役法下 振恤
卷一百七十八
志第一百三十一
食貨上六
役法下振恤
役法中書(shū)舍人蘇軾在詳定役法所，極言役法可雇不可差，第不當(dāng)於雇役實(shí)費(fèi)之外，多取民錢(qián)，若量入為出，不至多取，則自足以利民。司馬光不然之，光言：「差役已行，續(xù)聞?dòng)忻汗湍疾蛔?，方許定差。屢有更張，號(hào)令不一。又轉(zhuǎn)運(yùn)使欲合一路共為一法，不令州縣各從其宜，或已受差卻釋役使去，或已辭雇卻復(fù)拘之入役，或仍舊用錢(qián)招雇，或不用錢(qián)白招，紛紜不定，寖違本意?！顾鞐l舉始奏之文，嘗許州縣、監(jiān)司陳列宜否?！缸越裢夤倨堃?jiàn)利否，縣許直上轉(zhuǎn)運(yùn)司，州許直奏，使下情無(wú)壅。詳定所第當(dāng)稽閱監(jiān)司、州縣所陳，詳定可否；非其任職而務(wù)出奇論、不切事情者勿用，亦不可以一路、一州、一縣土風(fēng)利害概行天下?！箯闹?。
未幾，詔：「諸路坊郭五等以上，及單丁、女戶(hù)、官戶(hù)、寺觀第三等以上，舊輸免役錢(qián)者並減五分，餘戶(hù)等下此者悉免輸，仍自元祐二年始。凡支酬衙前重難及綱運(yùn)公皂迓送飧錢(qián)，用坊場(chǎng)、河渡錢(qián)給賦。不足，方得於此六色錢(qián)助用；而有餘，封樁以備不時(shí)之須?！?br />
臣僚上言：「朝廷雖立差法，而明許民戶(hù)雇代，州縣多已施行。近命弓手須正身，恐公私未便?！乖t：「不願(yuàn)身自任役，許募嘗為弓手而有勞效者，雇直雖多，毋踰元募之?dāng)?shù)?！褂分胸﹦囱裕骸腹植豢刹挥貌罘ㄕ?，蓋鄉(xiāng)人在役，則不獨(dú)有家丁子弟之助，至於族姻鄉(xiāng)黨，莫不與為耳目，有捕輒獲；又土著自重，無(wú)逃亡之患。自行雇募，盜寇充斥，蓋浮惰不能任責(zé)故也。如五路弓手，熙寧未變法前，身自執(zhí)役，最號(hào)彊勁，其材藝捕緝勝於他路。近日復(fù)差，不聞?dòng)胁粯?lè)而願(yuàn)出錢(qián)雇人。惟是川蜀、江、浙等路，昨升差上一等戶(hù)，皆習(xí)於驕脆，不肯任察捕之責(zé)。欲乞五路必差正身，餘路即用新敕，釐為三色：舊有戶(hù)等已嘗受差者，曾有戰(zhàn)鬥勞效應(yīng)留者，願(yuàn)雇人代己者。立此三色，所冀新舊相兼，漸習(xí)禦捕?！故逃吠鯉r叟亦言雇代恐不能任事，略與摯同。
監(jiān)察御史上官均言：「役之最重，莫如衙前，其次弓手。今東南長(zhǎng)名衙前招募既足，所差不及上戶(hù)，上戶(hù)必差弓手，則是以上戶(hù)就中戶(hù)之役，實(shí)為優(yōu)幸。上戶(hù)產(chǎn)厚而役輕，下戶(hù)產(chǎn)薄而無(wú)役，然則所當(dāng)補(bǔ)恤，正在中戶(hù)。今若增上戶(hù)役年，使中戶(hù)番休稍久，則補(bǔ)除相均矣?！褂盅裕骸附S當(dāng)差弓手戶(hù)役得雇人為代[一]得雇人為代「雇」原作「差」，據(jù)長(zhǎng)編卷三八九，并參照下文「今既立法許雇」句改。此法最便。議者謂『身任其役，則自愛(ài)而重犯法』，熙寧募法久行，何嘗聞盜賊充斥？彼自愛(ài)之民，承符帖追逮則可，俾之與賊角死，豈其能哉？?jī)烧阒T路[二]兩浙諸路長(zhǎng)編同上卷作「兩浙諸邑」，似是。以法案差弓手，必責(zé)正身，至有涕泣辭免者。此豈可恃以為用哉？今既立法許雇嘗為弓手而有勞效之人，比之泛募，宜有間矣。」
殿中侍御史呂陶謁告歸成都，因令與轉(zhuǎn)運(yùn)司議定役法。後議立增減役年之法曰：「戶(hù)多之鄉(xiāng)以十二年，戶(hù)少以九年，而應(yīng)差之戶(hù)通輪一周。以一周月日而參之戶(hù)等，戶(hù)稅多者占役之日多，少者以率減下，則均適無(wú)頗矣。雖以等周差，皆許募人為代，如此則四等往往少差，而五等差所不及矣。衙前悉令招募，以坊場(chǎng)錢(qián)支酬重難，此法為允。」
當(dāng)是時(shí)，議役法者皆下之詳定所，久不能決。於是文彥博言：「差役之法，置局衆(zhòng)議，命令雜下，致久不決。」於是詔罷詳定局，役法專(zhuān)隸戶(hù)部。
諫議大夫鮮于侁言：「開(kāi)封府多官戶(hù)，祥符縣至闔鄉(xiāng)止有一戶(hù)應(yīng)差，請(qǐng)裁其濫。凡保甲之授班行者，如進(jìn)納人例，須至升朝，方免色役?！古f法，戶(hù)賦免役錢(qián)及三百緡者，令仍輸錢(qián)免役。侍御史王巖叟謂：「此法不見(jiàn)其利。借如兩戶(hù)，其一輸錢(qián)及三百千，其一及二百八九十千，相去幾何，而應(yīng)差者三年五年即得休息，其應(yīng)輸助者畢世入錢(qián)，無(wú)有已時(shí)，非至破家，終不得免。此其勢(shì)必巧為免計(jì)，有弟兄則析居，不則減賣(mài)其業(yè)，但少降三百千之?dāng)?shù)，則遂可免。不出二三年，高彊戶(hù)皆成中戶(hù)?！蛊溽嵊衷t[三]其後又詔自此起至「速募人代之」一段，係概括元祐二年十二月、三年二月及六月前后三個(gè)詔書(shū)的內(nèi)容，原文見(jiàn)宋會(huì)要食貨六五之五七及長(zhǎng)編卷四一０、卷四一二。：舊輸免役錢(qián)戶(hù)及百千以上，令如六色戶(hù)輸錢(qián)助役。蓋欲以其錢(qián)廣雇，使番休優(yōu)久。凡戶(hù)少之鄉(xiāng)，應(yīng)差不及三番者，許以六色錢(qián)募州役；尚不及兩番，則申戶(hù)部，移用他州錢(qián)，以紓差期。鄉(xiāng)戶(hù)衙前受役，當(dāng)休無(wú)代，即如募法給雇食之直；若願(yuàn)就投募者，仍免本戶(hù)身役，不願(yuàn)者，速募人代之。
元祐三年，翰林學(xué)士兼侍讀蘇軾言：「差役之法，天下皆云未便。昔日雇役，中戶(hù)歲出幾何，今者差役，中戶(hù)歲費(fèi)幾何，更以幾年一役較之，約見(jiàn)其數(shù)，則利害灼然。而況農(nóng)民在官，官吏百端蠶食，比之雇人，苦樂(lè)十倍。五路百姓樸拙，間遇差為胥吏，又須轉(zhuǎn)雇慣習(xí)之人，尤為患苦?！箤ぴt郡縣各具差役法利害，條析以聞。
四年，右正言劉安世言，御史中丞李常請(qǐng)復(fù)雇募，懷姦害政。先是，常言：「差法詔下，民知更不輸錢(qián)，嘗驩呼相慶，行之既久，始覺(jué)不輸錢(qián)為害。何也？差法廢久，版籍不明，重輕無(wú)準(zhǔn)，鄉(xiāng)寬戶(hù)多者僅得更休，鄉(xiāng)狹戶(hù)窄者頻年在役。上戶(hù)極等昔有歲輸百千至三百千者，今止差為弓手，雇人代役，歲不過(guò)用錢(qián)三四十千。中下戶(hù)舊輸錢(qián)不過(guò)三二千，而今所雇承符、散從之類(lèi)，不下三十千。然則今法徒能優(yōu)便上戶(hù)，而三等四等戶(hù)困苦日甚。望詔一二練事臣僚，使與賦臣取差雇二法便於百姓者行之。無(wú)牽新書(shū)，無(wú)執(zhí)舊說(shuō)，民以為善，斯善矣?！苟彩绖t以責(zé)民出錢(qián)為非，乞固守差役初議，故以常為罪。
知杭州蘇軾亦言：
改行差法，則上戶(hù)之害皆去[四]則上戶(hù)之害皆去據(jù)蘇軾蘇東坡集奏議卷六論役法差雇利害起請(qǐng)畫(huà)一狀和長(zhǎng)編卷四三五所引文字，此處「上」下當(dāng)脫一「下」字。獨(dú)有三等人戶(hù)，方雇役時(shí)，戶(hù)歲出錢(qián)極不過(guò)三四千，而今一役二年，當(dāng)費(fèi)七十餘千。休閑不過(guò)六年，則是八年之中，昔者徐出三十餘千，而今者併出七十餘千，苦樂(lè)可知。
朝廷既取六色錢(qián)，許用雇役以代中戶(hù)，頗除一害，以全二利。今惟狹鄉(xiāng)戶(hù)少，役者替閑不及三番，方得用六色錢(qián)募人以代州役，此法未允。何者？百姓出錢(qián)本為免役，今乃限以番次，不許盡用[五]不許盡用「許」原作「用」，據(jù)同上二書(shū)同卷同篇改。留錢(qián)在官，其名不正，又所雇者少，未足以紓中戶(hù)之勞。
又投名衙前不足元額，而鄉(xiāng)差衙前又當(dāng)更代，即又別差，更不支錢(qián)；若願(yuàn)就長(zhǎng)名，則支酬重難盡以給之，仍計(jì)日月除其戶(hù)役及免助役錢(qián)二十千；及州役惟吏人、衙前得皆雇募，此外悉用差法，如休役未及三年，即以助役錢(qián)支募，此法尤為未通。自元豐前，不聞天下有闕額衙前者，豈嘗抑勒，直以重難月給可以足用故也。當(dāng)時(shí)奉使如李承之之徒，所至已輒減刻，元祐改法，又行減削，既多不支月給，如何肯就招募？今不循其本，乃欲重困鄉(xiāng)差，全不支錢(qián)，而應(yīng)募之人盡數(shù)支給，又放免役錢(qián)二十貫，欲以誘脅盡令應(yīng)募，何如直添重難月給，令招募得行。乞促招闕額長(zhǎng)名衙前刻期須足，如合增錢(qián)雇募，上之監(jiān)司，議定即行。
役率以二年為一番，向來(lái)尚許一戶(hù)歇役不及三番，則令雇募，是欲百姓空閑六年。今忽減作三年[六]今忽減作三年「三」原作「二」，據(jù)同上二書(shū)同卷同篇改。幸六色錢(qián)足用有餘，正可加添番數(shù)，而乃減番添役，農(nóng)民皆紛然妄謂朝廷移此錢(qián)他之。雖云量留一分備用，若有餘剩數(shù)，卻量減下無(wú)丁戶(hù)及女戶(hù)所敷役錢(qián)，此乃空言無(wú)實(shí)。丁口、產(chǎn)稅開(kāi)收增減，年年不同，如何前知來(lái)年應(yīng)用而預(yù)為樁科？若亟行減下，臨期不足，又須增取，吏緣為姦，不可勝防矣。大抵六色錢(qián)以免役取，當(dāng)於雇役乎盡之，然後名正而人服。惟有一事不得不慮：州縣六色錢(qián)多少不同，若各隨多少以為之用，則敷錢(qián)多處，役戶(hù)優(yōu)閑太久，六色人戶(hù)反覺(jué)敷錢(qián)數(shù)多。欲乞今後六色錢(qián)常存一年備用之?dāng)?shù)，而會(huì)計(jì)歲所當(dāng)用，以贏餘而通一路，酌人戶(hù)貧富、色役多少預(yù)行品配，以一路六色錢(qián)通融分給，令州縣盡用雇人，以本處色役輕重為先後。如此則錢(qián)均而無(wú)弊，雇人稍廣，中戶(hù)漸蘇，則差役良法可以久行而不變矣。
是時(shí)，論役法未便者甚衆(zhòng)。五年，再詔中書(shū)舍人王巖叟、樞密都承旨韓川、諫議大夫點(diǎn)檢戶(hù)曹文字劉安世同看詳利害。戶(hù)部請(qǐng)：「河北、河?xùn)|、陝西鄉(xiāng)差衙前，以投募人所得雇直為則，而減半給之。投名衙前惟差耆長(zhǎng)，他役皆免[七]他役皆免「役」原作「投」，據(jù)宋會(huì)要食貨六五之六０、長(zhǎng)編卷四四八改?！?br />
六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。詔：「凡投募人免其戶(hù)二等已下色役，鄉(xiāng)差人戶(hù)悉用投名人代之，願(yuàn)長(zhǎng)投募者聽(tīng)?！褂衷t：「諸州衙前已許量支雇直、餐錢(qián)，慮費(fèi)廣難支，轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司其隨土俗參酌立定優(yōu)重分?jǐn)?shù)及月給餐錢(qián)，用支酬額錢(qián)給之，不得過(guò)舊法元數(shù)?！怪菀壑畱?yīng)鄉(xiāng)差者，若一鄉(xiāng)人戶(hù)終役皆未及四年，許以助役錢(qián)募人為之?？傆?jì)一州雇直，其助役錢(qián)不足用，即於戶(hù)狹役煩鄉(xiāng)分先與雇代一役，役竟按籍復(fù)差如初。諸州歲計(jì)助役錢(qián)常留一分外，以雇直對(duì)計(jì)，或闕或剩，提刑司通一路移用。應(yīng)差諸縣手力，合一鄉(xiāng)休役皆不及三年者，亦許用助役錢(qián)雇募；既終一役，別有閑及三年者，復(fù)行差法。諸州縣置差役都鼠尾簿，取民戶(hù)稅產(chǎn)、物力高下差取，分五等排定，而疏其色役年月及其更代人姓名於逐戶(hù)之下。每遇差役，即按籍自上而下，吏毋得移竄先後。坊場(chǎng)、河渡錢(qián)以雇衙前而有寬剩，亦令補(bǔ)助其餘役人。
三省言：
朝廷審定民役，差募兼行，斟酌補(bǔ)除，極為詳備；而州縣不盡用助役錢(qián)募人，以補(bǔ)頻役之地。今括具綱目，下之州縣，使恪承之。
其一曰：應(yīng)差之戶(hù)，三等以上許休役四年，四等以下許休役六年。若戶(hù)少無(wú)與更代，卸役不及應(yīng)閑年數(shù)，即用助役錢(qián)募人代役以足之。其二曰：狹鄉(xiāng)之縣役人，除衙前州胥許雇、壯丁直差不雇外，凡州縣役人皆許招募，以就募月日補(bǔ)除應(yīng)差而閑不及四年、六年之人，使及年數(shù)。每縣通計(jì)應(yīng)差、應(yīng)募役數(shù)若干，立定二額：差者訖役，以應(yīng)差人承之；雇者有闕，別募人充數(shù)。二額悉已立定，如戶(hù)力應(yīng)升應(yīng)降，須俟三年造簿日按籍別定；未應(yīng)造簿，止憑定額為準(zhǔn)。若本等戶(hù)少，不充州縣合役之?dāng)?shù)，即用次等戶(hù)之物力及本等七分者為之。其三曰：寬鄉(xiāng)之縣，除已雇衙前、州胥外，餘役皆以序按差。其四曰：官雇弓手、先雇嘗充弓手之人，如不足，以武勇有雇籍者充。他役人願(yuàn)就雇，其選受亦如之。其五曰：壯丁皆按戶(hù)版簿名次實(shí)輪充役，半年而更。其六曰：一州一路有狹鄉(xiāng)役頻縣分，募錢(qián)不足，提刑司以一路助役寬剩錢(qián)通融移用；又不足，以坊場(chǎng)、河渡寬剩錢(qián)給之。仍通紐一歲應(yīng)用支酬衙前之類(lèi)費(fèi)錢(qián)若干，而十分率之，每年於寬剩數(shù)內(nèi)更留二分，以備支酬衙前之類(lèi)，樁留至五年，通迭一全年寬?？傤~，即止不樁；又不足，戶(hù)部以別路逐色寬剩錢(qián)移用以補(bǔ)足之。其七曰：助錢(qián)歲歲樁留一分，每及五分止，或時(shí)支用，即隨撥補(bǔ)，使常足五分之?dāng)?shù)。其八曰：軍人應(yīng)差迓送者，本以代有雇錢(qián)役人，其沿迓送軍人有費(fèi)，提刑司計(jì)數(shù)歸之轉(zhuǎn)運(yùn)司。其九曰：重役人應(yīng)替而願(yuàn)仍就募者，許給雇錢(qián)受役。其十曰：役人須有稅產(chǎn)乃得就募。其有蔭應(yīng)贖及曾犯徒刑，雖願(yuàn)募不雇。若工藝人，須有貲產(chǎn)人二戶(hù)任之。雇直雖多，皆不得加于舊法已募之?dāng)?shù)。其十一曰：陝西鎮(zhèn)戎德順軍、熙州衙前，皆受田于官以當(dāng)募直，內(nèi)地戶(hù)願(yuàn)如其法應(yīng)田募者聽(tīng)之，仍以坊場(chǎng)、河渡錢(qián)[八]坊場(chǎng)河渡錢(qián)「錢(qián)」字原脫，據(jù)長(zhǎng)編卷四七七、太平治蹟統(tǒng)類(lèi)卷二一補(bǔ)。補(bǔ)還轉(zhuǎn)運(yùn)司合輸租課。
凡縣，歲具色役輕重、鄉(xiāng)分寬狹、凡役雇直有無(wú)餘欠，各以其實(shí)枚別而上之州。州上監(jiān)司，監(jiān)司聚議，連書(shū)上戶(hù)部。仍別具一路移用及寬?？h分錢(qián)數(shù)，致之戶(hù)部。
先是，收到官田，嘗令：田已籍于官及見(jiàn)佃人逃亡，悉拘入之，留充雇募衙前。至是，遂參行田募之法。
八年，詔：「耆長(zhǎng)、壯丁役期已足，不許連續(xù)為之?！股w知其利於賕請(qǐng)，不願(yuàn)更罷故也。民有執(zhí)父母喪而應(yīng)在役者，三等以下戶(hù)除之，二等以上戶(hù)令量納役錢(qián)，在戶(hù)錢(qián)十分止責(zé)輸三分，服除日仍舊。
哲宗始親政，三省言役法尚未就緒，帝曰：「第行元豐舊法，而減去寬剩錢(qián)，百姓何有不便？」范純?nèi)试唬骸杆姆疆愐?，須因民立法，乃可久也?！顾炝顟?hù)部議之。右司諫朱勃[九]右司諫朱勃「勃」原作「紱」，據(jù)太平治蹟統(tǒng)類(lèi)卷二一、通考卷一三職役考改。言：「輸錢(qián)免役，有過(guò)數(shù)多敷者；用錢(qián)雇役，有立直太重者；役色之內(nèi)，又有優(yōu)便而願(yuàn)自投募，不必給雇者。請(qǐng)?jiān)敒椴檬?。」中?shū)言：「自行差法十年，民間苦於差擾，前後議者紛紜，更變不一，未有底止。」
於是詔：「復(fù)免役法，凡條約悉用元豐八年見(jiàn)制。鄉(xiāng)差役人，有應(yīng)募者可以更代，即罷遣之。許借坊場(chǎng)、河渡及封樁錢(qián)以為雇直，須有役錢(qián)日補(bǔ)足其數(shù)。所輸免役錢(qián)，自今年七月始。耆戶(hù)長(zhǎng)、壯丁召雇，不得已保正、保長(zhǎng)、保丁充代[一０]不得已保正保長(zhǎng)保丁充代按宋會(huì)要食貨六五之六四、通考卷一三職役考「已」都作「以」。其他役色應(yīng)雇者放此。所敷寬剩錢(qián)，不得過(guò)一分，昔常過(guò)數(shù)、今應(yīng)減下者，先自下五等人戶(hù)始。路置提舉官一員，視提刑置司之州為治。如方俗利害不同，事有未盡未便而應(yīng)更改增損舊法者，畫(huà)一條疏，與轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司連奏?！?br />
又詔：用舊法取量添酒錢(qián)贏數(shù)，給推法司吏餐錢(qián)；不足，則抵當(dāng)息錢(qián)亦許貼用。先嘗以七月起輸，其後又自來(lái)年始。土俗差雇不一，姑仍其舊，俟起輸，至五月盡行雇法，凡因差在役者悉罷遣之。舊免役法行，壯丁間有差而不募者，其毋敷役錢(qián)如故。凡錢(qián)額所敷，取三年雇直實(shí)支，而酌一年中數(shù)，立為歲額，以均敷取。此外所取寬餘，不得過(guò)通額十分之一。免役錢(qián)方復(fù)未輸，且以助役錢(qián)給雇直，不足，雖免役寬剩錢(qián)亦許給用。
七月，戶(hù)部看詳役法所言：「幕職監(jiān)當(dāng)官之官、罷官，依元豐制，悉用雇役人迓送而差定其數(shù)，凡元祐溢額所添廂軍皆罷減。其有抑鄉(xiāng)差之人仍舊在役，或改易名字就便應(yīng)募，悉計(jì)其在役月日應(yīng)得更代者，以次蠲遣之。諸路舊立出等高彊戶(hù)，戶(hù)力轉(zhuǎn)高，敷取難勝，應(yīng)出免役錢(qián)百千以上，每累及百千，悉與減免三分。凡人戶(hù)匿寄財(cái)產(chǎn)、假借戶(hù)貫、冒名官戶(hù)茍可避免等第科配者，各以違制論；許人陳告，以其半給之。元豐令：在籍宗子及太皇太后、皇后緦麻親得免役?；侍艘嗳缰?。」詔皆如請(qǐng)。
舊戶(hù)等簿，如略可憑即用之，若漫滅等第，即雖未及應(yīng)造之年，亦令改造。戶(hù)部舉行元豐條制，以保正長(zhǎng)代耆長(zhǎng)，甲頭代戶(hù)長(zhǎng)，承帖人代壯丁。二年，申詔諸路：「役人額數(shù)、雇直，並依元豐舊制，仍依已命，寬剩錢(qián)不得過(guò)一分。常平免役，元豐止用提舉官專(zhuān)領(lǐng)，轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司自今毋預(yù)其事?！?br />
舊置重修編敕所看詳中外文字本，以去年所差鄉(xiāng)役未盡善，遂入議曰：「都、副保正比耆長(zhǎng)事責(zé)已輕，又有承帖人受行文書(shū)，即大保長(zhǎng)苦無(wú)公事。元豐本制，一都之內(nèi)，役者十人，副正之外，八保各差一大長(zhǎng)。今若常輪二大長(zhǎng)分催十保稅租、常平錢(qián)物，一稅一替，則自不必更輪保丁充甲頭矣。凡都保所雇承帖人，必選家於本保者，而雇直皆從官給，一年一替，則自無(wú)浮浪稽留符移之弊。承帖雇直固有舊數(shù)，其今所雇保正之直眎耆長(zhǎng)，保長(zhǎng)之直則眎戶(hù)長(zhǎng)；若應(yīng)此三役不願(yuàn)替代者，自從其願(yuàn)。壯丁元不敷雇直處，聽(tīng)如其舊。承帖雇錢(qián)許以舊寬剩錢(qián)通融支募，如土俗有不願(yuàn)就保正長(zhǎng)雇役者，許募本土有產(chǎn)稅戶(hù)，使為耆長(zhǎng)、壯丁以代之。其所雇耆、戶(hù)長(zhǎng)，已立法不得抑勒矣，若保正、長(zhǎng)不願(yuàn)就雇而輒差雇者，從徒二年坐罪?！乖t皆從之。
三年，左正言孫諤言：「役法之行，在官之?dāng)?shù)，元豐多，元祐省，雖省未嘗廢事，則多不若??；雇役之直，元豐重，元祐輕，雖輕未嘗不應(yīng)募，則重不若輕。今役法優(yōu)下戶(hù)使弗輸，而盡取諸上戶(hù)，意則美矣，而法未善也。夫先帝建免役之法，而熙寧、元豐有異論，元祐有更變，正惟不能無(wú)弊爾。願(yuàn)無(wú)以元豐、元祐為間，期至於均平便民而止，則善矣?！购擦謱W(xué)士蔡京言：「諤之論多省、輕重，明有抑揚(yáng)，謂元豐不若元祐明矣。諤於陛下追紹之日，敢為此言，臣竊駭之。免役法復(fù)行將及一年，天下吏習(xí)而民安之，而諤指以為弊，則所詆者熙寧、元豐也。且元豐，雇法也；元祐，差法也。雇與差不可並行。元祐固嘗兼雇，已紛然無(wú)紀(jì)矣，而諤欲不間熙、祐，是欲伸元祐之姦，惑天下之聽(tīng)。」詔罷諤正言，黜知廣德軍。
後又詔：「諸縣無(wú)得以催稅比磨追甲頭、保長(zhǎng)，無(wú)得以雜事追保正、副。在任官以承帖為名、占破當(dāng)直者，坐贓論。所管催督租賦，州縣官輒令陪備輸物者，以違制論?！?br />
是歲，以常平、免役、農(nóng)田、水利、保甲，類(lèi)著其法，總為一書(shū)，名常平免役敕令，頒之天下。詔翰林學(xué)士承旨兼詳定役法蔡京依舊詳定重修敕令。侍御史董敦逸言：「京在元祐初知開(kāi)封府，附司馬光行差法，祥符一縣，數(shù)日間差至一千一百人。乞以役法專(zhuān)委戶(hù)部?！乖t令疏析。京奏上，復(fù)令敦逸自辨，京無(wú)責(zé)焉。
元符二年，以蕭世京、張行為郎。二人在元祐中，皆嘗言免役法為是，帝出其疏擢之。
既而詔河北東西、淮南運(yùn)司，府界提點(diǎn)司，如人戶(hù)已嘗差充正夫，其免夫錢(qián)皆罷催。後又詔：「雖因邊事起差夫丁，須以應(yīng)差雇實(shí)數(shù)上之朝廷，未得輒差。其河防并溝河歲合用一十六萬(wàn)八千餘夫，聽(tīng)人戶(hù)納錢(qián)以免?！?br />
建中靖國(guó)元年，戶(hù)部奏：「京西北路鄉(xiāng)書(shū)手、雜職、斗子、所由、庫(kù)秤、揀、搯之類(lèi)，土人願(yuàn)就募，不須給之雇直，他路亦須詳度施行?！乖t從之。知延安府范純粹言：「比年衙前公盜官錢(qián)，事發(fā)即逃。乞許輪差上等鄉(xiāng)戶(hù)使供衙役?！沟钪惺逃放砣炅刿兰兇馑杂泻α挤ǎ思喻碡?zé)。詔純粹所乞不行。其後，知襄州俞{鹵木}以襄州總受他州布綱而轉(zhuǎn)致他州，是衙前重役併在一州，事理不均。臣僚謂{鹵木}輒毀紹聖成法，請(qǐng)重黜。{鹵木}坐責(zé)授散官，安置太平州。
崇寧元年，尚書(shū)省言：「前令大保長(zhǎng)催稅而不給雇直，是為差役，非免役也。」詔提舉司以元輸雇錢(qián)如舊法均給。永興軍路州縣官乞復(fù)行差役；湖南、江西提舉司以物賤乞減吏胥雇直，罷給役人雇錢(qián)，皆害法意，應(yīng)改從其舊。詔戶(hù)部並遵奉紹聖常平免役敕令格式及先降紹聖簽貼役法，行之天下。
二年，臣僚言：「常平之息，歲取二分，則五年有一倍之?dāng)?shù)；免役剩錢(qián)，歲取一分，則十年有一年之備。故紹聖立法，常平息及一倍，免役寬剩及三料，取旨蠲免，以明朝廷取於民者，非以為利也。而集賢殿修撰、知鄧州呂仲甫前為戶(hù)部侍郎，輒以狀申都省，乞刪去上條?！乖t黜仲甫，落職知海州。後又詔：常平司候豐衍有餘日，具此制奏蠲之。
大觀元年，詔[一一]大觀元年詔自此以下至「依元豐舊法」一段，據(jù)宋會(huì)要食貨六五之七五，係概述三年間事。除大觀元年事外，其中「其後又不許上三等人戶(hù)投充弓手」，係政和六年事；「至是復(fù)詔州縣募役依元豐舊法」，則係宣和二年事，志文失書(shū)政和、宣和時(shí)間。：「諸州縣召募吏人，如有非四等以上戶(hù)及在州縣五犯杖罪，悉從罷遣，不得再占諸處名役，別募三等以上人充。」於是舊胥既盡罷，而弊根未革，老姦巨猾，匿身州縣，舞法擾民，蓋甚前日。其後，又不許上三等人戶(hù)投充弓手，所募皆浮浪，無(wú)所顧藉，盜賊公行，為害四方。至是，復(fù)詔州縣募役依元豐舊法。
政和元年，臣僚言：「元豐中，鞏州歲敷役錢(qián)止四百千，今累敷至緡錢(qián)近三萬(wàn)。又元豐八年，命存留寬剩錢(qián)毋得過(guò)二分，紹聖再加裁定，止許存留一分。此時(shí)考詳法意，非取寬剩，遂改名準(zhǔn)備錢(qián)，而嚴(yán)立禁約，若擅增敷歲額及樁留準(zhǔn)備過(guò)數(shù)者，並以違制論。今乞飭提舉常平官檢察，及覈究鞏州取贏之因以聞?！箯闹?。
宣和元年，言者謂：「役錢(qián)一事，神宗首防官戶(hù)免多，特責(zé)半輸。今比戶(hù)稱(chēng)官，州縣募役之類(lèi)既不可減，顧令官戶(hù)所減之?dāng)?shù)均入下戶(hù)，下戶(hù)於常賦之外，又代官戶(hù)減半之輸，豈不重困？」詔：「自今二等以上戶(hù)，因直降指揮非泛補(bǔ)官者，輸賦、差料、免役並不得眎官戶(hù)法減免，已免者改之。進(jìn)納人自如本法?！贡ｉL(zhǎng)月給雇錢(qián)，督催稅賦。比年諸縣或每稅戶(hù)一二十家，又差一人充甲頭及催稅人，十日一進(jìn)，赴官比磨，求取決責(zé)，有害良民，詔禁之。七年，詔：「州縣昨因儆察私鑄，令五家為保。城郭亦差坊正、副領(lǐng)受文書(shū)，由此追呼陪費(fèi)，或析居、逃移以避差使。其所置坊正、副可罷?！?br />
自紹聖復(fù)雇役，而建炎初罷之。已而討論其法之不可廢也，參政李回言於高宗曰：「常平法本於漢耿壽昌，豈可以王安石而廢之？」且當(dāng)時(shí)招射士無(wú)以供庸直，詔官戶(hù)役錢(qián)勿減半，民戶(hù)役錢(qián)概增三分。後復(fù)減之。兼官舊給庸錢(qián)以募戶(hù)長(zhǎng)，及立保甲，則儲(chǔ)庸錢(qián)以助經(jīng)費(fèi)。未幾，廢保甲，復(fù)戶(hù)長(zhǎng)，而庸錢(qián)不復(fù)給，遂為總制窠名焉。
然役起於物力，物力升降不殽，則役法公。是以紹興以來(lái)，講究推割、推排之制：凡百姓典賣(mài)產(chǎn)業(yè)[一二]凡百姓典賣(mài)產(chǎn)業(yè)「產(chǎn)」原作「典」，據(jù)通考卷一三職役考改。稅賦與物力一併推割。至於推排，則因其貲產(chǎn)之進(jìn)退為之升降，三歲而一行之[一三]三歲而一行之「一」原作「下」，據(jù)同上書(shū)同卷同篇改。然當(dāng)時(shí)之弊，或以小民粗有米粟，僅存室廬，凡耕耨刀斧之器，雞豚犬彘之畜，纖微細(xì)瑣皆得而籍之。吏視賂之多寡，為物力之低昂。上之人憂(yōu)之，於是又為之限制，除質(zhì)庫(kù)房廊、停塌店鋪、租牛、賃船等外，不得以豬羊雜色估計(jì)，其後并耕牛租牛以免之。若江之東西，以畝頭計(jì)稅，亦有不待推排者。
保正、長(zhǎng)之立也，五家相比，五五為保，十大保為都保，有保長(zhǎng)，有都、副保正；餘及三保亦置長(zhǎng)，五大保亦置都保正，其不及三保、五大保者，或?yàn)橹接梗驗(yàn)橹?，不一也。?hù)則以物力之高下為役次之久近。
若夫品官之田，則有限制，死亡，子孫減半；蔭盡，差役同編戶(hù)。一品五十頃，二品四十五頃，三品四十頃，四品三十五頃，五品三十頃，六品二十五頃，七品二十頃，八品十頃，九品五頃。封贈(zèng)官子孫差役，亦同編戶(hù)。謂父母生前無(wú)官，因伯叔或兄弟封贈(zèng)者。凡非泛及七色補(bǔ)官，不在限田免役之?dāng)?shù)；其奏薦弟姪子孫，原自非泛、七色而來(lái)者，仍同差役。進(jìn)納、軍功、捕盜、宰執(zhí)給使、減年補(bǔ)授，轉(zhuǎn)至升朝官，即為官戶(hù)；身亡，子孫並同編戶(hù)。太學(xué)生及得解及經(jīng)省試者，雖無(wú)限田，許募人充役。
單丁、女戶(hù)及孤幼戶(hù)，並免差役。凡無(wú)夫無(wú)子，則為女戶(hù)。女適人，以?shī)Y錢(qián)置產(chǎn)，仍以夫?yàn)閼?hù)。其合差保正、長(zhǎng)，以家業(yè)錢(qián)數(shù)多寡為限，以限外之?dāng)?shù)與官、編戶(hù)輪差。總首、部將免保正、長(zhǎng)差役。文州義士已免之田，不許典賣(mài)，老疾身亡，許承襲。
凡募人充役，並募土著之人，其放停兵及嘗為公人者，並不許募。既有募人，官不得復(fù)追正身。募人憑藉官勢(shì)，姦害善人，斷罪外，坐募之者。高宗在河朔，親見(jiàn)閭閻之苦，嘗歎知縣不得人，一充役次，即便破家，是以講究役法甚備。
乾道五年，處州松陽(yáng)縣倡為義役，衆(zhòng)出田穀，助役戶(hù)輪充，自是所在推行。十一年[一四]十一年承上文當(dāng)指乾道十一年，但乾道只有九年。宋會(huì)要食貨六六之二二、中興聖政卷六一都繫謝諤此奏於淳熙十一年，此處失書(shū)淳熙紀(jì)元。按編年順序，應(yīng)移置於下文淳熙五年之後。御史謝諤言：「義役之行，當(dāng)從民便，其不願(yuàn)者，乃行差役?！股先恢?。朱熹謂義役有未盡善者四事。蓋始倡義役者，惟恐議之未詳，慮之未周，而踵之者不能皆善人，於是其弊日開(kāi)，其流日甚?；蛞圆闹前盐眨鴮?zhuān)義役之利；或以氣力凌駕，而私差役之權(quán)。是以虐貧優(yōu)富[一五]虐貧優(yōu)富「優(yōu)」原作「擾」，據(jù)通考卷一三職役考，并參考朱熹朱文公文集卷一八奏義役利害狀所論義役未盡善四事條改。凌寡暴孤。義役之名立，而役戶(hù)不得以安其業(yè)；雇役之法行，而役戶(hù)不得以安其居，信乎所謂未盡善之弊也。淳熙五年，臣僚奏令提舉官歲考屬邑差役當(dāng)否，以詞訟多寡為殿最；令役戶(hù)輪管以提其役，置募人以奉官之行移，則公私便而義役立矣。
慶元二年，吏部尚書(shū)許及之因淳熙陳居仁所奏，取祖宗免役舊法及紹興十七年以後續(xù)降旨符，修為一書(shū)，名曰役法撮要。五年，書(shū)成，左丞相京鏜上之。其法可以悠久，其或未久而輒弊者，人也。
振恤水旱、蝗螟、饑疫之災(zāi)，治世所不能免，然必有以待之，周官「以荒政十有二聚萬(wàn)民」是也。宋之為治，一本於仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至。諸州歲歉，必發(fā)常平、惠民諸倉(cāng)粟，或平價(jià)以糶，或貸以種食，或直以振給之，無(wú)分於主客戶(hù)。不足，則遣使馳傳發(fā)省倉(cāng)，或轉(zhuǎn)漕粟於他路；或募富民出錢(qián)粟，酬以官爵，勸諭官吏，許書(shū)曆為課；若舉放以濟(jì)貧乏者，秋成，官為理償。又不足，則出內(nèi)藏或奉宸庫(kù)金帛，鬻祠部度僧牒；東南則留發(fā)運(yùn)司歲漕米，或數(shù)十萬(wàn)石，或百萬(wàn)石濟(jì)之。賦租之未入、入未備者，或縱不取，或寡取之，或倚閣以須豐年。寬逋負(fù)，休力役，賦入之有支移、折變者省之，應(yīng)給蠶鹽若和糴及科率追呼不急、妨農(nóng)者罷之。薄關(guān)市之征，鬻牛者免算，運(yùn)米舟車(chē)除沿路力勝錢(qián)。利有可與民共者不禁，水鄉(xiāng)則蠲蒲、魚(yú)、果、蓏之稅。選官分路巡撫，緩囚繫，省刑罰。飢民劫?lài)锝颜?，薄其罪；民之流亡者，關(guān)津毋責(zé)渡錢(qián)；道京師者，諸城門(mén)振以米，所至舍以官第或寺觀，為淖糜食之，或人日給糧。可歸業(yè)者，計(jì)日併給遣歸；無(wú)可歸者，或賦以閑田，或聽(tīng)隸軍籍，或募少壯興修工役。老疾幼弱不能存者，聽(tīng)官司收養(yǎng)。水災(zāi)州縣具船栰拯民，置之水不到之地，運(yùn)薪糧給之。因饑疫[一六]饑疫「疫」原作「役」，按上文，振恤的主要事項(xiàng)為「水旱蝗螟饑疫之災(zāi)」，據(jù)改。若厭溺死者，官為埋祭，厭溺死者加賜其家錢(qián)粟。京師苦寒，或物價(jià)翔踴，置場(chǎng)出米及薪炭，裁其價(jià)予民。前後率以為常?；葹楹Γ帜济駬洳?，易以錢(qián)粟，蝗子一升至易菽粟三升或五升。詔州郡長(zhǎng)吏優(yōu)恤其民，間遣內(nèi)侍存問(wèn)，戒監(jiān)司俾察官吏之老疾、罷愞不任職者。
初，建隆三年，戶(hù)部郎中沈義倫使吳越還，言：「揚(yáng)、泗飢民多死，郡中軍儲(chǔ)尚百餘萬(wàn)斛[一七]軍儲(chǔ)尚百餘萬(wàn)斛「百」字原脫，據(jù)本書(shū)卷二六四沈倫傳、長(zhǎng)編卷三補(bǔ)。沈倫即沈義倫。宜以貸民?！褂兴揪谥唬骸溉魜?lái)歲不稔[一八]若來(lái)歲不稔「不」字原脫，據(jù)通考卷二六國(guó)用考補(bǔ)。本書(shū)卷二六四沈倫傳作「若歲薦饑無(wú)徵」。誰(shuí)任其咎？」義倫曰：「國(guó)家以廩粟濟(jì)民，自當(dāng)召和氣，致豐年，寧憂(yōu)水旱耶？」太祖悅而從之。四年，詔州縣興復(fù)義倉(cāng)，歲收二稅，石別收一斗，貯以備兇歉。平廣南、江南，輒詔振其饑，其勤恤遠(yuǎn)人，德意深厚。
太宗恭儉仁愛(ài)，諄諄勸民務(wù)農(nóng)重穀，毋或妄費(fèi)。是時(shí)惠民所積，不為無(wú)備，又置常平倉(cāng)，乘時(shí)增糴，唯恐其不足。真宗繼之，益務(wù)行養(yǎng)民之政，於是推廣淳化之制，而常平、惠民倉(cāng)殆遍天下矣。
仁宗、英宗一遇災(zāi)變，則避朝變服，損膳徹樂(lè)?？謶中奘?，見(jiàn)於顏色；惻怛哀矜，形於詔旨。慶曆初，詔天下復(fù)立義倉(cāng)。嘉祐二年，又詔天下置廣惠倉(cāng)，使老幼貧疾者皆有所養(yǎng)。累朝相承，其慮於民也既周，其施於民也益厚。而又一時(shí)牧守，亦多得人，如張?jiān)佒问?，歲糶米六萬(wàn)石，著之皇祐甲令。富弼之移青州，擇公私廬舍十餘萬(wàn)區(qū)，散處流民以廩之，凡活五十餘萬(wàn)人，募而為兵者又萬(wàn)餘人，天下傳以為法。知鄆州劉夔發(fā)廩振飢，民賴(lài)全活者甚衆(zhòng)，盜賊衰止，賜詔褒美。知越州趙抃揭牓於通衢，令民有米增價(jià)以糶，於是米商輻湊，越之米價(jià)頓減，民無(wú)飢死。若是之政，不可悉書(shū)，故於先王救荒之法為略具焉。
神宗即位以來(lái)，河北諸路水旱薦臻，兼發(fā)糴便司、廣惠倉(cāng)粟以振民。熙寧二年，賜判北京韓琦詔曰：「河北歲比不登，水溢地震。方春東作，民攜老幼，棄田廬，日流徙于道。中夜以興，慘怛不安。其經(jīng)制之方，聽(tīng)便宜從事，有可以左右吾民者，宜為朕撫輯而振全之，毋使後時(shí)，以重民困。」而王安石秉政，改貸糧法而為借助，移常平、廣惠倉(cāng)錢(qián)斛而為青苗，皆令民出息，言不便者輒得罪，而民遂不聊生。又詔賣(mài)天下廣惠倉(cāng)田。自是先朝良法美意，所存無(wú)幾。哲宗雖詔復(fù)廣惠倉(cāng)，既而章惇用事，又罷之，賣(mài)其田如熙寧法。常平量留錢(qián)斛，不足以供振給，義倉(cāng)不足，又令通一路兌撥。於是紹聖、大觀之間，直給空名告敕、補(bǔ)牒賜諸路，政日以隳，民日以困，而宋業(yè)遂衰。
先是，仁宗在位，哀病者乏方藥，為頒慶曆善救方。知雲(yún)安軍王端請(qǐng)官為給錢(qián)和藥予民，遂行於天下。嘗因京師大疫，命太醫(yī)和藥，內(nèi)出犀角二本，析而視之。其一通天犀，內(nèi)侍李舜舉請(qǐng)留供帝服御。帝曰：「吾豈貴異物而賤百姓？」竟碎之。又蠲公私僦舍錢(qián)十日。令太醫(yī)擇善察脈者，即縣官授藥，審處其疾狀予之，無(wú)使貧民為庸醫(yī)所誤，夭閼其生。天禧中，於京畿近郊佛寺買(mǎi)地，以瘞死之無(wú)主者。瘞尸，一棺給錢(qián)六百，幼者半之；後不復(fù)給，死者暴露於道。嘉祐末，復(fù)詔給焉。
京師舊置東、西福田院，以廩老疾孤窮丐者，其後給錢(qián)粟者纔二十四人。英宗命增置南、北福田院，并東、西各廣官舍，日廩三百人。歲出內(nèi)藏錢(qián)五百萬(wàn)給其費(fèi)，後易以泗州施利錢(qián)，增為八百萬(wàn)。又詔：「州縣長(zhǎng)吏遇大雨雪，蠲僦舍錢(qián)三日，歲毋過(guò)九日，著為令?！刮鯇幎?，京師雪寒，詔：「老幼貧疾無(wú)依丏者，聽(tīng)於四福田院額外給錢(qián)收養(yǎng)，至春稍暖則止?！咕拍?，知太原韓絳言：「在法，諸老疾自十一月一日州給米豆，至次年三月終。河?xùn)|地寒，乞自十月一日起支，至次年二月終止；如有餘，即至三月終。」從之。凡鰥、寡、孤、獨(dú)、癃老、疾廢、貧乏不能自存應(yīng)居養(yǎng)者，以戶(hù)絕屋居之；無(wú)，則居以官屋，以戶(hù)絕財(cái)產(chǎn)充其費(fèi)，不限月。依乞丏法給米豆；不足，則給以常平息錢(qián)。崇寧初，蔡京當(dāng)國(guó)，置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊。給常平米，厚至數(shù)倍。差官卒充使令，置火頭，具飲膳，給以衲衣絮被。州縣奉行過(guò)當(dāng)，或具帷帳，雇乳母、女使，糜費(fèi)無(wú)藝，不免率斂，貧者樂(lè)而富者擾矣。
三年，又置漏澤園。初，神宗詔：「開(kāi)封府界僧寺旅寄棺柩，貧不能葬，令畿縣各度官不毛地三五頃，聽(tīng)人安厝，命僧主之。葬及三千人以上，度僧一人，三年與紫衣；有紫衣，與師號(hào)，更使領(lǐng)事三年，願(yuàn)復(fù)領(lǐng)者聽(tīng)之。」至是，蔡京推廣為園，置籍，瘞人並深三尺，毋令暴露，監(jiān)司巡歷檢察。安濟(jì)坊亦募僧主之，三年醫(yī)愈千人，賜紫衣、祠部牒各一道。醫(yī)者人給手曆，以書(shū)所治痊失，歲終考其數(shù)為殿最。諸城、砦、鎮(zhèn)、市戶(hù)及千以上有知監(jiān)者，依各縣增置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園。道路遇寒僵仆之人及無(wú)衣丏者，許送近便居養(yǎng)院，給錢(qián)米救濟(jì)。孤貧小兒可教者，令入小學(xué)聽(tīng)讀，其衣襴於常平頭子錢(qián)內(nèi)給造，仍免入齋之用。遺棄小兒，雇人乳養(yǎng)，仍聽(tīng)宮觀、寺院養(yǎng)為童行。宣和二年，詔：「居養(yǎng)、安濟(jì)、漏澤可參考元豐舊法，裁立中制。應(yīng)居養(yǎng)人日給秔米[一九]日給秔米「秔」原作「稅」，據(jù)宋會(huì)要食貨六０之七、六八之一三六改?；蛩诿滓簧?，錢(qián)十文省，十一月至正月加柴炭，五文省，小兒減半。安濟(jì)坊錢(qián)米依居養(yǎng)法，醫(yī)藥如舊制。漏澤園除葬埋依見(jiàn)行條法外，應(yīng)資給若齋醮等事悉罷。」
高宗南渡，民之從者如歸市。既為之衣食以振其飢寒，又為之醫(yī)藥以救其疾病；其有隕於戈甲、斃於道路者，則給度牒瘞埋之。若丏者育之於居養(yǎng)院；其病也，療之於安濟(jì)坊；其死也，葬之於漏澤園，歲以為常。紹興以來(lái)，歲有水旱，發(fā)常平義倉(cāng)，或濟(jì)或糶或貸，如恐不及。然當(dāng)艱難之際，兵食方急，儲(chǔ)蓄有限，而振給無(wú)窮，復(fù)以爵賞誘富人相與補(bǔ)助，亦權(quán)宜不得已之策也。
元年，詔出粟濟(jì)糶者賞各有差。糶及三千石以上，與守闕進(jìn)義副尉；一萬(wàn)五千石以上，與進(jìn)武校尉[二０]糶及三千石以上與守闕進(jìn)義副尉一萬(wàn)五千石以上與進(jìn)武校尉「副尉」原作「校尉」，「進(jìn)武」原作「進(jìn)義」。按南宋武階有守闕進(jìn)義副尉而無(wú)守闕進(jìn)義校尉。宋會(huì)要食貨五九之二二、六八之五六都作：糶及三千石以上與守闕進(jìn)義副尉，一萬(wàn)二千石以上始與進(jìn)義校尉，一萬(wàn)五千石以上則與進(jìn)武校尉。據(jù)改。；二萬(wàn)石以上，取旨優(yōu)賞；已有官蔭不願(yuàn)補(bǔ)授者，比類(lèi)施行。六年，湖、廣、江西旱，詔撥上供米振之。婺民有遏糶致盜者，詔閉糶者斷遣。殿中侍御史周祕(mì)言：「發(fā)廩勸分，古之道也，許以斷遣，恐貪吏懷私，善良被害。望戒守令多方勸諭，務(wù)令樂(lè)從，或有擾害，提舉司劾奏?！箯闹?。是歲，潼川守臣景興宗、廣安軍守臣李瞻、果州守臣王騭、漢州守臣王梅活飢民甚衆(zhòng)，前吏部郎中馮檝亦出米以助振給，興宗升一職，瞻、騭、梅、檝各轉(zhuǎn)一官。十年，通判婺州陳正同振濟(jì)有方，窮谷深山之民，無(wú)不霑惠，以其法下諸路。
二十八年夏，浙東、西田損於風(fēng)水。在法，水旱及七分以上者振濟(jì)，詔自今及五分處亦振之。二十九年，詔諸處守臣撥常平義倉(cāng)米二分振糶，臨安府撥樁積之米。三十一年正月，雪寒，民多艱食。詔臨安府并屬縣以常平米減時(shí)價(jià)之半[二一]減時(shí)價(jià)之半「價(jià)」字原脫，據(jù)宋會(huì)要食貨五九之三六補(bǔ)。又會(huì)要「半」下多一「分」字。振糶十日；臨安府城內(nèi)外貧乏之家，人給錢(qián)二百、米一斗[二二]給錢(qián)二百米一斗「斗」，同上書(shū)作「升」。及柴炭錢(qián)，並於內(nèi)藏給之；凡遇寒、遇暑、遇雨、遇火、遇赦及祈禱、即位、生辰、上尊號(hào)、生皇子、晏駕、大祥之類(lèi)，臨安之民暨三衙諸軍時(shí)有振恤，及放商稅、公私房賃。輔郡之民，令諸州以常平錢(qián)依臨安府振之。
孝宗隆興二年秋，霖雨害稼，出內(nèi)帑銀四十萬(wàn)兩，變糴以濟(jì)民。乾道六年夏，振浙西被水貧民。七年八月，湖南、江西旱，立賞格以勸積粟之家。無(wú)官人：一千五百石補(bǔ)進(jìn)義校尉，願(yuàn)補(bǔ)不理選限將仕郎[二三]不理選限將仕郎「限」字原脫，據(jù)宋會(huì)要食貨五九之四八、通考卷二六國(guó)用考補(bǔ)。者聽(tīng)；二千石補(bǔ)進(jìn)武校尉，進(jìn)士與免文解一次；四千石補(bǔ)承信郎，進(jìn)士與補(bǔ)上州文學(xué)；五千石補(bǔ)承節(jié)郎，進(jìn)士補(bǔ)迪功郎。文臣：一千石減二年磨勘，選人轉(zhuǎn)一官；二千石減三年磨勘，選人循一資，各與占射差遣一次；三千石轉(zhuǎn)一官，選人循兩資，各與占射差遣一次。武臣：一千石減二年磨勘，選人轉(zhuǎn)一資；二千石減三年磨勘，選人循一資，各與占射差遣一次；三千石轉(zhuǎn)一官，選人循兩資，各與占射差遣一次。五千石以上，文武臣並取旨優(yōu)與推恩。九月，臣僚言：「諸路旱傷，請(qǐng)以檢放展閣責(zé)之運(yùn)司，糶給借貸責(zé)之常平[二四]糶給借貸責(zé)之常平「糶」原作「糴」，據(jù)文義及宋會(huì)要食貨五九之四九改。覺(jué)察妄濫責(zé)之提刑，體量措置責(zé)之安撫?！股现I宰執(zhí)曰：「轉(zhuǎn)運(yùn)司止令檢放，恐他日振濟(jì)不肯任責(zé)。」虞允文奏曰：「轉(zhuǎn)運(yùn)司主一路財(cái)賦，謂之省計(jì)。凡州郡有餘、不足，通融相補(bǔ)，正其責(zé)也?！勾疚醢四?，詔：「去歲江、浙、湖北、淮西旱傷處已行振糶，其鰥寡孤獨(dú)貧不自存、無(wú)錢(qián)收糴者，濟(jì)以義米?！箤幾趹c元元年，以?xún)烧戕D(zhuǎn)運(yùn)副使沈詵言米價(jià)翔踴，凡商販之家盡令出糶，而告藏之令設(shè)矣。嘉定十六年，詔於楚州所儲(chǔ)米撥二萬(wàn)石濟(jì)山東、西。
淳熙八年，浙東提舉朱熹言：「乾道四年民艱食，熹請(qǐng)於府，得常平米六百石振貸，夏受粟於倉(cāng)，冬則加息計(jì)米以?xún)敗Ｗ葬犭S年斂散，歉，蠲其息之半；大饑，即盡蠲之。凡十有四年，得息米造倉(cāng)三間，及以元數(shù)六百石還府。見(jiàn)儲(chǔ)米三千一百石，以為社倉(cāng)，不復(fù)收息，每石只收耗米三升。以故一鄉(xiāng)四五十里間，雖遇兇年，人不闕食。請(qǐng)以是行於倉(cāng)司?！箷r(shí)陸九淵在敕令局，見(jiàn)之歎曰：「社倉(cāng)幾年矣，有司不復(fù)舉行，所以遠(yuǎn)方無(wú)知者。」遂編入振恤。凡借貸者，十家為甲，甲推其人為之首；五十家則擇一通曉者為社首。每年正月，告示社首，下都結(jié)甲。其有逃軍及無(wú)行之人，與有稅錢(qián)衣食不闕者，並不得入甲。其應(yīng)入甲者，又問(wèn)其願(yuàn)與不願(yuàn)。願(yuàn)者，開(kāi)具一家大小口若干，大口一石，小口減半，五歲以下不預(yù)請(qǐng)。甲首加請(qǐng)一倍。社首審訂虛實(shí)，取人人手書(shū)持赴本倉(cāng)，再審無(wú)弊，然後排定。甲首附都簿載某人借若干石，依正簿分兩時(shí)給：初當(dāng)下田時(shí)，次當(dāng)耘耨時(shí)。秋成還穀不過(guò)八月三日足，濕惡不實(shí)者罸。嘉定末，真德秀帥長(zhǎng)沙行之，兇年饑歲，人多賴(lài)之。然事久而弊，或移用而無(wú)可給，或拘催無(wú)異正賦，良法美意，胥此焉失。
寶慶三年，監(jiān)察御史汪剛中言：「豐穰之地，穀賤傷農(nóng)，兇歉之地，濟(jì)糶無(wú)策，惟以其所有餘濟(jì)其所不足，則飢者不至於貴糴，而農(nóng)民亦可以得利。乞申嚴(yán)遏糴之禁，凡兩浙、江東西、湖南北州縣有米處，並聽(tīng)販鬻流通；違，許被害者越訴，官按劾，吏決配，庶幾令出惟行，不致文具，」從之。端平元年六月，臣僚奏：「建陽(yáng)、邵武羣盜嘯聚，變起於上戶(hù)閉糴。若專(zhuān)倚兵威以圖殄滅，固無(wú)不可；然振救之政一切不講，饑饉所迫，恐人懷等死之心，附之者日衆(zhòng)。欲望朝廷厲兵選士，盪定已竊發(fā)之寇；發(fā)粟振饑，懷來(lái)未從賊者之心，庶人知避害，賊勢(shì)自孤，可一舉而滅矣。此成周荒政散利除盜之說(shuō)也。」八月，以河南州軍新復(fù)，令江、淮制置大使司科降米麥一百萬(wàn)石振濟(jì)。淳熙十一年[二五]淳熙十一年按此年繫於端平之後、景定之前，疑「淳熙」是「淳祐」之訛。福建諸郡旱，錫米二十五萬(wàn)石振糶，一萬(wàn)石振貧乏細(xì)民。
景定元年，臨安府平糴倉(cāng)舊貯米數(shù)十萬(wàn)石，糶補(bǔ)循環(huán)，其後用而不補(bǔ)，所存無(wú)幾。有旨令臨安府收糴米四十萬(wàn)石，用平糴倉(cāng)錢(qián)三百四萬(wàn)七千八百五十九貫，封樁庫(kù)十七界會(huì)子一千九十五萬(wàn)二千一百餘貫，共湊十七界一千四百萬(wàn)貫，充糴本錢(qián)。二年，以都城全仰浙西米斛，誘人入京販糶，賞格比乾道七年加優(yōu)。
咸淳元年，有旨豐儲(chǔ)倉(cāng)撥公田米五十萬(wàn)石付平糴倉(cāng)，遇米貴平價(jià)出糶。二年，監(jiān)察御史趙順孫言：「今日急務(wù)，莫過(guò)於平糴。乾道間，郡有米斗直五六百錢(qián)者，孝宗聞之，即罷其守，更用賢守，此今日所當(dāng)法者。今粒食翔踴，未知所屆，市井之間見(jiàn)楮而不見(jiàn)米。推原其由，實(shí)富家大姓所至閉廩，所以糴價(jià)愈高而楮價(jià)陰減。陛下念小民之艱食，為之發(fā)常平義倉(cāng)，然為數(shù)有限，安得人人而濟(jì)之？願(yuàn)陛下課官吏，使之任牛羊芻牧之責(zé)；勸富民，使之無(wú)秦、越肥瘠之視。糴價(jià)一平，則楮價(jià)不因之而輕，物價(jià)不因之而重矣?！蛊吣?，以咸淳三年以前諸路義米一百一十二萬(wàn)九千餘石減價(jià)發(fā)糶，薄收郡縣聽(tīng)民不拘關(guān)、會(huì)、見(jiàn)錢(qián)收糴。
卷一百七十八
志第一百三十一
食貨上六
役法下振恤
役法中書(shū)舍人蘇軾在詳定役法所，極言役法可雇不可差，第不當(dāng)於雇役實(shí)費(fèi)之外，多取民錢(qián)，若量入為出，不至多取，則自足以利民。司馬光不然之，光言：「差役已行，續(xù)聞?dòng)忻汗湍疾蛔?，方許定差。屢有更張，號(hào)令不一。又轉(zhuǎn)運(yùn)使欲合一路共為一法，不令州縣各從其宜，或已受差卻釋役使去，或已辭雇卻復(fù)拘之入役，或仍舊用錢(qián)招雇，或不用錢(qián)白招，紛紜不定，寖違本意?！顾鞐l舉始奏之文，嘗許州縣、監(jiān)司陳列宜否?！缸越裢夤倨堃?jiàn)利否，縣許直上轉(zhuǎn)運(yùn)司，州許直奏，使下情無(wú)壅。詳定所第當(dāng)稽閱監(jiān)司、州縣所陳，詳定可否；非其任職而務(wù)出奇論、不切事情者勿用，亦不可以一路、一州、一縣土風(fēng)利害概行天下?！箯闹?。
未幾，詔：「諸路坊郭五等以上，及單丁、女戶(hù)、官戶(hù)、寺觀第三等以上，舊輸免役錢(qián)者並減五分，餘戶(hù)等下此者悉免輸，仍自元祐二年始。凡支酬衙前重難及綱運(yùn)公皂迓送飧錢(qián)，用坊場(chǎng)、河渡錢(qián)給賦。不足，方得於此六色錢(qián)助用；而有餘，封樁以備不時(shí)之須?！?br />
臣僚上言：「朝廷雖立差法，而明許民戶(hù)雇代，州縣多已施行。近命弓手須正身，恐公私未便?！乖t：「不願(yuàn)身自任役，許募嘗為弓手而有勞效者，雇直雖多，毋踰元募之?dāng)?shù)?！褂分胸﹦囱裕骸腹植豢刹挥貌罘ㄕ?，蓋鄉(xiāng)人在役，則不獨(dú)有家丁子弟之助，至於族姻鄉(xiāng)黨，莫不與為耳目，有捕輒獲；又土著自重，無(wú)逃亡之患。自行雇募，盜寇充斥，蓋浮惰不能任責(zé)故也。如五路弓手，熙寧未變法前，身自執(zhí)役，最號(hào)彊勁，其材藝捕緝勝於他路。近日復(fù)差，不聞?dòng)胁粯?lè)而願(yuàn)出錢(qián)雇人。惟是川蜀、江、浙等路，昨升差上一等戶(hù)，皆習(xí)於驕脆，不肯任察捕之責(zé)。欲乞五路必差正身，餘路即用新敕，釐為三色：舊有戶(hù)等已嘗受差者，曾有戰(zhàn)鬥勞效應(yīng)留者，願(yuàn)雇人代己者。立此三色，所冀新舊相兼，漸習(xí)禦捕?！故逃吠鯉r叟亦言雇代恐不能任事，略與摯同。
監(jiān)察御史上官均言：「役之最重，莫如衙前，其次弓手。今東南長(zhǎng)名衙前招募既足，所差不及上戶(hù)，上戶(hù)必差弓手，則是以上戶(hù)就中戶(hù)之役，實(shí)為優(yōu)幸。上戶(hù)產(chǎn)厚而役輕，下戶(hù)產(chǎn)薄而無(wú)役，然則所當(dāng)補(bǔ)恤，正在中戶(hù)。今若增上戶(hù)役年，使中戶(hù)番休稍久，則補(bǔ)除相均矣?！褂盅裕骸附S當(dāng)差弓手戶(hù)役得雇人為代[一]得雇人為代「雇」原作「差」，據(jù)長(zhǎng)編卷三八九，并參照下文「今既立法許雇」句改。此法最便。議者謂『身任其役，則自愛(ài)而重犯法』，熙寧募法久行，何嘗聞盜賊充斥？彼自愛(ài)之民，承符帖追逮則可，俾之與賊角死，豈其能哉？?jī)烧阒T路[二]兩浙諸路長(zhǎng)編同上卷作「兩浙諸邑」，似是。以法案差弓手，必責(zé)正身，至有涕泣辭免者。此豈可恃以為用哉？今既立法許雇嘗為弓手而有勞效之人，比之泛募，宜有間矣。」
殿中侍御史呂陶謁告歸成都，因令與轉(zhuǎn)運(yùn)司議定役法。後議立增減役年之法曰：「戶(hù)多之鄉(xiāng)以十二年，戶(hù)少以九年，而應(yīng)差之戶(hù)通輪一周。以一周月日而參之戶(hù)等，戶(hù)稅多者占役之日多，少者以率減下，則均適無(wú)頗矣。雖以等周差，皆許募人為代，如此則四等往往少差，而五等差所不及矣。衙前悉令招募，以坊場(chǎng)錢(qián)支酬重難，此法為允。」
當(dāng)是時(shí)，議役法者皆下之詳定所，久不能決。於是文彥博言：「差役之法，置局衆(zhòng)議，命令雜下，致久不決。」於是詔罷詳定局，役法專(zhuān)隸戶(hù)部。
諫議大夫鮮于侁言：「開(kāi)封府多官戶(hù)，祥符縣至闔鄉(xiāng)止有一戶(hù)應(yīng)差，請(qǐng)裁其濫。凡保甲之授班行者，如進(jìn)納人例，須至升朝，方免色役?！古f法，戶(hù)賦免役錢(qián)及三百緡者，令仍輸錢(qián)免役。侍御史王巖叟謂：「此法不見(jiàn)其利。借如兩戶(hù)，其一輸錢(qián)及三百千，其一及二百八九十千，相去幾何，而應(yīng)差者三年五年即得休息，其應(yīng)輸助者畢世入錢(qián)，無(wú)有已時(shí)，非至破家，終不得免。此其勢(shì)必巧為免計(jì)，有弟兄則析居，不則減賣(mài)其業(yè)，但少降三百千之?dāng)?shù)，則遂可免。不出二三年，高彊戶(hù)皆成中戶(hù)?！蛊溽嵊衷t[三]其後又詔自此起至「速募人代之」一段，係概括元祐二年十二月、三年二月及六月前后三個(gè)詔書(shū)的內(nèi)容，原文見(jiàn)宋會(huì)要食貨六五之五七及長(zhǎng)編卷四一０、卷四一二。：舊輸免役錢(qián)戶(hù)及百千以上，令如六色戶(hù)輸錢(qián)助役。蓋欲以其錢(qián)廣雇，使番休優(yōu)久。凡戶(hù)少之鄉(xiāng)，應(yīng)差不及三番者，許以六色錢(qián)募州役；尚不及兩番，則申戶(hù)部，移用他州錢(qián)，以紓差期。鄉(xiāng)戶(hù)衙前受役，當(dāng)休無(wú)代，即如募法給雇食之直；若願(yuàn)就投募者，仍免本戶(hù)身役，不願(yuàn)者，速募人代之。
元祐三年，翰林學(xué)士兼侍讀蘇軾言：「差役之法，天下皆云未便。昔日雇役，中戶(hù)歲出幾何，今者差役，中戶(hù)歲費(fèi)幾何，更以幾年一役較之，約見(jiàn)其數(shù)，則利害灼然。而況農(nóng)民在官，官吏百端蠶食，比之雇人，苦樂(lè)十倍。五路百姓樸拙，間遇差為胥吏，又須轉(zhuǎn)雇慣習(xí)之人，尤為患苦?！箤ぴt郡縣各具差役法利害，條析以聞。
四年，右正言劉安世言，御史中丞李常請(qǐng)復(fù)雇募，懷姦害政。先是，常言：「差法詔下，民知更不輸錢(qián)，嘗驩呼相慶，行之既久，始覺(jué)不輸錢(qián)為害。何也？差法廢久，版籍不明，重輕無(wú)準(zhǔn)，鄉(xiāng)寬戶(hù)多者僅得更休，鄉(xiāng)狹戶(hù)窄者頻年在役。上戶(hù)極等昔有歲輸百千至三百千者，今止差為弓手，雇人代役，歲不過(guò)用錢(qián)三四十千。中下戶(hù)舊輸錢(qián)不過(guò)三二千，而今所雇承符、散從之類(lèi)，不下三十千。然則今法徒能優(yōu)便上戶(hù)，而三等四等戶(hù)困苦日甚。望詔一二練事臣僚，使與賦臣取差雇二法便於百姓者行之。無(wú)牽新書(shū)，無(wú)執(zhí)舊說(shuō)，民以為善，斯善矣?！苟彩绖t以責(zé)民出錢(qián)為非，乞固守差役初議，故以常為罪。
知杭州蘇軾亦言：
改行差法，則上戶(hù)之害皆去[四]則上戶(hù)之害皆去據(jù)蘇軾蘇東坡集奏議卷六論役法差雇利害起請(qǐng)畫(huà)一狀和長(zhǎng)編卷四三五所引文字，此處「上」下當(dāng)脫一「下」字。獨(dú)有三等人戶(hù)，方雇役時(shí)，戶(hù)歲出錢(qián)極不過(guò)三四千，而今一役二年，當(dāng)費(fèi)七十餘千。休閑不過(guò)六年，則是八年之中，昔者徐出三十餘千，而今者併出七十餘千，苦樂(lè)可知。
朝廷既取六色錢(qián)，許用雇役以代中戶(hù)，頗除一害，以全二利。今惟狹鄉(xiāng)戶(hù)少，役者替閑不及三番，方得用六色錢(qián)募人以代州役，此法未允。何者？百姓出錢(qián)本為免役，今乃限以番次，不許盡用[五]不許盡用「許」原作「用」，據(jù)同上二書(shū)同卷同篇改。留錢(qián)在官，其名不正，又所雇者少，未足以紓中戶(hù)之勞。
又投名衙前不足元額，而鄉(xiāng)差衙前又當(dāng)更代，即又別差，更不支錢(qián)；若願(yuàn)就長(zhǎng)名，則支酬重難盡以給之，仍計(jì)日月除其戶(hù)役及免助役錢(qián)二十千；及州役惟吏人、衙前得皆雇募，此外悉用差法，如休役未及三年，即以助役錢(qián)支募，此法尤為未通。自元豐前，不聞天下有闕額衙前者，豈嘗抑勒，直以重難月給可以足用故也。當(dāng)時(shí)奉使如李承之之徒，所至已輒減刻，元祐改法，又行減削，既多不支月給，如何肯就招募？今不循其本，乃欲重困鄉(xiāng)差，全不支錢(qián)，而應(yīng)募之人盡數(shù)支給，又放免役錢(qián)二十貫，欲以誘脅盡令應(yīng)募，何如直添重難月給，令招募得行。乞促招闕額長(zhǎng)名衙前刻期須足，如合增錢(qián)雇募，上之監(jiān)司，議定即行。
役率以二年為一番，向來(lái)尚許一戶(hù)歇役不及三番，則令雇募，是欲百姓空閑六年。今忽減作三年[六]今忽減作三年「三」原作「二」，據(jù)同上二書(shū)同卷同篇改。幸六色錢(qián)足用有餘，正可加添番數(shù)，而乃減番添役，農(nóng)民皆紛然妄謂朝廷移此錢(qián)他之。雖云量留一分備用，若有餘剩數(shù)，卻量減下無(wú)丁戶(hù)及女戶(hù)所敷役錢(qián)，此乃空言無(wú)實(shí)。丁口、產(chǎn)稅開(kāi)收增減，年年不同，如何前知來(lái)年應(yīng)用而預(yù)為樁科？若亟行減下，臨期不足，又須增取，吏緣為姦，不可勝防矣。大抵六色錢(qián)以免役取，當(dāng)於雇役乎盡之，然後名正而人服。惟有一事不得不慮：州縣六色錢(qián)多少不同，若各隨多少以為之用，則敷錢(qián)多處，役戶(hù)優(yōu)閑太久，六色人戶(hù)反覺(jué)敷錢(qián)數(shù)多。欲乞今後六色錢(qián)常存一年備用之?dāng)?shù)，而會(huì)計(jì)歲所當(dāng)用，以贏餘而通一路，酌人戶(hù)貧富、色役多少預(yù)行品配，以一路六色錢(qián)通融分給，令州縣盡用雇人，以本處色役輕重為先後。如此則錢(qián)均而無(wú)弊，雇人稍廣，中戶(hù)漸蘇，則差役良法可以久行而不變矣。
是時(shí)，論役法未便者甚衆(zhòng)。五年，再詔中書(shū)舍人王巖叟、樞密都承旨韓川、諫議大夫點(diǎn)檢戶(hù)曹文字劉安世同看詳利害。戶(hù)部請(qǐng)：「河北、河?xùn)|、陝西鄉(xiāng)差衙前，以投募人所得雇直為則，而減半給之。投名衙前惟差耆長(zhǎng)，他役皆免[七]他役皆免「役」原作「投」，據(jù)宋會(huì)要食貨六五之六０、長(zhǎng)編卷四四八改?！?br />
六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。詔：「凡投募人免其戶(hù)二等已下色役，鄉(xiāng)差人戶(hù)悉用投名人代之，願(yuàn)長(zhǎng)投募者聽(tīng)?！褂衷t：「諸州衙前已許量支雇直、餐錢(qián)，慮費(fèi)廣難支，轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司其隨土俗參酌立定優(yōu)重分?jǐn)?shù)及月給餐錢(qián)，用支酬額錢(qián)給之，不得過(guò)舊法元數(shù)?！怪菀壑畱?yīng)鄉(xiāng)差者，若一鄉(xiāng)人戶(hù)終役皆未及四年，許以助役錢(qián)募人為之?？傆?jì)一州雇直，其助役錢(qián)不足用，即於戶(hù)狹役煩鄉(xiāng)分先與雇代一役，役竟按籍復(fù)差如初。諸州歲計(jì)助役錢(qián)常留一分外，以雇直對(duì)計(jì)，或闕或剩，提刑司通一路移用。應(yīng)差諸縣手力，合一鄉(xiāng)休役皆不及三年者，亦許用助役錢(qián)雇募；既終一役，別有閑及三年者，復(fù)行差法。諸州縣置差役都鼠尾簿，取民戶(hù)稅產(chǎn)、物力高下差取，分五等排定，而疏其色役年月及其更代人姓名於逐戶(hù)之下。每遇差役，即按籍自上而下，吏毋得移竄先後。坊場(chǎng)、河渡錢(qián)以雇衙前而有寬剩，亦令補(bǔ)助其餘役人。
三省言：
朝廷審定民役，差募兼行，斟酌補(bǔ)除，極為詳備；而州縣不盡用助役錢(qián)募人，以補(bǔ)頻役之地。今括具綱目，下之州縣，使恪承之。
其一曰：應(yīng)差之戶(hù)，三等以上許休役四年，四等以下許休役六年。若戶(hù)少無(wú)與更代，卸役不及應(yīng)閑年數(shù)，即用助役錢(qián)募人代役以足之。其二曰：狹鄉(xiāng)之縣役人，除衙前州胥許雇、壯丁直差不雇外，凡州縣役人皆許招募，以就募月日補(bǔ)除應(yīng)差而閑不及四年、六年之人，使及年數(shù)。每縣通計(jì)應(yīng)差、應(yīng)募役數(shù)若干，立定二額：差者訖役，以應(yīng)差人承之；雇者有闕，別募人充數(shù)。二額悉已立定，如戶(hù)力應(yīng)升應(yīng)降，須俟三年造簿日按籍別定；未應(yīng)造簿，止憑定額為準(zhǔn)。若本等戶(hù)少，不充州縣合役之?dāng)?shù)，即用次等戶(hù)之物力及本等七分者為之。其三曰：寬鄉(xiāng)之縣，除已雇衙前、州胥外，餘役皆以序按差。其四曰：官雇弓手、先雇嘗充弓手之人，如不足，以武勇有雇籍者充。他役人願(yuàn)就雇，其選受亦如之。其五曰：壯丁皆按戶(hù)版簿名次實(shí)輪充役，半年而更。其六曰：一州一路有狹鄉(xiāng)役頻縣分，募錢(qián)不足，提刑司以一路助役寬剩錢(qián)通融移用；又不足，以坊場(chǎng)、河渡寬剩錢(qián)給之。仍通紐一歲應(yīng)用支酬衙前之類(lèi)費(fèi)錢(qián)若干，而十分率之，每年於寬剩數(shù)內(nèi)更留二分，以備支酬衙前之類(lèi)，樁留至五年，通迭一全年寬?？傤~，即止不樁；又不足，戶(hù)部以別路逐色寬剩錢(qián)移用以補(bǔ)足之。其七曰：助錢(qián)歲歲樁留一分，每及五分止，或時(shí)支用，即隨撥補(bǔ)，使常足五分之?dāng)?shù)。其八曰：軍人應(yīng)差迓送者，本以代有雇錢(qián)役人，其沿迓送軍人有費(fèi)，提刑司計(jì)數(shù)歸之轉(zhuǎn)運(yùn)司。其九曰：重役人應(yīng)替而願(yuàn)仍就募者，許給雇錢(qián)受役。其十曰：役人須有稅產(chǎn)乃得就募。其有蔭應(yīng)贖及曾犯徒刑，雖願(yuàn)募不雇。若工藝人，須有貲產(chǎn)人二戶(hù)任之。雇直雖多，皆不得加于舊法已募之?dāng)?shù)。其十一曰：陝西鎮(zhèn)戎德順軍、熙州衙前，皆受田于官以當(dāng)募直，內(nèi)地戶(hù)願(yuàn)如其法應(yīng)田募者聽(tīng)之，仍以坊場(chǎng)、河渡錢(qián)[八]坊場(chǎng)河渡錢(qián)「錢(qián)」字原脫，據(jù)長(zhǎng)編卷四七七、太平治蹟統(tǒng)類(lèi)卷二一補(bǔ)。補(bǔ)還轉(zhuǎn)運(yùn)司合輸租課。
凡縣，歲具色役輕重、鄉(xiāng)分寬狹、凡役雇直有無(wú)餘欠，各以其實(shí)枚別而上之州。州上監(jiān)司，監(jiān)司聚議，連書(shū)上戶(hù)部。仍別具一路移用及寬?？h分錢(qián)數(shù)，致之戶(hù)部。
先是，收到官田，嘗令：田已籍于官及見(jiàn)佃人逃亡，悉拘入之，留充雇募衙前。至是，遂參行田募之法。
八年，詔：「耆長(zhǎng)、壯丁役期已足，不許連續(xù)為之?！股w知其利於賕請(qǐng)，不願(yuàn)更罷故也。民有執(zhí)父母喪而應(yīng)在役者，三等以下戶(hù)除之，二等以上戶(hù)令量納役錢(qián)，在戶(hù)錢(qián)十分止責(zé)輸三分，服除日仍舊。
哲宗始親政，三省言役法尚未就緒，帝曰：「第行元豐舊法，而減去寬剩錢(qián)，百姓何有不便？」范純?nèi)试唬骸杆姆疆愐?，須因民立法，乃可久也?！顾炝顟?hù)部議之。右司諫朱勃[九]右司諫朱勃「勃」原作「紱」，據(jù)太平治蹟統(tǒng)類(lèi)卷二一、通考卷一三職役考改。言：「輸錢(qián)免役，有過(guò)數(shù)多敷者；用錢(qián)雇役，有立直太重者；役色之內(nèi)，又有優(yōu)便而願(yuàn)自投募，不必給雇者。請(qǐng)?jiān)敒椴檬?。」中?shū)言：「自行差法十年，民間苦於差擾，前後議者紛紜，更變不一，未有底止。」
於是詔：「復(fù)免役法，凡條約悉用元豐八年見(jiàn)制。鄉(xiāng)差役人，有應(yīng)募者可以更代，即罷遣之。許借坊場(chǎng)、河渡及封樁錢(qián)以為雇直，須有役錢(qián)日補(bǔ)足其數(shù)。所輸免役錢(qián)，自今年七月始。耆戶(hù)長(zhǎng)、壯丁召雇，不得已保正、保長(zhǎng)、保丁充代[一０]不得已保正保長(zhǎng)保丁充代按宋會(huì)要食貨六五之六四、通考卷一三職役考「已」都作「以」。其他役色應(yīng)雇者放此。所敷寬剩錢(qián)，不得過(guò)一分，昔常過(guò)數(shù)、今應(yīng)減下者，先自下五等人戶(hù)始。路置提舉官一員，視提刑置司之州為治。如方俗利害不同，事有未盡未便而應(yīng)更改增損舊法者，畫(huà)一條疏，與轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司連奏?！?br />
又詔：用舊法取量添酒錢(qián)贏數(shù)，給推法司吏餐錢(qián)；不足，則抵當(dāng)息錢(qián)亦許貼用。先嘗以七月起輸，其後又自來(lái)年始。土俗差雇不一，姑仍其舊，俟起輸，至五月盡行雇法，凡因差在役者悉罷遣之。舊免役法行，壯丁間有差而不募者，其毋敷役錢(qián)如故。凡錢(qián)額所敷，取三年雇直實(shí)支，而酌一年中數(shù)，立為歲額，以均敷取。此外所取寬餘，不得過(guò)通額十分之一。免役錢(qián)方復(fù)未輸，且以助役錢(qián)給雇直，不足，雖免役寬剩錢(qián)亦許給用。
七月，戶(hù)部看詳役法所言：「幕職監(jiān)當(dāng)官之官、罷官，依元豐制，悉用雇役人迓送而差定其數(shù)，凡元祐溢額所添廂軍皆罷減。其有抑鄉(xiāng)差之人仍舊在役，或改易名字就便應(yīng)募，悉計(jì)其在役月日應(yīng)得更代者，以次蠲遣之。諸路舊立出等高彊戶(hù)，戶(hù)力轉(zhuǎn)高，敷取難勝，應(yīng)出免役錢(qián)百千以上，每累及百千，悉與減免三分。凡人戶(hù)匿寄財(cái)產(chǎn)、假借戶(hù)貫、冒名官戶(hù)茍可避免等第科配者，各以違制論；許人陳告，以其半給之。元豐令：在籍宗子及太皇太后、皇后緦麻親得免役?；侍艘嗳缰?。」詔皆如請(qǐng)。
舊戶(hù)等簿，如略可憑即用之，若漫滅等第，即雖未及應(yīng)造之年，亦令改造。戶(hù)部舉行元豐條制，以保正長(zhǎng)代耆長(zhǎng)，甲頭代戶(hù)長(zhǎng)，承帖人代壯丁。二年，申詔諸路：「役人額數(shù)、雇直，並依元豐舊制，仍依已命，寬剩錢(qián)不得過(guò)一分。常平免役，元豐止用提舉官專(zhuān)領(lǐng)，轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司自今毋預(yù)其事?！?br />
舊置重修編敕所看詳中外文字本，以去年所差鄉(xiāng)役未盡善，遂入議曰：「都、副保正比耆長(zhǎng)事責(zé)已輕，又有承帖人受行文書(shū)，即大保長(zhǎng)苦無(wú)公事。元豐本制，一都之內(nèi)，役者十人，副正之外，八保各差一大長(zhǎng)。今若常輪二大長(zhǎng)分催十保稅租、常平錢(qián)物，一稅一替，則自不必更輪保丁充甲頭矣。凡都保所雇承帖人，必選家於本保者，而雇直皆從官給，一年一替，則自無(wú)浮浪稽留符移之弊。承帖雇直固有舊數(shù)，其今所雇保正之直眎耆長(zhǎng)，保長(zhǎng)之直則眎戶(hù)長(zhǎng)；若應(yīng)此三役不願(yuàn)替代者，自從其願(yuàn)。壯丁元不敷雇直處，聽(tīng)如其舊。承帖雇錢(qián)許以舊寬剩錢(qián)通融支募，如土俗有不願(yuàn)就保正長(zhǎng)雇役者，許募本土有產(chǎn)稅戶(hù)，使為耆長(zhǎng)、壯丁以代之。其所雇耆、戶(hù)長(zhǎng)，已立法不得抑勒矣，若保正、長(zhǎng)不願(yuàn)就雇而輒差雇者，從徒二年坐罪?！乖t皆從之。
三年，左正言孫諤言：「役法之行，在官之?dāng)?shù)，元豐多，元祐省，雖省未嘗廢事，則多不若??；雇役之直，元豐重，元祐輕，雖輕未嘗不應(yīng)募，則重不若輕。今役法優(yōu)下戶(hù)使弗輸，而盡取諸上戶(hù)，意則美矣，而法未善也。夫先帝建免役之法，而熙寧、元豐有異論，元祐有更變，正惟不能無(wú)弊爾。願(yuàn)無(wú)以元豐、元祐為間，期至於均平便民而止，則善矣?！购擦謱W(xué)士蔡京言：「諤之論多省、輕重，明有抑揚(yáng)，謂元豐不若元祐明矣。諤於陛下追紹之日，敢為此言，臣竊駭之。免役法復(fù)行將及一年，天下吏習(xí)而民安之，而諤指以為弊，則所詆者熙寧、元豐也。且元豐，雇法也；元祐，差法也。雇與差不可並行。元祐固嘗兼雇，已紛然無(wú)紀(jì)矣，而諤欲不間熙、祐，是欲伸元祐之姦，惑天下之聽(tīng)。」詔罷諤正言，黜知廣德軍。
後又詔：「諸縣無(wú)得以催稅比磨追甲頭、保長(zhǎng)，無(wú)得以雜事追保正、副。在任官以承帖為名、占破當(dāng)直者，坐贓論。所管催督租賦，州縣官輒令陪備輸物者，以違制論?！?br />
是歲，以常平、免役、農(nóng)田、水利、保甲，類(lèi)著其法，總為一書(shū)，名常平免役敕令，頒之天下。詔翰林學(xué)士承旨兼詳定役法蔡京依舊詳定重修敕令。侍御史董敦逸言：「京在元祐初知開(kāi)封府，附司馬光行差法，祥符一縣，數(shù)日間差至一千一百人。乞以役法專(zhuān)委戶(hù)部?！乖t令疏析。京奏上，復(fù)令敦逸自辨，京無(wú)責(zé)焉。
元符二年，以蕭世京、張行為郎。二人在元祐中，皆嘗言免役法為是，帝出其疏擢之。
既而詔河北東西、淮南運(yùn)司，府界提點(diǎn)司，如人戶(hù)已嘗差充正夫，其免夫錢(qián)皆罷催。後又詔：「雖因邊事起差夫丁，須以應(yīng)差雇實(shí)數(shù)上之朝廷，未得輒差。其河防并溝河歲合用一十六萬(wàn)八千餘夫，聽(tīng)人戶(hù)納錢(qián)以免?！?br />
建中靖國(guó)元年，戶(hù)部奏：「京西北路鄉(xiāng)書(shū)手、雜職、斗子、所由、庫(kù)秤、揀、搯之類(lèi)，土人願(yuàn)就募，不須給之雇直，他路亦須詳度施行?！乖t從之。知延安府范純粹言：「比年衙前公盜官錢(qián)，事發(fā)即逃。乞許輪差上等鄉(xiāng)戶(hù)使供衙役?！沟钪惺逃放砣炅刿兰兇馑杂泻α挤ǎ思喻碡?zé)。詔純粹所乞不行。其後，知襄州俞{鹵木}以襄州總受他州布綱而轉(zhuǎn)致他州，是衙前重役併在一州，事理不均。臣僚謂{鹵木}輒毀紹聖成法，請(qǐng)重黜。{鹵木}坐責(zé)授散官，安置太平州。
崇寧元年，尚書(shū)省言：「前令大保長(zhǎng)催稅而不給雇直，是為差役，非免役也。」詔提舉司以元輸雇錢(qián)如舊法均給。永興軍路州縣官乞復(fù)行差役；湖南、江西提舉司以物賤乞減吏胥雇直，罷給役人雇錢(qián)，皆害法意，應(yīng)改從其舊。詔戶(hù)部並遵奉紹聖常平免役敕令格式及先降紹聖簽貼役法，行之天下。
二年，臣僚言：「常平之息，歲取二分，則五年有一倍之?dāng)?shù)；免役剩錢(qián)，歲取一分，則十年有一年之備。故紹聖立法，常平息及一倍，免役寬剩及三料，取旨蠲免，以明朝廷取於民者，非以為利也。而集賢殿修撰、知鄧州呂仲甫前為戶(hù)部侍郎，輒以狀申都省，乞刪去上條?！乖t黜仲甫，落職知海州。後又詔：常平司候豐衍有餘日，具此制奏蠲之。
大觀元年，詔[一一]大觀元年詔自此以下至「依元豐舊法」一段，據(jù)宋會(huì)要食貨六五之七五，係概述三年間事。除大觀元年事外，其中「其後又不許上三等人戶(hù)投充弓手」，係政和六年事；「至是復(fù)詔州縣募役依元豐舊法」，則係宣和二年事，志文失書(shū)政和、宣和時(shí)間。：「諸州縣召募吏人，如有非四等以上戶(hù)及在州縣五犯杖罪，悉從罷遣，不得再占諸處名役，別募三等以上人充。」於是舊胥既盡罷，而弊根未革，老姦巨猾，匿身州縣，舞法擾民，蓋甚前日。其後，又不許上三等人戶(hù)投充弓手，所募皆浮浪，無(wú)所顧藉，盜賊公行，為害四方。至是，復(fù)詔州縣募役依元豐舊法。
政和元年，臣僚言：「元豐中，鞏州歲敷役錢(qián)止四百千，今累敷至緡錢(qián)近三萬(wàn)。又元豐八年，命存留寬剩錢(qián)毋得過(guò)二分，紹聖再加裁定，止許存留一分。此時(shí)考詳法意，非取寬剩，遂改名準(zhǔn)備錢(qián)，而嚴(yán)立禁約，若擅增敷歲額及樁留準(zhǔn)備過(guò)數(shù)者，並以違制論。今乞飭提舉常平官檢察，及覈究鞏州取贏之因以聞?！箯闹?。
宣和元年，言者謂：「役錢(qián)一事，神宗首防官戶(hù)免多，特責(zé)半輸。今比戶(hù)稱(chēng)官，州縣募役之類(lèi)既不可減，顧令官戶(hù)所減之?dāng)?shù)均入下戶(hù)，下戶(hù)於常賦之外，又代官戶(hù)減半之輸，豈不重困？」詔：「自今二等以上戶(hù)，因直降指揮非泛補(bǔ)官者，輸賦、差料、免役並不得眎官戶(hù)法減免，已免者改之。進(jìn)納人自如本法?！贡ｉL(zhǎng)月給雇錢(qián)，督催稅賦。比年諸縣或每稅戶(hù)一二十家，又差一人充甲頭及催稅人，十日一進(jìn)，赴官比磨，求取決責(zé)，有害良民，詔禁之。七年，詔：「州縣昨因儆察私鑄，令五家為保。城郭亦差坊正、副領(lǐng)受文書(shū)，由此追呼陪費(fèi)，或析居、逃移以避差使。其所置坊正、副可罷?！?br />
自紹聖復(fù)雇役，而建炎初罷之。已而討論其法之不可廢也，參政李回言於高宗曰：「常平法本於漢耿壽昌，豈可以王安石而廢之？」且當(dāng)時(shí)招射士無(wú)以供庸直，詔官戶(hù)役錢(qián)勿減半，民戶(hù)役錢(qián)概增三分。後復(fù)減之。兼官舊給庸錢(qián)以募戶(hù)長(zhǎng)，及立保甲，則儲(chǔ)庸錢(qián)以助經(jīng)費(fèi)。未幾，廢保甲，復(fù)戶(hù)長(zhǎng)，而庸錢(qián)不復(fù)給，遂為總制窠名焉。
然役起於物力，物力升降不殽，則役法公。是以紹興以來(lái)，講究推割、推排之制：凡百姓典賣(mài)產(chǎn)業(yè)[一二]凡百姓典賣(mài)產(chǎn)業(yè)「產(chǎn)」原作「典」，據(jù)通考卷一三職役考改。稅賦與物力一併推割。至於推排，則因其貲產(chǎn)之進(jìn)退為之升降，三歲而一行之[一三]三歲而一行之「一」原作「下」，據(jù)同上書(shū)同卷同篇改。然當(dāng)時(shí)之弊，或以小民粗有米粟，僅存室廬，凡耕耨刀斧之器，雞豚犬彘之畜，纖微細(xì)瑣皆得而籍之。吏視賂之多寡，為物力之低昂。上之人憂(yōu)之，於是又為之限制，除質(zhì)庫(kù)房廊、停塌店鋪、租牛、賃船等外，不得以豬羊雜色估計(jì)，其後并耕牛租牛以免之。若江之東西，以畝頭計(jì)稅，亦有不待推排者。
保正、長(zhǎng)之立也，五家相比，五五為保，十大保為都保，有保長(zhǎng)，有都、副保正；餘及三保亦置長(zhǎng)，五大保亦置都保正，其不及三保、五大保者，或?yàn)橹接梗驗(yàn)橹?，不一也。?hù)則以物力之高下為役次之久近。
若夫品官之田，則有限制，死亡，子孫減半；蔭盡，差役同編戶(hù)。一品五十頃，二品四十五頃，三品四十頃，四品三十五頃，五品三十頃，六品二十五頃，七品二十頃，八品十頃，九品五頃。封贈(zèng)官子孫差役，亦同編戶(hù)。謂父母生前無(wú)官，因伯叔或兄弟封贈(zèng)者。凡非泛及七色補(bǔ)官，不在限田免役之?dāng)?shù)；其奏薦弟姪子孫，原自非泛、七色而來(lái)者，仍同差役。進(jìn)納、軍功、捕盜、宰執(zhí)給使、減年補(bǔ)授，轉(zhuǎn)至升朝官，即為官戶(hù)；身亡，子孫並同編戶(hù)。太學(xué)生及得解及經(jīng)省試者，雖無(wú)限田，許募人充役。
單丁、女戶(hù)及孤幼戶(hù)，並免差役。凡無(wú)夫無(wú)子，則為女戶(hù)。女適人，以?shī)Y錢(qián)置產(chǎn)，仍以夫?yàn)閼?hù)。其合差保正、長(zhǎng)，以家業(yè)錢(qián)數(shù)多寡為限，以限外之?dāng)?shù)與官、編戶(hù)輪差。總首、部將免保正、長(zhǎng)差役。文州義士已免之田，不許典賣(mài)，老疾身亡，許承襲。
凡募人充役，並募土著之人，其放停兵及嘗為公人者，並不許募。既有募人，官不得復(fù)追正身。募人憑藉官勢(shì)，姦害善人，斷罪外，坐募之者。高宗在河朔，親見(jiàn)閭閻之苦，嘗歎知縣不得人，一充役次，即便破家，是以講究役法甚備。
乾道五年，處州松陽(yáng)縣倡為義役，衆(zhòng)出田穀，助役戶(hù)輪充，自是所在推行。十一年[一四]十一年承上文當(dāng)指乾道十一年，但乾道只有九年。宋會(huì)要食貨六六之二二、中興聖政卷六一都繫謝諤此奏於淳熙十一年，此處失書(shū)淳熙紀(jì)元。按編年順序，應(yīng)移置於下文淳熙五年之後。御史謝諤言：「義役之行，當(dāng)從民便，其不願(yuàn)者，乃行差役?！股先恢?。朱熹謂義役有未盡善者四事。蓋始倡義役者，惟恐議之未詳，慮之未周，而踵之者不能皆善人，於是其弊日開(kāi)，其流日甚?；蛞圆闹前盐眨鴮?zhuān)義役之利；或以氣力凌駕，而私差役之權(quán)。是以虐貧優(yōu)富[一五]虐貧優(yōu)富「優(yōu)」原作「擾」，據(jù)通考卷一三職役考，并參考朱熹朱文公文集卷一八奏義役利害狀所論義役未盡善四事條改。凌寡暴孤。義役之名立，而役戶(hù)不得以安其業(yè)；雇役之法行，而役戶(hù)不得以安其居，信乎所謂未盡善之弊也。淳熙五年，臣僚奏令提舉官歲考屬邑差役當(dāng)否，以詞訟多寡為殿最；令役戶(hù)輪管以提其役，置募人以奉官之行移，則公私便而義役立矣。
慶元二年，吏部尚書(shū)許及之因淳熙陳居仁所奏，取祖宗免役舊法及紹興十七年以後續(xù)降旨符，修為一書(shū)，名曰役法撮要。五年，書(shū)成，左丞相京鏜上之。其法可以悠久，其或未久而輒弊者，人也。
振恤水旱、蝗螟、饑疫之災(zāi)，治世所不能免，然必有以待之，周官「以荒政十有二聚萬(wàn)民」是也。宋之為治，一本於仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至。諸州歲歉，必發(fā)常平、惠民諸倉(cāng)粟，或平價(jià)以糶，或貸以種食，或直以振給之，無(wú)分於主客戶(hù)。不足，則遣使馳傳發(fā)省倉(cāng)，或轉(zhuǎn)漕粟於他路；或募富民出錢(qián)粟，酬以官爵，勸諭官吏，許書(shū)曆為課；若舉放以濟(jì)貧乏者，秋成，官為理償。又不足，則出內(nèi)藏或奉宸庫(kù)金帛，鬻祠部度僧牒；東南則留發(fā)運(yùn)司歲漕米，或數(shù)十萬(wàn)石，或百萬(wàn)石濟(jì)之。賦租之未入、入未備者，或縱不取，或寡取之，或倚閣以須豐年。寬逋負(fù)，休力役，賦入之有支移、折變者省之，應(yīng)給蠶鹽若和糴及科率追呼不急、妨農(nóng)者罷之。薄關(guān)市之征，鬻牛者免算，運(yùn)米舟車(chē)除沿路力勝錢(qián)。利有可與民共者不禁，水鄉(xiāng)則蠲蒲、魚(yú)、果、蓏之稅。選官分路巡撫，緩囚繫，省刑罰。飢民劫?lài)锝颜?，薄其罪；民之流亡者，關(guān)津毋責(zé)渡錢(qián)；道京師者，諸城門(mén)振以米，所至舍以官第或寺觀，為淖糜食之，或人日給糧。可歸業(yè)者，計(jì)日併給遣歸；無(wú)可歸者，或賦以閑田，或聽(tīng)隸軍籍，或募少壯興修工役。老疾幼弱不能存者，聽(tīng)官司收養(yǎng)。水災(zāi)州縣具船栰拯民，置之水不到之地，運(yùn)薪糧給之。因饑疫[一六]饑疫「疫」原作「役」，按上文，振恤的主要事項(xiàng)為「水旱蝗螟饑疫之災(zāi)」，據(jù)改。若厭溺死者，官為埋祭，厭溺死者加賜其家錢(qián)粟。京師苦寒，或物價(jià)翔踴，置場(chǎng)出米及薪炭，裁其價(jià)予民。前後率以為常?；葹楹Γ帜济駬洳?，易以錢(qián)粟，蝗子一升至易菽粟三升或五升。詔州郡長(zhǎng)吏優(yōu)恤其民，間遣內(nèi)侍存問(wèn)，戒監(jiān)司俾察官吏之老疾、罷愞不任職者。
初，建隆三年，戶(hù)部郎中沈義倫使吳越還，言：「揚(yáng)、泗飢民多死，郡中軍儲(chǔ)尚百餘萬(wàn)斛[一七]軍儲(chǔ)尚百餘萬(wàn)斛「百」字原脫，據(jù)本書(shū)卷二六四沈倫傳、長(zhǎng)編卷三補(bǔ)。沈倫即沈義倫。宜以貸民?！褂兴揪谥唬骸溉魜?lái)歲不稔[一八]若來(lái)歲不稔「不」字原脫，據(jù)通考卷二六國(guó)用考補(bǔ)。本書(shū)卷二六四沈倫傳作「若歲薦饑無(wú)徵」。誰(shuí)任其咎？」義倫曰：「國(guó)家以廩粟濟(jì)民，自當(dāng)召和氣，致豐年，寧憂(yōu)水旱耶？」太祖悅而從之。四年，詔州縣興復(fù)義倉(cāng)，歲收二稅，石別收一斗，貯以備兇歉。平廣南、江南，輒詔振其饑，其勤恤遠(yuǎn)人，德意深厚。
太宗恭儉仁愛(ài)，諄諄勸民務(wù)農(nóng)重穀，毋或妄費(fèi)。是時(shí)惠民所積，不為無(wú)備，又置常平倉(cāng)，乘時(shí)增糴，唯恐其不足。真宗繼之，益務(wù)行養(yǎng)民之政，於是推廣淳化之制，而常平、惠民倉(cāng)殆遍天下矣。
仁宗、英宗一遇災(zāi)變，則避朝變服，損膳徹樂(lè)?？謶中奘?，見(jiàn)於顏色；惻怛哀矜，形於詔旨。慶曆初，詔天下復(fù)立義倉(cāng)。嘉祐二年，又詔天下置廣惠倉(cāng)，使老幼貧疾者皆有所養(yǎng)。累朝相承，其慮於民也既周，其施於民也益厚。而又一時(shí)牧守，亦多得人，如張?jiān)佒问?，歲糶米六萬(wàn)石，著之皇祐甲令。富弼之移青州，擇公私廬舍十餘萬(wàn)區(qū)，散處流民以廩之，凡活五十餘萬(wàn)人，募而為兵者又萬(wàn)餘人，天下傳以為法。知鄆州劉夔發(fā)廩振飢，民賴(lài)全活者甚衆(zhòng)，盜賊衰止，賜詔褒美。知越州趙抃揭牓於通衢，令民有米增價(jià)以糶，於是米商輻湊，越之米價(jià)頓減，民無(wú)飢死。若是之政，不可悉書(shū)，故於先王救荒之法為略具焉。
神宗即位以來(lái)，河北諸路水旱薦臻，兼發(fā)糴便司、廣惠倉(cāng)粟以振民。熙寧二年，賜判北京韓琦詔曰：「河北歲比不登，水溢地震。方春東作，民攜老幼，棄田廬，日流徙于道。中夜以興，慘怛不安。其經(jīng)制之方，聽(tīng)便宜從事，有可以左右吾民者，宜為朕撫輯而振全之，毋使後時(shí)，以重民困。」而王安石秉政，改貸糧法而為借助，移常平、廣惠倉(cāng)錢(qián)斛而為青苗，皆令民出息，言不便者輒得罪，而民遂不聊生。又詔賣(mài)天下廣惠倉(cāng)田。自是先朝良法美意，所存無(wú)幾。哲宗雖詔復(fù)廣惠倉(cāng)，既而章惇用事，又罷之，賣(mài)其田如熙寧法。常平量留錢(qián)斛，不足以供振給，義倉(cāng)不足，又令通一路兌撥。於是紹聖、大觀之間，直給空名告敕、補(bǔ)牒賜諸路，政日以隳，民日以困，而宋業(yè)遂衰。
先是，仁宗在位，哀病者乏方藥，為頒慶曆善救方。知雲(yún)安軍王端請(qǐng)官為給錢(qián)和藥予民，遂行於天下。嘗因京師大疫，命太醫(yī)和藥，內(nèi)出犀角二本，析而視之。其一通天犀，內(nèi)侍李舜舉請(qǐng)留供帝服御。帝曰：「吾豈貴異物而賤百姓？」竟碎之。又蠲公私僦舍錢(qián)十日。令太醫(yī)擇善察脈者，即縣官授藥，審處其疾狀予之，無(wú)使貧民為庸醫(yī)所誤，夭閼其生。天禧中，於京畿近郊佛寺買(mǎi)地，以瘞死之無(wú)主者。瘞尸，一棺給錢(qián)六百，幼者半之；後不復(fù)給，死者暴露於道。嘉祐末，復(fù)詔給焉。
京師舊置東、西福田院，以廩老疾孤窮丐者，其後給錢(qián)粟者纔二十四人。英宗命增置南、北福田院，并東、西各廣官舍，日廩三百人。歲出內(nèi)藏錢(qián)五百萬(wàn)給其費(fèi)，後易以泗州施利錢(qián)，增為八百萬(wàn)。又詔：「州縣長(zhǎng)吏遇大雨雪，蠲僦舍錢(qián)三日，歲毋過(guò)九日，著為令?！刮鯇幎?，京師雪寒，詔：「老幼貧疾無(wú)依丏者，聽(tīng)於四福田院額外給錢(qián)收養(yǎng)，至春稍暖則止?！咕拍?，知太原韓絳言：「在法，諸老疾自十一月一日州給米豆，至次年三月終。河?xùn)|地寒，乞自十月一日起支，至次年二月終止；如有餘，即至三月終。」從之。凡鰥、寡、孤、獨(dú)、癃老、疾廢、貧乏不能自存應(yīng)居養(yǎng)者，以戶(hù)絕屋居之；無(wú)，則居以官屋，以戶(hù)絕財(cái)產(chǎn)充其費(fèi)，不限月。依乞丏法給米豆；不足，則給以常平息錢(qián)。崇寧初，蔡京當(dāng)國(guó)，置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊。給常平米，厚至數(shù)倍。差官卒充使令，置火頭，具飲膳，給以衲衣絮被。州縣奉行過(guò)當(dāng)，或具帷帳，雇乳母、女使，糜費(fèi)無(wú)藝，不免率斂，貧者樂(lè)而富者擾矣。
三年，又置漏澤園。初，神宗詔：「開(kāi)封府界僧寺旅寄棺柩，貧不能葬，令畿縣各度官不毛地三五頃，聽(tīng)人安厝，命僧主之。葬及三千人以上，度僧一人，三年與紫衣；有紫衣，與師號(hào)，更使領(lǐng)事三年，願(yuàn)復(fù)領(lǐng)者聽(tīng)之。」至是，蔡京推廣為園，置籍，瘞人並深三尺，毋令暴露，監(jiān)司巡歷檢察。安濟(jì)坊亦募僧主之，三年醫(yī)愈千人，賜紫衣、祠部牒各一道。醫(yī)者人給手曆，以書(shū)所治痊失，歲終考其數(shù)為殿最。諸城、砦、鎮(zhèn)、市戶(hù)及千以上有知監(jiān)者，依各縣增置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園。道路遇寒僵仆之人及無(wú)衣丏者，許送近便居養(yǎng)院，給錢(qián)米救濟(jì)。孤貧小兒可教者，令入小學(xué)聽(tīng)讀，其衣襴於常平頭子錢(qián)內(nèi)給造，仍免入齋之用。遺棄小兒，雇人乳養(yǎng)，仍聽(tīng)宮觀、寺院養(yǎng)為童行。宣和二年，詔：「居養(yǎng)、安濟(jì)、漏澤可參考元豐舊法，裁立中制。應(yīng)居養(yǎng)人日給秔米[一九]日給秔米「秔」原作「稅」，據(jù)宋會(huì)要食貨六０之七、六八之一三六改?；蛩诿滓簧?，錢(qián)十文省，十一月至正月加柴炭，五文省，小兒減半。安濟(jì)坊錢(qián)米依居養(yǎng)法，醫(yī)藥如舊制。漏澤園除葬埋依見(jiàn)行條法外，應(yīng)資給若齋醮等事悉罷。」
高宗南渡，民之從者如歸市。既為之衣食以振其飢寒，又為之醫(yī)藥以救其疾病；其有隕於戈甲、斃於道路者，則給度牒瘞埋之。若丏者育之於居養(yǎng)院；其病也，療之於安濟(jì)坊；其死也，葬之於漏澤園，歲以為常。紹興以來(lái)，歲有水旱，發(fā)常平義倉(cāng)，或濟(jì)或糶或貸，如恐不及。然當(dāng)艱難之際，兵食方急，儲(chǔ)蓄有限，而振給無(wú)窮，復(fù)以爵賞誘富人相與補(bǔ)助，亦權(quán)宜不得已之策也。
元年，詔出粟濟(jì)糶者賞各有差。糶及三千石以上，與守闕進(jìn)義副尉；一萬(wàn)五千石以上，與進(jìn)武校尉[二０]糶及三千石以上與守闕進(jìn)義副尉一萬(wàn)五千石以上與進(jìn)武校尉「副尉」原作「校尉」，「進(jìn)武」原作「進(jìn)義」。按南宋武階有守闕進(jìn)義副尉而無(wú)守闕進(jìn)義校尉。宋會(huì)要食貨五九之二二、六八之五六都作：糶及三千石以上與守闕進(jìn)義副尉，一萬(wàn)二千石以上始與進(jìn)義校尉，一萬(wàn)五千石以上則與進(jìn)武校尉。據(jù)改。；二萬(wàn)石以上，取旨優(yōu)賞；已有官蔭不願(yuàn)補(bǔ)授者，比類(lèi)施行。六年，湖、廣、江西旱，詔撥上供米振之。婺民有遏糶致盜者，詔閉糶者斷遣。殿中侍御史周祕(mì)言：「發(fā)廩勸分，古之道也，許以斷遣，恐貪吏懷私，善良被害。望戒守令多方勸諭，務(wù)令樂(lè)從，或有擾害，提舉司劾奏?！箯闹?。是歲，潼川守臣景興宗、廣安軍守臣李瞻、果州守臣王騭、漢州守臣王梅活飢民甚衆(zhòng)，前吏部郎中馮檝亦出米以助振給，興宗升一職，瞻、騭、梅、檝各轉(zhuǎn)一官。十年，通判婺州陳正同振濟(jì)有方，窮谷深山之民，無(wú)不霑惠，以其法下諸路。
二十八年夏，浙東、西田損於風(fēng)水。在法，水旱及七分以上者振濟(jì)，詔自今及五分處亦振之。二十九年，詔諸處守臣撥常平義倉(cāng)米二分振糶，臨安府撥樁積之米。三十一年正月，雪寒，民多艱食。詔臨安府并屬縣以常平米減時(shí)價(jià)之半[二一]減時(shí)價(jià)之半「價(jià)」字原脫，據(jù)宋會(huì)要食貨五九之三六補(bǔ)。又會(huì)要「半」下多一「分」字。振糶十日；臨安府城內(nèi)外貧乏之家，人給錢(qián)二百、米一斗[二二]給錢(qián)二百米一斗「斗」，同上書(shū)作「升」。及柴炭錢(qián)，並於內(nèi)藏給之；凡遇寒、遇暑、遇雨、遇火、遇赦及祈禱、即位、生辰、上尊號(hào)、生皇子、晏駕、大祥之類(lèi)，臨安之民暨三衙諸軍時(shí)有振恤，及放商稅、公私房賃。輔郡之民，令諸州以常平錢(qián)依臨安府振之。
孝宗隆興二年秋，霖雨害稼，出內(nèi)帑銀四十萬(wàn)兩，變糴以濟(jì)民。乾道六年夏，振浙西被水貧民。七年八月，湖南、江西旱，立賞格以勸積粟之家。無(wú)官人：一千五百石補(bǔ)進(jìn)義校尉，願(yuàn)補(bǔ)不理選限將仕郎[二三]不理選限將仕郎「限」字原脫，據(jù)宋會(huì)要食貨五九之四八、通考卷二六國(guó)用考補(bǔ)。者聽(tīng)；二千石補(bǔ)進(jìn)武校尉，進(jìn)士與免文解一次；四千石補(bǔ)承信郎，進(jìn)士與補(bǔ)上州文學(xué)；五千石補(bǔ)承節(jié)郎，進(jìn)士補(bǔ)迪功郎。文臣：一千石減二年磨勘，選人轉(zhuǎn)一官；二千石減三年磨勘，選人循一資，各與占射差遣一次；三千石轉(zhuǎn)一官，選人循兩資，各與占射差遣一次。武臣：一千石減二年磨勘，選人轉(zhuǎn)一資；二千石減三年磨勘，選人循一資，各與占射差遣一次；三千石轉(zhuǎn)一官，選人循兩資，各與占射差遣一次。五千石以上，文武臣並取旨優(yōu)與推恩。九月，臣僚言：「諸路旱傷，請(qǐng)以檢放展閣責(zé)之運(yùn)司，糶給借貸責(zé)之常平[二四]糶給借貸責(zé)之常平「糶」原作「糴」，據(jù)文義及宋會(huì)要食貨五九之四九改。覺(jué)察妄濫責(zé)之提刑，體量措置責(zé)之安撫?！股现I宰執(zhí)曰：「轉(zhuǎn)運(yùn)司止令檢放，恐他日振濟(jì)不肯任責(zé)。」虞允文奏曰：「轉(zhuǎn)運(yùn)司主一路財(cái)賦，謂之省計(jì)。凡州郡有餘、不足，通融相補(bǔ)，正其責(zé)也?！勾疚醢四?，詔：「去歲江、浙、湖北、淮西旱傷處已行振糶，其鰥寡孤獨(dú)貧不自存、無(wú)錢(qián)收糴者，濟(jì)以義米?！箤幾趹c元元年，以?xún)烧戕D(zhuǎn)運(yùn)副使沈詵言米價(jià)翔踴，凡商販之家盡令出糶，而告藏之令設(shè)矣。嘉定十六年，詔於楚州所儲(chǔ)米撥二萬(wàn)石濟(jì)山東、西。
淳熙八年，浙東提舉朱熹言：「乾道四年民艱食，熹請(qǐng)於府，得常平米六百石振貸，夏受粟於倉(cāng)，冬則加息計(jì)米以?xún)敗Ｗ葬犭S年斂散，歉，蠲其息之半；大饑，即盡蠲之。凡十有四年，得息米造倉(cāng)三間，及以元數(shù)六百石還府。見(jiàn)儲(chǔ)米三千一百石，以為社倉(cāng)，不復(fù)收息，每石只收耗米三升。以故一鄉(xiāng)四五十里間，雖遇兇年，人不闕食。請(qǐng)以是行於倉(cāng)司?！箷r(shí)陸九淵在敕令局，見(jiàn)之歎曰：「社倉(cāng)幾年矣，有司不復(fù)舉行，所以遠(yuǎn)方無(wú)知者。」遂編入振恤。凡借貸者，十家為甲，甲推其人為之首；五十家則擇一通曉者為社首。每年正月，告示社首，下都結(jié)甲。其有逃軍及無(wú)行之人，與有稅錢(qián)衣食不闕者，並不得入甲。其應(yīng)入甲者，又問(wèn)其願(yuàn)與不願(yuàn)。願(yuàn)者，開(kāi)具一家大小口若干，大口一石，小口減半，五歲以下不預(yù)請(qǐng)。甲首加請(qǐng)一倍。社首審訂虛實(shí)，取人人手書(shū)持赴本倉(cāng)，再審無(wú)弊，然後排定。甲首附都簿載某人借若干石，依正簿分兩時(shí)給：初當(dāng)下田時(shí)，次當(dāng)耘耨時(shí)。秋成還穀不過(guò)八月三日足，濕惡不實(shí)者罸。嘉定末，真德秀帥長(zhǎng)沙行之，兇年饑歲，人多賴(lài)之。然事久而弊，或移用而無(wú)可給，或拘催無(wú)異正賦，良法美意，胥此焉失。
寶慶三年，監(jiān)察御史汪剛中言：「豐穰之地，穀賤傷農(nóng)，兇歉之地，濟(jì)糶無(wú)策，惟以其所有餘濟(jì)其所不足，則飢者不至於貴糴，而農(nóng)民亦可以得利。乞申嚴(yán)遏糴之禁，凡兩浙、江東西、湖南北州縣有米處，並聽(tīng)販鬻流通；違，許被害者越訴，官按劾，吏決配，庶幾令出惟行，不致文具，」從之。端平元年六月，臣僚奏：「建陽(yáng)、邵武羣盜嘯聚，變起於上戶(hù)閉糴。若專(zhuān)倚兵威以圖殄滅，固無(wú)不可；然振救之政一切不講，饑饉所迫，恐人懷等死之心，附之者日衆(zhòng)。欲望朝廷厲兵選士，盪定已竊發(fā)之寇；發(fā)粟振饑，懷來(lái)未從賊者之心，庶人知避害，賊勢(shì)自孤，可一舉而滅矣。此成周荒政散利除盜之說(shuō)也。」八月，以河南州軍新復(fù)，令江、淮制置大使司科降米麥一百萬(wàn)石振濟(jì)。淳熙十一年[二五]淳熙十一年按此年繫於端平之後、景定之前，疑「淳熙」是「淳祐」之訛。福建諸郡旱，錫米二十五萬(wàn)石振糶，一萬(wàn)石振貧乏細(xì)民。
景定元年，臨安府平糴倉(cāng)舊貯米數(shù)十萬(wàn)石，糶補(bǔ)循環(huán)，其後用而不補(bǔ)，所存無(wú)幾。有旨令臨安府收糴米四十萬(wàn)石，用平糴倉(cāng)錢(qián)三百四萬(wàn)七千八百五十九貫，封樁庫(kù)十七界會(huì)子一千九十五萬(wàn)二千一百餘貫，共湊十七界一千四百萬(wàn)貫，充糴本錢(qián)。二年，以都城全仰浙西米斛，誘人入京販糶，賞格比乾道七年加優(yōu)。
咸淳元年，有旨豐儲(chǔ)倉(cāng)撥公田米五十萬(wàn)石付平糴倉(cāng)，遇米貴平價(jià)出糶。二年，監(jiān)察御史趙順孫言：「今日急務(wù)，莫過(guò)於平糴。乾道間，郡有米斗直五六百錢(qián)者，孝宗聞之，即罷其守，更用賢守，此今日所當(dāng)法者。今粒食翔踴，未知所屆，市井之間見(jiàn)楮而不見(jiàn)米。推原其由，實(shí)富家大姓所至閉廩，所以糴價(jià)愈高而楮價(jià)陰減。陛下念小民之艱食，為之發(fā)常平義倉(cāng)，然為數(shù)有限，安得人人而濟(jì)之？願(yuàn)陛下課官吏，使之任牛羊芻牧之責(zé)；勸富民，使之無(wú)秦、越肥瘠之視。糴價(jià)一平，則楮價(jià)不因之而輕，物價(jià)不因之而重矣?！蛊吣?，以咸淳三年以前諸路義米一百一十二萬(wàn)九千餘石減價(jià)發(fā)糶，薄收郡縣聽(tīng)民不拘關(guān)、會(huì)、見(jiàn)錢(qián)收糴。
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