鹽下 茶上
卷一百八十三
志第一百三十六
食貨下五
鹽下茶上
其在福建曰福州長(zhǎng)清場(chǎng)，歲鬻十萬(wàn)三百石，以給本路。天聖以來(lái)，福漳泉州、興化軍皆鬻鹽，歲視舊額增四萬(wàn)八千九百八石。
熙寧十年，有廖恩者起為盜，聚黨掠州郡。恩既平，御史中丞鄧潤(rùn)甫言：「閩越山林險(xiǎn)阻，連亙數(shù)千里，無(wú)賴姦民比他路為多，大抵盜販鹽耳。恩平，遂不為備，安知無(wú)躡恩之跡而起者？」乃詔福建路蹇周輔度利害，周輔言：「建劍汀州、邵武軍官賣鹽價(jià)苦高，漳泉福州、興化軍鬻鹽價(jià)賤，故盜多販賣於鹽貴之地。異時(shí)建州嘗計(jì)民產(chǎn)賦錢買鹽，而民憚求有司，徒出錢或不得鹽。今請(qǐng)罷去，頗減建、劍、汀、邵武鹽價(jià)，募上戶為鋪戶，官給券，定月所賣，從官場(chǎng)買之，如是則民易得鹽，盜販不能規(guī)厚利。又稍興復(fù)舊倉(cāng)，選吏增兵。立法，若盜販、知情囊橐之者，不以赦原；三犯，杖、編管鄰州；已編管復(fù)犯者，杖、配犯處本城?！菇孕兄瑲q增賣二十三萬(wàn)餘斤，而鹽官數(shù)外售者不預(yù)焉。
元豐二年，提舉鹽事賈青請(qǐng)自諸州改法酌三年之中數(shù)立額。又請(qǐng)捕盜官獲私鹽多者，論賞不限常法。三年，青上所部賣鹽官吏歲課，比舊額增羨。詔曰：「周輔承命創(chuàng)法，青相繼奉行，期年有成，課增盜止，東南賴之?！箷r(shí)周輔已擢三司副使，監(jiān)司已次被賞者凡二十人。
哲宗即位，御史中丞黃履奏福建多以鹽抑民，詔：「去歲先帝已立分遣御史、郎官察舉監(jiān)司之法，福建遣御史黃降，江西遣御史陳次升按之?！估^又以命吏部郎中張汝賢併察舉周輔所立鹽法。降言：「福州緣王氏之舊，每產(chǎn)錢一當(dāng)餘州之十，其科納以此為率，餘隨均定，鹽額亦當(dāng)五倍，而實(shí)減半焉。昨王子京奏立產(chǎn)鹽法，失於詳究，遂概以額增，多寡之間，遼遠(yuǎn)絕殊，遠(yuǎn)民久無(wú)以伸?！乖t付汝賢。明年，按察司盡以所察事?tīng)盥?，於是福建轉(zhuǎn)運(yùn)副使賈青、王子京皆坐掊克，謫監(jiān)湖南鹽酒稅；刑部侍郎蹇周輔坐議江西鹽法，掊克誕謾，削職知和州；郟亶坐倡議運(yùn)廣鹽江西，張士澄坐附會(huì)推行周輔之法，肆志抑?jǐn)_，並黜官；閩清縣尹徐壽獨(dú)用鹽法初行，能守官不撓，民以故不多受課，言於朝加賞焉。汝賢請(qǐng)定福建產(chǎn)賣鹽額，詔從其請(qǐng)；凡抑民為鹽戶及願(yuàn)退不為行者，以徒一年坐之，提舉鹽事官知而不舉，論如其罪。
已而殿中侍御史呂陶奏：「朝廷以福建、江西、湖南等路鹽法之弊，流毒生靈，遣使按視，譴黜聚斂之吏，以慰困窮之民，天下皆知公議之不可廢也。然湖南、江西運(yùn)賣廣鹽添額之害，京東、河北榷鹽，皆章惇所倡，願(yuàn)付有司根治其罪，使賊民罔上之臣，少知所畏?！贡O(jiān)察御史孫升繼言：「江西、湖南鹽法之害，兩路之民，殘虐塗炭，甚於兵火，獨(dú)提舉官劉誼乃能上言極其利害，誼坐奪官勒停?！乖t復(fù)誼官，起守韶州。
崇寧以後，蔡京用事，鹽法屢變，獨(dú)福建鹽於政和初斤增錢七，用熙寧法聽(tīng)商人轉(zhuǎn)廊算請(qǐng)，依六路所算末鹽錢每百千留十之一，輸請(qǐng)鹽處為鹽本錢。
建炎間，淮、浙之商不通，而閩、廣之鈔法行；未幾，淮、浙之商既通，而閩、廣之鈔法遂罷。舊法，閩之上四州建、劍、汀、邵行官賣鹽法，閩之下四州福、泉、漳、化行產(chǎn)鹽法。隨稅輸鹽也。官賣之法既革，產(chǎn)鹽之法亦弊，鈔法一行，弊若可革，而民俗又有不便。故當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司請(qǐng)上四州依上法，下四州且令從舊。及鈔法既罷，歲令漕司認(rèn)鈔錢二十萬(wàn)緡輸行在所榷貨務(wù)，自後或減或增，卒為二十二萬(wàn)緡。
二十七年[一]二十七年據(jù)宋會(huì)要食貨二六之三六，趙構(gòu)與宰執(zhí)議褔建鹽法事在紹興二十七年，此處失書「紹興」紀(jì)元。常平提舉張汝楫復(fù)申明鈔法，上以問(wèn)宰執(zhí)。陳誠(chéng)之奏曰：「建、劍山溪之險(xiǎn)，細(xì)民冒法私販，雖官賣鹽猶不能革，若使民自賣，其能免私販乎？私販既多，鈔額必虧?！股显唬骸钢虚g曾用鈔法，未幾復(fù)罷，若可行，祖宗已行之矣。大抵法貴從俗，不然不可經(jīng)久?！勾疚跷迥辏t泰寧、尤溪兩縣計(jì)產(chǎn)買鹽之令，更不施行。
八年[二]八年按宋會(huì)要食貨二七之三八，陳峴上言是乾道八年事；下文九年正月、三月兩條亦為乾道九年事。此處失書「乾道」紀(jì)元。福建市舶陳峴言：「福建自元豐二年轉(zhuǎn)運(yùn)使王子京建運(yùn)鹽之法，不免有侵盜科擾之弊，且天下州縣皆行鈔法，獨(dú)福建膺運(yùn)鹽之害。紹興初，趙不已嘗措置鈔法，而終不可行者，蓋漕司則藉鹽綱為增鹽錢，州縣則藉鹽綱以為歲計(jì)，官員則有賣鹽食錢、縻費(fèi)錢，胥吏則有發(fā)遣交納常例錢，公私齟齬，無(wú)怪乎不可行也。鈔法未成倫序，而綱運(yùn)遽罷，百姓率無(wú)食鹽，故漕運(yùn)乘此以為不便，請(qǐng)抱引錢而罷鈔法。鈔法罷而綱運(yùn)興，官價(jià)高，私價(jià)賤，民多食私鹽而官不售，科抑之弊生矣。」於是詔峴措置。峴請(qǐng)從榷貨務(wù)自五千斤至百斤[三]自五千斤至百斤「自」下原衍「立」字，據(jù)宋會(huì)要食貨二七之四０刪；又「百斤」，同上書同卷作「五百斤」。分為五等，造大小鈔給買，仍預(yù)措置賣鈔，先以本錢畀三倉(cāng)買鹽，以備商旅請(qǐng)買。九年正月，以福建鹽自來(lái)運(yùn)賣，近為鈔法敷擾害民，於是詔福建轉(zhuǎn)運(yùn)司，諸州鹽綱依舊官般官賣。三月，詔轉(zhuǎn)運(yùn)傅自得、楊由義廉察官賣鹽未便者，措置以聞。
淳熙十三年，四川安撫制置趙汝愚言：「汀州民貧，而官鹽抑配視他州尤甚，乞以汀州為客鈔?！故孪绿崤e應(yīng)孟明及汀州守臣議，孟明等言：「上四州軍有去產(chǎn)鹽之地甚邇者，官不賣鹽則私禁不嚴(yán)，民食私鹽則客鈔不售，既無(wú)翻鈔之地則客賣銷折，所以鈔法屢行而屢罷。四川闊遠(yuǎn)，猶不可翻鈔，汀州將何所往？故鈔法雖良，不可行於汀州，惟裁減本州并諸縣合輸內(nèi)錢，而嚴(yán)科鹽之禁，庶幾汀民有瘳矣。」復(fù)下轉(zhuǎn)運(yùn)趙彥操等措置裁減，以歲運(yùn)二百萬(wàn)四千斤會(huì)之，總減三萬(wàn)九千三十八緡有奇，又免其分隸諸司，則汀州六邑歲減於民者三萬(wàn)九千緡有奇，減於官者一萬(wàn)緡有奇，所補(bǔ)州用又在外。蓋上四州財(cái)賦絕少，所恃者官賣鹽耳。
又瀕海諸郡計(jì)產(chǎn)輸錢，官給之鹽以供食，其後遂為常賦，而民不復(fù)請(qǐng)鹽矣，此又下四州產(chǎn)鹽之弊也。寧宗嘉定六年，臣僚嘗極言之，於是下轉(zhuǎn)運(yùn)司，將福之下四州軍凡二十文產(chǎn)以下合輸鹽五斤之家盡免，其析戶產(chǎn)錢僅及二十文者不輸鹽錢。
寶慶二年，監(jiān)察御史梁成大言：「福建州縣半係瀕海產(chǎn)鹽之地，利權(quán)專屬漕臣，乃其職也。鹽產(chǎn)於福州、興化，而運(yùn)於劍、建、汀、邵，四郡二十二縣之民食焉。福建提舉司主常平茶事而鹽不預(yù)，漕司與認(rèn)淨(jìng)鏹以助用，近來(lái)越職營(yíng)利，多取綱運(yùn)，分委屬縣?？h邑既為漕司措辦鹽課，今又增提舉司之額，其勢(shì)必盡敷於民，殆甚於青苗之害。望將運(yùn)鹽盡歸漕司，提舉司不得越職，庶幾事權(quán)歸一，民瘼少蘇矣?！箯闹?。
景定元年九月，明堂赦曰：「福建上四州縣倚鹽為課，其間有招趁失時(shí)，月解拖欠，其欠在寶祐五年以前者，並與除放，尚敢違法計(jì)口科抑者，監(jiān)司按劾以聞。」三年，臣僚言：「福建上四州山多田少，稅賦不足，州縣上供等錢銀、官吏宗子官兵支遣，悉取辦於賣鹽，轉(zhuǎn)運(yùn)司雖拘榷鹽綱，實(shí)不自賣。近年創(chuàng)例自運(yùn)鹽兩綱，後或歲運(yùn)十綱至二十綱，與上四州縣所運(yùn)歲額相妨，而綱吏搭帶之?dāng)?shù)不預(yù)焉。州縣被其攙奪，發(fā)泄不行，上供常賦，無(wú)從趁辦，不免敷及民戶，其害有不可勝言者。」有旨：「福建轉(zhuǎn)運(yùn)司視自來(lái)鹽法，毋致違戾；建寧府、南劍州、汀州、邵武軍依此施行。」
廣州東筦靜康等十三場(chǎng)，歲鬻二萬(wàn)四千餘石，以給本路及西路之昭桂州、江南之南安軍。廉州白石、石康二場(chǎng)，歲鬻三萬(wàn)石，以給本州及容、白、欽、化、蒙、龔、藤、象、宜、柳、邕、潯、貴、賓、梧、橫、南儀、鬱林州。又高、竇、春、雷、融、瓊、崖、儋、萬(wàn)安州各鬻以給本州，無(wú)定額。天聖以後，東、西海場(chǎng)十三皆領(lǐng)於廣州，歲鬻五十一萬(wàn)三千六百八十六石，以給東、西二路。而瓊、崖諸州，其地荒阻，賣鹽不售，類抑配衙前。前後官此者，或擅增鹽數(shù)，煎鹽戶力不給，有破產(chǎn)者。元豐三年，朱初平奏蠲鹽之不售者，又約所賣數(shù)定為煎額，以惠遠(yuǎn)民。久之，廣西漕司奏民戶逋鹽稅，其縣令監(jiān)官雖已代，並住奉勒催，須足乃罷。而廣東漕臣復(fù)奏嶺外依六路法，以逐州管幹官為鹽官，提點(diǎn)刑獄兼提舉鹽事，考較賞罰如之。
瓊、崖等州復(fù)請(qǐng)賦鹽於民，斤重視其戶等，而民滋困矣。
南渡，二廣之鹽皆屬於漕司，量諸州歲用而給之鹽。然廣東俗富，猶可通商；廣西地廣莫而彫瘁，食鹽有限，商賈難行。自東廣而出，乘大水無(wú)灘磧，其勢(shì)甚易；自西廣而出，水小多灘磧，其勢(shì)甚難。建炎末鬻鈔，未幾復(fù)止，然官般、客鈔，亦屢有更革，東、西兩漕，屢有分合。
紹興元年三月，南恩州陽(yáng)江縣土生鹹，募民墾之，置竈六十七，產(chǎn)鹽七十萬(wàn)八千四百斤，收息錢三萬(wàn)餘緡。十有二月，復(fù)置廣西茶鹽司。八年，詔廣西鹽歲以十分為率，二分令欽、廉、雷、化、高五州官賣，餘八分行鈔法。尋又詔廣東鹽九分行鈔法，一分產(chǎn)鹽州縣出賣。廣南去中州絕遠(yuǎn)，土?xí)缑褙?，賦入不給，故漕司鬻鹽，以其息什四為州用，可以粗給，而民無(wú)加賦。昭州歲收買鹽錢三萬(wàn)六千緡，以七千緡代潯、貴州上供赴經(jīng)略司買馬，餘為州用。及罷官賣，遂科七千緡於民戶，謂之縻費(fèi)錢焉。九年，罷廣東官賣，行客鈔法，以其錢助鄂兵之費(fèi)。
孝宗乾道四年，罷鹽鈔，令廣西漕司自認(rèn)漕錢二十萬(wàn)。且廣西之鹽乃漕司出賣，自乾道元年因曾連請(qǐng)併歸廣東，於是度支唐琢言：「廣西鹽引錢欠幾八千萬(wàn)緡[四]廣西鹽引錢欠幾八千萬(wàn)緡「千」，宋會(huì)要食貨二七之二四作「十」。按周去非嶺外代答卷五，廣西鹽歲額八萬(wàn)籮，每籮鈔錢五緡，歲得四十萬(wàn)緡。今所欠鹽引錢至八千萬(wàn)緡，數(shù)字過(guò)大，疑有訛誤。緣向來(lái)二廣鹽事分東西兩司，而西路鹽常為東路所侵，昔廣西自作一司，故鹽課不至於虧減[五]故鹽課不至於虧減「課」字原脫，據(jù)宋會(huì)要食貨二七之二四補(bǔ)。今既罷西司併入東路，則廣東之鹽無(wú)復(fù)禁止，廣西坐失一路所入?！构视惺敲?。既而宰執(zhí)進(jìn)蔣芾之奏：「鹽利舊屬漕司，給諸州歲計(jì)[六]給諸州歲計(jì)「計(jì)」字原脫。按同上書同卷載蔣芾奏，「鹽利舊屬漕司，應(yīng)副諸州歲計(jì)?！埂笟q」下當(dāng)有「計(jì)」字，據(jù)補(bǔ)。自賣鈔鹽之後，漕司遂以苗米高價(jià)折錢。今朝廷更不降鹽鈔，只令漕司認(rèn)發(fā)歲額[七]只令漕司認(rèn)發(fā)歲額「令」原作「今」，據(jù)同上書同卷改。則漕司自獲鹽息，折米招糴之弊皆去矣?！咕拍?，詔廣州復(fù)行官般官賣法。
淳熙三年，詔廣西轉(zhuǎn)運(yùn)司歲收官鹽息錢三分撥諸州，七分充漕計(jì)，從經(jīng)略張栻請(qǐng)也。栻去而漕臣趙公澣增鹽直斤百錢為百六十，欽州歲賣鹽千斛而五增之。六年，侍御史江溥以為言，上黜公澣，詔閩、廣賣鹽自有舊額定直，自今毋得擅增。
九年，詔遣浙西撫幹胡庭直訪求利害，與帥、漕、提舉詳議以聞。使還，尋以庭直提舉廣東同措置廣西鹽事。十年[八]十年「十」下原衍「五」字，據(jù)宋會(huì)要食貨二八之一七、中興聖政卷六０刪。詔曰：「廣南在數(shù)千里外，疾痛艱於上聞，朕憫之尤切。蓋鹽者，民資以食，向也官利其贏，轉(zhuǎn)而自鬻，久為民疾。朕為之更令，俾通販而杜官鬻，民固以為利矣；然利於民者官不便焉，必胥動(dòng)以浮言，且朕知恤民而已，浮言奚恤？矧置監(jiān)司、守令以為民，朕有美意，弗廣其推，顧撓而壞之，可乎？自今如或有此，必寘之法。」於是命詹儀之知靜江府，併廣東、西鹽事為一司，其兩路賣鹽，歲以十六萬(wàn)五千籮為額。儀之等言：「兩路鹽且以十萬(wàn)籮為額[九]十萬(wàn)籮為額「十萬(wàn)」，宋會(huì)要食貨二八之二五作「十五萬(wàn)」。俟三數(shù)年，視其增虧，乃增其額。所有客鈔東西路通貨錢與免，以便商販?！?br />
十六年，經(jīng)略應(yīng)孟明言：「廣中自行鈔法，五六年間，州縣率以鈔抑售於民，其害有甚於官般。」詔孟明、朱晞?lì)伵c提舉廣南鹽事王光祖從長(zhǎng)措置經(jīng)久利便。毋致再有科抑之弊。寶慶元年，以廣州安撫司水軍大為興販，罷其統(tǒng)領(lǐng)尹椿、統(tǒng)轄黃受，各降一官。
鬻鹻為鹽，曰并州永利監(jiān)，歲鬻十二萬(wàn)五千餘石，以給本州及忻、代、石、嵐、憲、遼、澤、潞、麟、府州，威勝、岢嵐、火山、平定、寧化、保德軍，許商人販鬻，不得出境。仁宗時(shí)，分永利東、西兩監(jiān)，東隸并州，西隸汾州。籍州民之有鹻土者為鐺戶，戶歲輸鹽於官，謂之課鹽，餘則官以錢售之，謂之中賣。鹽法亦與海鹽同，歲鬻視舊額減三千四百三十七石。河?xùn)|唯晉、絳、慈、隰食池鹽，餘皆食永利鹽。其入官，斤為八錢或六錢，出為錢三十六，歲課緡錢十八萬(wàn)九千有奇。
自咸平以來(lái)，聽(tīng)商人輦鹽過(guò)河西麟府州、濁輪砦貿(mào)易，官為下其價(jià)予之。後積鹽益多，康定初，罷東監(jiān)鬻鹽三年。皇祐中，又權(quán)罷西監(jiān)鬻鹽，俟鹽少?gòu)?fù)故。時(shí)議者請(qǐng)募商人入芻粟麟府州、火山軍，予券償以鹽，從之。既而芻粟虛估高，券直千錢，為鹽商所抑，纔售錢四百有餘，而出官鹽五十斤，蠹耗縣官?；蛘?qǐng)罷入芻粟，第令入實(shí)錢，轉(zhuǎn)運(yùn)司議以為非便而止。大抵鹻土或厚或薄，薄則利微，鐺戶破產(chǎn)不能足其課。至和初，韓琦請(qǐng)戶滿三歲，地利盡，得自言，摘他戶代之。明年，又詔鐺戶輸歲課以分?jǐn)?shù)為率，蠲復(fù)有差，遇水災(zāi)，又聽(tīng)摘他戶代役，百姓便之。河北、陝西亦有鬻鹻為鹽者，然其利薄。明道初，嘗詔廢河中府、慶成軍鹻場(chǎng)，禁民鬻鹽以侵池鹽之利。
熙寧八年，三司使章惇言：「兩監(jiān)舊額歲課二十五萬(wàn)餘緡，自許商人並邊入中糧草[一０]並邊入中糧草「入」字原脫，據(jù)長(zhǎng)編卷二六五、通考卷一六征榷考補(bǔ)。增饒給鈔支鹽，商人得鈔千錢，售價(jià)半之，縣官陰有所亡，坐賈獲利不貲。又私鹽不禁，歲課日減，今纔十萬(wàn)四千餘緡，若計(jì)糧草虛估，官纔得實(shí)錢五萬(wàn)餘緡，視舊虧十之八。請(qǐng)如解鹽例，募商人入錢請(qǐng)買，或官自運(yùn)，鬻於本路，重私販之禁，歲課且大增，並邊市糧草，一用見(jiàn)錢?！乖t如所奏，官自運(yùn)鬻於本路。
元豐元年，三司戶部副使陳安石言：「永利東、西監(jiān)鹽，請(qǐng)如慶曆前商人輸錢於麟、府、豐、代、嵐、憲、忻、岢嵐、寧化、保德、火山等州軍，本州軍給券於東、西監(jiān)請(qǐng)鹽，以除加饒折糴之弊。仍令商人自占所賣地，即鹽已運(yùn)至場(chǎng)務(wù)者，商人買之加運(yùn)費(fèi)。如是則官鹽價(jià)平而商販通?！顾煨衅湔f(shuō)，用安石為河?xùn)|都轉(zhuǎn)運(yùn)使。安石請(qǐng)犯西北青白鹽者，以皇祐敕論罪，首從皆編配；又青白入河?xùn)|，犯者罪至流，所歷官司不察者罪之。四年，安石自言治鹽歲有羨餘，及增收忻州鹻地鐺戶、馬城池鹽課，詔安石遷官，賞其屬。
元祐元年，右司諫蘇轍言：「異時(shí)河?xùn)|除食解鹽，餘仰東、西永利鹽，未嘗闕。元豐三年後，前宰相蔡確、兄礪等始議創(chuàng)增河?xùn)|忻州馬城池鹽，夾硝味苦，民不願(yuàn)買。乞下轉(zhuǎn)運(yùn)司，茍無(wú)妨闕，即止勿收?！乖t從之。
四年，陳安石坐為河?xùn)|轉(zhuǎn)運(yùn)使附會(huì)時(shí)論，興置鹽井，害及一路，降知鄭州。先是，熙寧中，議收熙河蕃部包順鹽井，或以為非宜，王安石謂邊將茍自以情得之，何害？議者不能奪焉。
六年，詔代州賣鹽年額酌以中數(shù)，以八十五萬(wàn)斤為額，部?jī)?nèi)多少均裁之。紹聖元年，河?xùn)|復(fù)行官賣法。崇寧三年，以河?xùn)|三路鈔無(wú)定估，本路尤賤，害於糴買，罷給三路鈔，止給見(jiàn)錢鈔，他如河北新降鈔法。四年，詔河?xùn)|永利兩監(jiān)土鹽仍官收，見(jiàn)緡鬻之，聽(tīng)商人入納算請(qǐng)，定往河?xùn)|州軍，罷客販東北鹽入河?xùn)|者。
鬻井為鹽，曰益、梓、夔、利，凡四路。益州路一監(jiān)九十八井，歲鬻八萬(wàn)四千五百二十二石；梓州路二監(jiān)三百八十五井，十四萬(wàn)一千七百八十石；夔州路三監(jiān)二十井，八萬(wàn)四千八百八十石；利州路一百二十九井，一萬(wàn)二千二百石：各以給本路。大為監(jiān)，小為井，監(jiān)則官掌，井則土民幹鬻，如其數(shù)輸課，聽(tīng)往旁境販賣，唯不得出川峽。初，川峽承舊制，官自鬻鹽。開(kāi)寶七年，詔斤減十錢，令幹鬻者有羨利但輸十之九。
太平興國(guó)二年[一一]太平興國(guó)二年「二」原作「三」。宋會(huì)要食貨二三之二一、長(zhǎng)編卷一八都繫郭泌上言事於太平興國(guó)二年，據(jù)改。右拾遺郭泌上言：「劍南諸州官糶鹽，斤為錢七十，鹽井濬深，鬻鹽極苦，樵薪益貴，輦之甚艱，加之風(fēng)水之虞，或至漂喪；豪民黠吏，相與為姦，賤市於官，貴糶於民，至有斤獲錢數(shù)百，官虧歲額，民食貴鹽。望稍增舊價(jià)為百五十文，則豪猾無(wú)以規(guī)利，民有以給食?！箯闹?。有司言：「昌州歲收虛額鹽萬(wàn)八千五百餘斤，乃開(kāi)寶中知州李佩掊斂以希課最，廢諸井薪錢，歲額外課部民鬻鹽，民不習(xí)其事，甚以為苦，至破產(chǎn)不能償其數(shù)，多流入他部，而積年之征不可免?！乖t悉除之，其舊額二萬(wàn)七千六十斤如故。端拱元年七月，西川食鹽不足，許商販階、文州青白鹽、峽路井鹽、永康軍崖鹽，勿收算。
川峽諸州自李順叛後，增屯兵，乃募人入粟，以鹽償之。景德二年，權(quán)三司使丁謂言：「川峽糧儲(chǔ)充足，請(qǐng)以鹽易絲帛?！乖t諸州軍食及二年、近溪洞州三年者，從其請(qǐng)。大中祥符元年，詔瀘州南井竈戶遇正、至、寒食各給假三日，所收日額，仍與除放。三年，減瀘州淯井監(jiān)課鹽三之一。
仁宗時(shí)，成都、梓、夔三路六監(jiān)與宋初同，而成都增井三十九，歲課減五萬(wàn)六千五百九十七石；梓州路增井二十八，歲課減十一萬(wàn)一十九石；利州路井增十四，歲課減四百九十二石三斗有奇；夔州路井增十五，歲課減三千一百八十四石。各以給一路，夔州則并給諸蠻，計(jì)所入鹽直，歲輸緡錢五分，銀、紬絹五分。又募人入錢貨諸州，即產(chǎn)鹽厚處取鹽，而施、黔並邊諸州，并募人入米。
康定元年，淮南提點(diǎn)刑獄郭維言：「川峽素不產(chǎn)銀，而募人以銀易鹽，又鹽酒場(chǎng)主者亦以銀折歲課，故販者趨京師及陝西市銀以歸，而官得銀復(fù)輦置京師，公私勞費(fèi)。請(qǐng)聽(tīng)入銀京師榷貨務(wù)或陝西並邊州軍，給券受鹽於川峽，或以折鹽酒歲課，願(yuàn)入錢，二千當(dāng)銀一兩?！乖t行之。既而入銀陝西者少，議鹽百斤加二十斤予之，并募入中鳳翔、永興。會(huì)西方用兵，軍食不足，又詔入芻粟並邊，俟有備而止。芻粟虛估高，鹽直賤，商賈利之，西方既無(wú)事，猶入中如故。夔州轉(zhuǎn)運(yùn)使蔣賁以為入中十餘年，虛費(fèi)夔鹽計(jì)直二十餘萬(wàn)緡，今陝西用池鹽之利，軍儲(chǔ)有備，請(qǐng)如初。詔許之。
先是，益、利鹽入最薄，故并食大寧監(jiān)、解池鹽，商賈轉(zhuǎn)販給之。慶曆中，令商人入錢貨益州以射大寧監(jiān)鹽者，萬(wàn)斤增小錢千緡，小錢十當(dāng)大錢一。販者滋少，蜀中鹽踴貴，斤為小錢二千二百，知益州文彥博以為言，詔皆復(fù)故。
四路鹽課，縣官之所仰給，然井源或發(fā)或微，而積課如舊，任事者多務(wù)增課為功，往往貽患後人。時(shí)方切於除民疾苦，尤以遠(yuǎn)人為意，有司上言，輒為蠲減。初，鹽課聽(tīng)以五分折銀、紬、絹，鹽一斤計(jì)錢二十至三十，銀一兩、紬絹一匹折錢六百至一千二百，後詔以課利折金帛者從時(shí)估。荊湖之歸、峽二州，州二井，歲課二千八百二十石，亦各以給本州。
熙寧中，蜀鹽私販者衆(zhòng)，禁不能止。欲盡實(shí)私井，運(yùn)解鹽以足之，議未決。神宗以問(wèn)修起居注沈括，對(duì)曰：「私井既容其撲買，則不得無(wú)私易，一切實(shí)之而運(yùn)解鹽，使一出於官售，此亦省刑罰籠遺利之一端；然忠、萬(wàn)、戎、瀘間夷界小井尤多，止之實(shí)難，若列候加警，恐所得不酬所費(fèi)。」議遂寢。九年，劉佐入蜀經(jīng)度茶事，嘗歲運(yùn)解鹽十萬(wàn)席。侍御史周尹奏：「成都府路素仰東川產(chǎn)鹽，昨轉(zhuǎn)運(yùn)司商度賣陵井場(chǎng)，遂止東鹽及閉卓筒井，失業(yè)者衆(zhòng)，言利之臣，復(fù)運(yùn)解鹽，道險(xiǎn)續(xù)運(yùn)甚艱；成都鹽踴貴，東川鹽賤，驅(qū)民冒法。乞東鹽仍入成都，勿閉卓筒井，罷官運(yùn)解鹽?！乖t商販仍舊，賣解鹽依客商例，禁抑配於民。未幾，官運(yùn)解鹽竟罷。
元祐元年，詔委成都提點(diǎn)刑獄郭槩體量鹽事。右司諫蘇轍劾槩觀望阿附，奏不以實(shí)，且言：「四川數(shù)州賣邛州蒲江井官鹽，斤為錢百二十，近歲鹹泉減耗，多雜沙土，而梓、夔路客鹽及民間販小井白鹽，價(jià)止七八十，官司遂至抑配，槩不念民朝夕食此貴鹽?！乖t遂罷槩，令黃廉體量以聞。上封事者言：「有司於稅課外，歲令井輸五十緡，謂之官溪錢。」詔付廉悉蠲之。詔自今溪有鹽井輸課利鹽稅外，毋得更增以租。
崇寧二年，川峽利、洋、興、劍、蓬、閬、巴、綿、漢、興元府等州，並通行東北鹽。四年，梓、遂、夔、綿、漢州[一二]梓遂夔綿漢州「夔」下原衍「路」字。按宋代四川無(wú)路州，通考卷一六征榷考此處無(wú)「路」字，據(jù)刪。、大寧監(jiān)等鹽仍鬻於蜀，惟禁侵解鹽地。
紹興二年，四川總領(lǐng)趙開(kāi)初變鹽法，倣大觀法置合同場(chǎng)，收引稅錢，大抵與茶法相類，而嚴(yán)密過(guò)之。斤輸引錢二十有五，土產(chǎn)稅及增添約九錢四分，所過(guò)稅錢七分，住稅一錢有半，引別輸提勘錢六十，其後又增貼輸?shù)儒X。凡四川四千九百餘井，歲產(chǎn)鹽約六千餘萬(wàn)斤，引法初行，百斤為一檐，又許增十斤勿算以優(yōu)之，其後遞增至四百餘萬(wàn)緡。二十九年，減西和州賣鹽直之半。
孝宗淳熙六年，四川制置胡元質(zhì)、總領(lǐng)程價(jià)言：「推排四路鹽井二千三百七十五、場(chǎng)四百五，除井一千一百七十四、場(chǎng)一百五十依舊額煎輸，其自陳或糾決增額者井一百二十五、場(chǎng)二十四，并今渲淘舊井亦願(yuàn)入籍者四百七十九，其無(wú)鹽之井，即與剗除，不敷而抱輸者，即與量減，共減錢引四十萬(wàn)九千八百八十八道，而增收錢引十三萬(wàn)七千三百四十九道，庶井戶免困重額。」七年，元質(zhì)又言：「鹽井推排，所以增有餘減不足[一三]增有餘減不足「減」原作「補(bǔ)」。按下文說(shuō)：「盈者過(guò)取，涸者略減。」「補(bǔ)」似當(dāng)作「減」；宋會(huì)要食貨二八之一一正作「減」。有司務(wù)求贏餘，盈者過(guò)取，涸者略減，盡出私心。今後凡遇推排，以增補(bǔ)虧，不得踰已減之?dāng)?shù)。」十一年，以京西轉(zhuǎn)運(yùn)副使江溥言金州帥司置場(chǎng)拘買商鹽，高價(jià)科賣，致商旅坐困，民食貴鹽，詔金州依法聽(tīng)商人從便買賣，不得置場(chǎng)拘催。
初，趙開(kāi)之立榷法也，令商人入錢請(qǐng)引，井戶但如額鬻鹽，輸土產(chǎn)稅而已。然鹹脈有盈縮，月額有登耗，間以虛鈔付之，而收其算，引法由是大壞。井戶既為商人所要，因增其斤重予之，每檐有增至百六十斤者。又逃絕之井，許增額承認(rèn)，小民利於得井，界增其額，而不能售，其引息土產(chǎn)之輸，無(wú)所從出，由是刎縊相尋，公私病之。
光宗紹熙三年，吏部尚書趙汝愚言：「紹興間趙開(kāi)所議鹽法，諸井皆不立額，惟禁私賣，而諸州縣鎮(zhèn)皆置合同場(chǎng)，以招商販，其鹽之斤重，遠(yuǎn)近皆平準(zhǔn)之，使彼此均一而無(wú)相傾奪，貴賤以時(shí)而為之翕張。今其法盡廢，宜下四川總所視舊法施行?！箷r(shí)楊輔為總計(jì)，去虛額，閉廢井，申嚴(yán)合同場(chǎng)法，禁斤重之踰格者，而重私販之罰，鹽直於是頓昂。輔又請(qǐng)罷利州東路安撫司所置鹽店六，及津渡所收鹽錢，與西路興州鹽店。後總領(lǐng)陳曄又盡除官井所增之額焉。
五年，戶部言：「潼川府鹽、酒為蜀重害。鹽既收其土產(chǎn)錢給賣官引，又從而征之，矧州縣額外收稅，如買酒錢、到岸錢、榻地錢之類，皆是創(chuàng)增?！轨妒巧杲啥?、潼川、利路諸司。寧宗嘉定七年，詔四川鹽井專隸總所，既而宣撫使安丙言防秋藉此以助軍興，乃復(fù)奪之。
茶宋榷茶之制，擇要會(huì)之地，曰江陵府，曰真州，曰海州，曰漢陽(yáng)軍，曰無(wú)為軍，曰蘄州之蘄口，為榷貨務(wù)六。初，京城、建安、襄復(fù)州皆置務(wù)，後建安、襄復(fù)州務(wù)廢，京城務(wù)雖存，但會(huì)給交鈔往還，而不積茶貨。在淮南則蘄、黃、廬、舒、光、壽六州，官自為場(chǎng)，置吏總之，謂之山場(chǎng)者十三；六州采茶之民皆隸焉，謂之園戶。歲課作茶輸租，餘則官悉市之。其售於官者，皆先受錢而後入茶，謂之本錢；又民歲輸稅願(yuàn)折茶者，謂之折稅茶?？倿闅q課八百六十五萬(wàn)餘斤，其出鬻皆就本場(chǎng)。在江南則宣、歙、江、池、饒、信、洪、撫、筠、袁十州，廣德、興國(guó)、臨江、建昌、南康五軍；兩浙則杭、蘇、明、越、婺、處、溫、臺(tái)、湖、常、衢、睦十二州；荊湖則江陵府、潭澧鼎鄂岳歸峽七州、荊門軍；福建則建、劍二州，歲如山場(chǎng)輸租折稅?？倿闅q課江南千二十七萬(wàn)餘斤，兩浙百二十七萬(wàn)九千餘斤，荊湖二百四十七萬(wàn)餘斤，福建三十九萬(wàn)三千餘斤，悉送六榷務(wù)鬻之。
茶有二類，曰片茶，曰散茶。片茶蒸造，實(shí)棬摸中串之，唯建、劍則既蒸而研，編竹為格，置焙室中，最為精潔，他處不能造。有龍、鳳、石乳、白乳之類十二等，以充歲貢及邦國(guó)之用。其出虔袁饒池光歙潭岳辰澧州、江陵府、興國(guó)臨江軍，有仙芝、玉津、先春、綠芽之類二十六等，兩浙及宣、江、鼎州又以上中下或第一至第五為號(hào)。散茶出淮南、歸州、江南、荊湖，有龍溪、雨前、雨後之類十一等，江、浙又有以上中下或第一至第五為號(hào)者。買臘茶斤自二十錢至一百九十錢有十六等，片茶大片自六十五錢至二百五錢有五十五等，散茶斤自十六錢至三十八錢五分有五十九等；鬻臘茶斤自四十七錢至四百二十錢有十二等，片茶自十七錢至九百一十七錢有六十五等，散茶自十五錢至一百二十一錢有一百九等。
民之欲茶者售於官，其給日用者，謂之食茶，出境則給券。商賈貿(mào)易，入錢若金帛京師榷貨務(wù)，以射六務(wù)、十三場(chǎng)茶，給券隨所射與之，願(yuàn)就東南入錢若金帛者聽(tīng)，計(jì)直予茶如京師。至道末，鬻錢二百八十五萬(wàn)二千九百餘貫，天禧末，增四十五萬(wàn)餘貫。天下茶皆禁，唯川峽、廣南聽(tīng)民自買賣，禁其出境。
凡民茶折稅外，匿不送官及私販鬻者沒(méi)入之，計(jì)其直論罪。園戶輒毀敗茶樹者，計(jì)所出茶論如法。舊茶園荒薄，采造不充其數(shù)者，蠲之。當(dāng)以茶代稅而無(wú)茶者，許輸他物。主吏私以官茶貿(mào)易，及一貫五百者死。自後定法，務(wù)從輕減。太平興國(guó)二年，主吏盜官茶販鬻錢三貫以上，黥面送闕下；淳化三年，論直十貫以上，黥面配本州牢城，巡防卒私販茶，依本條加一等論。凡結(jié)徒持仗販易私茶、遇官司擒捕抵拒者，皆死。太平興國(guó)四年，詔鬻偽茶一斤杖一百，二十斤以上棄市。雍熙二年，民造溫桑偽茶，比犯真茶計(jì)直十分論二分之罪。淳化五年，有司以侵損官課言加犯私茶一等，非禁法州縣者，如太平興國(guó)詔條論決。
茶之為利甚博，商賈轉(zhuǎn)致於西北，利嘗至數(shù)倍。雍熙後用兵，切於饋餉，多令商人入芻糧塞下，酌地之遠(yuǎn)近而為其直，取市價(jià)而厚增之，授以要券，謂之交引，至京師給以緡錢，又移文江、淮、荊湖給以茶及顆、末鹽。端拱二年，置折中倉(cāng)，聽(tīng)商人輸粟京師，優(yōu)其直，給茶鹽于江、淮。
淳化三年，監(jiān)察御史薛映、祕(mì)書丞劉式等請(qǐng)罷諸榷務(wù)，令商人就出茶州軍官場(chǎng)算買，既大省輦運(yùn)，又商人皆得新茶。詔以三司鹽鐵副使雷有終為諸路茶鹽制置使，左司諫張觀與映副之。四年二月，廢沿江八務(wù)，大減茶價(jià)。詔下，商人頗以江路回遠(yuǎn)非便，有司又以損直虧課為言。七月，復(fù)置八務(wù)，罷制置使、副。至道初，劉式猶固執(zhí)前議，西京作坊使楊允恭言商人市諸州茶，新陳相糅，兩河、陝西諸州，風(fēng)土各有所宜，非參以多品則少利，罷榷務(wù)令就茶山買茶不可行。太宗欲究其利害之說(shuō)，命宰相召鹽鐵使陳恕等與式、允恭定議，召問(wèn)商人，皆願(yuàn)如淳化所減之價(jià)，不然，即望仍舊。有司職出納，難於減損，皆同允恭之說(shuō)，式議遂寢。即以允恭為江南、淮南、兩浙發(fā)運(yùn)兼制置茶鹽使。二年，從允恭等請(qǐng)，禁淮南十二州軍鹽，官鬻之，商人先入金帛京師及揚(yáng)州折博務(wù)者，悉償以茶。自是鬻鹽得實(shí)錢，茶無(wú)滯積，歲課增五十萬(wàn)八千餘貫，允恭等皆被賞。
初，商人以鹽為急，趨者甚衆(zhòng)，及禁江、淮鹽，又增用茶，如百千又有官耗，增十千場(chǎng)耗，隨所在饒益。其輸邊粟者，持交引詣京師，有坐賈置鋪，隸名榷貨務(wù)，懷交引者湊之。若行商，則鋪賈為保任，詣京師榷務(wù)給錢，南州給茶；若非行商，則鋪賈自售之，轉(zhuǎn)鬻與茶賈。及南北和好罷兵，邊儲(chǔ)稍緩，物價(jià)差減，而交引虛錢未改。既以茶代鹽，而買茶所入不補(bǔ)其給，交引停積，故商旅所得茶，指期於數(shù)年之外，京師交引愈賤，至有裁得所入芻粟之實(shí)價(jià)，官私俱無(wú)利。是年，定監(jiān)買官虧額自一釐以上罰奉、降差遣之制。
景德二年，命鹽鐵副使林特、崇儀副使李溥等就三司悉索舊制詳定，而召茶商論議，別為新法：其於京師入金銀、綿帛實(shí)直錢五十千者，給百貫實(shí)茶，若須海州茶者，入見(jiàn)緡五十五千；河北緣邊入金帛、芻粟，如京師之制，而茶增十千，次邊增五千；河?xùn)|緣邊次邊亦然，而所增有八千六千之差；陝西緣邊亦如之，而增十五千，須海州茶者，納物實(shí)直五十二千，次邊所增如河北緣邊之制。其三路近地所入所給，皆如京師。河北次邊、河?xùn)|緣邊次邊，皆不得射海州茶。茶商所過(guò)，當(dāng)輸算，令記錄，候至京師併輸之。仍約束山場(chǎng)，僅其出納。議奏，三司皆以為便。五月，以溥為淮南制置發(fā)運(yùn)副使，委成其事。行之一年，真宗慮未盡其要，三年，命樞密直學(xué)士李濬等比較新舊法利害。時(shí)新法方行，商人頗眩惑，特等請(qǐng)罷比較，從之。
有司上歲課：元年用舊法，得五百六十九萬(wàn)貫[一四]五百六十九萬(wàn)貫「萬(wàn)」字原脫，按下文所上二年、三年歲課，單位都作「萬(wàn)貫」，此處「九」下亦當(dāng)有「萬(wàn)」字；長(zhǎng)編卷六六本句正有「萬(wàn)」字，據(jù)補(bǔ)。二年用新法，得四百一十萬(wàn)貫，三年二百八萬(wàn)貫[一五]二百八萬(wàn)貫長(zhǎng)編卷六六景德四年八月己酉條作「二百八十五萬(wàn)貫」。特言「所增益官本少而有利[一六]所增益官本少而有利「益」原作「蓋」，據(jù)文義及長(zhǎng)編卷六六改?！?，乃實(shí)課也，所虧虛錢耳。四年秋，特等皆遷官，仍詔三司行新法，不得輒有改更。大中祥符二年，特、溥等上編成茶法條貫并課利總數(shù)二十三策。
自新法之行，舊有交引而未給者，已給而未至京師者，已至而未磨者，悉差定分?jǐn)?shù)，折納入官。大約商人有舊引千貫者，令依新法歲入二百千[一七]令依新法歲入二百千「依」字原脫，據(jù)長(zhǎng)編卷八五補(bǔ)。候五歲則新舊皆給足。官府有以茶充公費(fèi)者[一八]有以茶充公費(fèi)者「以」字原脫，據(jù)長(zhǎng)編卷八五補(bǔ)。慮其價(jià)賤亂法，悉改以他物。山場(chǎng)節(jié)其出耗，所過(guò)商稅嚴(yán)其覺(jué)舉。諸榷務(wù)所受茶，皆均第配給場(chǎng)務(wù)，以交引至先後為次。大商刺知精好之處，日夜走僮使齎券詣官，率多先焉。初，禁淮南鹽，小商已困，至是，益不能行。
六年，申監(jiān)買官賞罰之式，凡買到入算茶，及租額遞年送榷務(wù)交足而有羨餘者，即理為課績(jī)，其不入算者，雖多不在此限。大中祥符五年，歲課二百餘萬(wàn)貫，六年至三百萬(wàn)貫，七年又增九十萬(wàn)貫，八年纔百六十萬(wàn)貫。
是時(shí)數(shù)年間，有司以京師切須錢，商人舊執(zhí)交引至場(chǎng)務(wù)即付物，時(shí)或特給程限，踰限未至者，每十分復(fù)令別輸二分見(jiàn)緡，謂之貼納。豪商率能及限，小商或不即知，或無(wú)貼納，則賤鬻於豪商。有司徒知移用之便，至有一歲之內(nèi)文移小改至十?dāng)?shù)者，商人惑之，顧望不進(jìn)。乃詔刑部尚書馮拯、翰林學(xué)士王曾詳定，拯等深以慎重敦信為言，而上封者猶競(jìng)陳改法之弊。九年，乃命翰林學(xué)士李迪、權(quán)御史中丞凌策、侍御史知雜呂夷簡(jiǎn)與三司同議條制。時(shí)以茶多不精，給商人罕有饒益，行商利薄，陝西交引愈賤，鬻於市纔八千。知秦州曹瑋請(qǐng)於永興、鳳翔、河中府官出錢市之，詔可。迪等以入中緡錢、金帛，舊從商人所有受之，至是請(qǐng)令十分輸緡錢四五，又定加饒貼納之差。然凡有條奏，多令李溥裁酌，溥務(wù)執(zhí)前制，罕所變革。
天禧二年，太常博士李垂請(qǐng)放行茶貨，左諫議大夫?qū)O奭言：「茶法屢改，商人不便，非示信之道，望重定經(jīng)久之制?！辜丛t奭與三司詳定，務(wù)從寬簡(jiǎn)。未幾，奭出知河陽(yáng)，事遂止。三司言：「陝西入中芻糧，請(qǐng)依河北例，斗束量增其直，計(jì)實(shí)錢給鈔，入京以見(jiàn)錢買之，願(yuàn)受茶貨交引，給依實(shí)錢數(shù)，令榷貨務(wù)並依時(shí)價(jià)納緡錢支茶，不得更用芻糧文鈔貼納茶貨?！乖t每入百千，增五千茶與之，餘從其請(qǐng)。時(shí)陝西交引益賤，京師裁直五千，有司惜其費(fèi)茶。五年，出內(nèi)庫(kù)錢五十萬(wàn)貫，令閤門祗候李德明於京師市而毀之。
乾興以來(lái)，西北兵費(fèi)不足，募商人入中芻粟如雍熙法給券，以茶償之。後又益以東南緡錢、香藥、犀齒，謂之三說(shuō)；至塞下急於兵食，欲廣儲(chǔ)偫，不愛(ài)虛估，入中者以虛錢得實(shí)利，人競(jìng)趨焉。及其法既敝，則虛估日益高，茶日益賤，入實(shí)錢金帛日益寡。而入中者非盡行商，多其土人，既不知茶利厚薄，且急於售錢，得券則轉(zhuǎn)鬻於茶商或京師交引鋪，獲利無(wú)幾；茶商及交引鋪或以券取茶，或收蓄貿(mào)易，以射厚利。由是虛估之利皆入豪商巨賈，券之滯積，雖二三年茶不足以償，而入中者以利薄不趨，邊備日蹙，茶法大壞。初，景德中丁謂為三司使，嘗計(jì)其得失，以謂邊糴纔及五十萬(wàn)，而東南三百六十餘萬(wàn)茶利盡歸商賈。當(dāng)時(shí)以為至論，厥後雖屢變法以救之，然不能亡敝。
天聖元年，命三司使李諮等較茶、鹽、礬稅歲入登耗，更定其法。遂置計(jì)置司，以樞密副使張士遜、參知政事呂夷簡(jiǎn)、魯宗道總之。首考茶法利害，奏言：「十三場(chǎng)茶歲課緡錢五十萬(wàn)，天禧五年纔及緡錢二十三萬(wàn)，每券直錢十萬(wàn)，鬻之售錢五萬(wàn)五千，總為緡錢實(shí)十三萬(wàn)，除九萬(wàn)餘緡為本錢，歲纔得息錢三萬(wàn)餘緡，而官吏廩給雜費(fèi)不預(yù)，是則虛數(shù)多而實(shí)利寡，請(qǐng)罷三說(shuō)，行貼射法?！蛊浞ㄒ允龍?chǎng)茶買賣本息併計(jì)其數(shù)，罷官給本錢，使商人與園戶自相交易，一切定為中估，而官收其息。如鬻舒州羅源場(chǎng)茶，斤售錢五十有六，其本錢二十有五，官不復(fù)給，但使商人輸息錢三十有一而已。然必輦茶入官，隨商人所指予之，給券為驗(yàn)，以防私售[一九]以防私售「售」原作「害」，據(jù)長(zhǎng)編卷一００改。故有貼射之名。若歲課貼射不盡，或無(wú)人貼射，則官市之如舊。園戶過(guò)期而輸不足者，計(jì)所負(fù)數(shù)如商人入息。舊輸茶百斤，益以二十斤至三十五斤，謂之耗茶，亦皆罷之。其入錢以射六務(wù)茶者如舊制。
先是，天禧中，詔京師入錢八萬(wàn)，給海州、荊南茶，入錢七萬(wàn)四千有奇，給真州、無(wú)為、蘄口、漢陽(yáng)并十三場(chǎng)茶，皆直十萬(wàn)，所以饒?jiān)Ｉ倘耍欢Ｖ?、荊南茶善而易售，商人願(yuàn)得之，故入錢之?dāng)?shù)厚於他州。其入錢者，聽(tīng)輸金帛十之六。至是，既更為十三場(chǎng)法，又募入錢六務(wù)，而海州、荊南增為八萬(wàn)六千，真州、無(wú)為、蘄口、漢陽(yáng)增為八萬(wàn)。商人入芻粟塞下者，隨所在實(shí)估，度地里遠(yuǎn)近，量增其直。以錢一萬(wàn)為率，遠(yuǎn)者增至七百，近者三百，給券至京，一切以緡錢償之，謂之見(jiàn)錢法；願(yuàn)得金帛、若他州錢、或茶鹽、香藥之類者聽(tīng)。大率使茶與邊糴，各以實(shí)錢出納，不得相為輕重，以絕虛估之敝。朝廷皆用其說(shuō)。
行之期年，豪商大賈不能為輕重，而論者謂邊糴償以見(jiàn)錢，恐京師府藏不足以繼，爭(zhēng)言其不便。會(huì)江、淮制置司[二０]江淮制置司「制置」原作「計(jì)置」。按計(jì)置司之名見(jiàn)上文，當(dāng)係只設(shè)於東京。其在江、淮，則由淮南、江、浙、荊湖制置茶鹽司，或由發(fā)運(yùn)使兼領(lǐng)茶事，分別見(jiàn)宋會(huì)要食貨三０之七至八、本書卷一六七職官志。長(zhǎng)編卷一０二記此事作「制置司」，「計(jì)」字當(dāng)為「制」字之誤，據(jù)改。言茶有滯積壞敗者，請(qǐng)一切焚棄。朝廷疑變法之敝，下書責(zé)計(jì)置司，又遣官行視茶積。諮等因條上利害，且言：「嘗遣官視陝西、河北，以鎮(zhèn)戎軍、定州為率，鎮(zhèn)戎軍入粟直二萬(wàn)八千，定州入粟直四萬(wàn)五千，給茶皆直十萬(wàn)。以蘄州市茶本錢視鎮(zhèn)戎軍粟直，反亡本錢三之一，得不償失，敝在茶與邊糴相須為用，故更今法。以新舊二法較之，乾興元年用三說(shuō)法，每券十萬(wàn)，茶售錢五萬(wàn)一千至六萬(wàn)二千，香藥、象齒售錢四萬(wàn)一千有奇，東南緡錢售錢八萬(wàn)三千，而京師實(shí)入緡錢五十七萬(wàn)有奇，邊儲(chǔ)芻二百五萬(wàn)餘圍，粟二百九十八萬(wàn)石。天聖元年用新法，至二年，茶及香藥、東南緡錢每給直十萬(wàn)，茶入實(shí)錢七萬(wàn)四千有奇至八萬(wàn)，香藥、象齒入錢七萬(wàn)二千有奇，東南緡錢入錢十萬(wàn)五百，而京師實(shí)入緡錢增一百四萬(wàn)有奇，邊儲(chǔ)芻增一千一百六十九萬(wàn)餘圍，粟增二百一十三萬(wàn)餘石。舊以虛估給券者，至京師為出錢售之，或折為實(shí)錢給茶，貴賤從其市估。其先賤售於茶商者，券錢十萬(wàn)，使別輸實(shí)錢五萬(wàn)[二一]別輸實(shí)錢五萬(wàn)「輸」原作「諭」，據(jù)上下文和長(zhǎng)編卷一０二改。共給天禧五年茶直十五萬(wàn)，小商百萬(wàn)以下免輸錢，每券十萬(wàn)，給茶直七萬(wàn)至七萬(wàn)五千；天禧茶盡，則給乾興以後茶，仍增別輸錢五萬(wàn)者為七萬(wàn)，並給耗如舊，俟舊券盡而止。如此又省合給茶及香藥、象齒、東南緡錢直緡錢一百七十一萬(wàn)。」二府大臣亦言：「所省及增收計(jì)為緡錢六百五十餘萬(wàn)。時(shí)邊儲(chǔ)有不足以給一歲者，至是，多者有四年，少者有二年之蓄，而東南茶亦無(wú)滯積之弊。其制置司[二二]制置司原作「計(jì)直司」，據(jù)上文和長(zhǎng)編卷一０二改。參考本卷?？庇?em>[二０]。請(qǐng)焚棄者，特累年壞敗不可用者爾。推行新法，功緒已見(jiàn)。蓋積年侵蠹之源一朝閉塞，商賈利於復(fù)故，欲有以動(dòng)搖，而論者不察其實(shí)，助為游說(shuō)。願(yuàn)力行之，毋為流言所易?！轨妒窃t有司牓諭商賈以推行不變之意，賜典吏銀絹有差，然論者猶不已。
卷一百八十三
志第一百三十六
食貨下五
鹽下茶上
其在福建曰福州長(zhǎng)清場(chǎng)，歲鬻十萬(wàn)三百石，以給本路。天聖以來(lái)，福漳泉州、興化軍皆鬻鹽，歲視舊額增四萬(wàn)八千九百八石。
熙寧十年，有廖恩者起為盜，聚黨掠州郡。恩既平，御史中丞鄧潤(rùn)甫言：「閩越山林險(xiǎn)阻，連亙數(shù)千里，無(wú)賴姦民比他路為多，大抵盜販鹽耳。恩平，遂不為備，安知無(wú)躡恩之跡而起者？」乃詔福建路蹇周輔度利害，周輔言：「建劍汀州、邵武軍官賣鹽價(jià)苦高，漳泉福州、興化軍鬻鹽價(jià)賤，故盜多販賣於鹽貴之地。異時(shí)建州嘗計(jì)民產(chǎn)賦錢買鹽，而民憚求有司，徒出錢或不得鹽。今請(qǐng)罷去，頗減建、劍、汀、邵武鹽價(jià)，募上戶為鋪戶，官給券，定月所賣，從官場(chǎng)買之，如是則民易得鹽，盜販不能規(guī)厚利。又稍興復(fù)舊倉(cāng)，選吏增兵。立法，若盜販、知情囊橐之者，不以赦原；三犯，杖、編管鄰州；已編管復(fù)犯者，杖、配犯處本城?！菇孕兄瑲q增賣二十三萬(wàn)餘斤，而鹽官數(shù)外售者不預(yù)焉。
元豐二年，提舉鹽事賈青請(qǐng)自諸州改法酌三年之中數(shù)立額。又請(qǐng)捕盜官獲私鹽多者，論賞不限常法。三年，青上所部賣鹽官吏歲課，比舊額增羨。詔曰：「周輔承命創(chuàng)法，青相繼奉行，期年有成，課增盜止，東南賴之?！箷r(shí)周輔已擢三司副使，監(jiān)司已次被賞者凡二十人。
哲宗即位，御史中丞黃履奏福建多以鹽抑民，詔：「去歲先帝已立分遣御史、郎官察舉監(jiān)司之法，福建遣御史黃降，江西遣御史陳次升按之?！估^又以命吏部郎中張汝賢併察舉周輔所立鹽法。降言：「福州緣王氏之舊，每產(chǎn)錢一當(dāng)餘州之十，其科納以此為率，餘隨均定，鹽額亦當(dāng)五倍，而實(shí)減半焉。昨王子京奏立產(chǎn)鹽法，失於詳究，遂概以額增，多寡之間，遼遠(yuǎn)絕殊，遠(yuǎn)民久無(wú)以伸?！乖t付汝賢。明年，按察司盡以所察事?tīng)盥?，於是福建轉(zhuǎn)運(yùn)副使賈青、王子京皆坐掊克，謫監(jiān)湖南鹽酒稅；刑部侍郎蹇周輔坐議江西鹽法，掊克誕謾，削職知和州；郟亶坐倡議運(yùn)廣鹽江西，張士澄坐附會(huì)推行周輔之法，肆志抑?jǐn)_，並黜官；閩清縣尹徐壽獨(dú)用鹽法初行，能守官不撓，民以故不多受課，言於朝加賞焉。汝賢請(qǐng)定福建產(chǎn)賣鹽額，詔從其請(qǐng)；凡抑民為鹽戶及願(yuàn)退不為行者，以徒一年坐之，提舉鹽事官知而不舉，論如其罪。
已而殿中侍御史呂陶奏：「朝廷以福建、江西、湖南等路鹽法之弊，流毒生靈，遣使按視，譴黜聚斂之吏，以慰困窮之民，天下皆知公議之不可廢也。然湖南、江西運(yùn)賣廣鹽添額之害，京東、河北榷鹽，皆章惇所倡，願(yuàn)付有司根治其罪，使賊民罔上之臣，少知所畏?！贡O(jiān)察御史孫升繼言：「江西、湖南鹽法之害，兩路之民，殘虐塗炭，甚於兵火，獨(dú)提舉官劉誼乃能上言極其利害，誼坐奪官勒停?！乖t復(fù)誼官，起守韶州。
崇寧以後，蔡京用事，鹽法屢變，獨(dú)福建鹽於政和初斤增錢七，用熙寧法聽(tīng)商人轉(zhuǎn)廊算請(qǐng)，依六路所算末鹽錢每百千留十之一，輸請(qǐng)鹽處為鹽本錢。
建炎間，淮、浙之商不通，而閩、廣之鈔法行；未幾，淮、浙之商既通，而閩、廣之鈔法遂罷。舊法，閩之上四州建、劍、汀、邵行官賣鹽法，閩之下四州福、泉、漳、化行產(chǎn)鹽法。隨稅輸鹽也。官賣之法既革，產(chǎn)鹽之法亦弊，鈔法一行，弊若可革，而民俗又有不便。故當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司請(qǐng)上四州依上法，下四州且令從舊。及鈔法既罷，歲令漕司認(rèn)鈔錢二十萬(wàn)緡輸行在所榷貨務(wù)，自後或減或增，卒為二十二萬(wàn)緡。
二十七年[一]二十七年據(jù)宋會(huì)要食貨二六之三六，趙構(gòu)與宰執(zhí)議褔建鹽法事在紹興二十七年，此處失書「紹興」紀(jì)元。常平提舉張汝楫復(fù)申明鈔法，上以問(wèn)宰執(zhí)。陳誠(chéng)之奏曰：「建、劍山溪之險(xiǎn)，細(xì)民冒法私販，雖官賣鹽猶不能革，若使民自賣，其能免私販乎？私販既多，鈔額必虧?！股显唬骸钢虚g曾用鈔法，未幾復(fù)罷，若可行，祖宗已行之矣。大抵法貴從俗，不然不可經(jīng)久?！勾疚跷迥辏t泰寧、尤溪兩縣計(jì)產(chǎn)買鹽之令，更不施行。
八年[二]八年按宋會(huì)要食貨二七之三八，陳峴上言是乾道八年事；下文九年正月、三月兩條亦為乾道九年事。此處失書「乾道」紀(jì)元。福建市舶陳峴言：「福建自元豐二年轉(zhuǎn)運(yùn)使王子京建運(yùn)鹽之法，不免有侵盜科擾之弊，且天下州縣皆行鈔法，獨(dú)福建膺運(yùn)鹽之害。紹興初，趙不已嘗措置鈔法，而終不可行者，蓋漕司則藉鹽綱為增鹽錢，州縣則藉鹽綱以為歲計(jì)，官員則有賣鹽食錢、縻費(fèi)錢，胥吏則有發(fā)遣交納常例錢，公私齟齬，無(wú)怪乎不可行也。鈔法未成倫序，而綱運(yùn)遽罷，百姓率無(wú)食鹽，故漕運(yùn)乘此以為不便，請(qǐng)抱引錢而罷鈔法。鈔法罷而綱運(yùn)興，官價(jià)高，私價(jià)賤，民多食私鹽而官不售，科抑之弊生矣。」於是詔峴措置。峴請(qǐng)從榷貨務(wù)自五千斤至百斤[三]自五千斤至百斤「自」下原衍「立」字，據(jù)宋會(huì)要食貨二七之四０刪；又「百斤」，同上書同卷作「五百斤」。分為五等，造大小鈔給買，仍預(yù)措置賣鈔，先以本錢畀三倉(cāng)買鹽，以備商旅請(qǐng)買。九年正月，以福建鹽自來(lái)運(yùn)賣，近為鈔法敷擾害民，於是詔福建轉(zhuǎn)運(yùn)司，諸州鹽綱依舊官般官賣。三月，詔轉(zhuǎn)運(yùn)傅自得、楊由義廉察官賣鹽未便者，措置以聞。
淳熙十三年，四川安撫制置趙汝愚言：「汀州民貧，而官鹽抑配視他州尤甚，乞以汀州為客鈔?！故孪绿崤e應(yīng)孟明及汀州守臣議，孟明等言：「上四州軍有去產(chǎn)鹽之地甚邇者，官不賣鹽則私禁不嚴(yán)，民食私鹽則客鈔不售，既無(wú)翻鈔之地則客賣銷折，所以鈔法屢行而屢罷。四川闊遠(yuǎn)，猶不可翻鈔，汀州將何所往？故鈔法雖良，不可行於汀州，惟裁減本州并諸縣合輸內(nèi)錢，而嚴(yán)科鹽之禁，庶幾汀民有瘳矣。」復(fù)下轉(zhuǎn)運(yùn)趙彥操等措置裁減，以歲運(yùn)二百萬(wàn)四千斤會(huì)之，總減三萬(wàn)九千三十八緡有奇，又免其分隸諸司，則汀州六邑歲減於民者三萬(wàn)九千緡有奇，減於官者一萬(wàn)緡有奇，所補(bǔ)州用又在外。蓋上四州財(cái)賦絕少，所恃者官賣鹽耳。
又瀕海諸郡計(jì)產(chǎn)輸錢，官給之鹽以供食，其後遂為常賦，而民不復(fù)請(qǐng)鹽矣，此又下四州產(chǎn)鹽之弊也。寧宗嘉定六年，臣僚嘗極言之，於是下轉(zhuǎn)運(yùn)司，將福之下四州軍凡二十文產(chǎn)以下合輸鹽五斤之家盡免，其析戶產(chǎn)錢僅及二十文者不輸鹽錢。
寶慶二年，監(jiān)察御史梁成大言：「福建州縣半係瀕海產(chǎn)鹽之地，利權(quán)專屬漕臣，乃其職也。鹽產(chǎn)於福州、興化，而運(yùn)於劍、建、汀、邵，四郡二十二縣之民食焉。福建提舉司主常平茶事而鹽不預(yù)，漕司與認(rèn)淨(jìng)鏹以助用，近來(lái)越職營(yíng)利，多取綱運(yùn)，分委屬縣?？h邑既為漕司措辦鹽課，今又增提舉司之額，其勢(shì)必盡敷於民，殆甚於青苗之害。望將運(yùn)鹽盡歸漕司，提舉司不得越職，庶幾事權(quán)歸一，民瘼少蘇矣?！箯闹?。
景定元年九月，明堂赦曰：「福建上四州縣倚鹽為課，其間有招趁失時(shí)，月解拖欠，其欠在寶祐五年以前者，並與除放，尚敢違法計(jì)口科抑者，監(jiān)司按劾以聞。」三年，臣僚言：「福建上四州山多田少，稅賦不足，州縣上供等錢銀、官吏宗子官兵支遣，悉取辦於賣鹽，轉(zhuǎn)運(yùn)司雖拘榷鹽綱，實(shí)不自賣。近年創(chuàng)例自運(yùn)鹽兩綱，後或歲運(yùn)十綱至二十綱，與上四州縣所運(yùn)歲額相妨，而綱吏搭帶之?dāng)?shù)不預(yù)焉。州縣被其攙奪，發(fā)泄不行，上供常賦，無(wú)從趁辦，不免敷及民戶，其害有不可勝言者。」有旨：「福建轉(zhuǎn)運(yùn)司視自來(lái)鹽法，毋致違戾；建寧府、南劍州、汀州、邵武軍依此施行。」
廣州東筦靜康等十三場(chǎng)，歲鬻二萬(wàn)四千餘石，以給本路及西路之昭桂州、江南之南安軍。廉州白石、石康二場(chǎng)，歲鬻三萬(wàn)石，以給本州及容、白、欽、化、蒙、龔、藤、象、宜、柳、邕、潯、貴、賓、梧、橫、南儀、鬱林州。又高、竇、春、雷、融、瓊、崖、儋、萬(wàn)安州各鬻以給本州，無(wú)定額。天聖以後，東、西海場(chǎng)十三皆領(lǐng)於廣州，歲鬻五十一萬(wàn)三千六百八十六石，以給東、西二路。而瓊、崖諸州，其地荒阻，賣鹽不售，類抑配衙前。前後官此者，或擅增鹽數(shù)，煎鹽戶力不給，有破產(chǎn)者。元豐三年，朱初平奏蠲鹽之不售者，又約所賣數(shù)定為煎額，以惠遠(yuǎn)民。久之，廣西漕司奏民戶逋鹽稅，其縣令監(jiān)官雖已代，並住奉勒催，須足乃罷。而廣東漕臣復(fù)奏嶺外依六路法，以逐州管幹官為鹽官，提點(diǎn)刑獄兼提舉鹽事，考較賞罰如之。
瓊、崖等州復(fù)請(qǐng)賦鹽於民，斤重視其戶等，而民滋困矣。
南渡，二廣之鹽皆屬於漕司，量諸州歲用而給之鹽。然廣東俗富，猶可通商；廣西地廣莫而彫瘁，食鹽有限，商賈難行。自東廣而出，乘大水無(wú)灘磧，其勢(shì)甚易；自西廣而出，水小多灘磧，其勢(shì)甚難。建炎末鬻鈔，未幾復(fù)止，然官般、客鈔，亦屢有更革，東、西兩漕，屢有分合。
紹興元年三月，南恩州陽(yáng)江縣土生鹹，募民墾之，置竈六十七，產(chǎn)鹽七十萬(wàn)八千四百斤，收息錢三萬(wàn)餘緡。十有二月，復(fù)置廣西茶鹽司。八年，詔廣西鹽歲以十分為率，二分令欽、廉、雷、化、高五州官賣，餘八分行鈔法。尋又詔廣東鹽九分行鈔法，一分產(chǎn)鹽州縣出賣。廣南去中州絕遠(yuǎn)，土?xí)缑褙?，賦入不給，故漕司鬻鹽，以其息什四為州用，可以粗給，而民無(wú)加賦。昭州歲收買鹽錢三萬(wàn)六千緡，以七千緡代潯、貴州上供赴經(jīng)略司買馬，餘為州用。及罷官賣，遂科七千緡於民戶，謂之縻費(fèi)錢焉。九年，罷廣東官賣，行客鈔法，以其錢助鄂兵之費(fèi)。
孝宗乾道四年，罷鹽鈔，令廣西漕司自認(rèn)漕錢二十萬(wàn)。且廣西之鹽乃漕司出賣，自乾道元年因曾連請(qǐng)併歸廣東，於是度支唐琢言：「廣西鹽引錢欠幾八千萬(wàn)緡[四]廣西鹽引錢欠幾八千萬(wàn)緡「千」，宋會(huì)要食貨二七之二四作「十」。按周去非嶺外代答卷五，廣西鹽歲額八萬(wàn)籮，每籮鈔錢五緡，歲得四十萬(wàn)緡。今所欠鹽引錢至八千萬(wàn)緡，數(shù)字過(guò)大，疑有訛誤。緣向來(lái)二廣鹽事分東西兩司，而西路鹽常為東路所侵，昔廣西自作一司，故鹽課不至於虧減[五]故鹽課不至於虧減「課」字原脫，據(jù)宋會(huì)要食貨二七之二四補(bǔ)。今既罷西司併入東路，則廣東之鹽無(wú)復(fù)禁止，廣西坐失一路所入?！构视惺敲?。既而宰執(zhí)進(jìn)蔣芾之奏：「鹽利舊屬漕司，給諸州歲計(jì)[六]給諸州歲計(jì)「計(jì)」字原脫。按同上書同卷載蔣芾奏，「鹽利舊屬漕司，應(yīng)副諸州歲計(jì)?！埂笟q」下當(dāng)有「計(jì)」字，據(jù)補(bǔ)。自賣鈔鹽之後，漕司遂以苗米高價(jià)折錢。今朝廷更不降鹽鈔，只令漕司認(rèn)發(fā)歲額[七]只令漕司認(rèn)發(fā)歲額「令」原作「今」，據(jù)同上書同卷改。則漕司自獲鹽息，折米招糴之弊皆去矣?！咕拍?，詔廣州復(fù)行官般官賣法。
淳熙三年，詔廣西轉(zhuǎn)運(yùn)司歲收官鹽息錢三分撥諸州，七分充漕計(jì)，從經(jīng)略張栻請(qǐng)也。栻去而漕臣趙公澣增鹽直斤百錢為百六十，欽州歲賣鹽千斛而五增之。六年，侍御史江溥以為言，上黜公澣，詔閩、廣賣鹽自有舊額定直，自今毋得擅增。
九年，詔遣浙西撫幹胡庭直訪求利害，與帥、漕、提舉詳議以聞。使還，尋以庭直提舉廣東同措置廣西鹽事。十年[八]十年「十」下原衍「五」字，據(jù)宋會(huì)要食貨二八之一七、中興聖政卷六０刪。詔曰：「廣南在數(shù)千里外，疾痛艱於上聞，朕憫之尤切。蓋鹽者，民資以食，向也官利其贏，轉(zhuǎn)而自鬻，久為民疾。朕為之更令，俾通販而杜官鬻，民固以為利矣；然利於民者官不便焉，必胥動(dòng)以浮言，且朕知恤民而已，浮言奚恤？矧置監(jiān)司、守令以為民，朕有美意，弗廣其推，顧撓而壞之，可乎？自今如或有此，必寘之法。」於是命詹儀之知靜江府，併廣東、西鹽事為一司，其兩路賣鹽，歲以十六萬(wàn)五千籮為額。儀之等言：「兩路鹽且以十萬(wàn)籮為額[九]十萬(wàn)籮為額「十萬(wàn)」，宋會(huì)要食貨二八之二五作「十五萬(wàn)」。俟三數(shù)年，視其增虧，乃增其額。所有客鈔東西路通貨錢與免，以便商販?！?br />
十六年，經(jīng)略應(yīng)孟明言：「廣中自行鈔法，五六年間，州縣率以鈔抑售於民，其害有甚於官般。」詔孟明、朱晞?lì)伵c提舉廣南鹽事王光祖從長(zhǎng)措置經(jīng)久利便。毋致再有科抑之弊。寶慶元年，以廣州安撫司水軍大為興販，罷其統(tǒng)領(lǐng)尹椿、統(tǒng)轄黃受，各降一官。
鬻鹻為鹽，曰并州永利監(jiān)，歲鬻十二萬(wàn)五千餘石，以給本州及忻、代、石、嵐、憲、遼、澤、潞、麟、府州，威勝、岢嵐、火山、平定、寧化、保德軍，許商人販鬻，不得出境。仁宗時(shí)，分永利東、西兩監(jiān)，東隸并州，西隸汾州。籍州民之有鹻土者為鐺戶，戶歲輸鹽於官，謂之課鹽，餘則官以錢售之，謂之中賣。鹽法亦與海鹽同，歲鬻視舊額減三千四百三十七石。河?xùn)|唯晉、絳、慈、隰食池鹽，餘皆食永利鹽。其入官，斤為八錢或六錢，出為錢三十六，歲課緡錢十八萬(wàn)九千有奇。
自咸平以來(lái)，聽(tīng)商人輦鹽過(guò)河西麟府州、濁輪砦貿(mào)易，官為下其價(jià)予之。後積鹽益多，康定初，罷東監(jiān)鬻鹽三年。皇祐中，又權(quán)罷西監(jiān)鬻鹽，俟鹽少?gòu)?fù)故。時(shí)議者請(qǐng)募商人入芻粟麟府州、火山軍，予券償以鹽，從之。既而芻粟虛估高，券直千錢，為鹽商所抑，纔售錢四百有餘，而出官鹽五十斤，蠹耗縣官?；蛘?qǐng)罷入芻粟，第令入實(shí)錢，轉(zhuǎn)運(yùn)司議以為非便而止。大抵鹻土或厚或薄，薄則利微，鐺戶破產(chǎn)不能足其課。至和初，韓琦請(qǐng)戶滿三歲，地利盡，得自言，摘他戶代之。明年，又詔鐺戶輸歲課以分?jǐn)?shù)為率，蠲復(fù)有差，遇水災(zāi)，又聽(tīng)摘他戶代役，百姓便之。河北、陝西亦有鬻鹻為鹽者，然其利薄。明道初，嘗詔廢河中府、慶成軍鹻場(chǎng)，禁民鬻鹽以侵池鹽之利。
熙寧八年，三司使章惇言：「兩監(jiān)舊額歲課二十五萬(wàn)餘緡，自許商人並邊入中糧草[一０]並邊入中糧草「入」字原脫，據(jù)長(zhǎng)編卷二六五、通考卷一六征榷考補(bǔ)。增饒給鈔支鹽，商人得鈔千錢，售價(jià)半之，縣官陰有所亡，坐賈獲利不貲。又私鹽不禁，歲課日減，今纔十萬(wàn)四千餘緡，若計(jì)糧草虛估，官纔得實(shí)錢五萬(wàn)餘緡，視舊虧十之八。請(qǐng)如解鹽例，募商人入錢請(qǐng)買，或官自運(yùn)，鬻於本路，重私販之禁，歲課且大增，並邊市糧草，一用見(jiàn)錢?！乖t如所奏，官自運(yùn)鬻於本路。
元豐元年，三司戶部副使陳安石言：「永利東、西監(jiān)鹽，請(qǐng)如慶曆前商人輸錢於麟、府、豐、代、嵐、憲、忻、岢嵐、寧化、保德、火山等州軍，本州軍給券於東、西監(jiān)請(qǐng)鹽，以除加饒折糴之弊。仍令商人自占所賣地，即鹽已運(yùn)至場(chǎng)務(wù)者，商人買之加運(yùn)費(fèi)。如是則官鹽價(jià)平而商販通?！顾煨衅湔f(shuō)，用安石為河?xùn)|都轉(zhuǎn)運(yùn)使。安石請(qǐng)犯西北青白鹽者，以皇祐敕論罪，首從皆編配；又青白入河?xùn)|，犯者罪至流，所歷官司不察者罪之。四年，安石自言治鹽歲有羨餘，及增收忻州鹻地鐺戶、馬城池鹽課，詔安石遷官，賞其屬。
元祐元年，右司諫蘇轍言：「異時(shí)河?xùn)|除食解鹽，餘仰東、西永利鹽，未嘗闕。元豐三年後，前宰相蔡確、兄礪等始議創(chuàng)增河?xùn)|忻州馬城池鹽，夾硝味苦，民不願(yuàn)買。乞下轉(zhuǎn)運(yùn)司，茍無(wú)妨闕，即止勿收?！乖t從之。
四年，陳安石坐為河?xùn)|轉(zhuǎn)運(yùn)使附會(huì)時(shí)論，興置鹽井，害及一路，降知鄭州。先是，熙寧中，議收熙河蕃部包順鹽井，或以為非宜，王安石謂邊將茍自以情得之，何害？議者不能奪焉。
六年，詔代州賣鹽年額酌以中數(shù)，以八十五萬(wàn)斤為額，部?jī)?nèi)多少均裁之。紹聖元年，河?xùn)|復(fù)行官賣法。崇寧三年，以河?xùn)|三路鈔無(wú)定估，本路尤賤，害於糴買，罷給三路鈔，止給見(jiàn)錢鈔，他如河北新降鈔法。四年，詔河?xùn)|永利兩監(jiān)土鹽仍官收，見(jiàn)緡鬻之，聽(tīng)商人入納算請(qǐng)，定往河?xùn)|州軍，罷客販東北鹽入河?xùn)|者。
鬻井為鹽，曰益、梓、夔、利，凡四路。益州路一監(jiān)九十八井，歲鬻八萬(wàn)四千五百二十二石；梓州路二監(jiān)三百八十五井，十四萬(wàn)一千七百八十石；夔州路三監(jiān)二十井，八萬(wàn)四千八百八十石；利州路一百二十九井，一萬(wàn)二千二百石：各以給本路。大為監(jiān)，小為井，監(jiān)則官掌，井則土民幹鬻，如其數(shù)輸課，聽(tīng)往旁境販賣，唯不得出川峽。初，川峽承舊制，官自鬻鹽。開(kāi)寶七年，詔斤減十錢，令幹鬻者有羨利但輸十之九。
太平興國(guó)二年[一一]太平興國(guó)二年「二」原作「三」。宋會(huì)要食貨二三之二一、長(zhǎng)編卷一八都繫郭泌上言事於太平興國(guó)二年，據(jù)改。右拾遺郭泌上言：「劍南諸州官糶鹽，斤為錢七十，鹽井濬深，鬻鹽極苦，樵薪益貴，輦之甚艱，加之風(fēng)水之虞，或至漂喪；豪民黠吏，相與為姦，賤市於官，貴糶於民，至有斤獲錢數(shù)百，官虧歲額，民食貴鹽。望稍增舊價(jià)為百五十文，則豪猾無(wú)以規(guī)利，民有以給食?！箯闹?。有司言：「昌州歲收虛額鹽萬(wàn)八千五百餘斤，乃開(kāi)寶中知州李佩掊斂以希課最，廢諸井薪錢，歲額外課部民鬻鹽，民不習(xí)其事，甚以為苦，至破產(chǎn)不能償其數(shù)，多流入他部，而積年之征不可免?！乖t悉除之，其舊額二萬(wàn)七千六十斤如故。端拱元年七月，西川食鹽不足，許商販階、文州青白鹽、峽路井鹽、永康軍崖鹽，勿收算。
川峽諸州自李順叛後，增屯兵，乃募人入粟，以鹽償之。景德二年，權(quán)三司使丁謂言：「川峽糧儲(chǔ)充足，請(qǐng)以鹽易絲帛?！乖t諸州軍食及二年、近溪洞州三年者，從其請(qǐng)。大中祥符元年，詔瀘州南井竈戶遇正、至、寒食各給假三日，所收日額，仍與除放。三年，減瀘州淯井監(jiān)課鹽三之一。
仁宗時(shí)，成都、梓、夔三路六監(jiān)與宋初同，而成都增井三十九，歲課減五萬(wàn)六千五百九十七石；梓州路增井二十八，歲課減十一萬(wàn)一十九石；利州路井增十四，歲課減四百九十二石三斗有奇；夔州路井增十五，歲課減三千一百八十四石。各以給一路，夔州則并給諸蠻，計(jì)所入鹽直，歲輸緡錢五分，銀、紬絹五分。又募人入錢貨諸州，即產(chǎn)鹽厚處取鹽，而施、黔並邊諸州，并募人入米。
康定元年，淮南提點(diǎn)刑獄郭維言：「川峽素不產(chǎn)銀，而募人以銀易鹽，又鹽酒場(chǎng)主者亦以銀折歲課，故販者趨京師及陝西市銀以歸，而官得銀復(fù)輦置京師，公私勞費(fèi)。請(qǐng)聽(tīng)入銀京師榷貨務(wù)或陝西並邊州軍，給券受鹽於川峽，或以折鹽酒歲課，願(yuàn)入錢，二千當(dāng)銀一兩?！乖t行之。既而入銀陝西者少，議鹽百斤加二十斤予之，并募入中鳳翔、永興。會(huì)西方用兵，軍食不足，又詔入芻粟並邊，俟有備而止。芻粟虛估高，鹽直賤，商賈利之，西方既無(wú)事，猶入中如故。夔州轉(zhuǎn)運(yùn)使蔣賁以為入中十餘年，虛費(fèi)夔鹽計(jì)直二十餘萬(wàn)緡，今陝西用池鹽之利，軍儲(chǔ)有備，請(qǐng)如初。詔許之。
先是，益、利鹽入最薄，故并食大寧監(jiān)、解池鹽，商賈轉(zhuǎn)販給之。慶曆中，令商人入錢貨益州以射大寧監(jiān)鹽者，萬(wàn)斤增小錢千緡，小錢十當(dāng)大錢一。販者滋少，蜀中鹽踴貴，斤為小錢二千二百，知益州文彥博以為言，詔皆復(fù)故。
四路鹽課，縣官之所仰給，然井源或發(fā)或微，而積課如舊，任事者多務(wù)增課為功，往往貽患後人。時(shí)方切於除民疾苦，尤以遠(yuǎn)人為意，有司上言，輒為蠲減。初，鹽課聽(tīng)以五分折銀、紬、絹，鹽一斤計(jì)錢二十至三十，銀一兩、紬絹一匹折錢六百至一千二百，後詔以課利折金帛者從時(shí)估。荊湖之歸、峽二州，州二井，歲課二千八百二十石，亦各以給本州。
熙寧中，蜀鹽私販者衆(zhòng)，禁不能止。欲盡實(shí)私井，運(yùn)解鹽以足之，議未決。神宗以問(wèn)修起居注沈括，對(duì)曰：「私井既容其撲買，則不得無(wú)私易，一切實(shí)之而運(yùn)解鹽，使一出於官售，此亦省刑罰籠遺利之一端；然忠、萬(wàn)、戎、瀘間夷界小井尤多，止之實(shí)難，若列候加警，恐所得不酬所費(fèi)。」議遂寢。九年，劉佐入蜀經(jīng)度茶事，嘗歲運(yùn)解鹽十萬(wàn)席。侍御史周尹奏：「成都府路素仰東川產(chǎn)鹽，昨轉(zhuǎn)運(yùn)司商度賣陵井場(chǎng)，遂止東鹽及閉卓筒井，失業(yè)者衆(zhòng)，言利之臣，復(fù)運(yùn)解鹽，道險(xiǎn)續(xù)運(yùn)甚艱；成都鹽踴貴，東川鹽賤，驅(qū)民冒法。乞東鹽仍入成都，勿閉卓筒井，罷官運(yùn)解鹽?！乖t商販仍舊，賣解鹽依客商例，禁抑配於民。未幾，官運(yùn)解鹽竟罷。
元祐元年，詔委成都提點(diǎn)刑獄郭槩體量鹽事。右司諫蘇轍劾槩觀望阿附，奏不以實(shí)，且言：「四川數(shù)州賣邛州蒲江井官鹽，斤為錢百二十，近歲鹹泉減耗，多雜沙土，而梓、夔路客鹽及民間販小井白鹽，價(jià)止七八十，官司遂至抑配，槩不念民朝夕食此貴鹽?！乖t遂罷槩，令黃廉體量以聞。上封事者言：「有司於稅課外，歲令井輸五十緡，謂之官溪錢。」詔付廉悉蠲之。詔自今溪有鹽井輸課利鹽稅外，毋得更增以租。
崇寧二年，川峽利、洋、興、劍、蓬、閬、巴、綿、漢、興元府等州，並通行東北鹽。四年，梓、遂、夔、綿、漢州[一二]梓遂夔綿漢州「夔」下原衍「路」字。按宋代四川無(wú)路州，通考卷一六征榷考此處無(wú)「路」字，據(jù)刪。、大寧監(jiān)等鹽仍鬻於蜀，惟禁侵解鹽地。
紹興二年，四川總領(lǐng)趙開(kāi)初變鹽法，倣大觀法置合同場(chǎng)，收引稅錢，大抵與茶法相類，而嚴(yán)密過(guò)之。斤輸引錢二十有五，土產(chǎn)稅及增添約九錢四分，所過(guò)稅錢七分，住稅一錢有半，引別輸提勘錢六十，其後又增貼輸?shù)儒X。凡四川四千九百餘井，歲產(chǎn)鹽約六千餘萬(wàn)斤，引法初行，百斤為一檐，又許增十斤勿算以優(yōu)之，其後遞增至四百餘萬(wàn)緡。二十九年，減西和州賣鹽直之半。
孝宗淳熙六年，四川制置胡元質(zhì)、總領(lǐng)程價(jià)言：「推排四路鹽井二千三百七十五、場(chǎng)四百五，除井一千一百七十四、場(chǎng)一百五十依舊額煎輸，其自陳或糾決增額者井一百二十五、場(chǎng)二十四，并今渲淘舊井亦願(yuàn)入籍者四百七十九，其無(wú)鹽之井，即與剗除，不敷而抱輸者，即與量減，共減錢引四十萬(wàn)九千八百八十八道，而增收錢引十三萬(wàn)七千三百四十九道，庶井戶免困重額。」七年，元質(zhì)又言：「鹽井推排，所以增有餘減不足[一三]增有餘減不足「減」原作「補(bǔ)」。按下文說(shuō)：「盈者過(guò)取，涸者略減。」「補(bǔ)」似當(dāng)作「減」；宋會(huì)要食貨二八之一一正作「減」。有司務(wù)求贏餘，盈者過(guò)取，涸者略減，盡出私心。今後凡遇推排，以增補(bǔ)虧，不得踰已減之?dāng)?shù)。」十一年，以京西轉(zhuǎn)運(yùn)副使江溥言金州帥司置場(chǎng)拘買商鹽，高價(jià)科賣，致商旅坐困，民食貴鹽，詔金州依法聽(tīng)商人從便買賣，不得置場(chǎng)拘催。
初，趙開(kāi)之立榷法也，令商人入錢請(qǐng)引，井戶但如額鬻鹽，輸土產(chǎn)稅而已。然鹹脈有盈縮，月額有登耗，間以虛鈔付之，而收其算，引法由是大壞。井戶既為商人所要，因增其斤重予之，每檐有增至百六十斤者。又逃絕之井，許增額承認(rèn)，小民利於得井，界增其額，而不能售，其引息土產(chǎn)之輸，無(wú)所從出，由是刎縊相尋，公私病之。
光宗紹熙三年，吏部尚書趙汝愚言：「紹興間趙開(kāi)所議鹽法，諸井皆不立額，惟禁私賣，而諸州縣鎮(zhèn)皆置合同場(chǎng)，以招商販，其鹽之斤重，遠(yuǎn)近皆平準(zhǔn)之，使彼此均一而無(wú)相傾奪，貴賤以時(shí)而為之翕張。今其法盡廢，宜下四川總所視舊法施行?！箷r(shí)楊輔為總計(jì)，去虛額，閉廢井，申嚴(yán)合同場(chǎng)法，禁斤重之踰格者，而重私販之罰，鹽直於是頓昂。輔又請(qǐng)罷利州東路安撫司所置鹽店六，及津渡所收鹽錢，與西路興州鹽店。後總領(lǐng)陳曄又盡除官井所增之額焉。
五年，戶部言：「潼川府鹽、酒為蜀重害。鹽既收其土產(chǎn)錢給賣官引，又從而征之，矧州縣額外收稅，如買酒錢、到岸錢、榻地錢之類，皆是創(chuàng)增?！轨妒巧杲啥?、潼川、利路諸司。寧宗嘉定七年，詔四川鹽井專隸總所，既而宣撫使安丙言防秋藉此以助軍興，乃復(fù)奪之。
茶宋榷茶之制，擇要會(huì)之地，曰江陵府，曰真州，曰海州，曰漢陽(yáng)軍，曰無(wú)為軍，曰蘄州之蘄口，為榷貨務(wù)六。初，京城、建安、襄復(fù)州皆置務(wù)，後建安、襄復(fù)州務(wù)廢，京城務(wù)雖存，但會(huì)給交鈔往還，而不積茶貨。在淮南則蘄、黃、廬、舒、光、壽六州，官自為場(chǎng)，置吏總之，謂之山場(chǎng)者十三；六州采茶之民皆隸焉，謂之園戶。歲課作茶輸租，餘則官悉市之。其售於官者，皆先受錢而後入茶，謂之本錢；又民歲輸稅願(yuàn)折茶者，謂之折稅茶?？倿闅q課八百六十五萬(wàn)餘斤，其出鬻皆就本場(chǎng)。在江南則宣、歙、江、池、饒、信、洪、撫、筠、袁十州，廣德、興國(guó)、臨江、建昌、南康五軍；兩浙則杭、蘇、明、越、婺、處、溫、臺(tái)、湖、常、衢、睦十二州；荊湖則江陵府、潭澧鼎鄂岳歸峽七州、荊門軍；福建則建、劍二州，歲如山場(chǎng)輸租折稅?？倿闅q課江南千二十七萬(wàn)餘斤，兩浙百二十七萬(wàn)九千餘斤，荊湖二百四十七萬(wàn)餘斤，福建三十九萬(wàn)三千餘斤，悉送六榷務(wù)鬻之。
茶有二類，曰片茶，曰散茶。片茶蒸造，實(shí)棬摸中串之，唯建、劍則既蒸而研，編竹為格，置焙室中，最為精潔，他處不能造。有龍、鳳、石乳、白乳之類十二等，以充歲貢及邦國(guó)之用。其出虔袁饒池光歙潭岳辰澧州、江陵府、興國(guó)臨江軍，有仙芝、玉津、先春、綠芽之類二十六等，兩浙及宣、江、鼎州又以上中下或第一至第五為號(hào)。散茶出淮南、歸州、江南、荊湖，有龍溪、雨前、雨後之類十一等，江、浙又有以上中下或第一至第五為號(hào)者。買臘茶斤自二十錢至一百九十錢有十六等，片茶大片自六十五錢至二百五錢有五十五等，散茶斤自十六錢至三十八錢五分有五十九等；鬻臘茶斤自四十七錢至四百二十錢有十二等，片茶自十七錢至九百一十七錢有六十五等，散茶自十五錢至一百二十一錢有一百九等。
民之欲茶者售於官，其給日用者，謂之食茶，出境則給券。商賈貿(mào)易，入錢若金帛京師榷貨務(wù)，以射六務(wù)、十三場(chǎng)茶，給券隨所射與之，願(yuàn)就東南入錢若金帛者聽(tīng)，計(jì)直予茶如京師。至道末，鬻錢二百八十五萬(wàn)二千九百餘貫，天禧末，增四十五萬(wàn)餘貫。天下茶皆禁，唯川峽、廣南聽(tīng)民自買賣，禁其出境。
凡民茶折稅外，匿不送官及私販鬻者沒(méi)入之，計(jì)其直論罪。園戶輒毀敗茶樹者，計(jì)所出茶論如法。舊茶園荒薄，采造不充其數(shù)者，蠲之。當(dāng)以茶代稅而無(wú)茶者，許輸他物。主吏私以官茶貿(mào)易，及一貫五百者死。自後定法，務(wù)從輕減。太平興國(guó)二年，主吏盜官茶販鬻錢三貫以上，黥面送闕下；淳化三年，論直十貫以上，黥面配本州牢城，巡防卒私販茶，依本條加一等論。凡結(jié)徒持仗販易私茶、遇官司擒捕抵拒者，皆死。太平興國(guó)四年，詔鬻偽茶一斤杖一百，二十斤以上棄市。雍熙二年，民造溫桑偽茶，比犯真茶計(jì)直十分論二分之罪。淳化五年，有司以侵損官課言加犯私茶一等，非禁法州縣者，如太平興國(guó)詔條論決。
茶之為利甚博，商賈轉(zhuǎn)致於西北，利嘗至數(shù)倍。雍熙後用兵，切於饋餉，多令商人入芻糧塞下，酌地之遠(yuǎn)近而為其直，取市價(jià)而厚增之，授以要券，謂之交引，至京師給以緡錢，又移文江、淮、荊湖給以茶及顆、末鹽。端拱二年，置折中倉(cāng)，聽(tīng)商人輸粟京師，優(yōu)其直，給茶鹽于江、淮。
淳化三年，監(jiān)察御史薛映、祕(mì)書丞劉式等請(qǐng)罷諸榷務(wù)，令商人就出茶州軍官場(chǎng)算買，既大省輦運(yùn)，又商人皆得新茶。詔以三司鹽鐵副使雷有終為諸路茶鹽制置使，左司諫張觀與映副之。四年二月，廢沿江八務(wù)，大減茶價(jià)。詔下，商人頗以江路回遠(yuǎn)非便，有司又以損直虧課為言。七月，復(fù)置八務(wù)，罷制置使、副。至道初，劉式猶固執(zhí)前議，西京作坊使楊允恭言商人市諸州茶，新陳相糅，兩河、陝西諸州，風(fēng)土各有所宜，非參以多品則少利，罷榷務(wù)令就茶山買茶不可行。太宗欲究其利害之說(shuō)，命宰相召鹽鐵使陳恕等與式、允恭定議，召問(wèn)商人，皆願(yuàn)如淳化所減之價(jià)，不然，即望仍舊。有司職出納，難於減損，皆同允恭之說(shuō)，式議遂寢。即以允恭為江南、淮南、兩浙發(fā)運(yùn)兼制置茶鹽使。二年，從允恭等請(qǐng)，禁淮南十二州軍鹽，官鬻之，商人先入金帛京師及揚(yáng)州折博務(wù)者，悉償以茶。自是鬻鹽得實(shí)錢，茶無(wú)滯積，歲課增五十萬(wàn)八千餘貫，允恭等皆被賞。
初，商人以鹽為急，趨者甚衆(zhòng)，及禁江、淮鹽，又增用茶，如百千又有官耗，增十千場(chǎng)耗，隨所在饒益。其輸邊粟者，持交引詣京師，有坐賈置鋪，隸名榷貨務(wù)，懷交引者湊之。若行商，則鋪賈為保任，詣京師榷務(wù)給錢，南州給茶；若非行商，則鋪賈自售之，轉(zhuǎn)鬻與茶賈。及南北和好罷兵，邊儲(chǔ)稍緩，物價(jià)差減，而交引虛錢未改。既以茶代鹽，而買茶所入不補(bǔ)其給，交引停積，故商旅所得茶，指期於數(shù)年之外，京師交引愈賤，至有裁得所入芻粟之實(shí)價(jià)，官私俱無(wú)利。是年，定監(jiān)買官虧額自一釐以上罰奉、降差遣之制。
景德二年，命鹽鐵副使林特、崇儀副使李溥等就三司悉索舊制詳定，而召茶商論議，別為新法：其於京師入金銀、綿帛實(shí)直錢五十千者，給百貫實(shí)茶，若須海州茶者，入見(jiàn)緡五十五千；河北緣邊入金帛、芻粟，如京師之制，而茶增十千，次邊增五千；河?xùn)|緣邊次邊亦然，而所增有八千六千之差；陝西緣邊亦如之，而增十五千，須海州茶者，納物實(shí)直五十二千，次邊所增如河北緣邊之制。其三路近地所入所給，皆如京師。河北次邊、河?xùn)|緣邊次邊，皆不得射海州茶。茶商所過(guò)，當(dāng)輸算，令記錄，候至京師併輸之。仍約束山場(chǎng)，僅其出納。議奏，三司皆以為便。五月，以溥為淮南制置發(fā)運(yùn)副使，委成其事。行之一年，真宗慮未盡其要，三年，命樞密直學(xué)士李濬等比較新舊法利害。時(shí)新法方行，商人頗眩惑，特等請(qǐng)罷比較，從之。
有司上歲課：元年用舊法，得五百六十九萬(wàn)貫[一四]五百六十九萬(wàn)貫「萬(wàn)」字原脫，按下文所上二年、三年歲課，單位都作「萬(wàn)貫」，此處「九」下亦當(dāng)有「萬(wàn)」字；長(zhǎng)編卷六六本句正有「萬(wàn)」字，據(jù)補(bǔ)。二年用新法，得四百一十萬(wàn)貫，三年二百八萬(wàn)貫[一五]二百八萬(wàn)貫長(zhǎng)編卷六六景德四年八月己酉條作「二百八十五萬(wàn)貫」。特言「所增益官本少而有利[一六]所增益官本少而有利「益」原作「蓋」，據(jù)文義及長(zhǎng)編卷六六改?！?，乃實(shí)課也，所虧虛錢耳。四年秋，特等皆遷官，仍詔三司行新法，不得輒有改更。大中祥符二年，特、溥等上編成茶法條貫并課利總數(shù)二十三策。
自新法之行，舊有交引而未給者，已給而未至京師者，已至而未磨者，悉差定分?jǐn)?shù)，折納入官。大約商人有舊引千貫者，令依新法歲入二百千[一七]令依新法歲入二百千「依」字原脫，據(jù)長(zhǎng)編卷八五補(bǔ)。候五歲則新舊皆給足。官府有以茶充公費(fèi)者[一八]有以茶充公費(fèi)者「以」字原脫，據(jù)長(zhǎng)編卷八五補(bǔ)。慮其價(jià)賤亂法，悉改以他物。山場(chǎng)節(jié)其出耗，所過(guò)商稅嚴(yán)其覺(jué)舉。諸榷務(wù)所受茶，皆均第配給場(chǎng)務(wù)，以交引至先後為次。大商刺知精好之處，日夜走僮使齎券詣官，率多先焉。初，禁淮南鹽，小商已困，至是，益不能行。
六年，申監(jiān)買官賞罰之式，凡買到入算茶，及租額遞年送榷務(wù)交足而有羨餘者，即理為課績(jī)，其不入算者，雖多不在此限。大中祥符五年，歲課二百餘萬(wàn)貫，六年至三百萬(wàn)貫，七年又增九十萬(wàn)貫，八年纔百六十萬(wàn)貫。
是時(shí)數(shù)年間，有司以京師切須錢，商人舊執(zhí)交引至場(chǎng)務(wù)即付物，時(shí)或特給程限，踰限未至者，每十分復(fù)令別輸二分見(jiàn)緡，謂之貼納。豪商率能及限，小商或不即知，或無(wú)貼納，則賤鬻於豪商。有司徒知移用之便，至有一歲之內(nèi)文移小改至十?dāng)?shù)者，商人惑之，顧望不進(jìn)。乃詔刑部尚書馮拯、翰林學(xué)士王曾詳定，拯等深以慎重敦信為言，而上封者猶競(jìng)陳改法之弊。九年，乃命翰林學(xué)士李迪、權(quán)御史中丞凌策、侍御史知雜呂夷簡(jiǎn)與三司同議條制。時(shí)以茶多不精，給商人罕有饒益，行商利薄，陝西交引愈賤，鬻於市纔八千。知秦州曹瑋請(qǐng)於永興、鳳翔、河中府官出錢市之，詔可。迪等以入中緡錢、金帛，舊從商人所有受之，至是請(qǐng)令十分輸緡錢四五，又定加饒貼納之差。然凡有條奏，多令李溥裁酌，溥務(wù)執(zhí)前制，罕所變革。
天禧二年，太常博士李垂請(qǐng)放行茶貨，左諫議大夫?qū)O奭言：「茶法屢改，商人不便，非示信之道，望重定經(jīng)久之制?！辜丛t奭與三司詳定，務(wù)從寬簡(jiǎn)。未幾，奭出知河陽(yáng)，事遂止。三司言：「陝西入中芻糧，請(qǐng)依河北例，斗束量增其直，計(jì)實(shí)錢給鈔，入京以見(jiàn)錢買之，願(yuàn)受茶貨交引，給依實(shí)錢數(shù)，令榷貨務(wù)並依時(shí)價(jià)納緡錢支茶，不得更用芻糧文鈔貼納茶貨?！乖t每入百千，增五千茶與之，餘從其請(qǐng)。時(shí)陝西交引益賤，京師裁直五千，有司惜其費(fèi)茶。五年，出內(nèi)庫(kù)錢五十萬(wàn)貫，令閤門祗候李德明於京師市而毀之。
乾興以來(lái)，西北兵費(fèi)不足，募商人入中芻粟如雍熙法給券，以茶償之。後又益以東南緡錢、香藥、犀齒，謂之三說(shuō)；至塞下急於兵食，欲廣儲(chǔ)偫，不愛(ài)虛估，入中者以虛錢得實(shí)利，人競(jìng)趨焉。及其法既敝，則虛估日益高，茶日益賤，入實(shí)錢金帛日益寡。而入中者非盡行商，多其土人，既不知茶利厚薄，且急於售錢，得券則轉(zhuǎn)鬻於茶商或京師交引鋪，獲利無(wú)幾；茶商及交引鋪或以券取茶，或收蓄貿(mào)易，以射厚利。由是虛估之利皆入豪商巨賈，券之滯積，雖二三年茶不足以償，而入中者以利薄不趨，邊備日蹙，茶法大壞。初，景德中丁謂為三司使，嘗計(jì)其得失，以謂邊糴纔及五十萬(wàn)，而東南三百六十餘萬(wàn)茶利盡歸商賈。當(dāng)時(shí)以為至論，厥後雖屢變法以救之，然不能亡敝。
天聖元年，命三司使李諮等較茶、鹽、礬稅歲入登耗，更定其法。遂置計(jì)置司，以樞密副使張士遜、參知政事呂夷簡(jiǎn)、魯宗道總之。首考茶法利害，奏言：「十三場(chǎng)茶歲課緡錢五十萬(wàn)，天禧五年纔及緡錢二十三萬(wàn)，每券直錢十萬(wàn)，鬻之售錢五萬(wàn)五千，總為緡錢實(shí)十三萬(wàn)，除九萬(wàn)餘緡為本錢，歲纔得息錢三萬(wàn)餘緡，而官吏廩給雜費(fèi)不預(yù)，是則虛數(shù)多而實(shí)利寡，請(qǐng)罷三說(shuō)，行貼射法?！蛊浞ㄒ允龍?chǎng)茶買賣本息併計(jì)其數(shù)，罷官給本錢，使商人與園戶自相交易，一切定為中估，而官收其息。如鬻舒州羅源場(chǎng)茶，斤售錢五十有六，其本錢二十有五，官不復(fù)給，但使商人輸息錢三十有一而已。然必輦茶入官，隨商人所指予之，給券為驗(yàn)，以防私售[一九]以防私售「售」原作「害」，據(jù)長(zhǎng)編卷一００改。故有貼射之名。若歲課貼射不盡，或無(wú)人貼射，則官市之如舊。園戶過(guò)期而輸不足者，計(jì)所負(fù)數(shù)如商人入息。舊輸茶百斤，益以二十斤至三十五斤，謂之耗茶，亦皆罷之。其入錢以射六務(wù)茶者如舊制。
先是，天禧中，詔京師入錢八萬(wàn)，給海州、荊南茶，入錢七萬(wàn)四千有奇，給真州、無(wú)為、蘄口、漢陽(yáng)并十三場(chǎng)茶，皆直十萬(wàn)，所以饒?jiān)Ｉ倘耍欢Ｖ?、荊南茶善而易售，商人願(yuàn)得之，故入錢之?dāng)?shù)厚於他州。其入錢者，聽(tīng)輸金帛十之六。至是，既更為十三場(chǎng)法，又募入錢六務(wù)，而海州、荊南增為八萬(wàn)六千，真州、無(wú)為、蘄口、漢陽(yáng)增為八萬(wàn)。商人入芻粟塞下者，隨所在實(shí)估，度地里遠(yuǎn)近，量增其直。以錢一萬(wàn)為率，遠(yuǎn)者增至七百，近者三百，給券至京，一切以緡錢償之，謂之見(jiàn)錢法；願(yuàn)得金帛、若他州錢、或茶鹽、香藥之類者聽(tīng)。大率使茶與邊糴，各以實(shí)錢出納，不得相為輕重，以絕虛估之敝。朝廷皆用其說(shuō)。
行之期年，豪商大賈不能為輕重，而論者謂邊糴償以見(jiàn)錢，恐京師府藏不足以繼，爭(zhēng)言其不便。會(huì)江、淮制置司[二０]江淮制置司「制置」原作「計(jì)置」。按計(jì)置司之名見(jiàn)上文，當(dāng)係只設(shè)於東京。其在江、淮，則由淮南、江、浙、荊湖制置茶鹽司，或由發(fā)運(yùn)使兼領(lǐng)茶事，分別見(jiàn)宋會(huì)要食貨三０之七至八、本書卷一六七職官志。長(zhǎng)編卷一０二記此事作「制置司」，「計(jì)」字當(dāng)為「制」字之誤，據(jù)改。言茶有滯積壞敗者，請(qǐng)一切焚棄。朝廷疑變法之敝，下書責(zé)計(jì)置司，又遣官行視茶積。諮等因條上利害，且言：「嘗遣官視陝西、河北，以鎮(zhèn)戎軍、定州為率，鎮(zhèn)戎軍入粟直二萬(wàn)八千，定州入粟直四萬(wàn)五千，給茶皆直十萬(wàn)。以蘄州市茶本錢視鎮(zhèn)戎軍粟直，反亡本錢三之一，得不償失，敝在茶與邊糴相須為用，故更今法。以新舊二法較之，乾興元年用三說(shuō)法，每券十萬(wàn)，茶售錢五萬(wàn)一千至六萬(wàn)二千，香藥、象齒售錢四萬(wàn)一千有奇，東南緡錢售錢八萬(wàn)三千，而京師實(shí)入緡錢五十七萬(wàn)有奇，邊儲(chǔ)芻二百五萬(wàn)餘圍，粟二百九十八萬(wàn)石。天聖元年用新法，至二年，茶及香藥、東南緡錢每給直十萬(wàn)，茶入實(shí)錢七萬(wàn)四千有奇至八萬(wàn)，香藥、象齒入錢七萬(wàn)二千有奇，東南緡錢入錢十萬(wàn)五百，而京師實(shí)入緡錢增一百四萬(wàn)有奇，邊儲(chǔ)芻增一千一百六十九萬(wàn)餘圍，粟增二百一十三萬(wàn)餘石。舊以虛估給券者，至京師為出錢售之，或折為實(shí)錢給茶，貴賤從其市估。其先賤售於茶商者，券錢十萬(wàn)，使別輸實(shí)錢五萬(wàn)[二一]別輸實(shí)錢五萬(wàn)「輸」原作「諭」，據(jù)上下文和長(zhǎng)編卷一０二改。共給天禧五年茶直十五萬(wàn)，小商百萬(wàn)以下免輸錢，每券十萬(wàn)，給茶直七萬(wàn)至七萬(wàn)五千；天禧茶盡，則給乾興以後茶，仍增別輸錢五萬(wàn)者為七萬(wàn)，並給耗如舊，俟舊券盡而止。如此又省合給茶及香藥、象齒、東南緡錢直緡錢一百七十一萬(wàn)。」二府大臣亦言：「所省及增收計(jì)為緡錢六百五十餘萬(wàn)。時(shí)邊儲(chǔ)有不足以給一歲者，至是，多者有四年，少者有二年之蓄，而東南茶亦無(wú)滯積之弊。其制置司[二二]制置司原作「計(jì)直司」，據(jù)上文和長(zhǎng)編卷一０二改。參考本卷?？庇?em>[二０]。請(qǐng)焚棄者，特累年壞敗不可用者爾。推行新法，功緒已見(jiàn)。蓋積年侵蠹之源一朝閉塞，商賈利於復(fù)故，欲有以動(dòng)搖，而論者不察其實(shí)，助為游說(shuō)。願(yuàn)力行之，毋為流言所易?！轨妒窃t有司牓諭商賈以推行不變之意，賜典吏銀絹有差，然論者猶不已。
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