爾巴哈臺(tái)、喀什噶爾、庫倫，設(shè)立領(lǐng)事官外，亦準(zhǔn)在肅州（即嘉峪關(guān)）及吐魯番兩城，設(shè)立領(lǐng)事。其余如科布多、烏里雅蘇臺(tái)、哈密、烏魯木齊古城五處，俟商務(wù)興旺，始行續(xù)議。俄人在中國蒙古地方貿(mào)易，其蒙古各處及各盟，設(shè)官與未設(shè)官之處，均準(zhǔn)貿(mào)易，不納稅。將來商務(wù)興旺方議稅，則照納。俄商販貨，由陸路運(yùn)入中國內(nèi)地者，可照舊經(jīng)張家口、通州、赴天津，或由天津運(yùn)往別口及中國內(nèi)地。并準(zhǔn)在以上各處銷售。俄商在以上各口及內(nèi)地購貨運(yùn)送回國者，亦由此路。并準(zhǔn)俄商往肅州貿(mào)易，至關(guān)而止。約既定，電請朝旨，允之。自光緒五年至六年冬十二月，和約成，紀(jì)澤乃以所歷曲折，列備陳。疏言：“臣于七月二十三日，因俄國遣使進(jìn)京議事，當(dāng)經(jīng)專折奏明在案。八月十三日，接奉電旨：‘著遵疊電與商，以維大局?！稳沼纸与娭迹骸韲掌?，能照前旨爭重讓輕固妙；否則就彼不強(qiáng)中國概允一語，力爭幾條，即為轉(zhuǎn)圜地步?？傄栽诙矶ㄗh為要各等因。欽此！’臣即于是日往晤署外部尚書熱梅尼，請其追回布策，在俄商議。其時(shí)俄君正在黑海，熱梅尼允為電奏，布策遂召回俄。嗣此往返晤商，反覆辯論，疊經(jīng)電報(bào)總理衙門，隨時(shí)恭呈御覽。欽奉迭次諭旨，令臣據(jù)理相持，剛?cè)峄ビ?，多爭一分，即少受一分之害。圣?xùn)周詳，莫名感悚！臣目擊時(shí)艱，統(tǒng)籌中外之安危，細(xì)察事機(jī)之得失，敢不勉竭駑庸，以期妥善。無如上年條約章程，專條等件，業(yè)經(jīng)前出使大臣崇厚蓋印畫押，雖未奉御筆批準(zhǔn)，而俄人則視為已得之權(quán)利。臣奉旨來俄商量更改，較之崇厚初來議約情形，難易迥殊，已在圣明洞鑒之中。俄廷諸臣，多方堅(jiān)執(zhí)，不肯就我范圍。自布策回俄后，向臣詢及改約諸意，臣即按七月十九日，致外部照會(huì)大意，分條繕具節(jié)略付之。布策不置可否，但允奏明俄君，意若甚難相商者。臣屢向熱梅尼處催詢各條，彼見臣相逼太甚，遂有命海部大臣呈遞戰(zhàn)書之說。臣不得已，乃遵疊次電報(bào)，言可緩索伊犁，全廢舊約。熱梅尼又欲臣具牘言明，永遠(yuǎn)不索伊犁。經(jīng)臣嚴(yán)詞拒絕，而微示以伊犁雖云緩索，通商之務(wù)，尚可相商。旋接俄外部照會(huì)，除歸還帖克斯川外，余事悉無實(shí)際。爰據(jù)總理衙門電示，分列四條，照覆俄外部，又與之逐節(jié)面爭。熱梅尼等嫌臣操之太蹙，不為俄少留余地，憤懣不平。布策又以通州準(zhǔn)俄商租房存貨，既天津運(yùn)貨準(zhǔn)用小火輪船拖帶兩事，向臣商論，臣直答以原約之外，不得增添一事。雖其計(jì)無可施，而蓄怒愈深矣。臣日夜焦思，深恐事難就緒，無可轉(zhuǎn)圜。適俄君自黑海還都，諭令外部，無使中國為難，于無可讓中，再行設(shè)法退讓。但經(jīng)此次相讓后，即當(dāng)定議。外部始不敢固執(zhí)。前議于十一月二十六日，送來照會(huì)兩件，節(jié)略一件：第一照會(huì)，言此次允改各條，中國若仍不允，則不得在俄再議。且將外部許臣商改之事，全行收回。第二照會(huì)，言交收伊犁辦法三條。節(jié)略中則歷敘允改之事，約有七端，臣請逐款詳其始末：第一端曰，交還伊犁之事。查原約中，伊犁西南兩境分歸我屬，南境之帖克思川地，當(dāng)南北通衢，尤為險(xiǎn)要，若任其割據(jù)，則俄有歸地之名，我無得地之實(shí)。緩索之說，誠屬萬不得已之舉。否則祖宗創(chuàng)業(yè)艱難，百戰(zhàn)而得之土地，豈忍置為緩圖。臣奉命使俄后，通盤籌劃，必以界務(wù)為重者，一則以伊犁、喀什噶爾兩境，相為聯(lián)絡(luò)。伊犁失，則喀什噶爾之勢孤，此時(shí)不索，再索更待何時(shí)。一則以伊犁東南北三界，均與俄兵相接，緩索后不與議界，恐致滋生事端；若竟議界，又嫌跡近棄地，而又慮其得步進(jìn)步。伊犁雖已緩索，而他事之爭執(zhí)如故也。嗣因挽留布策，非將各事略為放松不可，遂舍西境不提，專爭南境。相持不下，始允歸還。然猶欲于西南隅割分三處村落，其地長欲百里，寬約四十余里。臣檢閱輿圖，該處距莫薩山口最近，勢難相讓。疊次厲色爭辯，方將南境一帶地方，全數(shù)來歸。其西南隅，允照前將軍明誼所定之界。第二端曰，喀什噶爾界務(wù)。從前該處與俄接壤者，僅正北一面，故明誼定界，只言行至蔥嶺靠浩罕界為界，亦未將蔥嶺在俄國語系何山名，照音譯出，寫入界約。今則迤西安集延故地，盡為俄踞，分界誠未可索。崇厚原約所載地名，按圖懸擬，未足為憑。臣愚以為非簡派大員，親往履勘不可。吉爾斯必欲照崇厚原議者，蓋所爭在蘇約克山口也。臣答以已定之界宜仍舊，未定之界可另勘。吉爾斯躊躇良久，謂此事于中國無益，非俄所求，既以原議為不然，不妨罷論。臣慮界址不清，則釁端易啟，特假他事之欲作罷論者，相為抵制。布策又稱原議所分之地，即兩國現(xiàn)管之地。臣應(yīng)之曰：如此何妨于約中改為照兩國現(xiàn)管之地勘定乎？最后吉爾斯乃允寫，各派大臣秉公勘定，不言根據(jù)崇厚所定之界矣。第三端曰，塔爾巴哈臺(tái)界務(wù)。查該界經(jīng)明誼、奎昌等，分定有年，迨崇厚來，俄外部以分清哈薩克為言，于是議改?？贾泩D，已占去三百余里矣。臣每提及此事，必抱舊界定論。吉爾斯知臣必不肯照崇厚之議，始允于崇厚、明誼所定兩界之間，酌中勘定，專以分清哈薩克為主。所稱直線自奎峒山至薩烏爾嶺者，即指崇厚所定之界而言也。日后勘界大臣，辦理得法，或不至多所侵占。以上界務(wù)三端，臣與外部先后商改之實(shí)在情形也。第四端曰，嘉峪關(guān)通商，允許俄商于西安漢中行走，直達(dá)漢口之事?？偫硌瞄T駁議，以此條為最重。疊議商務(wù)者，亦持此條為最堅(jiān)。蓋以我之內(nèi)地，向無指定何處準(zhǔn)西商減稅行走明文。此端一開，效尤踵至，后患不可勝言。外部窺臣著重在此，許為商改。及詢以如何商改之處，則云須各大端商定，再行議及。臣親詣布策寓所，告以事關(guān)大局，倘不見允，則余事盡屬空談。詞意激切。布策言于吉爾斯，于是允將嘉峪關(guān)通商，仿照天津辦理。西安漢中兩路，及漢口字樣，均允刪去不提。第五端曰，松花江行船至伯都訥之事。查松花江面，直抵吉林。愛琿城定立條約時(shí)，誤指混同江為松花江，又無畫押之漢文可據(jù)，致俄人歷年藉為口實(shí)。崇厚許以行船至伯都訥，在俄廷猶以為未滿志也?，F(xiàn)將專條徑廢，非特于崇厚新約奪其利，直欲為愛琿舊約辯其誣。臣初慮布策據(jù)情理以相爭，無詞可對，故擇語氣之和平者立為三策：一，徑廢專條。二，稍展行船之路，于三姓以下，酌定一處為之限制。三，仍允至伯都訥，但入境百里，即須納稅，且不許輪船前往。布策均不以為然。適奉電旨，責(zé)臣松勁。于是抱定第一策立言，務(wù)期廢此條約。布策猶糾纏不已。吉爾斯恐以細(xì)故傷大局，不從其言，遂允將專條廢去，聲明愛琿條約如何辦法，再行商定。第六端曰，添設(shè)領(lǐng)事之事。查領(lǐng)事之在西洋各國者，專管商業(yè)，其權(quán)遠(yuǎn)在駐扎中國領(lǐng)事官之下，故他國愿設(shè)者，主國概不禁阻。臣此次欲將各城領(lǐng)事刪去，外部各官，均以為怪。隨將中國不便之處，與之說明。吉爾斯謂領(lǐng)事之設(shè)，專為便商起見，系屬賓主兩益之事。中國既有不便，即僅于烏魯木齊添設(shè)一員如何？臣因其多方相讓，礙難再爭。而總理衙門電鈔編修許景澄折內(nèi)，稱科布多、烏里雅蘇臺(tái)、烏魯木齊三處，毋設(shè)領(lǐng)事。其次爭烏魯木齊、烏里雅蘇臺(tái)兩處等語。臣乃復(fù)見布策，懇其商改。節(jié)略內(nèi)始將烏魯木齊改為吐魯番。余俟商務(wù)興旺時(shí)，再議添設(shè)。第七端曰，天山南北路貿(mào)易納稅之事。新疆地方遼闊，兵燹之后，凋敝益深。道遠(yuǎn)則轉(zhuǎn)運(yùn)維艱，費(fèi)重則行銷益滯。招商伊始，必限以行走之路，納稅之章，商販實(shí)多未便。閱總理衙門來電，曾言收稅為輕。臣因?qū)⒃s內(nèi)均不納稅字樣，改為暫不納稅。俟商務(wù)興旺，再訂稅章。查西例納稅之事，本國可以自主。日后商情，果有起色，伊犁等處，亦不妨逐漸開征，以充國庫。以上商務(wù)四端，臣與俄外部先后商改之實(shí)在情形也。此外又有償款一端。凡商減之事，益于我則損于彼。熱梅尼、布策等，本有以地易地之請。臣稱約章事，只可議減，不可議增。彼遂謂中國各路征兵，顯欲構(gòu)釁。俄遣船備邊以相應(yīng)，耗費(fèi)盧布一千二百萬元，向臣索償，且言如謂：未嘗交綏，無索兵費(fèi)之理，則俄正欲一戰(zhàn)以補(bǔ)糜費(fèi)等語。臣答以勝負(fù)難知，中國獲勝，則俄國亦須償我兵費(fèi)。彼之言雖極恃強(qiáng)，臣之意未為稍屈。旋據(jù)總理衙門覆電，囑臣斟酌許之，至多不得逾二百萬兩。又電言如無別項(xiàng)糾纏，統(tǒng)計(jì)約五百萬兩，償款即可商定云云。臣見吉爾斯、熱梅尼等，始則爭易兵費(fèi)之名，繼則爭減代守伊犁償款之?dāng)?shù)。久之熱梅尼謂遲一年收回伊犁，又加還帖克斯川以代守費(fèi)論，至少亦須加盧布四百萬元。臣照會(huì)中，但允加代守費(fèi)盧布二百五十萬元。若并歸伊犁西境，猶可略議增加。吉爾斯不談西境，僅稱連上年償款，統(tǒng)算非盧布一千萬元不可。臣嫌為數(shù)過多。吉爾斯笑曰：俄國豈以地出售者，果爾則以帖克斯川論之，豈僅值五百萬元乎？不過改約多端，俄國亦無所得，面子太不光彩，假此以自慰耳。臣察其意甚決，乃言熱梅尼所說，僅四百萬，何得又增百萬？吉爾斯無詞折辯。故節(jié)內(nèi)略仍以添償盧布四百萬元定數(shù)。查上年崇厚所議兵費(fèi)償款，盧布五百萬元，合銀二百八十余萬兩。此次俄國認(rèn)出自華至英匯費(fèi)，則金磅之價(jià)較賤，合前后盧布九百萬元而統(tǒng)算之，約計(jì)銀五百萬兩以內(nèi)。臣綜觀界務(wù)、商務(wù)、償款三大端，悉心計(jì)較，與總理衙門來電囑辦之意，大略相同，即摘錄照會(huì)節(jié)略大意，電請總理衙門代奏。并與外部說明，俟接奉電旨后，再行畫押。一面與布策先行商議法文條約章程底稿，逐日爭辯，細(xì)意推敲，稍有齟齬，則隨時(shí)徑赴外部詳晰申說。于和平商榷之中，仍示以不肯茍且遷就之意。且以有益于中國，無損于俄人等語，開誠布公而告之。于崇厚原訂約章字句，陸續(xù)有所增減。如條約第三條，刪去伊犁已入俄籍之民，入華貿(mào)易游歷，許照俄民利益一段。第四條，俄民在伊犁置有田地，照舊管業(yè)。聲明伊犁遷出之民，不得援例。且聲明俄民管業(yè)，既在貿(mào)易圈外，應(yīng)照中國人民，一體完納稅餉。并于第七條伊犁西境安置遷民之處，聲明系安置因入俄籍而棄田地之民，以防遷民雖入俄籍，而仍有占據(jù)伊犁田土之弊。第六條，寫明所有前此各案，以防別項(xiàng)需案。第十條，吐魯番非通商口岸而設(shè)領(lǐng)事。暨第十三條，張家口無領(lǐng)事而設(shè)行棧。均聲明他處不得援以為例，以杜效尤。第十五條，修約期限，改五年為十年。章程第二條，貨色包件下添注牲畜字樣。其無執(zhí)照商民照例懲辦，改為從嚴(yán)罰辦。第八條，車腳運(yùn)夫繞越捷徑，以避關(guān)卡查驗(yàn)，貨主不知情，分別罰辦之下，聲明?？谕ㄉ?，及內(nèi)地不得援以為例。凡此增減之文，皆系微臣與布策商草法文約稿之時(shí)，反覆力爭而得之者。較之總理衙門三月十二日所寄廷臣奏定準(zhǔn)駁之議，雖不能悉數(shù)相符，然合條約章程計(jì)之，則挽回之端，似已十得七八。此臣與吉爾斯、布策等，商量條約章程底稿，于節(jié)略七端之外，又爭得防弊數(shù)端之實(shí)在情形也。十二月十七日，接奉電旨：‘該大臣握要力爭，顧全大體，深為不負(fù)委任。即著照此定約畫押。約章字句，務(wù)須悉心斟酌，勿稍疏忽?！几嬷硗獠?，轉(zhuǎn)奏俄皇，此邦君臣，同深欽感。俄皇諭令外部，允廢崇厚原定約章，另立新約。又飭催布策速行繕約畫押。臣因節(jié)略七端之外，所爭諸端，字句尚未周妥，日夜與布策晤談而筆削之。直至光緒七年正月初九日，始得將法文約章底稿議定。又彼此商定漢文俄文條約章程，各繕二分。而將先訂之法文，繕正二分，以資考證。逐條參酌，校對無誤，于正月二十六日，與外部尚書吉爾斯，前駐京使臣布策，公同畫押蓋印訖，電請總理衙門代奏，仰慰宸廑?！弊嗳耄瑘?bào)可。紀(jì)澤又慮俄約雖定，恐啟國人易視交涉之心，因備陳所經(jīng)艱困，以資觀省。乃奏言：“臣于定約之折，須宣示內(nèi)外臣工，甚或流傳海外，是以未敢將委屈難言之隱，據(jù)實(shí)奏明。然微臣辦事之難，與尋常出使情形，迥不相同，有不能不瀝陳于圣主之前者。西人待二等公使之禮，遠(yuǎn)遜于頭等。而視定議復(fù)改之任，實(shí)重于初議。原約系特派頭等全權(quán)便宜行事之大臣所定。臣晤吉爾斯、布策諸人，咸以是否頭等，有無全權(quán)相詰。臣答以職居二等，不稱全權(quán)大臣。乃彼一則曰：‘頭等所定，豈二等所能改乎？’再則曰：‘全權(quán)者所定，尚不可行，豈無全權(quán)者所改，轉(zhuǎn)可行乎？’臣渥承眷遇，豈復(fù)希非分之寵榮。且西洋公法，凡奉派之公使，無論頭等二等，雖皆稱全權(quán)字樣。至于遇事請旨，不敢擅專，則無論何等，莫不皆然。前大臣崇厚，誤以師心自用，違旨擅行，為便宜行事之權(quán)。蓋考之中國之憲章，各國之成例，無一而合者也。俄人亦未嘗不腹誹之。及至與臣議事，稍有齟齬，則故以無全權(quán)，非頭等之說折臣。每言使者遇事不敢自主，不如遣使前赴北京議約，較為簡捷等語。臣亦知其藉此詞以相難，非由衷之言也。但彼國既以無全權(quán)而相輕，微臣即不免較崇厚而見絀，此其難一也。按之萬國公法，使臣議約，無不候君主諭旨。不與外部意見相合，而敢擅行畫押者，間有定而復(fù)改之事，亦不過稍有出入，從無與原約大相逕庭者。往歲崇厚急于索地，又急于回京，遽定遽歸，諸多未協(xié)。外部見臣照會(huì)，將約中要領(lǐng)，痛行駁斥，莫不詫為奇談。屢以崇厚違旨擅定之故曉之。奈彼聞所未聞，始終不信。此其難二也。原約所許通商各條，皆布策駐京時(shí)，向總理衙門求之多年，而不可得者。崇厚甘受其紿，求無不應(yīng)。一經(jīng)畫押，彼遂據(jù)為已得之權(quán)。再允熟商，彼即示損其莫大之惠。吉爾斯賢于布策，而不明中俄商情。經(jīng)臣剴切敷陳，彼仍茫然不解。此其難三也。泰西臣下，條陳外務(wù)，但持正論，不出惡聲。不聞?dòng)写藝济瘢g及彼邦君上者。雖當(dāng)辯難紛爭之際，不廢雍容揖讓之文。此次廷臣奏疏，勢難緘秘，傳布失真之語，由于譯漢為洋，鋒圜過峻之詞，不免激羞成怒。每謂中國非真心和好。即此可見其端。若于茲時(shí)，忍辱改約，則柔懦太甚，將貽笑于國人，見輕于各國等語。臣雖設(shè)詞慰藉，而俄之君臣，懷憾難消。此其難四也。自籌兵籌餉，疊見邸鈔。而俄之上下，亦惴惴焉時(shí)有戒心。遣兵船以備戰(zhàn)，增戍卒以防邊。臣抵俄時(shí)，彼已勢成騎虎。若仍在俄議事，則前此之舉動(dòng)為無名，故欲遣使晉京議約，以歸功于海部。無怪一言不合，俄使即以去留相要。維時(shí)留之則要挾必多，不留則猜嫌滋甚。更恐留而仍去，適示怯而見輕。此其難五也。俄皇始命布策，向臣詢明中國意向，予限一月。滿限之時(shí)，經(jīng)臣援引總理衙門照會(huì)駐京署使凱陽德展限三月之意。復(fù)請外部婉奏俄皇，乃許添展兩月，與臣議事。我皇上因俄事日逼，意在轉(zhuǎn)圜。一切情形，許臣由電徑達(dá)總理衙門，代奏請旨，已屬破格施恩。而事勢無常，日期甚促。有時(shí)于立談之頃，須定從違，臣于未經(jīng)請旨之條，即不敢許之過驟。然既奉轉(zhuǎn)圜之旨，又不得執(zhí)之過限。良由自滬至京，無電線以資迅速。故雖由電請旨，非旬日所能往還。敵廷之詢問益多，專對之機(jī)權(quán)愈滯。此其難六也。猶幸我朝與俄羅斯通好二百余年，素?zé)o纖芥之嫌，未肇邊疆之患。俄國自攻克土耳其后，財(cái)殫力竭，雅不欲再啟釁端。加以圣明俯納臣言，釋放崇厚以解其疑，辦結(jié)各案以杜其口，故其君臣悅服，修好輸誠。布策諸人，雖堅(jiān)執(zhí)各條，不肯放松；而俄國皇帝，與其外相吉爾斯，實(shí)有和平了結(jié)之意，故得從容商改，大致就我范圍。此則列圣以來，懷柔之效，而我皇太后、皇上公溥慈祥之德，有以感動(dòng)之也。臣之私心過慮，誠恐議者以為俄羅斯國如此強(qiáng)大，尚不難遣一介之使，馳一紙之書，取已成之約而更改之。執(zhí)此以例其余，則中西交涉，更無難了之事。斯言一出，將來必有承其弊者。竊以為兵端將開而復(fù)息，關(guān)乎生民之氣數(shù)，而氣數(shù)不可以預(yù)知。條約已定而可更，視乎敵國之邦交，而邦交不可以常恃。臣是以將到俄以來，辦事艱難情狀，據(jù)實(shí)直言，不敢稍存隱飾。請旨密飭海疆暨邊界諸臣，仰體圣朝講信修睦之心，至誠以待鄰封，息事而全友誼。庶幾遐荒悅服，永葉止戈為武之休；海宇清平，益臻舞羽敷文之盛?！敝I：“曾紀(jì)澤奏進(jìn)改訂條約章程，著親王奕淙，醇親王奕讠，潘祖蔭，翁同，會(huì)同總理各國事務(wù)王大臣，妥核具奏?！敝潦?，王大臣等會(huì)同核覆，請予批準(zhǔn)，從之。既蓋印，互換于俄京。