集解漢書百官表曰大司農屬官有平準令。【索隱】：大司農屬官有平準令丞者，以均天下郡國轉販，貴則賣之，賤則買之，貴賤相權輸，歸于京都，故命曰“平準”。
漢興，接秦之弊，丈夫從軍旅，老弱轉糧饟，作業(yè)劇而財匱，自天子不能具鈞駟，【索隱】：天子駕駟馬，其色宜齊同。今言國家貧，天子不能具鈞色之駟馬。漢書作“醇駟”，醇與純同，純一色也?；蜃鳌绑U”，非也。而將相或乘牛車，齊民無藏蓋。【集解】：如淳曰：“齊等無有貴賤，故謂之齊民。若今言‘平民’矣?！睍x灼曰：“中國被教之民也?！碧K林曰：“無物可蓋藏也?！?/em>於是為秦錢重難用，【索隱】：顧氏按：古今注云“秦錢半兩，徑一寸二分，重十二銖”。更令民鑄錢，【集解】：漢書食貨志曰：“鑄榆莢錢?！薄舅麟[】：食貨志云“鑄莢錢”。按：古今注云榆莢錢重三銖，錢譜云文為“漢興”也。一黃金一斤，【索隱】：按：如淳云“時以錢為貨，黃金一斤直萬錢”，非也。又臣瓚下注云“秦以一溢為一金，漢以一斤為一金”，是其義也。約法省禁。而不軌逐利之民，蓄積馀業(yè)以稽市物，物踴騰糶，【集解】：李奇曰：“稽，貯滯也。”如淳曰：“稽，考也?？夹Ｊ形飪r，貴賤有時?！睍x灼曰：“踴，甚也。言計市物賤而豫益稸之也。物貴而出賣，故使物甚騰也。漢書‘糶’字作‘躍’?！薄舅麟[】：李奇云“稽，貯滯”。韋昭云“稽，留待也”?；之斎缋铐f二釋。晉灼及馬融訓稽為計及考，於義為疏。如淳云“踴騰猶低昂也。低昂者，乍賤乍貴也”。今按：漢書“糶”字作“躍”者，謂物踴貴而價起，有如物之騰躍而起也。然糶者出賣之名，故食貨志云“大熟則上糶三而舍一”是也。米至石萬錢，馬一匹則百金。【集解】：瓚曰：“秦以一溢為一金，漢以一斤為一金。”
天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之。孝惠、高后時，為天下初定，復弛商賈之律，然市井之子孫亦不得仕宦為吏。量吏祿，度官用，以賦於民。而山川園池市井【正義】：古人未有市，若朝聚井汲水，便將貨物於井邊貨賣，故言市井也。租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)焉，不領於天下之經費。【索隱】：按：經訓常。言封君已下皆以湯沐邑為私奉養(yǎng)，故不領入天子之常稅，為一年之費也。漕轉山東粟，以給中都官，【索隱】：按：中都猶都內也，皆天子之倉府。以給中都官者，即今太倉以畜官儲是也。歲不過數十萬石。
至孝文時，莢錢益多，輕，【集解】：如淳曰：“如榆莢也。”乃更鑄四銖錢，其文為“半兩”，令民縱得自鑄錢。故吳諸侯也，以即山鑄錢，【索隱】：按：即訓就。就山鑄錢，故下文云“銅山”是也。一解，即山，山名也。富埒天子，【集解】：徐廣曰：“埒者，際畔。言鄰接相次也?！斌S按：孟康曰“富與天子等而微減也。或曰埒，等也”。其後卒以叛逆。鄧通，大夫也，以鑄錢財過王者。故吳、鄧氏錢布天下，而鑄錢之禁生焉。
匈奴數侵盜北邊，屯戍者多，邊粟不足給食當食者。於是募民能輸及轉粟於邊者拜爵，爵得至大庶長。【索隱】：按：漢書食貨志云文帝用晁錯言，“令人入粟邊六百石，爵上造；稍增至四千石，為五大夫；萬二千石，為大庶長；各以多少為差”。
孝景時，上郡以西旱，亦復脩賣爵令，而賤其價以招民；及徒復作，得輸粟縣官以除罪。益造苑馬以廣用，【索隱】：謂增益苑囿，造廄而養(yǎng)馬以廣用，則馬是軍國之用也。而宮室列觀輿馬益增脩矣。
至今上即位數歲，漢興七十馀年之間，國家無事，非遇水旱之災，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫馀貨財。京師之錢累巨萬，【集解】：韋昭曰：“巨萬，今萬萬。”貫朽而不可校。【集解】：如淳曰：“校，數也。”太倉之粟陳陳相因，充溢露積於外，至腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，而乘字牝者儐而不得聚會。【集解】：漢書音義曰：“皆乘父馬，有牝馬間其間則相踶齧，故斥不得出會同。”守閭閻者食粱肉，為吏者長子孫，【集解】：如淳曰：“時無事，吏不數轉，至于子孫長大而不轉職任?！?/em>居官者以為姓號。【集解】：如淳曰：“倉氏、庾氏是也?！薄舅麟[】：注“倉氏庾氏”，按出食貨志。故人人自愛而重犯法，先行義而後絀恥辱焉。當此之時，網疏而民富，役財驕溢，或至兼并豪黨之徒，以武斷於鄉(xiāng)曲。【索隱】：謂鄉(xiāng)曲豪富無官位，而以威勢主斷曲直，故曰武斷也。宗室有土公卿大夫以下，爭于奢侈，室廬輿服僭于上，無限度。物盛而衰，固其變也。
自是之後，嚴助、硃買臣等招來東甌，【正義】：烏侯反。今臺州永寧是也。事兩越，【正義】：南越及閩越。南越，今廣州南海也。閩越，今建州建安也。江淮之間蕭然煩費矣。唐蒙、司馬相如開路西南夷，鑿山通道千馀里，以廣巴蜀，巴蜀之民罷焉。彭吳【索隱】：人姓名。賈滅朝鮮，【索隱】：彭吳始開其道而滅之也。置滄海之郡，則燕齊之間靡然發(fā)動。及王恢設謀馬邑，匈奴絕和親，侵擾北邊，兵連而不解，天下苦其勞，而干戈日滋。行者赍，居者送，中外騷擾而相奉，百姓抏弊【索隱】：按：三蒼音五官反。鄒氏又五亂反。按：抏者，秏也，消秏之名言百姓貧弊，故行巧抵之法也。以巧法，財賂衰秏而不贍。入物者補官，出貨者除罪，選舉陵遲，廉恥相冒，武力進用，法嚴令具。興利之臣自此始也。【集解】：韋昭曰：“桑弘羊、孔僅之屬。”
其後漢將歲以數萬騎出擊胡，及車騎將軍■青取匈奴河南地，【正義】：謂靈、夏三州地，取在元朔二年。筑朔方。【正義】：今夏州也。括地志云：“夏州，秦上郡，漢分置朔方郡，魏不改，隋置夏州也?！?/em>當是時，漢通西南夷道，作者數萬人，千里負擔饋糧，率十馀鍾致一石，【集解】：漢書音義曰：“鍾六石四斗?！?/em>散幣於邛僰【索隱】：應劭云：“臨邛屬蜀，僰屬犍為?！?/em>以集之。數歲道不通，蠻夷因以數攻，吏發(fā)兵誅之。【索隱】：吏發(fā)興誅之。謂發(fā)軍興以誅之也。悉巴蜀租賦不足以更之，【集解】：韋昭曰：“更，續(xù)也?；蛟桓瑑斠??！?/em>乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內受錢於都內。【集解】：服虔曰：“入穀於外縣，受錢於內府也?！?/em>東至滄海之郡，人徒之費擬於南夷。又興十萬馀人筑衛(wèi)朔方，轉漕【索隱】：按：說文云“漕，水轉穀也”。一云車運曰轉，水運曰漕也。甚遼遠，自山東咸被其勞，費數十百巨萬，府庫益虛。乃募民能入奴婢得以終身復，為郎增秩，及入羊為郎，始於此。
其後四年，【集解】：徐廣曰：“元朔五年也?！?/em>而漢遣大將將六將軍，軍十馀萬，擊右賢王，獲首虜萬五千級。明年，大將軍將六將軍仍再出擊胡，得首虜萬九千級。捕斬首虜之士受賜黃金二十馀萬斤，虜數萬人皆得厚賞，衣食仰給縣官；而漢軍之士馬死者十馀萬，兵甲之財轉漕之費不與焉。於是大農陳藏錢【集解】：韋昭曰：“陳，久也?！?/em>經秏，賦稅既竭，猶不足以奉戰(zhàn)士。有司言：“天子曰‘朕聞五帝之教不相復而治，禹湯之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。北邊未安，朕甚悼之。日者，大將軍攻匈奴，斬首虜萬九千級，留蹛無所食。【索隱】：留墆無所食。墆音迭，謂貯也。韋昭音滯，謂積也。又按：古今字詁“墆”今“滯”字，則墆與滯同。按：謂富人貯滯積穀，則貧者無所食也。議令民得買爵及贖禁錮免減罪’。請置賞官，命曰武功爵。【集解】：瓚曰：“茂陵中書有武功爵：一級曰造士，二級曰閑輿衛(wèi)，三級曰良士，四級曰元戎士，五級曰官首，六級曰秉鐸，七級曰千夫，八級曰樂卿，九級曰執(zhí)戎，十級曰左庶長，十一級曰軍衛(wèi)。此武帝所制以寵軍功?！?/em>級十七萬，凡直三十馀萬金。【索隱】：大顏云“一金，萬錢也。計十一級，級十七萬，合百八十七萬金”。而此云“三十馀萬金”，其數必有誤者。顧氏按：解云初一級十七萬，自此已上每級加二萬，至十一級，合成三十七萬也。諸買武功爵官首者試補吏，先除；【索隱】：官首，武功爵第五也，位稍高，故得試為吏，先除用也。千夫如五大夫；【索隱】：千夫，武功爵第七；五大夫，二十爵第九也。言千夫爵秩比於五大夫二十爵第九，故楊仆以千夫為吏是也。其有罪又減二等；爵得至樂卿：【集解】：徐廣曰：“爵名也。”骃案：漢書音義曰“十爵左庶長以至十八爵為大庶長也，名樂卿。樂卿者，朝位從九卿，加‘樂’者，別正卿。又十九爵為樂公，食公卿祿而無職也”?！舅麟[】：按：此言武功置爵惟得至於樂卿也。臣瓚所引茂陵書，蓋後人記其爵失次耳。今注稱十爵至十八庶長為樂卿，十九至二十為樂公，乃以舊二十爵釋武功爵，蓋亦臆說，非也。大顏亦以為然。以顯軍功?！避姽Χ嘤迷降?，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道雜而多端，則官職秏廢。
自公孫弘以春秋之義繩臣下取漢相，張湯用唆文決理為廷尉，於是見知之法生，【集解】：張晏曰：“吏見知不舉劾為故縱?！?/em>而廢格沮誹【集解】：如淳曰：“廢格天子文法，使不行也。誹謂非上所行，若顏異反脣之比也?！薄舅麟[】：格音閣，亦如字。沮音才緒反。誹音非。按：謂廢格天子之命而不行，及沮敗誹謗之者，皆被窮治，故云廢格沮誹之獄用矣。窮治之獄用矣。其明年，淮南、衡山、江都王謀反跡見，而公卿尋端治之，竟其黨與，而坐死者數萬人，長吏益慘急而法令明察。
當是之時，招尊方正賢良文學之士，或至公卿大夫。公孫弘以漢相，布被，食不重味，為天下先。然無益於俗，稍騖於功利矣。
其明年，驃騎仍再出擊胡，獲首四萬。其秋，渾邪王率數萬之眾來降，於是漢發(fā)車二萬乘迎之。既至，受賞，賜及有功之士。是歲費凡百馀巨萬。
初，先是往十馀歲河決觀，【集解】：徐廣曰：“觀，縣名也。屬東郡，光武改曰衛(wèi)，公國?！?/em>梁楚之地固已數困，而緣河之郡隄塞河，輒決壞，費不可勝計。其後番系欲省底柱之漕，穿汾、河渠以為溉田，作者數萬人；鄭當時為渭漕渠回遠，鑿直渠自長安至華陰，作者數萬人；朔方亦穿渠，作者數萬人：各歷二三期，功未就，費亦各巨萬十數。
天子為伐胡，盛養(yǎng)馬，馬之來食長安者數萬匹，卒牽掌者關中不足，乃調旁近郡。而胡降者皆衣食縣官，縣官不給，天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁藏以贍之。
其明年，山東被水菑，民多饑乏，於是天子遣使者虛郡國倉廥【集解】：徐廣曰：“音膾?！?/em>以振貧民。猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民於關以西，及充朔方以南新秦中，【集解】：服虔曰：“地名，在北方千里?！比绱驹唬骸伴L安已北，朔方已南。”瓚曰：“秦逐匈奴以收河南地，徙民以實之，謂之新秦。今以地空，故復徙民以實之?！?/em>七十馀萬口，衣食皆仰給縣官。數歲，假予產業(yè)，使者分部護之，冠蓋相望。其費以億計，不可勝數。於是縣官大空。
而富商大賈或蹛財役貧，【集解】：漢書音義曰：“蹛，停也。一曰貯也?！薄舅麟[】：蕭該按：字林云“貯，塵也，音佇”。此謂居積停滯塵久也。或作“貯”，子貢發(fā)貯鬻財是也。轉轂百數，【集解】：李奇曰：“車也?！?/em>廢居【集解】：徐廣曰：“廢居者，貯畜之名也。有所廢，有所畜，言其乘時射利也?！薄舅麟[】：劉氏云：“廢，出賣；居，停蓄也。”是出賣於居者為廢，故徐氏云“有所廢，有所畜”是也。居邑，【集解】：骃按：服虔曰“居穀於邑也”。如淳曰“居賤物於邑中，以待貴也”?！舅麟[】：服虔云“居穀於邑中”是也。封君皆低首仰給。【集解】：晉灼曰：“低音抵距?！狈唬骸把鼋o於商賈。”【索隱】：按：服虔云“仰給於商賈”，是也。而劉伯莊以為“封君及大商皆低首營私以自給，不佐天子”，非也。冶鑄煮鹽，財或累萬金，而不佐國家之急，黎民重困。於是天子與公卿議，更錢造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒。是時禁苑有白鹿而少府多銀錫。自孝文更造四銖錢，至是歲四十馀年，從建元以來，用少，縣官往往即多銅山而鑄錢，民亦間盜鑄錢，不可勝數。錢益多而輕，【集解】：如淳曰：“磨錢取鋊故也?！杯懺唬骸拌T錢者多，故錢輕。輕亦賤也?！?/em>物益少而貴。【集解】：如淳曰：“但鑄作錢，不作馀物?！?/em>有司言曰：“古者皮幣，諸侯以聘享。金有三等，黃金為上，白金為中，赤金為下。【集解】：漢書音義曰：“白金，銀也。赤金，丹陽銅也。”【索隱】：說文云：“銅，赤金也?！弊⒃啤暗り栥~”者，神異經云西方金山有丹陽銅也。今半兩錢法重四銖，【集解】：韋昭曰：“文為半兩，實重四銖?！?/em>而奸或盜摩錢里取鋊，【集解】：徐廣曰：“音容。”呂靜曰：“冶器法謂之鋊。”錢益輕薄而物貴，則遠方用幣煩費不省?！蹦艘园茁蛊し匠撸壱栽謇D，【集解】：徐廣曰：“藻，一作‘紫’也?！?/em>為皮幣，直四十萬。王侯宗室朝覲聘享，必以皮幣薦璧，然后得行。
又造銀錫為白金。【集解】：如淳曰：“雜鑄銀錫為白金也。”以為填用莫如龍，【索隱】：易云行天莫如龍也。地用莫如馬，【索隱】：易云行地莫如馬也。人用莫如龜，【索隱】：禮曰“諸侯以龜為寶”也。故白金三品：其一曰重八兩，圜之，其文龍，【索隱】：顧氏案：錢譜“其文為龍，隱起，肉好皆圜，文又作云霞之象”。名曰“白選”，【索隱】：名白選。蘇林曰：“選音‘選擇’之‘選’?！卑鼝鸺皠⑹弦粝俜?。尚書大傳云：“夏后氏不殺不刑，死罪罰二千饌?！瘪R融云：“饌，六兩。”漢書作“撰”，音同。直三千；【索隱】：晉灼按：黃圖直三千二百。二曰以重差小，方之，【索隱】：謂以八兩差為三品，此重六兩，下小隋重四兩也。云“以重差小”者，謂半兩為重，故差小重六兩，而其形方也。其文馬，【索隱】：錢譜：“肉好皆方，隱起馬形。肉好之下又是連珠文也。”直五百；三曰復小，撱之，【索隱】：復小隋之。湯果反。爾雅注“隋者，狹長也”。謂長而方，去四角也。其文龜，【索隱】：錢譜：“肉圓好方，為隱起龜甲文?！?/em>直三百。令縣官銷半兩錢，更鑄三銖錢，文如其重。盜鑄諸金錢罪皆死，而吏民之盜鑄白金者不可勝數。
於是以東郭咸陽、【索隱】：東郭，姓；咸陽，名也。按：風俗通東郭牙，齊大夫，咸陽其後也。孔僅為大農丞，領鹽鐵事；桑弘羊以計算用事，侍中。咸陽，齊之大煮鹽，孔僅，南陽大冶，皆致生累千金，故鄭當時進言之。弘羊，雒陽賈人子，以心計，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。【索隱】：按：言百物毫芒至秋皆美細。今言弘羊等三人言利事纖悉，能分析其秋毫也。
法既益嚴，吏多廢免。兵革數動，民多買復及五大夫，徵發(fā)之士益鮮。於是除千夫五大夫為吏，不欲者出馬；故吏皆適令伐棘上林，【集解】：韋昭曰：“欲令出馬，無馬者令伐棘?！薄舅麟[】：故吏皆適伐棘。謂故吏先免者，皆適令伐棘上林，不謂無馬者。韋說非也。作昆明池。【索隱】：按：黃圖云“昆明池周四十里，以習水戰(zhàn)”。又荀悅云“昆明子居滇河中，故習水戰(zhàn)以伐之也”。
其明年，大將軍、驃騎大出擊胡，【集解】：徐廣曰：“元狩四年也。”得首虜八九萬級，賞賜五十萬金，漢軍馬死者十馀萬匹，轉漕車甲之費不與焉。是時財匱，戰(zhàn)士頗不得祿矣。
有司言三銖錢輕，易奸詐，乃更請諸郡國鑄五銖錢，周郭其下，令不可磨取鋊焉。
大農上鹽鐵丞孔僅、咸陽言：“山海，天地之藏也，皆宜屬少府，【索隱】：韋昭云：“天子私所賜經用也。公用屬大司農也?！?/em>陛下不私，以屬大農佐賦。原募民自給費，因官器作煮鹽，官與牢盆。【集解】：如淳曰：“牢，廩食也。古名廩為牢也。盆者，煮鹽之盆也?！薄舅麟[】：予牢盆。按：蘇林云“牢，價直也。今代人言‘雇手牢盆’”。晉灼云蘇說是。樂產云“牢乃盆名”，其說異。浮食奇民【索隱】：奇，包愷音羈。諸侯也，非農工之儔，故言奇也。欲擅管【集解】：張晏曰：“若人執(zhí)倉庫之管籥。或曰管，固?！薄舅麟[】：擅筦。音管。上音善。山海之貨，以致富羨，【索隱】：弋戰(zhàn)反。羨，饒也，與“衍”同義。役利細民。其沮事之議，【索隱】：沮，止也。僅等言山海之藏宜屬大農，奇人欲擅利，必有沮止之議，此不可聽許也。不可勝聽。敢私鑄鐵器煮鹽者，釱左趾，【集解】：史記音隱曰：“釱音徒計反?！表f昭曰：“釱，以鐵為之，著左趾以代刖也。”【索隱】：按：三蒼云“釱，踏腳鉗也”。字林徒計反。張斐漢晉律序云“狀如跟衣，著足下，重六斤，以代臏，至魏武改以代刖也”。沒入其器物?？げ怀鲨F者，置小鐵官，【集解】：鄧展曰：“鑄故鐵?！?/em>便屬在所縣?！笔箍變H、東郭咸陽乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏道益雜，不選，而多賈人矣。
商賈以幣之變，多積貨逐利。於是公卿言：“郡國頗被菑害，貧民無產業(yè)者，募徙廣饒之地。陛下損膳省用，出禁錢以振元元，寬貸賦，而民不齊出於南畝，【集解】：李奇曰：“齊，皆也?！?/em>商賈滋眾。貧者畜積無有，皆仰縣官。異時【索隱】：異時猶昔時也。算軺車【索隱】：說文云：“軺，小車也。”傅子云：“漢代賤乘軺，今則貴之?！毖运爿U車者，有軺車使出稅一算二算也。賈人緡錢集解李斐曰：“緡，絲也，以貫錢也。一貫千錢，出二十算也。詩云‘維絲伊緡’。”如淳曰：“胡公名錢為緡者，詩云‘氓之蚩蚩，抱布貿絲’，故謂之緡也?！薄舅麟[】：緡音旻。緡者，絲繩以貫錢者。千錢出二十算也。皆有差，請算如故。諸賈人末作貰貸賣買，居邑稽諸物，【索隱】：稽者，停也，留也，即上文所謂“廢居居邑”也。及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，【索隱】：按：郭璞云“占，自隱度也”。謂各自隱度其財物多少，為文簿送之官也。若不盡，皆沒入於官。音之贍反。率緡錢二千而一算。【集解】：瓚曰：“此緡錢為是儲緡錢也，故隨其用所施，施於利重者其算亦多?！?/em>諸作有租及鑄，【集解】：如淳曰：“以手力所作而賣之。”率緡錢四千一算。非吏比者三老、北邊騎士，【集解】：如淳曰：“非吏而得與吏比者，官謂三老、北邊騎士也。樓船令邊郡選富者為車騎士?！?/em>軺車以一算；商賈人軺車二算；【集解】：如淳曰：“商賈有軺車，使出二算，重其賦也。”船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，【索隱】：悉，盡也，具也。若通家財不周悉盡者，罰戍邊一歲。戍邊一歲，沒入緡錢。有能告者，以其半畀之。賈人有市籍者，及其家屬，皆無得籍名田，以便農。【索隱】：謂賈人有市籍，不許以名占田也。敢犯令，沒入田僮?！?em>【索隱】：若賈人更占田，則沒其田及僮仆，皆入之於官也。
天子乃思卜式之言，召拜式為中郎，爵左庶長，賜田十頃，布告天下，使明知之。
初，卜式者，河南人也，以田畜為事。親死，式有少弟，弟壯，式脫身出分，獨取畜羊百馀，田宅財物盡予弟。式入山牧十馀歲，羊致千馀頭，買田宅。而其弟盡破其業(yè)，式輒復分予弟者數矣。是時漢方數使將擊匈奴，卜式上書，原輸家之半縣官助邊。天子使使問式：“欲官乎？”式曰：“臣少牧，不習仕宦，不原也?！笔箚栐唬骸凹邑M有冤，欲言事乎？”式曰：“臣生與人無分爭。式邑人貧者貸之，不善者教順之，所居人皆從式，式何故見冤於人！無所欲言也?！笔拐咴唬骸捌埲绱?，子何欲而然？”式曰：“天子誅匈奴，愚以為賢者宜死節(jié)於邊，有財者宜輸委，如此而匈奴可滅也。”使者具其言入以聞。天子以語丞相弘。弘曰：“此非人情。不軌之臣，不可以為化而亂法，原陛下勿許。”於是上久不報式，數歲，乃罷式。式歸，復田牧。歲馀，會軍數出，渾邪王等降，縣官費眾，倉府空。其明年，貧民大徙，皆仰給縣官，無以盡贍。卜式持錢二十萬予河南守，以給徙民。河南上富人助貧人者籍，天子見卜式名，識之，曰“是固前而欲輸其家半助邊”，乃賜式外繇四百人。【集解】：漢書音義曰：“外繇謂戍邊也。一人出三百錢，謂之過更。式歲得十二萬錢也。一說，在繇役之外得復除四百人?！?/em>式又盡復予縣官。是時富豪皆爭匿財，唯式尤欲輸之助費。天子於是以式終長者，故尊顯以風百姓。
初，式不原為郎。上曰：“吾有羊上林中，欲令子牧之?！笔侥税轂槔桑家聦侄裂?。【集解】：韋昭曰：“屩，草屝。”歲馀，羊肥息。上過見其羊，善之。式曰：“非獨羊也，治民亦猶是也。以時起居；惡者輒斥去，毋令敗群。”上以式為奇，拜為緱氏令試之，緱氏便之。遷為成皋令，將漕最。上以為式樸忠，拜為齊王太傅。
而孔僅之使天下鑄作器，三年中拜為大農，列於九卿。【集解】：徐廣曰：“元鼎二年，時丙寅歲也?！?/em>而桑弘羊為大農丞，筦諸會計事，稍稍置均輸以通貨物矣。【集解】：孟康曰：“謂諸當所輸於官者，皆令輸其土地所饒，平其所在時價，官更於他處賣之。輸者既便而官有利。漢書百官表大司農屬官有均輸令。”
始令吏得入穀補官，郎至六百石。
自造白金五銖錢後五歲，赦吏民之坐盜鑄金錢死者數十萬人。其不發(fā)覺相殺者，不可勝計。赦自出者百馀萬人。然不能半自出，天下大抵無慮皆鑄金錢矣。【索隱】：抵音氐。抵，歸也。劉氏云“大抵猶大略也”。案：大抵無慮者，謂言大略歸於鑄錢，更無他事從慮。犯者眾，吏不能盡誅取，於是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡國，【集解】：服虔曰：“分曹職案行?！?/em>舉兼并之徒守相為者。而御史大夫張湯方隆貴用事，減宣、杜周等為中丞，義縱、尹齊、王溫舒等用慘急刻深為九卿，而直指夏蘭之屬始出矣。
而大農顏異誅。【集解】：徐廣曰：“元狩四年，時壬戌歲也?！?/em>初，異為濟南亭長，以廉直稍遷至九卿。上與張湯既造白鹿皮幣，問異。異曰：“今王侯朝賀以蒼璧，直數千，而其皮薦反四十萬，本末不相稱。”天子不說。張湯又與異有卻，及有人告異以它議，事下張湯治異。異與客語，客語初令下有不便者，【集解】：李奇曰：“異與客語，道詔令初下，有不便處也?！?/em>
異不應，微反脣。湯奏當異九卿見令不便，不入言而腹誹，論死。自是之後，有腹誹之法，而公卿大夫多諂諛取容矣。
天子既下緡錢令而尊卜式，百姓終莫分財佐縣官，於是告緡錢縱矣。
郡國多柬鑄錢，【索隱】：謂多奸巧炁雜以鉛錫也。錢多輕，而公卿請令京師鑄鍾官赤側，【集解】：如淳曰：“以赤銅為其郭也。今錢見有赤側者，不知作法云何。”【索隱】：鍾官掌鑄赤側之錢。韋昭云“側，邊也”，故晉灼云“以赤銅為郭。今錢見有赤側者”。一當五，賦官用非赤側不得行。【集解】：漢書音義曰：“俗所謂紫紺錢也”。白金稍賤，民不寶用，縣官以令禁之，無益。歲馀，白金終廢不行。
是歲也，張湯死【集解】：徐廣曰：“元鼎三年?！?/em>而民不思。【索隱】：樂產云：“諸所廢興，附上困下，皆自湯，故人不思之也?！?/em>
其後二歲，赤側錢賤，民巧法用之，不便，又廢。於是悉禁郡國無鑄錢，專令上林三官鑄。【集解】：漢書百官表：“水衡都尉，武帝元鼎二年初置，掌上林苑，屬官有上林均輸、鍾官、辨銅令。”然則上林三官，其是此三令乎？錢既多，而令天下非三官錢不得行，諸郡國所前鑄錢皆廢銷之，輸其銅三官。而民之鑄錢益少，計其費不能相當，唯真工大奸乃盜為之。
卜式相齊，而楊可告緡遍天下，【集解】：瓚曰：“商賈居積及伎巧之家，非桑農所生出，謂之緡。茂陵中書有緡田奴婢是也。”【索隱】：姓楊，名可。如淳云：“告緡者，令楊可告占緡之不盡者也?！?/em>中家以上大抵皆遇告。杜周治之，獄少反者。【集解】：如淳曰：“治匿緡之罪，其獄少有反者?！薄舅麟[】：反音番。反謂反使從輕也。案：劉德為京兆尹，每行縣，多所平反是也。乃分遣御史廷尉正監(jiān)分曹往，【索隱】：如淳云：“曹，輩也。謂分曹輩而出為使也?！?/em>即治郡國緡錢，得民財物以億計，奴婢以千萬數，田大縣數百頃，小縣百馀頃，宅亦如之。於是商賈中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之產業(yè)，而縣官有鹽鐵緡錢之故，用益饒矣。
益廣關，置左右輔。【集解】：徐廣曰：“元鼎三年，丁卯歲，徙函谷關於新安東界?！?/em>
初，大農筦鹽鐵官布多，【索隱】：布謂泉布。置水衡，欲以主鹽鐵；及楊可告緡錢，上林財物眾，乃令水衡主上林。上林既充滿，益廣。是時越欲與漢用船戰(zhàn)逐，【集解】：韋昭曰：“戰(zhàn)斗馳逐也?！?/em>乃大修昆明池，列觀環(huán)之。治樓船，高十馀丈，旗幟加其上，甚壯。【索隱】：蓋始穿昆明池，欲與滇王戰(zhàn)，今乃更大修之，將與南越呂嘉戰(zhàn)逐，故作樓船，於是楊仆有將軍之號。又下云“因南方樓船卒二十馀萬擊南越”也。昆明池有豫章館。豫章，地名，以言將出軍於豫章也。於是天子感之，乃作柏梁臺，高數十丈。宮室之修，由此日麗。
乃分緡錢諸官，而水衡、少府、大農、太仆各置農官，往往即郡縣比沒入田【索隱】：比昔所沒入之田也。田之。其沒入奴婢，分諸苑養(yǎng)狗馬禽獸，及與諸官。諸官益雜置多，【集解】：如淳曰：“水衡、少府、太仆、司農皆有農官，是為多?！?/em>徒奴婢眾，而下河漕度四百萬石，【索隱】：樂產云：“度猶運也。”及官自糴乃足。【索隱】：按：謂天子所給廩食者多，故官自糴乃足也。
所忠【索隱】：人姓名。服虔云“掌故官，取書於司馬相如者，封禪書公孫卿因所忠言寶鼎是也”。唯姚察獨以為“所患”，非也。言：“世家子弟【集解】：如淳曰：“世世有祿秩家。”富人或斗雞走狗馬，弋獵博戲，亂齊民?！?em>【索隱】：晉灼云：“中國被教整齊之人也?！?/em>乃徵諸犯令，相引數千人，命曰“株送徒”。入財者得補郎，郎選衰矣。【集解】：應劭曰：“株，根本也。送，引也?！比绱驹唬骸爸辏僖?。諸坐博戲事決為徒者，能入錢得補郎也。或曰，先至者為根?！薄舅麟[】：李奇云：“先至者為魁株。”應劭云：“株，根本也。送，當作‘選’。選，引也?！睉⒗疃羰?。先至之人令之相引，似若得其株本，則枝葉自窮，故曰“株送徒”。又文穎曰：“凡斗雞勝者為株。”傳云：“陽溝之雞，三歲為株?！苯駝t斗雞走馬者用之。因其斗雞本勝時名，故云株送徒者也。
是時山東被河菑，及歲不登數年，人或相食，方一二千里。天子憐之，詔曰：“江南火耕水耨，【集解】：應劭曰：“燒草，下水種稻，草與稻并生，高七八寸，因悉芟去，復下水灌之，草死，獨稻長，所謂火耕水耨也?！?/em>令饑民得流就食江淮間，欲留，留處。”遣使冠蓋相屬於道，護之，下巴蜀粟以振之。
其明年，天子始巡郡國。東度河，河東守不意行至，不辨，自殺。行西逾隴，隴西守以行往卒，【集解】：漢書音義曰：“逾，度也。卒，倉卒也?！?/em>天子從官不得食，隴西守自殺。於是上北出蕭關，從數萬騎，獵新秦中，以勒邊兵而歸。新秦中或千里無亭徼，【集解】：如淳曰：“徼，亦卒求盜之屬也?！睍x灼曰：“徼，塞也?！杯懺唬骸凹葻o亭候，又不徼循，無衛(wèi)邊之備也?！?/em>於是誅北地太守以下，而令民得畜牧邊縣，【集解】：漢書音義曰：“令民得畜牧於邊縣也。”瓚曰：“先是，新秦中千里無民，畏寇不敢畜牧，令設亭徼，故民得畜牧也?！?/em>官假馬母，三歲而歸，及息什一，以除告緡，用充仞新秦中。【集解】：李奇曰：“邊有官馬，今令民能畜官母馬者，滿三歲歸之也。及有蕃息，與當出緡算者，皆復令居新秦中，又充仞之也。謂與民母馬，令得為馬種；令十母馬還官一駒，此為息什一也?！杯懺唬骸扒耙赃呌貌蛔悖试O告緡之令，設亭徼，邊民無警，皆得田牧。新秦中已充，故除告緡，不復取於民也。”
既得寶鼎，立后土、太一祠，【集解】：徐廣曰：“元鼎四年立后土，五年立泰畤?！?/em>公卿議封禪事，而天下郡國皆豫治道橋，繕故宮，及當馳道縣，縣治官儲，設供具，而望以待幸。
其明年，南越反，西羌侵邊為桀。於是天子為山東不贍，赦天下，因南方樓船卒二十馀萬人擊南越，數萬人發(fā)三河以西騎擊西羌，又數萬人度河筑令居。【索隱】：令音零，姚氏音連。韋昭云：“金城縣?！?/em>初置張掖、酒泉郡，【集解】：徐廣曰：“元鼎六年?！?/em>而上郡、朔方、西河、河西開田官，斥塞卒【集解】：如淳曰：“塞候斥卒?！?/em>六十萬人戍田之。中國繕道餽糧，遠者三千，近者千馀里，皆仰給大農。邊兵不足，乃發(fā)武庫工官兵器以贍之。車騎馬乏絕，縣官錢少，買馬難得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝馬天下亭，亭有畜牸馬，歲課息。
齊相卜式上書曰：“臣聞主憂臣辱。南越反，臣原父子與齊習船者往死之。”天子下詔曰：“卜式雖躬耕牧，不以為利，有馀輒助縣官之用。今天下不幸有急，而式奮原父子死之，雖未戰(zhàn)，可謂義形於內。賜爵關內侯，金六十斤，田十頃?！辈几嫣煜拢煜履獞?。列侯以百數，【索隱】：劉氏言其多以百而數，故坐酎金失侯者一百六人。皆莫求從軍擊羌、越。至酎，少府省金，【集解】：如淳曰：“省視諸侯金有輕有重也?；蛟唬羾L酎飲宗廟時，少府視其金多少也?！?/em>而列侯坐酎金失侯者百馀人。【集解】：如淳曰：“漢儀注王子為侯，侯歲以戶口酎黃金於漢廟，皇帝臨受獻金以助祭。大祀日飲酎，飲酎受金。金少不如斤兩，色惡，王削縣，侯免國?！?/em>乃拜式為御史大夫。【集解】：徐廣曰：“元鼎六年?！?/em>
式既在位，見郡國多不便縣官作鹽鐵，鐵器苦惡，【集解】：瓚曰：“謂作鐵器，民患苦其不好?！薄舅麟[】：器苦惡?？嘁魲钥嗥淦鲪憾I賣也。言器苦窳不好。凡病之器云苦。窳音庾，語見本紀?？嗳缱肿x亦通也。賈貴，或彊令民賣買之。而船有算，商者少，物貴，乃因孔僅言船算事。上由是不悅卜式。
漢連兵三歲，誅羌，滅南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，【集解】：徐廣曰：“南越為九郡?！斌S案：晉灼曰“元鼎六年，定越地，以為南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳郡；定西南夷，以為武都、?柯、越巂、洗犁、汶山郡；及地理志、西南夷傳所置犍為、零陵、益州郡，凡十七也”。且以其故俗治，毋賦稅。南陽、漢中以往郡，各以地比給初郡【索隱】：比音鼻。謂南陽、漢中已往之郡，各以其地比近給初郡。初郡，即西南夷初所置之郡。吏卒奉【索隱】：扶用反，包氏同。食幣物，傳車馬被具。而初郡時時小反，殺吏，漢發(fā)南方吏卒往誅之，間歲萬馀人，費皆仰給大農。大農以均輸調鹽鐵助賦，故能贍之。然兵所過縣，為以訾給毋乏而已，不敢言擅賦法矣。【集解】：徐廣曰：“擅，一作‘經’。經，常也。惟取用足耳，不暇顧經常法則也?！?/em>
其明年，元封元年，卜式貶秩為太子太傅。而桑弘羊為治粟都尉，領大農，盡代僅筦天下鹽鐵。弘羊以諸官各自巿，相與爭，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費，【索隱】：不償其僦。服虔云：“雇載云僦，言所輸物不足償其雇載之費也。僦音子就反?！?/em>乃請置大農部丞數十人，分部主郡國，各往往縣置均輸鹽鐵官，令遠方各以其物貴時商賈所轉販者為賦，而相灌輸。置平準于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農。大農之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富商大賈無所牟大利，【集解】：如淳曰：“牟，取也。”則反本，而萬物不得騰踴。故抑天下物，名曰“平準”。天子以為然，許之。於是天子北至朔方，東到太山，巡海上，并北邊以歸。所過賞賜，用帛百馀萬匹，錢金以巨萬計，皆取足大農。
弘羊又請令吏得入粟補官，及罪人贖罪。令民能入粟甘泉各有差，以復終身，不告緡。他郡各輸急處，【索隱】：謂他郡能入粟，輸所在急要之處也。而諸農各致粟，山東漕益歲六百萬石。一歲之中，太倉、甘泉倉滿。邊馀穀諸物均輸帛五百萬匹。民不益賦而天下用饒。於是弘羊賜爵左庶長，黃金再百斤焉。
是歲小旱，上令官求雨，卜式言曰：“縣官當食租衣稅而已，今弘羊令吏坐市列肆，【索隱】：坐市列。謂吏坐市肆行列之中。販物求利。亨弘羊，天乃雨?！?br />
太史公曰：農工商交易之路通，而龜貝金錢刀布之幣興焉。所從來久遠，自高辛氏之前尚矣，靡得而記云。故書道唐虞之際，詩述殷周之世，安寧則長庠序，先本絀末，以禮義防于利；事變多故而亦反是。是以物盛則衰，時極而轉，【集解】：徐廣曰：“時，一作‘衰’?！?/em>一質一文，終始之變也。禹貢九州，各因其土地所宜，人民所多少而納職焉。湯武承弊易變，使民不倦，各兢兢所以為治，而稍陵遲衰微。齊桓公用管仲之謀，通輕重之權，【集解】：管子有輕重之法。徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名。魏用李克，盡地力，為彊君。自是以後，天下爭於戰(zhàn)國，貴詐力而賤仁義，先富有而後推讓。故庶人之富者或累巨萬，而貧者或不厭糟糠；有國彊者或并群小以臣諸侯，而弱國或絕祀而滅世。以至於秦，卒并海內。虞夏之幣，金為三品，【索隱】：即下“或黃，或赤、白”。黃，黃金也；白，白銀也；赤，赤銅也：并見食貨志。或黃，或白，或赤；或錢，或布，【集解】：如淳曰：“布於民間也。”或刀，【集解】：如淳曰：“名錢為刀者，以其利於民也?！?/em>或龜貝。【索隱】：按：錢本名泉，言貨之流如泉也，故周有泉府之官。及景王乃鑄大錢。布者，言貨流布，故周禮有二夫之布。食貨志貨布首長八分，足支八分。刀者，錢也。食貨志有契刀、錯刀，形如刀，長二寸，直五千。以其形如刀，故曰刀，以其利於人也。又古者貨貝寶龜，食貨志有十朋五貝，皆用為貨，其各有多少，元龜直十貝，故直二千一百六十，已下各有差也。及至秦，中一國之幣為等，黃金以溢名，【集解】：孟康曰：“二十兩為溢。”為上幣；銅錢識曰半兩，重如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。然各隨時而輕重無常。於是外攘夷狄，內興功業(yè)，海內之士力耕不足糧饟，女子紡績不足衣服。古者嘗竭天下之資財以奉其上，猶自以為不足也。無異故云，事勢之流，相激使然，曷足怪焉。
【索隱述贊】平準之立，通貨天下。既入縣官，或振華夏。其名刀布，其文龍馬。增算告緡，裒多益寡。弘羊心計，卜式長者。都內充殷，取贍郊野。
漢興，接秦之弊，丈夫從軍旅，老弱轉糧饟，作業(yè)劇而財匱，自天子不能具鈞駟，【索隱】：天子駕駟馬，其色宜齊同。今言國家貧，天子不能具鈞色之駟馬。漢書作“醇駟”，醇與純同，純一色也?；蜃鳌绑U”，非也。而將相或乘牛車，齊民無藏蓋。【集解】：如淳曰：“齊等無有貴賤，故謂之齊民。若今言‘平民’矣?！睍x灼曰：“中國被教之民也?！碧K林曰：“無物可蓋藏也?！?/em>於是為秦錢重難用，【索隱】：顧氏按：古今注云“秦錢半兩，徑一寸二分，重十二銖”。更令民鑄錢，【集解】：漢書食貨志曰：“鑄榆莢錢?！薄舅麟[】：食貨志云“鑄莢錢”。按：古今注云榆莢錢重三銖，錢譜云文為“漢興”也。一黃金一斤，【索隱】：按：如淳云“時以錢為貨，黃金一斤直萬錢”，非也。又臣瓚下注云“秦以一溢為一金，漢以一斤為一金”，是其義也。約法省禁。而不軌逐利之民，蓄積馀業(yè)以稽市物，物踴騰糶，【集解】：李奇曰：“稽，貯滯也。”如淳曰：“稽，考也?？夹Ｊ形飪r，貴賤有時?！睍x灼曰：“踴，甚也。言計市物賤而豫益稸之也。物貴而出賣，故使物甚騰也。漢書‘糶’字作‘躍’?！薄舅麟[】：李奇云“稽，貯滯”。韋昭云“稽，留待也”?；之斎缋铐f二釋。晉灼及馬融訓稽為計及考，於義為疏。如淳云“踴騰猶低昂也。低昂者，乍賤乍貴也”。今按：漢書“糶”字作“躍”者，謂物踴貴而價起，有如物之騰躍而起也。然糶者出賣之名，故食貨志云“大熟則上糶三而舍一”是也。米至石萬錢，馬一匹則百金。【集解】：瓚曰：“秦以一溢為一金，漢以一斤為一金。”
天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之。孝惠、高后時，為天下初定，復弛商賈之律，然市井之子孫亦不得仕宦為吏。量吏祿，度官用，以賦於民。而山川園池市井【正義】：古人未有市，若朝聚井汲水，便將貨物於井邊貨賣，故言市井也。租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)焉，不領於天下之經費。【索隱】：按：經訓常。言封君已下皆以湯沐邑為私奉養(yǎng)，故不領入天子之常稅，為一年之費也。漕轉山東粟，以給中都官，【索隱】：按：中都猶都內也，皆天子之倉府。以給中都官者，即今太倉以畜官儲是也。歲不過數十萬石。
至孝文時，莢錢益多，輕，【集解】：如淳曰：“如榆莢也。”乃更鑄四銖錢，其文為“半兩”，令民縱得自鑄錢。故吳諸侯也，以即山鑄錢，【索隱】：按：即訓就。就山鑄錢，故下文云“銅山”是也。一解，即山，山名也。富埒天子，【集解】：徐廣曰：“埒者，際畔。言鄰接相次也?！斌S按：孟康曰“富與天子等而微減也。或曰埒，等也”。其後卒以叛逆。鄧通，大夫也，以鑄錢財過王者。故吳、鄧氏錢布天下，而鑄錢之禁生焉。
匈奴數侵盜北邊，屯戍者多，邊粟不足給食當食者。於是募民能輸及轉粟於邊者拜爵，爵得至大庶長。【索隱】：按：漢書食貨志云文帝用晁錯言，“令人入粟邊六百石，爵上造；稍增至四千石，為五大夫；萬二千石，為大庶長；各以多少為差”。
孝景時，上郡以西旱，亦復脩賣爵令，而賤其價以招民；及徒復作，得輸粟縣官以除罪。益造苑馬以廣用，【索隱】：謂增益苑囿，造廄而養(yǎng)馬以廣用，則馬是軍國之用也。而宮室列觀輿馬益增脩矣。
至今上即位數歲，漢興七十馀年之間，國家無事，非遇水旱之災，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫馀貨財。京師之錢累巨萬，【集解】：韋昭曰：“巨萬，今萬萬。”貫朽而不可校。【集解】：如淳曰：“校，數也。”太倉之粟陳陳相因，充溢露積於外，至腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，而乘字牝者儐而不得聚會。【集解】：漢書音義曰：“皆乘父馬，有牝馬間其間則相踶齧，故斥不得出會同。”守閭閻者食粱肉，為吏者長子孫，【集解】：如淳曰：“時無事，吏不數轉，至于子孫長大而不轉職任?！?/em>居官者以為姓號。【集解】：如淳曰：“倉氏、庾氏是也?！薄舅麟[】：注“倉氏庾氏”，按出食貨志。故人人自愛而重犯法，先行義而後絀恥辱焉。當此之時，網疏而民富，役財驕溢，或至兼并豪黨之徒，以武斷於鄉(xiāng)曲。【索隱】：謂鄉(xiāng)曲豪富無官位，而以威勢主斷曲直，故曰武斷也。宗室有土公卿大夫以下，爭于奢侈，室廬輿服僭于上，無限度。物盛而衰，固其變也。
自是之後，嚴助、硃買臣等招來東甌，【正義】：烏侯反。今臺州永寧是也。事兩越，【正義】：南越及閩越。南越，今廣州南海也。閩越，今建州建安也。江淮之間蕭然煩費矣。唐蒙、司馬相如開路西南夷，鑿山通道千馀里，以廣巴蜀，巴蜀之民罷焉。彭吳【索隱】：人姓名。賈滅朝鮮，【索隱】：彭吳始開其道而滅之也。置滄海之郡，則燕齊之間靡然發(fā)動。及王恢設謀馬邑，匈奴絕和親，侵擾北邊，兵連而不解，天下苦其勞，而干戈日滋。行者赍，居者送，中外騷擾而相奉，百姓抏弊【索隱】：按：三蒼音五官反。鄒氏又五亂反。按：抏者，秏也，消秏之名言百姓貧弊，故行巧抵之法也。以巧法，財賂衰秏而不贍。入物者補官，出貨者除罪，選舉陵遲，廉恥相冒，武力進用，法嚴令具。興利之臣自此始也。【集解】：韋昭曰：“桑弘羊、孔僅之屬。”
其後漢將歲以數萬騎出擊胡，及車騎將軍■青取匈奴河南地，【正義】：謂靈、夏三州地，取在元朔二年。筑朔方。【正義】：今夏州也。括地志云：“夏州，秦上郡，漢分置朔方郡，魏不改，隋置夏州也?！?/em>當是時，漢通西南夷道，作者數萬人，千里負擔饋糧，率十馀鍾致一石，【集解】：漢書音義曰：“鍾六石四斗?！?/em>散幣於邛僰【索隱】：應劭云：“臨邛屬蜀，僰屬犍為?！?/em>以集之。數歲道不通，蠻夷因以數攻，吏發(fā)兵誅之。【索隱】：吏發(fā)興誅之。謂發(fā)軍興以誅之也。悉巴蜀租賦不足以更之，【集解】：韋昭曰：“更，續(xù)也?；蛟桓瑑斠??！?/em>乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內受錢於都內。【集解】：服虔曰：“入穀於外縣，受錢於內府也?！?/em>東至滄海之郡，人徒之費擬於南夷。又興十萬馀人筑衛(wèi)朔方，轉漕【索隱】：按：說文云“漕，水轉穀也”。一云車運曰轉，水運曰漕也。甚遼遠，自山東咸被其勞，費數十百巨萬，府庫益虛。乃募民能入奴婢得以終身復，為郎增秩，及入羊為郎，始於此。
其後四年，【集解】：徐廣曰：“元朔五年也?！?/em>而漢遣大將將六將軍，軍十馀萬，擊右賢王，獲首虜萬五千級。明年，大將軍將六將軍仍再出擊胡，得首虜萬九千級。捕斬首虜之士受賜黃金二十馀萬斤，虜數萬人皆得厚賞，衣食仰給縣官；而漢軍之士馬死者十馀萬，兵甲之財轉漕之費不與焉。於是大農陳藏錢【集解】：韋昭曰：“陳，久也?！?/em>經秏，賦稅既竭，猶不足以奉戰(zhàn)士。有司言：“天子曰‘朕聞五帝之教不相復而治，禹湯之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。北邊未安，朕甚悼之。日者，大將軍攻匈奴，斬首虜萬九千級，留蹛無所食。【索隱】：留墆無所食。墆音迭，謂貯也。韋昭音滯，謂積也。又按：古今字詁“墆”今“滯”字，則墆與滯同。按：謂富人貯滯積穀，則貧者無所食也。議令民得買爵及贖禁錮免減罪’。請置賞官，命曰武功爵。【集解】：瓚曰：“茂陵中書有武功爵：一級曰造士，二級曰閑輿衛(wèi)，三級曰良士，四級曰元戎士，五級曰官首，六級曰秉鐸，七級曰千夫，八級曰樂卿，九級曰執(zhí)戎，十級曰左庶長，十一級曰軍衛(wèi)。此武帝所制以寵軍功?！?/em>級十七萬，凡直三十馀萬金。【索隱】：大顏云“一金，萬錢也。計十一級，級十七萬，合百八十七萬金”。而此云“三十馀萬金”，其數必有誤者。顧氏按：解云初一級十七萬，自此已上每級加二萬，至十一級，合成三十七萬也。諸買武功爵官首者試補吏，先除；【索隱】：官首，武功爵第五也，位稍高，故得試為吏，先除用也。千夫如五大夫；【索隱】：千夫，武功爵第七；五大夫，二十爵第九也。言千夫爵秩比於五大夫二十爵第九，故楊仆以千夫為吏是也。其有罪又減二等；爵得至樂卿：【集解】：徐廣曰：“爵名也。”骃案：漢書音義曰“十爵左庶長以至十八爵為大庶長也，名樂卿。樂卿者，朝位從九卿，加‘樂’者，別正卿。又十九爵為樂公，食公卿祿而無職也”?！舅麟[】：按：此言武功置爵惟得至於樂卿也。臣瓚所引茂陵書，蓋後人記其爵失次耳。今注稱十爵至十八庶長為樂卿，十九至二十為樂公，乃以舊二十爵釋武功爵，蓋亦臆說，非也。大顏亦以為然。以顯軍功?！避姽Χ嘤迷降?，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道雜而多端，則官職秏廢。
自公孫弘以春秋之義繩臣下取漢相，張湯用唆文決理為廷尉，於是見知之法生，【集解】：張晏曰：“吏見知不舉劾為故縱?！?/em>而廢格沮誹【集解】：如淳曰：“廢格天子文法，使不行也。誹謂非上所行，若顏異反脣之比也?！薄舅麟[】：格音閣，亦如字。沮音才緒反。誹音非。按：謂廢格天子之命而不行，及沮敗誹謗之者，皆被窮治，故云廢格沮誹之獄用矣。窮治之獄用矣。其明年，淮南、衡山、江都王謀反跡見，而公卿尋端治之，竟其黨與，而坐死者數萬人，長吏益慘急而法令明察。
當是之時，招尊方正賢良文學之士，或至公卿大夫。公孫弘以漢相，布被，食不重味，為天下先。然無益於俗，稍騖於功利矣。
其明年，驃騎仍再出擊胡，獲首四萬。其秋，渾邪王率數萬之眾來降，於是漢發(fā)車二萬乘迎之。既至，受賞，賜及有功之士。是歲費凡百馀巨萬。
初，先是往十馀歲河決觀，【集解】：徐廣曰：“觀，縣名也。屬東郡，光武改曰衛(wèi)，公國?！?/em>梁楚之地固已數困，而緣河之郡隄塞河，輒決壞，費不可勝計。其後番系欲省底柱之漕，穿汾、河渠以為溉田，作者數萬人；鄭當時為渭漕渠回遠，鑿直渠自長安至華陰，作者數萬人；朔方亦穿渠，作者數萬人：各歷二三期，功未就，費亦各巨萬十數。
天子為伐胡，盛養(yǎng)馬，馬之來食長安者數萬匹，卒牽掌者關中不足，乃調旁近郡。而胡降者皆衣食縣官，縣官不給，天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁藏以贍之。
其明年，山東被水菑，民多饑乏，於是天子遣使者虛郡國倉廥【集解】：徐廣曰：“音膾?！?/em>以振貧民。猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民於關以西，及充朔方以南新秦中，【集解】：服虔曰：“地名，在北方千里?！比绱驹唬骸伴L安已北，朔方已南。”瓚曰：“秦逐匈奴以收河南地，徙民以實之，謂之新秦。今以地空，故復徙民以實之?！?/em>七十馀萬口，衣食皆仰給縣官。數歲，假予產業(yè)，使者分部護之，冠蓋相望。其費以億計，不可勝數。於是縣官大空。
而富商大賈或蹛財役貧，【集解】：漢書音義曰：“蹛，停也。一曰貯也?！薄舅麟[】：蕭該按：字林云“貯，塵也，音佇”。此謂居積停滯塵久也。或作“貯”，子貢發(fā)貯鬻財是也。轉轂百數，【集解】：李奇曰：“車也?！?/em>廢居【集解】：徐廣曰：“廢居者，貯畜之名也。有所廢，有所畜，言其乘時射利也?！薄舅麟[】：劉氏云：“廢，出賣；居，停蓄也。”是出賣於居者為廢，故徐氏云“有所廢，有所畜”是也。居邑，【集解】：骃按：服虔曰“居穀於邑也”。如淳曰“居賤物於邑中，以待貴也”?！舅麟[】：服虔云“居穀於邑中”是也。封君皆低首仰給。【集解】：晉灼曰：“低音抵距?！狈唬骸把鼋o於商賈。”【索隱】：按：服虔云“仰給於商賈”，是也。而劉伯莊以為“封君及大商皆低首營私以自給，不佐天子”，非也。冶鑄煮鹽，財或累萬金，而不佐國家之急，黎民重困。於是天子與公卿議，更錢造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒。是時禁苑有白鹿而少府多銀錫。自孝文更造四銖錢，至是歲四十馀年，從建元以來，用少，縣官往往即多銅山而鑄錢，民亦間盜鑄錢，不可勝數。錢益多而輕，【集解】：如淳曰：“磨錢取鋊故也?！杯懺唬骸拌T錢者多，故錢輕。輕亦賤也?！?/em>物益少而貴。【集解】：如淳曰：“但鑄作錢，不作馀物?！?/em>有司言曰：“古者皮幣，諸侯以聘享。金有三等，黃金為上，白金為中，赤金為下。【集解】：漢書音義曰：“白金，銀也。赤金，丹陽銅也。”【索隱】：說文云：“銅，赤金也?！弊⒃啤暗り栥~”者，神異經云西方金山有丹陽銅也。今半兩錢法重四銖，【集解】：韋昭曰：“文為半兩，實重四銖?！?/em>而奸或盜摩錢里取鋊，【集解】：徐廣曰：“音容。”呂靜曰：“冶器法謂之鋊。”錢益輕薄而物貴，則遠方用幣煩費不省?！蹦艘园茁蛊し匠撸壱栽謇D，【集解】：徐廣曰：“藻，一作‘紫’也?！?/em>為皮幣，直四十萬。王侯宗室朝覲聘享，必以皮幣薦璧，然后得行。
又造銀錫為白金。【集解】：如淳曰：“雜鑄銀錫為白金也。”以為填用莫如龍，【索隱】：易云行天莫如龍也。地用莫如馬，【索隱】：易云行地莫如馬也。人用莫如龜，【索隱】：禮曰“諸侯以龜為寶”也。故白金三品：其一曰重八兩，圜之，其文龍，【索隱】：顧氏案：錢譜“其文為龍，隱起，肉好皆圜，文又作云霞之象”。名曰“白選”，【索隱】：名白選。蘇林曰：“選音‘選擇’之‘選’?！卑鼝鸺皠⑹弦粝俜?。尚書大傳云：“夏后氏不殺不刑，死罪罰二千饌?！瘪R融云：“饌，六兩。”漢書作“撰”，音同。直三千；【索隱】：晉灼按：黃圖直三千二百。二曰以重差小，方之，【索隱】：謂以八兩差為三品，此重六兩，下小隋重四兩也。云“以重差小”者，謂半兩為重，故差小重六兩，而其形方也。其文馬，【索隱】：錢譜：“肉好皆方，隱起馬形。肉好之下又是連珠文也。”直五百；三曰復小，撱之，【索隱】：復小隋之。湯果反。爾雅注“隋者，狹長也”。謂長而方，去四角也。其文龜，【索隱】：錢譜：“肉圓好方，為隱起龜甲文?！?/em>直三百。令縣官銷半兩錢，更鑄三銖錢，文如其重。盜鑄諸金錢罪皆死，而吏民之盜鑄白金者不可勝數。
於是以東郭咸陽、【索隱】：東郭，姓；咸陽，名也。按：風俗通東郭牙，齊大夫，咸陽其後也。孔僅為大農丞，領鹽鐵事；桑弘羊以計算用事，侍中。咸陽，齊之大煮鹽，孔僅，南陽大冶，皆致生累千金，故鄭當時進言之。弘羊，雒陽賈人子，以心計，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。【索隱】：按：言百物毫芒至秋皆美細。今言弘羊等三人言利事纖悉，能分析其秋毫也。
法既益嚴，吏多廢免。兵革數動，民多買復及五大夫，徵發(fā)之士益鮮。於是除千夫五大夫為吏，不欲者出馬；故吏皆適令伐棘上林，【集解】：韋昭曰：“欲令出馬，無馬者令伐棘?！薄舅麟[】：故吏皆適伐棘。謂故吏先免者，皆適令伐棘上林，不謂無馬者。韋說非也。作昆明池。【索隱】：按：黃圖云“昆明池周四十里，以習水戰(zhàn)”。又荀悅云“昆明子居滇河中，故習水戰(zhàn)以伐之也”。
其明年，大將軍、驃騎大出擊胡，【集解】：徐廣曰：“元狩四年也。”得首虜八九萬級，賞賜五十萬金，漢軍馬死者十馀萬匹，轉漕車甲之費不與焉。是時財匱，戰(zhàn)士頗不得祿矣。
有司言三銖錢輕，易奸詐，乃更請諸郡國鑄五銖錢，周郭其下，令不可磨取鋊焉。
大農上鹽鐵丞孔僅、咸陽言：“山海，天地之藏也，皆宜屬少府，【索隱】：韋昭云：“天子私所賜經用也。公用屬大司農也?！?/em>陛下不私，以屬大農佐賦。原募民自給費，因官器作煮鹽，官與牢盆。【集解】：如淳曰：“牢，廩食也。古名廩為牢也。盆者，煮鹽之盆也?！薄舅麟[】：予牢盆。按：蘇林云“牢，價直也。今代人言‘雇手牢盆’”。晉灼云蘇說是。樂產云“牢乃盆名”，其說異。浮食奇民【索隱】：奇，包愷音羈。諸侯也，非農工之儔，故言奇也。欲擅管【集解】：張晏曰：“若人執(zhí)倉庫之管籥。或曰管，固?！薄舅麟[】：擅筦。音管。上音善。山海之貨，以致富羨，【索隱】：弋戰(zhàn)反。羨，饒也，與“衍”同義。役利細民。其沮事之議，【索隱】：沮，止也。僅等言山海之藏宜屬大農，奇人欲擅利，必有沮止之議，此不可聽許也。不可勝聽。敢私鑄鐵器煮鹽者，釱左趾，【集解】：史記音隱曰：“釱音徒計反?！表f昭曰：“釱，以鐵為之，著左趾以代刖也。”【索隱】：按：三蒼云“釱，踏腳鉗也”。字林徒計反。張斐漢晉律序云“狀如跟衣，著足下，重六斤，以代臏，至魏武改以代刖也”。沒入其器物?？げ怀鲨F者，置小鐵官，【集解】：鄧展曰：“鑄故鐵?！?/em>便屬在所縣?！笔箍變H、東郭咸陽乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏道益雜，不選，而多賈人矣。
商賈以幣之變，多積貨逐利。於是公卿言：“郡國頗被菑害，貧民無產業(yè)者，募徙廣饒之地。陛下損膳省用，出禁錢以振元元，寬貸賦，而民不齊出於南畝，【集解】：李奇曰：“齊，皆也?！?/em>商賈滋眾。貧者畜積無有，皆仰縣官。異時【索隱】：異時猶昔時也。算軺車【索隱】：說文云：“軺，小車也。”傅子云：“漢代賤乘軺，今則貴之?！毖运爿U車者，有軺車使出稅一算二算也。賈人緡錢集解李斐曰：“緡，絲也，以貫錢也。一貫千錢，出二十算也。詩云‘維絲伊緡’。”如淳曰：“胡公名錢為緡者，詩云‘氓之蚩蚩，抱布貿絲’，故謂之緡也?！薄舅麟[】：緡音旻。緡者，絲繩以貫錢者。千錢出二十算也。皆有差，請算如故。諸賈人末作貰貸賣買，居邑稽諸物，【索隱】：稽者，停也，留也，即上文所謂“廢居居邑”也。及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，【索隱】：按：郭璞云“占，自隱度也”。謂各自隱度其財物多少，為文簿送之官也。若不盡，皆沒入於官。音之贍反。率緡錢二千而一算。【集解】：瓚曰：“此緡錢為是儲緡錢也，故隨其用所施，施於利重者其算亦多?！?/em>諸作有租及鑄，【集解】：如淳曰：“以手力所作而賣之。”率緡錢四千一算。非吏比者三老、北邊騎士，【集解】：如淳曰：“非吏而得與吏比者，官謂三老、北邊騎士也。樓船令邊郡選富者為車騎士?！?/em>軺車以一算；商賈人軺車二算；【集解】：如淳曰：“商賈有軺車，使出二算，重其賦也。”船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，【索隱】：悉，盡也，具也。若通家財不周悉盡者，罰戍邊一歲。戍邊一歲，沒入緡錢。有能告者，以其半畀之。賈人有市籍者，及其家屬，皆無得籍名田，以便農。【索隱】：謂賈人有市籍，不許以名占田也。敢犯令，沒入田僮?！?em>【索隱】：若賈人更占田，則沒其田及僮仆，皆入之於官也。
天子乃思卜式之言，召拜式為中郎，爵左庶長，賜田十頃，布告天下，使明知之。
初，卜式者，河南人也，以田畜為事。親死，式有少弟，弟壯，式脫身出分，獨取畜羊百馀，田宅財物盡予弟。式入山牧十馀歲，羊致千馀頭，買田宅。而其弟盡破其業(yè)，式輒復分予弟者數矣。是時漢方數使將擊匈奴，卜式上書，原輸家之半縣官助邊。天子使使問式：“欲官乎？”式曰：“臣少牧，不習仕宦，不原也?！笔箚栐唬骸凹邑M有冤，欲言事乎？”式曰：“臣生與人無分爭。式邑人貧者貸之，不善者教順之，所居人皆從式，式何故見冤於人！無所欲言也?！笔拐咴唬骸捌埲绱?，子何欲而然？”式曰：“天子誅匈奴，愚以為賢者宜死節(jié)於邊，有財者宜輸委，如此而匈奴可滅也。”使者具其言入以聞。天子以語丞相弘。弘曰：“此非人情。不軌之臣，不可以為化而亂法，原陛下勿許。”於是上久不報式，數歲，乃罷式。式歸，復田牧。歲馀，會軍數出，渾邪王等降，縣官費眾，倉府空。其明年，貧民大徙，皆仰給縣官，無以盡贍。卜式持錢二十萬予河南守，以給徙民。河南上富人助貧人者籍，天子見卜式名，識之，曰“是固前而欲輸其家半助邊”，乃賜式外繇四百人。【集解】：漢書音義曰：“外繇謂戍邊也。一人出三百錢，謂之過更。式歲得十二萬錢也。一說，在繇役之外得復除四百人?！?/em>式又盡復予縣官。是時富豪皆爭匿財，唯式尤欲輸之助費。天子於是以式終長者，故尊顯以風百姓。
初，式不原為郎。上曰：“吾有羊上林中，欲令子牧之?！笔侥税轂槔桑家聦侄裂?。【集解】：韋昭曰：“屩，草屝。”歲馀，羊肥息。上過見其羊，善之。式曰：“非獨羊也，治民亦猶是也。以時起居；惡者輒斥去，毋令敗群。”上以式為奇，拜為緱氏令試之，緱氏便之。遷為成皋令，將漕最。上以為式樸忠，拜為齊王太傅。
而孔僅之使天下鑄作器，三年中拜為大農，列於九卿。【集解】：徐廣曰：“元鼎二年，時丙寅歲也?！?/em>而桑弘羊為大農丞，筦諸會計事，稍稍置均輸以通貨物矣。【集解】：孟康曰：“謂諸當所輸於官者，皆令輸其土地所饒，平其所在時價，官更於他處賣之。輸者既便而官有利。漢書百官表大司農屬官有均輸令。”
始令吏得入穀補官，郎至六百石。
自造白金五銖錢後五歲，赦吏民之坐盜鑄金錢死者數十萬人。其不發(fā)覺相殺者，不可勝計。赦自出者百馀萬人。然不能半自出，天下大抵無慮皆鑄金錢矣。【索隱】：抵音氐。抵，歸也。劉氏云“大抵猶大略也”。案：大抵無慮者，謂言大略歸於鑄錢，更無他事從慮。犯者眾，吏不能盡誅取，於是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡國，【集解】：服虔曰：“分曹職案行?！?/em>舉兼并之徒守相為者。而御史大夫張湯方隆貴用事，減宣、杜周等為中丞，義縱、尹齊、王溫舒等用慘急刻深為九卿，而直指夏蘭之屬始出矣。
而大農顏異誅。【集解】：徐廣曰：“元狩四年，時壬戌歲也?！?/em>初，異為濟南亭長，以廉直稍遷至九卿。上與張湯既造白鹿皮幣，問異。異曰：“今王侯朝賀以蒼璧，直數千，而其皮薦反四十萬，本末不相稱。”天子不說。張湯又與異有卻，及有人告異以它議，事下張湯治異。異與客語，客語初令下有不便者，【集解】：李奇曰：“異與客語，道詔令初下，有不便處也?！?/em>
異不應，微反脣。湯奏當異九卿見令不便，不入言而腹誹，論死。自是之後，有腹誹之法，而公卿大夫多諂諛取容矣。
天子既下緡錢令而尊卜式，百姓終莫分財佐縣官，於是告緡錢縱矣。
郡國多柬鑄錢，【索隱】：謂多奸巧炁雜以鉛錫也。錢多輕，而公卿請令京師鑄鍾官赤側，【集解】：如淳曰：“以赤銅為其郭也。今錢見有赤側者，不知作法云何。”【索隱】：鍾官掌鑄赤側之錢。韋昭云“側，邊也”，故晉灼云“以赤銅為郭。今錢見有赤側者”。一當五，賦官用非赤側不得行。【集解】：漢書音義曰：“俗所謂紫紺錢也”。白金稍賤，民不寶用，縣官以令禁之，無益。歲馀，白金終廢不行。
是歲也，張湯死【集解】：徐廣曰：“元鼎三年?！?/em>而民不思。【索隱】：樂產云：“諸所廢興，附上困下，皆自湯，故人不思之也?！?/em>
其後二歲，赤側錢賤，民巧法用之，不便，又廢。於是悉禁郡國無鑄錢，專令上林三官鑄。【集解】：漢書百官表：“水衡都尉，武帝元鼎二年初置，掌上林苑，屬官有上林均輸、鍾官、辨銅令。”然則上林三官，其是此三令乎？錢既多，而令天下非三官錢不得行，諸郡國所前鑄錢皆廢銷之，輸其銅三官。而民之鑄錢益少，計其費不能相當，唯真工大奸乃盜為之。
卜式相齊，而楊可告緡遍天下，【集解】：瓚曰：“商賈居積及伎巧之家，非桑農所生出，謂之緡。茂陵中書有緡田奴婢是也。”【索隱】：姓楊，名可。如淳云：“告緡者，令楊可告占緡之不盡者也?！?/em>中家以上大抵皆遇告。杜周治之，獄少反者。【集解】：如淳曰：“治匿緡之罪，其獄少有反者?！薄舅麟[】：反音番。反謂反使從輕也。案：劉德為京兆尹，每行縣，多所平反是也。乃分遣御史廷尉正監(jiān)分曹往，【索隱】：如淳云：“曹，輩也。謂分曹輩而出為使也?！?/em>即治郡國緡錢，得民財物以億計，奴婢以千萬數，田大縣數百頃，小縣百馀頃，宅亦如之。於是商賈中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之產業(yè)，而縣官有鹽鐵緡錢之故，用益饒矣。
益廣關，置左右輔。【集解】：徐廣曰：“元鼎三年，丁卯歲，徙函谷關於新安東界?！?/em>
初，大農筦鹽鐵官布多，【索隱】：布謂泉布。置水衡，欲以主鹽鐵；及楊可告緡錢，上林財物眾，乃令水衡主上林。上林既充滿，益廣。是時越欲與漢用船戰(zhàn)逐，【集解】：韋昭曰：“戰(zhàn)斗馳逐也?！?/em>乃大修昆明池，列觀環(huán)之。治樓船，高十馀丈，旗幟加其上，甚壯。【索隱】：蓋始穿昆明池，欲與滇王戰(zhàn)，今乃更大修之，將與南越呂嘉戰(zhàn)逐，故作樓船，於是楊仆有將軍之號。又下云“因南方樓船卒二十馀萬擊南越”也。昆明池有豫章館。豫章，地名，以言將出軍於豫章也。於是天子感之，乃作柏梁臺，高數十丈。宮室之修，由此日麗。
乃分緡錢諸官，而水衡、少府、大農、太仆各置農官，往往即郡縣比沒入田【索隱】：比昔所沒入之田也。田之。其沒入奴婢，分諸苑養(yǎng)狗馬禽獸，及與諸官。諸官益雜置多，【集解】：如淳曰：“水衡、少府、太仆、司農皆有農官，是為多?！?/em>徒奴婢眾，而下河漕度四百萬石，【索隱】：樂產云：“度猶運也。”及官自糴乃足。【索隱】：按：謂天子所給廩食者多，故官自糴乃足也。
所忠【索隱】：人姓名。服虔云“掌故官，取書於司馬相如者，封禪書公孫卿因所忠言寶鼎是也”。唯姚察獨以為“所患”，非也。言：“世家子弟【集解】：如淳曰：“世世有祿秩家。”富人或斗雞走狗馬，弋獵博戲，亂齊民?！?em>【索隱】：晉灼云：“中國被教整齊之人也?！?/em>乃徵諸犯令，相引數千人，命曰“株送徒”。入財者得補郎，郎選衰矣。【集解】：應劭曰：“株，根本也。送，引也?！比绱驹唬骸爸辏僖?。諸坐博戲事決為徒者，能入錢得補郎也。或曰，先至者為根?！薄舅麟[】：李奇云：“先至者為魁株。”應劭云：“株，根本也。送，當作‘選’。選，引也?！睉⒗疃羰?。先至之人令之相引，似若得其株本，則枝葉自窮，故曰“株送徒”。又文穎曰：“凡斗雞勝者為株。”傳云：“陽溝之雞，三歲為株?！苯駝t斗雞走馬者用之。因其斗雞本勝時名，故云株送徒者也。
是時山東被河菑，及歲不登數年，人或相食，方一二千里。天子憐之，詔曰：“江南火耕水耨，【集解】：應劭曰：“燒草，下水種稻，草與稻并生，高七八寸，因悉芟去，復下水灌之，草死，獨稻長，所謂火耕水耨也?！?/em>令饑民得流就食江淮間，欲留，留處。”遣使冠蓋相屬於道，護之，下巴蜀粟以振之。
其明年，天子始巡郡國。東度河，河東守不意行至，不辨，自殺。行西逾隴，隴西守以行往卒，【集解】：漢書音義曰：“逾，度也。卒，倉卒也?！?/em>天子從官不得食，隴西守自殺。於是上北出蕭關，從數萬騎，獵新秦中，以勒邊兵而歸。新秦中或千里無亭徼，【集解】：如淳曰：“徼，亦卒求盜之屬也?！睍x灼曰：“徼，塞也?！杯懺唬骸凹葻o亭候，又不徼循，無衛(wèi)邊之備也?！?/em>於是誅北地太守以下，而令民得畜牧邊縣，【集解】：漢書音義曰：“令民得畜牧於邊縣也。”瓚曰：“先是，新秦中千里無民，畏寇不敢畜牧，令設亭徼，故民得畜牧也?！?/em>官假馬母，三歲而歸，及息什一，以除告緡，用充仞新秦中。【集解】：李奇曰：“邊有官馬，今令民能畜官母馬者，滿三歲歸之也。及有蕃息，與當出緡算者，皆復令居新秦中，又充仞之也。謂與民母馬，令得為馬種；令十母馬還官一駒，此為息什一也?！杯懺唬骸扒耙赃呌貌蛔悖试O告緡之令，設亭徼，邊民無警，皆得田牧。新秦中已充，故除告緡，不復取於民也。”
既得寶鼎，立后土、太一祠，【集解】：徐廣曰：“元鼎四年立后土，五年立泰畤?！?/em>公卿議封禪事，而天下郡國皆豫治道橋，繕故宮，及當馳道縣，縣治官儲，設供具，而望以待幸。
其明年，南越反，西羌侵邊為桀。於是天子為山東不贍，赦天下，因南方樓船卒二十馀萬人擊南越，數萬人發(fā)三河以西騎擊西羌，又數萬人度河筑令居。【索隱】：令音零，姚氏音連。韋昭云：“金城縣?！?/em>初置張掖、酒泉郡，【集解】：徐廣曰：“元鼎六年?！?/em>而上郡、朔方、西河、河西開田官，斥塞卒【集解】：如淳曰：“塞候斥卒?！?/em>六十萬人戍田之。中國繕道餽糧，遠者三千，近者千馀里，皆仰給大農。邊兵不足，乃發(fā)武庫工官兵器以贍之。車騎馬乏絕，縣官錢少，買馬難得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝馬天下亭，亭有畜牸馬，歲課息。
齊相卜式上書曰：“臣聞主憂臣辱。南越反，臣原父子與齊習船者往死之。”天子下詔曰：“卜式雖躬耕牧，不以為利，有馀輒助縣官之用。今天下不幸有急，而式奮原父子死之，雖未戰(zhàn)，可謂義形於內。賜爵關內侯，金六十斤，田十頃?！辈几嫣煜拢煜履獞?。列侯以百數，【索隱】：劉氏言其多以百而數，故坐酎金失侯者一百六人。皆莫求從軍擊羌、越。至酎，少府省金，【集解】：如淳曰：“省視諸侯金有輕有重也?；蛟唬羾L酎飲宗廟時，少府視其金多少也?！?/em>而列侯坐酎金失侯者百馀人。【集解】：如淳曰：“漢儀注王子為侯，侯歲以戶口酎黃金於漢廟，皇帝臨受獻金以助祭。大祀日飲酎，飲酎受金。金少不如斤兩，色惡，王削縣，侯免國?！?/em>乃拜式為御史大夫。【集解】：徐廣曰：“元鼎六年?！?/em>
式既在位，見郡國多不便縣官作鹽鐵，鐵器苦惡，【集解】：瓚曰：“謂作鐵器，民患苦其不好?！薄舅麟[】：器苦惡?？嘁魲钥嗥淦鲪憾I賣也。言器苦窳不好。凡病之器云苦。窳音庾，語見本紀?？嗳缱肿x亦通也。賈貴，或彊令民賣買之。而船有算，商者少，物貴，乃因孔僅言船算事。上由是不悅卜式。
漢連兵三歲，誅羌，滅南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，【集解】：徐廣曰：“南越為九郡?！斌S案：晉灼曰“元鼎六年，定越地，以為南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳郡；定西南夷，以為武都、?柯、越巂、洗犁、汶山郡；及地理志、西南夷傳所置犍為、零陵、益州郡，凡十七也”。且以其故俗治，毋賦稅。南陽、漢中以往郡，各以地比給初郡【索隱】：比音鼻。謂南陽、漢中已往之郡，各以其地比近給初郡。初郡，即西南夷初所置之郡。吏卒奉【索隱】：扶用反，包氏同。食幣物，傳車馬被具。而初郡時時小反，殺吏，漢發(fā)南方吏卒往誅之，間歲萬馀人，費皆仰給大農。大農以均輸調鹽鐵助賦，故能贍之。然兵所過縣，為以訾給毋乏而已，不敢言擅賦法矣。【集解】：徐廣曰：“擅，一作‘經’。經，常也。惟取用足耳，不暇顧經常法則也?！?/em>
其明年，元封元年，卜式貶秩為太子太傅。而桑弘羊為治粟都尉，領大農，盡代僅筦天下鹽鐵。弘羊以諸官各自巿，相與爭，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費，【索隱】：不償其僦。服虔云：“雇載云僦，言所輸物不足償其雇載之費也。僦音子就反?！?/em>乃請置大農部丞數十人，分部主郡國，各往往縣置均輸鹽鐵官，令遠方各以其物貴時商賈所轉販者為賦，而相灌輸。置平準于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農。大農之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富商大賈無所牟大利，【集解】：如淳曰：“牟，取也。”則反本，而萬物不得騰踴。故抑天下物，名曰“平準”。天子以為然，許之。於是天子北至朔方，東到太山，巡海上，并北邊以歸。所過賞賜，用帛百馀萬匹，錢金以巨萬計，皆取足大農。
弘羊又請令吏得入粟補官，及罪人贖罪。令民能入粟甘泉各有差，以復終身，不告緡。他郡各輸急處，【索隱】：謂他郡能入粟，輸所在急要之處也。而諸農各致粟，山東漕益歲六百萬石。一歲之中，太倉、甘泉倉滿。邊馀穀諸物均輸帛五百萬匹。民不益賦而天下用饒。於是弘羊賜爵左庶長，黃金再百斤焉。
是歲小旱，上令官求雨，卜式言曰：“縣官當食租衣稅而已，今弘羊令吏坐市列肆，【索隱】：坐市列。謂吏坐市肆行列之中。販物求利。亨弘羊，天乃雨?！?br />
太史公曰：農工商交易之路通，而龜貝金錢刀布之幣興焉。所從來久遠，自高辛氏之前尚矣，靡得而記云。故書道唐虞之際，詩述殷周之世，安寧則長庠序，先本絀末，以禮義防于利；事變多故而亦反是。是以物盛則衰，時極而轉，【集解】：徐廣曰：“時，一作‘衰’?！?/em>一質一文，終始之變也。禹貢九州，各因其土地所宜，人民所多少而納職焉。湯武承弊易變，使民不倦，各兢兢所以為治，而稍陵遲衰微。齊桓公用管仲之謀，通輕重之權，【集解】：管子有輕重之法。徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名。魏用李克，盡地力，為彊君。自是以後，天下爭於戰(zhàn)國，貴詐力而賤仁義，先富有而後推讓。故庶人之富者或累巨萬，而貧者或不厭糟糠；有國彊者或并群小以臣諸侯，而弱國或絕祀而滅世。以至於秦，卒并海內。虞夏之幣，金為三品，【索隱】：即下“或黃，或赤、白”。黃，黃金也；白，白銀也；赤，赤銅也：并見食貨志。或黃，或白，或赤；或錢，或布，【集解】：如淳曰：“布於民間也。”或刀，【集解】：如淳曰：“名錢為刀者，以其利於民也?！?/em>或龜貝。【索隱】：按：錢本名泉，言貨之流如泉也，故周有泉府之官。及景王乃鑄大錢。布者，言貨流布，故周禮有二夫之布。食貨志貨布首長八分，足支八分。刀者，錢也。食貨志有契刀、錯刀，形如刀，長二寸，直五千。以其形如刀，故曰刀，以其利於人也。又古者貨貝寶龜，食貨志有十朋五貝，皆用為貨，其各有多少，元龜直十貝，故直二千一百六十，已下各有差也。及至秦，中一國之幣為等，黃金以溢名，【集解】：孟康曰：“二十兩為溢。”為上幣；銅錢識曰半兩，重如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。然各隨時而輕重無常。於是外攘夷狄，內興功業(yè)，海內之士力耕不足糧饟，女子紡績不足衣服。古者嘗竭天下之資財以奉其上，猶自以為不足也。無異故云，事勢之流，相激使然，曷足怪焉。
【索隱述贊】平準之立，通貨天下。既入縣官，或振華夏。其名刀布，其文龍馬。增算告緡，裒多益寡。弘羊心計，卜式長者。都內充殷，取贍郊野。
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