神宗萬歷元年壬子朔，尹臺復(fù)為南京禮部尚書。庚申，吏部都給事中陳三謨，劾原任蘇松兵備副使蔡國熙奸邪險(xiǎn)詐，且言其假道學(xué)以欺世，自知大察難免，托疾求歸，不當(dāng)聽其致仕，竟不加顯斥。國熙遂革職聽勘。丙寅，升湖廣左參議舒應(yīng)龍為山東副使，整飭徐州等處兵備。差廣東道御史張更化巡按淮、揚(yáng)。
三月壬午，升大名府知府王叔杲為湖廣副使，整飭蘇、松、常、鎮(zhèn)兵備。乙未，差廣西道御史王琢玉督理兩淮鹽課。辛丑，豁免應(yīng)天高淳縣邊湖淹田存留米八百六十余石，仍令查各府豪占江湖洲蕩及新漲田畝，清理起科，以補(bǔ)前額。壬寅，河道侍郎萬恭奏：“江南糧運(yùn)開幫，期于歲十二月。在江楚長江大河則可，至若吳、浙之舟，阻于京口閘，必待季春開閘，方可開幫。今年早運(yùn)，實(shí)由諸臣挑浚京口所致。顧事必專管而后善，計(jì)必遠(yuǎn)慮而后成。江南河道水利，原設(shè)都水司郎中一員，后革郎中，令兵備道帶管。權(quán)阻于遙制，力分于他務(wù)，三江運(yùn)道，遂至湮滯。今宜比照惠通、北河、南河事例，復(fù)設(shè)郎中，駐扎鎮(zhèn)江。以其余力兼治三吳水利?！惫げ垦裕骸叭齾撬e弊已極，非工部郎中所能任，已責(zé)成應(yīng)天巡撫督理。其京口閘挑淺事務(wù)，仍舊分責(zé)于各道，而亦統(tǒng)領(lǐng)于督臣為便。”
四月乙亥，工部請建復(fù)淮南平水閘與淺船淺夫，及建天妃廟口石閘，修復(fù)境山閘。從之。儀真建平水閘二座，江都一座，高郵十座，寶應(yīng)八座，山陽二座，凡二十三座，座三百金；自儀真至山陽五十一棧，棧設(shè)撈淺二小船，船七金，淺夫十名。天妃口大閘一門，除堪改廢石料，仍用二千五百金；境山舊閘五百二十金，凡費(fèi)工料一萬余金，悉聽河道便宜酌處。閘多則水易落而堤堅(jiān)，浚勤則河愈深而堤厚。建天妃閘則時閉時啟而省挑浚，修境山閘則有留有接而省盤剝。既裨運(yùn)道，且資民生，議發(fā)于恭而衡復(fù)行之，誠萬世之利云。丙子，督漕御史張憲翔奏：“今歲漕運(yùn)糧四百萬石，除災(zāi)例準(zhǔn)改及山東、徐州例不過淮洪，并留常盈倉外，實(shí)該過洪糧三百一十萬一千九百五石一斗，共船八千五百二十六只，以正月九日至四月十日，悉數(shù)過洪，糧既全運(yùn)且無閏。較之上年過洪尤早，因歸功河漕諸臣焉。
五月庚子，差貴州道御史許大亨巡按蘇、松、常、鎮(zhèn)四府。
六月壬戌，差監(jiān)察御史鄭國仕等巡按應(yīng)天等處。丙寅，改鑄蘇、松兵備道關(guān)防，兼管河道。壬辰，以淮安水災(zāi)異常，發(fā)長盈倉米六萬石賑之。丙子，兵科給事中趙思誠奏請清查河道錢糧，雇徐、淮貧民修挑?？凇Ｖ枷略摬?。戊寅，裁革淮、揚(yáng)、徐州等處十一遞運(yùn)所，從巡撫王宗沐議也。
七月辛巳，工部復(fù)：“給事中趙思誠疏言，黃河挾百川萬壑之勢，益以伏秋潢潦之水，拔木揚(yáng)沙，排山倒海，所向無堅(jiān)不瑕，所賴以容納者在海，而輸泄之路則?？谝病：？诠Ｈ?，一夕則無淮安，再夕則無清河，無桃源。運(yùn)道沖決，傷天下之大計(jì)，人民昏墊，損一方之生靈，關(guān)系誠不淺小。故必疾使之泄，其害始息，必多為之委，其泄始易。淮安舊有八口，今止存其一，其委既少，則流必緩，誠宜早計(jì)亟圖。至于近年河水，未嘗加益，特因河決之后，沖刷未盡，淤墊遂積，故河身日高，堤岸日卑，日卑日增，終當(dāng)奚極。宜行河道諸臣，逐一踏勘會議，具題以請?！鄙鲜侵?。戊戌，巡按直隸御史李學(xué)詩奏建清浦縣于唐行鎮(zhèn)。報(bào)可。
八月壬戌，御史朱文科巡按應(yīng)天等府。
九月甲申，南京右都御史傅頤為南京戶部尚書。戊戌，兵部復(fù)：“南京兵部尚書劉體乾奏言：留都根本之地，且陵寢所在，關(guān)系尤重。原額軍不下九萬余名，馬五千一百余匹，僅足防御。今軍止二萬二千名，馬二千九百余匹，比之原額消耗已多。矧值閩、浙警報(bào)，壤地相接，守備單弱，實(shí)所當(dāng)虞。宜如體乾等議，選各衛(wèi)丁隨伍操練，照給全糧；動支貯庫草場銀兩，買馬六百匹應(yīng)用?！睆闹＜壮?，河道侍郎萬恭奏：“今歲七月，黃河水漲。徐州黃水驟發(fā)，閱月方始?xì)w漕，皆故老所競言未見者。因自稱調(diào)度機(jī)宜，合房村堤一百余丈，正河千里安流。通茶城口淤一十余里，回空千艘速出。仍開國初以來治河之法及今所探各處淺深以聞?！笔柘鹿げ?。丁未，工科署給事中朱南雍參河道侍郎萬恭言：“防河甚于防邊。為河臣者，事必預(yù)報(bào)廟堂，方可據(jù)以處分；功必實(shí)圖國計(jì)，方可藉以利濟(jì)。臣備訪河務(wù)，咸謂茶城淤塞二十余里，萬恭起夫數(shù)萬，挑浚罔效?；乜占Z船數(shù)千，阻泊于上河者，不下五十余里。幸黃水旁沖小溝，恭督軍民拖泄空船從小溝出，日不能七八只。正河仍未開通。今據(jù)恭奏謂，河通于九月十二日，距恭具疏時，才五日耳?？v神運(yùn)鬼輸，焉能于五日間，盡回?cái)?shù)十里糧船。始之失事，既屬隱蔽，今之奏詞，又屬朦朧。彌縫一時之失職，僥幸后日之成功。且不圖目前之難，而談古法之沿革，不虞上流之塞，而計(jì)下流之淺深。恭蓋曰，河道通塞，自古已然，下流俱深，一淺何害，又何莫非掩過幸功之心。夫今歲南回之空船，即明年北上之重船，使茶城一日不開，則空船一日不下。明年之運(yùn)，將有欲早而不可得者。乞敕令萬恭戴罪管事，悉心河務(wù)，以贖前愆?！惫げ繌?fù)亦罪恭。下嚴(yán)旨，切責(zé)之。
十月癸丑，升光祿寺卿路天道為應(yīng)天府府尹。甲寅，設(shè)廠于瓜、儀，改造江北、南京各總淺船。
十一月壬午，河道侍郎萬恭奏：“江南運(yùn)道，延袤八百余里，每歲夏初開運(yùn)，河水充溢，運(yùn)道無虞。今改于年前十二月開幫，正屬各河淺滯，諸壩斷流，京口封閉之侯。挑浚工費(fèi)動以數(shù)萬計(jì)，仰給導(dǎo)河銀，是以杯水救車火，且病農(nóng)病商。派夫于丁田，則病民；借辦于鋪行，則病商；取給于協(xié)濟(jì)，則病鄰，俱屬偏枯，非久計(jì)也。查江南漕糧凡二百萬石，每石舊帶征雇船腳米七升。近瓜州建閘，運(yùn)船徑抵水次交完，此米遂蠲。宜仍每石征一升，歲折銀一萬兩，查各府河務(wù)輕重，分發(fā)守貯，名曰運(yùn)河銀。凡遇漕渠挑淺、筑堤、建閘、修壩、雇募夫役、買辦什物、一應(yīng)工費(fèi)，悉于此項(xiàng)內(nèi)動支應(yīng)用。再不干擾農(nóng)商，貽累鄰境。以瓜閘所省江南之費(fèi)，為江南運(yùn)道通融之用，似為長便?！毕鹿げ繌?fù)。行之。
十二月庚申，升廣西左布政使楊成為應(yīng)天府府尹。壬戌，巡按蘇松御史李學(xué)詩薦境內(nèi)人才，特疏請還胡涍。詔報(bào)：胡涍逆臣，未正國法，李學(xué)詩朦朧薦舉，且不究。再有樹黨引薦者，并胡涍一并拿來重處。
二年正月戊子，兵部復(fù)：“操江都御史董堯封奏：留都根本重地。自應(yīng)天至九江延袤一千一百余里，寇盜出沒不常。本官巡歷有期，稽查不給，將應(yīng)天等府治中、同知不妨原務(wù)，責(zé)令專管江防?！睆闹?。
二月己巳，巡撫應(yīng)天張佳胤調(diào)別用。壬申，戶部復(fù)：“兩推巡鹽御史王琢玉條陳二事：一、停存積以塞壅滯之源。方今邊商開派利少而難于召納?；瓷淌睾蛉站枚粯方淤I，故引日存積，鹽法壅滯。合自萬歷三年為始，將兩淮存積暫停十萬五千七百余引，其邊儲應(yīng)補(bǔ)銀五萬余兩，合于太倉措給。至萬歷六年以后，照常開中；一、開屯積以浚壅滯之流。先年，江西、湖廣王府、勢豪人等，收積商鹽，坐索高價(jià)奉旨嚴(yán)禁，有司遂不問良善豪惡，概為禁止。致水商鹽船不得整發(fā)，儀真日漸蕭條。仍行各地方，如有鋪戶，聽其囤積，但不許勢豪梗法。”報(bào)可。乙亥，大理寺少卿宋儀望為都察院右僉都御史，巡撫應(yīng)天。
三月丙戌，工部復(fù)：“河道侍郎萬恭議處河漕四事：一議疏治茶城淤淺。茶城當(dāng)漕、黃之會，培筑小堤，預(yù)作小河，寬止數(shù)丈，以為速水之計(jì)。其夫役取之徐州洪夏鎮(zhèn)督發(fā)，不必更煩經(jīng)費(fèi)，一議修復(fù)鏡山閘一座。鏡山舊閘，錐探至二丈五尺，杳不可尋。合相度地勢，從新創(chuàng)建。復(fù)自兩邊各筑一堤，東抵山岡高阜，西接黃河縷水長堤。水發(fā)可閉閘以遏洪流于兩堤之外，水落可放水以沖積沙子方淤之初。待運(yùn)盡之日，并力興工，毋得延遲；一議保護(hù)房村一帶堤岸。徐、邳南北兩岸新堤，束水中流，以防潰決。但河形曲直不同，急流掃灣之處，伏秋水發(fā)，不無沖決，而房村以上為甚。合應(yīng)正堤一帶，大加幫筑，急溜去處，創(chuàng)建遙堤。及責(zé)由淺以下，舊有遙堤者，一并加培高厚。但諸臣集議，欲于黃鐘集之上分水，由符離集出小河口。竊恐有并行之河，決無兩盛之理。萬一全河棄舊奔新，徑趨符離集，則鏡山上下四百三十里，將為陸地，嘉靖甲子之患可鑒也。前議亟宜停止；一議接窯子頭古堤。先年黃河北徙，溢入運(yùn)河為患，接筑前堤，彼一時也。近自接連縷堤頭，通筑長堤，黃水再無空隙可以北徙，前項(xiàng)似可省筑。惟鏡山至留城一帶，東堤內(nèi)束河水，外障河波，往來牽挽，自必由之。現(xiàn)今沖坍?dāng)?shù)多，相應(yīng)加筑，其碭山縣陳益口新沖決口，永禁筑塞，使黃河水發(fā)，歲歲分泄，以圖永利?！比缱h行。己亥，刑科左給事中鄭岳奏：“國家借黃河為運(yùn)道，上自茶城，下至淮安，五百余里。乃茶城有倒淤之患，徐州有淹城之危，邳州有淤塞決口之虞，稽之歷年可考也。臣去年奉差經(jīng)過淮安，正值水發(fā)之候，民居飄蕩，詢之地方父老，皆言自嘉靖四十四、五年河水大發(fā)，淮口出水之際，海沙漸淤，今則高與山等。此沙既壅，自淮而上，河流不迅，泥水愈淤，其邳州之淺、房村之決、呂梁二洪之平、茶城倒流之弊，皆由此也。今不務(wù)?？谥常擞谛?、沛、呂梁地形高處，日筑堤岸，以防水勢。桃源、宿遷而下，聽其所之，則水安得不大，而民之為魚，未有已時也！臣聞之惻然。曾見宋人李公義、王令圖曾獻(xiàn)浚川耙法，以圓木八尺橫于中，以鐵為齒，齒列三行，兩端有輪，以舟駕之，行淺水中，舟過則泥去。此古人已試之法，試仿而用之。能疏淮口橫沙，而去其最下之塞，則徐、淮自無淹溺之虞；能疏呂梁積淤，而得其高低之形，則茶城自無倒流之患。此固言之可采，理之必然者?！惫げ繌?fù)議：“咨河道侍郎親詣海口，踏勘具奏?！睆闹Ｐ脸?，工部復(fù)：“河道侍郎萬恭題，瓜州花園港等處，原議建閘，蓋俾江南糧運(yùn)可以直達(dá)，免盤剝之費(fèi)也。自隆慶六年，花園港豬市上、下閘成，迨今二載，糧艘無滯，省民間不貲之費(fèi)。但上閘重建方畢，而下閘沖嚙盡壞。合行河道侍郎將瓜州應(yīng)改下閘及詹家洲應(yīng)建中閘，作速興舉，并汊河揚(yáng)子橋，亦于明年接續(xù)修建，以收全功。其江南應(yīng)該協(xié)助修閘銀兩，嚴(yán)行追解濟(jì)用?！睆闹?
五月乙酉，兵部復(fù)：“南京兵部尚書劉體乾等題，南京錦衣等衛(wèi)、所快船及江淮二衛(wèi)馬船，差撥雖均，但快船掌駕取諸各衛(wèi)軍余，委屬調(diào)敝；馬船水夫原有本等工食，似可通融。議將快船裁減一百五十一只，內(nèi)二十一只徑行停止，其一百三十只，改入江淮二衛(wèi)，以準(zhǔn)馬船。即以現(xiàn)在及添募水夫，撥領(lǐng)掌駕。其工食口糧并哨總等官廩給，悉照浦子口兵船事例處給。”從之。
六月丙午，戶部復(fù)：“南京戶部尚書傅頤等題，南京錦衣等衛(wèi)所，新收軍士九千五百余名，每年約用銀九千余兩，米九萬余石。今南京庫銀積貯頗多，雖增新軍，折色支用有余。其糧米當(dāng)于萬歷三年秋糧內(nèi)，派浙江二萬五千石，江西四萬五千石，湖廣二萬石，徑解南京戶部交納，以備增軍之用?！眻?bào)可。丁未，總督漕運(yùn)、副都御史王宗沐題漕務(wù)二事：“一、定期限以圖善后。今歲漕舟，正月終已悉抵鎮(zhèn)江，蓋事體初復(fù)，人心競奮，然不可為常。議定以三月終盡數(shù)過淮，以一月為黃河逆溯之期，則四月終可悉過洪，不與黃水相值；一、禁軍士以戒不虞。祖宗以十二萬軍士，歲運(yùn)于中原，自有深意。但群聚起爭，不免貽禍地方。凡軍船赴水次領(lǐng)兌，止許一旗一綱，跟同運(yùn)官赴倉，其余軍士，不許私自上岸。”乙卯，戶部復(fù)：“兩淮巡鹽御史王琢玉會同撫按官王宗沐等題，淮北堆鹽地方低洼，每被淮水淹消，損商啟弊。今議筑堡圍護(hù)，合用工價(jià)銀一萬一千四百四十八兩零，應(yīng)于淮字各單每引帶鹽二十斤，納銀一錢，充為工費(fèi)?！睆闹?。壬戌，兵部復(fù)：“巡撫應(yīng)天都御史宋儀望題，修理句容縣舊設(shè)巡撫衙門，為巡撫駐扎。春、夏巡歷蘇、松等府，以防海汛；秋、冬巡歷徽、寧等府，以肅地方。”從之。南京刑部尚書戴才改南京兵部尚書，參贊機(jī)務(wù)。庚午，陜西左布政使侯東萊為應(yīng)天府府尹。起原南京工部尚書林云同為南京刑部尚書。
七月癸酉，戶部復(fù)：“南京戶部尚書傅頤題，南京二總運(yùn)軍行糧，改于水次兌給，誠為二便。但其數(shù)多寡，該部無從稽考。至耗米、席、驢、腳等項(xiàng)，但系正額正米，既兌給軍旗，前項(xiàng)俱無下落，虧損甚多。合行漕司每年給發(fā)全單，先期咨報(bào)該部查處。耗米等項(xiàng)，除給軍外，其余解南京，并行查以前混支米扣、米銀及松江府以麥銀徑作行糧、華亭縣以南糧擅放外衛(wèi)官軍，俱聽該部查復(fù)議處?！眻?bào)可。丁亥，南京工部尚書劉光濟(jì)改南京吏部尚書。癸巳，吏部聽選歲貢生許汝愚上言：“東南運(yùn)道，水勢之澀、莫甚于丹陽；地勢之高，莫甚于夾港。國初于此置為閘者四：曰京口，曰丹徒，二閘居上，以防三江之易涸；曰呂城，曰奔牛，二閘居下，以防五湖之易泄。自丹陽起，至鎮(zhèn)江蓄為湖者三：曰練湖，曰焦於，曰杜墅，以濟(jì)漕河之用，遂免海運(yùn)之艱。而于四月交兌，五月過淮，維時雨澤大降，江潮盛行，不假湖水亦足以濟(jì)。歲久，延襲居民，侵為田畝。焦、杜二湖，俱為旱麓，僅存練湖，猶有侵者，而四閘俱空設(shè)矣。今改為十月臨倉，雨澤既少，江水枯落，不免剝淺膠澀，才數(shù)十里之區(qū)，有閱三四月而不得盡達(dá)于江者。雖添設(shè)攢運(yùn)，枉費(fèi)推挽，而開河之議起矣。夫夾港兩岸，高者數(shù)十丈，而河僅闊數(shù)丈許，下之開鑿愈深，則上之塌坍愈速。頻冬役民以浚之，春來淤塞如故。年年興此大役，民何以堪。為今之計(jì)，莫若修三湖之故址，就四閘之完基，蓄泄以時。下修呂城、奔牛二閘，以待糧運(yùn)之入，上修京口、丹徒，以待糧運(yùn)之出。況乎上流既溢，則奔牛而下，又何不通之患哉。破此說者，必以淹沒民田為辭，不知前此占湖為田，今仍舊修葺，非廢田以為湖也。即欲補(bǔ)此數(shù)頃之田，則沿江一帶新漲常稔洲田，無慮千頃。民方爭佃，構(gòu)訟不息，且其皆隸于丹徒，以此相易，不亦可乎？年年官司欲興水利，輒為豪富破害，遂以湖淺河長為解。試并修三湖，而于丹陽水關(guān)下板，則河如此其長，湖亦如此其闊，寧有不足之理！此皆上下習(xí)見而緘口不言，則利害之心惕之也?！惫げ繌?fù)，行彼處撫按踏勘具奏。從之。
八月甲辰，戶部復(fù)：“總督漕運(yùn)都御史王宗沐奏請事件：一、禁軍士以戒不虞；一、復(fù)軍船以蘇疲困；一、折腳米以濟(jì)修船，俱如原議。其定期限以圖善后議，以三月過淮者，仍限二月?！币宜?，汪宗伊為應(yīng)天府府尹。丙辰，以盜劫蕪湖縣庫，查處地方失事官員。奉旨：操江都御史董堯封降一級，調(diào)外任；巡撫都御史宋儀望，到任未久，著戴罪立限捕賊；各巡按、巡江御史，候差滿之日，都察院從公考察。
九月甲戌，豁減鎮(zhèn)江丹徒、丹陽、金壇三縣及常州靖江縣錢糧，以水旱災(zāi)傷，從巡撫應(yīng)天宋儀望請也。丙子，工部復(fù)：“工科給事中吳文佳言，茶城，黃、漕交會，數(shù)千糧艘，皆由此一線之路。如數(shù)十里之茶城一淤，即百計(jì)疏通，無救旦夕。查得先年總理河道都御史翁大立建議，欲從子詹山、梁山至馬家橋，上下約八十余里，另開新河，置舊河于堤外。凡黃河出口之地，并不相及，而波濤可避，良為得策。但稱田梁之下，張孤山之東，內(nèi)花山之西。新沖河形，南出戚家港，會于黃河，亦可通舟。因勢利導(dǎo)，就下為川，頗與原議稍異。宜令總理河道等官親詣茶城踏勘?！睆闹?
十月己未，賑恤徐、淮等處災(zāi)傷，準(zhǔn)留漕糧一十六萬余石，銀六萬余兩。壬戌，以原禮部尚書潘晟為南京禮部尚書。甲子，提督操江兼管巡江、永康侯徐喬松，革任閑住，并張應(yīng)宿革任、朱正色等提問。以南京刑科楊節(jié)奏其蕪湖失事也。丁卯，總督漕運(yùn)都御史王宗沐議：“徐、邳民俗獷猂，盜賊充斥。鹽城地濱江海，鹽徒出沒。將韓榮改為徐、邳參將，專駐徐州，往來邳、宿；丁介夫改為鹽城守備，常川操守。六、霍等處礦山，徒眾垂涎，雖有巡山官兵，漫無統(tǒng)紀(jì)。合將麻埠巡檢裁革，設(shè)立把總，率領(lǐng)兵勇，擒剿礦徒。”部議俱依議行。
十一月壬申，以保定侯梁繼璠為南京提督操江兼管巡江。壬辰，兩淮巡鹽御史王琢玉言：“查過呂、四等三十場，災(zāi)傷十分、九分被災(zāi)極貧灶丁七萬六千七十三丁，次貧丁六千三百三丁，已發(fā)銀二萬兩賑濟(jì)，止可濟(jì)秋冬之急。若明春青黃不濟(jì)，尤為可慮。議請于今余鹽銀內(nèi)借留三萬兩，以待來春接濟(jì)。”部復(fù)，從之。
十二月辛亥，戶部題準(zhǔn)：預(yù)開淮、浙、山東常股存積鹽一十五萬八百七十三引一百八十五斤，共銀五萬一千七十二兩四錢六分。甲寅，應(yīng)天巡撫宋儀望言：該鎮(zhèn)兵力單弱，糧餉缺短，戰(zhàn)守之計(jì)，尚多疏略，條議五事：“一議更置將領(lǐng)。吳淞一鎮(zhèn)，兵船聚泊，乃水陸折沖之區(qū)。副總兵駐扎，南可以援金山之急，北可以扼長江之險(xiǎn)。所統(tǒng)六路官兵，約計(jì)一千八百員名，而川沙堡、寶鎮(zhèn)堡及一應(yīng)水操官兵，悉以隸之。金山乃三吳之外屏，劉河為蘇州之門庭，宜以參將移鎮(zhèn)金山，游擊移鎮(zhèn)劉河。至常、鎮(zhèn)參將，原非要害，當(dāng)議裁革。仍更置守備一員，就駐楊舍，互為策應(yīng)；一議處糧餉。蘇松一鎮(zhèn)，自倭患稍寧，客兵題革之后，又經(jīng)量議增兵，以定戰(zhàn)守。大約每歲計(jì)該餉銀十三萬八千二百四十一兩九錢，應(yīng)坐蘇、松、常、鎮(zhèn)四府照糧加派，一議增戍孤鎮(zhèn)。金山一鎮(zhèn)，孤懸海邊，接近浙海，為三吳外屏。今更置參將，其兵僅以千計(jì)，萬一有警，即悉城中老弱登埤以守，未充其半。欲增募客兵，則供餉難繼。宜行應(yīng)天十府一州各衙門，問擬軍犯遣發(fā)該鎮(zhèn)，以充營伍；一議兵船器械。福倉大船，長巨高堅(jiān)，破浪乘風(fēng)，摧拉甚易。每船定價(jià)至四百余兩，歲用二百三十六只，每年打造不過三十六只，余皆雇募民間，頗為便宜。其各船之兵，于崇、靖兩縣沿海居民，按圖挑選，尤為易集。一應(yīng)軍器，若發(fā)貢佛郎機(jī)之類并火藥，俱各將官自行制造，庶乎可用；一議明事權(quán)。令把總等官，聽副總、參、游節(jié)制。參、游等官聽副總官節(jié)制，敢有抗違者，許以軍法從事。副總官比照行部事例，不時巡歷，必使體統(tǒng)尊嚴(yán)，事權(quán)專一。若州、縣佐二等官，品級相懸，體統(tǒng)攸關(guān)，在道必避，在庭必參。如敢倨傲凌肆，許即揭呈提究，庶名分不亂?！睉?、兵二部各復(fù)，依議行。
閏十二月乙亥，升徽州府知府崔孔昕為兩淮鹽運(yùn)使。
三年正月辛丑，揚(yáng)州、鎮(zhèn)江府地震。癸丑，巡按直隸監(jiān)察御史邵陞疏言：“蘇、松、常、鎮(zhèn)等府，憲臣久缺，水潦頻災(zāi)，節(jié)年逋賦，難以逼追。乞于考成簿內(nèi)寬限，節(jié)次完銷。”事下工部。于是工部條復(fù)：“以逋賦久近，上供緩急，分別酌量，仍立限催督，違者查參。”詔如議行。甲寅，先是巡撫鳳陽都御史王宗沐以淮、徐地方，素多奸豪，恐其嘯聚，乃令軍門捕盜郭宗撫訪求俠豪巨室，計(jì)得三百余人，加以義勇名色，責(zé)令捕盜。約以有功，則為奏敘。其后義勇王忻等，果有緝獲。至是，宗沐為請升郭宗撫把總，王忻等各給與冠帶。兵部復(fù)疏：“以所慮為盜之人，即用以治盜，誠救荒安民，弭怨銷釁之良策。”從之。已未，議修理南京內(nèi)府門殿、庫藏。議者以為累朝明禁，無容輕議，惟奉先殿享祀列圣神位，武英殿奉太祖、成祖御容，大庖廚為進(jìn)供日膳之所，及諸緊要庫藏所，宜及時修葺。于是南京工部尚書劉應(yīng)節(jié)上言：“南京為祖宗創(chuàng)業(yè)根本重地。自成祖定鼎幽燕，南京大內(nèi)，遂為虛設(shè)，禁令勿修，允其自壞。先朝深意，未易窺測。然臣等之愚謂有不必修者，有必不可不修者，似未可漫無分別，一概停止。如系內(nèi)外出入之防者必修，外圍皇墻、內(nèi)圍禁城是也；系享祀供膳之所者必修，奉先殿、武英殿、大庖廚是也；系錢糧積貯之所者必修，承運(yùn)等庫是也；系官軍駐扎、官軍宿衛(wèi)之處必修，光祿寺、尚寶司、六科、監(jiān)局及宿衛(wèi)等房是也，系臣民觀瞻之重者必修，東安、東華等門是也。今各衙門公署已經(jīng)題修二殿，大庖各庫，見有今議，而獨(dú)東安、東華等門及宿衛(wèi)處所，議者未及?？謨A頹日甚，一望丘墟，非所以肅觀瞻重根本也。但錢糧詘乏，工料難辦，或俟別項(xiàng)倒塌，重行拆卸，移取無用，以修有用，庶為兩得耳?！笔柘鹿げ?。
二月甲戌，南京兵部尚書劉體乾以浦子口城垣瀕江沖塌，議募水兵四百八十名守之，屬江、濟(jì)二衛(wèi)，入冊工食與馬船水夫一例。又議減錦衣等衛(wèi)快船一百三十只，改為馬船，以現(xiàn)在水夫通融差撥，內(nèi)有不足，量募新夫，必壯丁習(xí)舟任戰(zhàn)者，方許應(yīng)募，春秋掣取教練。童欲藉水夫之工食，為水兵之調(diào)度，而馬船驟增，二衛(wèi)苦之。又水夫向聽差撥，驟聞教練，遂生駭怨，相與圍劫千戶高隆。意議出自隆也。南京兵科王頤言其不便狀。下部復(fù)議。于是甫京兵部尚書戴才以浦口原系陸營，欲改水兵為陸，馬船第增九十只，裁舊船水夫十八名為十六名，以所裁名數(shù)，派駕新船。尚有不足，另行招募，但聽差撥，不便操練。議上，兵部復(fù)奏：“馬船之議，業(yè)已妥確。惟水兵改陸，則彼五衛(wèi)之眾皆焉往？陸則本城之操軍，隔江則操江之水軍皆焉用，而更增此四百八十人為哉？若云已集之兵，不可復(fù)散，新改馬船夫額尚少，那彼就此可也?！鄙先恢Ｐ撩?，南京大理寺右寺丞雷稽古為應(yīng)天府丞。戊戌，總理河道、都察院右僉都御史傅希摯上言：“治河當(dāng)視其大勢，慮思務(wù)求其永圖。頃見徐、邳一帶，河身墊淤，壅決變徙之患不在今秋，則在來歲。幸而決于徐、呂之下，猶可言也。若決于蕭、碭之上，則閘河中斷，兩洪俱涸矣。幸而決于南岸猶可為也，若決于北岸，則不走張秋，必射豐、沛矣。臣日夜憂懼，悉心講求，禹之治水，順?biāo)远＝褚再Y河為漕，故強(qiáng)水之性以就我，雖神禹亦難底績。惟開創(chuàng)泇河，置黃河于度外，庶為永圖耳。泇河之議，嘗建而中止，謂有三難。而臣遣錐手、步弓、水平、畫匠人等于三難之處，逐一勘踏。起自上泉河口，開向東南，則起處低洼，下流趨高之難可避也；南經(jīng)性義村東，則葛墟領(lǐng)高堅(jiān)之難可避也，從陡溝河經(jīng)郭家西之平垣，則良城侯家灣之伏石可避也。至于泇口上下，則河渠之深淺不一，湖塘之聯(lián)絡(luò)相回，間有砂礓，無礙挑挖。大較上起泉河口，水所從入也，下至大河口，水所從出也，自西北而東南，計(jì)長五百余里，比之黃河近八十里。河渠湖塘，十之八九源頭活水，脈絡(luò)貫通，此天之所以資漕運(yùn)也。昔尚書朱衡之開新河，都御史潘季馴之開邳河，權(quán)救一時，其情事忙促，工費(fèi)浩大，難盡名言。今雖尚幸無梗，然相時度勢，要之不免卒有不虞，而后竭天下之財(cái)力，以通咽喉，何啻如新河、邳河情事之洶洶面巳哉！若將十年治河之費(fèi)以成泇河，泇河既成，黃河無慮塑決矣，茶城無慮填淤矣，二洪無慮難險(xiǎn)矣，運(yùn)船無慮漂損矣；洋山之支河可無開，境山之閘可無建，徐口之洪夫可盡省，馬家橋之堤工可中輟。今日不貲之費(fèi)，他日所省，抵尚有余者也。故臣以為開泇河便，因列為議工費(fèi)、酌工程、擬督工、請監(jiān)工四款上之?！闭孪鹿ぁ舳靠弊h。
三月丁巳，工科都給事中侯于趙疏言：“開河事體重大，宜行地方復(fù)勘。又瀕河一帶，水災(zāi)頻仍，大役驟興，地方隱憂，不可不慮。”戶科都紿事中湯聘尹謂：“曩者新河之役，議用費(fèi)七萬，及其成功，殆十倍焉。今日雖議百萬，而大役難料，中道難輟，恐不能無倍于初議矣。宜大集心計(jì)，博采眾思，工費(fèi)約用幾何．支給出自何所，開列奏聞。必儲蓄可備六年，然后可下詔興工?！倍杈愕弥枷虏?。部臣復(fù)請會議。上曰：“開河事理，傅希摯所奏，固已明確，但事體重大，不厭詳慎。廷臣會議，亦是虛文，甲可乙否，終難成事。命侯于趙親往會希摯及攢運(yùn)按臣確議以聞?！?
四月己卯，調(diào)補(bǔ)江西左參政嚴(yán)大紀(jì)為山東左參政，駐扎淮安，管理漕務(wù)。甲午，淮、徐等處大水，直隸巡按御史舒螯議：“以為?？谟偃瑱M絕下流，故淮、揚(yáng)、徐、邳諸處，頻年水害，郡邑幾廢。宜開草灣、浚洋麻港口、石諸口，以備淮黃之沖?！庇钟谜奂Z、留商稅、請贓罰、發(fā)漕米，以備賑濟(jì)?？偫砗拥蓝加犯迪粗^：“高寶之間，桃花泛漲，陡齊堤岸，宜急捐徐、邳二州河道、船稅、堤夫等項(xiàng)銀四萬，以備修筑?！庇谑枪た平o事中蕭崇業(yè)等疏：“東南咽喉重地，重罹災(zāi)變。宿水未消，新澇增毒，蠲恤修筑，以蘇瘡痍，是或一道也。若開草灣、浚石二策，則未可輕議。何也？泇河之役，國儲所關(guān)，必不容已。若兩役并興，弛鶩不足，顧尾失首，非計(jì)也。宜俟泇河告竣，淮、揚(yáng)稍稍安業(yè)，方可徐圖耳。”戶科給事中光懋亦言之。事下戶、工二部復(fù)議。命河漕諸臣及勘洳河科臣，博訪群策，議定明白以聞。
五月庚子，先是，元年二月間，徐、淮、揚(yáng)等處被水災(zāi)。撫臣王宗沐、按臣舒鰲、科臣賈三近等俱先以蠲兔、賑濟(jì)為請。戶部復(fù)議：“咨行地方撫按，選委賢能官員，從公踏勘，分別輕重，以憑酌處?！庇盅裕骸盎础P(yáng)等處，蠲免、賑濟(jì)所費(fèi)錢糧，總計(jì)應(yīng)征并發(fā)去者，無慮五六十萬矣。國家經(jīng)費(fèi)，各有正項(xiàng)，非專供一方也。雖急緩之勢當(dāng)知，而無已之求難繼。且救荒委無奇策，求其策之善者，全賴各該有司，先之以儉靜不擾，次之以就地設(shè)法。故有富弼則青州不為災(zāi)；有蘇軾則杭州不能困。若無先事之備，而徒仰給于內(nèi)帑，不惟緩不及事，以天下之大，盡內(nèi)帑亦不足以給矣。”奏聞。奉旨：“近來淮、揚(yáng)地方，無歲不奏報(bào)災(zāi)傷，無歲不蠲免、賑濟(jì)。朕奉天子民，一聞百姓饑溺，輒切切于懷，思為亟救。但朝廷設(shè)官分職，原以為民。天災(zāi)流行，國家代有。若各地方官平時肯著實(shí)經(jīng)理民事，加意撙節(jié)，多方設(shè)備，即有災(zāi)荒，豈至束手無措。今做官者，本無實(shí)心愛民，只虛文了事。遇水旱即委責(zé)于上，動稱危言，以脅制朝廷。及至奏過一番，依舊因循不理，豈朝廷任官養(yǎng)民之意。所奏姑擬勘報(bào)議處。著吏部查兩府被災(zāi)地方，有司官揀有操守及年力精壯者去做，貪酷害民及衰老無為者，即便奏請黜調(diào)。各處撫按官俱要督率有司省去繁文，修舉實(shí)政，多方預(yù)處水旱之備。不許但諉之氣數(shù)，沽名蠲恤，責(zé)上市恩。亦不許因此便謂朝廷諱言災(zāi)異，壅敝小民疾苦，不以上聞?！?
六月己巳，應(yīng)天府尹汪宗伊遷，吳文華繼任。丁丑，裁揚(yáng)州府駐扎儀真縣理鹽通判。壬午，改南京戶部尚書陳瓚為左都御史，提督兩廣；殷正茂為南京戶部尚書。戊子，換給徐穎海防敕書三道，增入整飭中都留守班軍事務(wù)，以班政廢弛，軍多不到者。辛卯，工科都給事中侯于趙等題會勘泇河事宜：“自泉河口至大河口，五百三十余里。內(nèi)自直河至清河三百余里，自來河道無恙，無賴于泇斷在可矣。惟是徐、呂至直河，上下二百余里，宜開以避二洪、邳河之害，約費(fèi)可一百五十余萬金。特良城伏石，長五百五十丈，比原勘多四百七十丈，開鑿之力，難以逆料。性義、馬陵俱限隔河流之處，二處既開，則豐、沛河決，必至灌入。宜先鑿良城石工，預(yù)修豐、沛堤防，而后前功可徐議也?！睉舨恳鄰?fù)如科臣言。又謂正河有目前之患，而泇河非數(shù)年不成，故治河為急，開泇為緩。奉旨：“看侯于趙等所奏，與傅希摯原議大不相同，傅希摯久歷河道，當(dāng)初若無的見，豈敢謾興此議。此必該道等官，畏工久羈官，故難其說，陰肆阻撓?？惫贀?jù)其所言，謾爾回奏，其言先開良城伏石，徐議興工，都是搪塞了事之語，深負(fù)委托。今人平居都會說利道害，沽名任事。及至著落他實(shí)干，便百計(jì)推諉，只圖優(yōu)游無事，捱日待轉(zhuǎn)，誰有視國如家，忠謀遠(yuǎn)慮者。似這等人，如何靠得他成功濟(jì)事。且泇河之議，正欲遁漕，非欲棄河而不理。今他每既說治河即可以兼漕，便著他一意治河，別工不必再議。今后漕糧開兌遲誤，責(zé)在漕運(yùn)；舟行梗塞，責(zé)在河道；有曠職廢事的，都拿來重處。管河司道等官，都著久任，不許升轉(zhuǎn)。吏部該科記著?！币椅?，工科都給事中侯于趙等復(fù)議：“淮、揚(yáng)地方頻年水災(zāi)，惟在下流壅滯。宜通草灣，以分河流入海之路，開漁溝老黃河，以疏淮、揚(yáng)涌激之勢；浚新洋、石諸口，以濟(jì)興鹽墊溺之危；筑安東之縣堤，以為水趨該縣之備。其開浚先后，則欲先草灣、石，而后漁溝，度緩急以舒物力?！本銏?bào)可。
七月己未，國初糧運(yùn)，自儀真抵淮安，謂之里河。俱分入五壩，轉(zhuǎn)盤黃河，謂之外河，不相通。后平江伯疏開清江浦河，由天妃口徑通黃河，仍設(shè)閘以司啟閉。每歲三月以后，糧運(yùn)過完，即將原閘封閉，隔絕黃水，官民船盤剝?nèi)绻省Ｆ浜箐钜?guī)廢弛，閘不能閉，而黃水灌入，河臣乃議塞天妃口，以杜黃水。創(chuàng)開三里新河，設(shè)通濟(jì)閘，以通淮水。其后閘廢不修，淮水不息，黃水盛大，淮亦因之，高寶湖堤，年年沖決，鹽、興等處，歲歲被災(zāi)矣。至是，御史劉光國議：“以天妃閘地勢高于通濟(jì)，淮水灌濫，多子黃水。謂宜將通濟(jì)閘及福興，新莊二閘，增卑倍薄，務(wù)令高厚堅(jiān)固。仍令清江廠分司專司啟閉，每五月以后，九月以前，二水盛發(fā)之候，嚴(yán)加封閉，官民船聽其自行轉(zhuǎn)盤。惟回南空船，每二日啟放一次，隨放隨閉，不許官民船越規(guī)擅進(jìn)，以貽水患?！睆闹?。
八月甲戌，工科都給事中侯于趙疏言：“高寶湖堤大壞，蘇、松水利久湮。宜專委任督理，以裨國計(jì)。巡鹽、巡撫俱難兼管，宜于南京巡江、巡倉、屯田三差，—?dú)w并一員專理河?！惫げ繌?fù)如議。乙亥，戶部題復(fù)事干漕務(wù)者：“一、給余米，以資回南；一、復(fù)抵壩，以守良法；一、報(bào)完兌、開幫、過洪、入閘日期，以稽遲誤；一、追積欠，以杜侵欺。惟存亡事故者，清查量免；一、責(zé)典守，以禁私貨，宜自監(jiān)兌主事始；一、序挨幫，以禁挽越；一、修倉廒，以善積貯；一、改海船，以疏河道。俱載入議單，永為遵守?！狈钪迹骸包S河廣闊，運(yùn)船取便越幫，利于速進(jìn)，著照近例行。余依議?！倍〕?，河決高郵、碭山及邵家口、曹家莊、韓登家等處。總理河道都御史傅希摯議以高郵決口，當(dāng)亟筑；碭山?jīng)Q口，當(dāng)改筑月堤。其他三口，宜留以為泄水之路。工部復(fù)：“奏議是不得已而為權(quán)宜之術(shù)耳，安能必三口之不愈決愈深，而奪正河耶？宜隨機(jī)相度，近河諸堤，有當(dāng)增筑以廣容納，或上流有可分殺以減水勢，皆當(dāng)從長計(jì)議，無得因循?！狈钪?，從之。戊子，淮、揚(yáng)、鳳、徐四府州所屬大水災(zāi)。戶部復(fù)：“撫按奏將本年夏季稅糧存留者，照例蠲免，系起運(yùn)者暫準(zhǔn)停征，其三年應(yīng)運(yùn)漕糧，再準(zhǔn)一年改折；各衛(wèi)屯糧亦視災(zāi)重輕，照例折處。其巡撫、巡按、巡鹽當(dāng)年贓罰及徐州商稅銀兩，準(zhǔn)留支，以備賑恤?！眻?bào)可。
九月戊戌，先是，應(yīng)天、蘇、松等府州、縣各有弓兵、民壯，前年查扣工食濟(jì)邊。至是，應(yīng)天以江防增兵，蘇松以海防增兵，操江及撫按各具疏請留民壯銀餉。部復(fù)以銀出均徭，無存留之理。但江防缺餉，姑準(zhǔn)于民壯銀內(nèi)動支九千三百六十兩。蘇松近報(bào)災(zāi)傷，將民壯銀內(nèi)動支一萬二千六百一十二兩，余盡數(shù)解部。得旨從之。己亥，時蘇、松、常、鎮(zhèn)水災(zāi)異常，撫按具疏，要將太倉、華亭、上海、常熟、嘉定、丹徒、丹陽七州、縣漕糧改折，并減免應(yīng)征錢糧，改折三分。從之。壬寅，提督操江都御史何寬奏：“京城內(nèi)外，原設(shè)三大營，以習(xí)陸戰(zhàn)。又設(shè)新江口營，挑選官軍一萬五千人，駑船三百只，以習(xí)水戰(zhàn)。今江營兵僅五千二百，占役過半。戰(zhàn)船僅四十只，比原額甚遠(yuǎn)。乞行南京兵部會同將本營額數(shù)中有丁者，行衛(wèi)取補(bǔ)；改差者勒歸本營；為事者收復(fù)；老弱者選補(bǔ)；逃故者清勾。若一時難以復(fù)舊，請量分三營之軍，以益江營，使習(xí)水戰(zhàn)?！辈繌?fù)：“除有丁取補(bǔ)聽其徑行外，三營之軍應(yīng)否量分江營，宜移咨南京兵部同操江會議停當(dāng)具奏，以憑議復(fù)?！钡弥迹瑥闹?，兵部奏復(fù)：“巡按應(yīng)天都御史宋儀望會同巡按御史邵升條議防倭善后事宜：一、增設(shè)游兵，以定邀擊；一、定船，以便調(diào)遣；一、聯(lián)陸兵，以防流突；一、核軍儲，以時支給；一、定舉劾，以示勸懲；一、廣資格，以需將材；一、聯(lián)浙直，以定合剿；一、復(fù)鄉(xiāng)甲，以固人心。”俱依擬行。內(nèi)承運(yùn)庫太監(jiān)崔敏等奏：急缺段匹。工部議復(fù)：“行應(yīng)天等處撫按官，動支無礙官銀，令有司織造九萬七千九百有奇?！蹦暇┖V等道御史陳堂等上疏曰：“昔人有言，天地生財(cái)，止有此數(shù)，不在官則在民，未有無礙官銀之說。無礙之說，起于貪墨之吏，搜括公帑以充之。搜括必加漁獵，漁獵必加科派，科派必加箠楚，此豈陛下所樂聞。茲者每匹估價(jià)銀一十二兩零，應(yīng)天一府計(jì)一十二萬兩，則各處該銀二三十萬矣。臣謂科派無辜之百姓，不如取足逋負(fù)之頑民。查浙江、蘇州等處，拖欠應(yīng)進(jìn)京庫金花銀，共計(jì)一百六十余萬兩。查各撫按贓罰銀兩，有二三年全不解部者，除二分備賑，四分濟(jì)邊，余系工部額數(shù)數(shù)。此固戶部所本無，又系工部所自出者也。至金花銀兩，以上用之歲銀，供上用之段匹，不必解部，通融織造，可無議加派矣?！狈钪迹骸岸嗡囊詡涔┯茫p賜必不可缺，著照前旨，陸續(xù)解運(yùn)本內(nèi)。說纻絲羅每匹該價(jià)銀十二兩，其實(shí)解進(jìn)的都粗糙不堪，不值原價(jià)三分之一。且不分輕重，一律重估，中間必有冒破情弊，工部看了來說?！备辏矒釕?yīng)天都御史宋儀望奏：“鎮(zhèn)江一府，官民田地照畝起科，各有原額，至其瘦田、荒田、蘆地、草苗及新墾蕩田，共算折實(shí)在田八千四百七十二頃九十九審二分零。凡昔時奸民巧立名色，詭避糧差者悉裁革，均為一則?！笔柘聭舨俊Ｄ暇┳媪瓯伙L(fēng)雨損壞坍塌，著本處官修理。刑部右侍郎翁大立為南京工部尚書。
十月甲戌，廣西左布政使程嗣功為應(yīng)天府尹。乙亥，右通政王篆為右僉都御史，提督操江。丙子，尚寶卿陸樹德為應(yīng)天府丞。壬午，總理傅希摯奏．江南運(yùn)河歸水利御史就近統(tǒng)管。部復(fù)，從之。淮安分司所屬劉莊等十場大水。壬辰，南京都察院右都御史何寬議以巡江、巡倉、屯田三差，惟倉差事稍簡。以倉并屯，委不相妨。割屯田所帶漕糧，摘付上江御史。其蘇、松水利，另給敕印御史一員，欽遵行事。工部復(fù)允。兵科給事中蕭彥上言治河。大約言：“近日諸議，俱在徐、邳以下，于上流似未之及，但以運(yùn)道為急，不以淮、泗為念。宜令河道大臣帶同熟于河道司屬二三人，下沿淮安，上溯潼關(guān)，逐日相視。孰可分其流，孰可殺其勢，計(jì)劃定妥，貼圖立說，具奏施行。工部復(fù)如議。
十一月己酉，原兵部左侍郎吳桂芳總督漕運(yùn)，巡撫鳳陽。
十二月乙亥，南直隸遙撫宋儀望為右副都御史，照舊巡撫地方，賞銀三十兩，纻絲三表里；副使王叔杲升一級；總理黃應(yīng)甲升都督僉事；其余將吏各賞有差。論是年四五月間黑水洋斬獲倭級功也。
四年正月乙巳，升鎮(zhèn)江府知府林應(yīng)雷為兩浙運(yùn)使。丙午，應(yīng)天巡撫宋儀望官：“三吳海防，南界兩浙，北抵揚(yáng)州，相去千余里。中惟吳淞至金山三百余里，為倭奴入犯必由之路，而寶鎮(zhèn)一堡，更為要沖。但置山不據(jù)，而筑堡山外十里，歲僅撥兵三百戍焉。形勢既失，兵力又單，寇若據(jù)山，建瓴而下，堡非我有矣！今欲移堡依山，戍以協(xié)守，計(jì)費(fèi)六千余兩，出撫按贓贖佐之，可一年報(bào)竣；或移大兵駐防，以控要害；或出海洋搜剿，以立奇功，均便?！睆闹?。己酉，高郵州清水潭堤口沖決。時督漕侍郎張翀以修復(fù)老堤工力浩大，數(shù)年始可成功?？中逻\(yùn)已臨，決口未就，且令糧船暫由圈田里行。而御史陳功則稱：圈田淺澀，不便牽挽。外湖水面闊四十余里，風(fēng)有不顧，必至稽阻。給事中侯于趙亦以兩臣持論未決，恐致過淮后期，乞敕所司速議。并欲以淮北運(yùn)道，專命河臣傅希摯一意經(jīng)理，務(wù)宜時加挑浚，以圖萬全。從之。督漕侍郎張翀，以修筑寶應(yīng)堤工，議于江南各府、縣，并浙江、江西、湖廣每糧一石，加派一斗，折銀五分。先于余鹽銀內(nèi)借用，候次年征完補(bǔ)解。不許。詔以漕糧腳米六升，每歲計(jì)銀三萬三千三百余兩，及蠲免七升內(nèi)，量復(fù)一升，每歲計(jì)銀一萬兩，為修筑之費(fèi)。又命于河道衙門轉(zhuǎn)發(fā)修河銀五萬兩。如不敷，或留漕米，或借工本鹽銀，或山東、坷南香錢例銀，及德州倉銀，并準(zhǔn)湊用。丁巳，命漕運(yùn)及河道衙門嚴(yán)督郡縣將清水潭原決堤口設(shè)法堵塞，勿得恃圈田外湖，致稽糧艘。己未，命泰寧侯陳良弼為提督操江。
二月己卯，改南京吏部劉光濟(jì)為參贊機(jī)務(wù)、兵部尚書。壬午，改南京禮部尚書潘晟為南京吏部尚書。癸未，總督漕運(yùn)吳桂芳言：“淮、揚(yáng)二郡，洪潦奔沖，災(zāi)民號泣，所在凄然。蓋濱海汊港，歲久道湮，入海止恃云梯一徑。至海擁黃沙，河流泥溢，而鹽、安、高、寶不復(fù)可收拾矣。國家轉(zhuǎn)運(yùn)，但知急漕而不暇急民。故朝廷設(shè)官，亦主治河，而不主治海。請另設(shè)水利僉事一員，專疏海道。而以淮安管河通判，改為水利同知，令其審度地方所宜，謀求捷徑，如草灣及老黃河，皆可趨海，何必專事云梯。并乞留后幫漕糧五萬石，及輕赍內(nèi)河工銀二萬五千四百三十余兩，以備鳩工。庶淮、河各得所歸，運(yùn)道亦還其故。”下吏、戶二部議，悉如其請，并優(yōu)詔答之。乙酉，命南京鑄造萬歷通寶制錢。改南京工部尚書翁大立為南京禮部尚書。戊子，升戶部左侍郎畢鏘為南京戶部尚書。
三月乙未，兩淮鹽運(yùn)御史許三省以淮、揚(yáng)災(zāi)眚，改所屬停薪工食于儀、淮二所鹽課，每引帶鹽一斤為額。下戶部復(fù)，不允。丙午，命南京太仆寺卿何鳴起將所屬各府災(zāi)傷，分別二等，如高、邳等州，縣為甚，江、儀等次之，節(jié)年所欠馬價(jià)銀兩，或暫免十分之六，以萬歷八年至十年帶征；或暫免十分之四，以萬歷六年至八年帶征。其應(yīng)天、鎮(zhèn)江未報(bào)水患地方，仍每年帶征三分之一，以萬歷四年至六年依期征解，毋得輕議蠲免，一概因循。丙辰，應(yīng)天巡撫宋儀望，議留掘港守備魯邦于吳淞總鎮(zhèn)標(biāo)下練兵。漕運(yùn)侍郎吳桂芳言：“高郵西堤，乃永樂間平江伯陳瑄所建，運(yùn)舸俱行湖內(nèi)，波濤為患。至弘治間，侍郎白昂議開越湖，中為土堤，東為石堤，二頭建閘，名為康濟(jì)河。其中堤之西，老堤之東，約成民田數(shù)萬畝，即今所謂圈子田也。彼時未傍西堤為河，而別作越河于數(shù)里內(nèi)，舳艫安流，軍民稱便。但河去老堤太遠(yuǎn)，瞻顧不及，缺壞不修，遂至水入圈田，又成一湖。而中土堤遂潰壞，則東堤獨(dú)受數(shù)百里湖濤，故有昨歲清水潭之決，蓋勢所必至也。今若盡復(fù)白昂舊跡，策非不善，但據(jù)估銀二十三萬有奇，比之白昂所費(fèi)，尚不及半。誠恐修筑不堅(jiān)，數(shù)年復(fù)壞，反成虛費(fèi)，則不如照弘治間侍郎王恕議，就老堤為越河，只修筑東、西二堤，為費(fèi)既省，而隨堤牽挽，亦可隨壞隨修。高郵既完，徐及寶應(yīng)。謹(jǐn)將切要事宜條為四議：其一曰、設(shè)處錢糧；二曰、燒采磚石；三曰、分募夫役；四曰、委官分理。”下所司議。丁巳，應(yīng)天巡撫宋儀望言，增建青浦縣城，華亭、上海不得視為秦越。下部議。命河南道御史邵昇巡按淮、揚(yáng)。壬戌，工科給事中戴光啟言：“臣觀吳桂芳所奏高郵筑堤一事，竊探桂芳意，若曰三堤并修，一河復(fù)舊，良可垂遠(yuǎn)。第前估工費(fèi)不足應(yīng)用，又不便更估。又曰必復(fù)康濟(jì)之舊，非增二十萬不濟(jì)，其意可見。夫圖大事者忘小費(fèi)，佴必過為嫌憚，求目前之茍安?！毕虏孔h。
四月戊辰，先是，吳桂芳以議修高郵湖堤，為戴光啟所謫。工部議言：“事應(yīng)復(fù)勘。惟是合用磚石數(shù)多，采燒、船運(yùn)，非倉卒可辦。所議河南庫貯河工銀五萬兩，應(yīng)即轉(zhuǎn)發(fā)。其磚石行各府、州、縣如式燒采。至興大役，應(yīng)分派各府、縣撥夫，一體應(yīng)役，計(jì)時省放。”得旨：“吳桂芳原任揚(yáng)州湖工，事理知之必真。前已有旨，委任責(zé)成，不必又行復(fù)勘。余如議?！备?，漕運(yùn)侍郎吳桂芳言：“黃河自徐、邳而來，至清河與淮水合流，經(jīng)清江浦外河，東至草灣，又折而西南，經(jīng)淮安新城外河，轉(zhuǎn)入安東縣前，直至云梯關(guān)入海。近年，云梯關(guān)?？谏秤?，水勢溯洄，河流漸淺?；窗残鲁峭夂?，深不過五七尺。惟清江浦相對草灣地方，地形低下。黃河屢向沖決，欲奪安東縣后迤邐下海，以縣治攸關(guān)，屢決屢塞，致近年淮、黃交溢。去歲草灣迤東自決一口，宜于決口之西，王家山之東，開挑新閘，以迎掃灣之溜。量長五百十八丈四尺，計(jì)土十萬四千九十一方，共工銀七千二百八十余兩，糧米二千八十一石，準(zhǔn)銀一千二百四十兩，總約銀八千五百三十余兩。其余不通河及河身窄狹之處，逐段估計(jì)，通長九千七百二十三丈，計(jì)用銀六萬八千一百五十余兩。又兩處用管工官一百九十一員，口糧銀共一百五十余兩，又用水車四十部，共銀八十八兩，又金城至掛甲墩五港，岸勢低洼，應(yīng)筑束水堤岸一道，合用銀四千四百四十余兩。應(yīng)筑決口十八處，約用銀五百兩，通計(jì)該銀八萬一千八百七十余兩。查截留河土、輕赍、折色等銀及正耗糧米共銀七萬四千二百余兩，未足九千四百余兩，應(yīng)于鹽商修河銀內(nèi)支用?！惫げ繌?fù)言：“委一垂陷之安東，以拯全淮之胥溺，漕臣言可聽?！眻?bào)曰：“可?！毙廖矗K、松、常三府白糧，俱各府管糧官督解。從部請也。辛巳，吳桂芳言：“淮、揚(yáng)水患在下流?？谥?，上游河身之高。欲浚河身，先開?？?。臣前開草灣入海，慚有次第，至于河身之高不過積淤不浚，若遇桃花、伏、秋水發(fā)，可用混江龍推浚。每歲將浚過河身丈尺，年終奏報(bào)。其清河以上邳、徐等城，則責(zé)在河臣，浚否惟命?！毕鹿げ垦裕骸笆杩＜媸?，抬河長策，宜令總河衙門一體推浚?！睆闹?。丁亥，淮安府東陬山，漂流朝鮮國進(jìn)貢夷使梁俊等。上命賞給衣履，押回。
七月壬寅，應(yīng)天巡撫宋儀望奏：“三吳財(cái)用所出，水利最急。自嘉靖初撫臣李充嗣修治之后，未嘗大修。溝港日淤，圩埂盡廢，旱澇無備，根本之憂，莫急三吳形勝。東南自嘉秀沿海而北，水皆趨松江，循黃浦入海；西北自常、鎮(zhèn)沿江而東，水皆趨江陰、常熟。其中太湖潴蓄，匯為巨浸，流注龐山、瀆墅、淀山、三泖、陽城諸湖。及開浦引湖，北經(jīng)常熟七浦、白茆諸港者，入于江；東北經(jīng)昆山、太倉、劉家河，東南通吳淞江、黃浦各入于海。諸水連絡(luò)，四向環(huán)護(hù)，中如仰盂，杭、嘉、常、鎮(zhèn)勢繞四隅，蘇州居中，松江居下，則又為各水所受。故蘇、松之利害，視四郡獨(dú)大。禹疏三江以入海，太湖之水趨下駛急，海潮不船為淤。書曰：‘三江既入，震澤底定’是也。其后民利漸興，壤為田疇，疏為浦港，淤為洲蕩，五谷魚鹽，茭菱蘆葦之利生焉。然地力雖辟，水勢漸分，江流漫緩，海潮內(nèi)蝕，而東江湮塞，無復(fù)可考矣。吳淞江直貫太湖，徑入大海，最為要害，屢開屢塞，費(fèi)用不貲。考吳淞江舊闊一百五十余丈，今不及舊五之一。其中菱蘆叢生，漲灘涌塞，太湖停蓄，勢不能盡泄。而淀山、三泖由古浦塘入黃浦者，淤漲尤甚。華亭、上海之間，旬日不雨，河港盡涸，每遇霪滂，則田疇悉淹，害有不可勝言者。惟婁江一道，受陽城諸湖之水以入于海，即今所稱劉家河是也。舟楫往來，人力疏導(dǎo)，不至斷流。其他港汊，皆為平陸，田地荒棄甚多。邇來，有司將宗人府等糧銀盡派荒區(qū)，名為緩征，實(shí)則拖負(fù)。今議者謂浚原，則必修溧陽五堰，以節(jié)宣上流初泛之勢；開孟瀆澡港，以殺導(dǎo)上流往北之路；疏吳江湖口，使太湖積水分注諸湖，疾趨其故道。治委則深浚其入江、入海之路，以決其就下之勢；旁通其各港支流，以盡其潴泄之方。今湖蕩之水散漫無歸，而通海之涂所在皆是。淤抄之害，已見目前。往年治水之臣皆夫動大眾，費(fèi)請內(nèi)帑，疏浚既起，修筑繼之。言事者見久勞工作，功或垂成，輒將應(yīng)設(shè)部臬諸臣盡行論罷，是以功用未數(shù)十年而利害或仍相半。今吳淞江開塞靡常，工費(fèi)不貲，議者不敢任咎。湖蕩或種蘆葦，或圍蕩田，所占據(jù)者，非勢家則豪民也。此皆能惑亂耳目，造為浮言，一或誤投，便成鼓煽。臣見兵備王叔杲，忠勤體國，素有心計(jì)，周爰咨諏，悉計(jì)形便，審察地宜，考古證今，畫圖帖說，庶幾夾策以從，萬無一失。至于設(shè)處錢糧，稽考工程，酌量緩急，分別年歲，務(wù)使農(nóng)隙無偷安之民，功興無廢業(yè)之地，亦令采集眾思以報(bào)。頃見科臣侯于趙奏請專差御史一員，理三吳水利。臣以為不若設(shè)按察司僉事一員，駐扎蘇、松，帶銜浙省，職掌一應(yīng)開浚修筑事宜，而總其權(quán)于巡撫?！笔柘滤荆繌?fù)：“罷僉事不設(shè)，仍遣御史董之?！惫锩暇舨拷璋l(fā)官軍俸糧折銀二萬一千四百兩，給南京工部鑄“萬歷通寶”金背、火漆制錢。鑄成，仍以制錢抵還。己未，應(yīng)天撫按宋儀望、郭思極并參太倉州知州陳大統(tǒng)以參謁出，為奸犯所乘，縱火燒廊，文卷俱毀。吏部復(fù)議以請。上曰：“近方嚴(yán)禁掌印官趨謁，而大統(tǒng)故違，卒以失事，降雜職用。仍查提學(xué)御史有無先行禁示，并以實(shí)聞。”于是提學(xué)御史褚鐵言：“有司參謁，屢行嚴(yán)禁，大統(tǒng)實(shí)未到宜興，安得捏詞飾罪?！毕滤?。
八月乙丑，草灣河工告成。計(jì)河身長一萬一千一百四十八丈九尺，塞過大小決口二十二處，募過人夫四萬四千名，實(shí)用銀三萬九千六百六十兩，糧四萬六千一百七十二石，準(zhǔn)銀二萬七千七百兩。以二月二十日起工，本年六月十二日報(bào)完。敘總督吳桂芳等功。壬申，蘇松兵備副使王叔呆擒獻(xiàn)?？車?yán)大拜等，命梟之。甲戌，巡撫應(yīng)天都御史宋儀望奏：“燒造高寶河堤磚價(jià)，缺銀四萬八千有奇，乞動支新河、臨德二倉麥折等銀?！惫げ恳允玛P(guān)戶部，當(dāng)下戶部議。戶部謂：“河工專屬工部，前奏留各項(xiàng)銀一十一萬五千八百六十兩有奇助工，已為破格，豈可再援格不行?！币矣?，巡按直隸御史王曉言：“兩淮鹽至儀真則解捆小包，蓋因江西、湖廣行鹽地方多山僻小縣，河路淺狹，船小包大，承載為難，勢不得不解包就船，水陸均便。今聞有解捆之禁，皆逗留觀望，莫肯承買。商既苦之，而儀真地狹差繁，小民亦以解捆覓利度日；每年解下大包名曰潮包，南京下關(guān)民用瀝灰鹵，每一包官稅銀四厘，歲得二千余兩解部。今如停止，則措解何從；高郵等州縣糧田，常為水嚙，民以織包為業(yè)，代納糧差。一旦禁不使行，手足罔措，兇荒相迫，可為隱憂。商困民窮，國課難辦。若慮夾帶，則宜酌定鹽數(shù)，每大包鹽若干，折改小包鹽應(yīng)若干，登之格冊，報(bào)掣監(jiān)御史，據(jù)冊驗(yàn)掣，自難容奸。況私鹽之弊，多在興販之徒，商人挾千萬金重資，必不以數(shù)金小利甘犯沒官之律也?！毕滤静孔h，如曉言。從之。丙戌，巡撫直隸御史邵陛言：“淮、徐、揚(yáng)自?？谏硻M，河身淤墊，桑田盡成湖泊，錢糧逋負(fù)獨(dú)多。頃開草灣河，導(dǎo)黃、淮赴海，雖當(dāng)大潮，旋漲旋消，不復(fù)停積。數(shù)十年魚鱉之淵，幸有平土。但荒田初墾，收獲為難，乞?qū)⒍恢菟鶎僦菘h漕糧，分別改折三年。其一切起存錢糧料價(jià)，亦命停征，于三年后帶補(bǔ)，以示寬恤。”下戶部復(fù)謂：“河水之患漸平，則剝膚之災(zāi)自遠(yuǎn)，豈可預(yù)為三年之請，概冀非常之恩。惟萬歷元年、二年拖欠，若果系災(zāi)傷，勘實(shí)奏豁?！睆闹?
九月壬寅，總理河道御史傅希摯奏：“河決沛縣縷水堤二處，一長一百三十一丈二尺，一長九十五丈七尺。又豐縣決長堤二處，一長五十余丈，一長六十余丈?！毕滤尽?
十月乙亥，河決豐、沛、徐等州縣，發(fā)各庫倉貯銀糧賑之。戊寅，鳳陽巡撫吳桂芳等以宿遷縣為黃水掃嚙，請遷縣治，筑土城以避之。前基去縣不數(shù)百步，不必移民，而儒學(xué)亦稍俟豐盈另議。戶部復(fù)言：“儒學(xué)當(dāng)與縣治并興，移民當(dāng)與遷縣同舉，寓賑恤于救災(zāi)，胥賴此舉?！比恢Ｐ了?，應(yīng)天巡撫宋儀望遷南京大理寺卿。甲申，胡執(zhí)禮為應(yīng)天巡撫。
十一月辛卯，命南京廣東道御史劉應(yīng)訓(xùn)巡視蘇、松、常、鎮(zhèn)水利．丁未，戶部尚書殷正茂題：“查南京戶部隆慶二、三、四年額征銀未完一十三萬二千六百九十九兩二錢三分；本色米豆未完二千三百四十四石五斗四升；花絨未完八千二百三十斤。隆慶五、六年全征折色銀未完七萬三千六百九十九兩九錢三分，本色米豆未完三千四百三十四石二斗八升；花絨未完一萬一千七百五十八斤；農(nóng)桑絲絹未完三千六百一十七匹一丈七尺；稻草未完二百二十一束。徐州，隆慶三年起至五年止，茶葉未完二百六十二斤；應(yīng)天府，隆慶六年課鈔未完二千三十九貫五百三十九文，銅錢未完二千三百三文，鈔折銀未完一十三兩七錢一分。乞盡數(shù)蠲免?！眻?bào)可。癸丑，工部言：“黃、淮交漲，沖決太多，請將天妃閘以北，行傅希摯修決浚淤；以南行吳桂芳增補(bǔ)堤岸，毋誤明年漕挽。”然之。
十二月丁亥，南京太仆寺卿石星，以淮、揚(yáng)一帶連歲水災(zāi)，民困已極，奏免節(jié)年拖欠馬價(jià)、草料、場租銀在淮安者一十一萬五千二百九十三兩七錢三分。
五年正月己酉，巡撫直隸監(jiān)察御史邵陛言：“淮安等地，土廣人稀，加以水災(zāi)，民半逃亡，二千里皆成灌莽，當(dāng)急為勞來安定之計(jì)?！钡弥迹骸皳岚垂俣铰薁I田僉事著實(shí)舉行?！?
壬子，工科都給事中劉鉉等言：“季終考成，計(jì)延閣者，淮、揚(yáng)巡按邵陛二十事；漕運(yùn)總督、侍郎吳桂芳十三事。”命奪陛、桂芳俸各二月。乙卯，先是，應(yīng)天巡撫宋儀望上所屬驛遞錢糧節(jié)省減編之?dāng)?shù)。上以其數(shù)才十分之一，與北直隸奏報(bào)不同。下兵部議。部具言額派多寡與裁省懸絕之由。得旨：“朕念小民困苦，屢旨清查驛遞，以除弊安民。乃撫按全不體朕心，背公徇私，牢不可變，今姑再行申飭，余如議?！?
二月己卯，總督漕運(yùn)、侍郎吳桂芳言：“高郵石堤，工將底績，宜及時開挑越河。查先年，侍郎白昂開康濟(jì)越河，去老堤太遠(yuǎn)，河成之后，人心狃于目前越河之安，而忘老堤外捍之力。年復(fù)一年，不復(fù)省視，遂至老堤與中堤俱壞，而東堤不能獨(dú)存。今宜仿侍郎王恕之議，挨老堤十?dāng)?shù)丈，取土成河，使堤上來往共由人得照管，不致蹈前頹圮?！敝枷滤?。
三月辛卯，戶部復(fù)：“總督漕運(yùn)吳桂芳條上屯田六議：一、定分轄。山陽、徐州、蕭、碭、豐、沛等十八州縣，宜屬淮、鳳水利；一、僉事衙門駐扎靈璧；一、請撥廬州府屬預(yù)備倉谷五萬石，以裕開墾之資；一、仿國初法，以府、州判、縣簿為治農(nóng)官，專治農(nóng)事。其未設(shè)農(nóng)官者，即以管糧官兼之；一、召集流寓，給田開墾。無力者，官給牛種，次年還官，三年納糧，十年編役；一、荒蕪田地不必專責(zé)成富民，各從所便，聽民告認(rèn)?！泵缱h行。癸卯，直隸巡按御史郭思極因京口漕河淺涸，條上三吳水利：“一、復(fù)練湖以永資蓄泄。蓋江南漕河北高南下，京口一帶地形高亢，河流易涸。雖奔牛、呂城建閘，啟閉蓄水。以待運(yùn)船，實(shí)仰藉練湖為之源。練湖北去丹陽城百步而近，漕河縈繞其側(cè)，周圍四十余里，仰受長山八十四汊之水，匯為巨浸。唐宋以來，筑有中埂、斗門、石閘。國朝天順、成化間，屢嘗疏浚增修，夏秋戽水溉田，冬春放水濟(jì)運(yùn)，故有湖水放一寸，河水漲一尺之諺。自往時守令狃于近利，令豪右告佃成田，浸失舊額。而旁湖之民，私開涵洞，網(wǎng)取漁利，年涸一年，今且揚(yáng)塵矣。為漕河經(jīng)久計(jì)，急宜清復(fù)。倘慮平民失業(yè)，使佃湖之民，轉(zhuǎn)佃于萬頃洋等處可也；一、修通孟瀆，以傍通舟楫。奔牛、呂城二閘，例如冬閉春啟，蓄水以待運(yùn)船。然秋冬之交，回空運(yùn)船與往來官船，必取道于此，欲恪守閘規(guī)，勢不可得。有不由閘而可以開道達(dá)江者，為武進(jìn)之孟瀆河。河延袤六十余里，外通長江，內(nèi)資灌溉。自嘉靖間，防倭入寇，筑壩堵塞。于是河流漸微，日就阻塞，而船不復(fù)經(jīng)行矣！今計(jì)開浚約費(fèi)五萬余金，取諸漕運(yùn)衙門，毋令獨(dú)累武進(jìn)一縣。此河一開，即有道以通舟楫，而運(yùn)閘得啟閉之宜。又引江潮以注奔牛，而運(yùn)河資接濟(jì)之力?！辈繌?fù)，得旨：“練湖并孟瀆河，撫按督同水利官修復(fù)開浚。責(zé)令秋間完報(bào)，為來歲運(yùn)漕計(jì)。占湖阻運(yùn)，不行治罪，已屬寬恩，如何又議勘償。如有抗拒阻撓，及司道因循茍且者，撫按參來重處?！比勺?，巡按直隸御史陳世寶條陳河道江北四事，江南二事?！币?、復(fù)老黃河故道。先是，河自三義鎮(zhèn)歷清河縣，北出大河口，與淮水會流出海。運(yùn)道自淮安天妃廟亂淮而下，十里至大河口，從三義鎮(zhèn)出口，向桃源大河而去，謂之老黃河。至嘉靖初年，三義鎮(zhèn)口淤，而黃河改趨清河縣南，與淮會合入海。自是運(yùn)道不由大河，而徑詣清河縣北上。邇者，崔鎮(zhèn)屢決，河勢漸趨故道，若仍開三義鎮(zhèn)口，引河入清河縣，或令出大河口與淮流合，或從清河縣西另開一河，引淮水出河上與會合，則運(yùn)道無恐，而淮、泗之水亦不為黃河所漲，民難其永紓矣；一、修寶應(yīng)湖堤。補(bǔ)古堤以固其外，于古堤東再起一堤，以通越河，而使運(yùn)舟于此經(jīng)行；一、浚練湖；一、復(fù)開孟瀆河；一、增建儀真二閘。因江口去閘太遠(yuǎn)，欲于上下江口，迤邐數(shù)十丈許，各建一閘。潮始來，預(yù)去板納之；潮初退，即下板以閉之。使出江之船，盡數(shù)入閘，以免遲滯；一、開瓜州河港塢。將屯船塢挑浚深闊，使船之先入者屯聚于內(nèi)。又于壩之東開一曲港，與新閘外港相合，使船之后至續(xù)泊于內(nèi)，以免金山掛江之險(xiǎn)?！辈繌?fù)宜依議行。上命行之。丙辰，命御史董光裕巡督兩淮鹽課，兼理河道。
五月甲午，孟瀆河以三月初興工，至是報(bào)竣，共用銀一萬六千五十余兩。
六月甲戌，總督潛運(yùn)侍郎吳桂芳奏：“自去秋時河決崔鎮(zhèn)，清河一帶正河淤墊，淮口梗塞。于是淮弱河強(qiáng)，不能奪草灣入海之途，而全淮南徙，灌山陽、高寶之間。向來湖水不逾五尺，堤僅七尺，今堤加至一丈二尺，而水更過之。議護(hù)河堤以殺水勢?！辈垦裕骸暗屉m可護(hù)，而不能必水之不漲。欲水之不漲，必俾淮有所歸而后可。宜令漕運(yùn)衙門，嚴(yán)督司道，熟計(jì)其便?！眻?bào)可。戊寅，淮安水利僉事黃猷吉以病乞休。上以猷吉管河甫及一年，似有詐托，令巡按御史查核以聞。己卯，隆慶間，蘇州衛(wèi)鎮(zhèn)撫任賢以侵欺軍需，下巡按御史提問，脫逃。至是，升川沙把總。直隸巡按御史郭思極摘發(fā)其事。命奪該司郎中俸三月，余各一月。升鳳陽府同知楊化為河南僉事，駐扎淮安，專管治水，代黃猷吉。
七月戊子，兵部復(fù)奏留都飭武弭盜事宜：一、飭兵衛(wèi)以護(hù)陵寢，稽出入以肅禁城；一、嚴(yán)點(diǎn)閘以重守衛(wèi)；一、補(bǔ)丁壯以飭營務(wù)，額軍九萬余，今僅二萬余名，宜選各衛(wèi)在冊余丁補(bǔ)足；一、增銳卒以備緩急；一、增馬軍以嚴(yán)巡警；一、勵官守以嚴(yán)稽查，嚴(yán)緝捕以杜出沒。得旨允行。己亥，先是，蘇、松、常、鎮(zhèn)四府原差部官監(jiān)兌，后以兩浙巡鹽御史監(jiān)之。至是，復(fù)以巡鹽督理不及，議仍遣部官。部復(fù)從之。蠲免淮安府屬隆慶三年以前未完馬價(jià)銀四萬二千余兩。甲辰，兩淮巡鹽御史王曉以所薦各屬僅舉人七名，不及格，奪俸三月。丁未，巡按直隸御史林應(yīng)訓(xùn)條奏三吳水利，言：三吳水利莫重于蘇、松。而在蘇者，莫重于吳淞江，若吳江長橋一帶，則太湖入江之口，在松者，莫重于黃浦，若山?jīng)芨?、秀州塘諸處，則淀泖入浦之路，皆不容不急圖者。議開吳淞江中段，以通入海之勢；疏吳家港、長橋，以宣出湖之源；浚山?jīng)芨壑T瀆，以導(dǎo)達(dá)浦之路。請給錢糧，以便興事之用，清查灘占，以廣經(jīng)費(fèi)之助。部復(fù)允行。辛亥，應(yīng)天巡撫胡執(zhí)禮奏革練湖佃田。得旨：“各田畝有礙水利者，盡數(shù)查革。不許畏徇容隱，致?lián)瞎?。?
八月丙辰，以被災(zāi)傷，蠲免淮、揚(yáng)萬歷二年以前未完藥材、牲口、北羊等項(xiàng)銀兩。癸亥，河復(fù)決崔鎮(zhèn)。丁丑，先是，南直隸上?？h下沙場有盜三十余人，進(jìn)劫場官，殺死家屬事聞。得旨：“參政王叔呆等住俸戴罪，撫按官嚴(yán)督兵備等官整飭武備；有司有隱匿盜情及累失事者，參奏重治。”
閏八月乙酉，時河決崔鎮(zhèn)，沖闊水溜，勢分正道，漕河都御史傅希摯議堵筑決口，束水歸漕。漕運(yùn)侍郎吳桂芳欲沖刷成河，以為老黃河入海之路，持議各異。部復(fù)：“運(yùn)道關(guān)系尤重且緊，崔鎮(zhèn)決口，聽河道衙門及時堵筑，溜水歸漕。其老黃河入海之路，俟水勢稍定，會同議奏?！蔽熳?，南京禮部右侍郎、管國子監(jiān)祭酒事殷邁，以病乞休。時，邁家僮為監(jiān)生茅迪吉等痛毆重傷，及堂官牌諭，仍復(fù)抗拒之，久之方解。南京科道以聞。上諭吏部：“殷邁既有疾，準(zhǔn)致仕。近年監(jiān)規(guī)頹壞已極，生徒兇惡無禮，何以風(fēng)示四方；員缺以有才望、能振作者任之?！睆?fù)諭禮部申飭兩京國子監(jiān)，都照監(jiān)規(guī)、敕諭，嚴(yán)率生徒，振興法紀(jì)；下茅迪吉等于南京都察院問擬，俱遣戍。時徐、淮河漲，宿、邳、清、桃兩岸多決，淮水為河所迫，徙而南，高寶湖堤大壞。于是工科都給事中劉鉉建議：“南河郎中不便顧理淮北，請?zhí)砝芍幸粏T于淮、徐適中處，專治淮、黃一帶河道，其徐、呂二洪主事可并一員?！鄙现I工部：“近來，偶以一事，輒便增官，久之不便，又議裁革，殊為輕率。添設(shè)部官及先年河、漕劃地分管之議，本欲責(zé)成，反滋推諉，并議以聞。”部復(fù)：“國家特設(shè)總督漕運(yùn)大臣，則凡有關(guān)于運(yùn)務(wù)皆其事也。又設(shè)總理河道大臣，則漕河自張家灣直抵瓜儀；黃河自河南、山東上源至淮安入海，皆其地也。與其劃地分管之異同，孰若漕、河各供厥職之劃一。宜各遵原奉敕書行事，惟差郎中一員，專治淮北，裁呂、梁洪主事，即令郎中管理，則無增官之費(fèi)，而有得人分治之益?！睆闹?。壬辰，禮科左給事中湯聘尹言：“京口水涸，漕挽愆期。近議開練湖矣。然可以資丹陽，不能資丹徒，議開孟瀆矣，然可以資江陰，不能資京口。蓋京口與瓜州對壘，而孟瀆去瓜州頗遙，空船可以溯流，糧艘難以涉險(xiǎn)。則運(yùn)道必出京口，宜于京口之傍，另建一閘，引江流內(nèi)注，低舊閘丈許，視冬間水勢而定之準(zhǔn)，潮長則開，縮則閉，可免涸轍之患?！闭孪滤?。辛丑，時，山陽、高、寶淮水彌漫，禮科左給事中湯聘尹議導(dǎo)淮入江，于瓜州入江之口，分流增閘，以殺其勢。已，漕運(yùn)侍郎吳桂芳揭稱：“黃水向老黃河故道而去，下奔如駛，淮遂乘虛涌入清口故道，淮、揚(yáng)水勢漸消。”工部復(fù)：“二議不同，奏請行勘。”上以河、淮既合，命寢其議。壬寅，先是，應(yīng)天巡撫宋儀望報(bào)獲拒捕鹽徒蔡廷等十名。巡按御史王民順審錄奏報(bào)，前后矛盾。上以撫按司道官捏報(bào)掩飾，致為抵牾，奪儀望俸三月，王叔呆俸半年，民順候回道考察，下把總管懋于御史問。庚戌，御史尹良任條陳漕運(yùn)事宜：一、通便道以速糧運(yùn)。孟瀆河口渡江入白塔河，抵灣頭為運(yùn)道捷徑。宣德七年，平江伯開通，至正統(tǒng)四年，都督武興復(fù)閉。今孟瀆河既開，則自河渡江入黃家港，水面雖闊，江流甚平，且由黃家港至泰興以達(dá)灣頭、高郵運(yùn)河僅二百余里，可免瓜、儀不測之患；一、開江道以泊運(yùn)舟。糧船自京口乘風(fēng)北渡，瞬息可達(dá)瓜閘。但金山而下，波浪洶涌，中流遇風(fēng)，難免漂泊之患。鎮(zhèn)江城西北有甘露港，約長十余里，夾岸洲田宜挑深闊，以便回泊?！辈繌?fù)：“二港可否，踏勘行之?！眻?bào)可。
九月甲寅，蠲免松江、鎮(zhèn)江兩府萬歷元年、二年未完米折、草折、鹽鈔銀一萬七千三百余兩。丁卯，管理河道南工部郎中施天麟言：“淮、泗之水，原從清口會黃河入海。今不下清口，而下山陽，從黃浦口入海。浦不能盡泄，淫漸及于高寶、邵伯諸湖，而湖堤盡沒，則以淮、泗水本不入湖而今入湖故也。淮、泗之入湖者，又緣清口尚未淤塞而今淤塞故也。清口之淤塞者，又緣黃河淤淀日高，淮水不得不讓河而南徙也。蓋淮水并力敵黃，勝負(fù)或亦相半。自高家堰廢壞，而清口之內(nèi)傍通濟(jì)閘則又開朱家等口，引淮水內(nèi)灌。于是淮、泗之力分，而黃河得以全力制其敝，此清口所以獨(dú)淤于今。下流既淤，則上游不得不決。每歲糧艘，以四五月盡運(yùn)堤，以六七月淮水發(fā)之時，不能為力，水落之后，方圖堵塞。甫及春初，運(yùn)事忽至，僅完堤工，于河身無與。河身不挑，則來年益高。須不惜一年糧運(yùn)，不惜百萬帑藏，開挑正河，寬限責(zé)成，乃為一勞永逸?！辈繌?fù)：“河內(nèi)疏浚，苦無良法。先臣劉天和用平底方舟，橫排河中為一層，四維拴系，以長柄鐵爬浚之。浚深數(shù)尺，移舟再浚。后數(shù)丈，復(fù)為一層，如前法，則水中與陸地施工略同。興工停運(yùn)，宜行河道等衙門會議，具奏定奪?！眻?bào)可。戊辰，升山東巡撫李世達(dá)為右副都御史，總理河道。丁丑，升大理寺右少卿張?jiān)罏槟暇┯覂L都御史，提督操江。辛巳，南京右僉都御史王篆條上江防事宜：“一、核軍實(shí)以充營伍。新江口營官軍，額設(shè)、添調(diào)共一萬七千有奇。查改差、逃故、取回、退回、為事及有丁未行頂補(bǔ)各項(xiàng)官軍共一萬九百余名，止存五千六百二十余名。宜追回改差，勾補(bǔ)逃故，取回者查復(fù)，退回者更換，為事者清提，有丁者查替；一、省繁差以旨軍勞。先年，京營有暗伏一差，分遣弭盜，今沿江上下，已設(shè)游、巡二兵，則暗伏官軍宜撤回操練；一、揀勁卒以任選鋒；一、議戰(zhàn)艦以圖實(shí)效。額設(shè)戰(zhàn)船四百一只，遞減至二百九十四只，俱已損壞，今議以一百六十只屬操江衙門改造，余還該部，變價(jià)停造。”部議允行。
十月乙酉，先是，總理糧儲都御史胡執(zhí)禮言：“江南改折之例，請每歲會計(jì)以改折三分為常?！睉舨孔啵骸敖裉珎}所存，僅足支六年，此時未可遽議?！鄙鲜遣垦?。辛丑，命支兩淮運(yùn)司庫銀一萬兩、稻六百六十余石，賑兩淮各場灶丁，以水災(zāi)重大故也。
十一月庚申，蘇州盜發(fā)失事，命調(diào)兵備參政王叔杲治之。丙寅，以德安知府王憑為兩淮鹽運(yùn)使。甲戌，戶部復(fù)：“淮、揚(yáng)、桃等州、縣水災(zāi)重大，議將本年起存錢糧一概停征，漕糧改折一半，正兌每石折七錢，改兌每石折六錢，席板耗價(jià)在內(nèi)，并留贓罰銀五千兩，以備賑粟?！钡弥迹骸靶∶窭Э?，深軫朕懷。被災(zāi)州縣，準(zhǔn)停征、改折、賑濟(jì)，以蘇民困；其運(yùn)軍行糧，亦準(zhǔn)于徐州商稅銀內(nèi)量行支給。地方官著實(shí)奉行，俾窮民得沾實(shí)惠?！?
十二月己丑，先是，淮水南徙，泛濫淮、揚(yáng)間。已而，漕運(yùn)侍郎吳桂芳報(bào)稱草灣開通，淮水稍落。至是淤墊如故。給事中劉鉉言：“治淮以通開?？跒椴?，宜簡方略大臣一員，會同河漕諸臣，相踏咨度，為新運(yùn)計(jì)。”上令吏部推有才望，實(shí)心任事者以聞。于是吏部請以總督漕運(yùn)兵部左侍郎吳桂芳為工部尚書，總理河漕。得旨：“邇來當(dāng)事諸臣意見不同，動多掣肘，以致日久無功。今以此事專屬吳桂芳；經(jīng)理河道都御史，暫行裁革，李世達(dá)改推別用。其選任部司，處置錢糧，俱許以便宜奏請。若明歲運(yùn)道有梗，戶部查先年海運(yùn)事宜聞?！惫锼?，漕臣吳桂芳奏：“高郵湖土、石二堤，新開越河南北二關(guān)，及老堤加高石層，增設(shè)護(hù)堤水城各工竣事?！眻?bào)聞。丁酉，改南京刑部尚書趙錦為南京禮部尚書。壬寅，諭戶、工二部：“朕念東南民力困乏，蘇杭織造病民，前差太監(jiān)孫隆查已派及在手應(yīng)織者，織完回京，其未派并應(yīng)措處錢糧，盡行停免?！奔河?，蠲免淮、揚(yáng)二府及徐州萬歷六年以前小民拖欠驛遞額編站銀，以蘇民困。辛亥，先是，揚(yáng)州府城有伙盜劫財(cái)斬關(guān)而出。至是潛入南都，為邏者所獲，事聞。上以賊情重大，地方官如何隱匿不報(bào)，命兵部查看。
六年正月丁巳，兵科都給事中裴應(yīng)章題：“先是，操江都御史張?jiān)婪Q強(qiáng)盜李七等，劫掠揚(yáng)州鹽商，各執(zhí)鐵斧劈城門，渡江而去。該地方官疏虞罪應(yīng)罰治。既奉明旨申報(bào)，乃盜發(fā)于十一月二十五日，延至初旬以聞。各盜供稱三十七人，文止開八九名數(shù)，欺隱之罪，實(shí)不容逃。至兩漕總督、直隸巡按并不參奏，相應(yīng)究治?！鄙显唬骸澳慵戎[匿事情，何不早行參奏。及有旨下部，乃于袷亨日論奏塞責(zé)，且不究?！毕缕湔掠谒?。辛酉，起原任巡撫陜西、右副都御史陳省為南京都察院右副都御史，提督操江兼管巡江。丙寅，兵部復(fù)：“巡按御史王民順奏蘇、松、常、鎮(zhèn)財(cái)賦之區(qū)，而泖瀆具區(qū)，夙為盜藪，該地方官務(wù)行緝捕，以安良民。捕盜規(guī)條，如成化二十一年、嘉靖四十一年、萬歷二年各議事例，寬嚴(yán)得中。惟隆慶六年吏部所議一款。限數(shù)定罰，責(zé)成過嚴(yán)，反生規(guī)避，若不斟酌，似非弭盜安民之計(jì)，請圣裁。”上曰：“捕盜之規(guī)，照萬歷二年題準(zhǔn)事例行，各撫按官論劾功罪，以此為準(zhǔn)。著再行申飭，以便遵守?！备?，戶科給事中李淶條陳治河五事：“一曰、多浚?？?，以導(dǎo)眾水之歸。夫徐、邳而下，黃河自西而東，淮河良南而北，俱會于清河口。東南折面歷安東縣，出云梯關(guān)以入于海，舊甚深廣。嗣以黃水泥供，黃、淮二瀆皆無所歸。故其勢不決徐、邳，而沖嚙乎高寶諸堤，至高寶諸湖，浩蕩無涯。先是，沿河之西，多置塘岸，以蓄盱、泗諸處暴漲之水，故湖以東運(yùn)堤無恙。乃今塘岸盡廢，而黃、淮之水又悉飛瀉于此，是以全堤盡圮。宜別勘堅(jiān)實(shí)之地，以多浚其口，仍必自下而上，漸去河身之淤，盡于徐、呂二洪而后止。若淮安之南、寶應(yīng)之北，計(jì)八十里，每里建平水閘一座，而高郵、邵伯各加建平水閘十座。閘下海開支河四五十處，以導(dǎo)上湖之水，入于堤下射陽等湖。而鹽城、興化沿海地方，皆宜查其舊地，多浚十余口，以導(dǎo)射陽諸水而入于海；二曰、勤塞決口，以濟(jì)糧運(yùn)。夫自徐、邳以至瓜、儀，皆為運(yùn)河，而皆賴堤以蓄水。但自清口面浚至安東云梯等地多逾一二百里。而自徐、呂至清河又不下三四百里。山陽、高寶諸湖必由多閘始泄，而采辦閘石，轉(zhuǎn)運(yùn)亦難?？?dǎo)之功，旦夕未竟，其不涸漕而妨運(yùn)者幾希。必多儲樁草，相度水勢，而急為之備，然后可以無患；三曰，宜以江北全力治漕河，不當(dāng)以瀕河窮困州縣治漕河。臣嘗濫役寶應(yīng)，見其地道重傷，而又有沖路之供應(yīng)，有養(yǎng)馬之煩費(fèi)，及觀揚(yáng)州所屬，或有地稍豐收，而又無驛遞養(yǎng)馬之累。夫常賦之經(jīng)，各有定額，誠未敢輕議。若淺夫則因時增設(shè)，且皆國事耳，可無裒益，以恤疲民；四曰、歲報(bào)錢糧，以核疏鑿之功。夫疏河浚海，建閘筑堤，非百余萬以上，則難與經(jīng)費(fèi)，非五年七年之久，則無以成功?？偫泶蟪济繗q終將用過錢糧，修過工程，逐一奏報(bào)。其筑塞決口，必視水勢注海之機(jī)以為消息，但能勤于補(bǔ)塞，不妨飛挽者，即為成功。此于稽核錢糧之中，而寓考成河渠之益也；五曰、優(yōu)恤夫役，以鼓勞人。夫河工之苦，胼胝狂瀾之中，跋涉淤淖之地，且地皆荒野海濱，凡饔飱等需，有費(fèi)二錢不得一錢之濟(jì)者。今宜從實(shí)估勘，稍優(yōu)其值，以蘇小民之苦。至應(yīng)得工銀，必須委廉能官依時早結(jié)。仍察督小官，不許假以別事，剝削夫役?！闭孪滤?。辛未，升總督漕運(yùn)兼提督軍務(wù)、巡撫鳳陽等處、兵部左侍郎吳桂芳為工部尚書，兼都察院右副都御史，總理河漕，提督軍務(wù)。丙子，戶部尚書殷正茂題：“一曰、先是，徐州未設(shè)海防，而淮、揚(yáng)、徐三府州、縣軍衛(wèi)皆轄于徐州。今既有兵備副使，凡揚(yáng)州府并所屬州、縣、衛(wèi)、所，已屬專管，則徐州道不當(dāng)復(fù)行兼攝，以免遙制之煩。至滁州衛(wèi)屯田向來原屬潁州兵備，今徐州兵備敕內(nèi)，仍復(fù)開載，不免重復(fù)。乞下部酌議，從一職掌；一曰、鹽場濱海，兵備專責(zé)海防，則運(yùn)司各官法應(yīng)兵備約束，敕書原自明白。近者，兩淮運(yùn)使崔孔昕倡為本道不相干涉，輒行抗拒，已經(jīng)題參罰俸。本部仍行移翰林院，將原開運(yùn)司分守官改為運(yùn)司官吏，悉聽約束，撰敕書一道給付之；一曰、安慶、徐、淮十衛(wèi)。初因各道未設(shè)之故，概屬潁州兵備道管轄。嗣后因官分后，已將安、徐、淮、揚(yáng)各衛(wèi)，改屬徽、寧、徐州海防三道分管，則潁州道內(nèi)不當(dāng)復(fù)行開載。至潼關(guān)衛(wèi)隸在陜西西安府境內(nèi)，而軍伍屯營，考選軍政，俱在彼中，與直隸撫按原不相干。唯以零衛(wèi)班軍，因附中都留守司統(tǒng)領(lǐng)，以故責(zé)赴江北掛號，不但道遠(yuǎn)人難，亦且不便管轄。且該衛(wèi)接壤河南，須附河南領(lǐng)班都司下統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)營收操，庶為妥當(dāng)；一曰、淮鳳墾田僉事，原銜系推、鳳兩府，部札、敕書具載。續(xù)奉奏添徐州而割去壽州等州縣，則所當(dāng)巡歷者，固在近題十八州，面非初設(shè)兩府意也。相應(yīng)行彼處撫按，即將前項(xiàng)府、州、縣境內(nèi)屯田，若有荒蕪，聽與民間一體招墾。在潁州、徐州二道，仍遵原奉敕書，加章振刷，查征糧務(wù)，不得因而推避。本部仍行移翰林院，兩府二字改為等處，以便統(tǒng)轄?！钡弥迹骸斑h(yuǎn)司分守官，聽海道委用，著照舊行?！睉舨繌?fù)議：“直隸巡按御史王民順稱，蘇、松四府，今年夏秋之間大雨連旬，潮水橫溢，高田僅可薄收，卑下顆粒無賴，重以賦繁役重，民生不堪。查該地方先荷蠲免，并經(jīng)撫按會題，已征在官及借支外，臣等復(fù)議蠲免通前數(shù)一應(yīng)起存折色共計(jì)輾五十八萬六千三百三十余兩，本色米二萬九千九百一十余石，愛養(yǎng)休息，不為不至。然所議仍行帶征者，皆系內(nèi)府布匹、顏料與元年、二年拖欠，例不應(yīng)遽豁者也。又四府士民俱云，各錢糧已完。今查得現(xiàn)年應(yīng)解者，考之額數(shù)不及十分之四。即如金花一項(xiàng)，額設(shè)三十六萬五千八百三十余兩，止解一十二萬一千一十余兩，所欠尚多。夫追征之法，必現(xiàn)征俱完而后及于帶征，所征既急，則解必多。以彼四府現(xiàn)征者尚未能完，解納如此之少，去歲未完，則今年又系帶征之?dāng)?shù)矣。夫既已完征，又不完解，則公私俱病，此誠何故？若士民之論不可據(jù)，則是有司于現(xiàn)征者，尚且遲緩，而帶征一節(jié)，或者猶非所急也。今除金花等項(xiàng)無容輕議外，至于元年、二年各項(xiàng)本折暫準(zhǔn)緩征，候至八年，地方豐熟，照數(shù)帶征解完。”上曰：“現(xiàn)年額征已不完解，年復(fù)一年，積逋愈多，軍需何賴？這元年，二年所欠，姑暫免。其余內(nèi)府錢糧題準(zhǔn)不免及現(xiàn)年應(yīng)征的，俱要遵前旨，上緊征解。”
二月壬午，禮科給事中齊世臣，疏論提督操江都察院右副都御史陳省不堪起用。得旨：“陳省仍著在籍聽用?！北?，升南京光祿寺卿胡價(jià)為南京右僉都御史，提督操江兼管巡江。丁酉，升刑部右侍郎潘季馴為都察院右都御史兼工部左侍郎，總理河漕兼提督軍務(wù)。丙午，戶部題：“黃、淮為患，總理河漕吳桂芳已于正月十八日興工筑堤，數(shù)萬之夫云集待哺，銀、糧不可一日有缺。所請南京戶、兵二部庫貯糧剩、馬價(jià)銀兩各支一萬兩，及戶部速將現(xiàn)年每幫漕糧奉請準(zhǔn)留八萬石，行漕運(yùn)衙門，分貯沿河各倉支用?！睆闹?。庚戌，戶部復(fù)：“南京戶部尚書畢鏘題，江營選鋒口糧，即于簡汰游兵餉內(nèi)支給，以后選鋒餉糧不足，仍以瓜州梁頭稅銀湊用。俱聽操江衙門批行?！睆闹Ｉ龖?yīng)天府尹程嗣功為南京戶都右侍郎，總督糧儲。
三月乙卯，升南京太仆寺卿陳于陛為應(yīng)天府府尹。乙丑，戶部復(fù)：“南京戶科給事中傅作舟奏，為南京百官硃票、硃封紛買貨物，以致上、江二縣鋪行買辦陪累不少。臣今擬為四款上請，俟命下之日，著各衙門施行。一、議革重紙以蘇眾行。夫重紙鋪行，原供孝陵支用包帛、國子監(jiān)春秋二祭、兵仗局藥線數(shù)項(xiàng)，取用不多，價(jià)亦不少。后緣各衙門公用，以致賠累，攀殷實(shí)戶幫帖多至八百余人，今盡行查革。有行者仍歸本行，無行者徑革不編；一、革去殷實(shí)以清弊源。南京殷實(shí)原無貨可居，止因鋪行消乏，攀扯幫帖。今后，務(wù)要買物當(dāng)行，不得更立殷實(shí)名色，以累居民；一、定期編審南京鋪戶，五年一次，乃有奸人夤緣，率多過期，有至十五六年不審編者。今定限五年一編，徑自舉行。編完之日，題知青冊送部，庶不稽遲。其應(yīng)立鋪戶，應(yīng)辦物料，輕者輪流承當(dāng)，重者通融應(yīng)役，庶不偏累，依時給價(jià)，以免賠累。夫物輸于官，有借貸使費(fèi)之煩，即給領(lǐng)以時，已非民間貿(mào)易之比，而況不必然哉！今后南京戶、工二部將各行應(yīng)辦之料，量其多寡，少者先價(jià)后料，其多者，如合絲、紅花之類，分為數(shù)次給價(jià)。庶各行無貸支之苦，而官府亦免侵漁之弊；一、戒取索以杜貪殘。南京各行既有領(lǐng)價(jià)之難，搭貨之損，各物料辦齊，各監(jiān)局官多立名色，以恣侵漁。今后一應(yīng)進(jìn)供物料，驗(yàn)中即便收納。仍嚴(yán)約束庫局官員并家人等役，有仍前放肆勒取常例者，準(zhǔn)許科道官參究?！钡弥荚市小６∶?，改南京禮部尚書趙錦為南京吏部尚書。起原任太仆寺少卿辛自修為應(yīng)天府丞。壬申，升刑部左侍郎陶承學(xué)為南京禮部尚書．丁丑，遇撫應(yīng)天、都察院右副都御史胡執(zhí)禮疏稱：“三吳水利，工費(fèi)浩繁，今先開蘇州府之吳淞江，吳江縣之長橋，松江府之黃浦等，請將本府原派剩未解宗人府等衙門米折銀八千兩，工部料銀一萬二千兩以充修浚之費(fèi)?！睆闹?
五月辛酉，以高郵湖堤告成，贈恤原任工都侍郎吳桂芳如例，淮揚(yáng)海防副使程學(xué)博等十員升賞有差。壬戌，改遷蕭縣治及城垣、衙宇、儒學(xué)，準(zhǔn)留徐州解部稅銀一千四百七十九兩二錢五分二厘，其不敷銀八百九十兩二錢六分，亦于所屬收貯撫按贓罰內(nèi)，動支湊用。
六月辛巳朔，巡按直隸御史林應(yīng)訓(xùn)題：“臣為開浚吳淞江中段，久駐昆山，乃知安亭東西等都沙土瘠薄。國初每畝僅從五升、一斗起科，復(fù)經(jīng)派以官布等項(xiàng)輕赍，故小民猶得存活。至嘉靖十七年于今，征三斗重額，以致貧民逃竄，田地益荒。今欲復(fù)荒田，必先開水利，欲復(fù)荒民，必先停追逋，次議減削。蓋各區(qū)地方，地廢人亡，錢糧無所出，且各區(qū)歲征，平米大約六萬有余石，而極荒逋負(fù)，……僅折銀數(shù)十兩耳。在國家緩此不足為損，在窮民負(fù)此實(shí)不能完。臣謂宜令該縣極荒之田，未完逋負(fù)盡行停追。將來荒蕪可墾，而新賦猶可望其不廢也。至若田有上下區(qū)之分，查得嘉靖三十八年間，曾將下區(qū)每畝減耗七升八合，止科二斗二升九合二勺，共該減米一萬一千余石。當(dāng)時荒民稍稍安集，未幾而法隨壞矣。臣清查灘占田地，以資工費(fèi)。即昆山一縣，已經(jīng)查出涂田萬余畝。若就中分別新舊科糧，大略可補(bǔ)該縣荒田減削之?dāng)?shù)。至嘉定縣東北皆上區(qū)，濱臨江海，歷年新漲涂田，亦不下數(shù)千畝，久享厚利，俱未升科，以之補(bǔ)荒，有何不可。臣謂宜將二縣新漲灘田，委官盡數(shù)丈量明白，定為等則，升科若干，然后將荒區(qū)之田，斟酌贓罰，庶幾糧輕而民無畏。將來荒蕪可墾，而正賦可望，其能充也?！辈繌?fù)如議。乙巳，總督河漕，都察院右都御史潘季馴條陳治理六事：“一曰、塞決口，以挽正河；二曰、筑堤防，以杜潰決；三曰、復(fù)閘壩，以防外河；四曰、創(chuàng)滾水壩，以固堤岸；五曰、止浚海工程，以免糜費(fèi)；六曰、寢老黃河之議，以仍利涉。”部復(fù)如議。有旨：“治河事宜，既經(jīng)河漕諸臣會議停當(dāng)，著他著實(shí)行各該經(jīng)委分任人員。如有玩愒推諉，虛費(fèi)財(cái)力者，不時拿問參治?！?
七月壬子，工部復(fù)：“總河都御史潘季馴等奏，河工浩大，須多官分督。往年一逢升遷，竟自代去，以致錢糧不明，勤惰莫稽。今后凡有升調(diào)，留待工完將經(jīng)手錢糧并其勤惰稽查明白，方許離任。至若分部司屬，奉有專敕，而有司視之蔑如，動有掣肘。今后除地方守巡各有專職，自行督責(zé)外，凡供事河工者，俱聽分司責(zé)成，如有玩愒不遵，該上司參奏?！庇兄迹骸昂庸な轮?，必須委任責(zé)成，以后該管河官暫停升調(diào)，候河工完日，分別賞罰。委官賢否，但以該管河道官為主，別道不得干預(yù)。”戊午，以天氣暄熱，免南京刑部罪囚論死發(fā)遣者四人，免追贓者七人。甲子，定蘇、松、常州三府額解布每匹長三丈二尺，闊一尺八寸，重三斤四兩，如法織造，不得違式。免淮、揚(yáng)、徐所屬十一州、縣本年現(xiàn)征夏秋起解錢糧之半。丙子，總督河漕都御史潘季馴等題稱：“寶應(yīng)湖于本年六月內(nèi)陡起暴風(fēng)驟雨，將本堤復(fù)行沖決。蓋由河上諸臣，期以茍且了事，而但為月前之謀，憚任勞者，莫親版筑之務(wù)，巧避怨者，不嚴(yán)程督之功。錢糧虛糜，而冒破之核不行，功筑圮壞，而僨事之罪不加。稍有一簣之功，便移大以競賞；脫至潰決之禍，則遮護(hù)以托逃。若不因此重加究治，何以示懲?！鄙鲜瞧渥h，著河漕衙門著實(shí)參奏。丁丑，升工部左侍郎何寬為南京刑部尚書。
八月甲申，開朱輝港、鑰匙河、清江等處為糧船灣泊，其工費(fèi)即于兩淮贓罰及河工銀內(nèi)動支。丁亥，戶部題：“萬歷七年，兩直隸并各省漕運(yùn)事宜，例應(yīng)會同各衙門會議，今題巡漕都御史江一麟疏：一議補(bǔ)造漕船，以足裝運(yùn)。南京錦衣、旗手等五總下缺淺船八百只，要將七年以后各運(yùn)輕赍內(nèi)，應(yīng)解河工米銀暫留二年，共計(jì)得銀五萬二千兩。再于河道原借七萬九千七百余兩，應(yīng)于南京解列糧剩、馬價(jià)補(bǔ)還漕庫銀內(nèi)動支二萬八千兩，就于瓜、儀二處設(shè)廠打造。及稱清、衛(wèi)二廠正造年例船只中，有未造者，一并查刷督造；一議雜物則例，以定漕規(guī)。舊制不論船之新舊，一概止給年例四兩，以為桅篷雜費(fèi)，價(jià)既不敷，旗甲不無賠墊之苦。今以萬歷七年為始，各衛(wèi)淺船雜費(fèi)，凡遇初造年份，即總給銀二十三兩六錢五分，照數(shù)買辦。以后九年，陸續(xù)給銀二十兩九錢七分湊買。俟十年改造，將原置物件，分別計(jì)算，準(zhǔn)銀九兩六錢，貼送該廠，找給銀十四兩四錢，以為重新置辦雜物之費(fèi)。其在運(yùn)舊船，照例支給。候改造之年，將所存桅、篷、錨、櫓等項(xiàng)物件，一體查送該廠變價(jià)，添湊別置。仍將置買物件銀兩各數(shù)目，刻記在官，永為遵守?！鄙鲜瞧渥h。辛卯，大理寺少卿王世貞為應(yīng)天府府尹。已亥，總河都御史潘季馴題：“徐州小浮橋以上一帶河淺。查得河南歸德府新集地方，下至徐州二百五十里，原系黃河故道，欲乘今一并開復(fù)。”已而工科給事中王道成上言：“治河而疏上流，誠為探本之論。然南挽淮流，北障河決，則其工巨矣。動眾八萬，費(fèi)逾八十萬金，則其用糜矣。工費(fèi)已大，事之究竟，尚有不能逆睹者，其底績則又難矣。胡乃此之未為，而又欲并開數(shù)百里之上河耶？即使諸臣不計(jì)勞逸，不避利害，竊恐國家財(cái)用終屬有限，萬一漫為而不效，將若之何？不如揆勢度理，就中權(quán)緩急而圖之，乃為計(jì)之得也?！鄙厦缕湔掠谒尽９锩?，先是，淮安水利道、河南僉事楊化、淮安府通判王弘化治河無狀，為總河都御史潘季馴所劾，上命錦衣衛(wèi)逮系來京。至是，法司擬各照運(yùn)炭贖罪例，完日復(fù)職。上以楊化、王弘化都著革職為民律，文官犯私，罪杖一百的即該罷職不敘。今后，但據(jù)所犯擬罪，送吏部擬處，毋得概擬復(fù)職，以至輕縱。丙午，戶部題復(fù)：“御史謝師啟條陳糟務(wù)：一曰、復(fù)羨余以濟(jì)官軍；二曰、革抽稅以速漕運(yùn)；三曰、改剝船以杜侵盜；四曰、處漂流以救災(zāi)患；五曰、足軍糧以蘇?？??！鄙蠄?bào)可。丁未，戶部題：“邊商朋計(jì)營求，告掣河鹽。所謂河鹽者，謂其在河徑自起掣，全不上堆也。夫兩淮行鹽地方，止有此數(shù)，而每年掣發(fā)之鹽，亦有定額。河鹽行則單鹽滯，必然之勢，不容易者。若其計(jì)一行，而河鹽復(fù)掣，每年淮鹽八單，若再河鹽一二單，江西、湖廣地方鹽價(jià)必賤。鹽價(jià)既賤，水商必不樂于承買。水商承買既少，則掣單鹽必停閣，內(nèi)商余銀無從處辦，而六十萬兩之額課，大可虞矣。內(nèi)商坐困，邊商引目，豈能及期分撥。是河鹽之行，不獨(dú)累及內(nèi)商，必累及國課，而并及于邊商矣。”得旨：“這邊鎮(zhèn)鹽引，依擬改派，河鹽停止不行。”
九月己酉朔，先是，揚(yáng)州府強(qiáng)盜入境，各巡捕官住俸提問。未幾，緝捕前賊三十七名，巡按題，各官免降。上曰：“該府拿獲甚少，功不掩罪。指揮顧名臣姑從寬免降，知府盧德燁等，以旨下之日為始，開俸管事?！奔何?，兵部題復(fù)：“應(yīng)天撫按疏稱，蘇州府嘉定縣，七月內(nèi)，強(qiáng)盜約八九人越城砍殺打劫，共傷官兵五人，未劫財(cái)物，越城脫逃。已而，拿獲強(qiáng)盜陳阿大等七名，未獲陸金二名。各官事出不意，情既可原，又未幾救援擒獲，功足贖罪，似應(yīng)免究?！庇兄迹骸氨鴤漶T叔吉姑免究，奪百戶譚相等俸三月。各賊審決梟示，仍緝拿未獲者?！备纾矒釕?yīng)天、都察院右副都御史胡執(zhí)禮奏：“蘇州府屬昆山、嘉定二縣荒田，欲令督率有司，趁時開墾，以補(bǔ)荒糧。其余逐郡逐邑，沿江沿海，荒田無限，不止昆山、嘉定為然。因三年起科之令不行，故百姓疑畏，旋開旋棄。必須揭榜通衢，招人開墾，但報(bào)四至送官，三年之外，方行起科。”部復(fù)其議，以為民領(lǐng)荒田之始，牛種器具甚多、甚難，計(jì)三年所獲之利，不足抵償初年所費(fèi)之貲。遽令納糧，誰肯承種。合無通限種田六年，方準(zhǔn)起科。各給印信執(zhí)照，永為己業(yè)。該州縣務(wù)須實(shí)心任事，務(wù)使六年之內(nèi)，荒蕪盡辟。撫按從實(shí)疏名，上請擢用，不則參劾降處。上允行之。
十月已卯，巡按直隸御史林應(yīng)訓(xùn)奏三吳水利：“三江入海，而吳淞江中段，自屈家墳以達(dá)艾祁，自千墩浦以達(dá)漫水港，則入海之中道也。今河浦皆通，而中段獨(dú)塞，此其為害，豈曰細(xì)故。蓋緣在上者，以無關(guān)于運(yùn)道，而每以時詘為解；在下者，慮輕用其財(cái)力，而每以浮議中格。淤塞之患，蓋數(shù)十年于茲矣。一旦官民同心，人力畢舉，以三十余里一線之濁流，而辟為一十余丈一帶之巨浸，初議三萬五千六百有奇之夫役，用之四旬，而今也，三旬而舉之；初議四萬五千七百有奇之工價(jià)，猶恐不足，而今也，二萬四千九百有奇而成之。且役之興也，當(dāng)春夏清和之候，適小民青黃不接之時，授民以值，而農(nóng)有所濟(jì)，募民之力，而人樂于趨。臣又與該道時時到工所，考其勤惰而賞罰之，訪其侵克而究懲之。是以役無頃刻之曠，食無毫末之虛，故集三萬五千有余夫于江上，功以三旬而舉，費(fèi)以二萬四千九百而足也。伏乞敕下工部復(fù)查，如果前項(xiàng)工程別無虛冒，即將已未經(jīng)銀兩，準(zhǔn)其銷發(fā)。其余存剩在庫銀兩，并各縣灘占未完地價(jià)，俱準(zhǔn)征收，聽候別項(xiàng)河工支用?！钡弥迹手?。乙酉，南京報(bào)囚矜疑宥死，發(fā)戍者二人，情罪不服，再問者二十八人，應(yīng)決監(jiān)候者四人。己丑，升總督兩，“軍務(wù)、巡撫廣東地方、都察院右都御史兼兵部左侍郎凌云翼為南京工部尚書。丁酉，先是，總河都御史潘季馴、漕運(yùn)侍郎江一麟交章論徐州道副使林紹治河無狀。既而紹揭季馴，謂遙堤不當(dāng)筑，決河不當(dāng)塞，天妃閘不當(dāng)閉，而徐北雁門、北陣一帶淺阻可虞。其議相左，彼此各相論列。部復(fù)，紹應(yīng)罷黜，季馴、一麟身膺重寄，不宜播惑妄議，以替初心。上然之。著林紹冠帶閑住。
十一月戊申，兵部題復(fù)：“南京四川道御史張友舜，以留都根本重地，皇城之內(nèi)所貴肅清，邦域之中尤當(dāng)盤詰。各內(nèi)官衙門，凡有事情，俱送司禮監(jiān)審處，內(nèi)使、火者、工役出入，俱要懸?guī)泼?。至于云游僧道，寄食寺觀；劫財(cái)巨寇，投宿娼家，此皆盜賊淵藪，尤宜禁緝?！眻?bào)可。辛未，南京科道官王良心等，交章論列應(yīng)天府府尹王世貞。部復(fù)：“世貞才識年力，眾所共惜。但京尹重任，既經(jīng)論列，難以議留。仍令回籍聽用?！鄙先恢９镉?，升陜西布政使陰武卿為應(yīng)天府府尹。乙亥，以南京都察院右都御史王好問為南京戶部尚書。遣云南道御史房如式巡按淮、揚(yáng)地方。
十二月辛巳，升浙江左參政徐節(jié)為按察使，整飭蘇、松兵備。己亥，南京奉先、武英二殿及承天門工竣。
七年正月戊辰，工科給事中王道成言：“兩河修筑，遙堤未成，徐邳舊堤宜守。查萬歷四年，該河臣傅希摯議設(shè)堤夫三千七百名，每三里建一鋪，一里用十人，而使管河官劃地分督。水消則隨處幫修，水漲則并力防塞，此亦支持終歲長計(jì)。其后官夫不復(fù)省視，遂貽河決之害。宜于舊堤按鋪，責(zé)成防守。”從之。命毀天下書院。原任常州府知府施觀以科斂民財(cái)，私創(chuàng)書院坐罪，著革職閑住。并其所創(chuàng)書院及各省私建者，俱改為公廨衙門。糧田查歸里甲，不許聚集游食，擾害地方。仍敕各巡按御史、提學(xué)官查訪奏聞。
二月庚子，兩淮巡鹽御史董光裕條陳事宜：“一、優(yōu)恤灶丁。仿民間社倉規(guī)制，將三分司罪贖銀兩，糴稻貯場，遇荒量賑，且當(dāng)青黃不接時，稽貧量借，秋成抵還。至于鹽倉，僅覆數(shù)葦，日久虧蝕，苦于追補(bǔ)。請凡拖欠鹽課十年以上者，盡數(shù)蠲免，以蘇灶困。七年以上者，令每引折銀—錢五分貯庫，以給支商。七年以下者，嚴(yán)責(zé)用心護(hù)守，以候開支；一、清理引目。舊制，兩淮差官赍紙價(jià)赴南京戶部關(guān)領(lǐng)引目號簿，回司給商支鹽。臨掣之時，止將引目送驗(yàn)，號簿逸失無考，于是老引、假引得而混之。議將號簿填寫邊商、內(nèi)商姓名，候臨掣比對，若商人不繳號簿及查比不同者，追沒鹽引；一、嚴(yán)立限程。舊例，儀真掣鹽，水商必候鹽價(jià)騰踴，然后赴賣，致使小民食鹽不便。今議自儀真至石灰關(guān)，石灰關(guān)至湖廣、江西，各立水程限期，逮往發(fā)賣，違限者計(jì)日罰治；一、禁革食鹽。食鹽不禁，弊源終不可塞。議查將淮、揚(yáng)二府食鹽禁革，照舊分派行鹽，除迫近鹽場州、縣，聽其以米易鹽，兔派。其余如揚(yáng)州、淮安府屬等處，原派一千引者，止派五百，原派五百引者止派三百。仍依舊例，令各州、縣僉選殷戶赴儀真、淮安二所，分買掣過單鹽往本州、縣折賣。其或軍民食用不敷，將緝獲私鹽賤賣。仍將鋪戶所領(lǐng)鹽引鹽盡繳報(bào)，違者參治?！眻?bào)可。
三月戊申，吏部題：“蘇、松等郡，以寇盜出沒，專設(shè)兵備。若升任者徑去，則地方缺官可虞。馮叔吉雖已升遷，宜暫留管事候代，始可行。以后蘇、松等兵備，如遇升遷，俱如例?！备纾繌?fù)：“應(yīng)天巡撫胡執(zhí)禮條陳事宜：一、謂備倭之策，在御海洋、防海岸。宜于每年止訊之時，將把總等官分守訊地；副總兵常駐蘇竇岙，以當(dāng)首鋒；劉河游擊常駐敗草沙，以備策應(yīng)；金山參將移駐南匯，以防登岸；海防同知各駐一方，以理糧餉；兵備道巡歷沿海，以便監(jiān)督；巡撫移駐近海地方，以振兵威。分布遠(yuǎn)近，聲勢聯(lián)絡(luò)，便于接應(yīng)；一、議漁禁，酌議以四月小滿日止，官給旗、票驗(yàn)入，遇警與官軍協(xié)擊，一體賞罰。自五月二十五日起至六月初五日止，官收旗、票驗(yàn)出，此后或告捕采，亦當(dāng)給以號票，申明禁約，限期回銷。有私出及過違期限者查究。巡海員役，縱容隱匿者，罪如之。”得旨，允行。巡按直隸御史陳世寶條陳治河策約：一、移建管河官衙舍。要害之地，責(zé)其晝夜防守；一、添設(shè)新堤堰夫役。河工雖已垂成，但遙、縷二堤，巳逾千里。高家堰之堤凡六十里，柳浦灣補(bǔ)舊增新，將百余里。而黃鋪八淺雖咫尺，反稱緊要。若非集夫密守，則盜決、水決可虞，宜增夫額，劃地筑居，乃為勝算；一、添設(shè)管堤官吏。高家堰、柳浦灣，于淮安最稱緊要。今修筑告竣，但二堤俱屬荒僻，奸商漏稅，利其直達(dá)揚(yáng)州，每行盜決。宜增設(shè)大使官一員，專督眾役，使之同居堤上密防；一、增筑宿遷縣遙堤。宿遷縷河，雖有堤岸，而侍丘諸湖，尚未修筑遙堤，倘伏秋河漲，必遭水患，乘時修筑，誠不可緩；一、暫寬歸民錢糧。民遭水患，流移者半，幸水去田出，漸為歸計(jì)。但恐居處未遑，而舊逋即追，開墾未熟，而新課復(fù)征。夫捐金治河以為民也，今水患漸平，而顧以逋負(fù)，阻絕歸路乎；一、乞廣筑役賞勞，于工食外，動支河工羨銀，量行犒賞。”奏上，命酌議復(fù)行。壬子，戶部復(fù)：“應(yīng)天巡按胡執(zhí)禮查理新洲田畝糧米事宜：一、丹徒縣砥柱新洲，腴田萬畝，緣未入版圖，致豪右侵奪，應(yīng)行備細(xì)清量。如給軍便，則令官軍屯種，扣除糧銀；若給民便，則令民開墾，納租充餉。庶地?zé)o遺利，而兵食有資；一、蘇州府每年帶解德府祿米一千石，外加耗車腳米三千四百四十石，此重困也。今議折色，而每石折耗銀以二錢為率，差官解用?！眻?bào)可。甲寅，應(yīng)天巡撫胡執(zhí)禮條陳事宜：“一、議應(yīng)天府江浦縣建筑城垣；一、南京府屬縣各有牧馬草場，占地?cái)?shù)多，雖奉例佃田輸租，然僅十分之一。今各縣種馬減半，則前地曠閑者多，許民承佃，開墾六年之外，照則起科，征銀解寺，以備馬價(jià)之用?！钡弥?，允行。辛未，戶部復(fù)：“總督南京糧儲、戶部右侍郎程嗣功條陳倉場五事：一議改折南糧。題稱南京倉米夠支七年以上，多積必致折耗。要將萬歷七、八兩年，各省、直南糧，每年改折一半；江、浙、南直止行一年，湖廣多水地方連準(zhǔn)二年。改折之價(jià)，系上倉者，定以五錢，兌者加收耗價(jià)。九年以后，照舊全運(yùn)。據(jù)此，留都重地，改折似難允從，但倉既贏余，參酌于一年、二年之間，亦便計(jì)也。以后若無余儲，不得擅議改折；一議監(jiān)收南糧。題擬注選主事四員，專司其事。任滿起送赴部，考其賢勞之上下，以為官方之殿最。查隆慶二年正月內(nèi)，南京總督糧儲游震得條陳，有專責(zé)任一款，復(fù)奉通行。今注選之議，亦固所當(dāng)因也；一議減倉耗。題稱積貯既久，日有消折。合照條陳耗米減盡，每年遞除正米。查據(jù)南糧較之京倉準(zhǔn)耗已多二倍，雖土濕易壞，官攢人等若用心看守，廒座堅(jiān)完，雖多一二年，耗米尚有附余，未必虧及正米。倘因耗減正，恐守倉人等，借口好欺。應(yīng)查照先年規(guī)則施行，毋得輕減；一議折價(jià)。題稱起運(yùn)府分，凡遇折價(jià)，多者連耗不得過七錢，少者仍照彼中節(jié)年舊例，相應(yīng)依擬征收解納，毋得援例分外加派小民，以致解頭侵欺；一議收納。題稱米色不同，應(yīng)派定各倉，以便支放。查照各省、直糧米，種色龐雜，若混收一倉，開放之時，誠滋弊端。應(yīng)隨其色別而定，各倉易為酌量，臨時坐放衛(wèi)分，輪流支放，自無不均之嘆?！钡弥迹罃M行。
四月辛巳，改南京工部尚書凌云翼為南京禮部尚書。
五月戊辰，戶部以南京銀庫錢糧冊籍浩繁，請三年差科道官清查一次。從之。
六月乙未，兵部題復(fù)：“黃船小甲編審夫役，原屬南京兵部車駕司管理。邇來，濫屬軍衛(wèi)，以致弊多偏累。宜行應(yīng)天府委官從公編審，并馬、快、平船小甲編完，備造文冊，送科道官參訂定役，以均勞逸。又宜改定五年一編，毋仍舊制，十年久遠(yuǎn)，致有消乏應(yīng)差不前之苦。而看驗(yàn)船只，量行修理，節(jié)省繁費(fèi)，則南京工部管船主事職之?！眻?bào)可。
七月戊申，總理河漕潘季馴等奏：“桃源、清河水患，宜并力疏導(dǎo)，作急捍御，俾水勢毋至濫觴?！笔枭?，報(bào)可。己酉，徐州等十二州、縣水災(zāi)，命勘別輕重，量議停免。庚戌，總理河漕潘季馴、總督漕運(yùn)江一麟題稱：“淮安一帶，黃淮灌入，運(yùn)渠高墊，且閘水湍發(fā)，啟閉甚難。查照平江伯陳瑄所建清江、福興、新莊等閘，遞互啟閉，以防黃水之淤。又于水發(fā)之時，閘外暫筑土壩遏水頭，以便啟閉。水退即去壩，用閘如常。議欲修復(fù)舊規(guī)，并請?zhí)刂即故靖鏖l，使勢豪人員，不敢任情阻撓?！辈繌?fù)，從之。壬子，蘇州水災(zāi)，撫按官請先行賑饑蠲免。得旨：“以災(zāi)傷重大，命撫按官作速勘處。”癸亥，工部奏敘開便河功次。先是，巡漕御史陳世寶議鑿瓜州屯塢，通浙直運(yùn)船。今又議開儀真便河，以通江西、湖廣等糧運(yùn)。欽命嚴(yán)督開挑。至是總理河漕潘季馴、管理糧儲道陳文燭查原督揚(yáng)州府知府盧德華、淮安府通判況于梧、儀真知縣侯應(yīng)征挑完便河工程。將所挑河渠勘定丈尺，所支錢糧開報(bào)數(shù)目，會同漕運(yùn)巡撫、侍郎江一麟僉謂：“陳世寶功當(dāng)優(yōu)敘；如陳文燭等四員，官有崇卑，勞無軒輊，議吏部敘錄。其余行漕院分別獎賞，以示激勸。”從之。乙丑，工部復(fù)：“禮科左給事中顧九思、工科都給事中王道成等疏請罷蘇、松及應(yīng)天織造，取回京差?！眱?nèi)臣傳渝：“內(nèi)閣織造袍服未可遽罷，若如部議取回內(nèi)臣，改屬巡按有司，則織造不精，誰任其責(zé)。且現(xiàn)有錢糧，不必加派，先生擬票來。”輔臣張居正等言：“該部為地方災(zāi)傷，故如此議復(fù)，請得面奏，為皇上從容開說?！庇许?，居正等持工部疏并擬票入，至御前奏云：“近日蘇、松等處水災(zāi)重大，百姓困苦流離，有群聚劫奪者，地方錢糧實(shí)難措處。且自前年星變時，親奉明旨，停止織造，著孫隆回京，至今尚未報(bào)完。是詔令不信，而德澤不宣也。臣等謂，宜從該部所請，以彰皇上敬天恤民至意?！鄙显唬骸半尬磭L不愛惜百姓，但彼處織造不久當(dāng)完，遠(yuǎn)不過來春耳?！本诱裕骸盎噬系乱?，臣民無不欣仰。即孫隆在彼，亦能仰體圣心，安靜行事。但地方多一事，則有一事之?dāng)_，寬一分，則受一分之賜。彼中織完十未四五，物料錢糧尚有未盡征完者，災(zāi)地疲民不堪催督，愿皇上且取回孫隆。其應(yīng)天被災(zāi)稍輕，許坤仍舊可也?！鄙夏嗽S之，曰：“近降去花樣銀兩，皆御前發(fā)出，并不加派擾民。候此件織造回京，余悉停罷?！本诱阮D首曰：“幸甚。”
八月甲戌，升云南左布政使方曙為應(yīng)天府府尹。丁酉，蘇、松水災(zāi)。御史張簡題：“民窮盜起，非民之得已也。然恤窮有道，唯責(zé)成司牧而已。夫天災(zāi)何代無之，蘇、松二郡之民，一遭水患，何遽稱窮至此？蓋蘇、松為東南財(cái)富之地，其困于征求，非一日矣。今二郡司牧豈無急便身圖，厚自封殖。賑貸之恩雖施，而給散不均；蠲免之令雖下，而催征如故。勾攝之皂快，毒甚豺狼；罰鍰之逼迫，急于星火，奈之何民不窮且盜以死也。請速行撫按官，嚴(yán)責(zé)有司，簡省詞訟，輕免鍰贖，使之得安其生理，由是而下蠲征賑貸之令，而民蒙實(shí)惠矣。又入覲伊邇，應(yīng)朝官指稱公費(fèi)，科派小民，騙借富室者難保必?zé)o?？茢恐?，此時尤宜申飭，以警玩邪，此救荒安民之最要也。又民窮為盜，勢所必至。巡撫宜移駐彼處，以示彈壓，便撫恤。仍同巡按御史嚴(yán)督兵備將領(lǐng)，軍衛(wèi)、有司官申明保甲，訓(xùn)練兵壯，以潛消盜賊。俟事寧之日，仍駐句容，以時巡歷?！辈繌?fù)，報(bào)可。辛丑，戶部復(fù)：“鳳陽巡撫江一麟、巡按李時成奏，泗州、興化、寶應(yīng)、山陽、清河，桃源、鹽城等七州、縣田地，其高阜成熟者，照舊派征；其被災(zāi)稍輕與被災(zāi)次重者，俱免一年；被災(zāi)極重者，免二年。共免秋夏起存稅糧二十九萬一千四百石有奇，銀一萬一百八十八兩有奇。其額派漕糧，于附近各府所屬無災(zāi)及災(zāi)輕州縣通融撥補(bǔ)，務(wù)足原額，候被災(zāi)州縣有收之年照數(shù)征還。”報(bào)可。
九月戊辰，巡撫都御史胡執(zhí)禮、巡按御史田樂，奏勘蘇、松二府所屬太倉、吳江等十州縣災(zāi)各有等，除存留錢糧，照例蠲免，尚欲于漕糧盡數(shù)改折，見征五分，蠲免五分，及鈔關(guān)、贓罰銀兩悉留賑恤。部復(fù)：“照嘉靖年事例，將今年額派存留錢糧，如數(shù)蠲免?！睆闹?。
十月乙亥，以淮安府屬鹽城等十州、縣，照舊改屬營田道，令現(xiàn)任僉事史邦直充之，仍給敕以便行事。辛巳，以蘇、松水災(zāi)，賜減明年牲口、藥材等銀十之五，并暫停征以前逋欠者。丙戌，蠲蘇、松二府段匹、軍器等十之四，仍于舊逋者，暫行停征，以水災(zāi)異常故也。丁酉，升河南副使孫光祐為右僉都御史，巡撫應(yīng)天等府地方。巡撫都御史胡執(zhí)禮、巡按御史田樂、董光裕上言：常州、鎮(zhèn)江、應(yīng)天等四府屬邑災(zāi)傷不等，欲援蘇、松二府事例，蠲免如數(shù)。部復(fù)謂：“蘇、松賦額甚重，又加以災(zāi)傷異常，宜從厚蠲賑。應(yīng)天等府賦額既輕、水災(zāi)不重，緩征別賦已為不宜，改折漕銀，尤難輕議。今據(jù)各官奏勘，宜酌議應(yīng)征、應(yīng)免、應(yīng)折、應(yīng)停，以災(zāi)之輕重為次?！鄙弦詢珊庸こ?，賞總督河道官潘季馴、江一麟等銀幣有差，科道官勘實(shí)以聞。庚子，先是，隆慶六年，恩詔蠲免，海內(nèi)共沾，而蘇州、松江、常州等四府完解在先，未蒙抵蠲，今撫按官胡執(zhí)禮、田樂、董光裕等議以萬歷元年起解牲口銀兩內(nèi)，扣除三分，以抵隆慶六年蠲免之?dāng)?shù)。報(bào)可。
十一月癸卯朔，應(yīng)天巡撫胡執(zhí)禮、直隸巡按田樂、董光裕等題：常、鎮(zhèn)府屬江陰、靖江、金壇等州、縣水災(zāi)，議以協(xié)濟(jì)各驛遞馬價(jià)，自萬歷五年以前未完者，三縣俱停征。部復(fù)，從之。庚午，巡撫鳳陽江一麟、巡按李時成題：“江北地方，軍民雜處，盜賊起伏，皆由總捕各官所轄遼遠(yuǎn)，稽察難周。宜分任巡捕山陽、鹽城、安東、沭陽、海州、贛榆六縣，仍屬管糧通判；邳州、宿遷、桃源、清河四州、縣，分屬邳州駐扎淮安府管河同知；睢寧并徐州、蕭、沛、碭、豐六州縣，分屬徐州駐扎淮安府水利同知，無為州并巢縣，仍屬江防同知。其各境內(nèi)衛(wèi)、所、巡捕、巡河等官，悉聽會督。凡總捕應(yīng)行事宜，責(zé)成著實(shí)舉行?！辈繌?fù)，從之。
八年正月庚申，蘇州衛(wèi)管鎮(zhèn)撫司指揮宋木，因常州府發(fā)來勘產(chǎn)追贓犯人管封周以賄脫逃。御史田樂上其事。上怒，敕加究處，并罪本道參政徐用簡疏縱，降治。
二月丁亥，裁革蘇、松營糧參政。辛卯，直隸巡按林應(yīng)訓(xùn)疏言：“蘇、松諸郡，古稱澤國。干河支港不下千百。大則泄水以入海，次則通湖以達(dá)江，小則引流以灌田。年久淤淺，泄蓄無裨。今將蘇、松、常、鎮(zhèn)等河如吳淞江、白泖塘、秀州塘、蒲匯塘、孟瀆河，舜河、青碭港等處，俱經(jīng)設(shè)處興工竣事。蘇、松尚有支河數(shù)十處，宜用民之半，出力以赴工，用官之半，處費(fèi)以給食。事無中輟，利可冀興?！毕缕湔掠谒?。壬辰，南直隸丹徒縣永生、砥柱二洲，新漲淤沙，生蘆漸廣。應(yīng)天巡撫胡執(zhí)禮奏請委官丈明，開墾充餉。南京工部尚書沈應(yīng)時奏稱：“蘆租原供織造，充餉非宜。”戶部酌復(fù)：“請以蘆課原額，歸南京工部。余多銀兩解送巡撫，以充軍餉?！痹t以洲地盈縮不時，丈出新淤，計(jì)畝增稅，仍充蘆課，不得爭擾。乙未，勒應(yīng)天府府尹方良曙致仕。以南京給事中傅作舟、御史林應(yīng)訓(xùn)等劾其冒濫故也。戊戌，詔蠲兩淮鹽場自嘉靖二十九年起，至隆慶四年止，消折鹽二十八萬七千五百引，以寬灶丁。河工告成，工部開敘效勞諸臣。上降旨褒賚之，加總河潘季馴太子太保、開工部尚書兼都察院左副都御史，蔭一子；升總漕江一瞬都察院右都御史兼戶部右侍郎，各銀幣同季馴。賜敕獎勵。
三月辛丑，升湖廣右布政使劉志伊為應(yīng)天府府尹。乙巳，工科給事中尹瑾陳河工善后七款：“一、重久任以便責(zé)成。凡管河諸臣，遇三、六年考滿者，宜加銜管事，俟資停最久，績效景著，破格超擢。應(yīng)補(bǔ)者，即就近遴選；一、定法制以核歲修。令管河司道，每歲嚴(yán)督各該管河官率領(lǐng)守堤官夫，將各邊堤加幫高厚，兼栽柳、葦，修葺閘壩。年終管河郎中會同該道核驗(yàn)開報(bào)。三年遣官一閱視；一、甃石堰以固要沖。高家堰近已筑塞成堤，體制高厚，既有樁板，以護(hù)其外，復(fù)設(shè)官夫，以嚴(yán)其防。然終不如石堤，更可永恃。宜于中間二十里低洼處，用石包砌。令徐、潁、海防三道均分道里，各派所屬而董其成；一、浚閘河以利運(yùn)艘。淮河一帶，先年，平江伯陳瑄開鑿時，原恐阻淺，創(chuàng)立里河，歲一挑浚。今狂流既息，積沙未除，外河日深，內(nèi)河日淺，宜照南旺事例，三年兩挑。挑期俱在通濟(jì)閘筑填之后，動支歲修錢糧，多募夫役，限一月通完。至于揚(yáng)、儀河道，亦應(yīng)時常撈淺，以專責(zé)成，以防沖決。河水暴決，勢在速治，今后遇有水漲暴發(fā)，非司道駐扎地方，該掌印官徑自派募人夫，動支物料，多方防守。如水勢異常，夫料不足，聽其借支貯庫別項(xiàng)銀兩，一面通詳司道，一面便宜筑塞，不必拘泥關(guān)白而后行事；一、防徐北以固上流。徐北黃河，舊由蕭縣出小浮橋，河深近洪，能刷洪以深河，實(shí)利運(yùn)道。嘉靖四十五年河決邵家口，出秦溝入運(yùn)。秦溝河淺近閘，每積淤以塞河，實(shí)害運(yùn)道。今幸復(fù)趨小浮橋，且議修筑行、縷二堤為之捍御。而邵家壩為秦溝舊口，亦宜倍加修理，以絕秦溝上流。然有堤不守，與無堤同。今徐北至單縣界，見修壩堤長一百五十余里，而夫役止七百余名，其何能濟(jì)？宜照徐南事例，每里補(bǔ)足十名；一、備積貯以裕經(jīng)費(fèi)。河道錢糧，山東、河南額派原多。南直河道起豐、沛，至淮、揚(yáng)，延袤千有余里?；匆员眲t黃河洶涌，淮以南則湖水彌漫，葺修防守，費(fèi)用浩繁。及查歲額，樁草銀兩僅二千有奇，加以連年災(zāi)殄，每歲征收不滿數(shù)百，安能支持千里之河。宜從長計(jì)議，或河南、山東河道銀兩，或運(yùn)司挑河鹽銀，或徐、淮各處鈔稅，或撫按贓罰，多方措處，每歲共湊銀三千兩為定額，解貯淮安府庫，專備兩河修守之費(fèi)?！辈砍甲米h復(fù)請，上皆從之。己酉，裁淮、揚(yáng)等府本色馬匹，減新增一分二厘，仍舊四分，著為定例。從南京太仆寺卿蕭廩所請也。癸亥，奪應(yīng)天府府尹陳于陞職，因差官捕解脫逃故也。
四月壬申，以兩淮各灶場饑，命該處按臣發(fā)運(yùn)司貯濟(jì)銀一萬二千兩賑之。癸酉、江北等處連年饑饉，命支營田銀一萬五千兩并各倉貯粟賑之。丙戌，降應(yīng)天府府丞楊標(biāo)為湖廣左參議。
閏四月癸卯，升光祿寺卿傅孟春為南京都察院右僉都御史，提督操江。
五月己卯，戶部因差主事侯世卿往管淮安府常盈倉，遂請照各邊管糧例，將本倉及徐州等處管理主事，俱以三年為限，久任以便責(zé)成，從之。丁亥，總理河漕潘季馴奏復(fù)漕河舊規(guī)，六月初旬，于通濟(jì)閘筑壩；九月初旬開壩。下所司知之。丁酉，改戶部尚書、總督倉場汪宗伊為南京吏部尚書。都察院復(fù)：“山東撫按何起鳴、錢岱劾奏淮安知府宋伯華，違例馳驛。”得旨：“清查驛遞，明旨禁敕，三令五申，為臣者乃不體朝廷德意，抗違明旨，玩法殃民，本當(dāng)重治，姑寬處，宋伯華著降六級調(diào)用?！倍ń狈e谷額數(shù)，淮安府一千五百石，揚(yáng)州府一千八百石，著為令。
六月甲辰，以淮安府安東縣田荒民逃，準(zhǔn)改折漕糧，具于該府鑄錢余利及軍餉、商稅并該縣運(yùn)軍行、月糧等銀抵解。其本色暫借修河漕米四千石，限三年后帶征補(bǔ)還。丁未，奪南京工部尚書沈應(yīng)時俸一年。以部差不奉行考核，為科臣傅作舟所糾也。辛酉，改潘季馴為南京兵部尚書。
七月庚午，升光祿寺少卿曹大野為應(yīng)天府府丞。乙亥，升光祿寺少卿胡嘉謨?yōu)槎疾煸河覂L都御史，提督操江。甲申，蘇、松水利御史林應(yīng)訓(xùn)奏稱，所屬地方，復(fù)被水災(zāi)，議設(shè)法蠲賑。上以報(bào)災(zāi)請恤，乃地方撫按事。應(yīng)訓(xùn)疏泄無功，又代請掩罪，命工部同該科會查以報(bào)。既而部、科以為地方水患，固人事未盡，亦天時適逢，宜寬之，以責(zé)后效。乃令之策勵供職。
八月庚申，南直隸淮、揚(yáng)等處水災(zāi)，詔準(zhǔn)改折漕糧及停征歲額，以被災(zāi)輕重為差。從巡按御史陳用賓請也。
九月壬午，改南京刑部尚書何寬為南京吏部尚書。乙酉，升南京都察院右都御史陳瑞為南京刑部尚書。辛卯，南京府軍并建陽等衛(wèi)所屯田災(zāi)。命南京戶部選委司官一員，同管屯御史親詣查勘，將本年屯糧，以被災(zāi)重輕，遞減其折銀分?jǐn)?shù)。
十月丁酉，應(yīng)天巡撫孫光祐，請咨送朝鮮國飄流夷人梁成貴等二十余人，給與沿途應(yīng)付，押還本國。從之。戊戌，南京戶科給事中王蔚論劾南京工部主事陳春差往儀真貪縱狀。上命錦衣衛(wèi)逮春。辛丑，禮科給事中帥蘭以淮、揚(yáng)、蘇、松等處饑，言民苦水災(zāi)，顛連萬狀。如有司失職，稗政尚多。征輸之弊，未盡清也，書保之蠹，未盡祛也；追呼紛擾，未盡息也；罰贖濫科，未盡厘也。查盤滋索詐也，揭訪縱仇惡也，供億糜財(cái)貨也。而訟訐則奸宄未杜，習(xí)俗則淫摩未懲也。此數(shù)弊者，其屬于民之自戕者十一，而官之剝乎民者十九。宜行各撫按痛加修省，嚴(yán)督各州、縣有司，著實(shí)振刷，其有害乎民者盡除之。章下所司。乙巳，應(yīng)天撫臣孫光祐奏稱：蘇、松、常、鎮(zhèn)等府災(zāi)，議將漕糧、倉糧、屯糧各酌量改折。常熟、吳江、長洲、昆山四縣被災(zāi)尤甚。以余剩兵餉量抵改折起運(yùn)之?dāng)?shù)，仍發(fā)贓罰并倉儲，分別賑之。上從其議，仍命地方官著實(shí)存恤，使貧民得沾實(shí)惠。丁未，應(yīng)天撫臣孫光祐奏請興復(fù)蘇、松等處水利：“一、浚下流以殺水勢，謂書言：‘三江既入，震澤底定?！饾?，即今之太湖。三江即婁江、吳淞江及東江也。今震澤之水滔滔猶故，而東江久湮塞，出口入黃浦之處，僅存丈余。而吳淞江、婁江兩岸多淤。是以前人因水無出路，于常熟、昆山之間，疏白茆諸港，以泄太湖之水，于江陰一帶開數(shù)港，以泄宜興諸瀆西來之水。又于各田中創(chuàng)為浦塘，一以泄水、一以引水。今三江故道，雖難遽復(fù)，宜于江口出水之處，狹者闊之，淺者深之。開導(dǎo)常、昆等處之小港，浚治田間之浦塘，則下流有歸，而水勢不壅矣；一、筑圩岸以捍橫水。謂下流雖浚，然或霪雨不止，洪水暴發(fā)，流泄不及，勢必彌漫田間，則不得不筑圩岸以御。往者華亭、上海極低之田，盡割于青浦。去歲縣官當(dāng)水發(fā)之時，督民修筑，救水害十之三四。今歲又復(fù)筑之，雖水災(zāi)亦不甚害。昆山之田亦最下，去歲災(zāi)傷特甚，今歲災(zāi)遂稍輕。常州之芙蓉湖，十年九潦，今者田苗獨(dú)盛，則皆筑圩岸之明效也。今宜嚴(yán)督各水利掌印官，相其田之高下沖辟，以為圩岸之高下厚薄。一圩之內(nèi)，立有圩長，計(jì)畝分工，通力合作，半年之內(nèi)，次第可成，而水得以順流趨下矣；一、疏溝洫以滋灌溉。下田雖治，而四府之中，未必皆下田也。瀕海一帶，地勢頗高。古人遂鑿為溝洫，引水注之，以備旱干。后因小民無力疏浚，互相推諉，官又不為之督率，以致湮塞，田失灌溉之利。今宜循其故道，一并開疏，則不惟河水順流，亦且舟楫得通，而瀕海高阜之處，且有支河以泄下流之水矣?！痹摬咳缱h復(fù)請，報(bào)可。
十二月甲辰，歸并淮安四稅于常盈倉，令主事兼管之。庚申，戶部郎中柴承學(xué)奏稱：“淮安等府所開之地，原是熟田拋荒，并未創(chuàng)開無糧荒地。間有以舊種熟田，冒稱新開者，招回人口，雖暫安插，未必領(lǐng)牛種田，以致塘坪樹株，半屬虛增，冊內(nèi)原報(bào)地?cái)?shù)、人數(shù)，半多虛捏?！辈孔h謂：“在事諸臣，肆為欺罔，宜重處以懲之?！鄙厦锉O(jiān)督營田副使史邦直職，其查處府、州、縣、衛(wèi)各官，悉如部議。癸亥，先是，揚(yáng)州等處饑。上命發(fā)該府庫積并倉貯賑之。庫積原報(bào)八萬八千余兩，無纖毫在庫；倉貯五十四萬余石，止三萬六千。巡撫以聞，再請別項(xiàng)備賑。上是之，而降該府知府盧德華服、俸三級。
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