○兵制
神宗即位之初，總治平之兵一百十六萬二千，而禁軍步騎六十六萬三千。帝患兵冗不繼，始議銷并，乃親制選練之法，靡不周悉。其立軍之制，非新經(jīng)科簡，即團并有馀，或特創(chuàng)名，或因舊額增損，指揮之?dāng)?shù)無常焉。熙寧元年，詔諸路監(jiān)司察州兵揀不如法者按之，不任禁軍者降廂軍，不任廂軍者免為民。
先是陳升之建議，衛(wèi)兵四十以上稍不中程者量減請衣糧，徙之淮南。呂公弼上言，以為既使之去本土又減其常廩，於人情未安。且事體甚大，難遽行也。司馬光亦言其不便，曰：‘在京禁軍及其家屬，率皆生長京師，親姻聯(lián)布，安居樂業(yè)，衣食縣官日久。年四十五未為衰老，尚任征役，一旦別無罪負，削廩遠徙，是橫遭降配也。沙汰既多，人情惶惑，大致愁怨。雖國家既承平，紀綱素張，此屬忄匈忄匈，亦無能為患。然詔書一下，萬一有道路流言，驚動百姓，朝廷欲務(wù)省事，復(fù)為收還，則頓失威重，向後不復(fù)可號令驕兵。若遂推行，則眾怨難犯，梁室分魏博之兵，致張彥之亂，此事之可鑒者也。且國家竭天下之財，養(yǎng)長征兵士，本欲備御邊陲。今淮南非用武之地，而多屯禁軍，坐費衣食，是養(yǎng)無用之兵，?諸無用之也。也又使邊陲常無事則已，異日或小有警急，主兵之臣，必爭求益兵。京師之兵既少，必須使者四出，大加召募，廣為揀選，將數(shù)倍多於今日所退之兵。舊兵尚請衣糧，而新兵更添衣糧。是棄已教閱經(jīng)戰(zhàn)之兵，而收市井?川畝之人，本欲減冗而冗兵更多，本欲省大費而大費更廣，竊恐非計之得也。臣愚伏愿朝廷且依舊法，每歲揀禁軍有不任征戰(zhàn)者減充小分，小分復(fù)不任執(zhí)役者，放令聽其自便在京居止，但勿使老病者尚占名籍，虛費衣糧。人情既安於所習(xí)，皆無怨嗟；國家又得其力用，不為虛設(shè)。冗兵既去，大費自省。茲事系國家安危，不敢不言?！艺岳畛Ｒ嘌云洳槐恪闹?。
七月，手詔：“揀諸路半分年四十五以下勝甲者，升為大分；五十以上愿為民者，聽之?！迸f制：兵至六十一始免，猶不即許也。至是免為民者甚眾，冗兵由是大省。
二年，詔并廢諸軍營。陜西馬步軍營三百二十七，并為二百七十，馬軍額以三百人，步軍以四百人。其後，總兵之撥并者，馬步軍五百四十五營，并為三百五十五。而京師之兵，類皆撥并畿甸諸路，及廂軍皆會總畸零，各定以常額。凡并營，先為繕新其居室，給遷徙費。軍校溢員者，以補他軍之闕，或隨所并兵入逐指揮，依職高下同領(lǐng)?！ ∠葧r，軍營皆有額。皇?格：馬軍滿四百、步軍滿五百人為一營。承平日久，兵制浸弛，額存而兵闕，馬一營或止數(shù)十騎，兵一營或不滿一、二百。既不成部分，而將校猥多，賜予廩給十倍士卒，遞遷如額，不敢少損。帝患之，乃詔并廢諸營，嘗謂輔臣曰：“天下財用，朝廷稍加意，則所省不可勝計。乃者銷并軍營，計減軍校十將以下三千馀人，除二節(jié)賜予及亻兼從廩給外，計一歲所省，為錢四十五萬緡，米四十萬石，纟由絹二十萬疋，布三萬端，馬藁二百萬。庶事若此，邦財可勝用哉！”初，帝議并營，大臣皆以為兵驕已久，遽并之，必召亂。帝不聽，獨王安石贊帝力行之。自熙寧至元豐，歲有廢并甚眾?！ ∪?，樞密院文彥博等上在京開封府界及京東等路禁軍數(shù)，帝亦自內(nèi)出治平中兵數(shù)參照，顧問久之，遂詔殿前司：“虎翼除水軍一指揮外，六十指揮，各以五百人為額，總?cè)f四百人。在京增廣勇五指揮，共二千人。開封府府界定六萬二千人，京東五萬一千二百人，兩浙四千人，江東五千二百人，江西六千八百人，湖南八千三百人，湖北萬二千人，福建四千五百人，廣南東、西千二百人，川陜?nèi)匪那陌偃藶轭~。在京其馀指揮，并河?xùn)|、陜西、京西、淮南路前已撥并，其河北以人數(shù)尚多，須後命。”是月，詔河北禁軍，以七萬為額。初，河北兵籍，比諸路為多。其沿邊者，悉仰給三司，言事者屢請損其數(shù)，因撥并畸零，立額為七萬。以京東土地饒沃，租賦有馀，於是增置武衛(wèi)軍，嚴其訓(xùn)練之法，不數(shù)年皆為精兵。至是分隸河北四路。後又以三千人戍揚、杭州、江軍府，以議言東南兵募寡，而盜賊多故也。其後又團結(jié)諸軍，置將分領(lǐng)，謂之將云。八月，帝手詔：“倉吏給軍糧，例有虧減，出軍之家，侵牟益甚，豈朕所以愛養(yǎng)兵卒之意？自今給糧，毋損其數(shù)。三司具為令?！膘妒菄篮觽}乞取減刻罪賞，而兵糧每石及十斗，士卒歡呼。
十二月，詔行保甲法。畿內(nèi)之民，十家為一保，選主戶有?力者一人為保長；五十家為一大保，選一人為大保長；十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以人為之副。應(yīng)主客戶兩丁以上，選一人為保丁。附保，兩丁以上有馀力，丁壯勇者亦附之，內(nèi)家貲最厚、材力過人者亦充保丁。兵器弊禁者聽習(xí)。
每一大保夜輪五人警盜。凡告捕所獲，以賞格從事。同保犯強盜、殺人、放火、強奸、掠人、傳習(xí)妖教、造畜蠱毒，知而不告，依律伍保法。馀事千已，又非敕律所聽糾，皆毋得告，雖知情亦勿坐。若於法類保合坐罪者乃坐之。其居停強盜三人，經(jīng)三日，保鄰雖不知情，科失覺罪。逃移、死絕，同保不及五家，并地保?！ ∮凶酝馊氡Ｕ?，收為同保，戶數(shù)足則附之，俟及十家，則別為保，置牌以書其戶數(shù)姓名。遣官先行畿甸，既就緒，遂推之五路，以遍於天下。 王安石欲變募兵而行保甲，帝從其議。帝嘗言節(jié)財用，安石對以減兵最急。
帝曰：“比慶歷時，數(shù)已甚減矣?！币蚺e河北、陜西兵數(shù)，慮募兵太少，又訓(xùn)練不精。安石曰：“精訓(xùn)練募兵，而鼓舞三路之民習(xí)兵，則兵可省。臣屢言，河北舊為武人割據(jù)，內(nèi)抗朝廷，外敵四鄰，亦有御奚、契丹者，兵儲不外求而足。今河北戶口蕃息，又舉天下財物奉之，?？嗖蛔?，以當(dāng)一面之夷狄，其施設(shè)乃不如武人割據(jù)時。此無他，惟能專用其民故也。臣以為倘不能理兵，稍復(fù)古制，則中國無富強之理。陛下若欲去數(shù)百年募兵之弊，則宜果斷，立法制令，本末備具，不然，無補也?！钡墼唬骸爸贫弥?，在法當(dāng)預(yù)立條制，以漸推行可也?！卑彩衷唬骸氨菹乱詾椴袷雷谀鼙偻两⒎煜抡吆我?？”帝曰：“世宗非能果斷乎？”安石曰：“是也。世宗能使兵威復(fù)振，非但高平之戰(zhàn)能斬樊愛能等而已，天下盜賊、殺人亡命者，皆募以為禁軍。史臣以為當(dāng)時孤子寡婦，見仇讎而不敢校，後悔之莫有貸者。臣以為史官不足以知世宗，世宗非悔也。方中國兵弱，以為非募此輩不足以勝諸僭偽之國。及所募已足，則法不可久弛，故不復(fù)貸其死，此乃定計數(shù)於前，必事功於後，豈以為悔也？世宗募盜賊、殺人亡命者以為禁衛(wèi)，不以為虞，誠有帝王威略故也。今當(dāng)平世，發(fā)義勇入衛(wèi)，有爵賞祿為勸利，而乃更憂其為變，豈篤論哉？大抵世人習(xí)見募兵，而不見民兵之事，故一聞此議，則不能無駭。然募之法不變，乃實可憂也。”彥博等又以為士兵難使千里出戍。安石曰：
“前代征琉球，討黨項，豈非府兵乎？”帝曰：“募兵專於戰(zhàn)守，故或可恃；至民兵，則兵農(nóng)其業(yè)相半，可恃以戰(zhàn)守乎？”安石曰：“唐以前未有黥兵，然亦可以戰(zhàn)守。臣以為募兵與民兵無異，顧所用將帥何如爾。” 一日，帝批：“陳留縣見行保甲，每十人一小保，中三人或五人須要弓箭，縣吏督責(zé)，無者有刑。又每保令置鼓，人置一鼓，費錢不少。至有質(zhì)衣而買弓箭者，可見貧乏艱於出備，可速指揮禁戢?！卑彩唬骸懊褙氁擞兄?。抑民使置弓箭，則法所弗許也。往者冬閱及巡檢番上，唯就用官弓矢而已，不知百姓何故至於質(zhì)衣也。然自生民以來，兵農(nóng)為一，男子生則以?；∨钍干渌姆剑鞴刚吣凶又惺?。蓋耒耜以養(yǎng)生，弓矢以免死，皆凡民所宜自具，自古未有造耒耜、弓矢以給百姓者也。然則，雖使百姓置弓矢未為過。第陛下憂恤百姓甚至，故今立法一聽民便爾。且府界素多群盜，攻劫殺掠，一歲之間，至二百夥，逐夥皆有賞錢，備賞之人，即今保丁也。方其備賞之時，豈無賣易衣服以納官賞者？然人皆以為賞錢宜出於百姓。夫出錢之多不足以止盜，而保甲之能止盜，其效已見於今日，則雖令民出少錢以置器械，未有損也?！钡墼唬骸百p錢，人所習(xí)慣，則安之如自然；不習(xí)慣，則不能無怨。如河決壞民產(chǎn)，民不怨；決河以壞民產(chǎn)，則怨矣。”
四年，始詔畿內(nèi)保丁肄習(xí)武事。歲農(nóng)隙，所隸官期日於要便村都試騎步射，并以射中親疏遠近為等。騎射校其用馬，有馀藝而愿試者，聽之。第一等保明以聞，引見於庭，天子親閱試之，命以官使。第二等免當(dāng)年春夫一月、馬藁四十、役錢二千。本戶無可免，或所免不及，聽移他戶而受其直。第三等、四等，視此有差。即藝未精愿來閱試者，聽。
五年，知制誥、判司農(nóng)寺曾布言：“近日保戶數(shù)以狀詣縣，愿分番隸巡檢司習(xí)武伎，提點司以聞朝廷及司農(nóng)寺，而未敢輒議?！膘妒窃t：“主戶保丁愿上番於巡檢司者，十日一更，疾故者次番代之，月給口糧、薪菜錢，分番巡警?！庇衷t尉司上番保丁如巡檢司之法?！ ∈夹斜＜?。初，以捕盜賊相保任而未肄以武事也，至四年，始詔畿內(nèi)保丁肄習(xí)武事，定其賞罰，然猶番上也。至五年因曾布之說，始令分番隸巡檢司、尉司云。
樞密院言：“在京系役兵士，舊額一萬八千二百五十九人，見闕六千三百九十二人，若招揀得足，即不須外路勾抽，以免不習(xí)水土、凍餒道涂之患。欲於在京及府界、京東、西、河北招少壯兵，止供在京工役，不許臣僚差占，不過期年，可使充足。?對減在外招募之?dāng)?shù)，樁管所減糧賜上京，應(yīng)省司之用。”從之?！ ≡t：“禁軍俸錢至五百而亡滿七日者斬?！迸f制滿三日者死。初執(zhí)政議更法請滿十日，帝令以七日。
六年，詔開封府畿以都保置木契，左留司農(nóng)寺，右付其縣，凡追胥、閱試、肄習(xí)則出契。是月，又詔行於永興、秦鳳、河北東、西、河?xùn)|五路，唯每上番。
馀路止相保任，毋習(xí)武藝。內(nèi)荊湖、川、廣沿邊者，可肄武事，令監(jiān)司度之。後惟全部土丁、邕欽洞丁、廣東槍手改為保甲者則肄焉。十二月，乃罷河北西路強壯、沿邊弓箭社常系籍番上巡守者。初，開封府畿、五路保甲及五萬人，二年一解發(fā)，詣京師閱試命官，開封府、畿十人，五路七人。八年，詔開封府畿及一萬人，五路有一萬，五千人，各許解發(fā)一人。
初，保甲隸司農(nóng)，八年，改隸兵部，增同判一、主簿二、?當(dāng)公事十，分按諸州，其政令則聽於樞密院?！ ∑吣?，始詔總開封府畿、京東西、河北路兵分置將、副。自河北始，自第一將以下共十七將，在河北四路；自第十八將以下共七將，在府畿；自第二十五將以下共九將，在京東；自第三十四將以下共四將，在京西。合為三十七。而?延、環(huán)慶、涇原、秦鳳、熙河又自列將。其在?延者九，在涇原者十一，在環(huán)慶者八，在秦鳳者五，在熙河者九。合為四十二?！ “四?，又詔增置馬軍十三指揮，分京東、西兩路。又募教閱忠果十指揮，在京西，額各五百人，其六在唐、鄧，其四在蔡、汝。
元豐二年，又增置士兵勇捷兩指揮於京西，額各四百人，唐州方城為右第十一，汝州襄城為左第十二。凡馬軍十三指揮，忠果及土軍共十二指揮。
四年，詔團結(jié)東南路諸軍亦如畿京法，共十三將。自淮南始，東路為第一，西路為第二，兩浙西路為第三，東路為第四，江南東路為第五，西路為第六，荊湖北路為第七、南路潭州為第八，全、邵、永州應(yīng)援廣西為第九，福建路為第十，廣南東路為第十一，西路桂州為第十二，邕州為第十三?？偺煜聻榫攀?，而?延五路又有漢蕃弓箭手，亦各附諸將而統(tǒng)隸焉。凡諸路將各置副一人，東南兵三十人以下唯置單將；凡將副皆選內(nèi)殿崇班以上、嘗歷戰(zhàn)陣、親民者充之，亦詔監(jiān)司奏舉；又各以所將兵多寡，置部將、隊將、押隊、使臣各有差；又置訓(xùn)練官次諸將佐；春秋都試，擇武力士，凡千人選十人，皆以名聞，而待旨解發(fā)，其愿留鄉(xiāng)里者勿強遣，此將兵之法也。
五代承唐藩鎮(zhèn)之弊，兵驕而將專，務(wù)自封殖，橫猾難制。祖宗初定天下，懲創(chuàng)其弊，分遣禁旅，戍守邊地，率一二年而更，欲使往來道路，足以習(xí)勞苦，南北番戍，足以均勞佚，故將不得專其兵，而兵亦不至驕惰。及承平既久，方外郡國，合為一家，無復(fù)如曩時之難制，而禁旅更戍，尚循其舊，新故相仍，交錯旁午，相屬於道。議者以為更番迭戍，無益於事，徒使兵不知將，將不知兵，緩急恐不可恃。神宗即位，慨然更制，部分諸路將兵，總隸禁旅，使兵知其將，將練其士卒，平居訓(xùn)厲?擇，無復(fù)出戍，外有事而後遣焉，謂之將兵。
元豐二年，以兗、鄆、齊、濟、濱、棣、德、博民饑，募為兵，以補開封府界、京東、西將兵之闕。又詔：“在京俸錢七百以下，選募馬步軍萬五千人；開封府界及本路共選募義兵保甲四萬人；如涇原五千人不足，於秦鳳路選募?！薄 ∷哪?，詔：五路義勇，悉改為保甲。
上曰：“河?xùn)|修義勇強壯法。又令團集保甲，如何？”安石對曰：“義勇須隱括丁數(shù)。若因團集保甲，即一動而兩業(yè)就。今既遣官隱括義勇，又別遣官團結(jié)保甲，即一事分為兩事，恐民不能無擾?！鄙显唬骸氨＜撞豢纱娚戏唬俊卑彩唬骸百蛊淞?xí)熟，然後上番。然東兵技藝亦弗能優(yōu)於義勇、保甲，臣觀廣勇、虎翼兵固然。今為募兵者，大抵皆偷惰頑猾、不能自振之人。為農(nóng)者，皆樸力一心聽令之人。以此校之，則緩急莫如民兵可用。”馮京曰：“太祖征伐天下，豈必用農(nóng)兵？”安石曰：“太祖時接五代，百姓困極，公侯多自軍中起，故豪杰以從軍為利。今百姓安業(yè)樂生，而軍中不復(fù)有如鄉(xiāng)時拔起為公侯者，即豪杰不復(fù)在軍，而應(yīng)募者大抵皆偷惰不能自振之人而已?！钡墼唬骸氨畯娙踉谌?。五代兵弱，至世宗而強?！卑彩唬骸笆雷谒?，亦皆天下強梁之人，此其所以強也?！钡圩鋸陌彩h。帝曰：“保甲、義勇有芻糧之費，當(dāng)預(yù)為之計?！卑彩唬骸爱?dāng)減募兵，取其費供之。所供保甲之費，才養(yǎng)兵十之一二?！钡墼唬骸扮軆?nèi)募兵之?dāng)?shù)已減於舊。強本之勢，未可悉減。”安石曰：“既有保甲代其役，即不須募兵。
今京師募兵，逃死停放，一季乃數(shù)千，但勿招填，即為可減。然今廂軍既少，禁兵亦不多。臣愿早訓(xùn)練民兵。民兵成，則募兵當(dāng)減矣?！?br />
是年，府界、河北、河?xùn)|、陜西路會校保甲，都保凡三千三百六十六，正長、壯丁凡六十九萬一千九百四十五。歲省舊費緡錢一百六十六萬一千四百八十三，歲費緡錢三十一萬三千一百六十六，而團教之賞，為錢一百萬緡有奇不與焉。凡集教、團教成，歲遣則謂之提舉按閱，率以近臣挾內(nèi)侍往賞錢，給按格令從事。諸路皆以番次藝成者先按閱，率五六歲一遍。獨河?xùn)|以金帛不足以賞，乃至十一歲。上。詔晉人勇悍，俗尚武事，又介居二虜之間，講勸宜不可後，其加賜緡錢十五萬焉。其系籍義勇、保甲及民兵（熙寧九年之?dāng)?shù)），合七百一十八萬二千二十八人。
八年四月，哲宗嗣位，宣仁太后臨朝，知陳州司馬光上疏，乞罷保甲。
光疏曰：“兵出民間，雖云古法，然古者八百家才出甲士三人、步卒七十二人，?民甚多，三時務(wù)農(nóng)，一時講武，不妨稼穡。百兩司馬以上，皆選賢士大夫為之，無侵漁之患，故卒乘輯睦，動則有功。今籍鄉(xiāng)村人民，二丁取一以為保甲，授以弓弩，教之戰(zhàn)陳，是農(nóng)民半為兵也。三四年來，又令河北、河?xùn)|、陜西置都教場，無問四時，每五日一教。特置此使者比監(jiān)司，專切提舉，州縣不得干預(yù)。每一丁教閱，一丁供送，雖云五日，而保正長以泥堋除草為名，日聚教場，得賂則縱，不則留之，是三路耕耘收獲稼穡之業(yè)幾盡廢也。自唐開元以來，民兵法壞，戍守戰(zhàn)功，盡募長征兵士，民間何嘗習(xí)兵夫兵？夫兵者兇器，圣人不得已而用之。國家承平百有馀年，四夷順服，戴白之老不識兵革，一旦畎畝之人忽皆戎服執(zhí)兵，奔驅(qū)滿野，耆舊嘆息以為不祥。事既草創(chuàng)，調(diào)發(fā)無法，比戶騷然，不遺一家。又巡檢、指使，按行鄉(xiāng)村，往來如織。保正、保長，依倚弄權(quán)，坐索供給，多責(zé)賂遺，小不副意，妄加鞭撻，蠶食行伍，不知紀極。中下之民，罄家所有，侵肌削骨，無以供億，愁苦困弊，靡所投訴，流移四方，襁負盈路。又朝廷時遣使者，遍行按閱，所至犒設(shè)賞賚，縻費金帛，以巨萬計。此皆鞭撻平民銖兩丈尺而斂之，一旦用之如糞土。而鄉(xiāng)村之民，但勞苦役，不感恩澤。於農(nóng)民之勞既如彼，國家之費又如此，終何所用哉？若使之捕盜賊，衛(wèi)鄉(xiāng)里，則何必如此之多？若使之戍邊境，征戎狄，戎狄之民，以騎射為業(yè)，以攻戰(zhàn)為俗，自幼及長，更無他務(wù)；中國之民，生長太平，服田力穡，雖復(fù)授以兵械，教之擊刺，在教場之中坐作進退，有似嚴整，必若使之與戎狄相遇，填然鼓之，鳴鏑始交，其奔北潰敗可以前料，決無疑也，是猶驅(qū)群羊而戰(zhàn)豺狼也。當(dāng)是時，豈不誤國事乎？又悉罷三路巡檢下兵士及諸縣弓手，皆易以保甲。令主簿兼縣尉，但主城市以里；其鄉(xiāng)村盜賊，悉委巡檢，兼掌巡按保甲教閱，朝夕奔走，猶恐不辦，何暇逐捕盜賊哉？及保甲中往往有自為盜者，亦有乘保馬行劫者。然則設(shè)保甲、保馬本欲除盜，又更資盜也。
自教閱保甲以來，河?xùn)|、陜西、京西盜賊已多，至敢白晝公行，入縣鎮(zhèn)，殺官吏。
官軍追討，經(jīng)歷歲月，終不能制。況三路未至大饑，而盜賊已昌熾如此，萬一遇數(shù)千里之蝗旱，而失業(yè)饑寒、武藝成就之人，所在蜂起以應(yīng)之，其為國家之患，可勝言哉！此非小事，不可以忽。夫奪其衣食，使無以為生，是驅(qū)民為盜也；使比屋習(xí)戰(zhàn)，勸以官賞，是教民為盜也。又撤去捕盜之人，是縱民為盜也。謀國如此，果為利乎，害乎？且鄉(xiāng)者干進之士，說先帝以征伐四夷、開邊拓土之策，故立保甲、戶馬、保馬等法。近者登極赦書節(jié)文云：“應(yīng)沿邊州軍，仰逐處長吏并巡檢、使臣、鈐轄、兵士及邊上人戶不得侵擾外界，務(wù)要靜守疆場，勿令騷擾。”此蓋圣意欲惠綏殊方，休息中國。華夷之人，孰不歸戴，然則保甲、戶馬復(fù)何所用哉？今雖罷戶馬，寬保馬，而保甲猶存者，蓋未有以其利害之詳奏聞?wù)咭?。臣愚以為宜悉罷保甲使歸農(nóng)，召提舉官還朝，量逐縣戶口，每五十戶置弓手一人，略依沿邊弓箭手法，許蔭本戶田二頃，悉免其稅役。除出賊地分嚴加科罰，及令出賞錢外，共賊發(fā)地分，更不立三限科校，但令捕賊給賞。若獲賊數(shù)多及能獲強惡賊人者，各隨功大小遷補職級，或補班行，務(wù)在優(yōu)假弓手，使人勸募。本縣鄉(xiāng)村戶有勇力武藝者投充，計即保甲中有勇力武藝者必多愿應(yīng)募。者一人闕額，有二人以上爭投者，即委本縣令尉選武藝高強者充。武藝衰退者，許他人指名與之比較，若武藝勝於舊者，即令充替。其被替者，更不得蔭田。如此，則不必教閱，武藝自然精熟。一縣之中，其壯勇者既為弓手，其羸弱者雖使為盜，亦不能為患。
仍委本州及提點刑獄常按察，令佐有取舍不公者，嚴行典憲。若召募不足，即且於鄉(xiāng)村戶上依舊條權(quán)差，候有投名者即令充替。其馀巡檢兵士、縣尉弓手、耆長壯丁逐捕盜賊，并乞依祖宗舊法。
五月，以司馬光為門下侍郎。光欲申前說，樞密院先進呈，乞罷團教。光再奏，尋蔡確執(zhí)不行。監(jiān)察御史，王巖叟等極言之。十月，詔提舉府界、三路保甲官并罷，令逐路提刑及府界提點司兼領(lǐng)所有保甲，止冬教三月。又詔逐縣監(jiān)教官并罷，委令佐監(jiān)教?！ r叟言：“臣初以保甲之法，行之累年，朝廷固已知人情之所共苦，而前日下詔蠲疾病，汰小弱，釋第五等之田不及二十畝者，省一月之六教而為三日之并教，甚大惠也。然其司常存，其患終在。朝廷知教民以為兵，而不知其教之太苛而民不能堪；知刖為一司以總之，而不知擾之太煩而民以生怨。教之以為用也，而使之至於怨，則恐一日用之有不如吾意者矣，不可不思也。民之言曰，教法之難不足以為苦也，而羈縻之虐有甚焉；羈縻不足以為苦也，而鞭笞之酷有甚焉；鞭笞不足以為苦也，而誅求之無已有甚焉；方耕方耘而罷，方?而去，此羈縻之所以為苦也。其教也，保長得笞之，保正又笞之，巡檢之指使與巡檢者又交撻之，提舉司之指揮與提司之?當(dāng)公事者又互鞭之，提舉之官長又鞭之，一有逃避，縣令又鞭之。人無聊生，每相與言曰，恨不死爾，此鞭笞之所以為甚苦也。創(chuàng)袍、市巾、買弓、修箭、添弦、換包指、治鞍轡、蓋涼棚、畫象法、造隊牌、緝架、僦倚卓、團典紙墨、看聽人雇直、均菜緡、納楷粒之類，其名百出，不可勝數(shù)。故其父老之諺曰：“兒曹空手，不可以入教場”，非虛語也。都副兩保正、大小兩保長，平居於家，婚姻喪葬之問遺，秋成夏熟，絲麻?麥之邀求，遇於城市，一飲一食之責(zé)望，此迫於勢而不敢不致者也。一不如意，則以藝不應(yīng)法為名，而捶辱之無所不至。又所謂巡檢者、指使者，多由此徒以出，貪而冒法，不顧後禍，有逾於保正、保長者，此誅求之所以為甚苦也。又有逐養(yǎng)子、出贅婿、再嫁其母、而兄弟析居以求免者，有毒其目、斷其指、灸烙其肌膚以自致於殘廢而求免者，有盡室以逃而不歸者，有委老弱於家而保丁自逃者。保丁者逃，則法當(dāng)督其家出賞錢十千以募之。使其有所出，當(dāng)未至於逃；至於逃，則困窮可知。而督取十千，何可以得？故縣縣常有數(shù)十百家老弱嗟咨於道路，哀訴於公庭。如臣之愚，且知不忍，使陛下仁圣知之，當(dāng)如何也？又保丁之外，平戶之家，凡有一馬，皆令借供。逐場教騎，終日馳驟，往往至於肌羸殘壞而就斃，誰復(fù)敢言？或其主家偶因出處，一誤借供，遂有追呼笞責(zé)之苦。又或其家官捕督迫，不得已而易之，則有抑令還取之苦，故人人以有馬為禍。此皆提舉司官吏倚法以生事，重為百姓之?dāng)_也。臣竊惟古者未嘗不教民以戰(zhàn)也，而不聞其有此。何則？因人之情而為之法耳。
夫緣情以推法，則愈久而愈行；倚威以行令，則愈嚴而愈悖。此自然之理也。獸窮則搏，人窮則詐。自古及今，未有窮其下而能無危者也。臣觀保甲一司，上下官吏，無毫?愛百姓之意，故百姓視其官司不啻虎狼，積憤銜怨，人人所同。比者保丁執(zhí)指使，逐巡檢，攻提舉司?當(dāng)官，大獄相繼，今猶未已。雖民之愚，顧豈忘父母妻子之愛，而喜為犯上之惡以取禍哉？蓋激之至於此極爾。臣以為激而益深，安知其發(fā)有不甚於此者？情狀如此，不可不先事而慮，以保大體為安靜計。
夫三時務(wù)農(nóng)，一時講武，先王之通制也。臣愚以為一月之間并教三日，不若一歲之終并教一月。農(nóng)事既畢，無他用心，人自安於講武而無憾。遂可罷提舉司，廢巡教官，一以隸州縣，而俾逐路安撫司總之。每俟冬教，則安撫司旋擇教官，分詣諸邑，與令佐同教於地下。一邑分兩番當(dāng)一月。起教則與正長論階級，罷教則與正長不相誰何。而百姓獲優(yōu)游以治生，無終年遁逃之苦，無侵漁苛虐之患，無爭陵犯上之惡矣。且武事不廢，威聲亦全，豈不易而有功哉？”又乞罷三路提舉保甲錢糧司，又乞罷提舉教閱司。又乞罷每歲分保甲為兩番，於十一、十二兩月上教，不必分作四番，且不必自京師遣官視教，只乞令安撫司差那使臣為便。并從之。
元?元年，殿中侍御史呂陶言：“伏見保甲之法，雖已改更，猶有二弊未便於民。其一，為罷去二十畝已下免教指揮，?令五等戶有三丁者皆赴冬教一月。 緣民之貧富，不系丁之多少，而教與不教，則有幸與不幸。今田有百畝，家有二丁，則免教是謂之幸。田有十畝，家有三丁，則赴教是謂之不幸，此貧富力役大為不均?！膘妒窃t府界、三路保甲人戶五等已下，地土不及二十畝者，雖三丁以上，并免教。
按籍民為兵，古法也，雖唐府兵猶然。今熙寧之保甲，則無益而有害。言其無益者，則曰田畝之民，不習(xí)戰(zhàn)斗，不可以代募兵；言有害者，則曰貪污之吏，并緣漁獵，足以困百姓。然民之未諳者，可以教練而能，而吏之為奸者，則雖加之禁戢，而不能止。故元?諸賢，議更化理而首欲罷此者，以其厲民也。今觀呂陶之言，以為民之貧富，不系丁之多少，而教與不教，有幸與不幸，遂令人戶五等以下、地土不及二十畝者，雖三丁以上并免教。然則豈貧者不堪為兵，獨富者堪為兵乎？蓋所取必五等以上，與田及二十畝者，非取其堪為兵也，特以其稍有資力，堪充污吏之誅求耳。蓋介甫所行，刻核亟疾之意多，慘怛忠利之意少。故助役雖良法，保甲雖古法，而皆足以病民。元?之初，苛刻小人用事，中外未能盡去，知保甲之當(dāng)罷，而第釋五等之田不及二十畝者，是猶纟?兄臂而諭以徐，日攘雞而易以月。法既不能盡革，而又不能擯棄斥絕，其奉法之人，則姑少加末減，裁量以殺其毒，以紓久困之百姓可也。以是為經(jīng)武強兵之圖不，亦悖乎！
尚書右仆射司馬光乞罷諸路將官，乃詔陜西、河?xùn)|、廣南將兵不出戍他路，其馀河北差近里一將更赴河?xùn)|，而諸路逐將與不隸將之兵，并更互出戍，稍省諸路鈐轄及都監(jiān)員，仍以將官兼都監(jiān)職事，卒不能盡罷將副。
光疏曰：“竊見國朝以來置總管、鈐轄、都監(jiān)、監(jiān)押為將帥官，凡州縣有兵馬者，其長吏未嘗不兼同管轄，蓋知州即一州之將，知縣即一縣之將故也。先帝欲征伐四夷，患諸州兵官不精勤訓(xùn)練，士卒懈弛，於是有建議者，請分河北、陜西、河?xùn)|、京東、京西等路諸軍若千人為一將，別置將官，使之專功訓(xùn)練。其逐州總管以下及知州、知縣，皆不得關(guān)預(yù)。及其有差使，量留羸弱下軍及剩員以充本州官白直及諸般差使。其馀禁軍，皆制在將官，專事教閱。臣愚以為職事修舉，在於擇人，不在設(shè)官。茍得其人，雖總管等皆能訓(xùn)練士卒；不得其人，雖將官亦何所為。況今之將官，即向之為總管者也。豈為總管等則不能舉職，為將官乃能舉職乎？此徒變易其名，無益事實；非惟無益，兼復(fù)有害。凡設(shè)官分職，當(dāng)上下相維，如身之使臂，臂之使指，紀綱乃立。今為州縣長吏及總管，等官而於所部士卒，有不相統(tǒng)攝、不得差使，殆如路人者。至於倉庫守宿、街市巡邏，亦俱乏人。雖於條許差將下兵士，而州縣不能直差，須牒將官，將官往往占護不肯差撥，萬一有非常之變，州縣長吏何以號令其眾，制御奸宄哉？
又言：“竊見近年災(zāi)傷，盜賊頗多，州郡全無武備，長吏侍衛(wèi)軍單寡，禁旅盡屬將官，多與州郡爭衡，長吏勢力遠出其下，萬一如李順、王倫、王均、則之寇，乘間竊發(fā)，攻陷郡縣，豈不為朝廷憂？又：祖宗以來，諸軍少曾在營，常分番出戍，蓋欲使之勞筋骨、知艱難、輕去其家，且習(xí)山川險阻也。自置將以來，茍非全將起發(fā)，然後與將官偕行，其馀常在本營，飲食游嬉，養(yǎng)成驕惰，歲月滋久，不可復(fù)用。又：每將下各有部隊將、訓(xùn)練官等一二十人，而州又自有總管、鈐轄、都監(jiān)、監(jiān)押，設(shè)官重衤復(fù)，虛費祿廩，此天下知兵者皆知其非。臣愚欲乞盡罷諸路將官，其禁軍各委本州長吏與總管、鈐轄、都監(jiān)等，如未置將已前，使州郡平居武備有馀，然後緩急可責(zé)以守死。”
八年，知定州蘇軾上疏，乞存恤河北弓箭社增修條約。不報。
軾疏言：“臣竊見北虜久和，河朔無事。沿邊諸郡，軍政少弛。將驕卒惰，緩急恐不可用。武藝軍裝，皆不逮陜西、河?xùn)|遠甚。雖據(jù)即目邊防事勢，三五年間必?zé)o警急。然居安慮危，有國之常備，事不素講，難以應(yīng)猝。今者河朔沿邊諸軍，未嘗出征，終年坐食，理合富強。臣近遣所辟幕官李之儀、孫敏行親入諸營，按視曲折，審知禁軍大率貧窘，妻子赤露饑寒，十有六七，屋舍大壞，不庇風(fēng)雨。
體問其故，蓋是將校不肅，斂掠乞取，坐放債負，習(xí)以成風(fēng)。將校既先違法不公，則軍政無緣修舉，所以軍人例皆飲博逾濫。三事不止，雖是禁軍，不免寒餓，既輕犯法，動輒逃亡，此豈久安之道？臣自到任，漸次申嚴軍法，逃軍盜賊，已覺衰少，年歲之間，庶革此風(fēng)。然臣竊謂沿邊禁軍緩急終不可用，何也？驕惰既久，膽力耗憊，雖近戍短使，輒與妻孥泣別，被甲持兵，行數(shù)十里，即便喘汗。臣若加嚴訓(xùn)練，晝夜勤習(xí)，馳驟坐作，使耐辛苦，則此聲先馳，北虜疑畏，或致生事。
臣觀祖宗以來，沿邊要地，屯聚重兵，止以壯國威而消敵謀，蓋所謂先聲後實，形格勢禁之道耳。若進取深入，交鋒兩陣，猶當(dāng)雜用禁旅。至於平日保境，備御小寇，即須專用極邊土人。此古今不易之論也。晁錯與漢文帝畫備邊策，不過二事：其一曰徙遠方以實空虛；其二曰制邊縣以備敵。寶元、慶歷中，趙元昊反。屯兵四十馀萬，招刺宣毅、保捷二十五萬人，皆不得其用，卒無成功。范仲淹、劉滬、種世衡等，專務(wù)整輯番漢熟戶弓箭手，所以封殖其家，砥礪其人者非一道。
藩籬既成，賊來無所得，故元昊服臣。今河朔西路被邊州軍，自澶淵講和以來，百姓自相團結(jié)為弓箭社，不論家業(yè)高下，戶出一人。又自相推擇家貲武藝眾所服者為社頭、社副、錄事，謂之頭目。帶弓而鋤，佩劍而樵，出入山坂，飲食長技與北虜同。私立賞罰，嚴於官府，分番巡邏，鋪屋相望，若透漏北賊，及本土強盜不獲，其當(dāng)番人皆有重罰。遇其警急，擊鼓集眾，頃刻可致千人。器甲鞍馬，常若寇至。蓋親戚墳?zāi)顾?，人自為?zhàn)，虜甚畏之。先朝名臣帥定州者如韓琦、龐籍，皆加意拊循其人，以為爪牙耳目之用。而籍又增損其約У賞罰，奏得仁宗皇帝圣旨，見今具存。昨於熙寧六年行保甲法，準當(dāng)年十二月四日圣旨，強壯、弓箭社并行廢罷。又至熙寧七年再準正月十九日中書?子，圣旨：應(yīng)兩地供輸人戶，除元有弓箭社、強壯并義勇之類并依舊存留外，更不編排保甲?？丛斏霞纱问ブ?，除兩地供輸村分方許依舊置弓箭社，其馀并合廢罷。雖有上件指揮，公私相承，元不廢罷，只是令弓箭社兩丁以上人戶，兼充保甲，以至遂捕本界及化外盜賊，并皆驅(qū)使弓箭社人戶，向前用命捉殺。見今州縣，全藉此等寅夜防托，灼見弓箭社實為邊防要用，其勢決不可廢。但以兼充保甲之故，召集追呼，勞費失業(yè)，今雖名目具存，責(zé)其實用，不逮往日。臣竊謂陜西、河?xùn)|弓箭手，官給良田，以備甲馬。今河朔沿邊弓箭社，皆是人戶祖業(yè)田產(chǎn)，官無絲毫之給，而捐軀捍邊，器甲鞍馬，與陜西、河?xùn)|無異?？鄻废噙|，未盡其用。近日霸州文安縣及真定府北寨，皆有北賊驚劫人戶，捕盜官吏，拱手相視，無如之何，可以驗禁軍弓手，皆不得力。向使州縣逐處皆有弓箭社人戶致命盡力，則北賊豈敢輕犯邊寨，如入無人之境？臣已戒飭本路將吏，申嚴賞罰，加意拊循其人，輒復(fù)拾用龐籍舊奏約束，稍加增損，別立條目。欲乞朝廷立法，少賜優(yōu)異，明設(shè)賞罰，以示懲勸。 今已密切會到本路極邊定保兩州、安肅廣信順安三軍，邊面七縣一寨，內(nèi)管自來團結(jié)弓箭社五百八十八村，六百五十一伙，共計三萬一千四百一十一人。若朝廷以為可行，立法之後，更敕將吏，常加拊循，使三萬馀人分番晝夜巡邏，盜邊小寇來即搶獲，不至狃忄犬，以生戎心。而事皆循舊，無所改作，虜不疑畏，無由生事。有利無害，較然可見?！弊嗌希粓蟆Ｊ窃略僮?，又不報?！ ∮覗|坡所奏，元不曾施行。然疏中所言，可以知當(dāng)時北邊軍政之弛。中天之禍，有由來矣。所言禁軍，大率貧窘；將校不肅，斂掠乞取，坐放債負，習(xí)以成風(fēng)，則知當(dāng)時雖所募長征之兵，衣食仰給於縣官者，猶不能不為將校所漁獵，況籍民之有田畝者以為保甲，貪官污吏，寧無誅求乎？ 紹圣初，樞密院建言：“往時軍士犯法，詔許將官一面決遣，以故事無留滯。
自州縣官預(yù)軍事以來，動多牽制，不得自在。今後欲仍舊法，及諸軍除轉(zhuǎn)排補并隸將司，州縣毋得輒有所預(yù)。其非屯駐所在，當(dāng)俟將副巡歷決之，馀委訓(xùn)練官行焉。”詔從之。至是州縣拱手聽其所為，兵將愈驕，無復(fù)可用矣?！ ≡?，御史中丞章?奏乞教習(xí)保甲月分，差官按試。曾布言：“保甲固當(dāng)教習(xí)，然陜西、河?xùn)|連年進筑城寨，調(diào)發(fā)未已，河北連被水災(zāi)，流民未復(fù)，以此未可督責(zé)訓(xùn)練。熙寧中教保甲，臣在司農(nóng)，正當(dāng)此職事。是時司農(nóng)官親任其事，督責(zé)檢察極精密，縣令有抑令保甲置衣裝之類非理騷擾者，亦皆沖替，故人莫敢不奉法。其後乃令上番?！敝潦辉?，蔡卞勸上復(fù)行畿內(nèi)保甲教閱法，帝屢以督曾布。是日，布進呈畿內(nèi)保丁總二十六萬，熙寧中教事藝者凡七萬，因言：“此事固當(dāng)講求，然廢罷巳十五年，一旦復(fù)行，與事初無異，當(dāng)以漸推行，則人不至驚擾。若便以元豐成法一切舉行，當(dāng)時保甲存者無幾，以未教習(xí)之人，便令上番及集教，則人情洶洶，未易安也。熙寧中，施行，亦有漸。容臣講求施行次第。”退以語卞，卞殊以為不快?！ “赐踅楦L言，終始言新法便者曾布也。若保甲之事，則其時布判司農(nóng)寺，條畫多出其建請，然紹圣之時，布獨不欲復(fù)行，何也？蓋其事繁擾，奉行不得其人，則徒足以困百姓，而實無益於軍實。彼章?、蔡卞之徒，但欲假紹述之說以遂其私，略不顧生民之休戚，布在當(dāng)時，視群小猶為彼善於此者歟?；兆诔鐚幩哪辏瑯忻茉貉裕骸氨日呔╃鼙＜淄栋税倨呤浑浩蛎饨涕?，又二百三十馀牒遮樞密張康國馬首訴焉?！蹦嗽t京畿、三路保甲并於農(nóng)隙時教閱，其月教指揮勿行。
政和時，諸路團成保甲六十一萬馀人。
十月，尚書省言：“今所在逃軍聚集至以千數(shù)，小則驚動鄉(xiāng)邑，大則公為劫盜。累降指揮，許其首身，或令投換，終未革絕。神宗皇帝以將不知兵，兵不知將，故分兵隸將。統(tǒng)兵官司，凡兵之事，無所不總，則逃亡走死，豈得不任其責(zé)？
今見行敕令，未有將官與人員任責(zé)之法，致兵將不加存恤，勞役其身，至於逃避，而任職之人，略不加罪。近日熙河一路逃者幾四萬，將副人員坐視故縱而不問，且軍中有長行節(jié)級人員、將校，什長相統(tǒng)，同營相依，上下相制，豈得至其逋亡，漫不省察？況招軍既立賞格，則逃走安可無禁？今參詳修立賞罰十?dāng)?shù)條。”并從之。
七月，洪中孚為熙河蘭湟路轉(zhuǎn)運使。先是樞密院創(chuàng)招崇威、寧銳兩軍（三年十月二日），中孚自河?xùn)|入覲，帝問新兵教閱就緒否。中孚曰：“教閱，易事也。
臣不知藝祖取天下之兵與神考所分將兵曾無減損，若未嘗減損，似不須增，蓋兵貴簡練不貴多。今遽增二軍，所費至廣。臣不知獻議者於經(jīng)費之外別有措置，或只仰給朝廷也?！钡坫等辉唬骸俺踝h增兵，未嘗議費，可即罷去。”中孚曰： “惰游之卒，不復(fù)安於南畝。今一旦罷遣，強者聚而為盜，弱者轉(zhuǎn)徙，則重為朝廷憂。不若使填諸營闕；無闕，聽於額外收管，不一二年盡矣?！钡鄯Q善。
政和二年，廣西都鈐司奏：“廣西兩將額一萬三百馀人，事故逃亡，於湖南北、江東西寄招，緣諸路以非本職，多不用心。今兵闕六分，乞本路、鄰路有犯徒并杖以下情重之人，取問犯人，除配沙門島、廣南遠惡并犯強盜兇惡、殺人放火、事干化外并依法外，馀并免決刺填?！睆闹?。宣和三年，知婺州揚應(yīng)試言：
“諸郡屯戍，當(dāng)隸守臣。兵民之任一，然後號令不二。不然，將驕卒橫，侵奪細民，氣壓州郡，有不勝其憂者?！膘妒窃t自今令隸守臣。居無何，復(fù)詔曰：“將兵自當(dāng)遵將官條教，其除前隸守臣指揮?！逼溽峤?、浙盜起，攻陷州邑，東南將兵，望風(fēng)逃潰，無復(fù)能戰(zhàn)。又事平之後，童貫奏言：“東南三將，類皆孱弱，全不知戰(zhàn)，虛費糧廩，驕惰自恣。平時主領(lǐng)占差營私，大半皆習(xí)工藝。遂致寇恣橫行，毒流一方，重費經(jīng)畫。今事平之後，當(dāng)添將增兵，鎮(zhèn)遏綏馭。然大抵南人怯弱，素失訓(xùn)練，終不堪戰(zhàn)。今欲於內(nèi)郡別置三將，并隨京畿將分接續(xù)排置，使陜西軍更互戍守，庶幾東南可得實戰(zhàn)之士，於計為便?！痹t從之。
四年三月，臣僚上言：“伏見近者招刺闕額禁軍，樞密院立限十遽，以數(shù)萬人而期一月，道路洶洶相怖，云諸軍捉人刺人以補闕額，率教人驅(qū)一壯夫，且曳且毆，百姓叫呼，或?指求免。日者，金明池人大和會，忽遮門大索，但長身少年，牽之而去，云‘充軍’。致賣蔬茹者不敢入城，行旅市人下逮奴隸，皆藏避恐懼，事駭見聞。今國家?暇，必欲招填禁軍，當(dāng)明示法令，賚以金帛，捐財百萬，則十萬人應(yīng)募矣。捉人於途，實傷國體，乞亟行禁止。有已強刺涅之人釋遣之，以釋憂疑?！痹t：“如有非愿之人，速行改正?！?br />
臣僚言：“逃卒所在有之。當(dāng)祖宗時，軍律甚嚴，若在戌還家，當(dāng)役避事，必有轅門之戮。今既宥其罪，且許投換，不制於什伍之長。既立赦限，又特展日以寬自首之期。臣恐逃亡得計，其弊滋甚。乞除恩赦外，不輕與限，使知限之不可為常，稍有畏懼?！睆闹?。
五年，手詔：“訪聞保甲法行既久，州縣玩習(xí)弛廢，保丁開收既不以實，保長役使又不得時。如修鼓鋪、飾粉壁、守敗船、沿道路、給夫役、催稅賦之類，科率騷擾不一，遂使寇盜奇邪，無復(fù)糾禁譏察，良法美意，浸成虛文?？闪钌袝§吨T路提刑或提舉平官內(nèi)，各路委選一員，令專一督責(zé)逐縣令佐，將系籍人丁開收取實，選擇保正長，各更替如法，使鈐束保丁，遞相覺察，毋得舍無賴作過之人，遇有盜賊，晝時追捕，若有過致藏匿者，許人告首，仍具條揭示。”欽宗靖康元年，詔：“諸路州軍二稅課利，先行樁辦軍兵合支每月糧料、春冬衣賜，數(shù)方許別行支散官吏請給等。禁軍月糧，并免坐倉?！?br />
自藝祖兵制，內(nèi)則三司，外則漕臺，歲賦禁軍錢糧之賜取足，經(jīng)常廩給，皆有定數(shù)?；蛞蛲褪畡?，調(diào)發(fā)之費，則謂之特支；或戰(zhàn)士有功，將吏有勞，隨事犒勞，則謂之軍賞，皆無定數(shù)。若夫諸軍闕額，未即招填，則拘其俸廩，別作樁備上供，入內(nèi)府，隸樞密院。自祖宗以來如此，而特盛於熙寧間。其後詔內(nèi)外馬步軍，自今更不封樁，而次年復(fù)依舊法封樁，大率諸軍司告乏，則暫從其請，或稍優(yōu)足，則封樁如舊，久之事益訛。宰路專權(quán)，則闕額歸朝廷；樞?勢重，則闕額復(fù)還密院，其來久矣。崇甯、大觀時，皆為朝廷取用。政和間，鄭居中為樞密，復(fù)爭去。然密院又自用，未始入內(nèi)帑也。內(nèi)帑則更無考察，兵政財用，日益淆敝，患在不能守祖宗規(guī)模而已。
詔守令募州縣鄉(xiāng)村土豪為隊長，各自募其親識鄰里以行。及五十人以上，先與進義副尉，三百人以上與承信郎，募文武官習(xí)武勇者為統(tǒng)領(lǐng)。行日，所發(fā)州軍授以器甲，人給糧半月，地里遠者，所至州縣接續(xù)批支。京畿輔郡兵馬制置使司言：“諸路召募敢勇、效用，每名先給錢三千，赴本司試驗給據(jù)訖，支散銀絹激賞。若監(jiān)司、知通、令佐并應(yīng)有官人，能召到敢勇、效用事藝高強及二百人以上者，乞與轉(zhuǎn)一官，每加二百人依此。或監(jiān)司、郡守、州縣官以下應(yīng)緣軍期事件，稍有稽緩，并依軍法?！睆闹?。
又詔：“聞希賞之人，抑勒強募。自今并取情愿，敢有違戾，當(dāng)議重罰。毋得將不堪出戰(zhàn)及已系軍籍者一例充募?！庇衷t：“募武舉及第有材武方略，或有戰(zhàn)功、曾經(jīng)戰(zhàn)陣，及經(jīng)邊任大小使臣不以罪犯己發(fā)未敘，及武學(xué)有方略智謀，及曾充弓馬所子弟，及諸色有膽勇敢戰(zhàn)之人，并許赴親征行營司?！狈奖r，年五十以上皆汰為民。及銷并之久，軍額廢闕，則六十以上，復(fù)收為兵矣。
自元豐而後，民兵日盛，募兵日衰，其募兵闕額，則收其廩給，以為民兵教閱之費。元?以降，民兵亦衰。崇寧、大觀以來，蔡京用事，兵弊日滋，至於受逃亡、收配隸猶恐不足。政和之後，久廢?補，軍士死亡之馀，老病者徒費金?，少健者又多冗占，階級既壞。紀律遂亡。童貫握兵，勢傾內(nèi)外，凡遇陣敗，恥於人言，第言逃竄。河北將兵，十無二三，往往多是住招，故為闕額，以其封樁，為上供之用。陜右諸路，兵亦無幾。種師道將兵入援，止得萬五千而已。靖康之初，召募益急，多市井亡賴及操瓢行乞之人，固嘗申抑招之令。明減克之罰，重末作之禁，嚴竄亡之罪，至於畫一之詔，哀矜痛切，亦已無及。為童蔡者烏得不任其咎哉？ 六月，河北制置使劉?奏：“近制置種師中領(lǐng)軍到榆次，失利，兵馬潰散，師中不知存在。奉圣旨，師中下應(yīng)統(tǒng)制、將佐、使臣等，并與放罪。臣契勘用兵失主將，統(tǒng)制、將佐并合行軍法。軍法行，則人以主將為重，緩急必須護救。若不行軍法，緩急之際，爭先逃遁，主將如路人，略不顧恤。近年以來，高永年陷歿，一行將佐及中軍將、提轄等并不曾行軍法，繼而劉法陷歿，今又種師中死軍。
夫兩軍相遇，勢力不加，血戰(zhàn)而敗，士卒痛有傷折，或失主將，亦無可言者。榆次之戰(zhàn)，頃刻而潰，統(tǒng)制、將佐、使臣走出者十已八九，中傷者十無一二，獨師中不出?；蛑^師中撫御少恩，紀律不嚴，然師中忠義許國，受命即行，遇敵奮不顧身，古之忠臣，未見其比。師中初聞右軍接戰(zhàn)已?，即自遣發(fā)軍馬傳呼應(yīng)援，時召諸將，已無在者。至賊兵犯營，師中猶未肯上馬。使師中有偷生之心，聞初敗即行，亦必得出。使諸將憂失主帥受軍法，亦必戮力相救，或能破敵。今一軍才?，諸將便不顧主帥，相繼而遁，意謂全軍潰散，必難以盡行軍法。諸將初出，猶有懼色，既聞放罪，遂皆釋然。朝廷以太原之圍未解，末欲窮治。今師旅方興，深恐無所懲艾，遇敵必不用命。欲乞特降指揮，應(yīng)種師中下一行統(tǒng)制、將佐并先次施行，依已得指揮，令依舊軍前自效。如能用命立功，即與免罪。今後非立戰(zhàn)功，雖該恩赦，不得敘復(fù)。仍乞降詔優(yōu)異褒贈師中，以為忠義死事之勸?！痹t：“種師中下統(tǒng)制、將佐并各付降五官，仍令劉?開具職位、姓名申尚書省，馀依奏?！笔聵忻茉鹤啵骸罢倌加胁奈溆落J及膽勇人并射獵生戶?！睆闹?。
時京城四壁共十萬人，黃旗滿市。應(yīng)募者悉庸丐寒乞之人，全無斗志。何?用王健募奇兵，操瓢行乞羸劣之人，皆躍然應(yīng)募，倉卒未就紀律。奇兵亂，毆王健，殺使臣數(shù)十人，內(nèi)前大擾。王宗氵楚斬渠魁數(shù)人，乃定。及出戰(zhàn)，為鐵騎所沖，望風(fēng)奔潰，殲焉。是時守御司寄姓名得官者甚多，如術(shù)人柳彥輔，姓謝姓丁人皆冒故舊。小人布衣補官，不問能否，與官告數(shù)十道，使之妄用。
神宗即位之初，總治平之兵一百十六萬二千，而禁軍步騎六十六萬三千。帝患兵冗不繼，始議銷并，乃親制選練之法，靡不周悉。其立軍之制，非新經(jīng)科簡，即團并有馀，或特創(chuàng)名，或因舊額增損，指揮之?dāng)?shù)無常焉。熙寧元年，詔諸路監(jiān)司察州兵揀不如法者按之，不任禁軍者降廂軍，不任廂軍者免為民。
先是陳升之建議，衛(wèi)兵四十以上稍不中程者量減請衣糧，徙之淮南。呂公弼上言，以為既使之去本土又減其常廩，於人情未安。且事體甚大，難遽行也。司馬光亦言其不便，曰：‘在京禁軍及其家屬，率皆生長京師，親姻聯(lián)布，安居樂業(yè)，衣食縣官日久。年四十五未為衰老，尚任征役，一旦別無罪負，削廩遠徙，是橫遭降配也。沙汰既多，人情惶惑，大致愁怨。雖國家既承平，紀綱素張，此屬忄匈忄匈，亦無能為患。然詔書一下，萬一有道路流言，驚動百姓，朝廷欲務(wù)省事，復(fù)為收還，則頓失威重，向後不復(fù)可號令驕兵。若遂推行，則眾怨難犯，梁室分魏博之兵，致張彥之亂，此事之可鑒者也。且國家竭天下之財，養(yǎng)長征兵士，本欲備御邊陲。今淮南非用武之地，而多屯禁軍，坐費衣食，是養(yǎng)無用之兵，?諸無用之也。也又使邊陲常無事則已，異日或小有警急，主兵之臣，必爭求益兵。京師之兵既少，必須使者四出，大加召募，廣為揀選，將數(shù)倍多於今日所退之兵。舊兵尚請衣糧，而新兵更添衣糧。是棄已教閱經(jīng)戰(zhàn)之兵，而收市井?川畝之人，本欲減冗而冗兵更多，本欲省大費而大費更廣，竊恐非計之得也。臣愚伏愿朝廷且依舊法，每歲揀禁軍有不任征戰(zhàn)者減充小分，小分復(fù)不任執(zhí)役者，放令聽其自便在京居止，但勿使老病者尚占名籍，虛費衣糧。人情既安於所習(xí)，皆無怨嗟；國家又得其力用，不為虛設(shè)。冗兵既去，大費自省。茲事系國家安危，不敢不言?！艺岳畛Ｒ嘌云洳槐恪闹?。
七月，手詔：“揀諸路半分年四十五以下勝甲者，升為大分；五十以上愿為民者，聽之?！迸f制：兵至六十一始免，猶不即許也。至是免為民者甚眾，冗兵由是大省。
二年，詔并廢諸軍營。陜西馬步軍營三百二十七，并為二百七十，馬軍額以三百人，步軍以四百人。其後，總兵之撥并者，馬步軍五百四十五營，并為三百五十五。而京師之兵，類皆撥并畿甸諸路，及廂軍皆會總畸零，各定以常額。凡并營，先為繕新其居室，給遷徙費。軍校溢員者，以補他軍之闕，或隨所并兵入逐指揮，依職高下同領(lǐng)?！ ∠葧r，軍營皆有額。皇?格：馬軍滿四百、步軍滿五百人為一營。承平日久，兵制浸弛，額存而兵闕，馬一營或止數(shù)十騎，兵一營或不滿一、二百。既不成部分，而將校猥多，賜予廩給十倍士卒，遞遷如額，不敢少損。帝患之，乃詔并廢諸營，嘗謂輔臣曰：“天下財用，朝廷稍加意，則所省不可勝計。乃者銷并軍營，計減軍校十將以下三千馀人，除二節(jié)賜予及亻兼從廩給外，計一歲所省，為錢四十五萬緡，米四十萬石，纟由絹二十萬疋，布三萬端，馬藁二百萬。庶事若此，邦財可勝用哉！”初，帝議并營，大臣皆以為兵驕已久，遽并之，必召亂。帝不聽，獨王安石贊帝力行之。自熙寧至元豐，歲有廢并甚眾?！ ∪?，樞密院文彥博等上在京開封府界及京東等路禁軍數(shù)，帝亦自內(nèi)出治平中兵數(shù)參照，顧問久之，遂詔殿前司：“虎翼除水軍一指揮外，六十指揮，各以五百人為額，總?cè)f四百人。在京增廣勇五指揮，共二千人。開封府府界定六萬二千人，京東五萬一千二百人，兩浙四千人，江東五千二百人，江西六千八百人，湖南八千三百人，湖北萬二千人，福建四千五百人，廣南東、西千二百人，川陜?nèi)匪那陌偃藶轭~。在京其馀指揮，并河?xùn)|、陜西、京西、淮南路前已撥并，其河北以人數(shù)尚多，須後命。”是月，詔河北禁軍，以七萬為額。初，河北兵籍，比諸路為多。其沿邊者，悉仰給三司，言事者屢請損其數(shù)，因撥并畸零，立額為七萬。以京東土地饒沃，租賦有馀，於是增置武衛(wèi)軍，嚴其訓(xùn)練之法，不數(shù)年皆為精兵。至是分隸河北四路。後又以三千人戍揚、杭州、江軍府，以議言東南兵募寡，而盜賊多故也。其後又團結(jié)諸軍，置將分領(lǐng)，謂之將云。八月，帝手詔：“倉吏給軍糧，例有虧減，出軍之家，侵牟益甚，豈朕所以愛養(yǎng)兵卒之意？自今給糧，毋損其數(shù)。三司具為令?！膘妒菄篮觽}乞取減刻罪賞，而兵糧每石及十斗，士卒歡呼。
十二月，詔行保甲法。畿內(nèi)之民，十家為一保，選主戶有?力者一人為保長；五十家為一大保，選一人為大保長；十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以人為之副。應(yīng)主客戶兩丁以上，選一人為保丁。附保，兩丁以上有馀力，丁壯勇者亦附之，內(nèi)家貲最厚、材力過人者亦充保丁。兵器弊禁者聽習(xí)。
每一大保夜輪五人警盜。凡告捕所獲，以賞格從事。同保犯強盜、殺人、放火、強奸、掠人、傳習(xí)妖教、造畜蠱毒，知而不告，依律伍保法。馀事千已，又非敕律所聽糾，皆毋得告，雖知情亦勿坐。若於法類保合坐罪者乃坐之。其居停強盜三人，經(jīng)三日，保鄰雖不知情，科失覺罪。逃移、死絕，同保不及五家，并地保?！ ∮凶酝馊氡Ｕ?，收為同保，戶數(shù)足則附之，俟及十家，則別為保，置牌以書其戶數(shù)姓名。遣官先行畿甸，既就緒，遂推之五路，以遍於天下。 王安石欲變募兵而行保甲，帝從其議。帝嘗言節(jié)財用，安石對以減兵最急。
帝曰：“比慶歷時，數(shù)已甚減矣?！币蚺e河北、陜西兵數(shù)，慮募兵太少，又訓(xùn)練不精。安石曰：“精訓(xùn)練募兵，而鼓舞三路之民習(xí)兵，則兵可省。臣屢言，河北舊為武人割據(jù)，內(nèi)抗朝廷，外敵四鄰，亦有御奚、契丹者，兵儲不外求而足。今河北戶口蕃息，又舉天下財物奉之，?？嗖蛔?，以當(dāng)一面之夷狄，其施設(shè)乃不如武人割據(jù)時。此無他，惟能專用其民故也。臣以為倘不能理兵，稍復(fù)古制，則中國無富強之理。陛下若欲去數(shù)百年募兵之弊，則宜果斷，立法制令，本末備具，不然，無補也?！钡墼唬骸爸贫弥?，在法當(dāng)預(yù)立條制，以漸推行可也?！卑彩衷唬骸氨菹乱詾椴袷雷谀鼙偻两⒎煜抡吆我?？”帝曰：“世宗非能果斷乎？”安石曰：“是也。世宗能使兵威復(fù)振，非但高平之戰(zhàn)能斬樊愛能等而已，天下盜賊、殺人亡命者，皆募以為禁軍。史臣以為當(dāng)時孤子寡婦，見仇讎而不敢校，後悔之莫有貸者。臣以為史官不足以知世宗，世宗非悔也。方中國兵弱，以為非募此輩不足以勝諸僭偽之國。及所募已足，則法不可久弛，故不復(fù)貸其死，此乃定計數(shù)於前，必事功於後，豈以為悔也？世宗募盜賊、殺人亡命者以為禁衛(wèi)，不以為虞，誠有帝王威略故也。今當(dāng)平世，發(fā)義勇入衛(wèi)，有爵賞祿為勸利，而乃更憂其為變，豈篤論哉？大抵世人習(xí)見募兵，而不見民兵之事，故一聞此議，則不能無駭。然募之法不變，乃實可憂也。”彥博等又以為士兵難使千里出戍。安石曰：
“前代征琉球，討黨項，豈非府兵乎？”帝曰：“募兵專於戰(zhàn)守，故或可恃；至民兵，則兵農(nóng)其業(yè)相半，可恃以戰(zhàn)守乎？”安石曰：“唐以前未有黥兵，然亦可以戰(zhàn)守。臣以為募兵與民兵無異，顧所用將帥何如爾。” 一日，帝批：“陳留縣見行保甲，每十人一小保，中三人或五人須要弓箭，縣吏督責(zé)，無者有刑。又每保令置鼓，人置一鼓，費錢不少。至有質(zhì)衣而買弓箭者，可見貧乏艱於出備，可速指揮禁戢?！卑彩唬骸懊褙氁擞兄?。抑民使置弓箭，則法所弗許也。往者冬閱及巡檢番上，唯就用官弓矢而已，不知百姓何故至於質(zhì)衣也。然自生民以來，兵農(nóng)為一，男子生則以?；∨钍干渌姆剑鞴刚吣凶又惺?。蓋耒耜以養(yǎng)生，弓矢以免死，皆凡民所宜自具，自古未有造耒耜、弓矢以給百姓者也。然則，雖使百姓置弓矢未為過。第陛下憂恤百姓甚至，故今立法一聽民便爾。且府界素多群盜，攻劫殺掠，一歲之間，至二百夥，逐夥皆有賞錢，備賞之人，即今保丁也。方其備賞之時，豈無賣易衣服以納官賞者？然人皆以為賞錢宜出於百姓。夫出錢之多不足以止盜，而保甲之能止盜，其效已見於今日，則雖令民出少錢以置器械，未有損也?！钡墼唬骸百p錢，人所習(xí)慣，則安之如自然；不習(xí)慣，則不能無怨。如河決壞民產(chǎn)，民不怨；決河以壞民產(chǎn)，則怨矣。”
四年，始詔畿內(nèi)保丁肄習(xí)武事。歲農(nóng)隙，所隸官期日於要便村都試騎步射，并以射中親疏遠近為等。騎射校其用馬，有馀藝而愿試者，聽之。第一等保明以聞，引見於庭，天子親閱試之，命以官使。第二等免當(dāng)年春夫一月、馬藁四十、役錢二千。本戶無可免，或所免不及，聽移他戶而受其直。第三等、四等，視此有差。即藝未精愿來閱試者，聽。
五年，知制誥、判司農(nóng)寺曾布言：“近日保戶數(shù)以狀詣縣，愿分番隸巡檢司習(xí)武伎，提點司以聞朝廷及司農(nóng)寺，而未敢輒議?！膘妒窃t：“主戶保丁愿上番於巡檢司者，十日一更，疾故者次番代之，月給口糧、薪菜錢，分番巡警?！庇衷t尉司上番保丁如巡檢司之法?！ ∈夹斜＜?。初，以捕盜賊相保任而未肄以武事也，至四年，始詔畿內(nèi)保丁肄習(xí)武事，定其賞罰，然猶番上也。至五年因曾布之說，始令分番隸巡檢司、尉司云。
樞密院言：“在京系役兵士，舊額一萬八千二百五十九人，見闕六千三百九十二人，若招揀得足，即不須外路勾抽，以免不習(xí)水土、凍餒道涂之患。欲於在京及府界、京東、西、河北招少壯兵，止供在京工役，不許臣僚差占，不過期年，可使充足。?對減在外招募之?dāng)?shù)，樁管所減糧賜上京，應(yīng)省司之用。”從之?！ ≡t：“禁軍俸錢至五百而亡滿七日者斬?！迸f制滿三日者死。初執(zhí)政議更法請滿十日，帝令以七日。
六年，詔開封府畿以都保置木契，左留司農(nóng)寺，右付其縣，凡追胥、閱試、肄習(xí)則出契。是月，又詔行於永興、秦鳳、河北東、西、河?xùn)|五路，唯每上番。
馀路止相保任，毋習(xí)武藝。內(nèi)荊湖、川、廣沿邊者，可肄武事，令監(jiān)司度之。後惟全部土丁、邕欽洞丁、廣東槍手改為保甲者則肄焉。十二月，乃罷河北西路強壯、沿邊弓箭社常系籍番上巡守者。初，開封府畿、五路保甲及五萬人，二年一解發(fā)，詣京師閱試命官，開封府、畿十人，五路七人。八年，詔開封府畿及一萬人，五路有一萬，五千人，各許解發(fā)一人。
初，保甲隸司農(nóng)，八年，改隸兵部，增同判一、主簿二、?當(dāng)公事十，分按諸州，其政令則聽於樞密院?！ ∑吣?，始詔總開封府畿、京東西、河北路兵分置將、副。自河北始，自第一將以下共十七將，在河北四路；自第十八將以下共七將，在府畿；自第二十五將以下共九將，在京東；自第三十四將以下共四將，在京西。合為三十七。而?延、環(huán)慶、涇原、秦鳳、熙河又自列將。其在?延者九，在涇原者十一，在環(huán)慶者八，在秦鳳者五，在熙河者九。合為四十二?！ “四?，又詔增置馬軍十三指揮，分京東、西兩路。又募教閱忠果十指揮，在京西，額各五百人，其六在唐、鄧，其四在蔡、汝。
元豐二年，又增置士兵勇捷兩指揮於京西，額各四百人，唐州方城為右第十一，汝州襄城為左第十二。凡馬軍十三指揮，忠果及土軍共十二指揮。
四年，詔團結(jié)東南路諸軍亦如畿京法，共十三將。自淮南始，東路為第一，西路為第二，兩浙西路為第三，東路為第四，江南東路為第五，西路為第六，荊湖北路為第七、南路潭州為第八，全、邵、永州應(yīng)援廣西為第九，福建路為第十，廣南東路為第十一，西路桂州為第十二，邕州為第十三?？偺煜聻榫攀?，而?延五路又有漢蕃弓箭手，亦各附諸將而統(tǒng)隸焉。凡諸路將各置副一人，東南兵三十人以下唯置單將；凡將副皆選內(nèi)殿崇班以上、嘗歷戰(zhàn)陣、親民者充之，亦詔監(jiān)司奏舉；又各以所將兵多寡，置部將、隊將、押隊、使臣各有差；又置訓(xùn)練官次諸將佐；春秋都試，擇武力士，凡千人選十人，皆以名聞，而待旨解發(fā)，其愿留鄉(xiāng)里者勿強遣，此將兵之法也。
五代承唐藩鎮(zhèn)之弊，兵驕而將專，務(wù)自封殖，橫猾難制。祖宗初定天下，懲創(chuàng)其弊，分遣禁旅，戍守邊地，率一二年而更，欲使往來道路，足以習(xí)勞苦，南北番戍，足以均勞佚，故將不得專其兵，而兵亦不至驕惰。及承平既久，方外郡國，合為一家，無復(fù)如曩時之難制，而禁旅更戍，尚循其舊，新故相仍，交錯旁午，相屬於道。議者以為更番迭戍，無益於事，徒使兵不知將，將不知兵，緩急恐不可恃。神宗即位，慨然更制，部分諸路將兵，總隸禁旅，使兵知其將，將練其士卒，平居訓(xùn)厲?擇，無復(fù)出戍，外有事而後遣焉，謂之將兵。
元豐二年，以兗、鄆、齊、濟、濱、棣、德、博民饑，募為兵，以補開封府界、京東、西將兵之闕。又詔：“在京俸錢七百以下，選募馬步軍萬五千人；開封府界及本路共選募義兵保甲四萬人；如涇原五千人不足，於秦鳳路選募?！薄 ∷哪?，詔：五路義勇，悉改為保甲。
上曰：“河?xùn)|修義勇強壯法。又令團集保甲，如何？”安石對曰：“義勇須隱括丁數(shù)。若因團集保甲，即一動而兩業(yè)就。今既遣官隱括義勇，又別遣官團結(jié)保甲，即一事分為兩事，恐民不能無擾?！鄙显唬骸氨＜撞豢纱娚戏唬俊卑彩唬骸百蛊淞?xí)熟，然後上番。然東兵技藝亦弗能優(yōu)於義勇、保甲，臣觀廣勇、虎翼兵固然。今為募兵者，大抵皆偷惰頑猾、不能自振之人。為農(nóng)者，皆樸力一心聽令之人。以此校之，則緩急莫如民兵可用。”馮京曰：“太祖征伐天下，豈必用農(nóng)兵？”安石曰：“太祖時接五代，百姓困極，公侯多自軍中起，故豪杰以從軍為利。今百姓安業(yè)樂生，而軍中不復(fù)有如鄉(xiāng)時拔起為公侯者，即豪杰不復(fù)在軍，而應(yīng)募者大抵皆偷惰不能自振之人而已?！钡墼唬骸氨畯娙踉谌?。五代兵弱，至世宗而強?！卑彩唬骸笆雷谒?，亦皆天下強梁之人，此其所以強也?！钡圩鋸陌彩h。帝曰：“保甲、義勇有芻糧之費，當(dāng)預(yù)為之計?！卑彩唬骸爱?dāng)減募兵，取其費供之。所供保甲之費，才養(yǎng)兵十之一二?！钡墼唬骸扮軆?nèi)募兵之?dāng)?shù)已減於舊。強本之勢，未可悉減。”安石曰：“既有保甲代其役，即不須募兵。
今京師募兵，逃死停放，一季乃數(shù)千，但勿招填，即為可減。然今廂軍既少，禁兵亦不多。臣愿早訓(xùn)練民兵。民兵成，則募兵當(dāng)減矣?！?br />
是年，府界、河北、河?xùn)|、陜西路會校保甲，都保凡三千三百六十六，正長、壯丁凡六十九萬一千九百四十五。歲省舊費緡錢一百六十六萬一千四百八十三，歲費緡錢三十一萬三千一百六十六，而團教之賞，為錢一百萬緡有奇不與焉。凡集教、團教成，歲遣則謂之提舉按閱，率以近臣挾內(nèi)侍往賞錢，給按格令從事。諸路皆以番次藝成者先按閱，率五六歲一遍。獨河?xùn)|以金帛不足以賞，乃至十一歲。上。詔晉人勇悍，俗尚武事，又介居二虜之間，講勸宜不可後，其加賜緡錢十五萬焉。其系籍義勇、保甲及民兵（熙寧九年之?dāng)?shù)），合七百一十八萬二千二十八人。
八年四月，哲宗嗣位，宣仁太后臨朝，知陳州司馬光上疏，乞罷保甲。
光疏曰：“兵出民間，雖云古法，然古者八百家才出甲士三人、步卒七十二人，?民甚多，三時務(wù)農(nóng)，一時講武，不妨稼穡。百兩司馬以上，皆選賢士大夫為之，無侵漁之患，故卒乘輯睦，動則有功。今籍鄉(xiāng)村人民，二丁取一以為保甲，授以弓弩，教之戰(zhàn)陳，是農(nóng)民半為兵也。三四年來，又令河北、河?xùn)|、陜西置都教場，無問四時，每五日一教。特置此使者比監(jiān)司，專切提舉，州縣不得干預(yù)。每一丁教閱，一丁供送，雖云五日，而保正長以泥堋除草為名，日聚教場，得賂則縱，不則留之，是三路耕耘收獲稼穡之業(yè)幾盡廢也。自唐開元以來，民兵法壞，戍守戰(zhàn)功，盡募長征兵士，民間何嘗習(xí)兵夫兵？夫兵者兇器，圣人不得已而用之。國家承平百有馀年，四夷順服，戴白之老不識兵革，一旦畎畝之人忽皆戎服執(zhí)兵，奔驅(qū)滿野，耆舊嘆息以為不祥。事既草創(chuàng)，調(diào)發(fā)無法，比戶騷然，不遺一家。又巡檢、指使，按行鄉(xiāng)村，往來如織。保正、保長，依倚弄權(quán)，坐索供給，多責(zé)賂遺，小不副意，妄加鞭撻，蠶食行伍，不知紀極。中下之民，罄家所有，侵肌削骨，無以供億，愁苦困弊，靡所投訴，流移四方，襁負盈路。又朝廷時遣使者，遍行按閱，所至犒設(shè)賞賚，縻費金帛，以巨萬計。此皆鞭撻平民銖兩丈尺而斂之，一旦用之如糞土。而鄉(xiāng)村之民，但勞苦役，不感恩澤。於農(nóng)民之勞既如彼，國家之費又如此，終何所用哉？若使之捕盜賊，衛(wèi)鄉(xiāng)里，則何必如此之多？若使之戍邊境，征戎狄，戎狄之民，以騎射為業(yè)，以攻戰(zhàn)為俗，自幼及長，更無他務(wù)；中國之民，生長太平，服田力穡，雖復(fù)授以兵械，教之擊刺，在教場之中坐作進退，有似嚴整，必若使之與戎狄相遇，填然鼓之，鳴鏑始交，其奔北潰敗可以前料，決無疑也，是猶驅(qū)群羊而戰(zhàn)豺狼也。當(dāng)是時，豈不誤國事乎？又悉罷三路巡檢下兵士及諸縣弓手，皆易以保甲。令主簿兼縣尉，但主城市以里；其鄉(xiāng)村盜賊，悉委巡檢，兼掌巡按保甲教閱，朝夕奔走，猶恐不辦，何暇逐捕盜賊哉？及保甲中往往有自為盜者，亦有乘保馬行劫者。然則設(shè)保甲、保馬本欲除盜，又更資盜也。
自教閱保甲以來，河?xùn)|、陜西、京西盜賊已多，至敢白晝公行，入縣鎮(zhèn)，殺官吏。
官軍追討，經(jīng)歷歲月，終不能制。況三路未至大饑，而盜賊已昌熾如此，萬一遇數(shù)千里之蝗旱，而失業(yè)饑寒、武藝成就之人，所在蜂起以應(yīng)之，其為國家之患，可勝言哉！此非小事，不可以忽。夫奪其衣食，使無以為生，是驅(qū)民為盜也；使比屋習(xí)戰(zhàn)，勸以官賞，是教民為盜也。又撤去捕盜之人，是縱民為盜也。謀國如此，果為利乎，害乎？且鄉(xiāng)者干進之士，說先帝以征伐四夷、開邊拓土之策，故立保甲、戶馬、保馬等法。近者登極赦書節(jié)文云：“應(yīng)沿邊州軍，仰逐處長吏并巡檢、使臣、鈐轄、兵士及邊上人戶不得侵擾外界，務(wù)要靜守疆場，勿令騷擾。”此蓋圣意欲惠綏殊方，休息中國。華夷之人，孰不歸戴，然則保甲、戶馬復(fù)何所用哉？今雖罷戶馬，寬保馬，而保甲猶存者，蓋未有以其利害之詳奏聞?wù)咭?。臣愚以為宜悉罷保甲使歸農(nóng)，召提舉官還朝，量逐縣戶口，每五十戶置弓手一人，略依沿邊弓箭手法，許蔭本戶田二頃，悉免其稅役。除出賊地分嚴加科罰，及令出賞錢外，共賊發(fā)地分，更不立三限科校，但令捕賊給賞。若獲賊數(shù)多及能獲強惡賊人者，各隨功大小遷補職級，或補班行，務(wù)在優(yōu)假弓手，使人勸募。本縣鄉(xiāng)村戶有勇力武藝者投充，計即保甲中有勇力武藝者必多愿應(yīng)募。者一人闕額，有二人以上爭投者，即委本縣令尉選武藝高強者充。武藝衰退者，許他人指名與之比較，若武藝勝於舊者，即令充替。其被替者，更不得蔭田。如此，則不必教閱，武藝自然精熟。一縣之中，其壯勇者既為弓手，其羸弱者雖使為盜，亦不能為患。
仍委本州及提點刑獄常按察，令佐有取舍不公者，嚴行典憲。若召募不足，即且於鄉(xiāng)村戶上依舊條權(quán)差，候有投名者即令充替。其馀巡檢兵士、縣尉弓手、耆長壯丁逐捕盜賊，并乞依祖宗舊法。
五月，以司馬光為門下侍郎。光欲申前說，樞密院先進呈，乞罷團教。光再奏，尋蔡確執(zhí)不行。監(jiān)察御史，王巖叟等極言之。十月，詔提舉府界、三路保甲官并罷，令逐路提刑及府界提點司兼領(lǐng)所有保甲，止冬教三月。又詔逐縣監(jiān)教官并罷，委令佐監(jiān)教?！ r叟言：“臣初以保甲之法，行之累年，朝廷固已知人情之所共苦，而前日下詔蠲疾病，汰小弱，釋第五等之田不及二十畝者，省一月之六教而為三日之并教，甚大惠也。然其司常存，其患終在。朝廷知教民以為兵，而不知其教之太苛而民不能堪；知刖為一司以總之，而不知擾之太煩而民以生怨。教之以為用也，而使之至於怨，則恐一日用之有不如吾意者矣，不可不思也。民之言曰，教法之難不足以為苦也，而羈縻之虐有甚焉；羈縻不足以為苦也，而鞭笞之酷有甚焉；鞭笞不足以為苦也，而誅求之無已有甚焉；方耕方耘而罷，方?而去，此羈縻之所以為苦也。其教也，保長得笞之，保正又笞之，巡檢之指使與巡檢者又交撻之，提舉司之指揮與提司之?當(dāng)公事者又互鞭之，提舉之官長又鞭之，一有逃避，縣令又鞭之。人無聊生，每相與言曰，恨不死爾，此鞭笞之所以為甚苦也。創(chuàng)袍、市巾、買弓、修箭、添弦、換包指、治鞍轡、蓋涼棚、畫象法、造隊牌、緝架、僦倚卓、團典紙墨、看聽人雇直、均菜緡、納楷粒之類，其名百出，不可勝數(shù)。故其父老之諺曰：“兒曹空手，不可以入教場”，非虛語也。都副兩保正、大小兩保長，平居於家，婚姻喪葬之問遺，秋成夏熟，絲麻?麥之邀求，遇於城市，一飲一食之責(zé)望，此迫於勢而不敢不致者也。一不如意，則以藝不應(yīng)法為名，而捶辱之無所不至。又所謂巡檢者、指使者，多由此徒以出，貪而冒法，不顧後禍，有逾於保正、保長者，此誅求之所以為甚苦也。又有逐養(yǎng)子、出贅婿、再嫁其母、而兄弟析居以求免者，有毒其目、斷其指、灸烙其肌膚以自致於殘廢而求免者，有盡室以逃而不歸者，有委老弱於家而保丁自逃者。保丁者逃，則法當(dāng)督其家出賞錢十千以募之。使其有所出，當(dāng)未至於逃；至於逃，則困窮可知。而督取十千，何可以得？故縣縣常有數(shù)十百家老弱嗟咨於道路，哀訴於公庭。如臣之愚，且知不忍，使陛下仁圣知之，當(dāng)如何也？又保丁之外，平戶之家，凡有一馬，皆令借供。逐場教騎，終日馳驟，往往至於肌羸殘壞而就斃，誰復(fù)敢言？或其主家偶因出處，一誤借供，遂有追呼笞責(zé)之苦。又或其家官捕督迫，不得已而易之，則有抑令還取之苦，故人人以有馬為禍。此皆提舉司官吏倚法以生事，重為百姓之?dāng)_也。臣竊惟古者未嘗不教民以戰(zhàn)也，而不聞其有此。何則？因人之情而為之法耳。
夫緣情以推法，則愈久而愈行；倚威以行令，則愈嚴而愈悖。此自然之理也。獸窮則搏，人窮則詐。自古及今，未有窮其下而能無危者也。臣觀保甲一司，上下官吏，無毫?愛百姓之意，故百姓視其官司不啻虎狼，積憤銜怨，人人所同。比者保丁執(zhí)指使，逐巡檢，攻提舉司?當(dāng)官，大獄相繼，今猶未已。雖民之愚，顧豈忘父母妻子之愛，而喜為犯上之惡以取禍哉？蓋激之至於此極爾。臣以為激而益深，安知其發(fā)有不甚於此者？情狀如此，不可不先事而慮，以保大體為安靜計。
夫三時務(wù)農(nóng)，一時講武，先王之通制也。臣愚以為一月之間并教三日，不若一歲之終并教一月。農(nóng)事既畢，無他用心，人自安於講武而無憾。遂可罷提舉司，廢巡教官，一以隸州縣，而俾逐路安撫司總之。每俟冬教，則安撫司旋擇教官，分詣諸邑，與令佐同教於地下。一邑分兩番當(dāng)一月。起教則與正長論階級，罷教則與正長不相誰何。而百姓獲優(yōu)游以治生，無終年遁逃之苦，無侵漁苛虐之患，無爭陵犯上之惡矣。且武事不廢，威聲亦全，豈不易而有功哉？”又乞罷三路提舉保甲錢糧司，又乞罷提舉教閱司。又乞罷每歲分保甲為兩番，於十一、十二兩月上教，不必分作四番，且不必自京師遣官視教，只乞令安撫司差那使臣為便。并從之。
元?元年，殿中侍御史呂陶言：“伏見保甲之法，雖已改更，猶有二弊未便於民。其一，為罷去二十畝已下免教指揮，?令五等戶有三丁者皆赴冬教一月。 緣民之貧富，不系丁之多少，而教與不教，則有幸與不幸。今田有百畝，家有二丁，則免教是謂之幸。田有十畝，家有三丁，則赴教是謂之不幸，此貧富力役大為不均?！膘妒窃t府界、三路保甲人戶五等已下，地土不及二十畝者，雖三丁以上，并免教。
按籍民為兵，古法也，雖唐府兵猶然。今熙寧之保甲，則無益而有害。言其無益者，則曰田畝之民，不習(xí)戰(zhàn)斗，不可以代募兵；言有害者，則曰貪污之吏，并緣漁獵，足以困百姓。然民之未諳者，可以教練而能，而吏之為奸者，則雖加之禁戢，而不能止。故元?諸賢，議更化理而首欲罷此者，以其厲民也。今觀呂陶之言，以為民之貧富，不系丁之多少，而教與不教，有幸與不幸，遂令人戶五等以下、地土不及二十畝者，雖三丁以上并免教。然則豈貧者不堪為兵，獨富者堪為兵乎？蓋所取必五等以上，與田及二十畝者，非取其堪為兵也，特以其稍有資力，堪充污吏之誅求耳。蓋介甫所行，刻核亟疾之意多，慘怛忠利之意少。故助役雖良法，保甲雖古法，而皆足以病民。元?之初，苛刻小人用事，中外未能盡去，知保甲之當(dāng)罷，而第釋五等之田不及二十畝者，是猶纟?兄臂而諭以徐，日攘雞而易以月。法既不能盡革，而又不能擯棄斥絕，其奉法之人，則姑少加末減，裁量以殺其毒，以紓久困之百姓可也。以是為經(jīng)武強兵之圖不，亦悖乎！
尚書右仆射司馬光乞罷諸路將官，乃詔陜西、河?xùn)|、廣南將兵不出戍他路，其馀河北差近里一將更赴河?xùn)|，而諸路逐將與不隸將之兵，并更互出戍，稍省諸路鈐轄及都監(jiān)員，仍以將官兼都監(jiān)職事，卒不能盡罷將副。
光疏曰：“竊見國朝以來置總管、鈐轄、都監(jiān)、監(jiān)押為將帥官，凡州縣有兵馬者，其長吏未嘗不兼同管轄，蓋知州即一州之將，知縣即一縣之將故也。先帝欲征伐四夷，患諸州兵官不精勤訓(xùn)練，士卒懈弛，於是有建議者，請分河北、陜西、河?xùn)|、京東、京西等路諸軍若千人為一將，別置將官，使之專功訓(xùn)練。其逐州總管以下及知州、知縣，皆不得關(guān)預(yù)。及其有差使，量留羸弱下軍及剩員以充本州官白直及諸般差使。其馀禁軍，皆制在將官，專事教閱。臣愚以為職事修舉，在於擇人，不在設(shè)官。茍得其人，雖總管等皆能訓(xùn)練士卒；不得其人，雖將官亦何所為。況今之將官，即向之為總管者也。豈為總管等則不能舉職，為將官乃能舉職乎？此徒變易其名，無益事實；非惟無益，兼復(fù)有害。凡設(shè)官分職，當(dāng)上下相維，如身之使臂，臂之使指，紀綱乃立。今為州縣長吏及總管，等官而於所部士卒，有不相統(tǒng)攝、不得差使，殆如路人者。至於倉庫守宿、街市巡邏，亦俱乏人。雖於條許差將下兵士，而州縣不能直差，須牒將官，將官往往占護不肯差撥，萬一有非常之變，州縣長吏何以號令其眾，制御奸宄哉？
又言：“竊見近年災(zāi)傷，盜賊頗多，州郡全無武備，長吏侍衛(wèi)軍單寡，禁旅盡屬將官，多與州郡爭衡，長吏勢力遠出其下，萬一如李順、王倫、王均、則之寇，乘間竊發(fā)，攻陷郡縣，豈不為朝廷憂？又：祖宗以來，諸軍少曾在營，常分番出戍，蓋欲使之勞筋骨、知艱難、輕去其家，且習(xí)山川險阻也。自置將以來，茍非全將起發(fā)，然後與將官偕行，其馀常在本營，飲食游嬉，養(yǎng)成驕惰，歲月滋久，不可復(fù)用。又：每將下各有部隊將、訓(xùn)練官等一二十人，而州又自有總管、鈐轄、都監(jiān)、監(jiān)押，設(shè)官重衤復(fù)，虛費祿廩，此天下知兵者皆知其非。臣愚欲乞盡罷諸路將官，其禁軍各委本州長吏與總管、鈐轄、都監(jiān)等，如未置將已前，使州郡平居武備有馀，然後緩急可責(zé)以守死。”
八年，知定州蘇軾上疏，乞存恤河北弓箭社增修條約。不報。
軾疏言：“臣竊見北虜久和，河朔無事。沿邊諸郡，軍政少弛。將驕卒惰，緩急恐不可用。武藝軍裝，皆不逮陜西、河?xùn)|遠甚。雖據(jù)即目邊防事勢，三五年間必?zé)o警急。然居安慮危，有國之常備，事不素講，難以應(yīng)猝。今者河朔沿邊諸軍，未嘗出征，終年坐食，理合富強。臣近遣所辟幕官李之儀、孫敏行親入諸營，按視曲折，審知禁軍大率貧窘，妻子赤露饑寒，十有六七，屋舍大壞，不庇風(fēng)雨。
體問其故，蓋是將校不肅，斂掠乞取，坐放債負，習(xí)以成風(fēng)。將校既先違法不公，則軍政無緣修舉，所以軍人例皆飲博逾濫。三事不止，雖是禁軍，不免寒餓，既輕犯法，動輒逃亡，此豈久安之道？臣自到任，漸次申嚴軍法，逃軍盜賊，已覺衰少，年歲之間，庶革此風(fēng)。然臣竊謂沿邊禁軍緩急終不可用，何也？驕惰既久，膽力耗憊，雖近戍短使，輒與妻孥泣別，被甲持兵，行數(shù)十里，即便喘汗。臣若加嚴訓(xùn)練，晝夜勤習(xí)，馳驟坐作，使耐辛苦，則此聲先馳，北虜疑畏，或致生事。
臣觀祖宗以來，沿邊要地，屯聚重兵，止以壯國威而消敵謀，蓋所謂先聲後實，形格勢禁之道耳。若進取深入，交鋒兩陣，猶當(dāng)雜用禁旅。至於平日保境，備御小寇，即須專用極邊土人。此古今不易之論也。晁錯與漢文帝畫備邊策，不過二事：其一曰徙遠方以實空虛；其二曰制邊縣以備敵。寶元、慶歷中，趙元昊反。屯兵四十馀萬，招刺宣毅、保捷二十五萬人，皆不得其用，卒無成功。范仲淹、劉滬、種世衡等，專務(wù)整輯番漢熟戶弓箭手，所以封殖其家，砥礪其人者非一道。
藩籬既成，賊來無所得，故元昊服臣。今河朔西路被邊州軍，自澶淵講和以來，百姓自相團結(jié)為弓箭社，不論家業(yè)高下，戶出一人。又自相推擇家貲武藝眾所服者為社頭、社副、錄事，謂之頭目。帶弓而鋤，佩劍而樵，出入山坂，飲食長技與北虜同。私立賞罰，嚴於官府，分番巡邏，鋪屋相望，若透漏北賊，及本土強盜不獲，其當(dāng)番人皆有重罰。遇其警急，擊鼓集眾，頃刻可致千人。器甲鞍馬，常若寇至。蓋親戚墳?zāi)顾?，人自為?zhàn)，虜甚畏之。先朝名臣帥定州者如韓琦、龐籍，皆加意拊循其人，以為爪牙耳目之用。而籍又增損其約У賞罰，奏得仁宗皇帝圣旨，見今具存。昨於熙寧六年行保甲法，準當(dāng)年十二月四日圣旨，強壯、弓箭社并行廢罷。又至熙寧七年再準正月十九日中書?子，圣旨：應(yīng)兩地供輸人戶，除元有弓箭社、強壯并義勇之類并依舊存留外，更不編排保甲?？丛斏霞纱问ブ?，除兩地供輸村分方許依舊置弓箭社，其馀并合廢罷。雖有上件指揮，公私相承，元不廢罷，只是令弓箭社兩丁以上人戶，兼充保甲，以至遂捕本界及化外盜賊，并皆驅(qū)使弓箭社人戶，向前用命捉殺。見今州縣，全藉此等寅夜防托，灼見弓箭社實為邊防要用，其勢決不可廢。但以兼充保甲之故，召集追呼，勞費失業(yè)，今雖名目具存，責(zé)其實用，不逮往日。臣竊謂陜西、河?xùn)|弓箭手，官給良田，以備甲馬。今河朔沿邊弓箭社，皆是人戶祖業(yè)田產(chǎn)，官無絲毫之給，而捐軀捍邊，器甲鞍馬，與陜西、河?xùn)|無異?？鄻废噙|，未盡其用。近日霸州文安縣及真定府北寨，皆有北賊驚劫人戶，捕盜官吏，拱手相視，無如之何，可以驗禁軍弓手，皆不得力。向使州縣逐處皆有弓箭社人戶致命盡力，則北賊豈敢輕犯邊寨，如入無人之境？臣已戒飭本路將吏，申嚴賞罰，加意拊循其人，輒復(fù)拾用龐籍舊奏約束，稍加增損，別立條目。欲乞朝廷立法，少賜優(yōu)異，明設(shè)賞罰，以示懲勸。 今已密切會到本路極邊定保兩州、安肅廣信順安三軍，邊面七縣一寨，內(nèi)管自來團結(jié)弓箭社五百八十八村，六百五十一伙，共計三萬一千四百一十一人。若朝廷以為可行，立法之後，更敕將吏，常加拊循，使三萬馀人分番晝夜巡邏，盜邊小寇來即搶獲，不至狃忄犬，以生戎心。而事皆循舊，無所改作，虜不疑畏，無由生事。有利無害，較然可見?！弊嗌希粓蟆Ｊ窃略僮?，又不報?！ ∮覗|坡所奏，元不曾施行。然疏中所言，可以知當(dāng)時北邊軍政之弛。中天之禍，有由來矣。所言禁軍，大率貧窘；將校不肅，斂掠乞取，坐放債負，習(xí)以成風(fēng)，則知當(dāng)時雖所募長征之兵，衣食仰給於縣官者，猶不能不為將校所漁獵，況籍民之有田畝者以為保甲，貪官污吏，寧無誅求乎？ 紹圣初，樞密院建言：“往時軍士犯法，詔許將官一面決遣，以故事無留滯。
自州縣官預(yù)軍事以來，動多牽制，不得自在。今後欲仍舊法，及諸軍除轉(zhuǎn)排補并隸將司，州縣毋得輒有所預(yù)。其非屯駐所在，當(dāng)俟將副巡歷決之，馀委訓(xùn)練官行焉。”詔從之。至是州縣拱手聽其所為，兵將愈驕，無復(fù)可用矣?！ ≡?，御史中丞章?奏乞教習(xí)保甲月分，差官按試。曾布言：“保甲固當(dāng)教習(xí)，然陜西、河?xùn)|連年進筑城寨，調(diào)發(fā)未已，河北連被水災(zāi)，流民未復(fù)，以此未可督責(zé)訓(xùn)練。熙寧中教保甲，臣在司農(nóng)，正當(dāng)此職事。是時司農(nóng)官親任其事，督責(zé)檢察極精密，縣令有抑令保甲置衣裝之類非理騷擾者，亦皆沖替，故人莫敢不奉法。其後乃令上番?！敝潦辉?，蔡卞勸上復(fù)行畿內(nèi)保甲教閱法，帝屢以督曾布。是日，布進呈畿內(nèi)保丁總二十六萬，熙寧中教事藝者凡七萬，因言：“此事固當(dāng)講求，然廢罷巳十五年，一旦復(fù)行，與事初無異，當(dāng)以漸推行，則人不至驚擾。若便以元豐成法一切舉行，當(dāng)時保甲存者無幾，以未教習(xí)之人，便令上番及集教，則人情洶洶，未易安也。熙寧中，施行，亦有漸。容臣講求施行次第。”退以語卞，卞殊以為不快?！ “赐踅楦L言，終始言新法便者曾布也。若保甲之事，則其時布判司農(nóng)寺，條畫多出其建請，然紹圣之時，布獨不欲復(fù)行，何也？蓋其事繁擾，奉行不得其人，則徒足以困百姓，而實無益於軍實。彼章?、蔡卞之徒，但欲假紹述之說以遂其私，略不顧生民之休戚，布在當(dāng)時，視群小猶為彼善於此者歟?；兆诔鐚幩哪辏瑯忻茉貉裕骸氨日呔╃鼙＜淄栋税倨呤浑浩蛎饨涕?，又二百三十馀牒遮樞密張康國馬首訴焉?！蹦嗽t京畿、三路保甲并於農(nóng)隙時教閱，其月教指揮勿行。
政和時，諸路團成保甲六十一萬馀人。
十月，尚書省言：“今所在逃軍聚集至以千數(shù)，小則驚動鄉(xiāng)邑，大則公為劫盜。累降指揮，許其首身，或令投換，終未革絕。神宗皇帝以將不知兵，兵不知將，故分兵隸將。統(tǒng)兵官司，凡兵之事，無所不總，則逃亡走死，豈得不任其責(zé)？
今見行敕令，未有將官與人員任責(zé)之法，致兵將不加存恤，勞役其身，至於逃避，而任職之人，略不加罪。近日熙河一路逃者幾四萬，將副人員坐視故縱而不問，且軍中有長行節(jié)級人員、將校，什長相統(tǒng)，同營相依，上下相制，豈得至其逋亡，漫不省察？況招軍既立賞格，則逃走安可無禁？今參詳修立賞罰十?dāng)?shù)條。”并從之。
七月，洪中孚為熙河蘭湟路轉(zhuǎn)運使。先是樞密院創(chuàng)招崇威、寧銳兩軍（三年十月二日），中孚自河?xùn)|入覲，帝問新兵教閱就緒否。中孚曰：“教閱，易事也。
臣不知藝祖取天下之兵與神考所分將兵曾無減損，若未嘗減損，似不須增，蓋兵貴簡練不貴多。今遽增二軍，所費至廣。臣不知獻議者於經(jīng)費之外別有措置，或只仰給朝廷也?！钡坫等辉唬骸俺踝h增兵，未嘗議費，可即罷去。”中孚曰： “惰游之卒，不復(fù)安於南畝。今一旦罷遣，強者聚而為盜，弱者轉(zhuǎn)徙，則重為朝廷憂。不若使填諸營闕；無闕，聽於額外收管，不一二年盡矣?！钡鄯Q善。
政和二年，廣西都鈐司奏：“廣西兩將額一萬三百馀人，事故逃亡，於湖南北、江東西寄招，緣諸路以非本職，多不用心。今兵闕六分，乞本路、鄰路有犯徒并杖以下情重之人，取問犯人，除配沙門島、廣南遠惡并犯強盜兇惡、殺人放火、事干化外并依法外，馀并免決刺填?！睆闹?。宣和三年，知婺州揚應(yīng)試言：
“諸郡屯戍，當(dāng)隸守臣。兵民之任一，然後號令不二。不然，將驕卒橫，侵奪細民，氣壓州郡，有不勝其憂者?！膘妒窃t自今令隸守臣。居無何，復(fù)詔曰：“將兵自當(dāng)遵將官條教，其除前隸守臣指揮?！逼溽峤?、浙盜起，攻陷州邑，東南將兵，望風(fēng)逃潰，無復(fù)能戰(zhàn)。又事平之後，童貫奏言：“東南三將，類皆孱弱，全不知戰(zhàn)，虛費糧廩，驕惰自恣。平時主領(lǐng)占差營私，大半皆習(xí)工藝。遂致寇恣橫行，毒流一方，重費經(jīng)畫。今事平之後，當(dāng)添將增兵，鎮(zhèn)遏綏馭。然大抵南人怯弱，素失訓(xùn)練，終不堪戰(zhàn)。今欲於內(nèi)郡別置三將，并隨京畿將分接續(xù)排置，使陜西軍更互戍守，庶幾東南可得實戰(zhàn)之士，於計為便?！痹t從之。
四年三月，臣僚上言：“伏見近者招刺闕額禁軍，樞密院立限十遽，以數(shù)萬人而期一月，道路洶洶相怖，云諸軍捉人刺人以補闕額，率教人驅(qū)一壯夫，且曳且毆，百姓叫呼，或?指求免。日者，金明池人大和會，忽遮門大索，但長身少年，牽之而去，云‘充軍’。致賣蔬茹者不敢入城，行旅市人下逮奴隸，皆藏避恐懼，事駭見聞。今國家?暇，必欲招填禁軍，當(dāng)明示法令，賚以金帛，捐財百萬，則十萬人應(yīng)募矣。捉人於途，實傷國體，乞亟行禁止。有已強刺涅之人釋遣之，以釋憂疑?！痹t：“如有非愿之人，速行改正?！?br />
臣僚言：“逃卒所在有之。當(dāng)祖宗時，軍律甚嚴，若在戌還家，當(dāng)役避事，必有轅門之戮。今既宥其罪，且許投換，不制於什伍之長。既立赦限，又特展日以寬自首之期。臣恐逃亡得計，其弊滋甚。乞除恩赦外，不輕與限，使知限之不可為常，稍有畏懼?！睆闹?。
五年，手詔：“訪聞保甲法行既久，州縣玩習(xí)弛廢，保丁開收既不以實，保長役使又不得時。如修鼓鋪、飾粉壁、守敗船、沿道路、給夫役、催稅賦之類，科率騷擾不一，遂使寇盜奇邪，無復(fù)糾禁譏察，良法美意，浸成虛文?？闪钌袝§吨T路提刑或提舉平官內(nèi)，各路委選一員，令專一督責(zé)逐縣令佐，將系籍人丁開收取實，選擇保正長，各更替如法，使鈐束保丁，遞相覺察，毋得舍無賴作過之人，遇有盜賊，晝時追捕，若有過致藏匿者，許人告首，仍具條揭示。”欽宗靖康元年，詔：“諸路州軍二稅課利，先行樁辦軍兵合支每月糧料、春冬衣賜，數(shù)方許別行支散官吏請給等。禁軍月糧，并免坐倉?！?br />
自藝祖兵制，內(nèi)則三司，外則漕臺，歲賦禁軍錢糧之賜取足，經(jīng)常廩給，皆有定數(shù)?；蛞蛲褪畡?，調(diào)發(fā)之費，則謂之特支；或戰(zhàn)士有功，將吏有勞，隨事犒勞，則謂之軍賞，皆無定數(shù)。若夫諸軍闕額，未即招填，則拘其俸廩，別作樁備上供，入內(nèi)府，隸樞密院。自祖宗以來如此，而特盛於熙寧間。其後詔內(nèi)外馬步軍，自今更不封樁，而次年復(fù)依舊法封樁，大率諸軍司告乏，則暫從其請，或稍優(yōu)足，則封樁如舊，久之事益訛。宰路專權(quán)，則闕額歸朝廷；樞?勢重，則闕額復(fù)還密院，其來久矣。崇甯、大觀時，皆為朝廷取用。政和間，鄭居中為樞密，復(fù)爭去。然密院又自用，未始入內(nèi)帑也。內(nèi)帑則更無考察，兵政財用，日益淆敝，患在不能守祖宗規(guī)模而已。
詔守令募州縣鄉(xiāng)村土豪為隊長，各自募其親識鄰里以行。及五十人以上，先與進義副尉，三百人以上與承信郎，募文武官習(xí)武勇者為統(tǒng)領(lǐng)。行日，所發(fā)州軍授以器甲，人給糧半月，地里遠者，所至州縣接續(xù)批支。京畿輔郡兵馬制置使司言：“諸路召募敢勇、效用，每名先給錢三千，赴本司試驗給據(jù)訖，支散銀絹激賞。若監(jiān)司、知通、令佐并應(yīng)有官人，能召到敢勇、效用事藝高強及二百人以上者，乞與轉(zhuǎn)一官，每加二百人依此。或監(jiān)司、郡守、州縣官以下應(yīng)緣軍期事件，稍有稽緩，并依軍法?！睆闹?。
又詔：“聞希賞之人，抑勒強募。自今并取情愿，敢有違戾，當(dāng)議重罰。毋得將不堪出戰(zhàn)及已系軍籍者一例充募?！庇衷t：“募武舉及第有材武方略，或有戰(zhàn)功、曾經(jīng)戰(zhàn)陣，及經(jīng)邊任大小使臣不以罪犯己發(fā)未敘，及武學(xué)有方略智謀，及曾充弓馬所子弟，及諸色有膽勇敢戰(zhàn)之人，并許赴親征行營司?！狈奖r，年五十以上皆汰為民。及銷并之久，軍額廢闕，則六十以上，復(fù)收為兵矣。
自元豐而後，民兵日盛，募兵日衰，其募兵闕額，則收其廩給，以為民兵教閱之費。元?以降，民兵亦衰。崇寧、大觀以來，蔡京用事，兵弊日滋，至於受逃亡、收配隸猶恐不足。政和之後，久廢?補，軍士死亡之馀，老病者徒費金?，少健者又多冗占，階級既壞。紀律遂亡。童貫握兵，勢傾內(nèi)外，凡遇陣敗，恥於人言，第言逃竄。河北將兵，十無二三，往往多是住招，故為闕額，以其封樁，為上供之用。陜右諸路，兵亦無幾。種師道將兵入援，止得萬五千而已。靖康之初，召募益急，多市井亡賴及操瓢行乞之人，固嘗申抑招之令。明減克之罰，重末作之禁，嚴竄亡之罪，至於畫一之詔，哀矜痛切，亦已無及。為童蔡者烏得不任其咎哉？ 六月，河北制置使劉?奏：“近制置種師中領(lǐng)軍到榆次，失利，兵馬潰散，師中不知存在。奉圣旨，師中下應(yīng)統(tǒng)制、將佐、使臣等，并與放罪。臣契勘用兵失主將，統(tǒng)制、將佐并合行軍法。軍法行，則人以主將為重，緩急必須護救。若不行軍法，緩急之際，爭先逃遁，主將如路人，略不顧恤。近年以來，高永年陷歿，一行將佐及中軍將、提轄等并不曾行軍法，繼而劉法陷歿，今又種師中死軍。
夫兩軍相遇，勢力不加，血戰(zhàn)而敗，士卒痛有傷折，或失主將，亦無可言者。榆次之戰(zhàn)，頃刻而潰，統(tǒng)制、將佐、使臣走出者十已八九，中傷者十無一二，獨師中不出?；蛑^師中撫御少恩，紀律不嚴，然師中忠義許國，受命即行，遇敵奮不顧身，古之忠臣，未見其比。師中初聞右軍接戰(zhàn)已?，即自遣發(fā)軍馬傳呼應(yīng)援，時召諸將，已無在者。至賊兵犯營，師中猶未肯上馬。使師中有偷生之心，聞初敗即行，亦必得出。使諸將憂失主帥受軍法，亦必戮力相救，或能破敵。今一軍才?，諸將便不顧主帥，相繼而遁，意謂全軍潰散，必難以盡行軍法。諸將初出，猶有懼色，既聞放罪，遂皆釋然。朝廷以太原之圍未解，末欲窮治。今師旅方興，深恐無所懲艾，遇敵必不用命。欲乞特降指揮，應(yīng)種師中下一行統(tǒng)制、將佐并先次施行，依已得指揮，令依舊軍前自效。如能用命立功，即與免罪。今後非立戰(zhàn)功，雖該恩赦，不得敘復(fù)。仍乞降詔優(yōu)異褒贈師中，以為忠義死事之勸?！痹t：“種師中下統(tǒng)制、將佐并各付降五官，仍令劉?開具職位、姓名申尚書省，馀依奏?！笔聵忻茉鹤啵骸罢倌加胁奈溆落J及膽勇人并射獵生戶?！睆闹?。
時京城四壁共十萬人，黃旗滿市。應(yīng)募者悉庸丐寒乞之人，全無斗志。何?用王健募奇兵，操瓢行乞羸劣之人，皆躍然應(yīng)募，倉卒未就紀律。奇兵亂，毆王健，殺使臣數(shù)十人，內(nèi)前大擾。王宗氵楚斬渠魁數(shù)人，乃定。及出戰(zhàn)，為鐵騎所沖，望風(fēng)奔潰，殲焉。是時守御司寄姓名得官者甚多，如術(shù)人柳彥輔，姓謝姓丁人皆冒故舊。小人布衣補官，不問能否，與官告數(shù)十道，使之妄用。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號