馬政
國(guó)馬之牧，歷五代浸廢，至宋而規(guī)制備具。自建隆而後，其官司之規(guī)，廄牧之政，與夫收市之利，牧地之?dāng)?shù)，支配之等，曰券馬，曰省馬，曰馬社，曰括買(mǎi)，沿革盛衰，皆可得而考焉。
凡御馬之等三，[入殿祗候十五匹，引駕十四匹，從駕二十匹。]給用之等十有五，[曰揀中，曰不得支使，曰添價(jià)，曰明信，曰臣僚，曰諸班，曰御龍直，曰捧日、龍衞，曰拱聖，曰驍騎，曰雲(yún)、武騎，曰天武、龍猛，曰配軍，曰雜使，曰馬鋪。]群號(hào)之字十有七，[曰「左」，曰「右」，曰「千」，曰「立」，曰「水」，曰「官」，曰「吉」，曰「天」，曰「主」，曰「王」，曰「方」，曰「與」，曰「來(lái)」，曰「萬(wàn)」，曰「小」，曰「囗官」，曰「退」。]毛物之種九十有二，[叱撥之別八，青之別二，白之別一，烏之別五，赤之別五，紫之別六，駿之別十一，赭白之別六，騮之別八，騧之別六，駱之別五，騅之別五，騟之別八，駁胯之別六，駁之別三，驃之別七。]
其官司之規(guī)，則太祖承前代之制，初置左、右飛龍二院，以左、右飛龍二使領(lǐng)之。太平興國(guó)五年，改飛龍為天廄坊。雍熙四年，改天廄為左、右騏驥院，左右天駟監(jiān)四、左右天廄坊二皆隸焉。
真宗咸平元年，創(chuàng)置估馬司。凡市馬，掌辨其良駑，平其直，以分給諸監(jiān)。三年，置群牧使，以內(nèi)臣勾當(dāng)制置群牧司，京朝官為判官。
景德二年，改諸州牧龍坊悉為監(jiān)，賜名，鑄印以給之。在外之監(jiān)十有四：大名曰大名，洺州曰廣平，衞州曰淇水，並分第一、第二。河南曰洛陽(yáng)，鄭州曰原武，同州曰沙苑，相州曰安陽(yáng)，澶州曰鎮(zhèn)寧，邢州曰安國(guó)，中牟曰淳澤，許州曰單鎮(zhèn)。
四年，以知樞密院陳堯叟為群牧制置使，又別置群牧使副、都監(jiān)，增判官為二員。凡廄牧之政，皆出於群牧司，自騏驥院而下，皆聽(tīng)命焉。諸州有牧監(jiān)，知州、通判兼領(lǐng)之，諸監(jiān)各置勾當(dāng)官二員。又置左右?guī)狳c(diǎn)。又置牧養(yǎng)上下監(jiān)，以養(yǎng)療京城諸坊、監(jiān)病馬。又詔左右騏驥院諸坊、監(jiān)官，並以三年為滿；如習(xí)知馬事願(yuàn)留者，群牧司以聞，而徙蒞他監(jiān)焉。
其廄牧之政，則自太祖置養(yǎng)馬務(wù)一，葺舊務(wù)四，以為牧放之地始。
太平興國(guó)四年，太宗觀兵於幽，得汾晉燕薊之馬四萬(wàn)二千餘疋，內(nèi)皂充牣，始分置諸州牧養(yǎng)之。時(shí)殿直李諤坐贓，監(jiān)牧許州，盜官菽，馬多死，并主吏斬於市。又詔擇豐曠地置牧龍坊八，以便牧養(yǎng)。淳化二年十二月，詔圉人取善馬數(shù)十疋，於便殿設(shè)皂?xiàng)＃桃燥黠?，且以其法諭宰執(zhí)，仍頒於諸軍。復(fù)以醫(yī)馬良方賜近臣。嘗從趙守倫之請(qǐng)，於諸州牧龍坊畜牝馬萬(wàn)五千疋，逐水草牧放，不費(fèi)芻秣，生駒蕃息，足資軍用。至是，守倫復(fù)言：「諸坊牧馬萬(wàn)疋，歲當(dāng)生駒四千，今歲止二千五百，典司失職，當(dāng)嚴(yán)責(zé)罰。若馬百疋歲得駒七十，則加遷擢。諸坊產(chǎn)駒，即籍以聞。牧放軍人，當(dāng)募少壯充役。」並從之。
真宗大中祥符元年，立牧監(jiān)賞罰之令，外監(jiān)息馬，一歲終以十分為率，死一分以上勾當(dāng)官罰一月奉，餘等第決杖。牧倍多而死少者，給賞緡有差。凡生駒一疋，兵校而下賞絹一疋。當(dāng)是時(shí)，凡內(nèi)外坊、監(jiān)及諸軍馬凡二十餘萬(wàn)疋，飼馬兵校一萬(wàn)六千三十八人。每歲京城草六十六萬(wàn)六千圍，麩料六萬(wàn)二千二百四石，鹽、油、藥、糖九萬(wàn)五千餘斤、石，諸州軍不預(yù)焉。左右騏驥六坊、監(jiān)止留馬二千餘疋，皆春季出就牧，孟冬則別其羸病，就棧皂養(yǎng)飼。其尚乘之馬，唯備用者在焉。
凡牧監(jiān)之在河南、北，天禧後，靈昌監(jiān)為河決所衝。至乾興、天聖間，兵久不試，言者多以為牧馬費(fèi)廣而亡補(bǔ)，乃廢東平監(jiān)，以其地賦民。五年，廢單鎮(zhèn)監(jiān)。六年，廢洛陽(yáng)監(jiān)。於是河南諸監(jiān)皆廢，悉以馬送河北。既而詔取原武監(jiān)馬赴京師，移河北孳生馬牧於原武。
八年，群牧司上言：原武地廣而馬少，請(qǐng)?jiān)瞿翑?shù)。詔以淇水第二監(jiān)四歲馬屬原武，歲取河北孳生四歲馬分屬淇水第二并原武監(jiān)，移原武下等馬牧於靈昌鎮(zhèn)廢監(jiān)，仍隸原武。
九年，詔諸監(jiān)孳生駁馬，四時(shí)遊牧，勿復(fù)登廄。
明道元年，議者謂：「自河南六監(jiān)廢，京師須馬，取之河北，道遠(yuǎn)非便?！乖t遣左廂提點(diǎn)王舜臣往度利害。舜臣言：「鎮(zhèn)寧、靈昌、東平、淳澤四監(jiān)雖廢，然其地猶牧本監(jiān)並騏驥院馬，洛陽(yáng)、單鎮(zhèn)去京師近，罷之非便?！鼓嗽t復(fù)二監(jiān)，以牧河北孳生馬。
景祐二年，揀河北諸監(jiān)馬一千九百牧於趙州界，隸安陽(yáng)監(jiān)。既而詔廣平廢監(jiān)留其一，以趙州界牧馬復(fù)隸焉，所餘一監(jiān)，毋毀廄舍。
四年，復(fù)以原武第二監(jiān)為單鎮(zhèn)，移於長(zhǎng)葛縣，以縣令、都監(jiān)兼領(lǐng)之。三年，詔院坊、監(jiān)馬歲留備用外，餘為兩群，牧於咸豐門(mén)外牟駝岡。
凡收養(yǎng)病馬，估馬司、騏驥院取病淺者送上監(jiān)，深者送下監(jiān)，分十槽醫(yī)療之。天聖六年，詔月以都監(jiān)、判官一人提舉。八年，言者謂上監(jiān)去京城遠(yuǎn)，送病馬非便。詔廢之，以病淺馬分屬左右騏驥院六坊、監(jiān)，季較拋死數(shù)，歲終第賞罰。更以騏驥院官迭往提舉。
明道二年，復(fù)置上監(jiān)，易名天坰，養(yǎng)無(wú)病馬，病馬并屬下監(jiān)。景祐二年，詔以牧養(yǎng)監(jiān)馬團(tuán)群牧於陳、許州界鳳凰陂，免耗芻菽，歲以為常。治平二年，詔院坊、監(jiān)馬之病不堪估賣(mài)者，送淇水第一監(jiān)，別為一群以牧養(yǎng)之。
凡馬之孳生，則大名府、洺、衞、相州七監(jiān)多擇善種，合牝牡為群，判官歲以十二月巡行坊、監(jiān)，閱二歲駒點(diǎn)印，第賞牧兵。諸軍收駒及二歲，即送官。
天聖七年，群牧司言：「舊制，知州軍、通判領(lǐng)同群牧事，歲終較馬死數(shù)及分已上，并生駒不及四分，並罰奉。死數(shù)少，生駒多，即奏第賞。三歲都比，以該賞者聞。今請(qǐng)申明舊制，通判始到官，書(shū)所轄馬數(shù)，歲一考之，官滿，較總數(shù)為賞罰?！乖t從之。
嘉祐八年，群牧司言：「孳生七監(jiān)，每監(jiān)歲定牝馬二千，牡馬四百，歲約生駒四百，以為定數(shù)?！?br />
治平二年，詔：「諸監(jiān)生駒滿三十月已上，每歲點(diǎn)印，選牡之良者送淇水第二監(jiān)，餘雜大馬悉送河南三監(jiān)，其淇水第二監(jiān)馬，候滿六十月，給配諸監(jiān)。諸監(jiān)牝馬滿三十月，本監(jiān)別立群牧放，候滿五十月，乃撥配他監(jiān)。」
凡收市馬，戎人驅(qū)馬至邊，總數(shù)十、百為一券，一馬預(yù)給錢(qián)千，官給芻粟，續(xù)食至京師，有司售之，分隸諸監(jiān)，曰券馬。邊州置場(chǎng)，市蕃漢馬團(tuán)綱，遣殿侍部送赴闕，或就配諸軍，曰省馬。陝西廣銳、勁勇等軍，相與為社，每市馬，官給直外，社衆(zhòng)復(fù)裒金益之，曰馬社。軍興，籍民馬而市之以給軍，曰括買(mǎi)。
宋初，市馬唯河?xùn)|、陝西、川峽三路，招馬唯吐蕃、回紇、黨項(xiàng)、藏牙族，白馬、鼻家、保家、名市族諸蕃。至雍熙、端拱間，河?xùn)|則麟府豐嵐州、岢嵐火山軍、唐龍鎮(zhèn)、濁輪砦，陝西則秦渭涇原儀延環(huán)慶階州、鎮(zhèn)戎保安軍、制勝關(guān)、浩亹府，河西則靈、綏、銀、夏州，川峽則益文黎雅戎茂夔州、永康軍，京東則登州。自趙德明據(jù)有河南，其收市唯麟、府涇原儀渭秦階環(huán)州、岢嵐火山保安保德軍。其後置場(chǎng)，則又止環(huán)慶延渭原秦階文州、鎮(zhèn)戎軍而已。
太祖時(shí)，歲遣中使詣邊州市馬。先是，兩河之民入蕃界盜馬入中國(guó)。官給其直。時(shí)方留意撫綏，詔禁之。
太平興國(guó)四年，詔市吏民馬十七萬(wàn)匹。六年，詔內(nèi)屬戎人驅(qū)馬詣闕下者，首領(lǐng)縣次續(xù)食，且禁富民無(wú)得私市。十二月，詔：「蕃部鬻馬，官取良而棄弩，又禁其私市，歲入數(shù)既不充，且無(wú)以懷遠(yuǎn)人。自今委長(zhǎng)吏謹(jǐn)視馬之良駑，駑即印識(shí)之，許民私市焉?！瓜仁?，以銅錢(qián)給諸蕃馬直。八年，有司言戎人得錢(qián)，銷(xiāo)鑄為器，乃以布帛茶及他物易之。
天禧中，宰相向敏中言國(guó)馬倍於先朝，廣費(fèi)芻粟。乃詔以十三歲以上配軍馬估直出賣(mài)。先是，市馬以三歲已上、十三歲已下為率。天聖中，詔市四歲已上、十歲已下。既而所市不足，群牧司以為言，乃詔入券并省馬市三歲已上、十二歲已下。明年，詔府州、岢嵐軍自今省馬三歲、四歲者不以等第，五歲已上十二歲已下、骨格良善行者，悉許綱送估馬司，餘非上京省馬並送并州揀馬司。
景祐元年，御史中丞韓億言：「蕃部以馬抵永康軍中賣(mài)，所得至少，徒使羌人知蜀山川道路，非計(jì)之得?！鼓嗽t罷之。
四年，群牧司奏河北諸軍闕馬，請(qǐng)製等杖六，付天雄軍、真定府定瀛貝滄州，市上生馬十二歲以下，視等第給直。馬自四尺七寸至四尺二寸，凡六等。其直自二萬(wàn)五千四百五十至萬(wàn)六千五百五十，課自萬(wàn)三千四百五十至八千九百五十九，六等，取備邊兵戶絕錢(qián)充直。以第一等送京師，餘就配諸軍。
康定初，陝西用兵，馬不足。詔京畿、京東西、淮南、陝西路括市戰(zhàn)馬，馬四尺六寸至四尺二寸，其直自五十千至二十千，凡五等。宰臣、樞密使聽(tīng)畜馬七，參知政事、樞密副使五，尚書(shū)、學(xué)士至知雜、閤門(mén)使已上三，升朝官閤門(mén)祗候已上一，餘命官至諸司職員、寺觀主首皆一。節(jié)度使至刺史，殿前馬步軍都指揮至軍頭司散員、副兵馬使皆勿括。並邊七州軍免。出內(nèi)庫(kù)珠償民馬直。又禁邊臣私市，闕者官給。二年，詔：「河北州軍置場(chǎng)市馬，雖除等樣，如聞所得不廣，宜加增直。第一等二萬(wàn)八千，第二等二萬(wàn)六千，第三等二萬(wàn)四千，第四等以下及牝馬即依舊直。仍自第二等以下遞減一寸?！?br />
慶曆四年，詔：「河北點(diǎn)印民間馬，凡收市外，見(jiàn)余二萬(wàn)七百，除坊郭戶三等、鄉(xiāng)村三等已上養(yǎng)飼如舊，餘點(diǎn)印者悉集揀市。」五年，出內(nèi)藏庫(kù)絹二十萬(wàn)，市馬於府州、岢嵐軍。六年，詔陝西、河?xùn)|社馬死者，本營(yíng)鬻錢(qián)以助馬直。
至和元年，詔：「蜀馬送京師，道遠(yuǎn)多病瘠。自今以春、秋、冬部送陝西四路總管司?！苟?，修陝西蕃馬驛，群牧司每季檄沿路郡縣察視之。邊州巡檢兵校，聽(tīng)自市馬，官償其直。又詔陝西轉(zhuǎn)運(yùn)使司以銀十萬(wàn)兩市馬於秦州，歲以為常。
嘉祐元年，詔三司出絹三萬(wàn)，市馬於秦州以給河?xùn)|軍。五年，薛向言：「秦州券馬至京師，給直并路費(fèi)，一馬計(jì)錢(qián)數(shù)萬(wàn)。請(qǐng)於原、渭州、德順軍置場(chǎng)收市，給以解鹽交引，即不耗度支縑錢(qián)。其券馬姑存，以來(lái)遠(yuǎn)人。歲可別得良馬八千，以三千給沿邊軍騎，五千入群牧司?！蛊吣?，陝西提舉買(mǎi)馬監(jiān)牧司奏：「舊制，秦州蕃漢人月募得良馬二百至京師，給綵絹、銀碗、腰帶、錦襖子，蕃官、回紇隱藏不引至者，並以漢法論罪。歲募及二千，給賞物外，蕃部補(bǔ)蕃官，蕃官轉(zhuǎn)資，回紇百姓加等給賞。今原、渭、德順軍置場(chǎng)市馬，請(qǐng)如秦州例施行。」詔從之。先是，詔議買(mǎi)馬利害。吳奎等議於秦州古渭、永寧砦及原州、德順軍各令置場(chǎng)，京師歲支銀四萬(wàn)兩、紬絹七萬(wàn)五千疋充馬直，不足，以解鹽鈔并雜支錢(qián)給之。詔行之。八年，宰臣韓琦言：「秦州永寧砦舊以鈔市馬，自修古渭砦，在永寧之西，而蕃漢多互市其間，因置買(mǎi)馬場(chǎng)，凡歲用緡錢(qián)十餘萬(wàn)，蕩然流入虜中，實(shí)耗國(guó)用?！乖t復(fù)置場(chǎng)永寧，罷古渭砦中場(chǎng)。蕃部馬至，徑鬻於秦州。
治平元年，薛向請(qǐng)?jiān)贾?、德順軍買(mǎi)馬官，永興軍養(yǎng)馬務(wù)，如原州、德順軍并渭州同判，三年為任，悉以所市馬多少為殿最。又言：「秦州山外蕃部至原渭州、德順軍、鎮(zhèn)戎軍鬻馬，充豪商錢(qián)，至秦州，所償止得六百。今請(qǐng)於原渭州、德順軍，官以鹽鈔博易，使得輕齎至秦州，易蜀貨以歸。蜀商以所博鹽引至岐、雍，換監(jiān)銀入蜀，兩獲其便。」群牧司請(qǐng)如向言施行。是歲，詔河?xùn)|陝西廣銳、蕃落闕馬，復(fù)置社買(mǎi)，一馬官給錢(qián)三十千。久之，馬不至，乃增直如慶曆詔書(shū)，第三等三十五千，第四等二十八千。四年，以成都府路歲輸紬絹三萬(wàn)給陝西監(jiān)牧司。自是蕃部馬至者衆(zhòng)，官軍仰給焉。先是，以陝西轉(zhuǎn)運(yùn)使兼本路監(jiān)牧買(mǎi)馬事，後又以制置陝西解鹽官同主之。
大抵國(guó)初市馬，歲僅得五千餘疋。天聖中，蕃部省馬至三萬(wàn)四千九百餘疋。嘉祐以前，原、渭、德順?lè)踩龤q市馬至萬(wàn)七千一百疋，秦州券馬歲至萬(wàn)五千疋。
凡牧地，自畿甸及近郡，使擇水草善地而標(biāo)佔(zhàn)之。淳化、景德間，內(nèi)外坊、監(jiān)總六萬(wàn)八千頃，諸軍班又三萬(wàn)九百頃不預(yù)焉。歲久官失其籍，界堠不明，廢置不常，而淪於侵冒者多矣。
淳化二年十二月，通利軍上十牧草地圖，上慮侵民田，遣中使檢視疆理。
嘉祐中，韓琦請(qǐng)括諸監(jiān)牧地，留牧外，聽(tīng)下戶耕佃。遣都官員外郎高訪等括河北，得閒田三千三百五十頃募佃，歲約得穀十一萬(wàn)七千八百石，絹三千二百五十疋，草十六萬(wàn)一千二百束。群牧司言：「諸監(jiān)牧地間有水旱，每監(jiān)牧放外，歲刈白草數(shù)萬(wàn)束，以備冬飼。今悉賦民，異時(shí)監(jiān)馬增多，及有水旱，無(wú)以轉(zhuǎn)徙牧放?！乖t遣左右?guī)狳c(diǎn)官相度，除先被侵冒已根括出地權(quán)給租佃，餘委群牧司審度存留，有閒土即募耕佃。五年，群牧司言：「凡牧一馬，往來(lái)踐食，占地五十畝。諸監(jiān)既無(wú)餘地，難以募耕，請(qǐng)存留如故。廣平廢監(jiān)先賦民者，亦乞取還。」乃詔：「河北、京東牧監(jiān)帳管草地，自今毋得縱人請(qǐng)射，犯者論以違制?！?br />
群牧使歐陽(yáng)脩言：「唐之牧地，西起隴右金城、平?jīng)觥⑻焖?，外暨河曲之野，?nèi)則岐、幽、涇、寧，東接銀、夏，又東至於樓煩。今則沒(méi)入蕃界，淪於侵佃，不可復(fù)得。惟河?xùn)|嵐、石之間，山荒甚多，汾河之側(cè)，草地亦廣，其間水草最宜牧養(yǎng)，此唐樓煩監(jiān)地。跡此推之，則樓煩、元池、天池三監(jiān)舊地，尚冀可得。臣往年出使，嘗行威勝以東及遼州、平定軍，其地率多閑曠。河?xùn)|一路，水草甚佳，地勢(shì)高寒，必宜馬性。又京西唐、汝之間，荒地亦廣。請(qǐng)下河?xùn)|、京西轉(zhuǎn)運(yùn)司遣官審度，若可興置監(jiān)牧，則河北諸監(jiān)，尋可廢罷?！?br />
治平末，牧地總五萬(wàn)五千，河南六監(jiān)三萬(wàn)二千，而河北六監(jiān)則二萬(wàn)三千。
凡支配，騏驥院、估馬司以當(dāng)配軍及新收馬閱於便殿，數(shù)毋過(guò)一百。凡配軍，視其奉錢(qián)之?dāng)?shù)，馬自四尺六寸至四尺三寸，奉錢(qián)自一千至三百，為四等，差次給之，至五月權(quán)止。外州軍士闕馬，先奏稟乃給。荊湖路歸遠(yuǎn)、雄武軍士，配以在所土產(chǎn)馬。凡闕馬軍士，以分?jǐn)?shù)配填。
慶曆四年，詔陝西、河北、河?xùn)|填五分，餘路填四分。他州軍、府界巡檢兵校聽(tīng)自市，官償其直，毋過(guò)三十千。是歲，詔諸路以馬給軍士，比試武技，優(yōu)者先給，比試兩給；闕馬十疋以下全給，十匹以上如舊數(shù)支。
至和元年，詔軍士戍陝西、河?xùn)|、河北填七分，餘路填六分。凡主兵官當(dāng)借馬者，至罷兵權(quán)。殿前馬步軍都指揮使賜所借馬三，都虞候、捧日、天武、龍、神衞四廂都指揮使二，軍都指揮使一。外州在官當(dāng)借馬者，經(jīng)略使三，總管、鈐轄二，路分都監(jiān)、承受、極邊砦至監(jiān)押、都巡檢、把截、保丁指揮一，毋得乘之他州并以假人，犯者論以違制。
寶元元年，詔群臣例賜馬者，宰相至樞密直學(xué)士，使相至正任刺史，并皇族緣姻事當(dāng)賜者，如舊制；餘給以馬直，少卿監(jiān)已上三十五千，內(nèi)殿承製已下二十三千。凡群臣假官馬進(jìn)奉者，置籍報(bào)左藏庫(kù)，償直四十千，其後多負(fù)不償。乃詔借馬者先輸直，久逋不償者剋其奉料。
熙寧以來(lái)，有保馬、戶馬，其後又變?yōu)榻o地牧馬。
神宗嘗患馬政不善，謂樞密使文彥博曰：「群牧官非人，無(wú)以責(zé)成效。其令中書(shū)擇使，卿舉判官，冀國(guó)馬蕃息，以給戰(zhàn)騎?！轨妒且员炔繂T外郎崔臺(tái)符權(quán)群牧判官，又命群牧判官劉航及臺(tái)符刪定群牧敕令，以唐制參本朝故事而奏決焉。
熙寧元年，又手詔彥博等曰：「今諸州守貳雖同領(lǐng)群牧，而未嘗親蒞職事，其議更制，應(yīng)監(jiān)牧、郡守貳並朝廷選授，與坊、監(jiān)使臣皆第其能否，制賞罰而升黜之，宜立法以聞。」又手詔曰：「方今馬政不修，官吏無(wú)著效，豈任不久而才不盡歟？是何監(jiān)牧之多，官吏之衆(zhòng)，而乏才之甚也！昔唐用張萬(wàn)歲三世典群牧，恩信行乎下，故馬政修舉，後世稱(chēng)為能吏。今上自提總官屬，下至坊、監(jiān)使臣，既非銓擇，而遷徙迅速，謂之『假道』，欲使官宿其業(yè)而盡其能，不可得也。為今之計(jì)者，當(dāng)簡(jiǎn)其勞能，進(jìn)之以序。自坊、監(jiān)而上至於群牧都監(jiān)，皆課其功而第進(jìn)之，以為任事者勸焉?！轨妒?，樞密副使邵亢請(qǐng)以牧馬餘田修稼政，以資牧養(yǎng)之利。而群牧司言：「馬監(jiān)草地四萬(wàn)八千餘頃，今以五萬(wàn)馬為率，一馬佔(zhàn)地五十畝，大名、廣平四監(jiān)餘田無(wú)幾，宜且仍舊。而原武、單鎮(zhèn)、洛陽(yáng)、沙苑、淇水、安陽(yáng)、東平等監(jiān)，餘良田萬(wàn)七千頃，可賦民以收芻粟?！箯闹?br />
已而樞密院又言：「舊制，以左、右騏驥院總司國(guó)馬。景德中，始增置群牧使副、都監(jiān)、判官，以領(lǐng)廄牧之政。使領(lǐng)雖重，未嘗躬自巡察，不能周知牧畜利病，以故馬不蕃息。今宜分置官局，專(zhuān)任責(zé)成?！鼓嗽t河南、北分置監(jiān)牧使，以劉航、崔臺(tái)符為之，又置都監(jiān)各一員。其在河陽(yáng)者，為孳生監(jiān)。凡外諸監(jiān)並分屬兩使，各條上所當(dāng)行者。諸官吏若牧田縣令佐，並委監(jiān)牧使舉劾，專(zhuān)隸樞密院，不領(lǐng)於群牧制置。先是，群牧司請(qǐng)於河北、河?xùn)|、陝西都總管治所各置一監(jiān)，以便給軍，乃遣官下諸路詳度。既又以知太原唐介之請(qǐng)，發(fā)沙苑馬五百，置監(jiān)於交城。又分置河南、河北兩使。時(shí)上方留意牧監(jiān)地，然諸監(jiān)牧田皆寬衍，為人所冒占，故議者爭(zhēng)請(qǐng)收其餘資以佐芻粟。言利者乘之，始以增賦入為務(wù)。
二年，詔括河南北監(jiān)牧司總牧地。舊籍六萬(wàn)八千頃，而今籍五萬(wàn)五千，餘數(shù)皆隱於民。自是，請(qǐng)以牧地賦民者紛然，而諸監(jiān)尋廢。是歲，天下應(yīng)在馬凡十五萬(wàn)三千六百有奇。
初，內(nèi)外班直、諸軍馬以四月下槽出牧，迄八月上槽，風(fēng)雨勞逸之不齊，故多病斃。圉人歲被榜罰，吏緣牧事害民，棚井科率無(wú)寧歲。四年十月，乃命同修起居注曾孝寬較度其利害。孝寬請(qǐng)罷諸班直、諸軍馬出牧，以田募民出租。詔自來(lái)年如所請(qǐng)，仍令三司備當(dāng)牧五月芻粟。
五年，廢太原監(jiān)。七年，廢東平、原武監(jiān)，而合淇水兩監(jiān)為一。八年，遂廢河南北八監(jiān)，惟存沙苑一監(jiān)，而兩監(jiān)司牧亦罷矣。沙苑先以隸陝西提舉監(jiān)牧，至是，復(fù)屬之群牧司。
始議廢監(jiān)時(shí)，群牧制置使文彥博言：「議者欲賦牧地與民而收租課，散國(guó)馬於編戶而責(zé)孳息，非便?！乖t元絳、蔡確較其利害上之。於是中書(shū)、樞密院言：「河南北十二監(jiān)，起熙寧二年至五年，歲出馬一千六百四十匹，可給騎兵者二百六十四，餘僅足配郵傳。而兩監(jiān)牧吏卒雜費(fèi)及所占地租，為緡錢(qián)五十三萬(wàn)九千有奇，計(jì)所出馬為錢(qián)三萬(wàn)六千四百餘緡而已。今九監(jiān)見(jiàn)馬三萬(wàn)，若不更制，則日就損耗?！轨妒亲鋸U之，以其善馬分隸諸監(jiān)，余馬皆斥賣(mài)，收其地租，給市易茶本錢(qián)，分寄籍常平、出子錢(qián)，以為市馬之直。監(jiān)兵五千，以為廣固指揮，修治京城焉。後遂廢高陽(yáng)、真定、太原、大名、定州五監(jiān)。凡廢監(jiān)錢(qián)歸市易之外，又以給熙河歲計(jì)。
諸監(jiān)既廢，淤田司請(qǐng)廣行淤溉，增課以募耕者，而河北制置牧田所繼言，牧田沒(méi)於民者五千七百餘頃。乃嚴(yán)侵冒之法，而加告獲之賞，自是利入增多。元豐三年，廢監(jiān)租錢(qián)遂至百一十六萬(wàn)，自群牧使而下，賜賚有差。乃命太常博士路昌衡、秘書(shū)丞王得臣與逐路轉(zhuǎn)運(yùn)司、開(kāi)封府界提點(diǎn)司按租地，約三年中價(jià)以定歲額。若催督違滯，以擅支封樁法論。
初，經(jīng)制熙河邊防財(cái)用司奏於岷州禾川荔川閭川砦、通遠(yuǎn)軍熟羊砦置牧養(yǎng)十監(jiān)，議者繼言蕃馬法，帝欲試之近甸。六年，手詔樞密院：「牧馬重事，經(jīng)始之際，宜得左右近臣以總其政。今自霧澤陂牧馬所造法，始於畿內(nèi)置十監(jiān)，以次推之諸路。宜令樞密院都承旨張誠(chéng)一、副都承旨張山甫經(jīng)度制置，權(quán)不隸尚書(shū)駕部及太僕寺。有當(dāng)自朝廷處分者，樞密院主之?！挂讯湔f(shuō)皆不效。八年，同提舉經(jīng)度制置曹誦言：「自崇儀副使溫從吉建議創(chuàng)孳生監(jiān)，迨今二年，駒不蕃而死者益衆(zhòng)。」乃命御史臺(tái)校覈，自置監(jiān)以來(lái)，得駒不及一分四釐，馬死已十分之六。於是責(zé)議者及提舉官，而罷畿內(nèi)十監(jiān)。
元祐初，議興廢監(jiān)，以復(fù)舊制。於是詔庫(kù)部郎中郭茂恂往陝西、河?xùn)|所當(dāng)置監(jiān)，尋又下河北陝西轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄司按行河、渭、并、晉之間牧田以聞。時(shí)已罷保甲，教騎兵，而還戶馬於民。於是右司諫王巖叟言：「兵之所恃在馬，而能蕃息之者，牧監(jiān)也。昔廢監(jiān)之初，識(shí)者皆知十年之後天下當(dāng)乏馬。已而不待十年，其弊已見(jiàn)，此甚非國(guó)之利也。乞收還戶馬三萬(wàn)，復(fù)置監(jiān)如故，監(jiān)牧事委之轉(zhuǎn)運(yùn)官，而不專(zhuān)置使。今鄆州之東平，北京之大名、元城，衞州之淇水，相州之安陽(yáng)，洺州之廣平監(jiān)，以及瀛、定之間棚塞草地疆畫(huà)具存，使臣牧卒大半猶在，稍加招集，則指顧之間措置可定，而人免納錢(qián)之害，國(guó)收牧馬之利，豈非計(jì)之得哉？又況廢監(jiān)以來(lái)，牧地之賦民者，為害多端，若復(fù)置監(jiān)牧而收地入官，則百姓戴恩，如釋重負(fù)矣?！棺允?，洛陽(yáng)、單鎮(zhèn)、原武、淇水、東平、安陽(yáng)等監(jiān)皆復(fù)。
初，熙寧中，併天駟四監(jiān)為二，而左、右天廄坊亦罷。至是，復(fù)左、右天廄坊。時(shí)又有旨，內(nèi)外馬事並隸太僕寺，不由駕部而達(dá)尚書(shū)省。兵部尚書(shū)王存、右司諫王覿言：「先帝講求歷代之法，正省、臺(tái)、寺、監(jiān)之職，上下相繼，各有統(tǒng)制。其間或濡滯不通，宜量加裁正，不可因而隳紊?！寡圆还小Ｓ衷t舊屬群牧司者專(zhuān)隸太僕寺，直達(dá)樞密院，不由尚書(shū)省及駕部。至崇寧中，始詔如元豐舊制。
紹聖初，用事者更以其意為廢置，而時(shí)議復(fù)變。太僕寺言，府界牧田，占佃之外，尚存三千餘頃，議復(fù)畿內(nèi)孳生十監(jiān)。詔以莊宅副使麥文昺、內(nèi)殿崇班王景儉充提舉。後二年而給地牧馬之政行矣。
先是，知任縣韓筠等建議，凡授民牧田一頃，為官牧一馬而蠲其租?？h籍其高下、老壯、毛色，歲一閱，亡失者責(zé)償，已佃牧田者依上養(yǎng)馬。知邢州張赴上其說(shuō)，且謂授田一頃為官牧一馬，較陝西沿邊弓箭脾既養(yǎng)馬又戍邊者為優(yōu)，試之一監(jiān)一縣，當(dāng)有利而無(wú)害。樞密院是其請(qǐng)，且言：「熙寧中，罷諸監(jiān)以賦民，歲收緡錢(qián)至百餘萬(wàn)。元祐初，未嘗講明利害，惟務(wù)罷元豐、熙寧之政，奪已佃之田而復(fù)舊監(jiān)。桑棗井廬多所毀伐，監(jiān)牧官吏為費(fèi)不貲，牧卒擾民，棚井抑配，為害非一。蓋自復(fù)監(jiān)以來(lái)，臣僚屢陳公私之害。若循元祐倉(cāng)卒更張之法，久當(dāng)益弊。且左右?guī)駳q籍馬萬(wàn)三千有奇，堪配軍者無(wú)幾，惟沙苑六千疋愈於他監(jiān)。今赴等所陳授田養(yǎng)馬，既蠲其租不責(zé)以孳息，而不願(yuàn)者無(wú)所抑勒，又限以尺寸，則緩急皆可用之馬矣?！鼓司邽闂l畫(huà)，下太僕寺，應(yīng)監(jiān)牧州縣悉行之。
時(shí)殿中侍御史陳次升言：「給地牧馬，其初始於邢州守令之請(qǐng)，未嘗下監(jiān)司詳度。諸路各有利害，既不可知。民居與田相遠(yuǎn)者，難就耕牧。一頃之地所直不多，而亡失責(zé)償，為錢(qián)四五十千，必非人情所願(yuàn)?！寡跃共恍?。時(shí)同知樞密院者，曾布也。
四年，遂廢淇水、單鎮(zhèn)、安陽(yáng)、洛陽(yáng)、原武監(jiān)，罷提點(diǎn)所及左右?guī)?，惟存東平、沙苑二監(jiān)。曾布自敘其事曰：「元祐中，復(fù)置監(jiān)牧，兩廂所養(yǎng)馬止萬(wàn)三千疋，而不堪者過(guò)半。今既以租錢(qián)置蕃落十指揮於陝西，養(yǎng)馬三千五百。又人戶願(yuàn)養(yǎng)者亦數(shù)千，而所存兩監(jiān)各可牧萬(wàn)馬。馬數(shù)多於舊監(jiān)，而所省官吏之費(fèi)非一，近世良法，未之能及?！箷r(shí)三省皆稱(chēng)善。其後，沙苑復(fù)隸陝西買(mǎi)馬監(jiān)牧司，而東平監(jiān)仍廢。
崇寧元年，有司較諸路田養(yǎng)馬之?dāng)?shù)，凡一千八百疋有奇，而河北西路占一千四百，他路自二百疋以下，至河?xùn)|路僅九疋，而開(kāi)封府界、京西南路、京東東路皆無(wú)應(yīng)募者。蓋法雖已具，而猶未及行也。
大觀元年，尚書(shū)省言：「元祐置監(jiān)，馬不蕃息，而費(fèi)用不貲。今沙苑最號(hào)多馬，然占牧田九千餘頃，芻粟、官曹歲費(fèi)緡錢(qián)四十餘萬(wàn)，而牧馬止及六千。自元符元年至二年，亡失者三千九百。且素不調(diào)習(xí)，不中於用。以九千頃之田、四十萬(wàn)緡之費(fèi)，養(yǎng)馬而不適於用，又亡失如此，利害灼然可見(jiàn)。今以九千頃之田，計(jì)其磽瘠，三分去一，猶得良田六千頃。以直計(jì)之，頃為錢(qián)五百餘緡，以一頃募一馬，則人得地利，馬得所養(yǎng)，可以紹述先帝隱兵於農(nóng)之意。請(qǐng)下永興軍路提點(diǎn)刑獄司及同州詳度以聞。俟見(jiàn)實(shí)利，則六路新邊閑田，當(dāng)以次推行。」時(shí)熙河蘭湟路牧馬司又請(qǐng)兼募願(yuàn)養(yǎng)牝馬者，每收三駒，以其二歸官，一充賞，詔行之。是歲，臣僚言岷州應(yīng)募養(yǎng)馬者至萬(wàn)餘疋，於是自守貳而下，遞賞有差。明年，詔熙河路應(yīng)縣、鎮(zhèn)、城、砦、關(guān)、堡官並兼管幹給地牧事。四年，復(fù)罷京東西路給地牧馬，復(fù)東平監(jiān)。
政和二年，詔諸路復(fù)行給地牧馬，復(fù)罷東平監(jiān)。五年，提舉河?xùn)|給地牧馬尚中行以奏報(bào)稽違，且欲擅更法，詔授遠(yuǎn)小監(jiān)當(dāng)官。於是人皆趣令，牧守、提舉以率先就緒遷官第賞者甚衆(zhòng)。七年，有司言給地增牧，法成令具，諸路告功。乃下諸路春秋集教，以備選用。令下，奉行之者益力。
蔡京既罷政，新用事者更言其不便。宣和二年，詔罷政和二年以來(lái)給地牧馬條令，收見(jiàn)馬以給軍，應(yīng)牧田及置監(jiān)處並如舊制。又復(fù)東平監(jiān)。凡諸監(jiān)興罷不一，而沙苑監(jiān)獨(dú)不廢。自給地牧馬之法罷，三年而復(fù)行。時(shí)牧田已多所給占，乃詔見(jiàn)管及已拘收，如官司輒復(fù)請(qǐng)占者，以違制論。
六年，又詔立賞格，應(yīng)牧馬通一路及三千匹，州通縣及一千，縣及三百，其提點(diǎn)刑獄、守令各遷一官，倍者更減磨勘年。於是諸路應(yīng)募牧馬者為戶八萬(wàn)七千六百有奇，為馬二萬(wàn)三千五百。既推賞如上詔，而兵部長(zhǎng)貳亦以兼總八路馬政遷官。然北方有事，而馬政亦急矣。
靖康元年，左丞李綱言：「祖宗以來(lái)，擇陝西、河?xùn)|、河北美水草高涼之地，置監(jiān)凡三十六所，比年廢罷殆盡。民間雜養(yǎng)以充役，官吏便文以塞責(zé)，而馬無(wú)復(fù)善者。今諸軍闕馬者太半，宜復(fù)舊制，權(quán)時(shí)之宜，括天下馬，量給其直，不旬日間，則數(shù)萬(wàn)之馬，猶可具也。」然時(shí)已不能盡行其說(shuō)矣。
保甲養(yǎng)馬者，自熙寧五年始。先是，中書(shū)省、樞密院議其事於上前，文彥博、吳充言：「國(guó)馬宜不可闕。今法，馬死者責(zé)償，恐非民願(yuàn)?！拱彩詾榱钕露╃芡峨赫咭亚灏賾?，決非出於驅(qū)迫，持論益堅(jiān)。五月，詔開(kāi)封府界諸縣保甲願(yuàn)牧馬者聽(tīng)，仍以陝西所市馬選給之。
六年，曾布等承詔上其條約：凡五路義勇保甲願(yuàn)養(yǎng)馬者，戶一疋，物力高願(yuàn)養(yǎng)二疋者聽(tīng)，皆以監(jiān)牧見(jiàn)馬給之，或官與其直令自市，毋或彊與。府界毋過(guò)三千匹，五路毋過(guò)五千匹。襲逐盜賊外，乘越三百里者有禁。在府界者，免體量草二百五十束，加給以錢(qián)布；在五路者，歲免折變緣納錢(qián)。三等以上，十戶為一保；四等以下，十戶為一社，以待病斃逋償者。保戶馬斃，保戶獨(dú)償之；社戶馬斃，社戶半償之。歲一閱其肥瘠，禁苛留者。凡十四條，先從府界頒焉。五路委監(jiān)司、經(jīng)略司、州縣更度之。於是保甲養(yǎng)馬行於諸路矣。
時(shí)河?xùn)|騎軍馬萬(wàn)一千餘疋，番戍率十年一周。議欲省費(fèi)，乃行五路義勇保甲養(yǎng)馬法。兵部言：「河?xùn)|正軍馬九千五百疋，請(qǐng)權(quán)罷官給，以義勇保甲馬五千補(bǔ)之以合額。俟正軍馬不及五千，始行給配?！瓜轮袝?shū)、樞密院。樞密院以為：「官養(yǎng)一馬，歲為錢(qián)二十七千。民養(yǎng)一馬，纔免折變緣納錢(qián)六千五百，折米而輸其直，為錢(qián)十四千四百，餘皆出於民，決非所願(yuàn)。況減軍馬五千疋，邊防事宜何所取備？若存官軍馬如故，漸令民間從便牧馬，不以五千為限，於理為可?！怪袝?shū)謂：「官養(yǎng)一馬，以中價(jià)率之，為錢(qián)二十七千。募民牧養(yǎng)，可省雜費(fèi)八萬(wàn)餘緡。計(jì)前二年官馬死，倍於保甲馬。而保甲有馬，可以習(xí)戰(zhàn)御盜，公私兩便?！沟圩鋸臉忻茉鹤h。九年，京畿保甲養(yǎng)馬者罷給錢(qián)布，止免輸草而增馬數(shù)。
元豐六年，取河?xùn)|路保甲十分之二以教騎戰(zhàn)，且以本路鹽息錢(qián)給之。每二十五千令市一馬，仍以五年為限。
七年，詔京東、西路保甲免教閱，每都保養(yǎng)馬五十匹，匹給錢(qián)十千，限京東以十年，京西十五年而數(shù)足。置提舉保甲馬官，京西以呂公雅，京東以霍翔領(lǐng)之。罷鄉(xiāng)村物力養(yǎng)馬之令，養(yǎng)戶馬者免保甲馬，皆翔所陳也。
翔及公雅既領(lǐng)提舉事，多所建白。請(qǐng)借常平錢(qián)，每路五萬(wàn)緡，付州縣出息，以賞馬之充肥及孳息者。願(yuàn)以私馬印為保馬者聽(tīng)。養(yǎng)馬至三匹，蠲役外，每疋許次丁一人贖杖罪之非侵損於人者。詔悉從之。公雅又令每都?xì)q市二十疋，限十五年者促為二年半。京西不產(chǎn)馬，民貧乏益不堪，上慮有司責(zé)數(shù)過(guò)多，百姓未喻上意，詔如元令，稍增其數(shù)。公雅乃請(qǐng)每都?xì)q市八疋，限以八年，山縣限以十年。翔又奏本路馬已及萬(wàn)匹，請(qǐng)令諸縣弓手各養(yǎng)一匹，以贖失捕之罪。
哲宗嗣位，言新法之不便者，以保馬為急。乃詔曰：「京東、西保馬，期限極寬。有司不務(wù)循守，遂致煩擾。先帝已嘗手詔詰責(zé)，今猶未能遵守。其兩路市馬年限並如元詔?！箤び衷t以兩路保馬分配諸軍，餘數(shù)付太僕寺，不堪支配者斥還民戶而責(zé)官直。翔、公雅皆以罪去，而保馬遂罷。
戶馬者，慶曆中，嘗詔河北民戶以物力養(yǎng)馬，以備官買(mǎi)。熙寧二年，河北察訪使曾孝寬以為言，始參考行之。是時(shí)，諸監(jiān)既廢，仰給市馬，而義勇保甲馬復(fù)從官給，朝廷以乏馬為憂。
元豐三年春，以王拱辰之請(qǐng)，詔開(kāi)封府界、京東西、河北、陝西、河?xùn)|路州縣戶各計(jì)資產(chǎn)市馬，坊郭家產(chǎn)及三千緡、鄉(xiāng)村五千緡、若坊郭鄉(xiāng)村通及三千緡以上者，各養(yǎng)一馬，增倍者馬亦如之，至三疋止。馬以四尺三寸以上，齒限八歲以下，及十五歲則更市如初，籍於提舉司。於是諸道各上其數(shù)，開(kāi)封府界四千六百九十四，河北東路六百一十五，西路八百五十四，秦鳳等路六百四十二，永興路一千五百四十六，河?xùn)|路三百六十六，京東東路七百一十七，西路九百二十二，京西南路五百九十，北路七百一十六。
時(shí)初立法，上慮商賈乘時(shí)高直以病民，命以群牧司驍騎以上千疋出市，以平其直。熙寧中，嘗令德順軍蕃部養(yǎng)馬，帝問(wèn)其利害。王安石謂：「今坊、監(jiān)以五百緡得一馬，若委之熙河蕃部，當(dāng)不至重費(fèi)。蕃部地宜馬，且以畜牧為生，誠(chéng)為便利?！挂讯民x庳劣，亡失者責(zé)償，蕃部苦之，其法尋廢。至是，環(huán)慶路經(jīng)略司復(fù)言已檄諸蕃部養(yǎng)馬，詔閱實(shí)及格者一疋支五縑，鄜延、秦鳳、涇原路準(zhǔn)此。
時(shí)西方用兵，頗調(diào)戶馬以給戰(zhàn)騎，借者給還，死則償直。七年，遂詔河?xùn)|、鄜延、環(huán)慶路各發(fā)戶馬二千以給正兵，河?xùn)|就給本路，鄜延益以永興軍等路及京西坊郭馬，環(huán)慶益以秦鳳等路及開(kāi)封府界馬。
戶馬既配兵，後遂不復(fù)補(bǔ)。京東、西既更為保馬，諸路養(yǎng)馬指揮至八年亦罷。其後給地牧馬，則亦本於戶馬之意云。
至於收市，則仍嘉祐之制，置買(mǎi)馬司於原渭州、德順軍，而增為招市之令。後開(kāi)熙河，則更於熙河置買(mǎi)馬司，而以秦州買(mǎi)馬司隸焉。八年，遂置熙河路買(mǎi)馬場(chǎng)六，而原、渭、德順諸場(chǎng)皆廢。繼又置熙河岷州、通遠(yuǎn)軍、永寧砦等場(chǎng)，而德順軍置馬場(chǎng)亦復(fù)。先是，麟府路上所市馬三百，以其直增於熙河而又多羸憊，乃罷本路博易，令軍馬司自市。時(shí)又以邊臣之議，市岢嵐、火山軍土產(chǎn)馬以增戰(zhàn)騎。既又以邊人盜馬越疆以趣利，尋皆罷之。自是，國(guó)馬專(zhuān)仰市於熙河、秦鳳矣。
熙寧七年，熙河用兵，馬道梗絕。乃詔知成都府蔡延慶兼提舉戎、黎州買(mǎi)馬，以經(jīng)度其事。明年，延慶言：「威、雅、嘉、瀘、文、龍州，地接烏蠻、西羌，皆產(chǎn)善馬。請(qǐng)委知州、砦主，以錦綵、茶、絹招市?！刮醇笆┬校瑫?huì)威、茂州夷人盜邊，及西邊馬已至，八月，遂詔罷提舉戎、黎買(mǎi)馬。
元豐中，軍興乏馬。六年，覆命知成都呂大防同成都府、利州路轉(zhuǎn)運(yùn)司，經(jīng)制邊郡之可市馬者，遂制嘉州中鎮(zhèn)砦、雅州靈關(guān)等買(mǎi)馬場(chǎng)，而馬皆不至。元祐初，乃罷之。
元祐中，嘗詔以蜀馬給陝西軍，以陝西馬赴京師。崇寧五年，增黎州市馬至四千疋。然凡云蜀馬者，惟沈黎所市為多，其他如戎、瀘等州，歲與蠻人為市，第存優(yōu)恤，數(shù)馬以給其直。大觀初，又詔播州夷界巡檢楊榮，許歲市馬五十疋於南平軍，其給賜視戎州之?dāng)?shù)。
熙寧中，罷券馬而專(zhuān)於招市，歲省三司錢(qián)二十萬(wàn)緡。自馬不下槽出牧，三司得復(fù)給芻秣之費(fèi)更相補(bǔ)除，而三司歲償群牧者，為緡錢(qián)十萬(wàn)，以增市馬。券馬之罷已久，紹聖初，提舉買(mǎi)馬陸師閔奏復(fù)行之，令蕃漢商人願(yuàn)以馬結(jié)券進(jìn)賣(mài)者，先從諸場(chǎng)驗(yàn)印，各具其直給券，送太僕寺償之。其說(shuō)以為券馬既盛行，則綱馬可罷。行之三年，樞密院言券馬死不及釐，而綱馬之死十倍。乃賜師閔金帛，加集賢修撰，以賞其功。時(shí)議既不以券馬為是，主管買(mǎi)馬閻令亦言其枉費(fèi)。然曾布力行之。崇寧中，乃詔買(mǎi)馬一遵元豐法。
市馬之官，自嘉祐中，始以陝西轉(zhuǎn)運(yùn)使兼本路監(jiān)牧買(mǎi)馬事，後又以制置陝西解鹽官同主之。熙寧中，始置提舉熙河路買(mǎi)馬，命知熙州王韶為之，而以提點(diǎn)刑獄為同提舉。
八年，提舉茶場(chǎng)李杞言：「賣(mài)茶買(mǎi)馬，固為一事。乞同提舉買(mǎi)馬?！乖t如其請(qǐng)。十年，又置群牧行司，以往來(lái)督市馬者。
元豐三年，復(fù)罷為提舉買(mǎi)馬監(jiān)牧司。四年，群牧判官郭茂恂言：「承詔議專(zhuān)以茶市馬，以物帛市穀，而併茶馬為一司。臣聞頃時(shí)以茶易馬，兼用金帛，亦聽(tīng)其便。近歲事局既分，專(zhuān)用銀絹、錢(qián)鈔，非蕃部所欲。且茶馬二者，事實(shí)相須。請(qǐng)如詔便?！棺嗫伞Ｈ栽t專(zhuān)以雅州名山茶為易馬用。自是蕃馬至者稍衆(zhòng)。六年，買(mǎi)馬司復(fù)罷兼茶事。七年，更詔以買(mǎi)馬隸經(jīng)制熙河財(cái)用司。經(jīng)制司罷，乃復(fù)故。
自李杞建議，始於提舉茶事兼買(mǎi)馬，其後二職分合不一。崇寧四年，詔曰：「神宗皇帝厲精庶政，經(jīng)營(yíng)熙河路茶馬司以致國(guó)馬，法制大備。其後監(jiān)司欲侵奪其利以助糴買(mǎi)，故茶利不專(zhuān)，而馬不敷額。近雖更立條約，令茶馬司總運(yùn)茶博馬之職，猶慮有司茍於目前近利，不顧悠久深害。三省其謹(jǐn)守已行，毋輒變亂元豐成法?！棺允锹毴问家?。
市馬之?dāng)?shù)，以時(shí)增損。初，原、渭、德順?lè)踩龤q共市馬萬(wàn)七千一百匹，而群牧判官王誨言：「嘉祐六年以前，秦州券馬歲至者萬(wàn)五千疋。今券馬法壞，請(qǐng)令增市，而優(yōu)使臣之賞?！刮鯇幦?，乃詔涇、原、渭、德順歲買(mǎi)萬(wàn)疋，三年而會(huì)之，以十分為率，及六分七釐者進(jìn)一官，餘分又析為三等，每增一等者更減磨勘年。自是，市馬之賞始優(yōu)矣。時(shí)誨上馬政條約，詔頒行之。其後，熙河市馬歲增至萬(wàn)五千。紹聖中，又增至二萬(wàn)疋，歲費(fèi)五十萬(wàn)緡。後遂以為定額，特詔增市者不在此數(shù)。
崇寧四年，提舉程之邵、孫鼇抃以額外市戰(zhàn)馬及二萬(wàn)疋，各遷一官。鼇抃仍賜三品服。大觀元年，龐寅孫等又以買(mǎi)御前良馬及三萬(wàn)疋，推恩如之邵例。宣和中，宇文常、何漸等更以遵用元豐成法，省費(fèi)不貲，各加職遷官。時(shí)如此類(lèi)頗衆(zhòng)。賞典優(yōu)濫，官屬利於多市馬，取充數(shù)而已。
支配。舊制，自御馬而下，次給賜臣僚，次諸軍，而驛馬為下。
熙寧初，樞密院言：「祖宗時(shí)，臣僚任邊職者，或賜帶甲馬，示不忘疆埸之事。承平日久，僥倖滋長(zhǎng)。請(qǐng)應(yīng)使臣閤門(mén)祗候以上，充三路路分州軍總管、鈐轄之類(lèi)，賜馬價(jià)如故，餘皆罷給?！棺嗫?。十年，群牧司又言：「去歲給安南行營(yíng)及兩省、宗室、諸班直及諸軍、諸司馬總?cè)юN疋，未支者猶二千。請(qǐng)裁宗室以下所給馬，諸司停給?！箯闹?。自罷監(jiān)至此，始闕馬矣。
熙寧初，詔河北騎軍如陝西、河?xùn)|社馬例立社，更相助錢(qián)以市馬，而遞增官直。尋出奉宸庫(kù)珠十餘萬(wàn)以充其費(fèi)。其後，陝西馬社苦於斂率。元豐中，乃詔本路罷其法，更從買(mǎi)馬司給之。時(shí)又諸路置將，馬不能盡給，則給其直，而委諸將自市。其在熙河蘭會(huì)路者，即以為買(mǎi)馬之?dāng)?shù)。
初，內(nèi)外諸軍給馬，例不及其元額，視其闕之多寡，以分?jǐn)?shù)填配。元豐更立為定制，凡諸軍闕馬應(yīng)給者，在京、府界、京東西、河?xùn)|、陝西路無(wú)過(guò)十之七，河北路十之六。然其後諸軍闕馬者多，紹聖三年，乃詔提舉陸師閔於歲額外市馬三萬(wàn)疋，給鄜延、環(huán)慶路正兵，餘支弓箭手，仍權(quán)不限分?jǐn)?shù)。
宣和初，真定、中山、高陽(yáng)等路乏馬，復(fù)給度僧牒，令帥臣就市，以補(bǔ)諸軍之闕。
高宗紹興二年，置馬監(jiān)於饒州，守倅領(lǐng)之，擇官田為牧地，復(fù)置提舉。俄廢。四年，置監(jiān)臨安之餘杭及南蕩。
十九年，詔：「馬五百匹為一監(jiān)，牡一而牝四。監(jiān)為四群。歲產(chǎn)駒三分及斃二分以上，有賞罰?！沟壑^輔臣曰：「議者言南地不宜牧馬。昨自牧養(yǎng)，今二三年，已得馬數(shù)百?！瓜仁?，川路所置馬，歲牧於鎮(zhèn)江。是年春，上以未見(jiàn)蕃息，遂分送江上諸軍。後又置監(jiān)郢、鄂間，牝牡千，十餘年僅生二十駒，且不可用，乃已。故凡戰(zhàn)馬，悉仰秦、川、廣三邊焉。
秦馬舊二萬(wàn)，乾道間，秦、川買(mǎi)馬額歲萬(wàn)一千九百有奇，川司六千，秦司五千九百。益、梓、利三路漕司，歲出易馬紬絹十萬(wàn)四千疋。成都、利州路十一州，茶二千一百二萬(wàn)斤。茶馬司所收，大較若此。慶元初，合川、秦兩司為萬(wàn)一千十有六。嘉泰末，合兩司為萬(wàn)二千九十四。
然累歲市易，多不及額。蓋南渡前，市馬分而為二：其一曰戰(zhàn)馬，生於西郵，良健可備行陣，今宕昌、峰貼峽、文州所產(chǎn)是也；其二曰羈縻馬，產(chǎn)西南諸蠻，短小不及格，今黎、敘等五州所產(chǎn)是也。羈縻馬每綱五十，其間良者不過(guò)三五，中等十?dāng)?shù)，餘皆下等，不可服乘。守貳貪賞格，以多為貴。經(jīng)涉險(xiǎn)遠(yuǎn)，且綱卒盜其芻粟，道斃者相望。
成都府馬務(wù)，歲發(fā)江上諸軍馬凡五十八綱，月券錢(qián)米二百緡，歲計(jì)萬(wàn)一千六百緡。興元府馬務(wù)，歲發(fā)三衙馬百二十綱，其費(fèi)稱(chēng)是。率未嘗如數(shù)，蓋茶馬司靳錢(qián)帛，馬至，價(jià)不即償致然也。
舊蕃蠻中馬，良駑有定價(jià)。紹興中，張松為黎倅，欲馬溢額覬賞，乃高直市之。夷人無(wú)厭，邀求滋甚。後卭部川蠻恃功。趙彥博始以細(xì)茶、錦與之。而夷人每貿(mào)馬，以茶、錦不堪藉口
慶元中，金人既失冀北地，馬至秦司亦罕。舊川、秦市馬赴密院，多道斃者。紹興二十七年，詔川馬不赴行在，分隸江上諸軍，鎮(zhèn)江、建康、荊、鄂軍各七百五十，江、池軍各五百，殿前司二千五百，馬司、步司各千，川馬良者二百進(jìn)御。此十九年所定格也。
廣馬者，建炎末，廣西提舉峒丁李棫請(qǐng)市馬赴行在。紹興初，隸經(jīng)略司。三年，即邕州置司提舉，市於羅殿、自杞、大理諸蠻。未幾，廢買(mǎi)馬司，帥臣領(lǐng)之。七年，胡舜陟為帥，歲中市馬二千四百，詔賞之。其後馬益精，歲費(fèi)黃金五鎰，中金二百五十鎰，錦四百，絁四千，廉州鹽二百萬(wàn)斤，得馬千五百。須四尺二寸已上乃市之。其直為銀四十兩，每高一寸增銀十兩，有至六七十兩者。土人云，尤駔駿者，在其產(chǎn)處，或博黃金二十兩，日行四百里，第官價(jià)已定，不能致此。
自杞諸蕃本自無(wú)馬，蓋轉(zhuǎn)市之南詔。南詔，大理國(guó)也。乾道九年，大理人李觀音得等二十二人至橫山砦求市馬，知邕州姚恪盛陳金帛誇示之。其人大喜，出一文書(shū)，稱(chēng)「利貞二年十二月」，約來(lái)年以馬來(lái)。所求文選、五經(jīng)、國(guó)語(yǔ)、三史、初學(xué)記及醫(yī)、釋等書(shū)，恪厚遺遣之，而不敢上聞也。嶺南自產(chǎn)小駟，疋直十餘千，與淮、湖所出無(wú)異。大理連西戎，故多馬，雖互市於廣南，其實(shí)猶西馬也。每擇其良赴三衙，餘以付江上諸軍。
寶慶四年，兩淮制府貿(mào)易北馬五千餘，而他郡亦往往市馬不輟。咸淳末，有紀(jì)智立者獻(xiàn)謀，以為兩淮軍將、武官、巨室皆畜馬，率三借二，二借一，一全起，團(tuán)結(jié)隊(duì)伍，借助防江，各令飼馬役夫自乘之官，優(yōu)給月錢(qián)一年，以半年為約，江面寧即放歸。又云，陳巖守招信，團(tuán)馬至七千，出沒(méi)張耀，此其驗(yàn)也。臣僚言：宜仿祖宗遺意，亟謀和市馬，如出一馬，則免其某色力役。惟是川、秦之馬，遵陸則崇岡復(fù)嶺，盤(pán)回斗絕；舟行則峽江湍急，灘磧險(xiǎn)惡。每綱運(yùn)，公私經(jīng)費(fèi)十倍，而人馬俱疲。上則耗國(guó)用，下則困州縣。綱兵所經(jīng)，甚於寇賊。雖臣僚條奏更迭，終莫得其要領(lǐng)。豈馬政各因風(fēng)士之宜，而非東南之利歟？
國(guó)馬之牧，歷五代浸廢，至宋而規(guī)制備具。自建隆而後，其官司之規(guī)，廄牧之政，與夫收市之利，牧地之?dāng)?shù)，支配之等，曰券馬，曰省馬，曰馬社，曰括買(mǎi)，沿革盛衰，皆可得而考焉。
凡御馬之等三，[入殿祗候十五匹，引駕十四匹，從駕二十匹。]給用之等十有五，[曰揀中，曰不得支使，曰添價(jià)，曰明信，曰臣僚，曰諸班，曰御龍直，曰捧日、龍衞，曰拱聖，曰驍騎，曰雲(yún)、武騎，曰天武、龍猛，曰配軍，曰雜使，曰馬鋪。]群號(hào)之字十有七，[曰「左」，曰「右」，曰「千」，曰「立」，曰「水」，曰「官」，曰「吉」，曰「天」，曰「主」，曰「王」，曰「方」，曰「與」，曰「來(lái)」，曰「萬(wàn)」，曰「小」，曰「囗官」，曰「退」。]毛物之種九十有二，[叱撥之別八，青之別二，白之別一，烏之別五，赤之別五，紫之別六，駿之別十一，赭白之別六，騮之別八，騧之別六，駱之別五，騅之別五，騟之別八，駁胯之別六，駁之別三，驃之別七。]
其官司之規(guī)，則太祖承前代之制，初置左、右飛龍二院，以左、右飛龍二使領(lǐng)之。太平興國(guó)五年，改飛龍為天廄坊。雍熙四年，改天廄為左、右騏驥院，左右天駟監(jiān)四、左右天廄坊二皆隸焉。
真宗咸平元年，創(chuàng)置估馬司。凡市馬，掌辨其良駑，平其直，以分給諸監(jiān)。三年，置群牧使，以內(nèi)臣勾當(dāng)制置群牧司，京朝官為判官。
景德二年，改諸州牧龍坊悉為監(jiān)，賜名，鑄印以給之。在外之監(jiān)十有四：大名曰大名，洺州曰廣平，衞州曰淇水，並分第一、第二。河南曰洛陽(yáng)，鄭州曰原武，同州曰沙苑，相州曰安陽(yáng)，澶州曰鎮(zhèn)寧，邢州曰安國(guó)，中牟曰淳澤，許州曰單鎮(zhèn)。
四年，以知樞密院陳堯叟為群牧制置使，又別置群牧使副、都監(jiān)，增判官為二員。凡廄牧之政，皆出於群牧司，自騏驥院而下，皆聽(tīng)命焉。諸州有牧監(jiān)，知州、通判兼領(lǐng)之，諸監(jiān)各置勾當(dāng)官二員。又置左右?guī)狳c(diǎn)。又置牧養(yǎng)上下監(jiān)，以養(yǎng)療京城諸坊、監(jiān)病馬。又詔左右騏驥院諸坊、監(jiān)官，並以三年為滿；如習(xí)知馬事願(yuàn)留者，群牧司以聞，而徙蒞他監(jiān)焉。
其廄牧之政，則自太祖置養(yǎng)馬務(wù)一，葺舊務(wù)四，以為牧放之地始。
太平興國(guó)四年，太宗觀兵於幽，得汾晉燕薊之馬四萬(wàn)二千餘疋，內(nèi)皂充牣，始分置諸州牧養(yǎng)之。時(shí)殿直李諤坐贓，監(jiān)牧許州，盜官菽，馬多死，并主吏斬於市。又詔擇豐曠地置牧龍坊八，以便牧養(yǎng)。淳化二年十二月，詔圉人取善馬數(shù)十疋，於便殿設(shè)皂?xiàng)＃桃燥黠?，且以其法諭宰執(zhí)，仍頒於諸軍。復(fù)以醫(yī)馬良方賜近臣。嘗從趙守倫之請(qǐng)，於諸州牧龍坊畜牝馬萬(wàn)五千疋，逐水草牧放，不費(fèi)芻秣，生駒蕃息，足資軍用。至是，守倫復(fù)言：「諸坊牧馬萬(wàn)疋，歲當(dāng)生駒四千，今歲止二千五百，典司失職，當(dāng)嚴(yán)責(zé)罰。若馬百疋歲得駒七十，則加遷擢。諸坊產(chǎn)駒，即籍以聞。牧放軍人，當(dāng)募少壯充役。」並從之。
真宗大中祥符元年，立牧監(jiān)賞罰之令，外監(jiān)息馬，一歲終以十分為率，死一分以上勾當(dāng)官罰一月奉，餘等第決杖。牧倍多而死少者，給賞緡有差。凡生駒一疋，兵校而下賞絹一疋。當(dāng)是時(shí)，凡內(nèi)外坊、監(jiān)及諸軍馬凡二十餘萬(wàn)疋，飼馬兵校一萬(wàn)六千三十八人。每歲京城草六十六萬(wàn)六千圍，麩料六萬(wàn)二千二百四石，鹽、油、藥、糖九萬(wàn)五千餘斤、石，諸州軍不預(yù)焉。左右騏驥六坊、監(jiān)止留馬二千餘疋，皆春季出就牧，孟冬則別其羸病，就棧皂養(yǎng)飼。其尚乘之馬，唯備用者在焉。
凡牧監(jiān)之在河南、北，天禧後，靈昌監(jiān)為河決所衝。至乾興、天聖間，兵久不試，言者多以為牧馬費(fèi)廣而亡補(bǔ)，乃廢東平監(jiān)，以其地賦民。五年，廢單鎮(zhèn)監(jiān)。六年，廢洛陽(yáng)監(jiān)。於是河南諸監(jiān)皆廢，悉以馬送河北。既而詔取原武監(jiān)馬赴京師，移河北孳生馬牧於原武。
八年，群牧司上言：原武地廣而馬少，請(qǐng)?jiān)瞿翑?shù)。詔以淇水第二監(jiān)四歲馬屬原武，歲取河北孳生四歲馬分屬淇水第二并原武監(jiān)，移原武下等馬牧於靈昌鎮(zhèn)廢監(jiān)，仍隸原武。
九年，詔諸監(jiān)孳生駁馬，四時(shí)遊牧，勿復(fù)登廄。
明道元年，議者謂：「自河南六監(jiān)廢，京師須馬，取之河北，道遠(yuǎn)非便?！乖t遣左廂提點(diǎn)王舜臣往度利害。舜臣言：「鎮(zhèn)寧、靈昌、東平、淳澤四監(jiān)雖廢，然其地猶牧本監(jiān)並騏驥院馬，洛陽(yáng)、單鎮(zhèn)去京師近，罷之非便?！鼓嗽t復(fù)二監(jiān)，以牧河北孳生馬。
景祐二年，揀河北諸監(jiān)馬一千九百牧於趙州界，隸安陽(yáng)監(jiān)。既而詔廣平廢監(jiān)留其一，以趙州界牧馬復(fù)隸焉，所餘一監(jiān)，毋毀廄舍。
四年，復(fù)以原武第二監(jiān)為單鎮(zhèn)，移於長(zhǎng)葛縣，以縣令、都監(jiān)兼領(lǐng)之。三年，詔院坊、監(jiān)馬歲留備用外，餘為兩群，牧於咸豐門(mén)外牟駝岡。
凡收養(yǎng)病馬，估馬司、騏驥院取病淺者送上監(jiān)，深者送下監(jiān)，分十槽醫(yī)療之。天聖六年，詔月以都監(jiān)、判官一人提舉。八年，言者謂上監(jiān)去京城遠(yuǎn)，送病馬非便。詔廢之，以病淺馬分屬左右騏驥院六坊、監(jiān)，季較拋死數(shù)，歲終第賞罰。更以騏驥院官迭往提舉。
明道二年，復(fù)置上監(jiān)，易名天坰，養(yǎng)無(wú)病馬，病馬并屬下監(jiān)。景祐二年，詔以牧養(yǎng)監(jiān)馬團(tuán)群牧於陳、許州界鳳凰陂，免耗芻菽，歲以為常。治平二年，詔院坊、監(jiān)馬之病不堪估賣(mài)者，送淇水第一監(jiān)，別為一群以牧養(yǎng)之。
凡馬之孳生，則大名府、洺、衞、相州七監(jiān)多擇善種，合牝牡為群，判官歲以十二月巡行坊、監(jiān)，閱二歲駒點(diǎn)印，第賞牧兵。諸軍收駒及二歲，即送官。
天聖七年，群牧司言：「舊制，知州軍、通判領(lǐng)同群牧事，歲終較馬死數(shù)及分已上，并生駒不及四分，並罰奉。死數(shù)少，生駒多，即奏第賞。三歲都比，以該賞者聞。今請(qǐng)申明舊制，通判始到官，書(shū)所轄馬數(shù)，歲一考之，官滿，較總數(shù)為賞罰?！乖t從之。
嘉祐八年，群牧司言：「孳生七監(jiān)，每監(jiān)歲定牝馬二千，牡馬四百，歲約生駒四百，以為定數(shù)?！?br />
治平二年，詔：「諸監(jiān)生駒滿三十月已上，每歲點(diǎn)印，選牡之良者送淇水第二監(jiān)，餘雜大馬悉送河南三監(jiān)，其淇水第二監(jiān)馬，候滿六十月，給配諸監(jiān)。諸監(jiān)牝馬滿三十月，本監(jiān)別立群牧放，候滿五十月，乃撥配他監(jiān)。」
凡收市馬，戎人驅(qū)馬至邊，總數(shù)十、百為一券，一馬預(yù)給錢(qián)千，官給芻粟，續(xù)食至京師，有司售之，分隸諸監(jiān)，曰券馬。邊州置場(chǎng)，市蕃漢馬團(tuán)綱，遣殿侍部送赴闕，或就配諸軍，曰省馬。陝西廣銳、勁勇等軍，相與為社，每市馬，官給直外，社衆(zhòng)復(fù)裒金益之，曰馬社。軍興，籍民馬而市之以給軍，曰括買(mǎi)。
宋初，市馬唯河?xùn)|、陝西、川峽三路，招馬唯吐蕃、回紇、黨項(xiàng)、藏牙族，白馬、鼻家、保家、名市族諸蕃。至雍熙、端拱間，河?xùn)|則麟府豐嵐州、岢嵐火山軍、唐龍鎮(zhèn)、濁輪砦，陝西則秦渭涇原儀延環(huán)慶階州、鎮(zhèn)戎保安軍、制勝關(guān)、浩亹府，河西則靈、綏、銀、夏州，川峽則益文黎雅戎茂夔州、永康軍，京東則登州。自趙德明據(jù)有河南，其收市唯麟、府涇原儀渭秦階環(huán)州、岢嵐火山保安保德軍。其後置場(chǎng)，則又止環(huán)慶延渭原秦階文州、鎮(zhèn)戎軍而已。
太祖時(shí)，歲遣中使詣邊州市馬。先是，兩河之民入蕃界盜馬入中國(guó)。官給其直。時(shí)方留意撫綏，詔禁之。
太平興國(guó)四年，詔市吏民馬十七萬(wàn)匹。六年，詔內(nèi)屬戎人驅(qū)馬詣闕下者，首領(lǐng)縣次續(xù)食，且禁富民無(wú)得私市。十二月，詔：「蕃部鬻馬，官取良而棄弩，又禁其私市，歲入數(shù)既不充，且無(wú)以懷遠(yuǎn)人。自今委長(zhǎng)吏謹(jǐn)視馬之良駑，駑即印識(shí)之，許民私市焉?！瓜仁?，以銅錢(qián)給諸蕃馬直。八年，有司言戎人得錢(qián)，銷(xiāo)鑄為器，乃以布帛茶及他物易之。
天禧中，宰相向敏中言國(guó)馬倍於先朝，廣費(fèi)芻粟。乃詔以十三歲以上配軍馬估直出賣(mài)。先是，市馬以三歲已上、十三歲已下為率。天聖中，詔市四歲已上、十歲已下。既而所市不足，群牧司以為言，乃詔入券并省馬市三歲已上、十二歲已下。明年，詔府州、岢嵐軍自今省馬三歲、四歲者不以等第，五歲已上十二歲已下、骨格良善行者，悉許綱送估馬司，餘非上京省馬並送并州揀馬司。
景祐元年，御史中丞韓億言：「蕃部以馬抵永康軍中賣(mài)，所得至少，徒使羌人知蜀山川道路，非計(jì)之得?！鼓嗽t罷之。
四年，群牧司奏河北諸軍闕馬，請(qǐng)製等杖六，付天雄軍、真定府定瀛貝滄州，市上生馬十二歲以下，視等第給直。馬自四尺七寸至四尺二寸，凡六等。其直自二萬(wàn)五千四百五十至萬(wàn)六千五百五十，課自萬(wàn)三千四百五十至八千九百五十九，六等，取備邊兵戶絕錢(qián)充直。以第一等送京師，餘就配諸軍。
康定初，陝西用兵，馬不足。詔京畿、京東西、淮南、陝西路括市戰(zhàn)馬，馬四尺六寸至四尺二寸，其直自五十千至二十千，凡五等。宰臣、樞密使聽(tīng)畜馬七，參知政事、樞密副使五，尚書(shū)、學(xué)士至知雜、閤門(mén)使已上三，升朝官閤門(mén)祗候已上一，餘命官至諸司職員、寺觀主首皆一。節(jié)度使至刺史，殿前馬步軍都指揮至軍頭司散員、副兵馬使皆勿括。並邊七州軍免。出內(nèi)庫(kù)珠償民馬直。又禁邊臣私市，闕者官給。二年，詔：「河北州軍置場(chǎng)市馬，雖除等樣，如聞所得不廣，宜加增直。第一等二萬(wàn)八千，第二等二萬(wàn)六千，第三等二萬(wàn)四千，第四等以下及牝馬即依舊直。仍自第二等以下遞減一寸?！?br />
慶曆四年，詔：「河北點(diǎn)印民間馬，凡收市外，見(jiàn)余二萬(wàn)七百，除坊郭戶三等、鄉(xiāng)村三等已上養(yǎng)飼如舊，餘點(diǎn)印者悉集揀市。」五年，出內(nèi)藏庫(kù)絹二十萬(wàn)，市馬於府州、岢嵐軍。六年，詔陝西、河?xùn)|社馬死者，本營(yíng)鬻錢(qián)以助馬直。
至和元年，詔：「蜀馬送京師，道遠(yuǎn)多病瘠。自今以春、秋、冬部送陝西四路總管司?！苟?，修陝西蕃馬驛，群牧司每季檄沿路郡縣察視之。邊州巡檢兵校，聽(tīng)自市馬，官償其直。又詔陝西轉(zhuǎn)運(yùn)使司以銀十萬(wàn)兩市馬於秦州，歲以為常。
嘉祐元年，詔三司出絹三萬(wàn)，市馬於秦州以給河?xùn)|軍。五年，薛向言：「秦州券馬至京師，給直并路費(fèi)，一馬計(jì)錢(qián)數(shù)萬(wàn)。請(qǐng)於原、渭州、德順軍置場(chǎng)收市，給以解鹽交引，即不耗度支縑錢(qián)。其券馬姑存，以來(lái)遠(yuǎn)人。歲可別得良馬八千，以三千給沿邊軍騎，五千入群牧司?！蛊吣?，陝西提舉買(mǎi)馬監(jiān)牧司奏：「舊制，秦州蕃漢人月募得良馬二百至京師，給綵絹、銀碗、腰帶、錦襖子，蕃官、回紇隱藏不引至者，並以漢法論罪。歲募及二千，給賞物外，蕃部補(bǔ)蕃官，蕃官轉(zhuǎn)資，回紇百姓加等給賞。今原、渭、德順軍置場(chǎng)市馬，請(qǐng)如秦州例施行。」詔從之。先是，詔議買(mǎi)馬利害。吳奎等議於秦州古渭、永寧砦及原州、德順軍各令置場(chǎng)，京師歲支銀四萬(wàn)兩、紬絹七萬(wàn)五千疋充馬直，不足，以解鹽鈔并雜支錢(qián)給之。詔行之。八年，宰臣韓琦言：「秦州永寧砦舊以鈔市馬，自修古渭砦，在永寧之西，而蕃漢多互市其間，因置買(mǎi)馬場(chǎng)，凡歲用緡錢(qián)十餘萬(wàn)，蕩然流入虜中，實(shí)耗國(guó)用?！乖t復(fù)置場(chǎng)永寧，罷古渭砦中場(chǎng)。蕃部馬至，徑鬻於秦州。
治平元年，薛向請(qǐng)?jiān)贾?、德順軍買(mǎi)馬官，永興軍養(yǎng)馬務(wù)，如原州、德順軍并渭州同判，三年為任，悉以所市馬多少為殿最。又言：「秦州山外蕃部至原渭州、德順軍、鎮(zhèn)戎軍鬻馬，充豪商錢(qián)，至秦州，所償止得六百。今請(qǐng)於原渭州、德順軍，官以鹽鈔博易，使得輕齎至秦州，易蜀貨以歸。蜀商以所博鹽引至岐、雍，換監(jiān)銀入蜀，兩獲其便。」群牧司請(qǐng)如向言施行。是歲，詔河?xùn)|陝西廣銳、蕃落闕馬，復(fù)置社買(mǎi)，一馬官給錢(qián)三十千。久之，馬不至，乃增直如慶曆詔書(shū)，第三等三十五千，第四等二十八千。四年，以成都府路歲輸紬絹三萬(wàn)給陝西監(jiān)牧司。自是蕃部馬至者衆(zhòng)，官軍仰給焉。先是，以陝西轉(zhuǎn)運(yùn)使兼本路監(jiān)牧買(mǎi)馬事，後又以制置陝西解鹽官同主之。
大抵國(guó)初市馬，歲僅得五千餘疋。天聖中，蕃部省馬至三萬(wàn)四千九百餘疋。嘉祐以前，原、渭、德順?lè)踩龤q市馬至萬(wàn)七千一百疋，秦州券馬歲至萬(wàn)五千疋。
凡牧地，自畿甸及近郡，使擇水草善地而標(biāo)佔(zhàn)之。淳化、景德間，內(nèi)外坊、監(jiān)總六萬(wàn)八千頃，諸軍班又三萬(wàn)九百頃不預(yù)焉。歲久官失其籍，界堠不明，廢置不常，而淪於侵冒者多矣。
淳化二年十二月，通利軍上十牧草地圖，上慮侵民田，遣中使檢視疆理。
嘉祐中，韓琦請(qǐng)括諸監(jiān)牧地，留牧外，聽(tīng)下戶耕佃。遣都官員外郎高訪等括河北，得閒田三千三百五十頃募佃，歲約得穀十一萬(wàn)七千八百石，絹三千二百五十疋，草十六萬(wàn)一千二百束。群牧司言：「諸監(jiān)牧地間有水旱，每監(jiān)牧放外，歲刈白草數(shù)萬(wàn)束，以備冬飼。今悉賦民，異時(shí)監(jiān)馬增多，及有水旱，無(wú)以轉(zhuǎn)徙牧放?！乖t遣左右?guī)狳c(diǎn)官相度，除先被侵冒已根括出地權(quán)給租佃，餘委群牧司審度存留，有閒土即募耕佃。五年，群牧司言：「凡牧一馬，往來(lái)踐食，占地五十畝。諸監(jiān)既無(wú)餘地，難以募耕，請(qǐng)存留如故。廣平廢監(jiān)先賦民者，亦乞取還。」乃詔：「河北、京東牧監(jiān)帳管草地，自今毋得縱人請(qǐng)射，犯者論以違制?！?br />
群牧使歐陽(yáng)脩言：「唐之牧地，西起隴右金城、平?jīng)觥⑻焖?，外暨河曲之野，?nèi)則岐、幽、涇、寧，東接銀、夏，又東至於樓煩。今則沒(méi)入蕃界，淪於侵佃，不可復(fù)得。惟河?xùn)|嵐、石之間，山荒甚多，汾河之側(cè)，草地亦廣，其間水草最宜牧養(yǎng)，此唐樓煩監(jiān)地。跡此推之，則樓煩、元池、天池三監(jiān)舊地，尚冀可得。臣往年出使，嘗行威勝以東及遼州、平定軍，其地率多閑曠。河?xùn)|一路，水草甚佳，地勢(shì)高寒，必宜馬性。又京西唐、汝之間，荒地亦廣。請(qǐng)下河?xùn)|、京西轉(zhuǎn)運(yùn)司遣官審度，若可興置監(jiān)牧，則河北諸監(jiān)，尋可廢罷?！?br />
治平末，牧地總五萬(wàn)五千，河南六監(jiān)三萬(wàn)二千，而河北六監(jiān)則二萬(wàn)三千。
凡支配，騏驥院、估馬司以當(dāng)配軍及新收馬閱於便殿，數(shù)毋過(guò)一百。凡配軍，視其奉錢(qián)之?dāng)?shù)，馬自四尺六寸至四尺三寸，奉錢(qián)自一千至三百，為四等，差次給之，至五月權(quán)止。外州軍士闕馬，先奏稟乃給。荊湖路歸遠(yuǎn)、雄武軍士，配以在所土產(chǎn)馬。凡闕馬軍士，以分?jǐn)?shù)配填。
慶曆四年，詔陝西、河北、河?xùn)|填五分，餘路填四分。他州軍、府界巡檢兵校聽(tīng)自市，官償其直，毋過(guò)三十千。是歲，詔諸路以馬給軍士，比試武技，優(yōu)者先給，比試兩給；闕馬十疋以下全給，十匹以上如舊數(shù)支。
至和元年，詔軍士戍陝西、河?xùn)|、河北填七分，餘路填六分。凡主兵官當(dāng)借馬者，至罷兵權(quán)。殿前馬步軍都指揮使賜所借馬三，都虞候、捧日、天武、龍、神衞四廂都指揮使二，軍都指揮使一。外州在官當(dāng)借馬者，經(jīng)略使三，總管、鈐轄二，路分都監(jiān)、承受、極邊砦至監(jiān)押、都巡檢、把截、保丁指揮一，毋得乘之他州并以假人，犯者論以違制。
寶元元年，詔群臣例賜馬者，宰相至樞密直學(xué)士，使相至正任刺史，并皇族緣姻事當(dāng)賜者，如舊制；餘給以馬直，少卿監(jiān)已上三十五千，內(nèi)殿承製已下二十三千。凡群臣假官馬進(jìn)奉者，置籍報(bào)左藏庫(kù)，償直四十千，其後多負(fù)不償。乃詔借馬者先輸直，久逋不償者剋其奉料。
熙寧以來(lái)，有保馬、戶馬，其後又變?yōu)榻o地牧馬。
神宗嘗患馬政不善，謂樞密使文彥博曰：「群牧官非人，無(wú)以責(zé)成效。其令中書(shū)擇使，卿舉判官，冀國(guó)馬蕃息，以給戰(zhàn)騎?！轨妒且员炔繂T外郎崔臺(tái)符權(quán)群牧判官，又命群牧判官劉航及臺(tái)符刪定群牧敕令，以唐制參本朝故事而奏決焉。
熙寧元年，又手詔彥博等曰：「今諸州守貳雖同領(lǐng)群牧，而未嘗親蒞職事，其議更制，應(yīng)監(jiān)牧、郡守貳並朝廷選授，與坊、監(jiān)使臣皆第其能否，制賞罰而升黜之，宜立法以聞。」又手詔曰：「方今馬政不修，官吏無(wú)著效，豈任不久而才不盡歟？是何監(jiān)牧之多，官吏之衆(zhòng)，而乏才之甚也！昔唐用張萬(wàn)歲三世典群牧，恩信行乎下，故馬政修舉，後世稱(chēng)為能吏。今上自提總官屬，下至坊、監(jiān)使臣，既非銓擇，而遷徙迅速，謂之『假道』，欲使官宿其業(yè)而盡其能，不可得也。為今之計(jì)者，當(dāng)簡(jiǎn)其勞能，進(jìn)之以序。自坊、監(jiān)而上至於群牧都監(jiān)，皆課其功而第進(jìn)之，以為任事者勸焉?！轨妒?，樞密副使邵亢請(qǐng)以牧馬餘田修稼政，以資牧養(yǎng)之利。而群牧司言：「馬監(jiān)草地四萬(wàn)八千餘頃，今以五萬(wàn)馬為率，一馬佔(zhàn)地五十畝，大名、廣平四監(jiān)餘田無(wú)幾，宜且仍舊。而原武、單鎮(zhèn)、洛陽(yáng)、沙苑、淇水、安陽(yáng)、東平等監(jiān)，餘良田萬(wàn)七千頃，可賦民以收芻粟?！箯闹?br />
已而樞密院又言：「舊制，以左、右騏驥院總司國(guó)馬。景德中，始增置群牧使副、都監(jiān)、判官，以領(lǐng)廄牧之政。使領(lǐng)雖重，未嘗躬自巡察，不能周知牧畜利病，以故馬不蕃息。今宜分置官局，專(zhuān)任責(zé)成?！鼓嗽t河南、北分置監(jiān)牧使，以劉航、崔臺(tái)符為之，又置都監(jiān)各一員。其在河陽(yáng)者，為孳生監(jiān)。凡外諸監(jiān)並分屬兩使，各條上所當(dāng)行者。諸官吏若牧田縣令佐，並委監(jiān)牧使舉劾，專(zhuān)隸樞密院，不領(lǐng)於群牧制置。先是，群牧司請(qǐng)於河北、河?xùn)|、陝西都總管治所各置一監(jiān)，以便給軍，乃遣官下諸路詳度。既又以知太原唐介之請(qǐng)，發(fā)沙苑馬五百，置監(jiān)於交城。又分置河南、河北兩使。時(shí)上方留意牧監(jiān)地，然諸監(jiān)牧田皆寬衍，為人所冒占，故議者爭(zhēng)請(qǐng)收其餘資以佐芻粟。言利者乘之，始以增賦入為務(wù)。
二年，詔括河南北監(jiān)牧司總牧地。舊籍六萬(wàn)八千頃，而今籍五萬(wàn)五千，餘數(shù)皆隱於民。自是，請(qǐng)以牧地賦民者紛然，而諸監(jiān)尋廢。是歲，天下應(yīng)在馬凡十五萬(wàn)三千六百有奇。
初，內(nèi)外班直、諸軍馬以四月下槽出牧，迄八月上槽，風(fēng)雨勞逸之不齊，故多病斃。圉人歲被榜罰，吏緣牧事害民，棚井科率無(wú)寧歲。四年十月，乃命同修起居注曾孝寬較度其利害。孝寬請(qǐng)罷諸班直、諸軍馬出牧，以田募民出租。詔自來(lái)年如所請(qǐng)，仍令三司備當(dāng)牧五月芻粟。
五年，廢太原監(jiān)。七年，廢東平、原武監(jiān)，而合淇水兩監(jiān)為一。八年，遂廢河南北八監(jiān)，惟存沙苑一監(jiān)，而兩監(jiān)司牧亦罷矣。沙苑先以隸陝西提舉監(jiān)牧，至是，復(fù)屬之群牧司。
始議廢監(jiān)時(shí)，群牧制置使文彥博言：「議者欲賦牧地與民而收租課，散國(guó)馬於編戶而責(zé)孳息，非便?！乖t元絳、蔡確較其利害上之。於是中書(shū)、樞密院言：「河南北十二監(jiān)，起熙寧二年至五年，歲出馬一千六百四十匹，可給騎兵者二百六十四，餘僅足配郵傳。而兩監(jiān)牧吏卒雜費(fèi)及所占地租，為緡錢(qián)五十三萬(wàn)九千有奇，計(jì)所出馬為錢(qián)三萬(wàn)六千四百餘緡而已。今九監(jiān)見(jiàn)馬三萬(wàn)，若不更制，則日就損耗?！轨妒亲鋸U之，以其善馬分隸諸監(jiān)，余馬皆斥賣(mài)，收其地租，給市易茶本錢(qián)，分寄籍常平、出子錢(qián)，以為市馬之直。監(jiān)兵五千，以為廣固指揮，修治京城焉。後遂廢高陽(yáng)、真定、太原、大名、定州五監(jiān)。凡廢監(jiān)錢(qián)歸市易之外，又以給熙河歲計(jì)。
諸監(jiān)既廢，淤田司請(qǐng)廣行淤溉，增課以募耕者，而河北制置牧田所繼言，牧田沒(méi)於民者五千七百餘頃。乃嚴(yán)侵冒之法，而加告獲之賞，自是利入增多。元豐三年，廢監(jiān)租錢(qián)遂至百一十六萬(wàn)，自群牧使而下，賜賚有差。乃命太常博士路昌衡、秘書(shū)丞王得臣與逐路轉(zhuǎn)運(yùn)司、開(kāi)封府界提點(diǎn)司按租地，約三年中價(jià)以定歲額。若催督違滯，以擅支封樁法論。
初，經(jīng)制熙河邊防財(cái)用司奏於岷州禾川荔川閭川砦、通遠(yuǎn)軍熟羊砦置牧養(yǎng)十監(jiān)，議者繼言蕃馬法，帝欲試之近甸。六年，手詔樞密院：「牧馬重事，經(jīng)始之際，宜得左右近臣以總其政。今自霧澤陂牧馬所造法，始於畿內(nèi)置十監(jiān)，以次推之諸路。宜令樞密院都承旨張誠(chéng)一、副都承旨張山甫經(jīng)度制置，權(quán)不隸尚書(shū)駕部及太僕寺。有當(dāng)自朝廷處分者，樞密院主之?！挂讯湔f(shuō)皆不效。八年，同提舉經(jīng)度制置曹誦言：「自崇儀副使溫從吉建議創(chuàng)孳生監(jiān)，迨今二年，駒不蕃而死者益衆(zhòng)。」乃命御史臺(tái)校覈，自置監(jiān)以來(lái)，得駒不及一分四釐，馬死已十分之六。於是責(zé)議者及提舉官，而罷畿內(nèi)十監(jiān)。
元祐初，議興廢監(jiān)，以復(fù)舊制。於是詔庫(kù)部郎中郭茂恂往陝西、河?xùn)|所當(dāng)置監(jiān)，尋又下河北陝西轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄司按行河、渭、并、晉之間牧田以聞。時(shí)已罷保甲，教騎兵，而還戶馬於民。於是右司諫王巖叟言：「兵之所恃在馬，而能蕃息之者，牧監(jiān)也。昔廢監(jiān)之初，識(shí)者皆知十年之後天下當(dāng)乏馬。已而不待十年，其弊已見(jiàn)，此甚非國(guó)之利也。乞收還戶馬三萬(wàn)，復(fù)置監(jiān)如故，監(jiān)牧事委之轉(zhuǎn)運(yùn)官，而不專(zhuān)置使。今鄆州之東平，北京之大名、元城，衞州之淇水，相州之安陽(yáng)，洺州之廣平監(jiān)，以及瀛、定之間棚塞草地疆畫(huà)具存，使臣牧卒大半猶在，稍加招集，則指顧之間措置可定，而人免納錢(qián)之害，國(guó)收牧馬之利，豈非計(jì)之得哉？又況廢監(jiān)以來(lái)，牧地之賦民者，為害多端，若復(fù)置監(jiān)牧而收地入官，則百姓戴恩，如釋重負(fù)矣?！棺允?，洛陽(yáng)、單鎮(zhèn)、原武、淇水、東平、安陽(yáng)等監(jiān)皆復(fù)。
初，熙寧中，併天駟四監(jiān)為二，而左、右天廄坊亦罷。至是，復(fù)左、右天廄坊。時(shí)又有旨，內(nèi)外馬事並隸太僕寺，不由駕部而達(dá)尚書(shū)省。兵部尚書(shū)王存、右司諫王覿言：「先帝講求歷代之法，正省、臺(tái)、寺、監(jiān)之職，上下相繼，各有統(tǒng)制。其間或濡滯不通，宜量加裁正，不可因而隳紊?！寡圆还小Ｓ衷t舊屬群牧司者專(zhuān)隸太僕寺，直達(dá)樞密院，不由尚書(shū)省及駕部。至崇寧中，始詔如元豐舊制。
紹聖初，用事者更以其意為廢置，而時(shí)議復(fù)變。太僕寺言，府界牧田，占佃之外，尚存三千餘頃，議復(fù)畿內(nèi)孳生十監(jiān)。詔以莊宅副使麥文昺、內(nèi)殿崇班王景儉充提舉。後二年而給地牧馬之政行矣。
先是，知任縣韓筠等建議，凡授民牧田一頃，為官牧一馬而蠲其租?？h籍其高下、老壯、毛色，歲一閱，亡失者責(zé)償，已佃牧田者依上養(yǎng)馬。知邢州張赴上其說(shuō)，且謂授田一頃為官牧一馬，較陝西沿邊弓箭脾既養(yǎng)馬又戍邊者為優(yōu)，試之一監(jiān)一縣，當(dāng)有利而無(wú)害。樞密院是其請(qǐng)，且言：「熙寧中，罷諸監(jiān)以賦民，歲收緡錢(qián)至百餘萬(wàn)。元祐初，未嘗講明利害，惟務(wù)罷元豐、熙寧之政，奪已佃之田而復(fù)舊監(jiān)。桑棗井廬多所毀伐，監(jiān)牧官吏為費(fèi)不貲，牧卒擾民，棚井抑配，為害非一。蓋自復(fù)監(jiān)以來(lái)，臣僚屢陳公私之害。若循元祐倉(cāng)卒更張之法，久當(dāng)益弊。且左右?guī)駳q籍馬萬(wàn)三千有奇，堪配軍者無(wú)幾，惟沙苑六千疋愈於他監(jiān)。今赴等所陳授田養(yǎng)馬，既蠲其租不責(zé)以孳息，而不願(yuàn)者無(wú)所抑勒，又限以尺寸，則緩急皆可用之馬矣?！鼓司邽闂l畫(huà)，下太僕寺，應(yīng)監(jiān)牧州縣悉行之。
時(shí)殿中侍御史陳次升言：「給地牧馬，其初始於邢州守令之請(qǐng)，未嘗下監(jiān)司詳度。諸路各有利害，既不可知。民居與田相遠(yuǎn)者，難就耕牧。一頃之地所直不多，而亡失責(zé)償，為錢(qián)四五十千，必非人情所願(yuàn)?！寡跃共恍?。時(shí)同知樞密院者，曾布也。
四年，遂廢淇水、單鎮(zhèn)、安陽(yáng)、洛陽(yáng)、原武監(jiān)，罷提點(diǎn)所及左右?guī)?，惟存東平、沙苑二監(jiān)。曾布自敘其事曰：「元祐中，復(fù)置監(jiān)牧，兩廂所養(yǎng)馬止萬(wàn)三千疋，而不堪者過(guò)半。今既以租錢(qián)置蕃落十指揮於陝西，養(yǎng)馬三千五百。又人戶願(yuàn)養(yǎng)者亦數(shù)千，而所存兩監(jiān)各可牧萬(wàn)馬。馬數(shù)多於舊監(jiān)，而所省官吏之費(fèi)非一，近世良法，未之能及?！箷r(shí)三省皆稱(chēng)善。其後，沙苑復(fù)隸陝西買(mǎi)馬監(jiān)牧司，而東平監(jiān)仍廢。
崇寧元年，有司較諸路田養(yǎng)馬之?dāng)?shù)，凡一千八百疋有奇，而河北西路占一千四百，他路自二百疋以下，至河?xùn)|路僅九疋，而開(kāi)封府界、京西南路、京東東路皆無(wú)應(yīng)募者。蓋法雖已具，而猶未及行也。
大觀元年，尚書(shū)省言：「元祐置監(jiān)，馬不蕃息，而費(fèi)用不貲。今沙苑最號(hào)多馬，然占牧田九千餘頃，芻粟、官曹歲費(fèi)緡錢(qián)四十餘萬(wàn)，而牧馬止及六千。自元符元年至二年，亡失者三千九百。且素不調(diào)習(xí)，不中於用。以九千頃之田、四十萬(wàn)緡之費(fèi)，養(yǎng)馬而不適於用，又亡失如此，利害灼然可見(jiàn)。今以九千頃之田，計(jì)其磽瘠，三分去一，猶得良田六千頃。以直計(jì)之，頃為錢(qián)五百餘緡，以一頃募一馬，則人得地利，馬得所養(yǎng)，可以紹述先帝隱兵於農(nóng)之意。請(qǐng)下永興軍路提點(diǎn)刑獄司及同州詳度以聞。俟見(jiàn)實(shí)利，則六路新邊閑田，當(dāng)以次推行。」時(shí)熙河蘭湟路牧馬司又請(qǐng)兼募願(yuàn)養(yǎng)牝馬者，每收三駒，以其二歸官，一充賞，詔行之。是歲，臣僚言岷州應(yīng)募養(yǎng)馬者至萬(wàn)餘疋，於是自守貳而下，遞賞有差。明年，詔熙河路應(yīng)縣、鎮(zhèn)、城、砦、關(guān)、堡官並兼管幹給地牧事。四年，復(fù)罷京東西路給地牧馬，復(fù)東平監(jiān)。
政和二年，詔諸路復(fù)行給地牧馬，復(fù)罷東平監(jiān)。五年，提舉河?xùn)|給地牧馬尚中行以奏報(bào)稽違，且欲擅更法，詔授遠(yuǎn)小監(jiān)當(dāng)官。於是人皆趣令，牧守、提舉以率先就緒遷官第賞者甚衆(zhòng)。七年，有司言給地增牧，法成令具，諸路告功。乃下諸路春秋集教，以備選用。令下，奉行之者益力。
蔡京既罷政，新用事者更言其不便。宣和二年，詔罷政和二年以來(lái)給地牧馬條令，收見(jiàn)馬以給軍，應(yīng)牧田及置監(jiān)處並如舊制。又復(fù)東平監(jiān)。凡諸監(jiān)興罷不一，而沙苑監(jiān)獨(dú)不廢。自給地牧馬之法罷，三年而復(fù)行。時(shí)牧田已多所給占，乃詔見(jiàn)管及已拘收，如官司輒復(fù)請(qǐng)占者，以違制論。
六年，又詔立賞格，應(yīng)牧馬通一路及三千匹，州通縣及一千，縣及三百，其提點(diǎn)刑獄、守令各遷一官，倍者更減磨勘年。於是諸路應(yīng)募牧馬者為戶八萬(wàn)七千六百有奇，為馬二萬(wàn)三千五百。既推賞如上詔，而兵部長(zhǎng)貳亦以兼總八路馬政遷官。然北方有事，而馬政亦急矣。
靖康元年，左丞李綱言：「祖宗以來(lái)，擇陝西、河?xùn)|、河北美水草高涼之地，置監(jiān)凡三十六所，比年廢罷殆盡。民間雜養(yǎng)以充役，官吏便文以塞責(zé)，而馬無(wú)復(fù)善者。今諸軍闕馬者太半，宜復(fù)舊制，權(quán)時(shí)之宜，括天下馬，量給其直，不旬日間，則數(shù)萬(wàn)之馬，猶可具也。」然時(shí)已不能盡行其說(shuō)矣。
保甲養(yǎng)馬者，自熙寧五年始。先是，中書(shū)省、樞密院議其事於上前，文彥博、吳充言：「國(guó)馬宜不可闕。今法，馬死者責(zé)償，恐非民願(yuàn)?！拱彩詾榱钕露╃芡峨赫咭亚灏賾?，決非出於驅(qū)迫，持論益堅(jiān)。五月，詔開(kāi)封府界諸縣保甲願(yuàn)牧馬者聽(tīng)，仍以陝西所市馬選給之。
六年，曾布等承詔上其條約：凡五路義勇保甲願(yuàn)養(yǎng)馬者，戶一疋，物力高願(yuàn)養(yǎng)二疋者聽(tīng)，皆以監(jiān)牧見(jiàn)馬給之，或官與其直令自市，毋或彊與。府界毋過(guò)三千匹，五路毋過(guò)五千匹。襲逐盜賊外，乘越三百里者有禁。在府界者，免體量草二百五十束，加給以錢(qián)布；在五路者，歲免折變緣納錢(qián)。三等以上，十戶為一保；四等以下，十戶為一社，以待病斃逋償者。保戶馬斃，保戶獨(dú)償之；社戶馬斃，社戶半償之。歲一閱其肥瘠，禁苛留者。凡十四條，先從府界頒焉。五路委監(jiān)司、經(jīng)略司、州縣更度之。於是保甲養(yǎng)馬行於諸路矣。
時(shí)河?xùn)|騎軍馬萬(wàn)一千餘疋，番戍率十年一周。議欲省費(fèi)，乃行五路義勇保甲養(yǎng)馬法。兵部言：「河?xùn)|正軍馬九千五百疋，請(qǐng)權(quán)罷官給，以義勇保甲馬五千補(bǔ)之以合額。俟正軍馬不及五千，始行給配?！瓜轮袝?shū)、樞密院。樞密院以為：「官養(yǎng)一馬，歲為錢(qián)二十七千。民養(yǎng)一馬，纔免折變緣納錢(qián)六千五百，折米而輸其直，為錢(qián)十四千四百，餘皆出於民，決非所願(yuàn)。況減軍馬五千疋，邊防事宜何所取備？若存官軍馬如故，漸令民間從便牧馬，不以五千為限，於理為可?！怪袝?shū)謂：「官養(yǎng)一馬，以中價(jià)率之，為錢(qián)二十七千。募民牧養(yǎng)，可省雜費(fèi)八萬(wàn)餘緡。計(jì)前二年官馬死，倍於保甲馬。而保甲有馬，可以習(xí)戰(zhàn)御盜，公私兩便?！沟圩鋸臉忻茉鹤h。九年，京畿保甲養(yǎng)馬者罷給錢(qián)布，止免輸草而增馬數(shù)。
元豐六年，取河?xùn)|路保甲十分之二以教騎戰(zhàn)，且以本路鹽息錢(qián)給之。每二十五千令市一馬，仍以五年為限。
七年，詔京東、西路保甲免教閱，每都保養(yǎng)馬五十匹，匹給錢(qián)十千，限京東以十年，京西十五年而數(shù)足。置提舉保甲馬官，京西以呂公雅，京東以霍翔領(lǐng)之。罷鄉(xiāng)村物力養(yǎng)馬之令，養(yǎng)戶馬者免保甲馬，皆翔所陳也。
翔及公雅既領(lǐng)提舉事，多所建白。請(qǐng)借常平錢(qián)，每路五萬(wàn)緡，付州縣出息，以賞馬之充肥及孳息者。願(yuàn)以私馬印為保馬者聽(tīng)。養(yǎng)馬至三匹，蠲役外，每疋許次丁一人贖杖罪之非侵損於人者。詔悉從之。公雅又令每都?xì)q市二十疋，限十五年者促為二年半。京西不產(chǎn)馬，民貧乏益不堪，上慮有司責(zé)數(shù)過(guò)多，百姓未喻上意，詔如元令，稍增其數(shù)。公雅乃請(qǐng)每都?xì)q市八疋，限以八年，山縣限以十年。翔又奏本路馬已及萬(wàn)匹，請(qǐng)令諸縣弓手各養(yǎng)一匹，以贖失捕之罪。
哲宗嗣位，言新法之不便者，以保馬為急。乃詔曰：「京東、西保馬，期限極寬。有司不務(wù)循守，遂致煩擾。先帝已嘗手詔詰責(zé)，今猶未能遵守。其兩路市馬年限並如元詔?！箤び衷t以兩路保馬分配諸軍，餘數(shù)付太僕寺，不堪支配者斥還民戶而責(zé)官直。翔、公雅皆以罪去，而保馬遂罷。
戶馬者，慶曆中，嘗詔河北民戶以物力養(yǎng)馬，以備官買(mǎi)。熙寧二年，河北察訪使曾孝寬以為言，始參考行之。是時(shí)，諸監(jiān)既廢，仰給市馬，而義勇保甲馬復(fù)從官給，朝廷以乏馬為憂。
元豐三年春，以王拱辰之請(qǐng)，詔開(kāi)封府界、京東西、河北、陝西、河?xùn)|路州縣戶各計(jì)資產(chǎn)市馬，坊郭家產(chǎn)及三千緡、鄉(xiāng)村五千緡、若坊郭鄉(xiāng)村通及三千緡以上者，各養(yǎng)一馬，增倍者馬亦如之，至三疋止。馬以四尺三寸以上，齒限八歲以下，及十五歲則更市如初，籍於提舉司。於是諸道各上其數(shù)，開(kāi)封府界四千六百九十四，河北東路六百一十五，西路八百五十四，秦鳳等路六百四十二，永興路一千五百四十六，河?xùn)|路三百六十六，京東東路七百一十七，西路九百二十二，京西南路五百九十，北路七百一十六。
時(shí)初立法，上慮商賈乘時(shí)高直以病民，命以群牧司驍騎以上千疋出市，以平其直。熙寧中，嘗令德順軍蕃部養(yǎng)馬，帝問(wèn)其利害。王安石謂：「今坊、監(jiān)以五百緡得一馬，若委之熙河蕃部，當(dāng)不至重費(fèi)。蕃部地宜馬，且以畜牧為生，誠(chéng)為便利?！挂讯民x庳劣，亡失者責(zé)償，蕃部苦之，其法尋廢。至是，環(huán)慶路經(jīng)略司復(fù)言已檄諸蕃部養(yǎng)馬，詔閱實(shí)及格者一疋支五縑，鄜延、秦鳳、涇原路準(zhǔn)此。
時(shí)西方用兵，頗調(diào)戶馬以給戰(zhàn)騎，借者給還，死則償直。七年，遂詔河?xùn)|、鄜延、環(huán)慶路各發(fā)戶馬二千以給正兵，河?xùn)|就給本路，鄜延益以永興軍等路及京西坊郭馬，環(huán)慶益以秦鳳等路及開(kāi)封府界馬。
戶馬既配兵，後遂不復(fù)補(bǔ)。京東、西既更為保馬，諸路養(yǎng)馬指揮至八年亦罷。其後給地牧馬，則亦本於戶馬之意云。
至於收市，則仍嘉祐之制，置買(mǎi)馬司於原渭州、德順軍，而增為招市之令。後開(kāi)熙河，則更於熙河置買(mǎi)馬司，而以秦州買(mǎi)馬司隸焉。八年，遂置熙河路買(mǎi)馬場(chǎng)六，而原、渭、德順諸場(chǎng)皆廢。繼又置熙河岷州、通遠(yuǎn)軍、永寧砦等場(chǎng)，而德順軍置馬場(chǎng)亦復(fù)。先是，麟府路上所市馬三百，以其直增於熙河而又多羸憊，乃罷本路博易，令軍馬司自市。時(shí)又以邊臣之議，市岢嵐、火山軍土產(chǎn)馬以增戰(zhàn)騎。既又以邊人盜馬越疆以趣利，尋皆罷之。自是，國(guó)馬專(zhuān)仰市於熙河、秦鳳矣。
熙寧七年，熙河用兵，馬道梗絕。乃詔知成都府蔡延慶兼提舉戎、黎州買(mǎi)馬，以經(jīng)度其事。明年，延慶言：「威、雅、嘉、瀘、文、龍州，地接烏蠻、西羌，皆產(chǎn)善馬。請(qǐng)委知州、砦主，以錦綵、茶、絹招市?！刮醇笆┬校瑫?huì)威、茂州夷人盜邊，及西邊馬已至，八月，遂詔罷提舉戎、黎買(mǎi)馬。
元豐中，軍興乏馬。六年，覆命知成都呂大防同成都府、利州路轉(zhuǎn)運(yùn)司，經(jīng)制邊郡之可市馬者，遂制嘉州中鎮(zhèn)砦、雅州靈關(guān)等買(mǎi)馬場(chǎng)，而馬皆不至。元祐初，乃罷之。
元祐中，嘗詔以蜀馬給陝西軍，以陝西馬赴京師。崇寧五年，增黎州市馬至四千疋。然凡云蜀馬者，惟沈黎所市為多，其他如戎、瀘等州，歲與蠻人為市，第存優(yōu)恤，數(shù)馬以給其直。大觀初，又詔播州夷界巡檢楊榮，許歲市馬五十疋於南平軍，其給賜視戎州之?dāng)?shù)。
熙寧中，罷券馬而專(zhuān)於招市，歲省三司錢(qián)二十萬(wàn)緡。自馬不下槽出牧，三司得復(fù)給芻秣之費(fèi)更相補(bǔ)除，而三司歲償群牧者，為緡錢(qián)十萬(wàn)，以增市馬。券馬之罷已久，紹聖初，提舉買(mǎi)馬陸師閔奏復(fù)行之，令蕃漢商人願(yuàn)以馬結(jié)券進(jìn)賣(mài)者，先從諸場(chǎng)驗(yàn)印，各具其直給券，送太僕寺償之。其說(shuō)以為券馬既盛行，則綱馬可罷。行之三年，樞密院言券馬死不及釐，而綱馬之死十倍。乃賜師閔金帛，加集賢修撰，以賞其功。時(shí)議既不以券馬為是，主管買(mǎi)馬閻令亦言其枉費(fèi)。然曾布力行之。崇寧中，乃詔買(mǎi)馬一遵元豐法。
市馬之官，自嘉祐中，始以陝西轉(zhuǎn)運(yùn)使兼本路監(jiān)牧買(mǎi)馬事，後又以制置陝西解鹽官同主之。熙寧中，始置提舉熙河路買(mǎi)馬，命知熙州王韶為之，而以提點(diǎn)刑獄為同提舉。
八年，提舉茶場(chǎng)李杞言：「賣(mài)茶買(mǎi)馬，固為一事。乞同提舉買(mǎi)馬?！乖t如其請(qǐng)。十年，又置群牧行司，以往來(lái)督市馬者。
元豐三年，復(fù)罷為提舉買(mǎi)馬監(jiān)牧司。四年，群牧判官郭茂恂言：「承詔議專(zhuān)以茶市馬，以物帛市穀，而併茶馬為一司。臣聞頃時(shí)以茶易馬，兼用金帛，亦聽(tīng)其便。近歲事局既分，專(zhuān)用銀絹、錢(qián)鈔，非蕃部所欲。且茶馬二者，事實(shí)相須。請(qǐng)如詔便?！棺嗫伞Ｈ栽t專(zhuān)以雅州名山茶為易馬用。自是蕃馬至者稍衆(zhòng)。六年，買(mǎi)馬司復(fù)罷兼茶事。七年，更詔以買(mǎi)馬隸經(jīng)制熙河財(cái)用司。經(jīng)制司罷，乃復(fù)故。
自李杞建議，始於提舉茶事兼買(mǎi)馬，其後二職分合不一。崇寧四年，詔曰：「神宗皇帝厲精庶政，經(jīng)營(yíng)熙河路茶馬司以致國(guó)馬，法制大備。其後監(jiān)司欲侵奪其利以助糴買(mǎi)，故茶利不專(zhuān)，而馬不敷額。近雖更立條約，令茶馬司總運(yùn)茶博馬之職，猶慮有司茍於目前近利，不顧悠久深害。三省其謹(jǐn)守已行，毋輒變亂元豐成法?！棺允锹毴问家?。
市馬之?dāng)?shù)，以時(shí)增損。初，原、渭、德順?lè)踩龤q共市馬萬(wàn)七千一百匹，而群牧判官王誨言：「嘉祐六年以前，秦州券馬歲至者萬(wàn)五千疋。今券馬法壞，請(qǐng)令增市，而優(yōu)使臣之賞?！刮鯇幦?，乃詔涇、原、渭、德順歲買(mǎi)萬(wàn)疋，三年而會(huì)之，以十分為率，及六分七釐者進(jìn)一官，餘分又析為三等，每增一等者更減磨勘年。自是，市馬之賞始優(yōu)矣。時(shí)誨上馬政條約，詔頒行之。其後，熙河市馬歲增至萬(wàn)五千。紹聖中，又增至二萬(wàn)疋，歲費(fèi)五十萬(wàn)緡。後遂以為定額，特詔增市者不在此數(shù)。
崇寧四年，提舉程之邵、孫鼇抃以額外市戰(zhàn)馬及二萬(wàn)疋，各遷一官。鼇抃仍賜三品服。大觀元年，龐寅孫等又以買(mǎi)御前良馬及三萬(wàn)疋，推恩如之邵例。宣和中，宇文常、何漸等更以遵用元豐成法，省費(fèi)不貲，各加職遷官。時(shí)如此類(lèi)頗衆(zhòng)。賞典優(yōu)濫，官屬利於多市馬，取充數(shù)而已。
支配。舊制，自御馬而下，次給賜臣僚，次諸軍，而驛馬為下。
熙寧初，樞密院言：「祖宗時(shí)，臣僚任邊職者，或賜帶甲馬，示不忘疆埸之事。承平日久，僥倖滋長(zhǎng)。請(qǐng)應(yīng)使臣閤門(mén)祗候以上，充三路路分州軍總管、鈐轄之類(lèi)，賜馬價(jià)如故，餘皆罷給?！棺嗫?。十年，群牧司又言：「去歲給安南行營(yíng)及兩省、宗室、諸班直及諸軍、諸司馬總?cè)юN疋，未支者猶二千。請(qǐng)裁宗室以下所給馬，諸司停給?！箯闹?。自罷監(jiān)至此，始闕馬矣。
熙寧初，詔河北騎軍如陝西、河?xùn)|社馬例立社，更相助錢(qián)以市馬，而遞增官直。尋出奉宸庫(kù)珠十餘萬(wàn)以充其費(fèi)。其後，陝西馬社苦於斂率。元豐中，乃詔本路罷其法，更從買(mǎi)馬司給之。時(shí)又諸路置將，馬不能盡給，則給其直，而委諸將自市。其在熙河蘭會(huì)路者，即以為買(mǎi)馬之?dāng)?shù)。
初，內(nèi)外諸軍給馬，例不及其元額，視其闕之多寡，以分?jǐn)?shù)填配。元豐更立為定制，凡諸軍闕馬應(yīng)給者，在京、府界、京東西、河?xùn)|、陝西路無(wú)過(guò)十之七，河北路十之六。然其後諸軍闕馬者多，紹聖三年，乃詔提舉陸師閔於歲額外市馬三萬(wàn)疋，給鄜延、環(huán)慶路正兵，餘支弓箭手，仍權(quán)不限分?jǐn)?shù)。
宣和初，真定、中山、高陽(yáng)等路乏馬，復(fù)給度僧牒，令帥臣就市，以補(bǔ)諸軍之闕。
高宗紹興二年，置馬監(jiān)於饒州，守倅領(lǐng)之，擇官田為牧地，復(fù)置提舉。俄廢。四年，置監(jiān)臨安之餘杭及南蕩。
十九年，詔：「馬五百匹為一監(jiān)，牡一而牝四。監(jiān)為四群。歲產(chǎn)駒三分及斃二分以上，有賞罰?！沟壑^輔臣曰：「議者言南地不宜牧馬。昨自牧養(yǎng)，今二三年，已得馬數(shù)百?！瓜仁?，川路所置馬，歲牧於鎮(zhèn)江。是年春，上以未見(jiàn)蕃息，遂分送江上諸軍。後又置監(jiān)郢、鄂間，牝牡千，十餘年僅生二十駒，且不可用，乃已。故凡戰(zhàn)馬，悉仰秦、川、廣三邊焉。
秦馬舊二萬(wàn)，乾道間，秦、川買(mǎi)馬額歲萬(wàn)一千九百有奇，川司六千，秦司五千九百。益、梓、利三路漕司，歲出易馬紬絹十萬(wàn)四千疋。成都、利州路十一州，茶二千一百二萬(wàn)斤。茶馬司所收，大較若此。慶元初，合川、秦兩司為萬(wàn)一千十有六。嘉泰末，合兩司為萬(wàn)二千九十四。
然累歲市易，多不及額。蓋南渡前，市馬分而為二：其一曰戰(zhàn)馬，生於西郵，良健可備行陣，今宕昌、峰貼峽、文州所產(chǎn)是也；其二曰羈縻馬，產(chǎn)西南諸蠻，短小不及格，今黎、敘等五州所產(chǎn)是也。羈縻馬每綱五十，其間良者不過(guò)三五，中等十?dāng)?shù)，餘皆下等，不可服乘。守貳貪賞格，以多為貴。經(jīng)涉險(xiǎn)遠(yuǎn)，且綱卒盜其芻粟，道斃者相望。
成都府馬務(wù)，歲發(fā)江上諸軍馬凡五十八綱，月券錢(qián)米二百緡，歲計(jì)萬(wàn)一千六百緡。興元府馬務(wù)，歲發(fā)三衙馬百二十綱，其費(fèi)稱(chēng)是。率未嘗如數(shù)，蓋茶馬司靳錢(qián)帛，馬至，價(jià)不即償致然也。
舊蕃蠻中馬，良駑有定價(jià)。紹興中，張松為黎倅，欲馬溢額覬賞，乃高直市之。夷人無(wú)厭，邀求滋甚。後卭部川蠻恃功。趙彥博始以細(xì)茶、錦與之。而夷人每貿(mào)馬，以茶、錦不堪藉口
慶元中，金人既失冀北地，馬至秦司亦罕。舊川、秦市馬赴密院，多道斃者。紹興二十七年，詔川馬不赴行在，分隸江上諸軍，鎮(zhèn)江、建康、荊、鄂軍各七百五十，江、池軍各五百，殿前司二千五百，馬司、步司各千，川馬良者二百進(jìn)御。此十九年所定格也。
廣馬者，建炎末，廣西提舉峒丁李棫請(qǐng)市馬赴行在。紹興初，隸經(jīng)略司。三年，即邕州置司提舉，市於羅殿、自杞、大理諸蠻。未幾，廢買(mǎi)馬司，帥臣領(lǐng)之。七年，胡舜陟為帥，歲中市馬二千四百，詔賞之。其後馬益精，歲費(fèi)黃金五鎰，中金二百五十鎰，錦四百，絁四千，廉州鹽二百萬(wàn)斤，得馬千五百。須四尺二寸已上乃市之。其直為銀四十兩，每高一寸增銀十兩，有至六七十兩者。土人云，尤駔駿者，在其產(chǎn)處，或博黃金二十兩，日行四百里，第官價(jià)已定，不能致此。
自杞諸蕃本自無(wú)馬，蓋轉(zhuǎn)市之南詔。南詔，大理國(guó)也。乾道九年，大理人李觀音得等二十二人至橫山砦求市馬，知邕州姚恪盛陳金帛誇示之。其人大喜，出一文書(shū)，稱(chēng)「利貞二年十二月」，約來(lái)年以馬來(lái)。所求文選、五經(jīng)、國(guó)語(yǔ)、三史、初學(xué)記及醫(yī)、釋等書(shū)，恪厚遺遣之，而不敢上聞也。嶺南自產(chǎn)小駟，疋直十餘千，與淮、湖所出無(wú)異。大理連西戎，故多馬，雖互市於廣南，其實(shí)猶西馬也。每擇其良赴三衙，餘以付江上諸軍。
寶慶四年，兩淮制府貿(mào)易北馬五千餘，而他郡亦往往市馬不輟。咸淳末，有紀(jì)智立者獻(xiàn)謀，以為兩淮軍將、武官、巨室皆畜馬，率三借二，二借一，一全起，團(tuán)結(jié)隊(duì)伍，借助防江，各令飼馬役夫自乘之官，優(yōu)給月錢(qián)一年，以半年為約，江面寧即放歸。又云，陳巖守招信，團(tuán)馬至七千，出沒(méi)張耀，此其驗(yàn)也。臣僚言：宜仿祖宗遺意，亟謀和市馬，如出一馬，則免其某色力役。惟是川、秦之馬，遵陸則崇岡復(fù)嶺，盤(pán)回斗絕；舟行則峽江湍急，灘磧險(xiǎn)惡。每綱運(yùn)，公私經(jīng)費(fèi)十倍，而人馬俱疲。上則耗國(guó)用，下則困州縣。綱兵所經(jīng)，甚於寇賊。雖臣僚條奏更迭，終莫得其要領(lǐng)。豈馬政各因風(fēng)士之宜，而非東南之利歟？
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