起哲宗元祐元年二月丙戌盡其月
二月丙戌，詔諸路將軍，並依元豐令差使令，其元豐六年四月一日樞密院劄子，差不係將兵兩次，即差將兵一次，勿行。從樞密院所請也。（六年四月一日密劄未見。）
左司諫蘇轍言：
臣聞唐柳伉，一太常博士耳，猶能上疏乞斬程元振；郇謨，一布衣耳，猶能哭市以論元載。今臣備位諫省，逢時艱危，若隱忍不言，實負(fù)天下。謹(jǐn)冒鈇鉞之誅，以論其大者，惟陛下哀憐裁幸。
今皇帝陛下富於春秋，太皇太后陛下以女主稱制，四夷未服，積弊如麻，陛下以為此何時也？賈誼有言：「抱火厝之積薪之下，而臥其上，火未及然，因謂之安?！拐袢罩^也。自先帝以雄才大略，躬攬萬幾，而西北二敵【一】，交趾、瀘蠻，常擾境以勞王師，京東、河北、福建等路姦猾巨盜，常殺官吏以謀不軌。今二聖拱默，恭己無為，責(zé)成於執(zhí)政大臣，大臣又皆偷合茍容，無足賴者。昔淮南王反，獨畏衛(wèi)青、汲黯，至公孫丞相，若發(fā)蒙耳。臣觀今之大臣尚未及公孫丞相遠(yuǎn)甚。陛下以謂蠻夷戎虜所服者何事？姦猾巨盜所畏者何人？萬一有之，將何以待？
謹(jǐn)按左僕射蔡確，憸佞刻深，以獄吏進；右僕射韓縝，識闇性暴，才疏行汙；樞密使章惇，雖有應(yīng)務(wù)之才，而其為人難以獨任；門下侍郎司馬光，尚書左丞呂公著，雖有憂國之志，而才不逮心。至若張璪、李清臣、安燾，皆斗筲之人，持祿固位，安能為有，安能為無！陛下必謂此等皆先帝舊臣，不欲罷去，然不知先帝以絕人之資，獨運天下，特使此等行文書、赴期會而已，至於大政事議論，此等何嘗與聞。小有罪犯，輒罰銅謝過，為天下笑。先帝若以股肱待之，不應(yīng)如此。今陛下深居帷幄之中，不自任事，而以天下之大付此等，其為禍福，未可與先帝同日而語也。昔漢武帝以田千秋為丞相，至於受遺詔輔少主【二】，則不以屬千秋，必得霍光、金日磾而後可。先帝若自知降年止此，豈肯以王珪、蔡確之流受顧命之託乎？陛下新臨天下，人材衰少，此數(shù)人者，未可一朝而去也，則願擇其任最重而罪最大者去之，臣以為莫如蔡確、韓縝者也。陛下即位以來，罷市易、堆垛場及鹽、茶、鐵法，此蔡確之所贊成也；放散修城人夫，罷保馬等事，此韓縝與宋用臣、張誠一等所共建也。先帝之所是，確等亦是之；陛下之所否，確等亦否之。隨時翻覆，略無愧恥，天下傳笑，以為口實，而朝廷輕矣。先帝時，有司屢言縝贓罪有狀，先帝隱忍未發(fā)，不謂陛下即位，拔擢至此，天下有識所共疑怪。近者每發(fā)一政，三省、密院議論紛然，至忿爭殿上，無所適從，皆由大臣才短望輕，以至於此。所有確、縝其餘罪惡，臣未敢細(xì)陳，先論大體。伏願陛下思祖宗付囑之重，深察方今事勢為至艱至危之時【三】，早賜罷免確、縝二人，別擇大臣負(fù)天下重望、有過人之高才而忠於社稷有死無二者，以代之。上以肅正羣臣異同之論，下以彈壓四海姦雄之心，然後陛下高枕而臥，天下無事矣。
臣位卑言深，罪當(dāng)萬死，若蒙降黜，其甘如薺。如其未也，則當(dāng)節(jié)次奏請，伏閤力爭，以決去就。非獨臣如此，凡在臺諫，莫不當(dāng)然，必?zé)o備禮一言，不行而止者。此天下公議，非臣意也。惟陛下裁酌，早賜施行。
丁亥，翰林學(xué)士、知制誥兼侍講黃履為龍圖閣直學(xué)士、知越州【四】，以左正言朱光庭劾奏履為中丞論事不稱職，不當(dāng)復(fù)留經(jīng)筵故也。（朱光庭劾履，此據(jù)蘇轍再乞責(zé)降蔡京狀，當(dāng)求光庭所上章附益之，因可見履姦狀。履，此月四日罷中丞，二年三月十四日、四月八日，當(dāng)考。）
步軍都虞候、雄州團練使劉昌祚知熙州，代趙濟也。（三月二十二日徙渭州，當(dāng)考究曾到熙州與否。）
三省檢校上殿班，御史中丞、侍御史或殿中監(jiān)察御史一員，諫議大夫、同司諫或正言一員。今御史臺，見闕侍御史【五】；諫官，見闕左諫議大夫。詔御史臺不限御史中丞、侍御史、殿中監(jiān)察御史，諫官不限同省別省，諫議大夫、司諫、正言並許二人同上殿。（二月三日已有二人同上殿指揮，王巖叟論列，訖不從。）
三省言：訪聞前知鄆州陽穀縣李抃，昨行下保馬指揮，不數(shù)月間，本縣買足十年馬數(shù)。詔京東轉(zhuǎn)運司檢詳李抃元行遣次第，及如何催促便得數(shù)足，具詣實以聞。
詔諸路轉(zhuǎn)運司管勾文字、勾當(dāng)公事、管勾帳司官，令逐司各據(jù)合留員數(shù)選留，餘並罷。（新本削去。）
御藥院言：將來坤成節(jié)回答北朝禮物，乞依同天節(jié)製造。從之。
范百祿言：北朝送伴使蕭祐於榷場中易得竹牛角。詔河北、河?xùn)|緣邊安撫司密行指揮，覺察禁止。
詔：阿里骨除官制誥，并每年所支茶絹及支賜衣帶等，候趙濟奏到取旨。（二月二十日詔下趙濟，三月十六日濟奏上。）
先是，知樞密院章惇言：
近奉旨與三省同進呈司馬光乞罷免役行差役事劄子，已於初六日同進呈畫旨訖。臣以此事不屬樞密院，又自去秋以來，直至今春，司馬光止與三省商議，樞密本不預(yù)聞，兼劄子止降付三省，御封亦止付三省，未委三省初四日進呈因何乞與樞密院同進呈。（據(jù)呂公著家傳，密院與議役法乃蔡確奏請。）況役事利害，所繫至大，臣素不與議論，何由考究。劄子中所言利害本末，臣初五日與三省聚廳處曾言，若同進呈，須且留此文字，子細(xì)看詳三五日。時韓縝云：「司馬光文字豈敢住滯，來日便須進呈?！辜炔辉嘏c議論，又不曾細(xì)看文字，其間利害，斷未敢措詞。其於進呈，止同共開展，至於可否，但決之三省，臣實不知。當(dāng)時同三省進呈，雖已奉旨依奏，臣於簾前已曾具此因依陳述。後來戶部繳連到敕文，臣曉夕反覆看詳，方見其間甚多疏略，謹(jǐn)具條陳下項。
一、今月初三日劄子內(nèi)稱：「舊日差役之時，上戶雖差充役次有所陪備，然年滿之後，卻得休息數(shù)年，營治家產(chǎn)，以備後役。今年年出錢無有休息，或所出錢多於往日充役陪備之費，其害一也?！褂质呷談炞觾?nèi)卻稱：「彼免役錢雖於下戶困苦而上戶優(yōu)便，行之已近二十年，人情習(xí)熟，一旦變更，不能不懷異同?！钩伎丛斔抉R光初三日劄子內(nèi)，竭言上戶以差役為便，以出免役錢為害；至十七日劄子內(nèi)【六】，卻言彼免役錢雖於下戶困苦而上戶優(yōu)便。旬日之間，兩入劄子，而所言上戶利害正相反，未審因何違戾乃爾。臣觀司馬光忠直至誠，豈至如此反覆，必是講求未得審實，率爾而言。以此推之，措置變法之方，必恐未能盡善。一、稱：「舊日差役之時，所差皆土著良民，各有宗族田產(chǎn)，使之作公人及管勾諸事，各自愛惜，少敢大段作過；使之主守官物，少敢侵盜。所以然者，事發(fā)逃亡，有宗族田產(chǎn)以累其心故也。今召募四方浮浪之人，使之充役，無宗族田產(chǎn)之累，作公人則恣為姦偽，曲法受贓；主守官物，則侵欺盜用。一旦事發(fā)，則挈家亡去，變姓名往別州、縣投名，官司無從追捕，官物亦無處理索?！钩伎丛斔抉R光前項所言，亦有所因，蓋比來降出臣庶所上封章內(nèi)，往往泛為此說，但是言者設(shè)疑之一端，未必事實。且召募役人之法，自有家業(yè)保識，若是主持官物者，便是長名衙前，比舊惟不買撲坊場，至於支酬重難，與月給工食錢，亦自不當(dāng)薄，豈有無宗族田產(chǎn)、浮浪之人得投充此役。臣自當(dāng)行免役新法以來，三經(jīng)典郡，每每詢問募役次第，但聞縣下所召承帖人，多是浮浪，每遇追呼勾當(dāng)，多行騷擾。若朝廷欲知事實，但令逐路監(jiān)司指定一州差役時，即自熙寧元年已前，免役法行後，即自元豐元年已後，各具三年內(nèi)主持官物衙前，有若干人犯侵盜，各是何姓名，得何刑罪，便可立見有無。至如州縣、曹司，舊法差役之人，時亦召人戶投名應(yīng)役，直是無人可召，方行定差。其所差人，往往不會行遣，惟是雇人代寫文書，所差之人但占名著字，事有失措，身當(dāng)決罰而已，民間中下人戶，甚以為苦。自免役法行，或勒嚮來受雇行遣人充手分，支與雇錢。設(shè)若此等人曲法受贓，即與舊日何異？
一、稱：「提舉常平倉司惟務(wù)多斂役錢，廣積寬剩以為功，希求進用。今朝廷雖有指揮，令役錢寬剩不得過二分，竊慮聚斂之臣，依傍役錢，別作名目，隱藏寬剩，使幽遠(yuǎn)之人不被聖澤?！钩伎丛斔?，亦未中事理。大抵常人之情，謀己私利者多，而向公愛民者少，若朝廷以積錢多為賞勸，則必聚斂邀功。今朝廷既不許多收寬剩，又掊克者必行黜罰【七】，則提舉官若非病狂，豈肯力求黜罰。況役錢若有寬剩，未委作何名目，可以隱藏，以此驗知，言已疏闊。
一、稱：「臣民封事言民間疾苦，所降出者約數(shù)十章，無有不言免役之害，足知其為天下之公患無疑?！钩伎丛敵济穹馐陆党稣撸悦庖鄄槐阏吖潭?，然其間言免役之法為便者，亦自不少。但司馬光以其所言異己，不為籤出，蓋非人人皆言免役為害，事理分明。然臣愚所見，凡言便者，多上等人戶；言不便者，多下等人戶。大抵封事所言利害，各是偏辭，未可全憑以定虛實當(dāng)否，惟須詳究事實，方可興利除害。況此免役之法，利害相雜。臣今所言，非謂不可更改，要之，改法須是曲盡人情，使纖悉備具，則推行之後，各有條理，更無騷擾。緣今來司馬光變法之意雖善，而變法之術(shù)全疏，茍在速行，無所措置。免役之害雖去，差役之害復(fù)生，不免向去生民受敝【八】，而國家之德澤終不下流，甚為可惜。若及此時盡心講求利害之當(dāng)，使法成之後經(jīng)久可行，國家政事修完，生民永永蒙利，豈不盡美！
一、稱：「莫若直降敕命，應(yīng)天下免役悉罷。其諸色役人，並依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委本縣令、佐，親自揭五等丁產(chǎn)簿定差。仍令刑部檢按熙寧元年見行差役條貫，雕印頒下諸州。」臣看詳此一節(jié)，尤為疏略，全然不可施行。且如熙寧元年役人數(shù)目甚多，後來屢經(jīng)裁減，三分去一，今來豈可悉依舊數(shù)定差？又令刑部檢熙寧元年見行差役條貫，雕印頒下諸州。且舊日每修編敕，比至雕印頒行之時，其間衝改已將及半【九】，蓋以事目歲月更改，理須續(xù)降後敕令。今日天下政事，比熙寧元年以前改更不可勝數(shù)，事既與舊不同，豈可悉檢用熙寧元年見行條貫？竊詳司馬光之意，必謂止是差役一事。今既差役依舊，則當(dāng)時條貫便可施行。不知雖是差役一事，而官司上下關(guān)連事目極多，條貫動相干涉，豈可單用差役一門？顯見施行未得。
一、稱：「向日差役之時，有因重難破家產(chǎn)者，朝廷為此，始議作助役法。然自後條貫優(yōu)假衙前，應(yīng)公使庫設(shè)廚酒庫、茶酒司，並差將校勾當(dāng)。又上京綱運，召得替官員，或以殿侍軍大將管押，其粗色及畸零之物，差將?；蚬?jié)級管押，衙前苦無差遣。」臣看詳此一節(jié)，自行免役法後來，凡所差將校勾當(dāng)廚庫等處，各有月給食錢。其召募官員使臣差弁、使臣將校、節(jié)級，管押綱運官物，並各有路費等錢，皆是支破役錢。今既差役，則無錢可支，何由更差將校管勾及召募官員等管押？
一、稱：「若以衙前，鄉(xiāng)戶力難以獨任，即乞依舊於官戶、僧寺、道觀、單丁、女戶有屋業(yè)，每月掠錢及十五貫，莊田中年所收斛斗及百石以上者，並令隨貧富等第出助役錢，不及此數(shù)者放免，其餘產(chǎn)業(yè)並約此為準(zhǔn)?！钩伎丛斪悦庖鄯ㄐ?，官戶、寺觀、單丁、女戶，各已有等第出納役錢之法，今若既出助役錢，自可依舊，何須一切並行改變，顯見不易。又更令凡莊田中年所收百斛以上，亦納助役錢，即尤為刻剝。凡內(nèi)地，中年百石斛斗，粗細(xì)兩色相兼，共不直二十千錢，若是不通水路州、軍，不過直十四五千而已；雖是河北緣邊，不過可直三十來千；陝西、河?xùn)|緣邊州郡，四五十千。免役法中皆是不出役錢之人。似此等第官戶、寺觀送納，固已非宜，況單丁、女戶，尤是孤弱，若令出納，豈不便為深害！此尤不可施行。
一、稱：「慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞今來敕內(nèi)更行指揮，下開封府界及諸路轉(zhuǎn)運司，謄下諸州、縣，委逐縣官看詳，若依今來指揮別無妨礙，可以施行，即便施行。若有妨礙，致施行未得，即限敕書到五日內(nèi)，具利害擘畫，申本州；類聚諸縣所申，擇其可取者，限敕書到一月內(nèi)，具利害擘畫，申轉(zhuǎn)運司；類聚諸州所申，擇其可取者，限敕書到一季內(nèi)，具利害擘畫以聞?！褂质呷談炞觾?nèi)稱：「伏望朝廷執(zhí)之，堅如金石，雖有小小利害未備，候諸路轉(zhuǎn)運司奏到，徐為改更，亦未為晚。」臣看詳今日更張政事，所繫生民利害，免役、差役之法最大，極須詳審，不可輕易。況役法利害所基，先自縣首，理須寬以期限，令諸縣詳議利害，曲盡逐處所宜，則法可久行，民間受賜。今來止限五日，諸縣何由擘畫利害？詳光之意，務(wù)欲速行以便民，不知如此更張草草【一○】，反更為害。諸路州軍見此指揮，必妄意朝廷惟在速了，不欲令人更有議論，故立此限，逼促施行。望風(fēng)希合，以速為能，豈更有擘畫？上項兩節(jié)，乃是空文。且諸縣既迫以五日之限，茍且施行，猶恐不暇，何由更具利害申陳？諸州憑何擘畫？諸州既無擘畫，轉(zhuǎn)運司欲具利害，將何以憑？又況人懷觀望，誰肯措置？如此則生民受敝，未有已時。光雖有憂國愛民之志，而不講變法之術(shù)，措置無方，施行無緒，可惜朝廷良法美意，又將偏廢於此時。有識之人，無不喟歎。伏乞更加審議。
臣所看詳，且據(jù)司馬光劄子內(nèi)牴牾事節(jié)而已，至於見行役法，今日自合更改修完，但緣差役、免役，各有利害，要在講求措置之方，使之盡善。臣再詳司馬光所言下戶出免役錢，驅(qū)迫貧民，剝膚椎髓，弱者轉(zhuǎn)死溝壑，強者聚為盜賊，及言民間求錢納官，至於拆屋、伐桑以賣薪，殺牛以賣肉，其言太過。凡近下人戶誠是不願納，然自行法以來十五餘年，未聞民間因納免役錢有如此事。訪聞中間西事軍興，科率及科買軍器、物料、牛皮、筋角，極為騷擾。民間往往殺牛取皮、筋角納官，並田產(chǎn)、牛具，伐桑、柘，毀屋以應(yīng)副軍期，即非役法所致。大抵光所論事，亦多過當(dāng)。惟是稱：「下戶元不充役，今來一例納錢，又錢非民間所鑄，皆出於官，上農(nóng)之家所多有者，不過莊田、穀帛、牛具、桑柘而已。穀賤已自傷農(nóng)，官中更以免役及諸色錢督之，則穀愈賤?！勾硕伦顬檎撁庖奂{錢利害要切之言。然初朝廷自議行免役之時，本為差役民受困敝，大則破家，小則毀身，所以議改新法。但為當(dāng)時所遣使者，不能體先帝愛民之志，成就法意之良，惟欲因事以為己功，或務(wù)茍且速就，或務(wù)多取役錢【一一】，妄意百端，徼倖求進。法行之後，差役之舊害雖已盡去，而免役之新害隨而復(fù)生。民間徒見輸納之勞，而不知朝廷愛民利物之意。今日正是更張修完之時，理當(dāng)詳審。況逐路、逐州、逐縣之間，利害不同，並須隨宜擘畫。如臣愚見，謂不若先具此意，申敕轉(zhuǎn)運、提舉司官、諸州、諸縣，各令盡心講求，豫具利害擘畫次第，以俟朝廷遣使就逐處措置。此命既已先行，人人莫不用心，然後朝廷選公正強明、曉練政事官四員充使，逐官各更選辟曉練政事官兩員【一二】，隨行管勾。且令分使京東、京西兩路，每路兩員使者，四員隨行管勾官，與轉(zhuǎn)運或提舉官親詣逐州、縣，體問民間利害，是何等人戶願出役錢，是何等人戶不願出役錢，是何等人戶色役可差，是何等色役可雇，是何等人戶雖不願出役錢而可以使之出役錢【一三】，是何重難優(yōu)輕，可增可減。緣人戶貧富、役次多寡與重難優(yōu)輕窠名，州州縣縣不同，理須隨宜措置，既見得利害子細(xì)，然後條具措置事節(jié)，逐旋聞奏，降敕施行。如此不過半年之間，可以了此兩路。然後更遣此已經(jīng)措置官員，分往四路，逐員各更令辟一員未經(jīng)措置曉達政事官同行【一四】，不過半年之間，又可措置四路。然後依前分遣，徧往諸路。如此，則遠(yuǎn)不過一二年之間【一五】，天下役法措置，悉已周遍。法既曲盡其宜，生民永蒙惠澤，上則成先帝之美志，下則興無窮之大利。與今日草草變革一切、茍欲速行之弊，其為利害，相遠(yuǎn)萬萬。伏望聖慈特賜宸慮，詳加省覽。（舊錄載惇奏於閏二月二日，新錄因之。案舊錄命韓維等詳定役法，乃二月二十九日。所以命韓維等詳定役法，實緣惇駁光議，故呂公著乞置局詳定也。維等既受命，始以惇奏付詳定所，其駁光議，則在二十九日前矣。新錄既失載「置局詳定」於二十九日，至閏二月二日因呂公著劄子方附見之，似太疏略也。）
惇又嘗與同列爭曰：「保甲、保馬一日不罷，則有一日害。如役法，熙寧初以雇代差，行之太速，故有今弊。今復(fù)以差代雇，當(dāng)詳議熟講，庶幾可行。而限止五日，其弊將益甚矣。」（惇語同列，邵伯溫見聞錄以為與司馬光爭，光不然之。按光此時己在病告，姑刪取，附見。曾布日錄載惇此語，蓋是劄子，當(dāng)檢詳追附。陳瓘尊堯集理財總論載惇云「一日不去，有一日害」，但指京東鐵馬、福建茶鹽，當(dāng)考。伯溫所錄，詳注在王覿後。）
新除御史中丞劉摯言：「臣睹今月七日敕節(jié)文，（此即司馬光所上劄子，二月六日得旨依奏，七日乃行下，故云七日敕節(jié)文也。）天下免役錢一切罷，諸色役人，依熙寧元年以前舊制，委州、縣定差者。命既下，中外人情鼓舞歡喜，皆謂此一事為害最大，從來百姓日夕延望，今陛下一旦行之，救其困苦，天下幸甚。臣竊聞令下之後，姦邪之人論說紛紛，造作浮言，意欲搖動其事，不知陛下察其然乎？蓋今日廟堂之上，侍從之間，其人多由新法而進；至於外之監(jiān)司，亦皆由新法而選。今法既更改，則其心皆非所欲，故排議熒惑，欲幸其失而不能成爾。敕命內(nèi)固有小節(jié)與舊法異同及措置未盡之事，緣已行下指揮，許州、縣、監(jiān)司申明利害擘畫，自可候到日修改立法。今來改免役為差役，乃是大體已正，大害已革，譬如疾患之人，病根已去，其他氣體未和，當(dāng)徐徐調(diào)養(yǎng)之而已。臣恐上下觀望之人，指小小未圓事件，張皇鼓扇。伏望皇帝陛下、太皇太后陛下，堅持此意，力行無疑，勿為異論所動。俟臣僚及諸路論列未盡未便事理【一六】，乞付三省類聚，參詳為法。內(nèi)如有合先次施行者，即乞隨事先賜處分?！?br />
摯又言：「敕內(nèi)指揮：『委逐縣官，若依今來指揮別無妨礙，即便依此施行。若施行未得，限五日內(nèi)具利害申州；州類聚，限一月申轉(zhuǎn)運司；本司限敕到一季內(nèi)奏聞?！怀几`惟天下法令，欲考利害之實，莫若身行之者；行之親者，又莫若州、縣；州、縣之政，又豈有大於役法者乎？今既有所改更，雖州、縣嘉祐舊敕具在，施行不難，然事經(jīng)變革，其首尾牽連相牴牾者，不能無也，而限以五日，恐倉猝以應(yīng)期會，卻致茍簡，不免後日申請紛紛，臣欲乞諸縣與展限一月。役法未行以前，州、縣諸色役人甚有宂占過多之?dāng)?shù)，及熙寧後來既行募人之法，給以役錢，故行裁減，至於今日，並已是合用人數(shù)。臣欲乞除弓手一役，合依熙寧以前舊法人額外，其餘役人，令州、縣定差，只依熙寧役法後來裁定之?dāng)?shù)。若或委有不足，即具因依，合如何增添申請。」（摯畫一申明役法，本集及奏議但存兩項，自衙前一役以下並闕，當(dāng)求別本增入。）
貼黃稱：「臣以辭免誤恩，自十七日居家聽命，故未敢上章論事。今者，竊慮異論?；舐}聽，須至先獻此言。伏乞?qū)⒏拿庖蹫椴钜鄞笠猓瑘允夭蛔?，以幸天下。?br />
貼黃稱：「王安石作此法以害天下、違人情，猶能行之；今聖恩革其弊以救天下、順人情，則行之豈有難也，在陛下主張力行不變而已。其間參差未完之事，自可接續(xù)修立條目?！?br />
又貼黃稱：「敕內(nèi)指揮：如有妨礙，並令具利害擘畫申奏，縣限五日。緣役法改更，利害根本，盡在本縣邑，竊慮五日之內(nèi)倉猝難了，卻致鹵莽，向後再煩申請。臣欲乞只作聖旨，縣邑特與展限作一月，仍先次施行?！?br />
又貼黃稱：「諸路及臣僚必然申明利害，文字漸多，臣恐須置局詳定，作畫一條貫。然今來止是變復(fù)舊法，略有修正，其置局不須多設(shè)官員，仍乞責(zé)立近限了當(dāng)。」
又貼黃稱：「敕內(nèi)止坐司馬光奏請後，畫聖旨依奏，並無朝廷措置處分。外人莫不疑駭，以謂廟堂之上，議不合同，各有私貳，故鹵莽行下。意欲引發(fā)異論之言及要諸路申請紛紛，指以為動搖之事，此不可不察也。」（摯十二日除中丞，此據(jù)奏議遺藳。）
右司諫蘇轍言：「臣伏見二月七日三省、樞密院劄子節(jié)文，應(yīng)天下免役錢一切並罷，其諸色役人，並依熙寧、元豐以前舊法人數(shù)定差，乞指揮諸縣官吏看詳，若依今來指揮別無妨礙，即便依此施行。若有妨礙，致施行未得，限敕到五日內(nèi)，具利害擘畫申本州，限一季聞奏，奏到，各隨宜修改。奉聖旨依奏。臣看詳上件指揮，大綱已得允當(dāng)。其間節(jié)目頗有疏略差誤，未易一一具言，全在有司節(jié)次修完。近見開封府奏，開、祥兩縣於數(shù)日之內(nèi)，依奏役法人數(shù)差到役人。臣竊惟自罷差役，至今近二十年，乍此施行，吏民皆未習(xí)慣。兼差役之法【一七】，關(guān)涉眾事，根牙盤錯，行之徐緩，乃得詳審。若不窮究首尾，匆遽便行，但恐既行之後，別生諸弊。臣竊見州、縣役錢，所在例有積年餘剩，今年夏料雖已放罷，舊餘剩錢猶足支數(shù)年。欲乞朝廷指揮，將見在役錢且依舊雇役，盡今年而止。卻於今年之內(nèi)，催督諸處審議，差役令的確可行，更無弊害，然後於今冬迤邐差撥，起自來年役使鄉(xiāng)戶。一則差役條貫既審詳，既行之後，無復(fù)人言；二則將已納役錢一年雇役，民力紓緩，進退皆便。臣深恐諸道以為朝廷已行之命，降到即行，雖有妨礙，更不陳述，致差役之條未盡其利。若朝廷以臣此言可用，欲乞下三省，疾速施行。」
又言：「新法以來，減定役人皆是的確數(shù)目，行之十餘年，並無闕事，則舊法人數(shù)決為冗長，天下共知。況近降指揮，明使州、縣相度有無妨礙，至於揭簿定差，亦無日限。今來開封府官吏更不相度申請，於數(shù)日之間，一依舊法人數(shù)差撥了絕。如壇子之類近年以剩員充者，一例差撥役人，監(jiān)勒開、祥兩縣，迅若兵火，顯是故欲擾民，以害成法。尚賴百姓久苦役錢，乍獲復(fù)舊，更無詞說。不爾，必須爭訟紛紛，為害不小。乞下所司取問開封府官吏，明知有上件妨礙，更不相度申請，及似此火急催督，是何情意？特賜行遣，以戒天下挾邪壞法之人?！梗ㄞH奏，舊錄載於閏二月二日章惇駮議下，今移入「置局詳定」前。）
右正言王覿言：「伏睹今月七日敕行差役法，此見朝廷深恤民隱，不憚更張之勞，以幸天下也。然敕內(nèi)止是備錄門下侍郎司馬光劄子，不曾經(jīng)有司立成畫一條目，今來既已施行，若內(nèi)有小節(jié)未安，須當(dāng)接續(xù)行下，庶幾良法早定，不為浮議所搖?？丛斨T色役人並依熙寧元年以前舊法人數(shù)【一八】，委本縣令、佐親自揭五等丁產(chǎn)定差。此一節(jié)，緣諸色役人，自熙寧九年後來，逐旋裁減卻人數(shù)已多，差使不闕。今來敕意務(wù)寬民力，乞降指揮，依見今役人立額定差。并衙前一役，熙寧元年以前舊法許人投名，故諸處多是投名，與鄉(xiāng)差人相兼祗應(yīng)，亦甚有州郡全是投名人之處。如或以少得投名之人，方始兼用鄉(xiāng)差之法。今既頒行熙寧元年以前差役條貫，即合存留投名之人。竊恐諸路州、縣為見即今無買撲坊場酬折重難【一九】，遂廢投名之法。乞降指揮，應(yīng)投名衙前，只用近年規(guī)繩，以出賣坊場錢支酬重難分?jǐn)?shù)，並給請受?；騼?nèi)有不願依舊投名之人，重別召募不行，方得鄉(xiāng)差。其官戶、僧道、寺觀、單丁、女口戶免役錢數(shù)，即留助鄉(xiāng)差之人?！梗ㄍ跤]奏，新錄但依舊錄所載止此，當(dāng)求別本附益之，仍自閏二月二日章惇駮議後，移入「置局詳定」前。二十六日，編類章疏有一奏，已附本日。此奏或移附二十四日。）
始，司馬光奏乞復(fù)行差役舊法，既得旨依奏，知開封府蔡京即用五日限令開封、祥符兩縣如舊役人數(shù)，差一千餘人充役。亟詣東府白光，光喜曰：「使人人如待制，何患法之不行乎！」議者謂京但希望風(fēng)旨，茍欲媚光，非事實也。故蘇轍首以為言。（此據(jù)邵伯溫見聞錄并紹聖三年十二月己未董敦逸章【二○】。伯溫謂蔡京詣?wù)绿冒姿抉R光，誤也，或至東府耳。今並附注伯溫敦逸所言於後。邵伯溫見聞錄第十一卷云：「王荊公知明州鄞縣，讀書為文章，三日一治縣事。起隄堰，分決陂塘，為水陸之利；貸穀於民，立息以償，俾陳新相易；興學(xué)校，嚴(yán)保伍，邑人便之。故熙寧初為執(zhí)政，所行之法，皆本於此。然荊公知行於一邑則可，不知行於天下不可也。又所遣新法使者多刻薄小人，急於功利，遂至決河為田，壞人墳?zāi)?、室廬、膏腴之地，不可勝紀(jì)。青苗雖取二分之利【二一】，民請納之費至十之七八。又公吏冒名，新舊相因，其弊益繁，保甲、保馬尤有害，天下騷然，不得休息，蓋祖宗之法一變矣。獨役法，新舊差、募二議俱有弊，吳、蜀之民以雇役為便，秦、晉之民以差役為便。荊公與溫公皆早貴，少歷州縣，不能周知四方風(fēng)俗，故荊公主雇役，溫公主差役。差役雖舊典，亦有弊。蘇內(nèi)翰、范忠宣，溫公門下士，復(fù)以差役為未便；章子厚，荊公門下士【二二】，復(fù)以雇役為未盡。內(nèi)翰、忠宣、子厚雖賢否不同，皆聰明曉吏治，兼知南北風(fēng)俗，其所論甚公，不私於所主。元祐初，溫公復(fù)差役改雇役，子厚議曰：『保甲、保馬，一日不罷，有一日害。如役法，則熙寧初以雇役代差役，議之不詳，行之太速【二三】，故後有弊。今復(fù)以差役代雇役，當(dāng)詳議熟講，庶幾可行。而限止五日，太速，後必有弊?！粶毓灰詾槿弧Ｗ雍駥μ侍蠛熛屡c溫公爭辯，至言『異日難以奉陪喫劍』，太后怒其不遜，子厚得罪去。蔡京者，知開封府，用五日限，盡改畿縣雇役之法為差役，至政事堂白溫公，公喜曰：『使人人如待制，何患法之不行！』紹聖初，子厚入相，復(fù)議以雇役改差役，置司講論，久不決。蔡京兼提舉，白子厚曰：『取熙寧、元豐役法施行之耳，尚何講為？』子厚信之，雇役遂定。蔡京前後觀望反覆，賢如溫公，暴如子厚，皆足以欺之，真小人耳。溫公已病，改役法限五日，欲速行之，故利害未盡。議者謂差、雇二法兼用則可。雇役之法，凡家業(yè)至三百千者聽充。又許假借府吏、胥徒雇之，無害衙前，非雇上戶有物力行止之人，則主官物、護綱運，有侵盜之患矣。惟當(dāng)革去管公庫、公廚等事，雖不以坊場、河渡酬其勞可也。雇役則皆無賴少年應(yīng)募，不自愛惜，其弊不可勝言。故曰差、雇二法並同用，則可行也。荊公新法，農(nóng)田、水利，當(dāng)時自不能久行；保甲、保馬，繼亦停罷。獨青苗散斂，至建炎初中國亂，始罷【二四】。嗚呼！荊公以不行新法不作宰相，溫公以行新法不作樞密副使，神宗退溫公而用荊公，二公自此絕。」伯溫所云蔡京詣?wù)绿冒诇毓?，溫公喜曰：「使人人如待制，何患法之不行？」按溫公以正月二十一日謁告，直至五月十二日方入對。正月二十一日上疏，乞罷免役，二月七日得旨依奏。此時溫公臥家，伯溫所聞必誤?；驕毓珖L召京至東府，如紹聖三年十二月京與董敦逸自辨章。然京自辨草章，要未可信，今姑存之，更須考詳。紹聖三年十二月己未，翰林學(xué)士承旨蔡京與侍御史董敦逸辨。初，敦逸言：「元祐初，司馬光秉政，蔡京知開封府，光唱京和，首變先帝之法，行下諸縣，各希望風(fēng)旨。只祥符一縣，數(shù)日之間，差撥役人一千一百餘人。是後行於畿邑，遍於諸路，皆是蔡京首為順從，何其變之速也？乞檢會司馬光章惇劄子，并章惇貼黃，皆有文據(jù)。蔡京，元祐初略無建明，只附司馬光變易先帝之法?！咕┭裕骸赋甲蛑_封府，於元祐元年二月內(nèi)降到司馬光差役法，令州、縣揭簿定差。其降到指揮內(nèi)，仍稱如無妨礙，即便施行。若有妨礙，限五日申奏。其開封府雖轄諸縣，自來只管勾京城內(nèi)公事。應(yīng)被朝旨，亦只翻錄行下諸縣、關(guān)中而已。至於人戶差役、簿書之類，皆諸縣一面施行，故當(dāng)時差法，並是諸縣一面定差。其開、祥兩縣，在輦轂之下，既見法內(nèi)有『即便施行』之文，所以承行不敢少緩。開封府雖見諸縣承行之急，緣是遵依法內(nèi)指揮，開封府豈敢禁止？然臣於是時，以法令更改，上則執(zhí)政大臣爭論不得，下又無百姓陳訴，自非明見利害之實，未易遽奪。亦不敢坐視更變，猶以點檢騷擾、催督為名，差官遍詣諸縣看詳、商量。又於閏二月內(nèi)具狀，奏稱諸縣申到未可施行事，乞從本府一面奏上，或因提點司看詳。尋被敕命，令與提點司同具聞奏，則臣欲具可否論列，於此可見。敕命見在，豈敢首為應(yīng)和？其司馬光因此三次召臣到東府，詰責(zé)不差衙前，并有何利害，差官相度因依，怒見辭色。臣更不待所差官回，即乞外任。其司馬光差法，開封府被受未及一月餘日，臣已罷去，遂流落外任十年，臣之孤蹤，眾所共見。臣若能應(yīng)和司馬光，則必為光所知，不應(yīng)變法之始，一月之間，一請遂得罷去?！梗?br />
尚書左丞呂公著劄子：「勘會司馬光近建明役法文字，大意已善，其間不無疏略未完備處。若博採眾論，更加公心，申明行下【二五】，向去必成良法。今章惇所上文字，雖其言亦有可取，然大率出於不平之氣，專欲求勝，不顧朝廷命令大體。早來都堂三省、樞密院會議，章惇、安燾大段不通商量。況役法元不屬樞密院，若如此論議不一，必是難得平允。望宸衷詳酌，或選差近臣三數(shù)人，專切詳定聞奏?！顾炀唔n維、李常、范純?nèi)?、孫覺、孫永、呂大防、王覿姓名，乞自禁中指揮，選差三數(shù)人降出。又言：「自來故事，朝廷有大議論，亦多選差兩制，或下兩省定奪。近劉摯、王巖叟、蘇轍數(shù)有論奏，恐涉嫌疑，惟宸衷裁擇?！梗ㄕ聬?、安燾不通商量，當(dāng)考。章惇不通商量，其事已見，獨安燾未詳。王巖叟論奏，二月六日。後來獨未見，當(dāng)考。）
是日，（丁亥二十八日。）詔：「門下侍郎司馬光近奏建明役法大意已善，緣關(guān)涉事眾，尚慮其間未得盡備，及繼有執(zhí)政論奏、臣僚上言。役法利害，若不精加考究，何以成萬世良法。宜差資政殿大學(xué)士兼侍讀韓維、吏部尚書呂大防、工部尚書孫永、給事中兼侍讀范純?nèi)蕦Ｇ性敹ㄒ月?。仍將逐項文字抄錄，付韓維等。」（舊錄於二月二十九日戊子載此詔，而新錄於閏二月二日庚寅始載之。據(jù)司馬光集，內(nèi)降指揮乃二月二十八日丁亥，今以光集所載內(nèi)降指揮月日為定。政目亦係之二十九日，蓋二十九日始行之也。舊錄又云：「蓋自光遽變差役之法，州、縣承行擾攘，民被其害，朝廷悟其非，故置局詳定焉?！拱粗镁衷敹擞脜喂鴦炞?，兼劉摯、王巖叟亦有是請，遽云民被其害，舊錄誣謗類此，新錄獨置此不辨，似疏略也。）
司馬光言：「臣伏見御批指揮，以臣近建明差役法，慮其間未得盡備，差韓維、呂大防、孫永、范純?nèi)蕦Ｇ性敹勛?。臣竊以免役錢之病民，自向日臣僚民庶上封事及近日劉摯等奏陳，言之甚詳，非獨出臣一人之私意也。陛下幸用臣言，悉罷免役錢，依舊差役，詔下之日，中外歡呼，往來之人聞道路農(nóng)民迭相慶賀，云『今後這回快活也?！蝗粍t此令之下，深合人心，明白灼然無可疑者。其間條目未備，不能委曲盡善，固須有之，臣所以乞下諸路州、縣官吏，令看詳，若有妨礙，施行未得，即具利害擘畫，以次上聞。誠以畎畝幽隱，南北異宜，自非在彼親民小官，無以知其詳悉，故令各具所見指陳利害【二六】，所以盡下情，求民瘼，非謂敕書一下，禁人不得復(fù)議也。俟其奏到，徐議添改，何後之有？要在早罷役錢，復(fù)差役，為大利而已。如構(gòu)大廈，棟宇已立，雖戶牖未備，可以徐圖。今陛下令韓維等再行詳定，考究利害，完補漏略，成就良法，固無所妨，但敕下已踰半月，州、縣差役約已及半，方行遣紛紜。臣愚竊恐聞此指揮，謂朝廷前日之敕改更未定，或斂錢，或差役，尚未可知，官吏惶惑不知所從，眾庶失望，怨嗟益甚。必有本因新法得進之臣，乘此閒隙，爭言免役錢不可罷；因聚斂獲功之吏，稱舊條未改，督責(zé)免役錢愈急。是民出湯火，濯清泉，復(fù)入湯火也。伏望朝廷特賜申敕州、縣，言今來止為其間條目未備，令維等詳定，所有差役，仰州、縣依前敕一面施行，候定到事節(jié)，續(xù)降下次。免致於差役、雇役中半紛紜之際，令出反汗，人情大搖，實天下幸甚！」
初，范純?nèi)首詰c州召入，純?nèi)逝c司馬光素親厚，聞光議復(fù)行差役法，純?nèi)试唬骸阜ü逃胁槐悖灰嘤胁豢杀└?，蓋治道惟去太甚者耳。又況法度乃有司之事，所謂宰相，當(dāng)為天子搜求賢才，布列庶位，則法度雖有不便於民者，亦無所患。茍不得人，則雖付以良法，失先後施行之次，亦足以為民病矣。」乃言於光，欲且緩議，先行於一州，候見其利害可否，漸推之一路，庶民不騷擾而法可久行。光弗聽。純?nèi)蕷U曰：「是又一王介甫矣！」復(fù)折簡遺之曰：「蒙示奏藳，益見公之存心。然此法但緩行而熟議則不擾，急行而疏略則擾。今公寧欲擾民，而且將疏略之法使謬?yán)翦嵝?，則其擾民，又在公意料之外更有擾矣。一夫不獲，公之所念，而忍以擾事毒重困之民，以愚思之，不類公之所舉。今純?nèi)十嬘嫞桓墓?，而止欲先自京西推行，使不擾一人，而公法可成。乃不蒙采聽，不審何謂。又公既知純?nèi)什挥伲局砸鎴灾?，蓋欲使知其罪而默默耳。默默何難，人人皆能，不止能默，亦可贊公使公喜，而自容於門下，何用犯公怒而喋喋也。若果如此，則是純?nèi)什蝗羯倌旰辖楦η笤绺毁F也，何用白首強顏於此媚公求合哉！惟其如此，所以誤公一顧而提攜至此，唯公憐其誠而深察，為幸。昨日言三事而公從其二，在公屈己從人之義固已足矣，在愚者獻言之分已得矣，奈此一事騷及天下，而回奏將多，以取疑於上，則異我者得以指瑕，害公致君之效矣。若得回奏，猶是賢吏；若便施行，其騷愈甚。仁而失國，徐偃有之，則公未可直以我心至誠於仁，便謂民受賜也。言以人輕，徒此煩聒，至憂至懼，惟公少加采察。」光弗聽也。（宋史全文：「呂中曰：世率謂吳蜀之民以雇役為便，秦晉之民以差役為便。荊公、溫公不能周知四方風(fēng)俗，故荊公主雇役，溫公主差役。然差、雇二役輕重相等，利害各半，非關(guān)於風(fēng)土然也，蓋嘗推原二法之故矣。夫差役之法行，民雖有供役之勞，亦以為有田則有租，有租則有役，皆吾職當(dāng)為之事，無所憾也。其所可革者，衙門之重役耳。官物陷失勒之出，官綱費用責(zé)之供，農(nóng)民之所不堪。茍以衙前之役募而不差，農(nóng)民免任，則民樂於差之法矣。至雇役之法行，民雖出役之直，而闔門安生，可以為生生之計，亦無怨也。其可去者，寬剩之過數(shù)耳。實費之用，固所當(dāng)出，額外之需，非所當(dāng)誅。茍以寬剩之?dāng)?shù)，散而不斂，下戶免需，則樂於雇之說矣。因其利而去其害，則二法皆可行也。然士夫進用於熙寧之時，以雇為是，進用於元祐之時，以差為得。公心不立，隨聲是非，可歎也！善乎邵氏之言曰：『蘇、范，溫公門下士，以差役為未便；章子厚，荊公門下士，以雇役為未盡。雖賢否不同，各不私所主，若蔡京則賢如溫公，暴如子厚，皆足以欺之，真小人耳！』信哉斯言！」【二七】）
始議復(fù)差役，中書舍人范百祿言於司馬光曰：「熙寧初，百祿為咸平縣，役法之行，罷開封府衙前數(shù)百人，而民甚悅。其後有司求羨餘，務(wù)刻剝，為法之害。今第減出錢之?dāng)?shù)以寬民可也?！构獠粡?。及議州、縣吏因差役受賕，從重法加等配流，百祿押刑房，固執(zhí)不可。且謂：「鄉(xiāng)民被徭役，今日執(zhí)事而受賕，明日罷役，復(fù)以賕遺人，既以重法繩之，將見面黥衣赭充塞道路矣【二八】?！构庠唬骸肝⒐?，幾為民害?！顾煲阎＃ù藫?jù)范祖禹銘百祿墓，附二月末。初議役法時，舊傳但存免役、減錢議，新傳并去之，不知何故。）
右正言朱光庭奏：（此據(jù)編類章疏增入二月二十八日。）「臣聞宰相之任，所以輔佐天子治天下，安危之本，實繫於斯。茍非其人，必致覆餗。若蔡確者，豈有大才、大德、大忠、大義聞於天下，惟是懷私挾邪，觀望逢迎，事君何嘗不欺，進身何嘗以正，由滋章獄事，至大任用，揣摩人意為履業(yè)。昨來扈從神宗靈駕，極見不恭，臣已具論其事。裕陵事畢，故事當(dāng)去而不去，猶喜權(quán)固寵，百巧圖安。方聖德日新，睿明洞照，姦邪露跡，莫敢自保，上畏天威，下懼清議，遂成自請，非得已然。恭以陛下知幾其神，惟克果斷，因其自請，去之勿疑，假之外藩，禮亦不薄，屏此姦邪，進以忠正，太平成就，當(dāng)在今日。臣願陛下留神，察愚忠以幸天下?！?br />
貼黃：「天欲雨而未雨，似有所待，臣願陛下上順天意，早屏姦邪，無害聖政，膏澤自降，歲則大熟?！?br />
又貼黃：「姦邪既屏，忠正可進，陛下致太平功業(yè)，得司馬光、范純?nèi)士刹粍诙?，願陛下進此二臣，以輔大業(yè)，臣前章已具言之?！?br />
又貼黃：「臣累言蔡確姦邪，今日因其自請，俾之善去，固為天下之幸；外有章惇、韓縝，臣亦累言其姦邪，臣願陛下早賜睿斷?！?br />
戊子，呂公著乞陝西帥漕同計五年之蓄【二九】，從之。糴本就撥外給降。（政目有此，當(dāng)檢詳是年六月二十四日、三年四月六日、紹聖元年十二月三日。）
是月，太師致仕文彥博言：「臣數(shù)年前判河南府日，見調(diào)發(fā)師兵，進討西夏。受國恩深，形於過計，遂累具章疏，論列利害。蒙先帝恩，專差臣男貽慶賜臣答詔。仰詳詔意，乃知先帝本意，止務(wù)安邊，不欲輕舉。皆是邊臣希望功賞，為國生事，徼幸萬一，以致兵食困匱，財力殫耗。今聞於道路之言，西人欲求內(nèi)附。臣以為蠻夷猾夏，堯、舜之時皆所不能免。伏望陛下恢天海之量，廣示開納。御四夷之術(shù)，羈縻而已。由此可以偃兵，止固吾圉，外夷懷服，中夏安寧，太平之風(fēng)寖久。臣又以朝廷舉事，必較利害。惟務(wù)開疆，以希功賞，即不知用兵之時，所費錢糧若干，得地之後，所得租賦若干，凡一歲屯戍兵馬，所費糧草之直若干，所得不償所費遠(yuǎn)甚。即是竭中原生民之膏血，以事荒遠(yuǎn)無用之地。此乃唐開元之末，務(wù)賞邊功，邊臣各求徼幸，致中原困竭，唐業(yè)下衰，可為商鑒。今因西人請命，伏望朝廷熟計而審處之。老臣不勝區(qū)區(qū)憂國之心，迫於傾輸，言無倫次。所有前者蒙先帝所賜詔書，輒敢進呈，所貴詳知先帝素志，惟在安邊，不務(wù)輕舉?！?br />
貼黃稱：「元豐五年，李舜舉過洛，道先帝意旨，令邊臣自固邊鄙，多如臣所受詔旨。爾後以徐禧南方書生，不曉邊事；繼之李稷急於官賞，妄有開陳經(jīng)畫，遂致永樂敗事。臣荷先帝異恩，去年春，蒙賜御詩云：『嘉言時幸寄東車?！怀家嘌龊吐}製，有『願傾丹懇上公車』之句。去年三月，西人由熙河路入朝，求內(nèi)附，臣欲密啟所見，未幾，先帝不豫，遂止。今西人復(fù)來，須至有開陳，望聖明照察?！梗ù藫?jù)文彥博集，自注云元祐元年二月。）
臣僚上言：「竊見祖宗朝，為天下州、縣守令僻在遐遠(yuǎn)，多不修舉職事，遂於諸路措置轉(zhuǎn)運使，按察糾舉，使諸路郡守、縣令無不職之人，則天下至廣，壹無冤枉。故知轉(zhuǎn)運使之職，非小補也。而後任用至久，弊病寖生，又至運司續(xù)添管勾官。雖得人，已是煩冗，不得人，姦巧媚上。凡一州、郡，已是事多，加之?dāng)?shù)人職司，文檄往復(fù)，與舊叢委，糾察廢置，與舊繁多，一州一縣，莫不騷擾。蓋只知進己而不知害人，只知益上而不知損下。若久任用如此之人，卒無安靜之理也。臣欲乞?qū)⑻煜轮T路轉(zhuǎn)運司除留運勾一人外，乞罷隨行管勾官。若廢之，則運司亦不至於闕事，置之，則徒成煩撓也。伏乞朝廷察臣之言，特與罷去，則諸路更不至多生事體，剝削民間，天下豈不幸甚！」
又臣僚上言：「御者驅(qū)車，雖六馬之多，執(zhí)一策而臨之，馬調(diào)而車安；使眾人驅(qū)以數(shù)策，則馬煩而車敗矣。夫監(jiān)司之涖一道，猶御者之於車也，提其綱而振之，屬部清矣。頃年添差勾當(dāng)公事官，隸轉(zhuǎn)運司者曰運勾，提舉司者曰提勾，鹽司者曰鹽勾，措置司者曰措勾，安撫司者曰撫勾，官號之異，昔所無有。竊計河北一路，亡慮二三十員，出入乘驛請券，所過州、郡，到發(fā)皆有酒食之饋，油燭、柴炭之給，特優(yōu)於他官，而無有限數(shù)。此等皆小官新進，鮮顧事體，憑恃勢要，妄自尊大，以邀郡邑之承迎。小有違忤，則吹毛求疵，動生瘡痏。州、縣畏而奉之，過於監(jiān)司。其有所詣，不徒徑往，遽須迂遶數(shù)郡，以斂供饋。道途絡(luò)繹，項背相望，小州公使披猖，殊為厭苦。方天下無事，郡邑皆循守法度，監(jiān)司無大措置，徒使此曹紛紛，無益而有損，甚無謂也。宜一切罷遣，俾還選部。如逐司有公事，選委部下清強之官，必?zé)o闕乏。如此，則監(jiān)司之職清肅，郡邑?zé)o擾，猶策一而車安矣?！?br />
詔諸路轉(zhuǎn)運司：河北路管勾文字，勾當(dāng)公事，準(zhǔn)備勾當(dāng)公事，準(zhǔn)備押綱管勾帳司，河?xùn)|路管勾文字，勾當(dāng)公事，準(zhǔn)備差使，本司催綱管勾帳司，陝西路管勾文字，勾當(dāng)公事，管勾帳司：逐路各留管勾文字、勾當(dāng)公事、管勾帳司官各一員。京東路管勾文字，點檢、計置鹽事，準(zhǔn)備管押綱運諸般勾當(dāng)差使，勾當(dāng)鹽事管勾帳司，京西路管勾文字，準(zhǔn)備差使勾當(dāng)公事，管勾買鈔請鹽兼催促般運、監(jiān)鹽場管勾帳司，廣南東西路、江南東西路、荊湖南北路、淮南路、兩浙路、福建路、成都府路、利州路、梓州路、夔州路管勾文字，管勾帳司：逐路各留管勾文字、管勾帳司官各一員。淮南發(fā)運司勾當(dāng)公事，管勾文字，糶糴官，準(zhǔn)備差遣點勘文字：留勾當(dāng)公事、管勾文字、糶糴官各一員。府界提點司勾當(dāng)公事，管勾文字，管勾帳司兼驅(qū)磨簿歷：留管勾文字、管勾帳司官各一員。提舉陝西買馬監(jiān)牧司準(zhǔn)備差使勾當(dāng)公事留勾當(dāng)公事一員。都大提舉成都府、永興軍等路榷茶司勾當(dāng)公事，管勾文字：留勾當(dāng)公事二員，管勾文字一員。措置河北糴司勾當(dāng)公事，管勾文字：留勾當(dāng)公事一員。經(jīng)制熙河蘭會路邊防財用司勾當(dāng)公事，管勾帳司：留勾當(dāng)公事二員，管勾帳司一員。大名府路安撫都總管司管勾機宜文字，安撫司準(zhǔn)備差遣：留勾當(dāng)機宜文字、準(zhǔn)備差遣各一員。河?xùn)|路經(jīng)略安撫都總管司管勾機宜文字，書寫機宜文字，經(jīng)略安撫司勾當(dāng)公事，準(zhǔn)備差遣，環(huán)慶路都總管經(jīng)略安撫司管勾機宜文字，書寫機宜文字，經(jīng)略安撫司勾當(dāng)公事，涇原路都總管經(jīng)略安撫司管勾機宜文字，書寫機宜文字，經(jīng)略安撫司勾當(dāng)公事，秦鳳路經(jīng)略安撫都總管司管勾機宜文字，書寫機宜文字，經(jīng)略安撫司勾當(dāng)公事，經(jīng)略安撫司準(zhǔn)備差使，定州路都總管安撫司、真定府路都總管安撫司、高陽關(guān)路都總管安撫司管勾機宜文字，勾當(dāng)公事，逐司各留管勾機宜文字、勾當(dāng)公事各一員，其係奏差到親戚管勾書寫機宜文字，依舊。府界提舉司，左軍管勾官，右軍管勾提舉出賣解鹽司勾當(dāng)公事，催促和雇腳乘，兼裝發(fā)鹽場勾當(dāng)，成都府、利州路經(jīng)制買馬司勾當(dāng)公事，準(zhǔn)備差使，提舉河北鹽稅司勾當(dāng)公事，陝西鑄錢司勾當(dāng)公事，提舉熙河等路弓箭手，營田蕃部司勾當(dāng)公事，並罷。（元豐八年十一月十四日政目，諸州管勾官更不奏差。元祐元年閏二月二十九日，戶部乞罷諸州管勾官，從之。）
注 釋
【一】而西北二敵「二」原作「一」，據(jù)活字本改。按閣本作「兩邊」，義同。
【二】至於受遺詔輔少主「詔」字原脫，據(jù)閣本補。
【三】深察方今事勢為至艱至危之時「?！乖鳌鸽y」，據(jù)長編紀(jì)事本末卷九七逐小人改。
【四】知越州「越」原作「趙」，據(jù)閣本及宋史卷三二八黃履傳改。
【五】今御史臺見闕侍御史「闕」字原脫，據(jù)閣本及宋會要職官一七之二五補。
【六】至十七日劄子內(nèi)「十七」原作「十九」，據(jù)閣本改。按本書卷三六六元祐元年二月丙子載「是日丙子十七日司馬光言」下引句與此處同。
【七】又掊克者必行黜罰「掊克」原作「掊刻」，按語出詩大雅蕩「曾是掊克」，據(jù)改。
【八】不免向去生民受敝「向去」二字原脫，據(jù)閣本補。按活字本有「去」字，無「向」字。
【九】其間衝改已將及半「衝」原作「充」，據(jù)宋會要食貨六五之三五改。
【一○】不知如此更張草草「不」字原脫，據(jù)閣本及宋會要食貨一三之七、一三之一一、六五之三七補。按「更張草草」，宋會要作「草草更張」。
【一一】或務(wù)多取役錢「或」原作「成」，據(jù)宋會要食貨一三之八、六五之三七改。
【一二】逐官各更選辟曉練政事官兩員「官」字原脫，據(jù)長編紀(jì)事本末卷一○八差役補。
【一三】是何等人戶雖不願出役錢而可以使之出役錢兩「役」字原脫，據(jù)同上書補。
【一四】逐員各更令辟一員未經(jīng)措置曉達政事官同行「辟」原作「兼」，據(jù)同上書改。
【一五】則遠(yuǎn)不過一二年之間「一二年」原作「一年半」，據(jù)同上書改。
【一六】俟臣僚及諸路論列未盡未便事理「論列」原作「列到」，據(jù)同上書改。
【一七】兼差役之法「兼」原作「無」，據(jù)閣本及同上書改。
【一八】看詳諸色役人並依熙寧元年以前舊法人數(shù)「役」字原脫，據(jù)宋會要食貨一三之一三、六五之三九補。
【一九】竊恐諸路州縣為見即今無買撲坊場酬折重難「竊」原作「切」，據(jù)閣本改。
【二○】紹聖三年十二月己未董敦逸章「十二月」原作「十一月」，據(jù)閣本、活字本改。按是年十一月丁亥朔，則十一月無己未；十二月丁巳朔。下文注有「紹聖三年十二月己未」，可證。又「章」原作「張」，據(jù)長編紀(jì)事本末卷一○八差役改。按下文有「如紹聖三年十二月京與董敦逸自辨章」，「紹聖三年十二月己未翰林學(xué)士承旨蔡京與侍御史董敦逸辨，初，敦逸言」云云，可證。
【二一】青苗雖取二分之利「雖」原作「遂」，據(jù)邵氏聞見錄卷一一改。
【二二】復(fù)以差役為未便章子厚荊公門下士兩句原脫，據(jù)同上書補。
【二三】議之不詳行之太速「不詳行之」四字原脫，據(jù)同上書補。
【二四】中國亂始罷原作「中國罷亂」，據(jù)同上書改。
【二五】申明行下「行下」原作「徐行」，據(jù)閣本、宋會要食貨一三之一三、六五之三九及長編紀(jì)事本末卷一○八差役改。
【二六】故令各具所見指陳利害「指陳」原作「指揮」，據(jù)閣本、宋會要食貨一三之一五、六五之四○改。
【二七】引宋史全文一段小注，當(dāng)為後人所增，原脫，據(jù)閣本補。
【二八】將見面黥衣赭充塞道路矣「面」原作「當(dāng)」，據(jù)宋史卷三三七范百祿傳、卷一七七食貨志上五及長編紀(jì)事本末卷一○八差役改。
【二九】呂公著乞陝西帥漕同計五年之蓄「同」原作「司」，據(jù)閣本改。
二月丙戌，詔諸路將軍，並依元豐令差使令，其元豐六年四月一日樞密院劄子，差不係將兵兩次，即差將兵一次，勿行。從樞密院所請也。（六年四月一日密劄未見。）
左司諫蘇轍言：
臣聞唐柳伉，一太常博士耳，猶能上疏乞斬程元振；郇謨，一布衣耳，猶能哭市以論元載。今臣備位諫省，逢時艱危，若隱忍不言，實負(fù)天下。謹(jǐn)冒鈇鉞之誅，以論其大者，惟陛下哀憐裁幸。
今皇帝陛下富於春秋，太皇太后陛下以女主稱制，四夷未服，積弊如麻，陛下以為此何時也？賈誼有言：「抱火厝之積薪之下，而臥其上，火未及然，因謂之安?！拐袢罩^也。自先帝以雄才大略，躬攬萬幾，而西北二敵【一】，交趾、瀘蠻，常擾境以勞王師，京東、河北、福建等路姦猾巨盜，常殺官吏以謀不軌。今二聖拱默，恭己無為，責(zé)成於執(zhí)政大臣，大臣又皆偷合茍容，無足賴者。昔淮南王反，獨畏衛(wèi)青、汲黯，至公孫丞相，若發(fā)蒙耳。臣觀今之大臣尚未及公孫丞相遠(yuǎn)甚。陛下以謂蠻夷戎虜所服者何事？姦猾巨盜所畏者何人？萬一有之，將何以待？
謹(jǐn)按左僕射蔡確，憸佞刻深，以獄吏進；右僕射韓縝，識闇性暴，才疏行汙；樞密使章惇，雖有應(yīng)務(wù)之才，而其為人難以獨任；門下侍郎司馬光，尚書左丞呂公著，雖有憂國之志，而才不逮心。至若張璪、李清臣、安燾，皆斗筲之人，持祿固位，安能為有，安能為無！陛下必謂此等皆先帝舊臣，不欲罷去，然不知先帝以絕人之資，獨運天下，特使此等行文書、赴期會而已，至於大政事議論，此等何嘗與聞。小有罪犯，輒罰銅謝過，為天下笑。先帝若以股肱待之，不應(yīng)如此。今陛下深居帷幄之中，不自任事，而以天下之大付此等，其為禍福，未可與先帝同日而語也。昔漢武帝以田千秋為丞相，至於受遺詔輔少主【二】，則不以屬千秋，必得霍光、金日磾而後可。先帝若自知降年止此，豈肯以王珪、蔡確之流受顧命之託乎？陛下新臨天下，人材衰少，此數(shù)人者，未可一朝而去也，則願擇其任最重而罪最大者去之，臣以為莫如蔡確、韓縝者也。陛下即位以來，罷市易、堆垛場及鹽、茶、鐵法，此蔡確之所贊成也；放散修城人夫，罷保馬等事，此韓縝與宋用臣、張誠一等所共建也。先帝之所是，確等亦是之；陛下之所否，確等亦否之。隨時翻覆，略無愧恥，天下傳笑，以為口實，而朝廷輕矣。先帝時，有司屢言縝贓罪有狀，先帝隱忍未發(fā)，不謂陛下即位，拔擢至此，天下有識所共疑怪。近者每發(fā)一政，三省、密院議論紛然，至忿爭殿上，無所適從，皆由大臣才短望輕，以至於此。所有確、縝其餘罪惡，臣未敢細(xì)陳，先論大體。伏願陛下思祖宗付囑之重，深察方今事勢為至艱至危之時【三】，早賜罷免確、縝二人，別擇大臣負(fù)天下重望、有過人之高才而忠於社稷有死無二者，以代之。上以肅正羣臣異同之論，下以彈壓四海姦雄之心，然後陛下高枕而臥，天下無事矣。
臣位卑言深，罪當(dāng)萬死，若蒙降黜，其甘如薺。如其未也，則當(dāng)節(jié)次奏請，伏閤力爭，以決去就。非獨臣如此，凡在臺諫，莫不當(dāng)然，必?zé)o備禮一言，不行而止者。此天下公議，非臣意也。惟陛下裁酌，早賜施行。
丁亥，翰林學(xué)士、知制誥兼侍講黃履為龍圖閣直學(xué)士、知越州【四】，以左正言朱光庭劾奏履為中丞論事不稱職，不當(dāng)復(fù)留經(jīng)筵故也。（朱光庭劾履，此據(jù)蘇轍再乞責(zé)降蔡京狀，當(dāng)求光庭所上章附益之，因可見履姦狀。履，此月四日罷中丞，二年三月十四日、四月八日，當(dāng)考。）
步軍都虞候、雄州團練使劉昌祚知熙州，代趙濟也。（三月二十二日徙渭州，當(dāng)考究曾到熙州與否。）
三省檢校上殿班，御史中丞、侍御史或殿中監(jiān)察御史一員，諫議大夫、同司諫或正言一員。今御史臺，見闕侍御史【五】；諫官，見闕左諫議大夫。詔御史臺不限御史中丞、侍御史、殿中監(jiān)察御史，諫官不限同省別省，諫議大夫、司諫、正言並許二人同上殿。（二月三日已有二人同上殿指揮，王巖叟論列，訖不從。）
三省言：訪聞前知鄆州陽穀縣李抃，昨行下保馬指揮，不數(shù)月間，本縣買足十年馬數(shù)。詔京東轉(zhuǎn)運司檢詳李抃元行遣次第，及如何催促便得數(shù)足，具詣實以聞。
詔諸路轉(zhuǎn)運司管勾文字、勾當(dāng)公事、管勾帳司官，令逐司各據(jù)合留員數(shù)選留，餘並罷。（新本削去。）
御藥院言：將來坤成節(jié)回答北朝禮物，乞依同天節(jié)製造。從之。
范百祿言：北朝送伴使蕭祐於榷場中易得竹牛角。詔河北、河?xùn)|緣邊安撫司密行指揮，覺察禁止。
詔：阿里骨除官制誥，并每年所支茶絹及支賜衣帶等，候趙濟奏到取旨。（二月二十日詔下趙濟，三月十六日濟奏上。）
先是，知樞密院章惇言：
近奉旨與三省同進呈司馬光乞罷免役行差役事劄子，已於初六日同進呈畫旨訖。臣以此事不屬樞密院，又自去秋以來，直至今春，司馬光止與三省商議，樞密本不預(yù)聞，兼劄子止降付三省，御封亦止付三省，未委三省初四日進呈因何乞與樞密院同進呈。（據(jù)呂公著家傳，密院與議役法乃蔡確奏請。）況役事利害，所繫至大，臣素不與議論，何由考究。劄子中所言利害本末，臣初五日與三省聚廳處曾言，若同進呈，須且留此文字，子細(xì)看詳三五日。時韓縝云：「司馬光文字豈敢住滯，來日便須進呈?！辜炔辉嘏c議論，又不曾細(xì)看文字，其間利害，斷未敢措詞。其於進呈，止同共開展，至於可否，但決之三省，臣實不知。當(dāng)時同三省進呈，雖已奉旨依奏，臣於簾前已曾具此因依陳述。後來戶部繳連到敕文，臣曉夕反覆看詳，方見其間甚多疏略，謹(jǐn)具條陳下項。
一、今月初三日劄子內(nèi)稱：「舊日差役之時，上戶雖差充役次有所陪備，然年滿之後，卻得休息數(shù)年，營治家產(chǎn)，以備後役。今年年出錢無有休息，或所出錢多於往日充役陪備之費，其害一也?！褂质呷談炞觾?nèi)卻稱：「彼免役錢雖於下戶困苦而上戶優(yōu)便，行之已近二十年，人情習(xí)熟，一旦變更，不能不懷異同?！钩伎丛斔抉R光初三日劄子內(nèi)，竭言上戶以差役為便，以出免役錢為害；至十七日劄子內(nèi)【六】，卻言彼免役錢雖於下戶困苦而上戶優(yōu)便。旬日之間，兩入劄子，而所言上戶利害正相反，未審因何違戾乃爾。臣觀司馬光忠直至誠，豈至如此反覆，必是講求未得審實，率爾而言。以此推之，措置變法之方，必恐未能盡善。一、稱：「舊日差役之時，所差皆土著良民，各有宗族田產(chǎn)，使之作公人及管勾諸事，各自愛惜，少敢大段作過；使之主守官物，少敢侵盜。所以然者，事發(fā)逃亡，有宗族田產(chǎn)以累其心故也。今召募四方浮浪之人，使之充役，無宗族田產(chǎn)之累，作公人則恣為姦偽，曲法受贓；主守官物，則侵欺盜用。一旦事發(fā)，則挈家亡去，變姓名往別州、縣投名，官司無從追捕，官物亦無處理索?！钩伎丛斔抉R光前項所言，亦有所因，蓋比來降出臣庶所上封章內(nèi)，往往泛為此說，但是言者設(shè)疑之一端，未必事實。且召募役人之法，自有家業(yè)保識，若是主持官物者，便是長名衙前，比舊惟不買撲坊場，至於支酬重難，與月給工食錢，亦自不當(dāng)薄，豈有無宗族田產(chǎn)、浮浪之人得投充此役。臣自當(dāng)行免役新法以來，三經(jīng)典郡，每每詢問募役次第，但聞縣下所召承帖人，多是浮浪，每遇追呼勾當(dāng)，多行騷擾。若朝廷欲知事實，但令逐路監(jiān)司指定一州差役時，即自熙寧元年已前，免役法行後，即自元豐元年已後，各具三年內(nèi)主持官物衙前，有若干人犯侵盜，各是何姓名，得何刑罪，便可立見有無。至如州縣、曹司，舊法差役之人，時亦召人戶投名應(yīng)役，直是無人可召，方行定差。其所差人，往往不會行遣，惟是雇人代寫文書，所差之人但占名著字，事有失措，身當(dāng)決罰而已，民間中下人戶，甚以為苦。自免役法行，或勒嚮來受雇行遣人充手分，支與雇錢。設(shè)若此等人曲法受贓，即與舊日何異？
一、稱：「提舉常平倉司惟務(wù)多斂役錢，廣積寬剩以為功，希求進用。今朝廷雖有指揮，令役錢寬剩不得過二分，竊慮聚斂之臣，依傍役錢，別作名目，隱藏寬剩，使幽遠(yuǎn)之人不被聖澤?！钩伎丛斔?，亦未中事理。大抵常人之情，謀己私利者多，而向公愛民者少，若朝廷以積錢多為賞勸，則必聚斂邀功。今朝廷既不許多收寬剩，又掊克者必行黜罰【七】，則提舉官若非病狂，豈肯力求黜罰。況役錢若有寬剩，未委作何名目，可以隱藏，以此驗知，言已疏闊。
一、稱：「臣民封事言民間疾苦，所降出者約數(shù)十章，無有不言免役之害，足知其為天下之公患無疑?！钩伎丛敵济穹馐陆党稣撸悦庖鄄槐阏吖潭?，然其間言免役之法為便者，亦自不少。但司馬光以其所言異己，不為籤出，蓋非人人皆言免役為害，事理分明。然臣愚所見，凡言便者，多上等人戶；言不便者，多下等人戶。大抵封事所言利害，各是偏辭，未可全憑以定虛實當(dāng)否，惟須詳究事實，方可興利除害。況此免役之法，利害相雜。臣今所言，非謂不可更改，要之，改法須是曲盡人情，使纖悉備具，則推行之後，各有條理，更無騷擾。緣今來司馬光變法之意雖善，而變法之術(shù)全疏，茍在速行，無所措置。免役之害雖去，差役之害復(fù)生，不免向去生民受敝【八】，而國家之德澤終不下流，甚為可惜。若及此時盡心講求利害之當(dāng)，使法成之後經(jīng)久可行，國家政事修完，生民永永蒙利，豈不盡美！
一、稱：「莫若直降敕命，應(yīng)天下免役悉罷。其諸色役人，並依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委本縣令、佐，親自揭五等丁產(chǎn)簿定差。仍令刑部檢按熙寧元年見行差役條貫，雕印頒下諸州。」臣看詳此一節(jié)，尤為疏略，全然不可施行。且如熙寧元年役人數(shù)目甚多，後來屢經(jīng)裁減，三分去一，今來豈可悉依舊數(shù)定差？又令刑部檢熙寧元年見行差役條貫，雕印頒下諸州。且舊日每修編敕，比至雕印頒行之時，其間衝改已將及半【九】，蓋以事目歲月更改，理須續(xù)降後敕令。今日天下政事，比熙寧元年以前改更不可勝數(shù)，事既與舊不同，豈可悉檢用熙寧元年見行條貫？竊詳司馬光之意，必謂止是差役一事。今既差役依舊，則當(dāng)時條貫便可施行。不知雖是差役一事，而官司上下關(guān)連事目極多，條貫動相干涉，豈可單用差役一門？顯見施行未得。
一、稱：「向日差役之時，有因重難破家產(chǎn)者，朝廷為此，始議作助役法。然自後條貫優(yōu)假衙前，應(yīng)公使庫設(shè)廚酒庫、茶酒司，並差將校勾當(dāng)。又上京綱運，召得替官員，或以殿侍軍大將管押，其粗色及畸零之物，差將?；蚬?jié)級管押，衙前苦無差遣。」臣看詳此一節(jié)，自行免役法後來，凡所差將校勾當(dāng)廚庫等處，各有月給食錢。其召募官員使臣差弁、使臣將校、節(jié)級，管押綱運官物，並各有路費等錢，皆是支破役錢。今既差役，則無錢可支，何由更差將校管勾及召募官員等管押？
一、稱：「若以衙前，鄉(xiāng)戶力難以獨任，即乞依舊於官戶、僧寺、道觀、單丁、女戶有屋業(yè)，每月掠錢及十五貫，莊田中年所收斛斗及百石以上者，並令隨貧富等第出助役錢，不及此數(shù)者放免，其餘產(chǎn)業(yè)並約此為準(zhǔn)?！钩伎丛斪悦庖鄯ㄐ?，官戶、寺觀、單丁、女戶，各已有等第出納役錢之法，今若既出助役錢，自可依舊，何須一切並行改變，顯見不易。又更令凡莊田中年所收百斛以上，亦納助役錢，即尤為刻剝。凡內(nèi)地，中年百石斛斗，粗細(xì)兩色相兼，共不直二十千錢，若是不通水路州、軍，不過直十四五千而已；雖是河北緣邊，不過可直三十來千；陝西、河?xùn)|緣邊州郡，四五十千。免役法中皆是不出役錢之人。似此等第官戶、寺觀送納，固已非宜，況單丁、女戶，尤是孤弱，若令出納，豈不便為深害！此尤不可施行。
一、稱：「慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞今來敕內(nèi)更行指揮，下開封府界及諸路轉(zhuǎn)運司，謄下諸州、縣，委逐縣官看詳，若依今來指揮別無妨礙，可以施行，即便施行。若有妨礙，致施行未得，即限敕書到五日內(nèi)，具利害擘畫，申本州；類聚諸縣所申，擇其可取者，限敕書到一月內(nèi)，具利害擘畫，申轉(zhuǎn)運司；類聚諸州所申，擇其可取者，限敕書到一季內(nèi)，具利害擘畫以聞?！褂质呷談炞觾?nèi)稱：「伏望朝廷執(zhí)之，堅如金石，雖有小小利害未備，候諸路轉(zhuǎn)運司奏到，徐為改更，亦未為晚。」臣看詳今日更張政事，所繫生民利害，免役、差役之法最大，極須詳審，不可輕易。況役法利害所基，先自縣首，理須寬以期限，令諸縣詳議利害，曲盡逐處所宜，則法可久行，民間受賜。今來止限五日，諸縣何由擘畫利害？詳光之意，務(wù)欲速行以便民，不知如此更張草草【一○】，反更為害。諸路州軍見此指揮，必妄意朝廷惟在速了，不欲令人更有議論，故立此限，逼促施行。望風(fēng)希合，以速為能，豈更有擘畫？上項兩節(jié)，乃是空文。且諸縣既迫以五日之限，茍且施行，猶恐不暇，何由更具利害申陳？諸州憑何擘畫？諸州既無擘畫，轉(zhuǎn)運司欲具利害，將何以憑？又況人懷觀望，誰肯措置？如此則生民受敝，未有已時。光雖有憂國愛民之志，而不講變法之術(shù)，措置無方，施行無緒，可惜朝廷良法美意，又將偏廢於此時。有識之人，無不喟歎。伏乞更加審議。
臣所看詳，且據(jù)司馬光劄子內(nèi)牴牾事節(jié)而已，至於見行役法，今日自合更改修完，但緣差役、免役，各有利害，要在講求措置之方，使之盡善。臣再詳司馬光所言下戶出免役錢，驅(qū)迫貧民，剝膚椎髓，弱者轉(zhuǎn)死溝壑，強者聚為盜賊，及言民間求錢納官，至於拆屋、伐桑以賣薪，殺牛以賣肉，其言太過。凡近下人戶誠是不願納，然自行法以來十五餘年，未聞民間因納免役錢有如此事。訪聞中間西事軍興，科率及科買軍器、物料、牛皮、筋角，極為騷擾。民間往往殺牛取皮、筋角納官，並田產(chǎn)、牛具，伐桑、柘，毀屋以應(yīng)副軍期，即非役法所致。大抵光所論事，亦多過當(dāng)。惟是稱：「下戶元不充役，今來一例納錢，又錢非民間所鑄，皆出於官，上農(nóng)之家所多有者，不過莊田、穀帛、牛具、桑柘而已。穀賤已自傷農(nóng)，官中更以免役及諸色錢督之，則穀愈賤?！勾硕伦顬檎撁庖奂{錢利害要切之言。然初朝廷自議行免役之時，本為差役民受困敝，大則破家，小則毀身，所以議改新法。但為當(dāng)時所遣使者，不能體先帝愛民之志，成就法意之良，惟欲因事以為己功，或務(wù)茍且速就，或務(wù)多取役錢【一一】，妄意百端，徼倖求進。法行之後，差役之舊害雖已盡去，而免役之新害隨而復(fù)生。民間徒見輸納之勞，而不知朝廷愛民利物之意。今日正是更張修完之時，理當(dāng)詳審。況逐路、逐州、逐縣之間，利害不同，並須隨宜擘畫。如臣愚見，謂不若先具此意，申敕轉(zhuǎn)運、提舉司官、諸州、諸縣，各令盡心講求，豫具利害擘畫次第，以俟朝廷遣使就逐處措置。此命既已先行，人人莫不用心，然後朝廷選公正強明、曉練政事官四員充使，逐官各更選辟曉練政事官兩員【一二】，隨行管勾。且令分使京東、京西兩路，每路兩員使者，四員隨行管勾官，與轉(zhuǎn)運或提舉官親詣逐州、縣，體問民間利害，是何等人戶願出役錢，是何等人戶不願出役錢，是何等人戶色役可差，是何等色役可雇，是何等人戶雖不願出役錢而可以使之出役錢【一三】，是何重難優(yōu)輕，可增可減。緣人戶貧富、役次多寡與重難優(yōu)輕窠名，州州縣縣不同，理須隨宜措置，既見得利害子細(xì)，然後條具措置事節(jié)，逐旋聞奏，降敕施行。如此不過半年之間，可以了此兩路。然後更遣此已經(jīng)措置官員，分往四路，逐員各更令辟一員未經(jīng)措置曉達政事官同行【一四】，不過半年之間，又可措置四路。然後依前分遣，徧往諸路。如此，則遠(yuǎn)不過一二年之間【一五】，天下役法措置，悉已周遍。法既曲盡其宜，生民永蒙惠澤，上則成先帝之美志，下則興無窮之大利。與今日草草變革一切、茍欲速行之弊，其為利害，相遠(yuǎn)萬萬。伏望聖慈特賜宸慮，詳加省覽。（舊錄載惇奏於閏二月二日，新錄因之。案舊錄命韓維等詳定役法，乃二月二十九日。所以命韓維等詳定役法，實緣惇駁光議，故呂公著乞置局詳定也。維等既受命，始以惇奏付詳定所，其駁光議，則在二十九日前矣。新錄既失載「置局詳定」於二十九日，至閏二月二日因呂公著劄子方附見之，似太疏略也。）
惇又嘗與同列爭曰：「保甲、保馬一日不罷，則有一日害。如役法，熙寧初以雇代差，行之太速，故有今弊。今復(fù)以差代雇，當(dāng)詳議熟講，庶幾可行。而限止五日，其弊將益甚矣。」（惇語同列，邵伯溫見聞錄以為與司馬光爭，光不然之。按光此時己在病告，姑刪取，附見。曾布日錄載惇此語，蓋是劄子，當(dāng)檢詳追附。陳瓘尊堯集理財總論載惇云「一日不去，有一日害」，但指京東鐵馬、福建茶鹽，當(dāng)考。伯溫所錄，詳注在王覿後。）
新除御史中丞劉摯言：「臣睹今月七日敕節(jié)文，（此即司馬光所上劄子，二月六日得旨依奏，七日乃行下，故云七日敕節(jié)文也。）天下免役錢一切罷，諸色役人，依熙寧元年以前舊制，委州、縣定差者。命既下，中外人情鼓舞歡喜，皆謂此一事為害最大，從來百姓日夕延望，今陛下一旦行之，救其困苦，天下幸甚。臣竊聞令下之後，姦邪之人論說紛紛，造作浮言，意欲搖動其事，不知陛下察其然乎？蓋今日廟堂之上，侍從之間，其人多由新法而進；至於外之監(jiān)司，亦皆由新法而選。今法既更改，則其心皆非所欲，故排議熒惑，欲幸其失而不能成爾。敕命內(nèi)固有小節(jié)與舊法異同及措置未盡之事，緣已行下指揮，許州、縣、監(jiān)司申明利害擘畫，自可候到日修改立法。今來改免役為差役，乃是大體已正，大害已革，譬如疾患之人，病根已去，其他氣體未和，當(dāng)徐徐調(diào)養(yǎng)之而已。臣恐上下觀望之人，指小小未圓事件，張皇鼓扇。伏望皇帝陛下、太皇太后陛下，堅持此意，力行無疑，勿為異論所動。俟臣僚及諸路論列未盡未便事理【一六】，乞付三省類聚，參詳為法。內(nèi)如有合先次施行者，即乞隨事先賜處分?！?br />
摯又言：「敕內(nèi)指揮：『委逐縣官，若依今來指揮別無妨礙，即便依此施行。若施行未得，限五日內(nèi)具利害申州；州類聚，限一月申轉(zhuǎn)運司；本司限敕到一季內(nèi)奏聞?！怀几`惟天下法令，欲考利害之實，莫若身行之者；行之親者，又莫若州、縣；州、縣之政，又豈有大於役法者乎？今既有所改更，雖州、縣嘉祐舊敕具在，施行不難，然事經(jīng)變革，其首尾牽連相牴牾者，不能無也，而限以五日，恐倉猝以應(yīng)期會，卻致茍簡，不免後日申請紛紛，臣欲乞諸縣與展限一月。役法未行以前，州、縣諸色役人甚有宂占過多之?dāng)?shù)，及熙寧後來既行募人之法，給以役錢，故行裁減，至於今日，並已是合用人數(shù)。臣欲乞除弓手一役，合依熙寧以前舊法人額外，其餘役人，令州、縣定差，只依熙寧役法後來裁定之?dāng)?shù)。若或委有不足，即具因依，合如何增添申請。」（摯畫一申明役法，本集及奏議但存兩項，自衙前一役以下並闕，當(dāng)求別本增入。）
貼黃稱：「臣以辭免誤恩，自十七日居家聽命，故未敢上章論事。今者，竊慮異論?；舐}聽，須至先獻此言。伏乞?qū)⒏拿庖蹫椴钜鄞笠猓瑘允夭蛔?，以幸天下。?br />
貼黃稱：「王安石作此法以害天下、違人情，猶能行之；今聖恩革其弊以救天下、順人情，則行之豈有難也，在陛下主張力行不變而已。其間參差未完之事，自可接續(xù)修立條目?！?br />
又貼黃稱：「敕內(nèi)指揮：如有妨礙，並令具利害擘畫申奏，縣限五日。緣役法改更，利害根本，盡在本縣邑，竊慮五日之內(nèi)倉猝難了，卻致鹵莽，向後再煩申請。臣欲乞只作聖旨，縣邑特與展限作一月，仍先次施行?！?br />
又貼黃稱：「諸路及臣僚必然申明利害，文字漸多，臣恐須置局詳定，作畫一條貫。然今來止是變復(fù)舊法，略有修正，其置局不須多設(shè)官員，仍乞責(zé)立近限了當(dāng)。」
又貼黃稱：「敕內(nèi)止坐司馬光奏請後，畫聖旨依奏，並無朝廷措置處分。外人莫不疑駭，以謂廟堂之上，議不合同，各有私貳，故鹵莽行下。意欲引發(fā)異論之言及要諸路申請紛紛，指以為動搖之事，此不可不察也。」（摯十二日除中丞，此據(jù)奏議遺藳。）
右司諫蘇轍言：「臣伏見二月七日三省、樞密院劄子節(jié)文，應(yīng)天下免役錢一切並罷，其諸色役人，並依熙寧、元豐以前舊法人數(shù)定差，乞指揮諸縣官吏看詳，若依今來指揮別無妨礙，即便依此施行。若有妨礙，致施行未得，限敕到五日內(nèi)，具利害擘畫申本州，限一季聞奏，奏到，各隨宜修改。奉聖旨依奏。臣看詳上件指揮，大綱已得允當(dāng)。其間節(jié)目頗有疏略差誤，未易一一具言，全在有司節(jié)次修完。近見開封府奏，開、祥兩縣於數(shù)日之內(nèi)，依奏役法人數(shù)差到役人。臣竊惟自罷差役，至今近二十年，乍此施行，吏民皆未習(xí)慣。兼差役之法【一七】，關(guān)涉眾事，根牙盤錯，行之徐緩，乃得詳審。若不窮究首尾，匆遽便行，但恐既行之後，別生諸弊。臣竊見州、縣役錢，所在例有積年餘剩，今年夏料雖已放罷，舊餘剩錢猶足支數(shù)年。欲乞朝廷指揮，將見在役錢且依舊雇役，盡今年而止。卻於今年之內(nèi)，催督諸處審議，差役令的確可行，更無弊害，然後於今冬迤邐差撥，起自來年役使鄉(xiāng)戶。一則差役條貫既審詳，既行之後，無復(fù)人言；二則將已納役錢一年雇役，民力紓緩，進退皆便。臣深恐諸道以為朝廷已行之命，降到即行，雖有妨礙，更不陳述，致差役之條未盡其利。若朝廷以臣此言可用，欲乞下三省，疾速施行。」
又言：「新法以來，減定役人皆是的確數(shù)目，行之十餘年，並無闕事，則舊法人數(shù)決為冗長，天下共知。況近降指揮，明使州、縣相度有無妨礙，至於揭簿定差，亦無日限。今來開封府官吏更不相度申請，於數(shù)日之間，一依舊法人數(shù)差撥了絕。如壇子之類近年以剩員充者，一例差撥役人，監(jiān)勒開、祥兩縣，迅若兵火，顯是故欲擾民，以害成法。尚賴百姓久苦役錢，乍獲復(fù)舊，更無詞說。不爾，必須爭訟紛紛，為害不小。乞下所司取問開封府官吏，明知有上件妨礙，更不相度申請，及似此火急催督，是何情意？特賜行遣，以戒天下挾邪壞法之人?！梗ㄞH奏，舊錄載於閏二月二日章惇駮議下，今移入「置局詳定」前。）
右正言王覿言：「伏睹今月七日敕行差役法，此見朝廷深恤民隱，不憚更張之勞，以幸天下也。然敕內(nèi)止是備錄門下侍郎司馬光劄子，不曾經(jīng)有司立成畫一條目，今來既已施行，若內(nèi)有小節(jié)未安，須當(dāng)接續(xù)行下，庶幾良法早定，不為浮議所搖?？丛斨T色役人並依熙寧元年以前舊法人數(shù)【一八】，委本縣令、佐親自揭五等丁產(chǎn)定差。此一節(jié)，緣諸色役人，自熙寧九年後來，逐旋裁減卻人數(shù)已多，差使不闕。今來敕意務(wù)寬民力，乞降指揮，依見今役人立額定差。并衙前一役，熙寧元年以前舊法許人投名，故諸處多是投名，與鄉(xiāng)差人相兼祗應(yīng)，亦甚有州郡全是投名人之處。如或以少得投名之人，方始兼用鄉(xiāng)差之法。今既頒行熙寧元年以前差役條貫，即合存留投名之人。竊恐諸路州、縣為見即今無買撲坊場酬折重難【一九】，遂廢投名之法。乞降指揮，應(yīng)投名衙前，只用近年規(guī)繩，以出賣坊場錢支酬重難分?jǐn)?shù)，並給請受?；騼?nèi)有不願依舊投名之人，重別召募不行，方得鄉(xiāng)差。其官戶、僧道、寺觀、單丁、女口戶免役錢數(shù)，即留助鄉(xiāng)差之人?！梗ㄍ跤]奏，新錄但依舊錄所載止此，當(dāng)求別本附益之，仍自閏二月二日章惇駮議後，移入「置局詳定」前。二十六日，編類章疏有一奏，已附本日。此奏或移附二十四日。）
始，司馬光奏乞復(fù)行差役舊法，既得旨依奏，知開封府蔡京即用五日限令開封、祥符兩縣如舊役人數(shù)，差一千餘人充役。亟詣東府白光，光喜曰：「使人人如待制，何患法之不行乎！」議者謂京但希望風(fēng)旨，茍欲媚光，非事實也。故蘇轍首以為言。（此據(jù)邵伯溫見聞錄并紹聖三年十二月己未董敦逸章【二○】。伯溫謂蔡京詣?wù)绿冒姿抉R光，誤也，或至東府耳。今並附注伯溫敦逸所言於後。邵伯溫見聞錄第十一卷云：「王荊公知明州鄞縣，讀書為文章，三日一治縣事。起隄堰，分決陂塘，為水陸之利；貸穀於民，立息以償，俾陳新相易；興學(xué)校，嚴(yán)保伍，邑人便之。故熙寧初為執(zhí)政，所行之法，皆本於此。然荊公知行於一邑則可，不知行於天下不可也。又所遣新法使者多刻薄小人，急於功利，遂至決河為田，壞人墳?zāi)?、室廬、膏腴之地，不可勝紀(jì)。青苗雖取二分之利【二一】，民請納之費至十之七八。又公吏冒名，新舊相因，其弊益繁，保甲、保馬尤有害，天下騷然，不得休息，蓋祖宗之法一變矣。獨役法，新舊差、募二議俱有弊，吳、蜀之民以雇役為便，秦、晉之民以差役為便。荊公與溫公皆早貴，少歷州縣，不能周知四方風(fēng)俗，故荊公主雇役，溫公主差役。差役雖舊典，亦有弊。蘇內(nèi)翰、范忠宣，溫公門下士，復(fù)以差役為未便；章子厚，荊公門下士【二二】，復(fù)以雇役為未盡。內(nèi)翰、忠宣、子厚雖賢否不同，皆聰明曉吏治，兼知南北風(fēng)俗，其所論甚公，不私於所主。元祐初，溫公復(fù)差役改雇役，子厚議曰：『保甲、保馬，一日不罷，有一日害。如役法，則熙寧初以雇役代差役，議之不詳，行之太速【二三】，故後有弊。今復(fù)以差役代雇役，當(dāng)詳議熟講，庶幾可行。而限止五日，太速，後必有弊?！粶毓灰詾槿弧Ｗ雍駥μ侍蠛熛屡c溫公爭辯，至言『異日難以奉陪喫劍』，太后怒其不遜，子厚得罪去。蔡京者，知開封府，用五日限，盡改畿縣雇役之法為差役，至政事堂白溫公，公喜曰：『使人人如待制，何患法之不行！』紹聖初，子厚入相，復(fù)議以雇役改差役，置司講論，久不決。蔡京兼提舉，白子厚曰：『取熙寧、元豐役法施行之耳，尚何講為？』子厚信之，雇役遂定。蔡京前後觀望反覆，賢如溫公，暴如子厚，皆足以欺之，真小人耳。溫公已病，改役法限五日，欲速行之，故利害未盡。議者謂差、雇二法兼用則可。雇役之法，凡家業(yè)至三百千者聽充。又許假借府吏、胥徒雇之，無害衙前，非雇上戶有物力行止之人，則主官物、護綱運，有侵盜之患矣。惟當(dāng)革去管公庫、公廚等事，雖不以坊場、河渡酬其勞可也。雇役則皆無賴少年應(yīng)募，不自愛惜，其弊不可勝言。故曰差、雇二法並同用，則可行也。荊公新法，農(nóng)田、水利，當(dāng)時自不能久行；保甲、保馬，繼亦停罷。獨青苗散斂，至建炎初中國亂，始罷【二四】。嗚呼！荊公以不行新法不作宰相，溫公以行新法不作樞密副使，神宗退溫公而用荊公，二公自此絕。」伯溫所云蔡京詣?wù)绿冒诇毓?，溫公喜曰：「使人人如待制，何患法之不行？」按溫公以正月二十一日謁告，直至五月十二日方入對。正月二十一日上疏，乞罷免役，二月七日得旨依奏。此時溫公臥家，伯溫所聞必誤?；驕毓珖L召京至東府，如紹聖三年十二月京與董敦逸自辨章。然京自辨草章，要未可信，今姑存之，更須考詳。紹聖三年十二月己未，翰林學(xué)士承旨蔡京與侍御史董敦逸辨。初，敦逸言：「元祐初，司馬光秉政，蔡京知開封府，光唱京和，首變先帝之法，行下諸縣，各希望風(fēng)旨。只祥符一縣，數(shù)日之間，差撥役人一千一百餘人。是後行於畿邑，遍於諸路，皆是蔡京首為順從，何其變之速也？乞檢會司馬光章惇劄子，并章惇貼黃，皆有文據(jù)。蔡京，元祐初略無建明，只附司馬光變易先帝之法?！咕┭裕骸赋甲蛑_封府，於元祐元年二月內(nèi)降到司馬光差役法，令州、縣揭簿定差。其降到指揮內(nèi)，仍稱如無妨礙，即便施行。若有妨礙，限五日申奏。其開封府雖轄諸縣，自來只管勾京城內(nèi)公事。應(yīng)被朝旨，亦只翻錄行下諸縣、關(guān)中而已。至於人戶差役、簿書之類，皆諸縣一面施行，故當(dāng)時差法，並是諸縣一面定差。其開、祥兩縣，在輦轂之下，既見法內(nèi)有『即便施行』之文，所以承行不敢少緩。開封府雖見諸縣承行之急，緣是遵依法內(nèi)指揮，開封府豈敢禁止？然臣於是時，以法令更改，上則執(zhí)政大臣爭論不得，下又無百姓陳訴，自非明見利害之實，未易遽奪。亦不敢坐視更變，猶以點檢騷擾、催督為名，差官遍詣諸縣看詳、商量。又於閏二月內(nèi)具狀，奏稱諸縣申到未可施行事，乞從本府一面奏上，或因提點司看詳。尋被敕命，令與提點司同具聞奏，則臣欲具可否論列，於此可見。敕命見在，豈敢首為應(yīng)和？其司馬光因此三次召臣到東府，詰責(zé)不差衙前，并有何利害，差官相度因依，怒見辭色。臣更不待所差官回，即乞外任。其司馬光差法，開封府被受未及一月餘日，臣已罷去，遂流落外任十年，臣之孤蹤，眾所共見。臣若能應(yīng)和司馬光，則必為光所知，不應(yīng)變法之始，一月之間，一請遂得罷去?！梗?br />
尚書左丞呂公著劄子：「勘會司馬光近建明役法文字，大意已善，其間不無疏略未完備處。若博採眾論，更加公心，申明行下【二五】，向去必成良法。今章惇所上文字，雖其言亦有可取，然大率出於不平之氣，專欲求勝，不顧朝廷命令大體。早來都堂三省、樞密院會議，章惇、安燾大段不通商量。況役法元不屬樞密院，若如此論議不一，必是難得平允。望宸衷詳酌，或選差近臣三數(shù)人，專切詳定聞奏?！顾炀唔n維、李常、范純?nèi)?、孫覺、孫永、呂大防、王覿姓名，乞自禁中指揮，選差三數(shù)人降出。又言：「自來故事，朝廷有大議論，亦多選差兩制，或下兩省定奪。近劉摯、王巖叟、蘇轍數(shù)有論奏，恐涉嫌疑，惟宸衷裁擇?！梗ㄕ聬?、安燾不通商量，當(dāng)考。章惇不通商量，其事已見，獨安燾未詳。王巖叟論奏，二月六日。後來獨未見，當(dāng)考。）
是日，（丁亥二十八日。）詔：「門下侍郎司馬光近奏建明役法大意已善，緣關(guān)涉事眾，尚慮其間未得盡備，及繼有執(zhí)政論奏、臣僚上言。役法利害，若不精加考究，何以成萬世良法。宜差資政殿大學(xué)士兼侍讀韓維、吏部尚書呂大防、工部尚書孫永、給事中兼侍讀范純?nèi)蕦Ｇ性敹ㄒ月?。仍將逐項文字抄錄，付韓維等。」（舊錄於二月二十九日戊子載此詔，而新錄於閏二月二日庚寅始載之。據(jù)司馬光集，內(nèi)降指揮乃二月二十八日丁亥，今以光集所載內(nèi)降指揮月日為定。政目亦係之二十九日，蓋二十九日始行之也。舊錄又云：「蓋自光遽變差役之法，州、縣承行擾攘，民被其害，朝廷悟其非，故置局詳定焉?！拱粗镁衷敹擞脜喂鴦炞?，兼劉摯、王巖叟亦有是請，遽云民被其害，舊錄誣謗類此，新錄獨置此不辨，似疏略也。）
司馬光言：「臣伏見御批指揮，以臣近建明差役法，慮其間未得盡備，差韓維、呂大防、孫永、范純?nèi)蕦Ｇ性敹勛?。臣竊以免役錢之病民，自向日臣僚民庶上封事及近日劉摯等奏陳，言之甚詳，非獨出臣一人之私意也。陛下幸用臣言，悉罷免役錢，依舊差役，詔下之日，中外歡呼，往來之人聞道路農(nóng)民迭相慶賀，云『今後這回快活也?！蝗粍t此令之下，深合人心，明白灼然無可疑者。其間條目未備，不能委曲盡善，固須有之，臣所以乞下諸路州、縣官吏，令看詳，若有妨礙，施行未得，即具利害擘畫，以次上聞。誠以畎畝幽隱，南北異宜，自非在彼親民小官，無以知其詳悉，故令各具所見指陳利害【二六】，所以盡下情，求民瘼，非謂敕書一下，禁人不得復(fù)議也。俟其奏到，徐議添改，何後之有？要在早罷役錢，復(fù)差役，為大利而已。如構(gòu)大廈，棟宇已立，雖戶牖未備，可以徐圖。今陛下令韓維等再行詳定，考究利害，完補漏略，成就良法，固無所妨，但敕下已踰半月，州、縣差役約已及半，方行遣紛紜。臣愚竊恐聞此指揮，謂朝廷前日之敕改更未定，或斂錢，或差役，尚未可知，官吏惶惑不知所從，眾庶失望，怨嗟益甚。必有本因新法得進之臣，乘此閒隙，爭言免役錢不可罷；因聚斂獲功之吏，稱舊條未改，督責(zé)免役錢愈急。是民出湯火，濯清泉，復(fù)入湯火也。伏望朝廷特賜申敕州、縣，言今來止為其間條目未備，令維等詳定，所有差役，仰州、縣依前敕一面施行，候定到事節(jié)，續(xù)降下次。免致於差役、雇役中半紛紜之際，令出反汗，人情大搖，實天下幸甚！」
初，范純?nèi)首詰c州召入，純?nèi)逝c司馬光素親厚，聞光議復(fù)行差役法，純?nèi)试唬骸阜ü逃胁槐悖灰嘤胁豢杀└?，蓋治道惟去太甚者耳。又況法度乃有司之事，所謂宰相，當(dāng)為天子搜求賢才，布列庶位，則法度雖有不便於民者，亦無所患。茍不得人，則雖付以良法，失先後施行之次，亦足以為民病矣。」乃言於光，欲且緩議，先行於一州，候見其利害可否，漸推之一路，庶民不騷擾而法可久行。光弗聽。純?nèi)蕷U曰：「是又一王介甫矣！」復(fù)折簡遺之曰：「蒙示奏藳，益見公之存心。然此法但緩行而熟議則不擾，急行而疏略則擾。今公寧欲擾民，而且將疏略之法使謬?yán)翦嵝?，則其擾民，又在公意料之外更有擾矣。一夫不獲，公之所念，而忍以擾事毒重困之民，以愚思之，不類公之所舉。今純?nèi)十嬘嫞桓墓?，而止欲先自京西推行，使不擾一人，而公法可成。乃不蒙采聽，不審何謂。又公既知純?nèi)什挥伲局砸鎴灾?，蓋欲使知其罪而默默耳。默默何難，人人皆能，不止能默，亦可贊公使公喜，而自容於門下，何用犯公怒而喋喋也。若果如此，則是純?nèi)什蝗羯倌旰辖楦η笤绺毁F也，何用白首強顏於此媚公求合哉！惟其如此，所以誤公一顧而提攜至此，唯公憐其誠而深察，為幸。昨日言三事而公從其二，在公屈己從人之義固已足矣，在愚者獻言之分已得矣，奈此一事騷及天下，而回奏將多，以取疑於上，則異我者得以指瑕，害公致君之效矣。若得回奏，猶是賢吏；若便施行，其騷愈甚。仁而失國，徐偃有之，則公未可直以我心至誠於仁，便謂民受賜也。言以人輕，徒此煩聒，至憂至懼，惟公少加采察。」光弗聽也。（宋史全文：「呂中曰：世率謂吳蜀之民以雇役為便，秦晉之民以差役為便。荊公、溫公不能周知四方風(fēng)俗，故荊公主雇役，溫公主差役。然差、雇二役輕重相等，利害各半，非關(guān)於風(fēng)土然也，蓋嘗推原二法之故矣。夫差役之法行，民雖有供役之勞，亦以為有田則有租，有租則有役，皆吾職當(dāng)為之事，無所憾也。其所可革者，衙門之重役耳。官物陷失勒之出，官綱費用責(zé)之供，農(nóng)民之所不堪。茍以衙前之役募而不差，農(nóng)民免任，則民樂於差之法矣。至雇役之法行，民雖出役之直，而闔門安生，可以為生生之計，亦無怨也。其可去者，寬剩之過數(shù)耳。實費之用，固所當(dāng)出，額外之需，非所當(dāng)誅。茍以寬剩之?dāng)?shù)，散而不斂，下戶免需，則樂於雇之說矣。因其利而去其害，則二法皆可行也。然士夫進用於熙寧之時，以雇為是，進用於元祐之時，以差為得。公心不立，隨聲是非，可歎也！善乎邵氏之言曰：『蘇、范，溫公門下士，以差役為未便；章子厚，荊公門下士，以雇役為未盡。雖賢否不同，各不私所主，若蔡京則賢如溫公，暴如子厚，皆足以欺之，真小人耳！』信哉斯言！」【二七】）
始議復(fù)差役，中書舍人范百祿言於司馬光曰：「熙寧初，百祿為咸平縣，役法之行，罷開封府衙前數(shù)百人，而民甚悅。其後有司求羨餘，務(wù)刻剝，為法之害。今第減出錢之?dāng)?shù)以寬民可也?！构獠粡?。及議州、縣吏因差役受賕，從重法加等配流，百祿押刑房，固執(zhí)不可。且謂：「鄉(xiāng)民被徭役，今日執(zhí)事而受賕，明日罷役，復(fù)以賕遺人，既以重法繩之，將見面黥衣赭充塞道路矣【二八】?！构庠唬骸肝⒐?，幾為民害?！顾煲阎＃ù藫?jù)范祖禹銘百祿墓，附二月末。初議役法時，舊傳但存免役、減錢議，新傳并去之，不知何故。）
右正言朱光庭奏：（此據(jù)編類章疏增入二月二十八日。）「臣聞宰相之任，所以輔佐天子治天下，安危之本，實繫於斯。茍非其人，必致覆餗。若蔡確者，豈有大才、大德、大忠、大義聞於天下，惟是懷私挾邪，觀望逢迎，事君何嘗不欺，進身何嘗以正，由滋章獄事，至大任用，揣摩人意為履業(yè)。昨來扈從神宗靈駕，極見不恭，臣已具論其事。裕陵事畢，故事當(dāng)去而不去，猶喜權(quán)固寵，百巧圖安。方聖德日新，睿明洞照，姦邪露跡，莫敢自保，上畏天威，下懼清議，遂成自請，非得已然。恭以陛下知幾其神，惟克果斷，因其自請，去之勿疑，假之外藩，禮亦不薄，屏此姦邪，進以忠正，太平成就，當(dāng)在今日。臣願陛下留神，察愚忠以幸天下?！?br />
貼黃：「天欲雨而未雨，似有所待，臣願陛下上順天意，早屏姦邪，無害聖政，膏澤自降，歲則大熟?！?br />
又貼黃：「姦邪既屏，忠正可進，陛下致太平功業(yè)，得司馬光、范純?nèi)士刹粍诙?，願陛下進此二臣，以輔大業(yè)，臣前章已具言之?！?br />
又貼黃：「臣累言蔡確姦邪，今日因其自請，俾之善去，固為天下之幸；外有章惇、韓縝，臣亦累言其姦邪，臣願陛下早賜睿斷?！?br />
戊子，呂公著乞陝西帥漕同計五年之蓄【二九】，從之。糴本就撥外給降。（政目有此，當(dāng)檢詳是年六月二十四日、三年四月六日、紹聖元年十二月三日。）
是月，太師致仕文彥博言：「臣數(shù)年前判河南府日，見調(diào)發(fā)師兵，進討西夏。受國恩深，形於過計，遂累具章疏，論列利害。蒙先帝恩，專差臣男貽慶賜臣答詔。仰詳詔意，乃知先帝本意，止務(wù)安邊，不欲輕舉。皆是邊臣希望功賞，為國生事，徼幸萬一，以致兵食困匱，財力殫耗。今聞於道路之言，西人欲求內(nèi)附。臣以為蠻夷猾夏，堯、舜之時皆所不能免。伏望陛下恢天海之量，廣示開納。御四夷之術(shù)，羈縻而已。由此可以偃兵，止固吾圉，外夷懷服，中夏安寧，太平之風(fēng)寖久。臣又以朝廷舉事，必較利害。惟務(wù)開疆，以希功賞，即不知用兵之時，所費錢糧若干，得地之後，所得租賦若干，凡一歲屯戍兵馬，所費糧草之直若干，所得不償所費遠(yuǎn)甚。即是竭中原生民之膏血，以事荒遠(yuǎn)無用之地。此乃唐開元之末，務(wù)賞邊功，邊臣各求徼幸，致中原困竭，唐業(yè)下衰，可為商鑒。今因西人請命，伏望朝廷熟計而審處之。老臣不勝區(qū)區(qū)憂國之心，迫於傾輸，言無倫次。所有前者蒙先帝所賜詔書，輒敢進呈，所貴詳知先帝素志，惟在安邊，不務(wù)輕舉?！?br />
貼黃稱：「元豐五年，李舜舉過洛，道先帝意旨，令邊臣自固邊鄙，多如臣所受詔旨。爾後以徐禧南方書生，不曉邊事；繼之李稷急於官賞，妄有開陳經(jīng)畫，遂致永樂敗事。臣荷先帝異恩，去年春，蒙賜御詩云：『嘉言時幸寄東車?！怀家嘌龊吐}製，有『願傾丹懇上公車』之句。去年三月，西人由熙河路入朝，求內(nèi)附，臣欲密啟所見，未幾，先帝不豫，遂止。今西人復(fù)來，須至有開陳，望聖明照察?！梗ù藫?jù)文彥博集，自注云元祐元年二月。）
臣僚上言：「竊見祖宗朝，為天下州、縣守令僻在遐遠(yuǎn)，多不修舉職事，遂於諸路措置轉(zhuǎn)運使，按察糾舉，使諸路郡守、縣令無不職之人，則天下至廣，壹無冤枉。故知轉(zhuǎn)運使之職，非小補也。而後任用至久，弊病寖生，又至運司續(xù)添管勾官。雖得人，已是煩冗，不得人，姦巧媚上。凡一州、郡，已是事多，加之?dāng)?shù)人職司，文檄往復(fù)，與舊叢委，糾察廢置，與舊繁多，一州一縣，莫不騷擾。蓋只知進己而不知害人，只知益上而不知損下。若久任用如此之人，卒無安靜之理也。臣欲乞?qū)⑻煜轮T路轉(zhuǎn)運司除留運勾一人外，乞罷隨行管勾官。若廢之，則運司亦不至於闕事，置之，則徒成煩撓也。伏乞朝廷察臣之言，特與罷去，則諸路更不至多生事體，剝削民間，天下豈不幸甚！」
又臣僚上言：「御者驅(qū)車，雖六馬之多，執(zhí)一策而臨之，馬調(diào)而車安；使眾人驅(qū)以數(shù)策，則馬煩而車敗矣。夫監(jiān)司之涖一道，猶御者之於車也，提其綱而振之，屬部清矣。頃年添差勾當(dāng)公事官，隸轉(zhuǎn)運司者曰運勾，提舉司者曰提勾，鹽司者曰鹽勾，措置司者曰措勾，安撫司者曰撫勾，官號之異，昔所無有。竊計河北一路，亡慮二三十員，出入乘驛請券，所過州、郡，到發(fā)皆有酒食之饋，油燭、柴炭之給，特優(yōu)於他官，而無有限數(shù)。此等皆小官新進，鮮顧事體，憑恃勢要，妄自尊大，以邀郡邑之承迎。小有違忤，則吹毛求疵，動生瘡痏。州、縣畏而奉之，過於監(jiān)司。其有所詣，不徒徑往，遽須迂遶數(shù)郡，以斂供饋。道途絡(luò)繹，項背相望，小州公使披猖，殊為厭苦。方天下無事，郡邑皆循守法度，監(jiān)司無大措置，徒使此曹紛紛，無益而有損，甚無謂也。宜一切罷遣，俾還選部。如逐司有公事，選委部下清強之官，必?zé)o闕乏。如此，則監(jiān)司之職清肅，郡邑?zé)o擾，猶策一而車安矣?！?br />
詔諸路轉(zhuǎn)運司：河北路管勾文字，勾當(dāng)公事，準(zhǔn)備勾當(dāng)公事，準(zhǔn)備押綱管勾帳司，河?xùn)|路管勾文字，勾當(dāng)公事，準(zhǔn)備差使，本司催綱管勾帳司，陝西路管勾文字，勾當(dāng)公事，管勾帳司：逐路各留管勾文字、勾當(dāng)公事、管勾帳司官各一員。京東路管勾文字，點檢、計置鹽事，準(zhǔn)備管押綱運諸般勾當(dāng)差使，勾當(dāng)鹽事管勾帳司，京西路管勾文字，準(zhǔn)備差使勾當(dāng)公事，管勾買鈔請鹽兼催促般運、監(jiān)鹽場管勾帳司，廣南東西路、江南東西路、荊湖南北路、淮南路、兩浙路、福建路、成都府路、利州路、梓州路、夔州路管勾文字，管勾帳司：逐路各留管勾文字、管勾帳司官各一員。淮南發(fā)運司勾當(dāng)公事，管勾文字，糶糴官，準(zhǔn)備差遣點勘文字：留勾當(dāng)公事、管勾文字、糶糴官各一員。府界提點司勾當(dāng)公事，管勾文字，管勾帳司兼驅(qū)磨簿歷：留管勾文字、管勾帳司官各一員。提舉陝西買馬監(jiān)牧司準(zhǔn)備差使勾當(dāng)公事留勾當(dāng)公事一員。都大提舉成都府、永興軍等路榷茶司勾當(dāng)公事，管勾文字：留勾當(dāng)公事二員，管勾文字一員。措置河北糴司勾當(dāng)公事，管勾文字：留勾當(dāng)公事一員。經(jīng)制熙河蘭會路邊防財用司勾當(dāng)公事，管勾帳司：留勾當(dāng)公事二員，管勾帳司一員。大名府路安撫都總管司管勾機宜文字，安撫司準(zhǔn)備差遣：留勾當(dāng)機宜文字、準(zhǔn)備差遣各一員。河?xùn)|路經(jīng)略安撫都總管司管勾機宜文字，書寫機宜文字，經(jīng)略安撫司勾當(dāng)公事，準(zhǔn)備差遣，環(huán)慶路都總管經(jīng)略安撫司管勾機宜文字，書寫機宜文字，經(jīng)略安撫司勾當(dāng)公事，涇原路都總管經(jīng)略安撫司管勾機宜文字，書寫機宜文字，經(jīng)略安撫司勾當(dāng)公事，秦鳳路經(jīng)略安撫都總管司管勾機宜文字，書寫機宜文字，經(jīng)略安撫司勾當(dāng)公事，經(jīng)略安撫司準(zhǔn)備差使，定州路都總管安撫司、真定府路都總管安撫司、高陽關(guān)路都總管安撫司管勾機宜文字，勾當(dāng)公事，逐司各留管勾機宜文字、勾當(dāng)公事各一員，其係奏差到親戚管勾書寫機宜文字，依舊。府界提舉司，左軍管勾官，右軍管勾提舉出賣解鹽司勾當(dāng)公事，催促和雇腳乘，兼裝發(fā)鹽場勾當(dāng)，成都府、利州路經(jīng)制買馬司勾當(dāng)公事，準(zhǔn)備差使，提舉河北鹽稅司勾當(dāng)公事，陝西鑄錢司勾當(dāng)公事，提舉熙河等路弓箭手，營田蕃部司勾當(dāng)公事，並罷。（元豐八年十一月十四日政目，諸州管勾官更不奏差。元祐元年閏二月二十九日，戶部乞罷諸州管勾官，從之。）
注 釋
【一】而西北二敵「二」原作「一」，據(jù)活字本改。按閣本作「兩邊」，義同。
【二】至於受遺詔輔少主「詔」字原脫，據(jù)閣本補。
【三】深察方今事勢為至艱至危之時「?！乖鳌鸽y」，據(jù)長編紀(jì)事本末卷九七逐小人改。
【四】知越州「越」原作「趙」，據(jù)閣本及宋史卷三二八黃履傳改。
【五】今御史臺見闕侍御史「闕」字原脫，據(jù)閣本及宋會要職官一七之二五補。
【六】至十七日劄子內(nèi)「十七」原作「十九」，據(jù)閣本改。按本書卷三六六元祐元年二月丙子載「是日丙子十七日司馬光言」下引句與此處同。
【七】又掊克者必行黜罰「掊克」原作「掊刻」，按語出詩大雅蕩「曾是掊克」，據(jù)改。
【八】不免向去生民受敝「向去」二字原脫，據(jù)閣本補。按活字本有「去」字，無「向」字。
【九】其間衝改已將及半「衝」原作「充」，據(jù)宋會要食貨六五之三五改。
【一○】不知如此更張草草「不」字原脫，據(jù)閣本及宋會要食貨一三之七、一三之一一、六五之三七補。按「更張草草」，宋會要作「草草更張」。
【一一】或務(wù)多取役錢「或」原作「成」，據(jù)宋會要食貨一三之八、六五之三七改。
【一二】逐官各更選辟曉練政事官兩員「官」字原脫，據(jù)長編紀(jì)事本末卷一○八差役補。
【一三】是何等人戶雖不願出役錢而可以使之出役錢兩「役」字原脫，據(jù)同上書補。
【一四】逐員各更令辟一員未經(jīng)措置曉達政事官同行「辟」原作「兼」，據(jù)同上書改。
【一五】則遠(yuǎn)不過一二年之間「一二年」原作「一年半」，據(jù)同上書改。
【一六】俟臣僚及諸路論列未盡未便事理「論列」原作「列到」，據(jù)同上書改。
【一七】兼差役之法「兼」原作「無」，據(jù)閣本及同上書改。
【一八】看詳諸色役人並依熙寧元年以前舊法人數(shù)「役」字原脫，據(jù)宋會要食貨一三之一三、六五之三九補。
【一九】竊恐諸路州縣為見即今無買撲坊場酬折重難「竊」原作「切」，據(jù)閣本改。
【二○】紹聖三年十二月己未董敦逸章「十二月」原作「十一月」，據(jù)閣本、活字本改。按是年十一月丁亥朔，則十一月無己未；十二月丁巳朔。下文注有「紹聖三年十二月己未」，可證。又「章」原作「張」，據(jù)長編紀(jì)事本末卷一○八差役改。按下文有「如紹聖三年十二月京與董敦逸自辨章」，「紹聖三年十二月己未翰林學(xué)士承旨蔡京與侍御史董敦逸辨，初，敦逸言」云云，可證。
【二一】青苗雖取二分之利「雖」原作「遂」，據(jù)邵氏聞見錄卷一一改。
【二二】復(fù)以差役為未便章子厚荊公門下士兩句原脫，據(jù)同上書補。
【二三】議之不詳行之太速「不詳行之」四字原脫，據(jù)同上書補。
【二四】中國亂始罷原作「中國罷亂」，據(jù)同上書改。
【二五】申明行下「行下」原作「徐行」，據(jù)閣本、宋會要食貨一三之一三、六五之三九及長編紀(jì)事本末卷一○八差役改。
【二六】故令各具所見指陳利害「指陳」原作「指揮」，據(jù)閣本、宋會要食貨一三之一五、六五之四○改。
【二七】引宋史全文一段小注，當(dāng)為後人所增，原脫，據(jù)閣本補。
【二八】將見面黥衣赭充塞道路矣「面」原作「當(dāng)」，據(jù)宋史卷三三七范百祿傳、卷一七七食貨志上五及長編紀(jì)事本末卷一○八差役改。
【二九】呂公著乞陝西帥漕同計五年之蓄「同」原作「司」，據(jù)閣本改。
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