會(huì)子 鹽上
卷一百八十一
志第一百三十四
食貨下三
會(huì)子鹽上
會(huì)子、交子之法，蓋有取於唐之飛錢。真宗時(shí)，張?jiān)佹?zhèn)蜀，患蜀人鐵錢重，不便貿(mào)易，設(shè)質(zhì)劑之法，一交一緡，以三年為一界而換之。六十五年為二十二界，謂之交子，富民十六戶主之。後富民貲稍衰，不能償所負(fù)，爭(zhēng)訟不息。轉(zhuǎn)運(yùn)使薛田、張若谷請(qǐng)置益州交子務(wù)，以榷其出入，私造者禁之。仁宗從其議。界以百二十五萬(wàn)六千三百四十緡為額。
神宗熙寧初，立偽造罪賞如官印文書(shū)法。河?xùn)|運(yùn)鐵錢勞費(fèi)，公私苦之。二年，乃詔置交子務(wù)于潞州。轉(zhuǎn)運(yùn)司以其法行則鹽、礬不售，有害入中糧草，遂奏罷之。四年，復(fù)行於陝西，而罷永興軍鹽鈔場(chǎng)，文彥博言其不便；會(huì)張景憲出使延州還，亦謂可行於蜀不可行於陝西，未幾竟罷。五年，交子二十二界將易，而後界給用已多，詔更造二十五界者百二十五萬(wàn)，以償二十三界之?dāng)?shù)，交子有兩界自此始。時(shí)交子給多而錢不足，致價(jià)太賤，既而竟無(wú)實(shí)錢，法不可行。而措置熙河財(cái)利孫迥言：「商人買販，牟利於官，且損鈔價(jià)?！轨妒橇T陝西交子法。
紹聖以後，界率增造，以給陝西沿邊糴買及募兵之用，少者數(shù)十萬(wàn)緡，多者或至數(shù)百萬(wàn)緡；而成都乏用，又請(qǐng)印造，故每歲書(shū)放亦無(wú)定數(shù)。
崇寧三年，置京西北路專切管幹通行交子所，倣川峽路立偽造法。通情轉(zhuǎn)用并鄰人不告者，皆罪之；私造交子紙者，罪以徒配。四年，令諸路更用錢引，準(zhǔn)新樣印製，四川如舊法。罷在京并永興軍交子務(wù)，在京官吏，併歸買鈔所。時(shí)錢引通行諸路，惟閩、浙、湖、廣不行，趙挺之以為閩乃蔡京鄉(xiāng)里，故得免焉。明年，尚書(shū)省言：「錢引本以代鹽鈔，而諸路行之不通，欲權(quán)罷印製。在官者，如舊法更印解鹽鈔；民間者，許貿(mào)易，漸赴買鈔所如鈔法分?jǐn)?shù)計(jì)給?！箯闹?br />
大觀元年，詔改四川交子務(wù)為錢引務(wù)。自用兵取湟、廓、西寧，藉其法以助邊費(fèi)，較天聖一界逾二十倍，而價(jià)愈損。及更界年，新交子一當(dāng)舊者四，故更張之。以四十三界引準(zhǔn)書(shū)放數(shù)，仍用舊印行之，使人不疑擾，自後並更為錢引。二年，而陝西、河?xùn)|皆以舊錢引入成都換易，故四川有壅遏之弊，河、陝?dòng)械劳局D，豪家因得以損直斂取。乃詔永興軍更置務(wù)納換陝西、河?xùn)|引，仍遣文臣二人監(jiān)之。八月，知威州張持奏：「本路引一千者今僅直十之一，若出入無(wú)弊，可直八百，流通用之，官吏奉舊並用引，請(qǐng)稍給錢便用?！惯譃槌啥悸忿D(zhuǎn)運(yùn)判官，提舉川引。後引價(jià)益賤，不可用，持復(fù)別用印押以給官吏，他無(wú)印押者皆棄無(wú)用。言者論其非法，持坐遠(yuǎn)謫。三年，詔錢引四十一界至四十三界毋收易，自後止如天聖額書(shū)放，銅錢地內(nèi)勿用。四年，假四川提舉諸司封椿錢五十萬(wàn)緡為成都務(wù)本，侵移者準(zhǔn)常平法。
政和元年，戶部言成都漕司奏：「昨令輸官之引，以十分為率，三分用民戶所有，而七分赴官場(chǎng)買納，由是人以七分為疑。請(qǐng)自今無(wú)計(jì)以三七分之?dāng)?shù)，並許通用，願(yuàn)買納者聽(tīng)。民間舊以本錢未至，引價(jià)大損，故州官官錢亦減數(shù)收市；今本錢已足，請(qǐng)勿減數(shù)以祛民惑。又請(qǐng)四十三界引俟界滿勿換給，自四十四界為改法之首。」而戶部詳度欲止行四十四界，其四十五界勿印。若通行及乏用，聽(tīng)於界內(nèi)續(xù)增其新引給換之，餘如舊鬻之，或於給錢之所易錢儲(chǔ)以為本，移用者如擅支封樁錢法。詔可。靖康元年，令川引並如舊即成都府務(wù)納換。以置務(wù)成都，便利歲久，至諸州則有料次交雜之弊，故有是詔。
大凡舊歲造一界，備本錢三十六萬(wàn)緡，新舊相因。大觀中，不蓄本錢而增造無(wú)藝，至引一緡當(dāng)錢十?dāng)?shù)。及張商英秉政，奉詔復(fù)循舊法。宣和中，商英錄奏當(dāng)時(shí)所行，以為自舊法之用，至今引價(jià)復(fù)平。
高宗紹興元年，有司因婺州屯兵，請(qǐng)樁辦合用錢，而路不通舟，錢重難致。乃造關(guān)子付婺州，召商人入中，執(zhí)關(guān)於榷貨務(wù)請(qǐng)錢，願(yuàn)得茶、鹽、香貨鈔引者聽(tīng)。於是州縣以關(guān)子充糴本，未免抑配，而榷貨務(wù)又止以日輸三分之一償之，人皆嗟怨。六年，詔置行在交子務(wù)。臣僚言：「朝廷措置見(jiàn)錢關(guān)子，有司寖失本意，改為交子，官無(wú)本錢，民何以信？」於是罷交子務(wù)，令榷貨務(wù)儲(chǔ)見(jiàn)錢印造關(guān)子。二十九年，印公據(jù)、關(guān)子，付三路總領(lǐng)所：淮西、湖廣關(guān)子各八十萬(wàn)緡，淮東公據(jù)四十萬(wàn)緡，皆自十千至百千，凡五等。內(nèi)關(guān)子作三年行使，公據(jù)二年，計(jì)錢銀中半入納。
三十年，戶部侍郎錢端禮被旨造會(huì)子，儲(chǔ)見(jiàn)錢，於城內(nèi)外流轉(zhuǎn)，其合發(fā)官錢，並許兌會(huì)子輸左藏庫(kù)。明年，詔會(huì)子務(wù)隸都茶場(chǎng)。三十二年，定偽造會(huì)子法。犯人處斬，賞錢千貫，不願(yuàn)受者補(bǔ)進(jìn)義校尉。若徒中及庇匿者能告首，免罪受賞，願(yuàn)補(bǔ)官者聽(tīng)。當(dāng)時(shí)會(huì)紙取於徽、池，續(xù)造於成都，又造於臨安。會(huì)子初行，止於兩浙，後通行於淮、浙、湖北、京西。除亭戶鹽本用錢，其路不通舟處上供等錢，許盡輸會(huì)子；其沿流州軍，錢、會(huì)中半；民間典賣田宅、馬牛、舟車等如之，全用會(huì)子者聽(tīng)。
孝宗隆興元年，詔會(huì)子以「隆興尚書(shū)戶部官印會(huì)子之印」為文，更造五百文會(huì)，又造二百、三百文會(huì)。置江州會(huì)子務(wù)。乾道二年，以會(huì)子之弊，出內(nèi)庫(kù)及南庫(kù)銀一百萬(wàn)收之。三年，以民間會(huì)子破損，別造五百萬(wàn)換給。又詔損會(huì)貫百錢數(shù)可驗(yàn)者，並作上供錢入輸，巨室以低價(jià)收者坐之。四年，以取到舊會(huì)毀抹付會(huì)子局重造，三年立為一界，界以一千萬(wàn)貫為額，隨界造新?lián)Q舊。以戶部尚書(shū)曾懷同共措置，鑄「提領(lǐng)措置會(huì)子庫(kù)」印。每道收靡費(fèi)錢二十足，零百半之，凡舊會(huì)破損，貫百字存、印文可驗(yàn)者，即與兌換。五年，令行在榷貨務(wù)、都茶場(chǎng)將請(qǐng)算茶、鹽、香、礬鈔引，權(quán)許收換第一界，自後每界收換如之。其州縣諸色綱錢，以七分收錢，三分收會(huì)。九年，定捕造偽會(huì)之賞。
淳熙元年，詔左藏南上庫(kù)給會(huì)子二十五萬(wàn)，收買臨安、平江、紹興、明秀州額外浮鹽，其齎到鈔錢，令榷貨務(wù)月終輸封樁庫(kù)，以備循環(huán)換易會(huì)子。三年，詔第三界、四界各展限三年，令都茶場(chǎng)會(huì)子庫(kù)以第四界續(xù)印會(huì)子二百萬(wàn)貯南庫(kù)。當(dāng)時(shí)戶部歲入一千二百萬(wàn)，其半為會(huì)子，而南庫(kù)以金銀換收者四百萬(wàn)，流行於外者纔二百萬(wàn)耳。光宗紹熙元年，詔第七、第八界會(huì)子各展三年。臣僚言：「會(huì)子界以三年為限，今展至再，則為九年，何以示信？」於是詔造第十界立定年限。
慶元元年，詔會(huì)子界以三千萬(wàn)為額。嘉定二年，以三界會(huì)子數(shù)多，稱提無(wú)策，會(huì)十一界除已收換，尚有一千三百六十萬(wàn)餘貫，十二界、十三界除燒毀尚有一萬(wàn)二百餘萬(wàn)貫。十二界四千七百萬(wàn)餘貫，十三界五千五百萬(wàn)餘貫。詔封樁庫(kù)撥金一十五萬(wàn)兩，兩為錢四十貫。度牒七千道，每道為錢一千貫。官告綾紙、乳香，乳香每套一貫六百文。湊成二千餘[一]湊成二千餘按兩朝綱目卷一二、朝野雜記乙集卷一六東南收兌會(huì)子條，都說(shuō)是年以諸色名件拘回舊會(huì)，合計(jì)二千四百九十九萬(wàn)餘緡。此處下當(dāng)有「萬(wàn)」字。添貼臨安府官局，收易舊會(huì)，品搭入輸。十一界會(huì)子二分，十二、十三界會(huì)子各四分。以舊會(huì)之二，易新會(huì)之一。泉州守臣宋均、南劍州守臣趙崇亢、陳宓，皆以稱提失職，責(zé)降有差。
紹定五年，兩界會(huì)子已及二億二千九百餘萬(wàn)。端平二年，臣僚言：「兩界會(huì)子，遠(yuǎn)者曾未數(shù)載，近者甫及朞年，非有破壞塗汙之弊，今當(dāng)以所收之會(huì)付封樁庫(kù)貯之，脫有緩急，或可濟(jì)事?！褂兄紡闹?。淳祐二年，宗正丞韓祥奏：「壞楮幣者只緣變更，救楮幣者無(wú)如收減。自去年至今，楮價(jià)粗定，不至折閱者，不變更之力也。今已罷諸造紙局及諸州科買楮皮，更多方收減，則楮價(jià)有可增之理。」上曰：「善?！谷?，臣僚言：「今官印之?dāng)?shù)雖損，而偽造之券愈增；且以十五、十六界會(huì)子言之，其所入之?dāng)?shù)，宜減於所出之?dāng)?shù)。今收換之際，元額既溢，來(lái)者未已，若非偽造，其何能致多如是？太抵前之二界，盡用川紙，物料既精，工製不茍，民欲為偽，尚或難之。迨十七界之更印，已雜用川、杜之紙，至十八界則全用杜紙矣。紙既可以自造，價(jià)且五倍於前，故昔之為偽者難，今之為偽者易。人心循利，甚於畏法，況利可立致，而刑未即加者乎？臣愚以為抄撩之際，增添紙料，寬假工程，務(wù)極精緻，使人不能為偽者，上也；禁捕之法，厚為之勸，厲為之防，使人不敢為偽者，次也?！蛊吣?，以十八界與十七界會(huì)子更不立限，永遠(yuǎn)行使。十一年，以會(huì)價(jià)增減課其官吏。景定四年，以收買逾限之田，復(fù)日增印會(huì)子一十五萬(wàn)貫。
咸淳四年，以近頒見(jiàn)錢關(guān)子，貫作七百七十文足，十八界每道作二百五十七文足，三道準(zhǔn)關(guān)子一貫，同見(jiàn)錢轉(zhuǎn)使，公私擅減者，官以贓論，吏則配籍。五年，復(fù)申嚴(yán)關(guān)子減落之禁。七年，以行在紙局所造關(guān)子紙不精，命四川制司抄造輸送，每歲以二千萬(wàn)作四綱。
川引自張浚開(kāi)宣府，趙開(kāi)為總餉，以供糴本，以給軍需，增印日多，莫能禁止。七年[二]七年按繫年要錄卷一０九，紹興七年二月丙午：「川、陝宣撫副使吳玠初置銀會(huì)子於河池，乞今不改?！勾颂幨?shū)「紹興」紀(jì)元。川、陝副帥吳玠請(qǐng)置銀會(huì)於河池，不許。蓋前宋時(shí)，蜀交出放兩界，每界一百二十餘萬(wàn)。今三界通行，為三千七百八十餘萬(wàn)，至紹興末，積至四千一百四十七萬(wàn)餘貫；所貯鐵錢，僅及七十萬(wàn)貫，以鹽酒等陰為稱提。是以餉臣王之望亦謂添印錢引以救目前，不得不為朝廷遠(yuǎn)慮。詔添印三百萬(wàn)，之望止添印一百萬(wàn)。孝宗隆興二年，餉臣趙沂添印二百萬(wàn)。淳熙五年，以蜀引增至四千五百餘萬(wàn)，立額不令再增。光宗紹熙二年，詔川引展界行使。寧宗嘉泰末，兩界出放凡五千三百餘萬(wàn)緡，通三界出放益多矣。
開(kāi)禧末，餉臣陳咸以歲用不足，嘗為小會(huì)，卒不能行。嘉定初，每緡止直鐵錢四百以下，咸乃出金銀、度牒一千三百萬(wàn)，收回半界，期以歲終不用。然四川諸州，去總所遠(yuǎn)者千數(shù)百里，期限已逼，受給之際，吏復(fù)為姦。於是商賈不行，民皆嗟怨，一引之直，僅售百錢。制司乃諭人除易一千三百萬(wàn)引，三界依舊通行，又檄總所取金銀就成都置場(chǎng)收兌，民心稍定。自後引直鐵錢五百有奇，若關(guān)外用銅錢，引直百七十錢而已。
嘉定三年春，制、總司收換九十一界二千九百餘萬(wàn)緡；其千二百萬(wàn)緡，以茶馬司羨餘錢及制司空名官告，總所樁金銀、度牒對(duì)鑿，餘以九十三界錢引收兌；又造九十四界錢引五百萬(wàn)緡，以收前宣撫程松所增之?dāng)?shù)；凡民間輸者，每引百貼八千。其金銀品搭，率用新引七分，金銀三分，其金銀品色官稱，不無(wú)少虧，每舊引百，貼納二十引。蓋自元年、三年兩收舊引，而引直遂復(fù)如故。昔高宗因論四川交子，最善沈該稱提之說(shuō)，謂官中常有錢百萬(wàn)緡，如交子價(jià)減，官用錢買之，方得無(wú)弊。
九年[三]九年按宋史全文卷三四上淳祐九年九月甲子條說(shuō)：「四川制臣余玠請(qǐng)交引以十年為界，詔從之?！勾颂幨?shū)「淳祐」紀(jì)元。四川安撫制置大使司言：「川引每界舊例三年一易。自開(kāi)禧軍興以後，用度不給，展年收兌，遂至兩界、三界通使；然率以三年界滿，方出令展界，以致民聽(tīng)惶惑。今欲以十年為一界，著為定令，則民旅不復(fù)懷疑?！箯闹?。
寶祐四年臺(tái)臣奏：「川引、銀會(huì)之弊，皆因自印自用，有出無(wú)收。今當(dāng)拘其印造之權(quán)，歸之朝廷，倣十八界會(huì)子造四川會(huì)子，視淳祐之令，作七百七十陌，於四川州縣公私行使。兩料川引並毀，見(jiàn)在銀會(huì)姑存。舊引既清，新會(huì)有限，則楮價(jià)不損，物價(jià)自平，公私俱便矣?！褂兄紡闹Ｏ檀疚迥?，復(fù)以會(huì)板發(fā)下成都運(yùn)司掌之，從制司抄紙發(fā)往運(yùn)司印造畢功，發(fā)回制司，用總所印行使，歲以五百萬(wàn)為額。
紹興末，會(huì)子未有兩淮、湖廣之分，其後會(huì)子太多而本錢不足，遂致有弊。乾道二年，詔別印二百、三百、五百、一貫交子三百萬(wàn)，止行用於兩淮，其舊會(huì)聽(tīng)對(duì)易。凡入輸買賣，並以交子及錢中半。如往來(lái)不便，詔給交子、會(huì)子各二十萬(wàn)，付鎮(zhèn)江、建康府榷貨務(wù)，使淮人之過(guò)江、江南人之渡淮者，皆得對(duì)易循環(huán)以用。然自紹興末年，銅錢禁用於淮而易以鐵錢，會(huì)子既用於淮而易以交子，於是商賈不行，淮民以困。右司諫陳良祐言交子不便，詔兩淮郡守、漕臣條其利害，皆謂所降交子數(shù)多，而銅錢并會(huì)子不過(guò)江，是致民旅未便。於是詔銅錢并會(huì)子依舊過(guò)江行用，民間交子許作見(jiàn)錢輸官，凡官交，盡數(shù)輸行在左藏庫(kù)。
三年，詔造新交子一百三十萬(wàn)，付淮南漕司分給州軍對(duì)換行使，不限以年；其運(yùn)司見(jiàn)儲(chǔ)交子，先付南庫(kù)交收。紹熙三年，詔新造交子三百萬(wàn)貫，以二百萬(wàn)付淮東，一百萬(wàn)付淮西，每貫準(zhǔn)鐵錢七百七十文足，以三年為界。慶元四年，詔兩淮第二界會(huì)子限滿，明年六月，更展一界。嘉定十一年，造兩淮交子二百萬(wàn)，增印三百萬(wàn)。十三年，印二百萬(wàn)，增印一百五十萬(wàn)。十四年、十五年，皆及三百萬(wàn)。自是其數(shù)日增，價(jià)亦日損，稱提無(wú)術(shù)，但屢與展界而已。
初，襄、郢等處大軍支請(qǐng)，以錢銀品搭。孝宗隆興元年，始措置於大軍庫(kù)儲(chǔ)見(jiàn)錢，印造五百并一貫直便會(huì)子，發(fā)赴軍前，並當(dāng)見(jiàn)錢流轉(zhuǎn)。印造之權(quán)既專，印造之?dāng)?shù)日益；且總所所給止行於本路，而荊南水陸要衝，商賈必由之地，流通不便。乾道三年，收其會(huì)子印板。四年，以淮西總所關(guān)子二十萬(wàn)，都茶場(chǎng)鈔引八十萬(wàn)，付湖北漕司收換，輸左藏庫(kù)，又命降銀錢收之。五年，詔戶部給行在會(huì)子五十萬(wàn)，付荊南府兌換。淳熙七年，紹會(huì)子庫(kù)先造會(huì)子一百萬(wàn)，降付湖廣總所收換破會(huì)。十一年，臣僚言：「湖北會(huì)子創(chuàng)於隆興初，迄今二十二年，不曾兌易，稱提不行?！乖t湖廣總領(lǐng)同帥、漕議經(jīng)久利便。帥、漕、總領(lǐng)言：「乞印給一貫、五百例湖北會(huì)子二百萬(wàn)貫，收換舊會(huì)，庶幾流轉(zhuǎn)通快，經(jīng)久可行。」從之。
十三年，詔湖廣會(huì)子仍以三年為界。紹熙元年，詔湖廣總所將見(jiàn)行及樁貯新舊會(huì)取數(shù)，倣行在例立界收換。餉臣梁總奏：「自來(lái)不曾立界，但破損者即行換易，除累易外，尚有五百四十餘萬(wàn)，見(jiàn)在民間行用。乞別樣制作兩界，印造收換?！箯闹?。
嘉定五年，湖廣餉臣王釜，請(qǐng)以度牒、茶引兌第五界舊會(huì)、每度牒一道，價(jià)千五百緡，又貼搭茶引一千五百緡，方許收買，期以一月。然京湖二十一州止置三場(chǎng)，不便。制臣劉光祖乃會(huì)總所以第六界新會(huì)五萬(wàn)緡，令軍民以舊楮二而易其一；繼又令軍民以一楮半而易其一；又請(qǐng)于朝添給新楮十萬(wàn)，軍民賴之。十四年，造湖廣會(huì)子三十萬(wàn)易破會(huì)。十七年，造湖廣第六界會(huì)子二百萬(wàn)。嘉熙二年，撥第七界湖會(huì)九百萬(wàn)付督視參政行府。寶祐二年，撥第八界湖會(huì)三百萬(wàn)貫付湖廣總所，易兩界破會(huì)，自後因仍行之。
鹽之類有二：引池而成者，曰顆鹽，周官所謂盬鹽也；鬻海、鬻井、鬻鹻而成者，曰末鹽，周官所謂散鹽也。宋自削平諸國(guó)，天下鹽利皆歸縣官。官鬻、通商，隨州郡所宜，然亦變革不常，而尤重私販之禁。
引池為鹽，曰解州解縣、安邑兩池。墾地為畦，引池水沃之，謂之種鹽，水耗則鹽成。籍民戶為畦夫，官?gòu)[給之，復(fù)其家。募巡邏之兵百人，目為護(hù)寶都。歲二月一日墾畦，四月始種，八月乃止。安邑池每歲歲種鹽千席[四]安邑池每歲歲種鹽千席此處所列數(shù)字，同下文兩池年產(chǎn)量相差很遠(yuǎn)，通考卷一五征榷考上一「歲」字作「戶」，似近是。解池減二十席，以給本州及三京，京東之濟(jì)兗曹濮單鄆州、廣濟(jì)軍，京西之滑、鄭、陳、潁、汝、許、孟州，陝西之河中府、陝虢州、慶成軍，河?xùn)|之晉、絳、慈、隰州，淮南之宿、亳州，河北之懷州及澶州諸縣之在河南者。凡禁榷之地，官立標(biāo)識(shí)、候望以曉民。其通商之地，京西則蔡襄鄧隨唐金房均郢州、光化信陽(yáng)軍，陝西則京兆鳳翔府、同華耀乾商涇原邠寧儀渭鄜坊丹延環(huán)慶秦隴鳳階成州、保安鎮(zhèn)戎軍，及澶州諸縣之在河北者。顆、末鹽皆以五斤為斗，顆鹽之直每斤自四十四至三十四錢，有三等。至道二年，兩池得鹽三十七萬(wàn)三千五百四十五席，席一百一十六斤半。三年，鬻錢七十二萬(wàn)八千餘貫。
咸平中，度支使梁鼎言：「陝西沿邊解鹽請(qǐng)勿通商，官自鬻之?！乖t以鼎為陝西制置使，又以內(nèi)殿崇班杜承睿同制置陝西青白鹽事。承睿言：「鄜、延、環(huán)、慶、儀、渭等州洎禁青鹽之後，令商人入芻粟[五]令商人入芻粟「令」原作「今」，據(jù)本書(shū)卷三０四梁鼎傳改。運(yùn)解鹽於邊貨鬻，其直與青鹽不至相懸，是以民食賤鹽，須至畏法，而蕃部青鹽難售。今聞運(yùn)解鹽於邊，欲與內(nèi)地同價(jià)，邊民必冒法圖利，卻入蕃界私販青鹽，是助寇資而結(jié)民怨矣?！估^又有上疏言其不便者，鼎請(qǐng)候至邊部斡運(yùn)，及乘傳至解池即禁止商販。旋運(yùn)鹽赴邊，公私大有煩費(fèi)，而邊民頓無(wú)入中[六]而邊民頓無(wú)入中「入中」原作「入市」，據(jù)長(zhǎng)編卷五四改。物論紛擾。於是命判鹽鐵勾院林特、知永興軍張?jiān)佋斪h，以為公私非便，請(qǐng)復(fù)舊商販。詔切責(zé)鼎，罷度支使。大中祥符九年，陝西轉(zhuǎn)運(yùn)使張象中言：「兩池所貯鹽計(jì)直二千一百七十六萬(wàn)一千八十貫，慮尚有遺利，望行條約?！拐孀谠唬骸傅乩?，此亦至矣，過(guò)求增羨，慮有時(shí)而闕?！共辉S。
先是，五代時(shí)鹽法太峻。建隆二年，始定官鹽闌入法，禁地貿(mào)易至十斤、鬻鹻鹽至三斤者乃坐死，民所受蠶鹽以入城市三十斤以上者，上請(qǐng)。三年，增闌入至三十斤、鬻鹻至十斤坐死，蠶鹽入城市百斤以上，奏裁。自乾德四年後，每詔優(yōu)寬。太平興國(guó)二年，乃詔闌入至二百斤以上，鬻鹻及主吏盜販至百斤以上，蠶鹽入城市五百斤以上，並黥面送闕下。至淳化五年，改前所犯者止配本州牢城。代州寶興軍之民私市契丹骨堆渡及桃山鹽，雍熙四年，詔犯者自一斤論罪有差，五十斤加役流，百斤以上部送闕下。
天聖以來(lái)，兩池畦戶總?cè)侔耸?，以本州及旁州之民為之，戶歲出夫二人，人給米日二升，歲給戶錢四萬(wàn)。為鹽歲百五十二萬(wàn)六千四百二十九石，石五十斤，以席計(jì)，為六十五萬(wàn)五千一百二十席，席百一十六斤。禁榷之地，皆官役鄉(xiāng)戶衙前及民夫，謂之帖頭，水陸漕運(yùn)。而通商州軍並邊秦、延、環(huán)、慶、渭、原、保安、鎮(zhèn)戎、德順，又募人入中芻粟，以鹽償之。
凡通商州軍，在京西者為南鹽，在陝西者為西鹽，若禁鹽地則為東鹽，各有經(jīng)界，以防侵越。天聖初，計(jì)置司議茶鹽利害，因言：「兩池舊募商人售南鹽者，入錢京師榷貨務(wù)。乾興元年，歲入纔二十三萬(wàn)緡，視天禧三年數(shù)損十四萬(wàn)。請(qǐng)一切罷之，專令入中並邊芻粟，及為之增約束、申防禁，以絕私販之弊。」久之，復(fù)詔入錢京師，從商人所便。
三京、二十八州軍，官自輦鹽，百姓困於轉(zhuǎn)輸。天聖八年，上書(shū)者言：「縣官禁鹽，得利微而為害博，兩池積鹽為阜，其上生木合抱，數(shù)莫可較。宜聽(tīng)通商，平估以售，可以寬民力?！乖t翰林學(xué)士盛度、御史中丞王隨議更其制度。因畫(huà)通商五利上之曰：「方禁商時(shí)，伐木造船輦運(yùn)，兵民不勝疲勞，今去其弊，一利也；陸運(yùn)既差帖頭，又役車戶，貧人懼役，連歲逋逃，今悉罷之，二利也；船運(yùn)有沉溺之患，綱吏侵盜，雜以泥沙硝石，其味苦惡，疾生重膇，今皆得食真鹽，三利也；錢幣國(guó)之貨泉，欲使通流，富家多藏鏹不出，民用益蹙，今歲得商人出緡錢六十餘萬(wàn)助經(jīng)費(fèi)，四利也；歲減監(jiān)官、兵卒、畦夫傭作之給，五利也?！故拢t罷三京、二十八州軍榷法，聽(tīng)商人入錢若金銀京師榷貨務(wù)，受鹽兩池。行之一年，視天聖七年，增緡錢十五萬(wàn)。其後歲課減耗，命翰林學(xué)士宋庠等以天聖九年至寶元二年新法較之，視乾興至天聖八年舊法，歲課損二百三十六萬(wàn)緡?？刀ㄔ?，詔京師、南京及京東州軍，淮南宿、亳州，皆禁如舊。未幾，復(fù)弛京師榷法，并詔三司議通淮南鹽給京東等八州，於是兗、鄆、宿、亳皆食淮南鹽矣。
自元昊反，聚兵西鄙，並邊入中芻粟者寡。縣官急於兵食，調(diào)發(fā)不足，因聽(tīng)入中芻粟，予券趨京師榷貨務(wù)受錢若金銀；入中它貨，予券償以池鹽。繇是羽毛、筋角、膠漆、鐵炭、瓦木之類，一切以鹽易之。猾商貪吏，表裏為姦，至入椽木二，估錢千，給鹽一大席，為鹽二百二十斤。虛費(fèi)池鹽，不可勝計(jì)，鹽直益賤，販者不行，公私無(wú)利。慶曆二年，復(fù)京師榷法，凡商人虛估受券及已受鹽未鬻者，皆計(jì)直輸虧官錢。內(nèi)地州軍民間鹽，悉收市入官，官為置場(chǎng)增價(jià)出之。復(fù)禁永興、同、華、耀、河中、陝、虢、解、晉、絳、慶成十一州軍商鹽，官自輦運(yùn)，以衙前主之。又禁商鹽私入蜀，置折博務(wù)於永興、鳳翔，聽(tīng)人入錢若蜀貨，易鹽趨蜀中以售。久之，東、南鹽地悉復(fù)禁榷，兵民輦運(yùn)，不勝其苦，州郡騷然。所得鹽利，不足以佐縣官之急。並邊務(wù)誘人入中芻粟，皆為虛估，騰踴至數(shù)倍，大耗京師錢幣，帑藏益虛。
太常博士范祥，關(guān)中人也，熟其利害，常謂兩池之利甚博，而不能少助邊計(jì)者，公私侵漁之害也；儻一變法，歲可省度支緡錢數(shù)十百萬(wàn)。乃畫(huà)策以獻(xiàn)。是時(shí)韓琦為樞密副使，與知制誥田況皆請(qǐng)用祥策。四年，詔祥馳傳與陝西都轉(zhuǎn)運(yùn)使程戡議之，而戡議與祥不合，祥尋亦遭喪去。八年，祥復(fù)申其說(shuō)，乃以為陝西提點(diǎn)刑獄兼制置解鹽事，使推行之。其法：舊禁鹽地一切通商，聽(tīng)鹽入蜀；罷九州軍入中芻粟，令入實(shí)錢，償以鹽，視入錢州軍遠(yuǎn)近及所指東、西、南鹽，第優(yōu)其直；東、南鹽又聽(tīng)入錢永興、鳳翔、河中；歲課入錢總為鹽三十七萬(wàn)五千大席，授以要券，即池驗(yàn)券，按數(shù)而出，盡弛兵民輦運(yùn)之役。又以延、慶、環(huán)、渭、原、保安、鎮(zhèn)戎、德順地近烏、白池，姦人私以青白鹽入塞，侵利亂法。乃募人入中池鹽，予券優(yōu)其估，還，以池鹽償之；以所入鹽官自出鬻，禁人私售，峻青白鹽之禁。並邊舊令入中錢、炭、瓦、木之類，皆重為法以絕之。其先以虛估受券及已受鹽未鬻者，悉計(jì)直使輸虧官錢。又令三京及河中、河陽(yáng)、陝、虢、解、晉、絳、濮、慶成、廣濟(jì)官仍鬻鹽，須商賈流通乃止。以所入緡錢市並邊九州軍芻粟，悉留榷貨務(wù)錢幣以實(shí)中都。行之?dāng)?shù)年，黠商貪賈，無(wú)所僥倖，關(guān)內(nèi)之民，得安其業(yè)，公私便之。
皇祐元年，侍御史知雜何郯復(fù)言改法非是。明年，遣三司戶部副使包拯馳視，還言行之便，第請(qǐng)商人入錢及延、環(huán)等八州軍鬻鹽，皆重?fù)p其直[七]皆重?fù)p其直「重」，長(zhǎng)編卷一六七作「量」。即入鹽八州軍者，增直以售，三京及河中等處禁官鬻鹽。而三司謂京師商賈罕至則鹽貴，請(qǐng)得公私並貿(mào)，餘禁止。皆聽(tīng)之。田況為三司使，請(qǐng)久任祥，俾專其事。擢祥權(quán)陝西轉(zhuǎn)運(yùn)使，賜金紫服。祥初言歲入緡錢可得二百三十萬(wàn)，皇祐三年[八]皇祐三年「三年」原作「初年」，據(jù)長(zhǎng)編卷一八七、編年綱目卷一四改。入緡錢二百二十一萬(wàn)；四年，二百一十五萬(wàn)。以四年數(shù)視慶曆六年，增六十八萬(wàn)；視七年，增二十萬(wàn)。又舊歲出榷貨務(wù)緡錢，慶曆二年，六百四十七萬(wàn)；六年，四百八十萬(wàn)。至是，榷貨務(wù)錢不復(fù)出。其後，歲入雖贏縮不常，至五年，猶及百七十八萬(wàn)；至和元年，百六十九萬(wàn)。時(shí)祥已坐它罪貶，命轉(zhuǎn)運(yùn)使李參代之。三年，遂以元年入錢為歲課定率，量入計(jì)出，可助邊費(fèi)十分之八。
久之，並邊復(fù)聽(tīng)入芻粟以當(dāng)實(shí)錢，而虛估之弊滋長(zhǎng)，券直亦從而賤，歲損官課，無(wú)慮百萬(wàn)。嘉祐三年，三司使張方平及包拯請(qǐng)復(fù)用祥，於是復(fù)以祥總鹽事。祥請(qǐng)重禁入芻粟者，其券在嘉祐三年已前，每券別請(qǐng)輸錢一千，然後予鹽。又言商人持券若鹽鬻京師，皆虧失本錢。請(qǐng)置官京師，蓄錢二十萬(wàn)緡，以待商人至者，券若鹽估賤，則官為售之。券紙六千，鹽席十千，毋輒增損，所以平其市估，使不得為輕重。詔以都鹽院監(jiān)官兼領(lǐng)，自是稍復(fù)舊。未幾祥卒，以轉(zhuǎn)運(yùn)副使薛向繼之。治平二年，歲入百六十七萬(wàn)。
初，祥以法既通商，恐失州縣征算，乃計(jì)所歷所至合輸算錢，併率以為入中之?dāng)?shù)。自後州縣猶算如舊。嘉祐六年，向悉罷之，并奏減八州軍鬻鹽價(jià)。兩池畦戶，歲役解、河中、陝、虢、慶成之民，官司旁緣侵剝，民以為苦，乃詔三歲一代。嘗積逋課鹽至三百三十七萬(wàn)餘席，遂蠲其半。中間以積鹽多，特罷種鹽一歲或二歲三歲，以寬其力。後又減畦戶之半，稍以傭夫代之，五州之民始安。
青白鹽出烏、白兩池，西羌擅其利。自李繼遷叛，禁毋入塞，未幾罷，已而復(fù)禁。乾興初，嘗詔河?xùn)|邊人犯青白鹽禁者如陝西法。慶曆中，元昊納款，請(qǐng)歲入十萬(wàn)石售縣官，仁宗以其亂法，不許。自范祥議禁八州軍商鹽，重青白鹽禁，而官鹽估貴，土人及蕃部販青白鹽者益衆(zhòng)，往往犯法抵死而莫肯止。至和中，詔番部販青白鹽抵死者，止投海島，羣黨為民害者，上請(qǐng)。嘉祐赦書(shū)，稍遷配徒者於近地，自是禁法稍寬。熙寧初，詔淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使張靖究陝西鹽、馬得失。靖指向欺隱狀，王安石右向，靖竟得罪，擢向?yàn)榻⒒吹嚷钒l(fā)運(yùn)使。諫官范純?nèi)恃再p罰失當(dāng)，因數(shù)向五罪，向任如初。乃請(qǐng)即永興軍置賣鹽場(chǎng)，又以邊費(fèi)錢十萬(wàn)緡，儲(chǔ)永興軍為鹽鈔本，繼又增二十萬(wàn)。
四年，詔陝西行蜀交子法，罷市鈔；或論其不便，復(fù)舊。七年，中書(shū)議陝西鹽鈔，出多虛鈔，而鹽益輕，以鈔折兌糧草，有虛擡邊糴之患。請(qǐng)用交子法，使其數(shù)與見(jiàn)錢相當(dāng)，可濟(jì)緩急。詔以皮公弼、熊本、宋迪分領(lǐng)其事，趙瞻制置。又以內(nèi)藏錢二百萬(wàn)緡假三司，遣市易吏行四路請(qǐng)買鹽引，仍令秦鳳、永興鹽鈔，歲以百八十萬(wàn)為額。八年，中書(shū)奏陝西鹽鈔利害及立法八事，大抵謂買鈔本錢有限，而出鈔過(guò)多，買不盡則鈔賤而糴貴，故出鈔不可無(wú)限。然商人欲變易見(jiàn)錢，而官不為買，即為兼并所抑，則鈔價(jià)益賤；而邊境有急，鈔未免多出，故當(dāng)置場(chǎng)以市價(jià)平之。今當(dāng)定買兩路實(shí)賣鹽二百二十萬(wàn)緡，以當(dāng)用鈔數(shù)立額，永興路八十一萬(wàn)五千，秦鳳路一百三十八萬(wàn)五千，內(nèi)熙河路五十三萬(wàn)七千[九]內(nèi)熙河路五十三萬(wàn)七千「內(nèi)」字原脫，據(jù)宋會(huì)要食貨二四之八、長(zhǎng)編卷二六三補(bǔ)。；永興軍遣官買鈔，歲支轉(zhuǎn)運(yùn)司錢十萬(wàn)緡買西鹽鈔，又用市易務(wù)賒請(qǐng)法募人賒鈔變易，即民間鈔多而滯，則送解池毀之。詔從其請(qǐng)，然有司給鈔溢額，猶視其故。九年，乃詔御史劾陝西官吏，止三司額外出鈔。
十年，三司言：「鹽法之弊，由熙河鈔溢額，故價(jià)賤而芻糧貴。又東、西、南三路通商郡邑榷賣官鹽，故商旅不行。今鹽法當(dāng)改，官賣當(dāng)罷。請(qǐng)先收舊鈔，印識(shí)之舊鹽[一０]印識(shí)之舊鹽宋會(huì)要食貨二四之一三、長(zhǎng)編卷二八０都作「點(diǎn)印舊鹽」；而長(zhǎng)編注引國(guó)史食貨志則作「印識(shí)舊鹽」，此處「之」字疑衍。行加納之法。官盡買舊鈔，其已出鹽，約期聽(tīng)商人自言，準(zhǔn)新價(jià)增之，印鹽席，給符驗(yàn)。東、南舊法鹽鈔，席纔三千五百，西鹽鈔席減一千，官盡買。先令解州場(chǎng)院驗(yàn)商人鈔書(shū)之，乃許賣。已請(qǐng)鹽，立限告賞，聽(tīng)商人自陳，東、南鹽席加錢二千五百，西鹽席加三千，為易舊符，立期令賣。罷兩處禁榷官賣，提舉司賣鹽並用新價(jià)，錢承買舊鈔，商人願(yuàn)對(duì)行算請(qǐng)者聽(tīng)，官為印識(shí)如法。應(yīng)通商地各舉官一員，其鹽席限十日自言，乃令加納錢，為印識(shí)，給新引，聽(tīng)以舊鈔當(dāng)加納錢?！菇孕兄６鴦e定官賣鹽地，市易司已買鹽，亦加納錢。
舊制，河南北曹、濮以西，秦、鳳以東，皆食解鹽。自仁宗時(shí)，解鹽通商，官不復(fù)榷；熙寧中，市易司始榷開(kāi)封、曹濮等州。八年，大理寺丞張景溫提舉出賣解鹽，於是開(kāi)封府界陽(yáng)武、酸棗、封丘、考城、東明、白馬、中牟、陳留、長(zhǎng)垣、胙城、韋城，曹濮澶懷濟(jì)單解州、河中府等州縣，皆官自賣。未幾，復(fù)用商人議，以唐鄧襄均房商蔡郢隨金晉絳虢陳許汝潁隰州、西京、信陽(yáng)軍通商，畿縣及澶、曹、濮、懷、衞、濟(jì)、單、解、同、華、陝、河中府、南京、河陽(yáng)，令提舉解鹽司運(yùn)鹽貨鬻，仍詔三司講求利害。
鹽價(jià)既增，民不肯買，乃課民買官鹽，隨貧富作業(yè)為多少之差。買賣私鹽，聽(tīng)人告，重給賞，以犯人家財(cái)給之。買官鹽食不盡，留經(jīng)宿者，同私鹽法。於是民間騷怨。鹽鈔舊法每席六緡，至是二緡有餘，商不入粟，邊儲(chǔ)失備。召陝西轉(zhuǎn)運(yùn)使皮公弼入議，公弼極言官賣不便，沈括為三司使，不能奪。王安石主景溫，括希安石意，言通商歲失官賣緡錢二十餘萬(wàn)。安石去位，括在三司，乃言官賣當(dāng)罷。於是河陽(yáng)、同華解州、河中、陝府、陳留、雍丘、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶溝、太康、咸平、新鄭聽(tīng)通商，其入不及官賣者，官?gòu)?fù)自賣；澶、濮、濟(jì)、單、曹、懷州，南京，陽(yáng)武、酸棗、封丘、考城、東明、白馬、長(zhǎng)垣、胙城、韋城九縣，官賣如故。詔商鹽入京，悉賣之市易務(wù)，每席毋得減千；民鹽皆買之市易務(wù)，私與商人為市，許告，沒(méi)其鹽。
皮公弼鹽法，酌前後兩池所支鹽數(shù)，歲以二百三十萬(wàn)緡為額[一一]皮公弼鹽法酌前後兩池所支鹽數(shù)歲以二百三十萬(wàn)緡為額宋會(huì)要食貨二四之一五、長(zhǎng)編卷二八一都作：「三司言，相度皮公弼鹽法，今參酌前後兩池所支鹽數(shù)，歲入以二百三十萬(wàn)緡為額?！埂Ｓ至罹熤闷邎?chǎng)，買東、南鹽鈔，市易務(wù)計(jì)為錢五十九萬(wàn)三千餘緡，三司闕錢，請(qǐng)頗還其鈔，令賣之於西，買者其三給錢，其七準(zhǔn)沿邊價(jià)給新引；庶得民間舊鈔，而新引易於變易。詔用其議。公弼請(qǐng)復(fù)范祥舊法平市價(jià)，詔假三司錢三十萬(wàn)緡，市鈔於京師。先是，解鹽分東西，西鹽賣有分域；又並邊州軍市芻糧，給鈔過(guò)多，故鈔及鹽甚賤，官價(jià)自分為二。於是增西鹽價(jià)比東鹽，以平鈔法，歲約增十二萬(wàn)緡，毋復(fù)分東西，悉廢西鹽約束。解池鹽鈔舊以二百二十萬(wàn)緡為額，轉(zhuǎn)運(yùn)使皮公弼請(qǐng)?jiān)鍪f(wàn)，以助邊糴，至是，又為二百四十二萬(wàn)。商人已請(qǐng)西鹽，令加納錢，使與新法價(jià)平。元豐三年，三司舉張景溫賣解鹽息羨，進(jìn)官賜帛。
明年，權(quán)陝西轉(zhuǎn)運(yùn)使李稷言：「自新法未行，鈔之貴賤，視有司出之多寡。新法已後，鈔有定數(shù)，起熙寧十年冬，盡元豐三年，通印給一百七十七萬(wàn)餘席，而鹽池所出纔一百一十七萬(wàn)五千餘席，餘鈔五十九萬(wàn)有餘，流布官私，其勢(shì)不得不賤?！顾煜氯咀〗o。五年，戶部猶以鈔多難售，歲給陝西軍儲(chǔ)鈔二百萬(wàn)，裁其半，然鈔多，卒不能平價(jià)。
元祐元年，戶部及制置解鹽司議：「延、慶、渭、原、環(huán)、鎮(zhèn)戎、保安、德順等八州軍，皆官自鬻，以萬(wàn)五千五百席為額，聽(tīng)商旅入納於八州軍折博務(wù)，算給交引，如范祥舊法。鹽價(jià)錢應(yīng)償者，以轉(zhuǎn)運(yùn)司年額鹽鈔給之，所鬻鹽錢，以待轉(zhuǎn)運(yùn)司糴買。仍舉承務(wù)郎以上一員，於在京置場(chǎng)，以鹽鈔鬻見(jiàn)錢而輸之都鹽院庫(kù)，遇給解鹽額鈔盡歸之本司，毋更給轉(zhuǎn)運(yùn)司。他司皆毋得販易，雖有專旨，聽(tīng)執(zhí)奏。其已買鈔，自本司拘之，若民間鈔少或給本路緡錢，即上戶部議鬻其鈔?！乖t皆從之。既而又以商人入納解鹽減年額賣鹽費(fèi)錢[一二]減年額賣鹽費(fèi)錢「賣」原作「買」，據(jù)宋會(huì)要食貨二四之二八、長(zhǎng)編卷三九六改。二萬(wàn)七千餘緡，增在京買鈔之本。入中解鹽，並効熙河鈔，而價(jià)隨事增損以折，澶懷滑州、陽(yáng)武鹽價(jià)，定為錢八千二百。時(shí)，陝西民多以樸硝私煉成顆，謂之倒硝，頗與解鹽相亂。紹聖三年，制置使孫路以聞，詔犯者減私鹽法一等坐之。
初，神宗時(shí)，官賣解鹽，京西則通商。有沈希顏者為轉(zhuǎn)運(yùn)使，更為榷法，請(qǐng)假常平錢二十萬(wàn)緡，自買解鹽，賣之本路，民已買解鹽盡買入官，掊克牟利，商旅苦之。哲宗即位，殿中侍御史黃降劾希顏?zhàn)?，元祐元年，京西始復(fù)舊制通商，然猶官賣，元符元年乃罷之。永興軍渭河北[一三]永興軍渭河北「渭」下原衍「州」字，據(jù)文義和長(zhǎng)編卷四九四刪。高陵、櫟陽(yáng)、涇陽(yáng)等縣[一四]高陵櫟陽(yáng)涇陽(yáng)等縣「陵」字原脫，「涇」下「陽(yáng)」字原置「高」字下。按永興軍路無(wú)高陽(yáng)和涇縣，其高陵、涇陽(yáng)縣都正在渭北。據(jù)本書(shū)卷八七地理志、九域志卷三補(bǔ)改。如同、華等六州軍，官仍自賣鹽，而禁官司於折博務(wù)買解鹽販易規(guī)利。俄以水壞解池，聽(tīng)河中府解州小池鹽、同華等州私土鹽、階州石鹽、通遠(yuǎn)軍岷州官井鹽鬻於本路，而京東、河北鹽亦通行焉。三年，詔陝西轉(zhuǎn)運(yùn)副使兼制置解鹽使馬城，提舉措置催促陝西、河?xùn)|木栰薛嗣昌，提舉開(kāi)修解州鹽池。
崇寧元年，解州賈瓦南北圓池修治畦眼[一五]修治畦眼「治」原誤作「沼」，據(jù)通考卷一六征榷考改。拍磨布種，通得鹽百七十八萬(wàn)二千七百餘斤。初，解梁東有大鹽澤，綿亙百餘里，歲得億萬(wàn)計(jì)。自元符初，霖潦池壞，至是，乃議修復(fù)；四年，池成。凡開(kāi)二千四百餘畦，百官皆賀。內(nèi)侍王仲千者董其役，以課額敷溢為功。然議者謂解池灌水盈尺，暴以烈日，鼓以南風(fēng)，須臾成鹽，其利固博；茍欲溢額，不俟風(fēng)日之便，厚灌以水，積水而成，味苦不適口。
崇寧初，言事者以鈔法屢變，民聽(tīng)疑惑，公家失輕重之權(quán)，商旅困往來(lái)之費(fèi)，乞復(fù)范祥舊法，謹(jǐn)守而力行之，無(wú)庸輕改。雖可其請(qǐng)，未幾，蔡京建言：「河北、京東末鹽，客運(yùn)至京及京西，袋輸官錢六千，而鹽本不及一千，施行未久，收息及二百萬(wàn)緡。如通至陝西，其利必倍?！棺h遣韓敦立等分路提舉。及鹽池已復(fù)，京仍欲舊解鹽地客算東北末鹽，令榷貨務(wù)入納見(jiàn)緡無(wú)窮，以收己功，乃令解鹽新鈔止行陝西。五年，詔：「鈔法用之，民信已久，飛錢裕國(guó)，其利甚大，比考前後法度，頗究利害，其別為號(hào)驗(yàn)，給解鹽換請(qǐng)新鈔。先以五百萬(wàn)緡赴陝西、河?xùn)|，止給糴買，聽(tīng)商旅赴榷貨務(wù)換請(qǐng)東南鹽鈔。貼輸見(jiàn)緡四分者在舊三分之上，五分者在四分之上。且?guī)信f鈔，輸四分者帶五分，輸五分者帶六分；若不願(yuàn)貼輸錢者，依舊鈔價(jià)減二分。」先是，患豪商擅利源輕重之柄，率減鈔直，使並邊糴價(jià)增高，乃裁限之。崇寧四年，以鈔價(jià)雖裁，其入中州郡，復(fù)增糴價(jià)，客持鈔算請(qǐng)，坐牟大利。乃詔陝西舊鈔易東南末鹽，每百緡用見(jiàn)錢三分，舊鈔七分。後又詔減落鈔價(jià)踰五千者，論以法。
及大觀四年，張商英為相，議復(fù)通行解鹽如舊法，而東北鹽毋得與解鹽地相亂。繼而有司議解池已復(fù)，依舊法印鈔請(qǐng)。商旅已買東北鹽，隨處官司期三日盡籍，輸官償其價(jià)，隱匿者如私鹽法。解鹽未到，官鬻所得東北鹽，解鹽到即止。已請(qǐng)鈔已支者悉毀，已支未請(qǐng)者聽(tīng)別議。在京仍通行，其經(jīng)由州縣鄭州、中牟、開(kāi)封府祥符、陽(yáng)武縣境內(nèi)，亦許通放。而王仲千所請(qǐng)通入京西北路陳潁蔡州、信陽(yáng)軍，權(quán)止之。商旅已算請(qǐng)東北鹽，元指定東京，未至者，止令所至州軍批引；其已入京未貨者，都鹽院全袋拘買鬻之，許坐賈請(qǐng)買碎賣。
政和元年，詔陝西鈔依鈔面實(shí)價(jià)，輒增減者，以違制論。未幾，復(fù)以陝西通行鹽鈔，舊雖約以銅錢六千為鈔面，然鈔貴則入粟增多，鈔平則入穀減少。若限以六千，陝西唯行鐵錢，是鹽鈔一席得六千鐵錢斛斗矣，深損公家，其隨時(shí)增減聽(tīng)之。二年，蔡京復(fù)用事，法仍變改，鈔不可用者悉同敗楮。六年，兩池漫生鹽，募人倍力採(cǎi)取，且議加賞；繼生紅鹽，百官皆賀，制置解鹽使李百祿等第賞有差。七年，議復(fù)行解鹽，時(shí)童貫宣撫關(guān)、河，實(shí)主之。詔解鹽地見(jiàn)行東北鹽，復(fù)盡收入官，官給其直，在京於平貨、在外於市易務(wù)樁管，如解鹽法鬻之；不自陳，如私鹽法。重和元年，詔復(fù)行解鹽舊法。踰年，榷貨歲虧數(shù)百萬(wàn)貫，又鈔價(jià)減落，糴買不行，三省趣講畫(huà)以聞，貫遂請(qǐng)罷領(lǐng)解鹽。俄而三省條奏：舊東北鹽地客販解鹽，立限盡鬻，限竟鬻未盡者，運(yùn)往解鹽地，踰者論如私鹽法。京畿、京西復(fù)置官提舉。初，崇寧中，以鹽各利一方，故解鹽止行本路，東南鬻海利博，行於數(shù)路。既復(fù)行解鹽，商旅苦於折閱，即改如舊，慮商旅疑惑，遂詔諭諸路[一六]詔諭諸路「諭」原作「輸」。按宋會(huì)要食貨二五之一一宣和二年三月十二日詔：「可下諸路曉諭，今來(lái)鈔法更不可改革。」編年綱目卷二八略同?！篙敗棺之?dāng)為「諭」字之訛。據(jù)改。鈔法更不改易，扇搖者論如法，仍倍之。
靖康元年，解鹽鈔入納算請(qǐng)，並參照熙寧、元豐以前舊法，又增改解鹽及東北鹽地，即商旅不願(yuàn)鹽，則用鈔面請(qǐng)錢如舊法。繼定每席鈔為八貫省，盡收入鈔面，其入納糧草者，許直赴池請(qǐng)鹽，省復(fù)入京批鈔之?dāng)_。
鬻海為鹽，曰京東、河北、兩浙、淮南、福建、廣南，凡六路。其鬻鹽之地曰亭場(chǎng)，民曰亭戶，或謂之竈戶。戶有鹽丁，歲課入官，受錢或折租賦，皆無(wú)常數(shù)，兩浙又役軍士定課鬻焉。
諸路鹽場(chǎng)廢置，皆視其利之厚薄，價(jià)之贏縮，亦未嘗有一定之制。末鹽之直，斤自四十七至八錢[一七]斤自四十七至八錢「斤」下原衍「至」字，據(jù)通考卷一五征榷考刪。有二十一等。至道三年，鬻錢總一百六十三萬(wàn)三千餘貫。
其在京東曰密州濤洛場(chǎng)，一歲鬻三萬(wàn)二千餘石，以給本州及沂、濰州，唯登、萊州則通商，後增登州四場(chǎng)。舊南京及曹、濮、濟(jì)、兗、單、鄆、廣濟(jì)七州軍食池鹽，餘皆食二州鹽，官自鬻之。慶曆元年冬，以淄、濰、青、齊、沂、密、徐、淮陽(yáng)八州軍仍歲兇菑，乃詔弛禁，聽(tīng)人貿(mào)易，官收其算，而罷密、登歲課，第令戶輸租錢。其後兗、鄆皆以壤地相接，罷食池鹽，得通海鹽，收算如淄、濰等州。自是諸州官不貯鹽，而百姓蠶鹽歲皆罷給，然使輸錢如故。至和中，始詔百姓輸錢以十分為率，聽(tīng)減三分。
元豐三年，京東轉(zhuǎn)運(yùn)副使李察言：「南京、濟(jì)、濮、曹、單行解鹽；餘十有二州行海鹽，請(qǐng)用今稅法置買賣鹽場(chǎng)。」其法，盡竈戶所鬻鹽而官自賣，重禁私為市者，歲收錢二十七萬(wàn)三千餘緡，而息幾半之。吳居厚為轉(zhuǎn)運(yùn)判官，承察後治鹽法，利入益多。六年，較本路及河北買賣鹽場(chǎng)，自改法抵今一年有半，得息錢三十六萬(wàn)緡。察、居厚皆進(jìn)官，加賜居厚三品服。詔運(yùn)賣鹽錢儲(chǔ)之北京，令河北都轉(zhuǎn)運(yùn)使蹇周輔、判官李南公受法于居厚，行之河北。
其在河北曰濱州場(chǎng)，一歲鬻二萬(wàn)一千餘石，以給本州及棣、祁州雜支，并京東之青、淄、齊州，若大名、真定府，貝、冀、相、衞、邢、洺、深、趙、滄、磁、德、博、濱、棣、祁、定、保、瀛、莫、雄、霸州，德清[一八]德清原作「德河」，據(jù)本書(shū)卷八六地理志、通考卷一五征榷考改。、通利、永靜、乾寧、定遠(yuǎn)[一九]定遠(yuǎn)按九域志卷二，永靜軍本周定遠(yuǎn)軍，景德元年改。上文已有永靜軍，此處不應(yīng)又書(shū)定遠(yuǎn)軍，「定遠(yuǎn)」二字複出。、保定、廣信、永定、安肅軍則通商。後濱州分四務(wù)，又增滄州三務(wù)，歲課九千一百四十五石，以給一路，而京東之淄、青、齊既通商，乃不復(fù)給。
自開(kāi)寶以來(lái)，河北鹽聽(tīng)人貿(mào)易，官收其算，歲額為錢十五萬(wàn)緡。上封者嘗請(qǐng)禁榷以收遺利，余靖時(shí)為諫官，亟言：「前歲軍興，河北點(diǎn)義勇強(qiáng)壯及諸科率，數(shù)年之間，未得休息。臣嘗痛燕薊之地，陷入契丹幾百年，而民忘南顧心者，大率契丹之法簡(jiǎn)易，鹽麴俱賤，科役不煩故也。昔太祖推恩河朔，故許通商，今若榷之，價(jià)必騰踴，民茍懷怨，悔將何及。河朔土多鹽鹵，小民稅地不生五穀，惟刮鹻煎鹽以納二稅，禁之必至逃亡。鹽價(jià)若高，犯法亦衆(zhòng)，邊民怨望，非國(guó)之福，乞且仍舊通商?！蛊渥h遂寢。
慶曆六年，三司使王拱辰復(fù)建議悉榷二州鹽入官，以專其利。都轉(zhuǎn)運(yùn)使魚(yú)周詢以為不可，且言：「商人販鹽，與所過(guò)州縣吏交通為弊，所算十無(wú)二三。請(qǐng)敕州縣以十分算之，聽(tīng)商人至所鬻州軍併輸算錢，歲可得緡錢七十餘萬(wàn)[二０]七十餘萬(wàn)「七」原作「之」，據(jù)長(zhǎng)編卷一五九、通考卷一六征榷考改。」三司奏用其策，仁宗曰：「使人頓食貴鹽，豈朕意哉？」於是三司更立榷法而未下，張方平見(jiàn)上問(wèn)曰：「河北再榷鹽何也？」上曰：「始議立法，非再榷?！狗狡皆唬骸钢苁雷谌逗颖丙}，犯輒處死。世宗北伐，父老遮道泣訴，願(yuàn)以鹽課均之兩稅，而弛其禁，許之，今兩稅鹽錢是也。豈非再榷乎？且今未榷，而契丹盜販不已，若榷則鹽貴，契丹之鹽益售，是為我斂怨而使契丹獲福也。契丹鹽入益多，非用兵莫能禁，邊隙一開(kāi)，所得鹽利能補(bǔ)用兵之費(fèi)乎？」上大悟曰：「其語(yǔ)宰相立罷之?！狗狡皆唬骸阜m未下，民已戶知之，當(dāng)直以手詔罷，不可自下出也?！股舷玻狡矫茏衷t下之。河朔父老相率拜迎，於澶州為佛老會(huì)七日，以報(bào)上恩，且刻詔北京。後父老過(guò)其下，必稽首流涕。
久之，緡錢所入益耗，皇祐中，視舊額幾亡其半。陝州錄事參軍王伯瑜監(jiān)滄州鹽山務(wù)，獻(xiàn)議商人受鹽滄、濱二州，以囊貯之，囊毋過(guò)三石三斗，斗為鹽六斤，除三斗為耗勿算，餘算其半。予券為驗(yàn)，州縣驗(yàn)券縱之，聽(tīng)至所鬻州軍併輸算錢；即所貯過(guò)數(shù)，予及受者皆罰，商人私挾它鹽，并沒(méi)其貲。時(shí)知滄州田京，與伯瑜合議上聞，詔試行之，踰年，歲課增三萬(wàn)餘緡，遂以為定制。熙寧八年，三司使章惇又請(qǐng)榷河北鹽，召提舉河北、京東鹽稅周革入議，將施行焉。文彥博論其不便，乃詔仍舊。
卷一百八十一
志第一百三十四
食貨下三
會(huì)子鹽上
會(huì)子、交子之法，蓋有取於唐之飛錢。真宗時(shí)，張?jiān)佹?zhèn)蜀，患蜀人鐵錢重，不便貿(mào)易，設(shè)質(zhì)劑之法，一交一緡，以三年為一界而換之。六十五年為二十二界，謂之交子，富民十六戶主之。後富民貲稍衰，不能償所負(fù)，爭(zhēng)訟不息。轉(zhuǎn)運(yùn)使薛田、張若谷請(qǐng)置益州交子務(wù)，以榷其出入，私造者禁之。仁宗從其議。界以百二十五萬(wàn)六千三百四十緡為額。
神宗熙寧初，立偽造罪賞如官印文書(shū)法。河?xùn)|運(yùn)鐵錢勞費(fèi)，公私苦之。二年，乃詔置交子務(wù)于潞州。轉(zhuǎn)運(yùn)司以其法行則鹽、礬不售，有害入中糧草，遂奏罷之。四年，復(fù)行於陝西，而罷永興軍鹽鈔場(chǎng)，文彥博言其不便；會(huì)張景憲出使延州還，亦謂可行於蜀不可行於陝西，未幾竟罷。五年，交子二十二界將易，而後界給用已多，詔更造二十五界者百二十五萬(wàn)，以償二十三界之?dāng)?shù)，交子有兩界自此始。時(shí)交子給多而錢不足，致價(jià)太賤，既而竟無(wú)實(shí)錢，法不可行。而措置熙河財(cái)利孫迥言：「商人買販，牟利於官，且損鈔價(jià)?！轨妒橇T陝西交子法。
紹聖以後，界率增造，以給陝西沿邊糴買及募兵之用，少者數(shù)十萬(wàn)緡，多者或至數(shù)百萬(wàn)緡；而成都乏用，又請(qǐng)印造，故每歲書(shū)放亦無(wú)定數(shù)。
崇寧三年，置京西北路專切管幹通行交子所，倣川峽路立偽造法。通情轉(zhuǎn)用并鄰人不告者，皆罪之；私造交子紙者，罪以徒配。四年，令諸路更用錢引，準(zhǔn)新樣印製，四川如舊法。罷在京并永興軍交子務(wù)，在京官吏，併歸買鈔所。時(shí)錢引通行諸路，惟閩、浙、湖、廣不行，趙挺之以為閩乃蔡京鄉(xiāng)里，故得免焉。明年，尚書(shū)省言：「錢引本以代鹽鈔，而諸路行之不通，欲權(quán)罷印製。在官者，如舊法更印解鹽鈔；民間者，許貿(mào)易，漸赴買鈔所如鈔法分?jǐn)?shù)計(jì)給?！箯闹?br />
大觀元年，詔改四川交子務(wù)為錢引務(wù)。自用兵取湟、廓、西寧，藉其法以助邊費(fèi)，較天聖一界逾二十倍，而價(jià)愈損。及更界年，新交子一當(dāng)舊者四，故更張之。以四十三界引準(zhǔn)書(shū)放數(shù)，仍用舊印行之，使人不疑擾，自後並更為錢引。二年，而陝西、河?xùn)|皆以舊錢引入成都換易，故四川有壅遏之弊，河、陝?dòng)械劳局D，豪家因得以損直斂取。乃詔永興軍更置務(wù)納換陝西、河?xùn)|引，仍遣文臣二人監(jiān)之。八月，知威州張持奏：「本路引一千者今僅直十之一，若出入無(wú)弊，可直八百，流通用之，官吏奉舊並用引，請(qǐng)稍給錢便用?！惯譃槌啥悸忿D(zhuǎn)運(yùn)判官，提舉川引。後引價(jià)益賤，不可用，持復(fù)別用印押以給官吏，他無(wú)印押者皆棄無(wú)用。言者論其非法，持坐遠(yuǎn)謫。三年，詔錢引四十一界至四十三界毋收易，自後止如天聖額書(shū)放，銅錢地內(nèi)勿用。四年，假四川提舉諸司封椿錢五十萬(wàn)緡為成都務(wù)本，侵移者準(zhǔn)常平法。
政和元年，戶部言成都漕司奏：「昨令輸官之引，以十分為率，三分用民戶所有，而七分赴官場(chǎng)買納，由是人以七分為疑。請(qǐng)自今無(wú)計(jì)以三七分之?dāng)?shù)，並許通用，願(yuàn)買納者聽(tīng)。民間舊以本錢未至，引價(jià)大損，故州官官錢亦減數(shù)收市；今本錢已足，請(qǐng)勿減數(shù)以祛民惑。又請(qǐng)四十三界引俟界滿勿換給，自四十四界為改法之首。」而戶部詳度欲止行四十四界，其四十五界勿印。若通行及乏用，聽(tīng)於界內(nèi)續(xù)增其新引給換之，餘如舊鬻之，或於給錢之所易錢儲(chǔ)以為本，移用者如擅支封樁錢法。詔可。靖康元年，令川引並如舊即成都府務(wù)納換。以置務(wù)成都，便利歲久，至諸州則有料次交雜之弊，故有是詔。
大凡舊歲造一界，備本錢三十六萬(wàn)緡，新舊相因。大觀中，不蓄本錢而增造無(wú)藝，至引一緡當(dāng)錢十?dāng)?shù)。及張商英秉政，奉詔復(fù)循舊法。宣和中，商英錄奏當(dāng)時(shí)所行，以為自舊法之用，至今引價(jià)復(fù)平。
高宗紹興元年，有司因婺州屯兵，請(qǐng)樁辦合用錢，而路不通舟，錢重難致。乃造關(guān)子付婺州，召商人入中，執(zhí)關(guān)於榷貨務(wù)請(qǐng)錢，願(yuàn)得茶、鹽、香貨鈔引者聽(tīng)。於是州縣以關(guān)子充糴本，未免抑配，而榷貨務(wù)又止以日輸三分之一償之，人皆嗟怨。六年，詔置行在交子務(wù)。臣僚言：「朝廷措置見(jiàn)錢關(guān)子，有司寖失本意，改為交子，官無(wú)本錢，民何以信？」於是罷交子務(wù)，令榷貨務(wù)儲(chǔ)見(jiàn)錢印造關(guān)子。二十九年，印公據(jù)、關(guān)子，付三路總領(lǐng)所：淮西、湖廣關(guān)子各八十萬(wàn)緡，淮東公據(jù)四十萬(wàn)緡，皆自十千至百千，凡五等。內(nèi)關(guān)子作三年行使，公據(jù)二年，計(jì)錢銀中半入納。
三十年，戶部侍郎錢端禮被旨造會(huì)子，儲(chǔ)見(jiàn)錢，於城內(nèi)外流轉(zhuǎn)，其合發(fā)官錢，並許兌會(huì)子輸左藏庫(kù)。明年，詔會(huì)子務(wù)隸都茶場(chǎng)。三十二年，定偽造會(huì)子法。犯人處斬，賞錢千貫，不願(yuàn)受者補(bǔ)進(jìn)義校尉。若徒中及庇匿者能告首，免罪受賞，願(yuàn)補(bǔ)官者聽(tīng)。當(dāng)時(shí)會(huì)紙取於徽、池，續(xù)造於成都，又造於臨安。會(huì)子初行，止於兩浙，後通行於淮、浙、湖北、京西。除亭戶鹽本用錢，其路不通舟處上供等錢，許盡輸會(huì)子；其沿流州軍，錢、會(huì)中半；民間典賣田宅、馬牛、舟車等如之，全用會(huì)子者聽(tīng)。
孝宗隆興元年，詔會(huì)子以「隆興尚書(shū)戶部官印會(huì)子之印」為文，更造五百文會(huì)，又造二百、三百文會(huì)。置江州會(huì)子務(wù)。乾道二年，以會(huì)子之弊，出內(nèi)庫(kù)及南庫(kù)銀一百萬(wàn)收之。三年，以民間會(huì)子破損，別造五百萬(wàn)換給。又詔損會(huì)貫百錢數(shù)可驗(yàn)者，並作上供錢入輸，巨室以低價(jià)收者坐之。四年，以取到舊會(huì)毀抹付會(huì)子局重造，三年立為一界，界以一千萬(wàn)貫為額，隨界造新?lián)Q舊。以戶部尚書(shū)曾懷同共措置，鑄「提領(lǐng)措置會(huì)子庫(kù)」印。每道收靡費(fèi)錢二十足，零百半之，凡舊會(huì)破損，貫百字存、印文可驗(yàn)者，即與兌換。五年，令行在榷貨務(wù)、都茶場(chǎng)將請(qǐng)算茶、鹽、香、礬鈔引，權(quán)許收換第一界，自後每界收換如之。其州縣諸色綱錢，以七分收錢，三分收會(huì)。九年，定捕造偽會(huì)之賞。
淳熙元年，詔左藏南上庫(kù)給會(huì)子二十五萬(wàn)，收買臨安、平江、紹興、明秀州額外浮鹽，其齎到鈔錢，令榷貨務(wù)月終輸封樁庫(kù)，以備循環(huán)換易會(huì)子。三年，詔第三界、四界各展限三年，令都茶場(chǎng)會(huì)子庫(kù)以第四界續(xù)印會(huì)子二百萬(wàn)貯南庫(kù)。當(dāng)時(shí)戶部歲入一千二百萬(wàn)，其半為會(huì)子，而南庫(kù)以金銀換收者四百萬(wàn)，流行於外者纔二百萬(wàn)耳。光宗紹熙元年，詔第七、第八界會(huì)子各展三年。臣僚言：「會(huì)子界以三年為限，今展至再，則為九年，何以示信？」於是詔造第十界立定年限。
慶元元年，詔會(huì)子界以三千萬(wàn)為額。嘉定二年，以三界會(huì)子數(shù)多，稱提無(wú)策，會(huì)十一界除已收換，尚有一千三百六十萬(wàn)餘貫，十二界、十三界除燒毀尚有一萬(wàn)二百餘萬(wàn)貫。十二界四千七百萬(wàn)餘貫，十三界五千五百萬(wàn)餘貫。詔封樁庫(kù)撥金一十五萬(wàn)兩，兩為錢四十貫。度牒七千道，每道為錢一千貫。官告綾紙、乳香，乳香每套一貫六百文。湊成二千餘[一]湊成二千餘按兩朝綱目卷一二、朝野雜記乙集卷一六東南收兌會(huì)子條，都說(shuō)是年以諸色名件拘回舊會(huì)，合計(jì)二千四百九十九萬(wàn)餘緡。此處下當(dāng)有「萬(wàn)」字。添貼臨安府官局，收易舊會(huì)，品搭入輸。十一界會(huì)子二分，十二、十三界會(huì)子各四分。以舊會(huì)之二，易新會(huì)之一。泉州守臣宋均、南劍州守臣趙崇亢、陳宓，皆以稱提失職，責(zé)降有差。
紹定五年，兩界會(huì)子已及二億二千九百餘萬(wàn)。端平二年，臣僚言：「兩界會(huì)子，遠(yuǎn)者曾未數(shù)載，近者甫及朞年，非有破壞塗汙之弊，今當(dāng)以所收之會(huì)付封樁庫(kù)貯之，脫有緩急，或可濟(jì)事?！褂兄紡闹?。淳祐二年，宗正丞韓祥奏：「壞楮幣者只緣變更，救楮幣者無(wú)如收減。自去年至今，楮價(jià)粗定，不至折閱者，不變更之力也。今已罷諸造紙局及諸州科買楮皮，更多方收減，則楮價(jià)有可增之理。」上曰：「善?！谷?，臣僚言：「今官印之?dāng)?shù)雖損，而偽造之券愈增；且以十五、十六界會(huì)子言之，其所入之?dāng)?shù)，宜減於所出之?dāng)?shù)。今收換之際，元額既溢，來(lái)者未已，若非偽造，其何能致多如是？太抵前之二界，盡用川紙，物料既精，工製不茍，民欲為偽，尚或難之。迨十七界之更印，已雜用川、杜之紙，至十八界則全用杜紙矣。紙既可以自造，價(jià)且五倍於前，故昔之為偽者難，今之為偽者易。人心循利，甚於畏法，況利可立致，而刑未即加者乎？臣愚以為抄撩之際，增添紙料，寬假工程，務(wù)極精緻，使人不能為偽者，上也；禁捕之法，厚為之勸，厲為之防，使人不敢為偽者，次也?！蛊吣?，以十八界與十七界會(huì)子更不立限，永遠(yuǎn)行使。十一年，以會(huì)價(jià)增減課其官吏。景定四年，以收買逾限之田，復(fù)日增印會(huì)子一十五萬(wàn)貫。
咸淳四年，以近頒見(jiàn)錢關(guān)子，貫作七百七十文足，十八界每道作二百五十七文足，三道準(zhǔn)關(guān)子一貫，同見(jiàn)錢轉(zhuǎn)使，公私擅減者，官以贓論，吏則配籍。五年，復(fù)申嚴(yán)關(guān)子減落之禁。七年，以行在紙局所造關(guān)子紙不精，命四川制司抄造輸送，每歲以二千萬(wàn)作四綱。
川引自張浚開(kāi)宣府，趙開(kāi)為總餉，以供糴本，以給軍需，增印日多，莫能禁止。七年[二]七年按繫年要錄卷一０九，紹興七年二月丙午：「川、陝宣撫副使吳玠初置銀會(huì)子於河池，乞今不改?！勾颂幨?shū)「紹興」紀(jì)元。川、陝副帥吳玠請(qǐng)置銀會(huì)於河池，不許。蓋前宋時(shí)，蜀交出放兩界，每界一百二十餘萬(wàn)。今三界通行，為三千七百八十餘萬(wàn)，至紹興末，積至四千一百四十七萬(wàn)餘貫；所貯鐵錢，僅及七十萬(wàn)貫，以鹽酒等陰為稱提。是以餉臣王之望亦謂添印錢引以救目前，不得不為朝廷遠(yuǎn)慮。詔添印三百萬(wàn)，之望止添印一百萬(wàn)。孝宗隆興二年，餉臣趙沂添印二百萬(wàn)。淳熙五年，以蜀引增至四千五百餘萬(wàn)，立額不令再增。光宗紹熙二年，詔川引展界行使。寧宗嘉泰末，兩界出放凡五千三百餘萬(wàn)緡，通三界出放益多矣。
開(kāi)禧末，餉臣陳咸以歲用不足，嘗為小會(huì)，卒不能行。嘉定初，每緡止直鐵錢四百以下，咸乃出金銀、度牒一千三百萬(wàn)，收回半界，期以歲終不用。然四川諸州，去總所遠(yuǎn)者千數(shù)百里，期限已逼，受給之際，吏復(fù)為姦。於是商賈不行，民皆嗟怨，一引之直，僅售百錢。制司乃諭人除易一千三百萬(wàn)引，三界依舊通行，又檄總所取金銀就成都置場(chǎng)收兌，民心稍定。自後引直鐵錢五百有奇，若關(guān)外用銅錢，引直百七十錢而已。
嘉定三年春，制、總司收換九十一界二千九百餘萬(wàn)緡；其千二百萬(wàn)緡，以茶馬司羨餘錢及制司空名官告，總所樁金銀、度牒對(duì)鑿，餘以九十三界錢引收兌；又造九十四界錢引五百萬(wàn)緡，以收前宣撫程松所增之?dāng)?shù)；凡民間輸者，每引百貼八千。其金銀品搭，率用新引七分，金銀三分，其金銀品色官稱，不無(wú)少虧，每舊引百，貼納二十引。蓋自元年、三年兩收舊引，而引直遂復(fù)如故。昔高宗因論四川交子，最善沈該稱提之說(shuō)，謂官中常有錢百萬(wàn)緡，如交子價(jià)減，官用錢買之，方得無(wú)弊。
九年[三]九年按宋史全文卷三四上淳祐九年九月甲子條說(shuō)：「四川制臣余玠請(qǐng)交引以十年為界，詔從之?！勾颂幨?shū)「淳祐」紀(jì)元。四川安撫制置大使司言：「川引每界舊例三年一易。自開(kāi)禧軍興以後，用度不給，展年收兌，遂至兩界、三界通使；然率以三年界滿，方出令展界，以致民聽(tīng)惶惑。今欲以十年為一界，著為定令，則民旅不復(fù)懷疑?！箯闹?。
寶祐四年臺(tái)臣奏：「川引、銀會(huì)之弊，皆因自印自用，有出無(wú)收。今當(dāng)拘其印造之權(quán)，歸之朝廷，倣十八界會(huì)子造四川會(huì)子，視淳祐之令，作七百七十陌，於四川州縣公私行使。兩料川引並毀，見(jiàn)在銀會(huì)姑存。舊引既清，新會(huì)有限，則楮價(jià)不損，物價(jià)自平，公私俱便矣?！褂兄紡闹Ｏ檀疚迥?，復(fù)以會(huì)板發(fā)下成都運(yùn)司掌之，從制司抄紙發(fā)往運(yùn)司印造畢功，發(fā)回制司，用總所印行使，歲以五百萬(wàn)為額。
紹興末，會(huì)子未有兩淮、湖廣之分，其後會(huì)子太多而本錢不足，遂致有弊。乾道二年，詔別印二百、三百、五百、一貫交子三百萬(wàn)，止行用於兩淮，其舊會(huì)聽(tīng)對(duì)易。凡入輸買賣，並以交子及錢中半。如往來(lái)不便，詔給交子、會(huì)子各二十萬(wàn)，付鎮(zhèn)江、建康府榷貨務(wù)，使淮人之過(guò)江、江南人之渡淮者，皆得對(duì)易循環(huán)以用。然自紹興末年，銅錢禁用於淮而易以鐵錢，會(huì)子既用於淮而易以交子，於是商賈不行，淮民以困。右司諫陳良祐言交子不便，詔兩淮郡守、漕臣條其利害，皆謂所降交子數(shù)多，而銅錢并會(huì)子不過(guò)江，是致民旅未便。於是詔銅錢并會(huì)子依舊過(guò)江行用，民間交子許作見(jiàn)錢輸官，凡官交，盡數(shù)輸行在左藏庫(kù)。
三年，詔造新交子一百三十萬(wàn)，付淮南漕司分給州軍對(duì)換行使，不限以年；其運(yùn)司見(jiàn)儲(chǔ)交子，先付南庫(kù)交收。紹熙三年，詔新造交子三百萬(wàn)貫，以二百萬(wàn)付淮東，一百萬(wàn)付淮西，每貫準(zhǔn)鐵錢七百七十文足，以三年為界。慶元四年，詔兩淮第二界會(huì)子限滿，明年六月，更展一界。嘉定十一年，造兩淮交子二百萬(wàn)，增印三百萬(wàn)。十三年，印二百萬(wàn)，增印一百五十萬(wàn)。十四年、十五年，皆及三百萬(wàn)。自是其數(shù)日增，價(jià)亦日損，稱提無(wú)術(shù)，但屢與展界而已。
初，襄、郢等處大軍支請(qǐng)，以錢銀品搭。孝宗隆興元年，始措置於大軍庫(kù)儲(chǔ)見(jiàn)錢，印造五百并一貫直便會(huì)子，發(fā)赴軍前，並當(dāng)見(jiàn)錢流轉(zhuǎn)。印造之權(quán)既專，印造之?dāng)?shù)日益；且總所所給止行於本路，而荊南水陸要衝，商賈必由之地，流通不便。乾道三年，收其會(huì)子印板。四年，以淮西總所關(guān)子二十萬(wàn)，都茶場(chǎng)鈔引八十萬(wàn)，付湖北漕司收換，輸左藏庫(kù)，又命降銀錢收之。五年，詔戶部給行在會(huì)子五十萬(wàn)，付荊南府兌換。淳熙七年，紹會(huì)子庫(kù)先造會(huì)子一百萬(wàn)，降付湖廣總所收換破會(huì)。十一年，臣僚言：「湖北會(huì)子創(chuàng)於隆興初，迄今二十二年，不曾兌易，稱提不行?！乖t湖廣總領(lǐng)同帥、漕議經(jīng)久利便。帥、漕、總領(lǐng)言：「乞印給一貫、五百例湖北會(huì)子二百萬(wàn)貫，收換舊會(huì)，庶幾流轉(zhuǎn)通快，經(jīng)久可行。」從之。
十三年，詔湖廣會(huì)子仍以三年為界。紹熙元年，詔湖廣總所將見(jiàn)行及樁貯新舊會(huì)取數(shù)，倣行在例立界收換。餉臣梁總奏：「自來(lái)不曾立界，但破損者即行換易，除累易外，尚有五百四十餘萬(wàn)，見(jiàn)在民間行用。乞別樣制作兩界，印造收換?！箯闹?。
嘉定五年，湖廣餉臣王釜，請(qǐng)以度牒、茶引兌第五界舊會(huì)、每度牒一道，價(jià)千五百緡，又貼搭茶引一千五百緡，方許收買，期以一月。然京湖二十一州止置三場(chǎng)，不便。制臣劉光祖乃會(huì)總所以第六界新會(huì)五萬(wàn)緡，令軍民以舊楮二而易其一；繼又令軍民以一楮半而易其一；又請(qǐng)于朝添給新楮十萬(wàn)，軍民賴之。十四年，造湖廣會(huì)子三十萬(wàn)易破會(huì)。十七年，造湖廣第六界會(huì)子二百萬(wàn)。嘉熙二年，撥第七界湖會(huì)九百萬(wàn)付督視參政行府。寶祐二年，撥第八界湖會(huì)三百萬(wàn)貫付湖廣總所，易兩界破會(huì)，自後因仍行之。
鹽之類有二：引池而成者，曰顆鹽，周官所謂盬鹽也；鬻海、鬻井、鬻鹻而成者，曰末鹽，周官所謂散鹽也。宋自削平諸國(guó)，天下鹽利皆歸縣官。官鬻、通商，隨州郡所宜，然亦變革不常，而尤重私販之禁。
引池為鹽，曰解州解縣、安邑兩池。墾地為畦，引池水沃之，謂之種鹽，水耗則鹽成。籍民戶為畦夫，官?gòu)[給之，復(fù)其家。募巡邏之兵百人，目為護(hù)寶都。歲二月一日墾畦，四月始種，八月乃止。安邑池每歲歲種鹽千席[四]安邑池每歲歲種鹽千席此處所列數(shù)字，同下文兩池年產(chǎn)量相差很遠(yuǎn)，通考卷一五征榷考上一「歲」字作「戶」，似近是。解池減二十席，以給本州及三京，京東之濟(jì)兗曹濮單鄆州、廣濟(jì)軍，京西之滑、鄭、陳、潁、汝、許、孟州，陝西之河中府、陝虢州、慶成軍，河?xùn)|之晉、絳、慈、隰州，淮南之宿、亳州，河北之懷州及澶州諸縣之在河南者。凡禁榷之地，官立標(biāo)識(shí)、候望以曉民。其通商之地，京西則蔡襄鄧隨唐金房均郢州、光化信陽(yáng)軍，陝西則京兆鳳翔府、同華耀乾商涇原邠寧儀渭鄜坊丹延環(huán)慶秦隴鳳階成州、保安鎮(zhèn)戎軍，及澶州諸縣之在河北者。顆、末鹽皆以五斤為斗，顆鹽之直每斤自四十四至三十四錢，有三等。至道二年，兩池得鹽三十七萬(wàn)三千五百四十五席，席一百一十六斤半。三年，鬻錢七十二萬(wàn)八千餘貫。
咸平中，度支使梁鼎言：「陝西沿邊解鹽請(qǐng)勿通商，官自鬻之?！乖t以鼎為陝西制置使，又以內(nèi)殿崇班杜承睿同制置陝西青白鹽事。承睿言：「鄜、延、環(huán)、慶、儀、渭等州洎禁青鹽之後，令商人入芻粟[五]令商人入芻粟「令」原作「今」，據(jù)本書(shū)卷三０四梁鼎傳改。運(yùn)解鹽於邊貨鬻，其直與青鹽不至相懸，是以民食賤鹽，須至畏法，而蕃部青鹽難售。今聞運(yùn)解鹽於邊，欲與內(nèi)地同價(jià)，邊民必冒法圖利，卻入蕃界私販青鹽，是助寇資而結(jié)民怨矣?！估^又有上疏言其不便者，鼎請(qǐng)候至邊部斡運(yùn)，及乘傳至解池即禁止商販。旋運(yùn)鹽赴邊，公私大有煩費(fèi)，而邊民頓無(wú)入中[六]而邊民頓無(wú)入中「入中」原作「入市」，據(jù)長(zhǎng)編卷五四改。物論紛擾。於是命判鹽鐵勾院林特、知永興軍張?jiān)佋斪h，以為公私非便，請(qǐng)復(fù)舊商販。詔切責(zé)鼎，罷度支使。大中祥符九年，陝西轉(zhuǎn)運(yùn)使張象中言：「兩池所貯鹽計(jì)直二千一百七十六萬(wàn)一千八十貫，慮尚有遺利，望行條約?！拐孀谠唬骸傅乩?，此亦至矣，過(guò)求增羨，慮有時(shí)而闕?！共辉S。
先是，五代時(shí)鹽法太峻。建隆二年，始定官鹽闌入法，禁地貿(mào)易至十斤、鬻鹻鹽至三斤者乃坐死，民所受蠶鹽以入城市三十斤以上者，上請(qǐng)。三年，增闌入至三十斤、鬻鹻至十斤坐死，蠶鹽入城市百斤以上，奏裁。自乾德四年後，每詔優(yōu)寬。太平興國(guó)二年，乃詔闌入至二百斤以上，鬻鹻及主吏盜販至百斤以上，蠶鹽入城市五百斤以上，並黥面送闕下。至淳化五年，改前所犯者止配本州牢城。代州寶興軍之民私市契丹骨堆渡及桃山鹽，雍熙四年，詔犯者自一斤論罪有差，五十斤加役流，百斤以上部送闕下。
天聖以來(lái)，兩池畦戶總?cè)侔耸?，以本州及旁州之民為之，戶歲出夫二人，人給米日二升，歲給戶錢四萬(wàn)。為鹽歲百五十二萬(wàn)六千四百二十九石，石五十斤，以席計(jì)，為六十五萬(wàn)五千一百二十席，席百一十六斤。禁榷之地，皆官役鄉(xiāng)戶衙前及民夫，謂之帖頭，水陸漕運(yùn)。而通商州軍並邊秦、延、環(huán)、慶、渭、原、保安、鎮(zhèn)戎、德順，又募人入中芻粟，以鹽償之。
凡通商州軍，在京西者為南鹽，在陝西者為西鹽，若禁鹽地則為東鹽，各有經(jīng)界，以防侵越。天聖初，計(jì)置司議茶鹽利害，因言：「兩池舊募商人售南鹽者，入錢京師榷貨務(wù)。乾興元年，歲入纔二十三萬(wàn)緡，視天禧三年數(shù)損十四萬(wàn)。請(qǐng)一切罷之，專令入中並邊芻粟，及為之增約束、申防禁，以絕私販之弊。」久之，復(fù)詔入錢京師，從商人所便。
三京、二十八州軍，官自輦鹽，百姓困於轉(zhuǎn)輸。天聖八年，上書(shū)者言：「縣官禁鹽，得利微而為害博，兩池積鹽為阜，其上生木合抱，數(shù)莫可較。宜聽(tīng)通商，平估以售，可以寬民力?！乖t翰林學(xué)士盛度、御史中丞王隨議更其制度。因畫(huà)通商五利上之曰：「方禁商時(shí)，伐木造船輦運(yùn)，兵民不勝疲勞，今去其弊，一利也；陸運(yùn)既差帖頭，又役車戶，貧人懼役，連歲逋逃，今悉罷之，二利也；船運(yùn)有沉溺之患，綱吏侵盜，雜以泥沙硝石，其味苦惡，疾生重膇，今皆得食真鹽，三利也；錢幣國(guó)之貨泉，欲使通流，富家多藏鏹不出，民用益蹙，今歲得商人出緡錢六十餘萬(wàn)助經(jīng)費(fèi)，四利也；歲減監(jiān)官、兵卒、畦夫傭作之給，五利也?！故拢t罷三京、二十八州軍榷法，聽(tīng)商人入錢若金銀京師榷貨務(wù)，受鹽兩池。行之一年，視天聖七年，增緡錢十五萬(wàn)。其後歲課減耗，命翰林學(xué)士宋庠等以天聖九年至寶元二年新法較之，視乾興至天聖八年舊法，歲課損二百三十六萬(wàn)緡?？刀ㄔ?，詔京師、南京及京東州軍，淮南宿、亳州，皆禁如舊。未幾，復(fù)弛京師榷法，并詔三司議通淮南鹽給京東等八州，於是兗、鄆、宿、亳皆食淮南鹽矣。
自元昊反，聚兵西鄙，並邊入中芻粟者寡。縣官急於兵食，調(diào)發(fā)不足，因聽(tīng)入中芻粟，予券趨京師榷貨務(wù)受錢若金銀；入中它貨，予券償以池鹽。繇是羽毛、筋角、膠漆、鐵炭、瓦木之類，一切以鹽易之。猾商貪吏，表裏為姦，至入椽木二，估錢千，給鹽一大席，為鹽二百二十斤。虛費(fèi)池鹽，不可勝計(jì)，鹽直益賤，販者不行，公私無(wú)利。慶曆二年，復(fù)京師榷法，凡商人虛估受券及已受鹽未鬻者，皆計(jì)直輸虧官錢。內(nèi)地州軍民間鹽，悉收市入官，官為置場(chǎng)增價(jià)出之。復(fù)禁永興、同、華、耀、河中、陝、虢、解、晉、絳、慶成十一州軍商鹽，官自輦運(yùn)，以衙前主之。又禁商鹽私入蜀，置折博務(wù)於永興、鳳翔，聽(tīng)人入錢若蜀貨，易鹽趨蜀中以售。久之，東、南鹽地悉復(fù)禁榷，兵民輦運(yùn)，不勝其苦，州郡騷然。所得鹽利，不足以佐縣官之急。並邊務(wù)誘人入中芻粟，皆為虛估，騰踴至數(shù)倍，大耗京師錢幣，帑藏益虛。
太常博士范祥，關(guān)中人也，熟其利害，常謂兩池之利甚博，而不能少助邊計(jì)者，公私侵漁之害也；儻一變法，歲可省度支緡錢數(shù)十百萬(wàn)。乃畫(huà)策以獻(xiàn)。是時(shí)韓琦為樞密副使，與知制誥田況皆請(qǐng)用祥策。四年，詔祥馳傳與陝西都轉(zhuǎn)運(yùn)使程戡議之，而戡議與祥不合，祥尋亦遭喪去。八年，祥復(fù)申其說(shuō)，乃以為陝西提點(diǎn)刑獄兼制置解鹽事，使推行之。其法：舊禁鹽地一切通商，聽(tīng)鹽入蜀；罷九州軍入中芻粟，令入實(shí)錢，償以鹽，視入錢州軍遠(yuǎn)近及所指東、西、南鹽，第優(yōu)其直；東、南鹽又聽(tīng)入錢永興、鳳翔、河中；歲課入錢總為鹽三十七萬(wàn)五千大席，授以要券，即池驗(yàn)券，按數(shù)而出，盡弛兵民輦運(yùn)之役。又以延、慶、環(huán)、渭、原、保安、鎮(zhèn)戎、德順地近烏、白池，姦人私以青白鹽入塞，侵利亂法。乃募人入中池鹽，予券優(yōu)其估，還，以池鹽償之；以所入鹽官自出鬻，禁人私售，峻青白鹽之禁。並邊舊令入中錢、炭、瓦、木之類，皆重為法以絕之。其先以虛估受券及已受鹽未鬻者，悉計(jì)直使輸虧官錢。又令三京及河中、河陽(yáng)、陝、虢、解、晉、絳、濮、慶成、廣濟(jì)官仍鬻鹽，須商賈流通乃止。以所入緡錢市並邊九州軍芻粟，悉留榷貨務(wù)錢幣以實(shí)中都。行之?dāng)?shù)年，黠商貪賈，無(wú)所僥倖，關(guān)內(nèi)之民，得安其業(yè)，公私便之。
皇祐元年，侍御史知雜何郯復(fù)言改法非是。明年，遣三司戶部副使包拯馳視，還言行之便，第請(qǐng)商人入錢及延、環(huán)等八州軍鬻鹽，皆重?fù)p其直[七]皆重?fù)p其直「重」，長(zhǎng)編卷一六七作「量」。即入鹽八州軍者，增直以售，三京及河中等處禁官鬻鹽。而三司謂京師商賈罕至則鹽貴，請(qǐng)得公私並貿(mào)，餘禁止。皆聽(tīng)之。田況為三司使，請(qǐng)久任祥，俾專其事。擢祥權(quán)陝西轉(zhuǎn)運(yùn)使，賜金紫服。祥初言歲入緡錢可得二百三十萬(wàn)，皇祐三年[八]皇祐三年「三年」原作「初年」，據(jù)長(zhǎng)編卷一八七、編年綱目卷一四改。入緡錢二百二十一萬(wàn)；四年，二百一十五萬(wàn)。以四年數(shù)視慶曆六年，增六十八萬(wàn)；視七年，增二十萬(wàn)。又舊歲出榷貨務(wù)緡錢，慶曆二年，六百四十七萬(wàn)；六年，四百八十萬(wàn)。至是，榷貨務(wù)錢不復(fù)出。其後，歲入雖贏縮不常，至五年，猶及百七十八萬(wàn)；至和元年，百六十九萬(wàn)。時(shí)祥已坐它罪貶，命轉(zhuǎn)運(yùn)使李參代之。三年，遂以元年入錢為歲課定率，量入計(jì)出，可助邊費(fèi)十分之八。
久之，並邊復(fù)聽(tīng)入芻粟以當(dāng)實(shí)錢，而虛估之弊滋長(zhǎng)，券直亦從而賤，歲損官課，無(wú)慮百萬(wàn)。嘉祐三年，三司使張方平及包拯請(qǐng)復(fù)用祥，於是復(fù)以祥總鹽事。祥請(qǐng)重禁入芻粟者，其券在嘉祐三年已前，每券別請(qǐng)輸錢一千，然後予鹽。又言商人持券若鹽鬻京師，皆虧失本錢。請(qǐng)置官京師，蓄錢二十萬(wàn)緡，以待商人至者，券若鹽估賤，則官為售之。券紙六千，鹽席十千，毋輒增損，所以平其市估，使不得為輕重。詔以都鹽院監(jiān)官兼領(lǐng)，自是稍復(fù)舊。未幾祥卒，以轉(zhuǎn)運(yùn)副使薛向繼之。治平二年，歲入百六十七萬(wàn)。
初，祥以法既通商，恐失州縣征算，乃計(jì)所歷所至合輸算錢，併率以為入中之?dāng)?shù)。自後州縣猶算如舊。嘉祐六年，向悉罷之，并奏減八州軍鬻鹽價(jià)。兩池畦戶，歲役解、河中、陝、虢、慶成之民，官司旁緣侵剝，民以為苦，乃詔三歲一代。嘗積逋課鹽至三百三十七萬(wàn)餘席，遂蠲其半。中間以積鹽多，特罷種鹽一歲或二歲三歲，以寬其力。後又減畦戶之半，稍以傭夫代之，五州之民始安。
青白鹽出烏、白兩池，西羌擅其利。自李繼遷叛，禁毋入塞，未幾罷，已而復(fù)禁。乾興初，嘗詔河?xùn)|邊人犯青白鹽禁者如陝西法。慶曆中，元昊納款，請(qǐng)歲入十萬(wàn)石售縣官，仁宗以其亂法，不許。自范祥議禁八州軍商鹽，重青白鹽禁，而官鹽估貴，土人及蕃部販青白鹽者益衆(zhòng)，往往犯法抵死而莫肯止。至和中，詔番部販青白鹽抵死者，止投海島，羣黨為民害者，上請(qǐng)。嘉祐赦書(shū)，稍遷配徒者於近地，自是禁法稍寬。熙寧初，詔淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使張靖究陝西鹽、馬得失。靖指向欺隱狀，王安石右向，靖竟得罪，擢向?yàn)榻⒒吹嚷钒l(fā)運(yùn)使。諫官范純?nèi)恃再p罰失當(dāng)，因數(shù)向五罪，向任如初。乃請(qǐng)即永興軍置賣鹽場(chǎng)，又以邊費(fèi)錢十萬(wàn)緡，儲(chǔ)永興軍為鹽鈔本，繼又增二十萬(wàn)。
四年，詔陝西行蜀交子法，罷市鈔；或論其不便，復(fù)舊。七年，中書(shū)議陝西鹽鈔，出多虛鈔，而鹽益輕，以鈔折兌糧草，有虛擡邊糴之患。請(qǐng)用交子法，使其數(shù)與見(jiàn)錢相當(dāng)，可濟(jì)緩急。詔以皮公弼、熊本、宋迪分領(lǐng)其事，趙瞻制置。又以內(nèi)藏錢二百萬(wàn)緡假三司，遣市易吏行四路請(qǐng)買鹽引，仍令秦鳳、永興鹽鈔，歲以百八十萬(wàn)為額。八年，中書(shū)奏陝西鹽鈔利害及立法八事，大抵謂買鈔本錢有限，而出鈔過(guò)多，買不盡則鈔賤而糴貴，故出鈔不可無(wú)限。然商人欲變易見(jiàn)錢，而官不為買，即為兼并所抑，則鈔價(jià)益賤；而邊境有急，鈔未免多出，故當(dāng)置場(chǎng)以市價(jià)平之。今當(dāng)定買兩路實(shí)賣鹽二百二十萬(wàn)緡，以當(dāng)用鈔數(shù)立額，永興路八十一萬(wàn)五千，秦鳳路一百三十八萬(wàn)五千，內(nèi)熙河路五十三萬(wàn)七千[九]內(nèi)熙河路五十三萬(wàn)七千「內(nèi)」字原脫，據(jù)宋會(huì)要食貨二四之八、長(zhǎng)編卷二六三補(bǔ)。；永興軍遣官買鈔，歲支轉(zhuǎn)運(yùn)司錢十萬(wàn)緡買西鹽鈔，又用市易務(wù)賒請(qǐng)法募人賒鈔變易，即民間鈔多而滯，則送解池毀之。詔從其請(qǐng)，然有司給鈔溢額，猶視其故。九年，乃詔御史劾陝西官吏，止三司額外出鈔。
十年，三司言：「鹽法之弊，由熙河鈔溢額，故價(jià)賤而芻糧貴。又東、西、南三路通商郡邑榷賣官鹽，故商旅不行。今鹽法當(dāng)改，官賣當(dāng)罷。請(qǐng)先收舊鈔，印識(shí)之舊鹽[一０]印識(shí)之舊鹽宋會(huì)要食貨二四之一三、長(zhǎng)編卷二八０都作「點(diǎn)印舊鹽」；而長(zhǎng)編注引國(guó)史食貨志則作「印識(shí)舊鹽」，此處「之」字疑衍。行加納之法。官盡買舊鈔，其已出鹽，約期聽(tīng)商人自言，準(zhǔn)新價(jià)增之，印鹽席，給符驗(yàn)。東、南舊法鹽鈔，席纔三千五百，西鹽鈔席減一千，官盡買。先令解州場(chǎng)院驗(yàn)商人鈔書(shū)之，乃許賣。已請(qǐng)鹽，立限告賞，聽(tīng)商人自陳，東、南鹽席加錢二千五百，西鹽席加三千，為易舊符，立期令賣。罷兩處禁榷官賣，提舉司賣鹽並用新價(jià)，錢承買舊鈔，商人願(yuàn)對(duì)行算請(qǐng)者聽(tīng)，官為印識(shí)如法。應(yīng)通商地各舉官一員，其鹽席限十日自言，乃令加納錢，為印識(shí)，給新引，聽(tīng)以舊鈔當(dāng)加納錢?！菇孕兄６鴦e定官賣鹽地，市易司已買鹽，亦加納錢。
舊制，河南北曹、濮以西，秦、鳳以東，皆食解鹽。自仁宗時(shí)，解鹽通商，官不復(fù)榷；熙寧中，市易司始榷開(kāi)封、曹濮等州。八年，大理寺丞張景溫提舉出賣解鹽，於是開(kāi)封府界陽(yáng)武、酸棗、封丘、考城、東明、白馬、中牟、陳留、長(zhǎng)垣、胙城、韋城，曹濮澶懷濟(jì)單解州、河中府等州縣，皆官自賣。未幾，復(fù)用商人議，以唐鄧襄均房商蔡郢隨金晉絳虢陳許汝潁隰州、西京、信陽(yáng)軍通商，畿縣及澶、曹、濮、懷、衞、濟(jì)、單、解、同、華、陝、河中府、南京、河陽(yáng)，令提舉解鹽司運(yùn)鹽貨鬻，仍詔三司講求利害。
鹽價(jià)既增，民不肯買，乃課民買官鹽，隨貧富作業(yè)為多少之差。買賣私鹽，聽(tīng)人告，重給賞，以犯人家財(cái)給之。買官鹽食不盡，留經(jīng)宿者，同私鹽法。於是民間騷怨。鹽鈔舊法每席六緡，至是二緡有餘，商不入粟，邊儲(chǔ)失備。召陝西轉(zhuǎn)運(yùn)使皮公弼入議，公弼極言官賣不便，沈括為三司使，不能奪。王安石主景溫，括希安石意，言通商歲失官賣緡錢二十餘萬(wàn)。安石去位，括在三司，乃言官賣當(dāng)罷。於是河陽(yáng)、同華解州、河中、陝府、陳留、雍丘、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶溝、太康、咸平、新鄭聽(tīng)通商，其入不及官賣者，官?gòu)?fù)自賣；澶、濮、濟(jì)、單、曹、懷州，南京，陽(yáng)武、酸棗、封丘、考城、東明、白馬、長(zhǎng)垣、胙城、韋城九縣，官賣如故。詔商鹽入京，悉賣之市易務(wù)，每席毋得減千；民鹽皆買之市易務(wù)，私與商人為市，許告，沒(méi)其鹽。
皮公弼鹽法，酌前後兩池所支鹽數(shù)，歲以二百三十萬(wàn)緡為額[一一]皮公弼鹽法酌前後兩池所支鹽數(shù)歲以二百三十萬(wàn)緡為額宋會(huì)要食貨二四之一五、長(zhǎng)編卷二八一都作：「三司言，相度皮公弼鹽法，今參酌前後兩池所支鹽數(shù)，歲入以二百三十萬(wàn)緡為額?！埂Ｓ至罹熤闷邎?chǎng)，買東、南鹽鈔，市易務(wù)計(jì)為錢五十九萬(wàn)三千餘緡，三司闕錢，請(qǐng)頗還其鈔，令賣之於西，買者其三給錢，其七準(zhǔn)沿邊價(jià)給新引；庶得民間舊鈔，而新引易於變易。詔用其議。公弼請(qǐng)復(fù)范祥舊法平市價(jià)，詔假三司錢三十萬(wàn)緡，市鈔於京師。先是，解鹽分東西，西鹽賣有分域；又並邊州軍市芻糧，給鈔過(guò)多，故鈔及鹽甚賤，官價(jià)自分為二。於是增西鹽價(jià)比東鹽，以平鈔法，歲約增十二萬(wàn)緡，毋復(fù)分東西，悉廢西鹽約束。解池鹽鈔舊以二百二十萬(wàn)緡為額，轉(zhuǎn)運(yùn)使皮公弼請(qǐng)?jiān)鍪f(wàn)，以助邊糴，至是，又為二百四十二萬(wàn)。商人已請(qǐng)西鹽，令加納錢，使與新法價(jià)平。元豐三年，三司舉張景溫賣解鹽息羨，進(jìn)官賜帛。
明年，權(quán)陝西轉(zhuǎn)運(yùn)使李稷言：「自新法未行，鈔之貴賤，視有司出之多寡。新法已後，鈔有定數(shù)，起熙寧十年冬，盡元豐三年，通印給一百七十七萬(wàn)餘席，而鹽池所出纔一百一十七萬(wàn)五千餘席，餘鈔五十九萬(wàn)有餘，流布官私，其勢(shì)不得不賤?！顾煜氯咀〗o。五年，戶部猶以鈔多難售，歲給陝西軍儲(chǔ)鈔二百萬(wàn)，裁其半，然鈔多，卒不能平價(jià)。
元祐元年，戶部及制置解鹽司議：「延、慶、渭、原、環(huán)、鎮(zhèn)戎、保安、德順等八州軍，皆官自鬻，以萬(wàn)五千五百席為額，聽(tīng)商旅入納於八州軍折博務(wù)，算給交引，如范祥舊法。鹽價(jià)錢應(yīng)償者，以轉(zhuǎn)運(yùn)司年額鹽鈔給之，所鬻鹽錢，以待轉(zhuǎn)運(yùn)司糴買。仍舉承務(wù)郎以上一員，於在京置場(chǎng)，以鹽鈔鬻見(jiàn)錢而輸之都鹽院庫(kù)，遇給解鹽額鈔盡歸之本司，毋更給轉(zhuǎn)運(yùn)司。他司皆毋得販易，雖有專旨，聽(tīng)執(zhí)奏。其已買鈔，自本司拘之，若民間鈔少或給本路緡錢，即上戶部議鬻其鈔?！乖t皆從之。既而又以商人入納解鹽減年額賣鹽費(fèi)錢[一二]減年額賣鹽費(fèi)錢「賣」原作「買」，據(jù)宋會(huì)要食貨二四之二八、長(zhǎng)編卷三九六改。二萬(wàn)七千餘緡，增在京買鈔之本。入中解鹽，並効熙河鈔，而價(jià)隨事增損以折，澶懷滑州、陽(yáng)武鹽價(jià)，定為錢八千二百。時(shí)，陝西民多以樸硝私煉成顆，謂之倒硝，頗與解鹽相亂。紹聖三年，制置使孫路以聞，詔犯者減私鹽法一等坐之。
初，神宗時(shí)，官賣解鹽，京西則通商。有沈希顏者為轉(zhuǎn)運(yùn)使，更為榷法，請(qǐng)假常平錢二十萬(wàn)緡，自買解鹽，賣之本路，民已買解鹽盡買入官，掊克牟利，商旅苦之。哲宗即位，殿中侍御史黃降劾希顏?zhàn)?，元祐元年，京西始復(fù)舊制通商，然猶官賣，元符元年乃罷之。永興軍渭河北[一三]永興軍渭河北「渭」下原衍「州」字，據(jù)文義和長(zhǎng)編卷四九四刪。高陵、櫟陽(yáng)、涇陽(yáng)等縣[一四]高陵櫟陽(yáng)涇陽(yáng)等縣「陵」字原脫，「涇」下「陽(yáng)」字原置「高」字下。按永興軍路無(wú)高陽(yáng)和涇縣，其高陵、涇陽(yáng)縣都正在渭北。據(jù)本書(shū)卷八七地理志、九域志卷三補(bǔ)改。如同、華等六州軍，官仍自賣鹽，而禁官司於折博務(wù)買解鹽販易規(guī)利。俄以水壞解池，聽(tīng)河中府解州小池鹽、同華等州私土鹽、階州石鹽、通遠(yuǎn)軍岷州官井鹽鬻於本路，而京東、河北鹽亦通行焉。三年，詔陝西轉(zhuǎn)運(yùn)副使兼制置解鹽使馬城，提舉措置催促陝西、河?xùn)|木栰薛嗣昌，提舉開(kāi)修解州鹽池。
崇寧元年，解州賈瓦南北圓池修治畦眼[一五]修治畦眼「治」原誤作「沼」，據(jù)通考卷一六征榷考改。拍磨布種，通得鹽百七十八萬(wàn)二千七百餘斤。初，解梁東有大鹽澤，綿亙百餘里，歲得億萬(wàn)計(jì)。自元符初，霖潦池壞，至是，乃議修復(fù)；四年，池成。凡開(kāi)二千四百餘畦，百官皆賀。內(nèi)侍王仲千者董其役，以課額敷溢為功。然議者謂解池灌水盈尺，暴以烈日，鼓以南風(fēng)，須臾成鹽，其利固博；茍欲溢額，不俟風(fēng)日之便，厚灌以水，積水而成，味苦不適口。
崇寧初，言事者以鈔法屢變，民聽(tīng)疑惑，公家失輕重之權(quán)，商旅困往來(lái)之費(fèi)，乞復(fù)范祥舊法，謹(jǐn)守而力行之，無(wú)庸輕改。雖可其請(qǐng)，未幾，蔡京建言：「河北、京東末鹽，客運(yùn)至京及京西，袋輸官錢六千，而鹽本不及一千，施行未久，收息及二百萬(wàn)緡。如通至陝西，其利必倍?！棺h遣韓敦立等分路提舉。及鹽池已復(fù)，京仍欲舊解鹽地客算東北末鹽，令榷貨務(wù)入納見(jiàn)緡無(wú)窮，以收己功，乃令解鹽新鈔止行陝西。五年，詔：「鈔法用之，民信已久，飛錢裕國(guó)，其利甚大，比考前後法度，頗究利害，其別為號(hào)驗(yàn)，給解鹽換請(qǐng)新鈔。先以五百萬(wàn)緡赴陝西、河?xùn)|，止給糴買，聽(tīng)商旅赴榷貨務(wù)換請(qǐng)東南鹽鈔。貼輸見(jiàn)緡四分者在舊三分之上，五分者在四分之上。且?guī)信f鈔，輸四分者帶五分，輸五分者帶六分；若不願(yuàn)貼輸錢者，依舊鈔價(jià)減二分。」先是，患豪商擅利源輕重之柄，率減鈔直，使並邊糴價(jià)增高，乃裁限之。崇寧四年，以鈔價(jià)雖裁，其入中州郡，復(fù)增糴價(jià)，客持鈔算請(qǐng)，坐牟大利。乃詔陝西舊鈔易東南末鹽，每百緡用見(jiàn)錢三分，舊鈔七分。後又詔減落鈔價(jià)踰五千者，論以法。
及大觀四年，張商英為相，議復(fù)通行解鹽如舊法，而東北鹽毋得與解鹽地相亂。繼而有司議解池已復(fù)，依舊法印鈔請(qǐng)。商旅已買東北鹽，隨處官司期三日盡籍，輸官償其價(jià)，隱匿者如私鹽法。解鹽未到，官鬻所得東北鹽，解鹽到即止。已請(qǐng)鈔已支者悉毀，已支未請(qǐng)者聽(tīng)別議。在京仍通行，其經(jīng)由州縣鄭州、中牟、開(kāi)封府祥符、陽(yáng)武縣境內(nèi)，亦許通放。而王仲千所請(qǐng)通入京西北路陳潁蔡州、信陽(yáng)軍，權(quán)止之。商旅已算請(qǐng)東北鹽，元指定東京，未至者，止令所至州軍批引；其已入京未貨者，都鹽院全袋拘買鬻之，許坐賈請(qǐng)買碎賣。
政和元年，詔陝西鈔依鈔面實(shí)價(jià)，輒增減者，以違制論。未幾，復(fù)以陝西通行鹽鈔，舊雖約以銅錢六千為鈔面，然鈔貴則入粟增多，鈔平則入穀減少。若限以六千，陝西唯行鐵錢，是鹽鈔一席得六千鐵錢斛斗矣，深損公家，其隨時(shí)增減聽(tīng)之。二年，蔡京復(fù)用事，法仍變改，鈔不可用者悉同敗楮。六年，兩池漫生鹽，募人倍力採(cǎi)取，且議加賞；繼生紅鹽，百官皆賀，制置解鹽使李百祿等第賞有差。七年，議復(fù)行解鹽，時(shí)童貫宣撫關(guān)、河，實(shí)主之。詔解鹽地見(jiàn)行東北鹽，復(fù)盡收入官，官給其直，在京於平貨、在外於市易務(wù)樁管，如解鹽法鬻之；不自陳，如私鹽法。重和元年，詔復(fù)行解鹽舊法。踰年，榷貨歲虧數(shù)百萬(wàn)貫，又鈔價(jià)減落，糴買不行，三省趣講畫(huà)以聞，貫遂請(qǐng)罷領(lǐng)解鹽。俄而三省條奏：舊東北鹽地客販解鹽，立限盡鬻，限竟鬻未盡者，運(yùn)往解鹽地，踰者論如私鹽法。京畿、京西復(fù)置官提舉。初，崇寧中，以鹽各利一方，故解鹽止行本路，東南鬻海利博，行於數(shù)路。既復(fù)行解鹽，商旅苦於折閱，即改如舊，慮商旅疑惑，遂詔諭諸路[一六]詔諭諸路「諭」原作「輸」。按宋會(huì)要食貨二五之一一宣和二年三月十二日詔：「可下諸路曉諭，今來(lái)鈔法更不可改革。」編年綱目卷二八略同?！篙敗棺之?dāng)為「諭」字之訛。據(jù)改。鈔法更不改易，扇搖者論如法，仍倍之。
靖康元年，解鹽鈔入納算請(qǐng)，並參照熙寧、元豐以前舊法，又增改解鹽及東北鹽地，即商旅不願(yuàn)鹽，則用鈔面請(qǐng)錢如舊法。繼定每席鈔為八貫省，盡收入鈔面，其入納糧草者，許直赴池請(qǐng)鹽，省復(fù)入京批鈔之?dāng)_。
鬻海為鹽，曰京東、河北、兩浙、淮南、福建、廣南，凡六路。其鬻鹽之地曰亭場(chǎng)，民曰亭戶，或謂之竈戶。戶有鹽丁，歲課入官，受錢或折租賦，皆無(wú)常數(shù)，兩浙又役軍士定課鬻焉。
諸路鹽場(chǎng)廢置，皆視其利之厚薄，價(jià)之贏縮，亦未嘗有一定之制。末鹽之直，斤自四十七至八錢[一七]斤自四十七至八錢「斤」下原衍「至」字，據(jù)通考卷一五征榷考刪。有二十一等。至道三年，鬻錢總一百六十三萬(wàn)三千餘貫。
其在京東曰密州濤洛場(chǎng)，一歲鬻三萬(wàn)二千餘石，以給本州及沂、濰州，唯登、萊州則通商，後增登州四場(chǎng)。舊南京及曹、濮、濟(jì)、兗、單、鄆、廣濟(jì)七州軍食池鹽，餘皆食二州鹽，官自鬻之。慶曆元年冬，以淄、濰、青、齊、沂、密、徐、淮陽(yáng)八州軍仍歲兇菑，乃詔弛禁，聽(tīng)人貿(mào)易，官收其算，而罷密、登歲課，第令戶輸租錢。其後兗、鄆皆以壤地相接，罷食池鹽，得通海鹽，收算如淄、濰等州。自是諸州官不貯鹽，而百姓蠶鹽歲皆罷給，然使輸錢如故。至和中，始詔百姓輸錢以十分為率，聽(tīng)減三分。
元豐三年，京東轉(zhuǎn)運(yùn)副使李察言：「南京、濟(jì)、濮、曹、單行解鹽；餘十有二州行海鹽，請(qǐng)用今稅法置買賣鹽場(chǎng)。」其法，盡竈戶所鬻鹽而官自賣，重禁私為市者，歲收錢二十七萬(wàn)三千餘緡，而息幾半之。吳居厚為轉(zhuǎn)運(yùn)判官，承察後治鹽法，利入益多。六年，較本路及河北買賣鹽場(chǎng)，自改法抵今一年有半，得息錢三十六萬(wàn)緡。察、居厚皆進(jìn)官，加賜居厚三品服。詔運(yùn)賣鹽錢儲(chǔ)之北京，令河北都轉(zhuǎn)運(yùn)使蹇周輔、判官李南公受法于居厚，行之河北。
其在河北曰濱州場(chǎng)，一歲鬻二萬(wàn)一千餘石，以給本州及棣、祁州雜支，并京東之青、淄、齊州，若大名、真定府，貝、冀、相、衞、邢、洺、深、趙、滄、磁、德、博、濱、棣、祁、定、保、瀛、莫、雄、霸州，德清[一八]德清原作「德河」，據(jù)本書(shū)卷八六地理志、通考卷一五征榷考改。、通利、永靜、乾寧、定遠(yuǎn)[一九]定遠(yuǎn)按九域志卷二，永靜軍本周定遠(yuǎn)軍，景德元年改。上文已有永靜軍，此處不應(yīng)又書(shū)定遠(yuǎn)軍，「定遠(yuǎn)」二字複出。、保定、廣信、永定、安肅軍則通商。後濱州分四務(wù)，又增滄州三務(wù)，歲課九千一百四十五石，以給一路，而京東之淄、青、齊既通商，乃不復(fù)給。
自開(kāi)寶以來(lái)，河北鹽聽(tīng)人貿(mào)易，官收其算，歲額為錢十五萬(wàn)緡。上封者嘗請(qǐng)禁榷以收遺利，余靖時(shí)為諫官，亟言：「前歲軍興，河北點(diǎn)義勇強(qiáng)壯及諸科率，數(shù)年之間，未得休息。臣嘗痛燕薊之地，陷入契丹幾百年，而民忘南顧心者，大率契丹之法簡(jiǎn)易，鹽麴俱賤，科役不煩故也。昔太祖推恩河朔，故許通商，今若榷之，價(jià)必騰踴，民茍懷怨，悔將何及。河朔土多鹽鹵，小民稅地不生五穀，惟刮鹻煎鹽以納二稅，禁之必至逃亡。鹽價(jià)若高，犯法亦衆(zhòng)，邊民怨望，非國(guó)之福，乞且仍舊通商?！蛊渥h遂寢。
慶曆六年，三司使王拱辰復(fù)建議悉榷二州鹽入官，以專其利。都轉(zhuǎn)運(yùn)使魚(yú)周詢以為不可，且言：「商人販鹽，與所過(guò)州縣吏交通為弊，所算十無(wú)二三。請(qǐng)敕州縣以十分算之，聽(tīng)商人至所鬻州軍併輸算錢，歲可得緡錢七十餘萬(wàn)[二０]七十餘萬(wàn)「七」原作「之」，據(jù)長(zhǎng)編卷一五九、通考卷一六征榷考改。」三司奏用其策，仁宗曰：「使人頓食貴鹽，豈朕意哉？」於是三司更立榷法而未下，張方平見(jiàn)上問(wèn)曰：「河北再榷鹽何也？」上曰：「始議立法，非再榷?！狗狡皆唬骸钢苁雷谌逗颖丙}，犯輒處死。世宗北伐，父老遮道泣訴，願(yuàn)以鹽課均之兩稅，而弛其禁，許之，今兩稅鹽錢是也。豈非再榷乎？且今未榷，而契丹盜販不已，若榷則鹽貴，契丹之鹽益售，是為我斂怨而使契丹獲福也。契丹鹽入益多，非用兵莫能禁，邊隙一開(kāi)，所得鹽利能補(bǔ)用兵之費(fèi)乎？」上大悟曰：「其語(yǔ)宰相立罷之?！狗狡皆唬骸阜m未下，民已戶知之，當(dāng)直以手詔罷，不可自下出也?！股舷玻狡矫茏衷t下之。河朔父老相率拜迎，於澶州為佛老會(huì)七日，以報(bào)上恩，且刻詔北京。後父老過(guò)其下，必稽首流涕。
久之，緡錢所入益耗，皇祐中，視舊額幾亡其半。陝州錄事參軍王伯瑜監(jiān)滄州鹽山務(wù)，獻(xiàn)議商人受鹽滄、濱二州，以囊貯之，囊毋過(guò)三石三斗，斗為鹽六斤，除三斗為耗勿算，餘算其半。予券為驗(yàn)，州縣驗(yàn)券縱之，聽(tīng)至所鬻州軍併輸算錢；即所貯過(guò)數(shù)，予及受者皆罰，商人私挾它鹽，并沒(méi)其貲。時(shí)知滄州田京，與伯瑜合議上聞，詔試行之，踰年，歲課增三萬(wàn)餘緡，遂以為定制。熙寧八年，三司使章惇又請(qǐng)榷河北鹽，召提舉河北、京東鹽稅周革入議，將施行焉。文彥博論其不便，乃詔仍舊。
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