奏定學堂章程 學務綱要（癸卯學制）
張百熙、榮慶、張之洞
光緒二十九年十一月二十六日
一、全國學堂總要。
京外大小文武各學堂，均應欽遵諭旨，以端正趨向、造就通才為宗旨，正合三代學校選舉德行道藝四者并重之意。各省興辦學堂，宜深體此意。從幼童入：初等小學堂始，為教員者，于講授功課時，務須隨時指導，曉之以尊親之義，納之子規(guī)矩之中，一切邪說玻詞嚴拒力斥，使學生他日成就，無論為土為農為工為商，均上知愛國，下足立身，始不負朝廷興學之意。外國學堂，于智育體育外，尤重德育，中外固無二理也。
一、大小各學堂各有取義。
大小學堂，理原一貫，惟各學堂各有取義：家庭教育、蒙養(yǎng)院、初等小學堂，意在使全國之民，無論貧富貴賤，皆能淑性知禮，化為良善。高等小學堂、普通中學堂，意在使入此學者，通曉四民皆應必知之要端，仕進者有進學之階梯，改業(yè)者有謀生之智能。高等學堂、大學堂，意在講求國政民事，各種專門之學，為國家儲養(yǎng)任用之人才。通儒院，意在研究專門精深之義蘊，俾能自悟新理，自創(chuàng)新法，為全國學業(yè)力求進步之方，并設立中國舊學專門，為保存古學古書之地。實業(yè)學堂，意在使全國人民具有各種謀生之才智技藝，以為富民富國之本。譯學館，意在通曉各國語文，俾能自讀外國之書，一以儲交涉之才，一以備各學校教習各國語文之選，免致永遠仰給外國教師。進土館，意在使已經(jīng)得第入官者，通知各種實學大要，以應濟時急需。師范學堂，意在使全國中小學堂，各有師資。此為各項學堂之本源，興學人手之第一義。
一、京外各學堂俱照新章，以歸畫一。
此次遵旨修改各學堂章程，以忠孝為敷教之本，以禮法為訓俗之方，以練習藝能為致用治生之具，其宗旨與上年大學堂原定章程本無歧異，惟學堂本系創(chuàng)辦，前章尚有未備之處，茲更體察近日情形，斟酌修改，條目更加詳密，課程更加完備，禁戒更加謹嚴。即湖北等省學堂章程前經(jīng)奏定者，一并會通酌改，令歸畫一。所有原定章程之應共遵守者，均已歸并本章程內。此后京外官紳興辦各種學堂，無論官設公設私設，俱應按照現(xiàn)定各項學堂章程課日，切實奉行，不得私改課程，自為風氣。
—、宜首先急辦師范學堂。
學堂必須有師。此時大學堂，高等學堂、省城之普通學堂，猶可聘東西各國教員為師。若各州縣小學堂及外府中學堂，安能聘許多之外國教員乎？此時惟有急設各師范學堂，初級師范以教初等小學及高等小學之學生，優(yōu)級師范以教中學堂之學生及初級師范學堂之師范生。省城師范學堂，或聘外國人為教員，或輔以曾學外國師范畢業(yè)之師范生。外府師范學堂，則只可聘在中國學成之師范生為教員。查開通國民知識，普施教育，以小學堂為最要，則是初級師范學堂，造就教小學之師范生，尤為辦學堂者人手第一義。特是各省城多有已設中學堂、高等學堂者，勢不能聽其自出心戰(zhàn)，致誤將來成剝之學生，則優(yōu)級師范學堂，在中國今日情形，亦為最要，并宜接續(xù)速辦。各省城應即按照現(xiàn)定初級師范學堂、優(yōu)級師范學堂及簡易師范科、師范傳習所各章程辦法，迅速舉行。其已設；有師范學堂者，教科務改合程度。其尚未設師范學堂者，亟宜延聘師范教員，早為開辦。若無師范教員可請者，即速派人到外國學師范教授管理各法，分別學速成科師范若干人，學完全師范科若干人，現(xiàn)有師范章程刊布通行。若有速成師范生回國，即可依仿開辦，以應急需而立規(guī)模；俟完全師范生回國，再行轉相傳授，分派各府縣陸續(xù)更換，庶不致教法茫然，無從措手，務期首先迅速舉行，漸次推廣，不可稍涉遲緩。
一、各省辦理學堂員紳，宜先派出洋考察。
學堂所重不僅在教員，尤在有管理學堂之人。必須有明于教捷法，管理法者，實心從事其間，未辦者方易開辦，已辦者方能得法；否則成效難期，且滋流弊。各直省亟宜于官紳中，推擇品學兼優(yōu)。性情肫摯，而平日又能留心教育者，陸續(xù)資派出洋。員數(shù)以多為貴，久或一年，少或數(shù)月，使之考察外國各學堂規(guī)模制度，及—切管理教授之法，詳加詢訪體驗，目睹外國教習如何教，生徒如何習，管理學堂官員如何辦理?；貒?，分別派入學務處暨各學堂辦事，方能有實效而無糜費。歐美各國，道遠費重，即不能多往，而日本則斷不可不到。此事為辦學堂入門之法，費用萬不可省。即邊瘠省分，至少亦必派兩員。若僅至日本考校半年，所費尚不甚巨。倘不從此舉人手，恐開辦三四年，耗費數(shù)萬金，仍是紊雜無章，毫無實得也。其邊省不能多派官紳出洋考察學務者，亟宜廣購江楚等省已經(jīng)譯刊之《教育學》、《學校管理法》、《教育行政法》、《學校衛(wèi)生學》、《師范講義》、《學務報》、《教育叢書》等類，頒發(fā)各屬，俾從事學務之人，考究研求，則所辦學堂不致凌雜無序，亦不致枉費師生功力，庶較勝于冥行歧誤者。
—、小學堂應勸諭紳富廣設。
初等小學堂為養(yǎng)正始基，各國均任為國家之義務教育。東西各國政令，凡小兒及就學之年而不入小學者，罪其父母，名為強迫教育。蓋深知立國之本，全在于此。此時各省經(jīng)費支絀，在官勢不能多設，一俟師范生傳習日多，即當督飭地方官，剴切勸諭紳富，集資廣設。至蒙養(yǎng)院及家庭教育，尤為豫教之原。惟中西禮俗不同，不便設立女學及女師范學堂。現(xiàn)擬有蒙養(yǎng)院及家庭教育合一辦法，詳具專章。
一、各省宜速設實業(yè)學堂。
農工商各項實業(yè)學堂，以學成后各得治生之計為主，最有益于邦本。其程度亦有高等、中等、初等之分，宜飭各就地方情形，審擇所宜，亟謀廣設。如通商繁盛之區(qū)，宜設商業(yè)學堂。富于出產(chǎn)之區(qū)，宜設工業(yè)學堂。富于海錯之區(qū)，宜設水產(chǎn)學堂。余可類推。但此時各省籌款不易，教員亦難得其人，宜于各項實業(yè)中，擇本省所中等學，以期速成，一班習高等學，以期完備。俟中等實業(yè)學生畢業(yè)回省，即行開辦學堂，先教簡易之藝術。俟高等實業(yè)學生畢業(yè)回國，再行增高等學堂程度，以教精深之理法，為漸次推廣擴充地步，所費不多，而辦法較有把握。各省務于一年內，將實在籌辦情形，先行陳奏。
一、各學堂尤重在考核學生品行。
造土必以品行為先。各學堂考核學生，均宜于各科學外，另立品行一門，亦用積分法，與各門科學一體同記分數(shù)。其考核之法，分言語、容止、行禮、作事、交際、出游六項，隨處稽察，第其等差；在講堂由教員定之，在齋舍由監(jiān)學及檢察官定之。但學生既重品行，則凡選派教員學職，均須推擇品行端正之員，以資表率。
一、中小學堂，宜注重讀經(jīng)，以存圣教。
外國學堂有宗教一門。中國之經(jīng)書，即是中國之宗教。若學堂不讀經(jīng)書，則是堯舜禹湯文武周公孔子之道，所謂三綱五常者，盡行廢絕，中國必不能立國矣。學失其本則無學，政失其本則無政。其本既失，則愛國愛類之心亦隨之改易矣，安有富強之望乎？故無論學生將來所執(zhí)何業(yè)，在學堂時，經(jīng)書必宜誦讀講解。各學堂所讀有多少，所講有淺深，并非強歸一致。極之由小學改業(yè)者，亦必須曾誦經(jīng)書之要言，略聞圣教之要義，方足以定其心性，正其本源。
惟經(jīng)學奧博，春秋漢唐以來學者，本尚專經(jīng)，或兼習一兩經(jīng)。國朝乾隆以前，鄉(xiāng)會試房官，仍是分經(jīng)取土。即經(jīng)學諸大師，亦罕有兼精群經(jīng)者，至于士林中才能讀《十三經(jīng)》者本少，大率只讀《五經(jīng)》《四書》，即《禮記》《左傳》亦讀節(jié)本者居多。現(xiàn)辦中小學堂，科學較 繁，晷刻有限，若概令全讀《十三經(jīng)》，則精力日力，斷斷不給，必致讀而不能記，記而不能解，有何益處？且泛濫無實，亦非治經(jīng)家法。茲為擇切要各經(jīng)，分配中小學堂內。若卷帙繁重之《禮記》《周禮》，則止選讀通儒節(jié)本，《儀禮》則止選讀最要一篇。自初等小學堂第一年，日讀約四十字起，至中學堂，日讀約二百字為止。大率小學堂每日以一點鐘讀經(jīng)，以一點鐘挑背淺解，(挑背者，隨意擇資質較鈍數(shù)人，每人指令背誦數(shù)語，以省日力，淺解者，止講淺顯切用大義。)共合為兩點鐘，計每星期治經(jīng)十二點鐘。中學堂每星期以六點鐘讀經(jīng)，以三點鐘挑背講解，計每日讀經(jīng)一點鐘，間日挑背講解一點鐘，每星期治經(jīng)九點鐘。至溫經(jīng)一項，小學中學皆每日半點鐘，歸入自習時督課，不占講堂時刻。茲酌加每日治經(jīng)鐘點，學生若其博考古今之疏解，研究精深之義蘊，及自愿兼通群經(jīng)者，統(tǒng)歸并不過勞，而讀經(jīng)講經(jīng)溫經(jīng)，綽有余裕，亦無礙講習西學之日力。大學堂經(jīng)學專科治之，于群經(jīng)古學仍可保存不廢。計中學堂畢業(yè)，皆已讀過《孝經(jīng)》《四書》《易》《書》《詩》《左傳》，及《禮記》《周禮》《儀禮》節(jié)本，共計讀過十經(jīng)(《四書》內有《論語》《孟子》兩經(jīng))，并通大義。較之向來書塾書院所讀所解者，已為加多?？傊辉诠φn有恒，則每日并不多費時刻，而經(jīng)書已不至荒費。蓋數(shù)十年來，科目中入，曾讀《九經(jīng)》而能講解者，不過十分之二三。若照此章程辦理，則學堂中決無一荒經(jīng)之人，不惟圣經(jīng)不至廢墜，且經(jīng)學從此更可昌明矣。其讀經(jīng)之法，另見專章。
一、經(jīng)學課程簡要，并不妨礙西學。
小學中學皆有讀經(jīng)講經(jīng)主課，高等學有講經(jīng)之課。然歲計有余，而日課無多，專講要義而不務奧博。大學堂、通儒院，則以精深經(jīng)學，列為?？?，聽人自擇，并非以此督責眾人。西國最重保存古學，亦系歸專門者自行研究。古學之最可寶者，無過經(jīng)書，無識之徒，喜新蔑古，樂放縱而惡閑檢，惟恐經(jīng)書一日不廢，真乃不知西學西法者也。
一、學堂不得廢棄中國文辭，以便讀古來經(jīng)籍。
中國各體文辭，各有所用。古文所以闡理紀事，述德達情，最為可貴。駢文則遇國家典禮制誥，需用之處甚多，亦不可廢。古今體詩辭賦，所以涵養(yǎng)性情，發(fā)抒懷抱，中國樂學久微，借此亦可稍存古人樂教遺意。中國各種文體，歷代相承，實為五大洲文化之精華，且必能為中國各體文辭，然后能通解經(jīng)史古書，傳述圣賢精理，文學既廢，則經(jīng)籍無人能讀矣。外國學堂最重保存國粹，此即保存國粹之一大端。假使學堂中人，全不能操筆為文，則將來人官以后，所有奏議、公牘、書札、記事，將令何人為之乎？行文既不能通暢，焉能畀以要職重任乎？惟近代文人，往往專習文藻，不講實學，以致辭章之外，于時勢經(jīng)濟，茫無所知，宋儒所謂一為文人，便無足觀，誠痛乎其言之也。蓋黜華崇實則可，因噎廢食則不可。今擬除大學堂設有文學?？?，聽好此者研究外，至各學堂中國文學—科，則明定日課時刻，并不妨礙他項科學，兼令誦讀有益德性風化之古詩歌，以代外國學堂之唱歌音樂，各省學堂均不得拋荒此事。凡教員科學講義，學生科學問答，于文辭之間，不得涉于鄙俚粗率。其中國文學一科，并宜隨時試課論說文字，及教以淺顯書信、記事文法，以資官私實用。但取理明詞達而止，以能多引經(jīng)史為貴，不以雕琢藻麗為工，篇幅亦不取繁冗。教法宜由淺人深，由短而長，勿令學生苦其艱難。中小學堂于中國文辭，止貴明通；高等學堂以上于中國文辭，漸求敷暢，然仍以清真雅正為宗，不可過求奇古，尤不可徒尚浮華。
一、戒襲用外國無謂名詞，以存國文，端士風。
古人云：“文以載道”。今日時勢，更兼有文以載政之用。故外國論治論學，率以言語文字所行之遠近，驗權力教化所及之廣狹，除化學家制造家及一切專門之學，考有新物新法，因創(chuàng)為新宇，自應各從其本字外，凡通用名詞，自不宜剿襲攙雜。日本各種名詞，其古雅確當者固多，然其與中國文辭不相宜者，亦復不少。近日少年習氣，每喜于文字間襲用外國名詞諺語，如團體、網(wǎng)魂、膨脹、舞臺、代表等字，固欠雅馴；即犧牲、社會、影響、機關、組織、沖突、運動等字，雖皆中國所習見，而取義與中國舊解迥然不同，迂曲難曉；又如報告、困難、配當、觀念等字，意雖可解，然并非必需此字。而舍熟求生，徒令閱者解說參差，于辦事亦多窒礙。此等字樣，不勝枚舉，可以類推。其實此類名詞，在外國不過習俗沿用，并未嘗自以為精理要言。今日日本通入，所有著述文辭，凡用漢文者，皆極雅馴，仍系取材于中國經(jīng)史子集之內，從未闌入此等字樣?？梢娡鈬捏w界限，本自分明，何得昧昧剿襲。大凡文字務求怪異之人，必系邪僻之士。文體既壞，士風因之。夫敘事述理，中國自有通用名詞，何必拾人牙慧？又若外國文法，或虛實字義倒裝，或敘說繁復曲折，令人費解，亦所當戒。倘中外文法參用雜糅，久之必漸將中國文法字義，盡行改變，恐中國之學術風教，亦將隨之俱亡矣。此后官私文牘，一切著述，均宜留心檢點，切勿任意效顰，有乖文體，且徒貽外人姍笑。如課本、日記、考試文卷內，有此等字樣，定從擯斥。
一、小學堂勿庸兼習洋文。
初等高等小學堂，以養(yǎng)成國民忠國家、尊圣教之心為主，各科學均以漢文講授，一概毋庸另習洋文，以免拋荒中學根柢。必俟中國文義通順，理解明白，考取入中學堂后，始準兼習洋文。計學生入中學堂時，年不過十六七歲，不患口齒不靈。各省官私所設初等高等小學堂，均應一體遵辦，均不編洋文功課。惟高等小學堂，如設在通商口岸附近之處，或學生中亦有資敏家寒，將來意在改習農工商實業(yè)，不擬入中學堂以上各學堂者，其人系為急于謀生起見，在高等小學時，自可于學堂課程時刻之外，兼教洋文，應就各處地方情形，斟酌辦理。惟童子正在幼年，仍以圣經(jīng)根柢為主，萬不準減少讀經(jīng)講經(jīng)，及中國文字功課鐘點。至于在初等小學時，斷不宜兼習洋文。
一、中學堂以上各學堂，必勤習洋文。
今日時勢，不通洋文者，于交涉、游歷、游學，無不窒礙。而粗通洋文者，往往以洋文居奇。其猾黠悖謬者，則專采外國書報之大異乎中國禮法、不合乎中國政體者，截頭去尾而翻譯之，更或附會以一己之私意，故為增損，以求自圓其說。譬如日本福澤諭吉，維新之志士也，其著述數(shù)十百種，精理名言，不可勝紀，而中國譯者，則專取其男女平權等篇譯之，而其談教育之本，談政治之原者，則略之。如此之類，不勝枚舉。其故有二：一則翻譯之日少，印刷之資輕，可以易售而罔利。一則因中國通洋文者少，故摘取其單詞片語以冀欺世而惑人，鄙險甚矣。假令中國通洋文者多，則此種荒謬悖誕之翻譯，決無所施其伎倆。故中學堂以上各學堂，必生勤習洋文，而大學堂經(jīng)學、理學、中國文學、史學各科，尤必深通洋文，而后其用乃為最大。斯實通中外、消亂賊、息邪說、距波行之竅要也。
一、參考西國政治法律宜看全文。
外國之所以富強者，良由于事事皆有政治法律也。而中國今日之剽竊西學者，輒以民權自由等字實之，變本加厲，流蕩忘返，殊不知民權自由四字，乃外國政治、法律學術中半面之詞，而非政治法律之全體也。若不看其全文，而但舉其一二字樣，一二名詞，依托附會，簧鼓天下之耳目，勢不至去人倫無君子不止。而謂富強即在于是，有是理乎？即西人亦豈受其誣乎？外國所謂民權者，與義務對待之名詞也。所謂自由者，與法律對待之名詞也。法律義務者，臣民當盡之職；權利自由者，臣民應享之福。不有法律義務，安得有權利自由？所以《日本憲法》第二章題曰《臣民權利義務》，而共第一條即曰：“凡為日本臣民之要件，當依從法律。”伊藤博文解之日：“日本臣民各享有法律中之公權及私權，所以臣民要件，必以法律為定?！狈蜓怨珯嗨綑啵乇竞醴?，可見悖乎法律者，即不得享有公權私權也。所以第二條即曰：“日本臣民凡合乎法律命令所定之資格者，可任為文武官。”此蓋謂能盡法律之義務，即有服官之權利矣。其義務之最重大而顯著者，莫如當兵納稅。故第三條曰，“日本臣民依從法律，有服兵役之義務?！钡谒臈l曰：“日本臣民依從法律，有納稅之義務。”義務盡矣，則必有自由之權利。然使自由而不本乎法律，則人人皆處于化外，而天下亂矣。所以第五條即曰，“日本臣民于法律之范圍內，有居住遷徙之自由?！钡谑粭l曰：“日本臣民茍不害治安，不紊秩序，不背為臣民之義務者，有信教之自由?！钡谑l曰：“日本臣民于法律之范圍內，有言論、著作、印行及集會、結社之自由?！贝巳杂?，即今日妄人騰諸眾口，播諸報章，視為任性妄為之世界者也。然試問有出乎法律之范圍外者否乎？總而言之，權利必本于義務，能盡應屏之義務，即能享應得之權利。自由必本乎法律，能守分內之法律，即受分內之自由。日本伊藤博文所謂法律中之自由，為臣民應有之權利，故自由于分定之內者，可勿庸多加箝制。此生計與智識發(fā)達之本原，必使凡人于法律所許之區(qū)域內，享受自由，綽有余裕，而不得迫蹙之等語，此之謂也。然此猶立憲君主政體之日本為然也。試更征之共和民主政體之美國，更可見全球萬國，無殊理、無異政矣。美國于千七百九十一年，續(xù)定憲法第五章云：“凡訊案，除按照法律懲治外，不得阻其自由?！贝苏Z最為扼要。其余條例甚多，有云除法律規(guī)定外者，有云除依尋常法律判決外者，有云除罪犯照例審定外者，如此之類，不一而足。今日撿人亂黨，盛稱民主政體，有各種之自主，試問亦有出乎法律之外者否乎？夫既守法律范圍，則所謂自由者，不過使安分守法之人，得享其應有之樂利而已，豈任性妄為之謂乎？假使外國政法，皆如亂黨所說，恐不能一日立國矣，安論富強？乃近來更有創(chuàng)為蜚語者，謂學堂設政法一科，恐啟自由民權之漸，此乃不睹西書之言，實為大謬。夫西國政法之書，固絕無破壞綱紀，教人犯上作亂之事，前文已詳。至學堂內講習政法之課程，乃是中西兼考，擇善而從，于中國有益者采之，于中國不相宜者置之，此乃博學無方，因時制宜之道。迭次諭旨，已極詳明，此次章程，亦甚明晰。且政法一科，惟大學堂有之，高等學堂預備入大學政法科者習之。此乃成材入仕之人，豈可不知政法？果使全國人民皆知有政治、知有法律，決不至荒謬悖誕，拾外國一二字樣，一二名詞，以搖惑人心矣。
一、私學堂禁專習政治法律。
近來少年躁妄之徒，凡有妄談民權自由種種悖謬者，皆由并不知西學西政為何事，亦并未多見西書，耳食臆揣，騰為謬說。其病由不講西國科學，而好談西國政治法律起。蓋科學皆有實藝，政法易涉空談，崇實戒虛，最為防患正俗要領。日本教育名家，持論亦是如此。此次章程，除京師大學堂、各省城官設之高等學堂外，余均宜注重普通實業(yè)兩途。其私設學堂，概不準講習政治法律專科，以防空談妄論之流弊。應由學務大臣咨行各省，切實考察禁止。
一、私學堂禁私習兵操。
凡民間私設學堂，非經(jīng)稟準，不得教授兵式體操。其堆習兵操者，亦止準用木槍，不得用真槍，以示限制。應由學務大臣咨行各省，曉諭民間，一律遵照。
一、學生不準妄干國政，暨抗改本堂規(guī)條。
孔子曰：“不在其位，不謀其政。”又曰：“君子思不出其位。”位者，本分之謂也。恪守學規(guī)，專精學業(yè)，此學生之本分也。果具愛國之心，存報國之志，但當厚自期待，發(fā)憤用功，俟將來學業(yè)有成，出為世用，以圖自強，孰不敬之重之。乃近來士習浮囂，或騰為謬說，妄行干預國政，或糾眾出頭，抗改本堂規(guī)條。此等躁妄生事之徒，斷不能有所成就?，F(xiàn)于《各學堂管理通則》內列有《學堂禁令》一章，如有犯此者，各學堂應即照章懲儆，不可稍涉姑容，致滋流弊。
一、師生員役均禁嗜好。
學務繁重細密。凡從事學堂之員紳，及各科學教員，必審擇精力強健，辦事切實耐煩，不染嗜好者，方于教育有裨。查洋藥為鴆毒之尤，各省學堂均應懸為厲禁。無論官師學生及服役之人，有犯此者，立行斥退，萬不可稍從寬假。
一、學堂教員，宜列作職官，以便節(jié)制，并定年限。
外國學堂教習，皆系職官。日本即稱為教授、訓導，亦稱教官。此后京外各學堂教習，均應列作職官，名為教員，受本學堂監(jiān)督、堂長統(tǒng)轄節(jié)制，以時考核其功過而進退之。不得援從前書院山長之例，以賓師自居，致多窒礙。惟監(jiān)督于教員，亦宜以禮相待。學堂教習，既列為職官，當有任期，或三年一任，或二年一任，或視該學堂畢業(yè)之期為一任。除不得力者隨時辭退，優(yōu)者任滿再留，中平者如期更換，未滿時不得自行告退，另就別差。學堂辦事人員亦同(有事故者，不在此例)。
一、外國教員宜定權限。
各省中學堂以上，有聘用外國教員者，均應于合同內，訂明須受本學堂總辦、監(jiān)督節(jié)制。除所教講堂本科功課外，其全學事務，概由總辦、監(jiān)督主持，該教員勿庸越俎干預。
一、外國教員不得講宗教。
此時開辦學堂，教員乏人。初辦之師范學堂，及普通中學堂以上，勢不能不聘用西師。如所聘西師系教士出身，須于合同內訂明，凡講授科學，不得借詞宣講，涉及宗教之語，違者應即辭退。
一、各學堂學生冠服宜歸畫一。
學生衣冠靴帶被褥，俱宜由學堂制備發(fā)給，以歸畫一而昭整肅。且免學生多帶行李，以致齋舍雜亂。即或游行各處，令人一望而知，自可束身規(guī)矩，令人敬重。至各等學堂，宜加區(qū)別，以示遞加優(yōu)異，尤須嚴禁奇邪服飾，并宜嚴禁學外之人仿造冒混。惟所制各件，應否令學生繳費，可聽各學堂核計常年經(jīng)費，酌量行之。
一、各學堂皆學官音。
各國言語，全國皆歸一致，故同國主人，其情易洽，實由小學堂教字母拼音始。中國民間，各操土音，致一省之人，彼此不能通語，辦事動多扦格。茲擬以官音統(tǒng)一天下之語言，故自師范以及高等小學堂，均于中國文一科內，附入官話一門。其練習官話，各學堂皆應用《圣諭廣訓直解》一書為準。將來各省學堂教員，凡授科學，均以官音講解，雖不能遽如生長京師者之圓熟，但必須讀字清真，音韻朗暢。
一、小學堂日課止五點鐘六點鐘，并不為勞。
外國高等小學，不過五點鐘，初等小學，不過四點鐘。所以養(yǎng)息幼童精力，用意本善。茲因中國學堂，須讀經(jīng)書，不得不酌增數(shù)刻，初等小學五點鐘，高等小學六點鐘。然初等小學每日功課，共止兩個半時辰，在中國書塾，時刻并不為久。且所講各科學，時常更易，并非專執(zhí)一卷，令其埋頭諷涌，自己足活潑精神。至初等小學，每口止讀經(jīng)書數(shù)十字，遞增至一百字面止，高等小學，遞增至一百六十字而止，在學童斷不以此為苦，而學生可無荒經(jīng)之弊。此實培養(yǎng)本源之耍義，不得以課多借口。
日本小學堂亦有高聲誦讀，期于純熟者，亦常有資質較鈍，遲至日暮始散者；陸軍學生，每二點鐘講授一二千字，必以全能記億者，始給足分。謂外國讀書必不責其記憶，無是理也。
一、各學堂科學，并不繁難，皆可按年畢業(yè)。
現(xiàn)定各學堂課程科學，皆量學生之年齒精力而定，實可無竭蹶之虞。至高等學堂以上各科學門類，似乎繁多，然其中有名隨意科者，則以余力為之，愿習與否，聽學生自審才力，可不相強，亦系外國通例。中國初辦學堂，學生程度，未敢遽求全備，故將各隨意科目，量為減緩，留待第一期畢業(yè)，或第二三期畢業(yè)后，體察學生程度，漸次增加。查日本初辦學堂之前十余年，科目并不全備，乃歷年陸續(xù)增加，此為改章創(chuàng)法者之一定步驟。此次課程，既仿照外國辦法，亦體察中國情形，較諸外國學堂，課程減省已多。查每一科學教授之書，不過一兩本，合計三四年之中，每日所占時刻有限，實不得謂為繁難。蓋外國學問，最精計算，最重衛(wèi)生。其所定學堂課程，大率中人之資力所優(yōu)為者。今每日功課，少者四五點鐘，至多者不過六點鐘，藏修息游，各有其時，每星期又歇息一日，較之向來學塾窮年不息、夜分不休者，寬舒多矣。
一、科學相間講授，乃各國成法，具有深意。
各科學相間講授，東西各國學堂通例，無不如此。每日此門數(shù)刻，他門又數(shù)刻，一日內講習至五六種，看似繁難，其實具有深意。為其功課難易相配，不致過勞生厭，而各種科學同時并講，亦有互相補助之益。
一、各學堂科目年限，與各國學堂有酌改處。
中國禮教政俗，與各國不能盡同?，F(xiàn)在學堂講求實用，一切科學，取資于各國者居多；然亦有中國向有之學，為各國所無，應加習者；有各國所重，而與中國不宜，應暫從缺者?？茖W既有變通，年限自須酌改，將來仍視學生程度何如，隨時更定。至于移風易俗，莫善于樂，秦漢以前，庠序之中，人無不習。今外國中小學堂、師范學堂，均設有唱歌音樂一門，并另設專門音樂學堂，深合古意。惟中國古樂雅音，失傳已久，此時學堂音樂—門，只可暫從緩設，俟將來設法考求，再行增補。
一、中小學堂酌改年限，統(tǒng)計仍與原章相合。
查原定章程：小學分三級，蒙學課程四年，初等小學、高等小學，課程各三年，中學課程四年，合計中小學堂共十四年畢業(yè)。茲以原定蒙學堂課程，實即外國小學堂課程，因即并入初等小學，改為五年畢業(yè)。此項學堂，國家不收學費，以示國民教育，國家任為義務之本意。而另訂蒙養(yǎng)院及家教合一章程，以明保育幼兒之要義，不歸入學堂統(tǒng)系就學年齡之內。其高等小學，則展為四年，中學則展為五年，俾學生于所受經(jīng)書，得以從容誦習，日力有余，而于應習之普通各學科時刻，仍無妨礙。統(tǒng)計小學學期，較原章減短一年，而于中學學期，加展一年，前后仍合為十四年，并無出入。
一、理學宜講明，惟貴實踐而忌空談。
理學為中國儒家最精之言，惟宗旨仍歸于躬行實踐，足為名教干城。此次章程，既專設品行—門，嚴定分數(shù)，又于修身讀經(jīng)著重，是處處皆以理學為本。但性與天道，子貢未聞，淺學高談性命，亦是大病，故于大學堂設有研究理學?？?，又于高等學堂及優(yōu)級師范學堂設人倫道德一科，專講宋、元、明、國朝諸儒學案，及漢、唐諸儒解經(jīng)論理之言，與理學家相合者，令其擇要講習。惟止可闡發(fā)切于身心日用之實理，不可流為高遠虛渺之空談，以防躐等蹈空之弊。果能行檢篤謹，即是理學真儒。
一、各堂兼習兵學。
中國素習，士不知兵，積弱之由，良非無故。揆諸三代學校，兼習射御之義，實有不合。除京師應設海陸軍大學堂，各省應設高等普通專門各武學堂外，惟海陸軍大學堂暫難舉辦。茲于各學堂一體練習兵式體操，以肄武事，并于文高等學堂中，講授軍制、戰(zhàn)史、戰(zhàn)術等要義。大學堂政治學門，添講各國海陸軍政學，俾文科學生稍嫻戎略。此等學生入仕后，既能通曉武備大要，即可為開辦武備學堂之員，兼可為考察營務將卒之員。
一、教科書應頒發(fā)目錄，令京外官局私家合力編輯，書成后編定詳細節(jié)目講授。
外國中小學堂，于各科學均有教授詳細節(jié)目，(詳細節(jié)目者，謂某門某科用某書教授，此書或一年講畢，或幾月幾日講畢，一星期講若干，自何處起，至何處止。）所以齊一各處同等學堂之程度，而使任教員者有所據(jù)依，以定教授科學之次序，立法最善。查京師現(xiàn)設編譯局，專司編輯教科書，惟應編各書，浩博繁難，斷非數(shù)年所能蕆事，亦斷非一局所能獨任。應令京外各學堂，擇各科學教員之學望素著者，中學用中國教員，西學用外國教員，查照現(xiàn)定各學堂年限鐘點，此書共應若干日講畢，卷葉應須若干，所講之事，孰詳孰略，孰先孰后，編成目錄一冊，限三月內編成，由學務大臣審定，頒發(fā)各省，令京外編譯局，分認何門何種，按照目錄，迅速編輯。書成后，咨送學務大臣審定，頒行各省，重出無妨，擇其尤精善者用之。蓋視此學堂之程度，以為教科書之淺深；又視此學堂之年限，以為教科書之多少。其書自然恰適于用，然后將此書分成詳細節(jié)目，每年講若干，每星期講若干，自何處起，至何處止，共若干日講畢。其初則各局按頒發(fā)之目錄以編書，其后則各教員按頒發(fā)之書以分節(jié)目，則各學堂皆無歧出，亦無參差矣。然官局分編，亦需時日，尤要在使私家各勤編纂，以待裁擇，尤為廣博而得要。如有各省文士，能遵照官發(fā)目錄，編成合用者，亦準呈送學務大臣鑒定，一體行用，予以版權，準著書人自行印售，以資鼓勵。
一、采用各學堂講義及私家所纂教科書。
官編教科書，未經(jīng)出版以前，各省中小學堂，亟需應用，應準各學堂各科學教員，按照教授詳細節(jié)目，自編講義。每一學級終，即將所編講義匯訂成冊，由各省咨送學務大臣審定，擇其宗旨純正，說理明顯，繁簡合法，善于措詞，合于講授之用者，即準作為暫時通行之本。其私家編纂學堂課本，呈由學務大臣鑒定，確合教科程度者，學堂暫時亦可采用，準著書人自行刊印售賣，予以版權。
一、選外國教科書實無流弊者，暫應急用。
各種科學書，中國尚無自纂之本，間有中國舊籍可資取用者，亦有外國人所編，華人所譯，頗合中國教法者。但此類之書無幾，目前不得不借用外國成書，以資講習?，F(xiàn)訂各學堂教科門目，其中有暫用外國科學書者，或名目間有難解，則酌為改易，仍注明本書名于下，俾便于依類采購。俟將來各科學書，中國均自編有定本，撰有定名，再行更正。至現(xiàn)所選錄之外國各種科學書，及華人所譯科學書，均由各教員臨時斟酌采用。其與中國不相宜之字句，則節(jié)去之，務期講習毫無流弊，仍擬另撰科學門目釋義，用資考察。
上海小書賈所譯東文各書，并不注明著者譯者姓名，多有摘取原書一段，與一己私意相合者，譯出流布，并不顧本書宗旨。閱書務宜慎擇博考，免為所誤。又有京城刊印華人張某所編《皇朝掌故》一書，其于近年時政，并不深知原委，往往訛傳臆造，謬誤甚多，學堂亦不宜讀。
一、教員宜多看參考書。
章程內指出各書，不過示以準繩，俾辦學堂者有可下手。為教員者，除講授時須按照章程內所列各書及將來審定頒發(fā)各書外，仍須博覽旁搜，以備參考。高等學堂以上學生，亦許帶書以備自習時參考。但其書須經(jīng)監(jiān)督及管齋務之員查驗不悖教法者，方準帶入。
一、畢業(yè)升等獎給出身，均由試官考定。
高等小學畢業(yè)給憑，歸地方官考試核辦。升入中學堂者，歸學政考試給獎。中學堂畢業(yè)給憑，歸道府大員考試核辦。升入高等學堂者，歸督撫會同學政考試給獎。高等學堂畢業(yè)，奏請簡放主考，會同督撫學政考試。大學堂畢業(yè)，奏請簡放總裁，會同學務大臣考試。凡考試應各視所學程度，分門詳加考驗，為外場，并須另行扁試論說文字，為內場。俟內外場考畢，合計內外場分數(shù)，暨平日品行分數(shù)合格者，照另訂專章，分別奏請賜予各項出身，分別錄用。照此考試獎勵之法，優(yōu)劣能否，眾目共睹。其學業(yè)既非憑一日之短長，又可考平日之品行，試官既不致臆為高下，教員亦無所用其偏徇，庶足以兼考學行，杜僥幸而得真才。較之向來科舉之去取，似為核實。
一、學堂兼有科舉所長。
凡詬病學堂者，蓋誤以為學堂專講西學，不講中學故也。現(xiàn)定各學堂課程，于中國向有之經(jīng)學、史學、理學及詞章之學，并不偏廢，且講讀研求之法，皆有定程，較向業(yè)科舉者，尤加詳備。查向來應舉諸生，平日師無定程，不免泛騖，人事紛雜，亦多作輟，風檐試卷；取辦臨時。即以中學論，亦遠不如學堂之有序而又有恒，是科舉所尚之舊學，皆學堂諸生之所優(yōu)為；學堂所增之新學，皆科舉諸生之所未備。則學堂所出之人才，必遠勝于科舉之所得無疑矣。
一、學務人員援案保獎。
各省學堂所派之員紳教員，除辦理不能合法及多滋流弊者，應隨時撤懲外，其有確能實心任事，不辭勞怨，學生均能循理守法，安分用功，毫無流弊者，每屆五年，準援照從前同文館成案，擇尤保獎。共無成效者不給獎。似此分別獎劾，勸懲兼施，庶辦理學堂者皆知奮勉。
一、各學堂應令學生貼補學費。
各省公款，皆甚支絀，除初等小學堂，及優(yōu)級、初級師范學堂，均不收學費外，此外各項學堂，若不令學生貼補學費，則學堂經(jīng)費，必難籌措，斷無多設之望，是本欲優(yōu)待，而轉致阻礙興學矣。且學生以學費不需自出，不免怠惰曠廢，不肯切實用功，更兼不守規(guī)矩，視退學為無關輕重。查日本各學堂學生，于月出束修外，凡膳費、寄宿舍費、書籍衣服等費，皆須學生自備，具有深意。蓋博施濟眾，從古所難，中國此時初辦學堂，一切費用甚巨，自應亦令學生貼補學費，不致全仰給于官款，庶可期持久而冀擴充。其學費每人每月應繳若干，聽各省斟酌本省籌款情形，核計該學堂所需常年經(jīng)費，隨時酌定，毋庸限數(shù)，但須量學生力之所能及。
—、各省初辦之學堂學額，暫不限數(shù)。
現(xiàn)定各學堂學生額數(shù)，初辦之際，準各省各就地方情形財力，通融酌辦，不必拘于定額。然教育總以普及為貴，仍宜隨時隨地，力圖擴充。
一、學堂未畢業(yè)學生，不準應鄉(xiāng)會試、歲科考。
各學堂畢業(yè)學生，已定有出身，與科舉無異，在學堂受業(yè)期內，概不準另應鄉(xiāng)會試、歲科考及各項考試，以免曠日分心，延誤學期。其畢業(yè)生領有憑照離堂后，而升級學堂，未經(jīng)考取收入者，(謂小學升中學，中學升高等學，高等學升大學之類。)如在科舉未停以前，其愿應鄉(xiāng)會試及各項考試者，各聽其便。應由學務大臣咨行各省，通飭各學堂遵照。
一、各學堂斥退學生，不準投考他學堂。
各學堂犯規(guī)斥退學生，概不準更名改籍，另投別處學堂。情節(jié)輕者，如一年內，查其真能改悔，取具保人本人各甘結，仍可另行考選，收入本省學堂，以觀自新之效。情節(jié)重者，永遠不準再入學堂，以示古人移郊移遂之罰。應由學務大臣通咨各省，凡以后各學堂遇有斥退學生，應將該學生姓名籍貫事由，呈報本省學務處，詳請督撫咨行本省外省各學堂存案。如有斥退后改名，混入他省學堂者，應嚴定懲罰條例。查出后，應將保結人議處。(學生非有大過，僅止記過儆戒。其不得不斥退者，必確系犯有重情，及屢戒不悛之敗類，斷不宜令混入他學堂。若此例不嚴，學生斷不能受約束也。)
一、學生末畢業(yè)不準另就他事。
各學堂未經(jīng)畢業(yè)學生，概不準無故自行退學，及由他處調充別項差使。如有故犯禁令，希圖退學，及于放假期內潛往他省就事者。查出后，除咨照該省立即撤退押送回籍外，并應追繳在學堂時一切費用，惟保人是問。
一、京師大學堂宜先設預備科。
京師大學堂分科大學，現(xiàn)尚無合格學生，暫可從緩；宜先設大學預備科。其教科課目程度，應按照現(xiàn)定高等學堂章程辦理。
一、進土館宜加津貼。
新進土既奉旨令入學堂，必使其心無牽累，而后可責其篤志用功。若旅費不充，憂增內顧，欲其安心從事學問難矣。茲擬凡人館就學之進土、翰林、中書，每年給津貼銀二百四十兩，部屬每年給津貼銀—百六十兩，以示體恤。此項津貼，由新進士本籍省分籌款，交學務大臣轉發(fā)進土館，按月支給。
一、大學堂規(guī)模，宜求完備合法。
京師大學堂，本系以故宅改造，未能一一合法適用。且大學堂當備各分科大學及通儒院，暨附屬各館所場院之用，需用實地甚廣，必須同在相近之區(qū)，則照料考察既便，而各教員亦可通融兼顧，且于經(jīng)費所省實多。亟應另擇寬廣高爽之地，參照外國大學堂規(guī)制，分別先后，以次建造，務合于學堂法式，便于實用，俾稽查管理及衛(wèi)生等事便于施行，事事捷速簡易，則師生均無阻隔徒勞之弊，管理稽察者，亦無疏略難周之虞。應責成學務大臣暨大學堂總監(jiān)督，及時興建。
一、各省學堂建造，須合規(guī)制。
外省大小各學堂，建造屋宇，均宜求合規(guī)式，方能有益。查各國學堂，其布置之格局，講堂齋舍，員役之室，化驗之所，體操之院，實驗之場，誦讀之幾凳，容積之尺寸，光線之明暗，坐次之遠近，屋舍聯(lián)屬之次序，皆有規(guī)制。一為益于衛(wèi)生，二為便于講習，三為便于稽察約束，皆系考驗閱歷多年，而后審定者。凡游學外國者，固已親見其規(guī)模式樣。近來日本專繪印有學堂圖，尤可取資模仿。若限于地勢經(jīng)費者，原可酌量變通。但其有關系處，萬不可失其本意。雖不師其形，要必師其法。
一、各省宜講求警察監(jiān)獄之學。
警察監(jiān)獄之學，最為吏治要圖，凡為地方官者，必須通曉其意，明習其法。應由學務大臣咨行各省，專設警察恤獄學堂，或于仕學館課吏館，增設警察恤獄課程亦可。
一、郵電、鐵路、礦務等學堂宜添課普通學。
電報、鐵路、郵政、礦務等類學堂，亦實業(yè)之一端。此等學堂，均宜添課普通學科。其涉及學堂者，亦應歸學務大臣考核，止考其課目章程年限，師生人數(shù)，該管衙門宜隨時咨報學務大臣。至其所辦電報、鐵路、郵政、礦務等無關學務之事，仍各歸該管衙門，自行辦理。
一、各省武學堂宜歸一律。
各省武備學堂，亟宜分別等級，考定名稱，或為普通武學，或為高等武學，或為陸軍馬、步、炮、工，水師管輪、駕駛等各專門學堂，均應參酌東商各國武學，詳訂學科及其程度，使各省有所據(jù)依，歸于畫一。將來畢業(yè)學生出身，亦應分別等差，酌定獎勵之階，奏明辦理。
一、海陸軍大學堂宜籌建設。
各國海陸軍大學堂，另隸海軍大臣陸軍大臣管轄。中國尚未設有海陸軍大臣，所有海陸軍大學堂，為造就將才之地，必不可少，應由學務大臣，隨時察酌情形，分別緩急，奏請于京師地方，籌款建設。
一、外省取中舉人，送京復試不符，分別懲罰。
凡各省由主考會同督撫、學政取中舉人，即由督撫先行發(fā)給憑照，比照鄉(xiāng)試錄造送分數(shù)冊，奏咨送京，由學務大臣復試。如分數(shù)不符過半者，革去舉人，不符在三分之一以上者，或停其升入大學之期一年，或停其引見錄用之期或一年或二年，發(fā)回原省，補習分數(shù)不足之學科，再行引見錄用，臨時酌量，分別辦理。
一、京師應專設總理學務大臣。
各省遍設學堂，其事至為重要，必須于京師專設總理學務大臣，統(tǒng)轄全國學務。凡整飭各省學堂，編訂學制，考察學規(guī)，審定專門普通實業(yè)教科書，任用教員，選錄畢業(yè)學生，綜核各學堂經(jīng)費，及一切有關教育之事均屬焉。應請旨簡派大臣管理。其大學堂應請另派專員管理。至各省府廳州縣，遍設學堂，亦須有一總匯之處，以資管轄，宜于省城各設學務處一所，由督撫選派通曉教育之員，總理全省學務，并派講求教育之正紳，參議學務。
一、學務大臣應設屬官。
學務大臣應設屬官，分為六處，各掌一門：一曰專門處，管理專門學科學務。二曰普通處，管理普通學科學務，三曰實業(yè)處，管理實業(yè)學科學務。四曰審訂處，審定各學堂教科書，及各種圖書儀器，檢察私家撰述，刊布有關學務之書籍報章。五曰游學處，管理出洋游學生一切事務。六曰會計處，管理各學堂經(jīng)費。每處置總辦一員，幫辦數(shù)員，量事之繁簡酌定。學務大臣即于所屬各員中，隨時派赴各省，考察所設學堂規(guī)制，及課程教法，是否合度，稟報學務大臣。如各省學堂學科有未完備，教法有未妥善之處，隨時咨會該省督撫，轉飭學務處，迅速增改，務使各省學科程度，一律完備妥善，且免彼此參差。
一、學務大臣選用屬官之途。
學務大臣所用屬員，均須選擇深通教育事理之員，將來以京師大學堂，各省高等學堂畢業(yè)學生，及游學外洋大學堂、高等學堂畢業(yè)回國學生，考選充補。其各學堂尚無合格學生，可資選用時，應準參用仕學館、進士館畢業(yè)學員。目前暫行選取通曉學務之京、外職官充之。
一、學堂章程，應準隨時修改。
現(xiàn)定各項章程，將來如有應再變通增損之處，其關系重大者，應由學務大臣博采眾議，復加審定，再行奏明辦理。其規(guī)程課目小有修改，學務大臣可隨時酌定，咨明各省照辦。
張百熙、榮慶、張之洞
光緒二十九年十一月二十六日
一、全國學堂總要。
京外大小文武各學堂，均應欽遵諭旨，以端正趨向、造就通才為宗旨，正合三代學校選舉德行道藝四者并重之意。各省興辦學堂，宜深體此意。從幼童入：初等小學堂始，為教員者，于講授功課時，務須隨時指導，曉之以尊親之義，納之子規(guī)矩之中，一切邪說玻詞嚴拒力斥，使學生他日成就，無論為土為農為工為商，均上知愛國，下足立身，始不負朝廷興學之意。外國學堂，于智育體育外，尤重德育，中外固無二理也。
一、大小各學堂各有取義。
大小學堂，理原一貫，惟各學堂各有取義：家庭教育、蒙養(yǎng)院、初等小學堂，意在使全國之民，無論貧富貴賤，皆能淑性知禮，化為良善。高等小學堂、普通中學堂，意在使入此學者，通曉四民皆應必知之要端，仕進者有進學之階梯，改業(yè)者有謀生之智能。高等學堂、大學堂，意在講求國政民事，各種專門之學，為國家儲養(yǎng)任用之人才。通儒院，意在研究專門精深之義蘊，俾能自悟新理，自創(chuàng)新法，為全國學業(yè)力求進步之方，并設立中國舊學專門，為保存古學古書之地。實業(yè)學堂，意在使全國人民具有各種謀生之才智技藝，以為富民富國之本。譯學館，意在通曉各國語文，俾能自讀外國之書，一以儲交涉之才，一以備各學校教習各國語文之選，免致永遠仰給外國教師。進土館，意在使已經(jīng)得第入官者，通知各種實學大要，以應濟時急需。師范學堂，意在使全國中小學堂，各有師資。此為各項學堂之本源，興學人手之第一義。
一、京外各學堂俱照新章，以歸畫一。
此次遵旨修改各學堂章程，以忠孝為敷教之本，以禮法為訓俗之方，以練習藝能為致用治生之具，其宗旨與上年大學堂原定章程本無歧異，惟學堂本系創(chuàng)辦，前章尚有未備之處，茲更體察近日情形，斟酌修改，條目更加詳密，課程更加完備，禁戒更加謹嚴。即湖北等省學堂章程前經(jīng)奏定者，一并會通酌改，令歸畫一。所有原定章程之應共遵守者，均已歸并本章程內。此后京外官紳興辦各種學堂，無論官設公設私設，俱應按照現(xiàn)定各項學堂章程課日，切實奉行，不得私改課程，自為風氣。
—、宜首先急辦師范學堂。
學堂必須有師。此時大學堂，高等學堂、省城之普通學堂，猶可聘東西各國教員為師。若各州縣小學堂及外府中學堂，安能聘許多之外國教員乎？此時惟有急設各師范學堂，初級師范以教初等小學及高等小學之學生，優(yōu)級師范以教中學堂之學生及初級師范學堂之師范生。省城師范學堂，或聘外國人為教員，或輔以曾學外國師范畢業(yè)之師范生。外府師范學堂，則只可聘在中國學成之師范生為教員。查開通國民知識，普施教育，以小學堂為最要，則是初級師范學堂，造就教小學之師范生，尤為辦學堂者人手第一義。特是各省城多有已設中學堂、高等學堂者，勢不能聽其自出心戰(zhàn)，致誤將來成剝之學生，則優(yōu)級師范學堂，在中國今日情形，亦為最要，并宜接續(xù)速辦。各省城應即按照現(xiàn)定初級師范學堂、優(yōu)級師范學堂及簡易師范科、師范傳習所各章程辦法，迅速舉行。其已設；有師范學堂者，教科務改合程度。其尚未設師范學堂者，亟宜延聘師范教員，早為開辦。若無師范教員可請者，即速派人到外國學師范教授管理各法，分別學速成科師范若干人，學完全師范科若干人，現(xiàn)有師范章程刊布通行。若有速成師范生回國，即可依仿開辦，以應急需而立規(guī)模；俟完全師范生回國，再行轉相傳授，分派各府縣陸續(xù)更換，庶不致教法茫然，無從措手，務期首先迅速舉行，漸次推廣，不可稍涉遲緩。
一、各省辦理學堂員紳，宜先派出洋考察。
學堂所重不僅在教員，尤在有管理學堂之人。必須有明于教捷法，管理法者，實心從事其間，未辦者方易開辦，已辦者方能得法；否則成效難期，且滋流弊。各直省亟宜于官紳中，推擇品學兼優(yōu)。性情肫摯，而平日又能留心教育者，陸續(xù)資派出洋。員數(shù)以多為貴，久或一年，少或數(shù)月，使之考察外國各學堂規(guī)模制度，及—切管理教授之法，詳加詢訪體驗，目睹外國教習如何教，生徒如何習，管理學堂官員如何辦理?；貒?，分別派入學務處暨各學堂辦事，方能有實效而無糜費。歐美各國，道遠費重，即不能多往，而日本則斷不可不到。此事為辦學堂入門之法，費用萬不可省。即邊瘠省分，至少亦必派兩員。若僅至日本考校半年，所費尚不甚巨。倘不從此舉人手，恐開辦三四年，耗費數(shù)萬金，仍是紊雜無章，毫無實得也。其邊省不能多派官紳出洋考察學務者，亟宜廣購江楚等省已經(jīng)譯刊之《教育學》、《學校管理法》、《教育行政法》、《學校衛(wèi)生學》、《師范講義》、《學務報》、《教育叢書》等類，頒發(fā)各屬，俾從事學務之人，考究研求，則所辦學堂不致凌雜無序，亦不致枉費師生功力，庶較勝于冥行歧誤者。
—、小學堂應勸諭紳富廣設。
初等小學堂為養(yǎng)正始基，各國均任為國家之義務教育。東西各國政令，凡小兒及就學之年而不入小學者，罪其父母，名為強迫教育。蓋深知立國之本，全在于此。此時各省經(jīng)費支絀，在官勢不能多設，一俟師范生傳習日多，即當督飭地方官，剴切勸諭紳富，集資廣設。至蒙養(yǎng)院及家庭教育，尤為豫教之原。惟中西禮俗不同，不便設立女學及女師范學堂。現(xiàn)擬有蒙養(yǎng)院及家庭教育合一辦法，詳具專章。
一、各省宜速設實業(yè)學堂。
農工商各項實業(yè)學堂，以學成后各得治生之計為主，最有益于邦本。其程度亦有高等、中等、初等之分，宜飭各就地方情形，審擇所宜，亟謀廣設。如通商繁盛之區(qū)，宜設商業(yè)學堂。富于出產(chǎn)之區(qū)，宜設工業(yè)學堂。富于海錯之區(qū)，宜設水產(chǎn)學堂。余可類推。但此時各省籌款不易，教員亦難得其人，宜于各項實業(yè)中，擇本省所中等學，以期速成，一班習高等學，以期完備。俟中等實業(yè)學生畢業(yè)回省，即行開辦學堂，先教簡易之藝術。俟高等實業(yè)學生畢業(yè)回國，再行增高等學堂程度，以教精深之理法，為漸次推廣擴充地步，所費不多，而辦法較有把握。各省務于一年內，將實在籌辦情形，先行陳奏。
一、各學堂尤重在考核學生品行。
造土必以品行為先。各學堂考核學生，均宜于各科學外，另立品行一門，亦用積分法，與各門科學一體同記分數(shù)。其考核之法，分言語、容止、行禮、作事、交際、出游六項，隨處稽察，第其等差；在講堂由教員定之，在齋舍由監(jiān)學及檢察官定之。但學生既重品行，則凡選派教員學職，均須推擇品行端正之員，以資表率。
一、中小學堂，宜注重讀經(jīng)，以存圣教。
外國學堂有宗教一門。中國之經(jīng)書，即是中國之宗教。若學堂不讀經(jīng)書，則是堯舜禹湯文武周公孔子之道，所謂三綱五常者，盡行廢絕，中國必不能立國矣。學失其本則無學，政失其本則無政。其本既失，則愛國愛類之心亦隨之改易矣，安有富強之望乎？故無論學生將來所執(zhí)何業(yè)，在學堂時，經(jīng)書必宜誦讀講解。各學堂所讀有多少，所講有淺深，并非強歸一致。極之由小學改業(yè)者，亦必須曾誦經(jīng)書之要言，略聞圣教之要義，方足以定其心性，正其本源。
惟經(jīng)學奧博，春秋漢唐以來學者，本尚專經(jīng)，或兼習一兩經(jīng)。國朝乾隆以前，鄉(xiāng)會試房官，仍是分經(jīng)取土。即經(jīng)學諸大師，亦罕有兼精群經(jīng)者，至于士林中才能讀《十三經(jīng)》者本少，大率只讀《五經(jīng)》《四書》，即《禮記》《左傳》亦讀節(jié)本者居多。現(xiàn)辦中小學堂，科學較 繁，晷刻有限，若概令全讀《十三經(jīng)》，則精力日力，斷斷不給，必致讀而不能記，記而不能解，有何益處？且泛濫無實，亦非治經(jīng)家法。茲為擇切要各經(jīng)，分配中小學堂內。若卷帙繁重之《禮記》《周禮》，則止選讀通儒節(jié)本，《儀禮》則止選讀最要一篇。自初等小學堂第一年，日讀約四十字起，至中學堂，日讀約二百字為止。大率小學堂每日以一點鐘讀經(jīng)，以一點鐘挑背淺解，(挑背者，隨意擇資質較鈍數(shù)人，每人指令背誦數(shù)語，以省日力，淺解者，止講淺顯切用大義。)共合為兩點鐘，計每星期治經(jīng)十二點鐘。中學堂每星期以六點鐘讀經(jīng)，以三點鐘挑背講解，計每日讀經(jīng)一點鐘，間日挑背講解一點鐘，每星期治經(jīng)九點鐘。至溫經(jīng)一項，小學中學皆每日半點鐘，歸入自習時督課，不占講堂時刻。茲酌加每日治經(jīng)鐘點，學生若其博考古今之疏解，研究精深之義蘊，及自愿兼通群經(jīng)者，統(tǒng)歸并不過勞，而讀經(jīng)講經(jīng)溫經(jīng)，綽有余裕，亦無礙講習西學之日力。大學堂經(jīng)學專科治之，于群經(jīng)古學仍可保存不廢。計中學堂畢業(yè)，皆已讀過《孝經(jīng)》《四書》《易》《書》《詩》《左傳》，及《禮記》《周禮》《儀禮》節(jié)本，共計讀過十經(jīng)(《四書》內有《論語》《孟子》兩經(jīng))，并通大義。較之向來書塾書院所讀所解者，已為加多?？傊辉诠φn有恒，則每日并不多費時刻，而經(jīng)書已不至荒費。蓋數(shù)十年來，科目中入，曾讀《九經(jīng)》而能講解者，不過十分之二三。若照此章程辦理，則學堂中決無一荒經(jīng)之人，不惟圣經(jīng)不至廢墜，且經(jīng)學從此更可昌明矣。其讀經(jīng)之法，另見專章。
一、經(jīng)學課程簡要，并不妨礙西學。
小學中學皆有讀經(jīng)講經(jīng)主課，高等學有講經(jīng)之課。然歲計有余，而日課無多，專講要義而不務奧博。大學堂、通儒院，則以精深經(jīng)學，列為?？?，聽人自擇，并非以此督責眾人。西國最重保存古學，亦系歸專門者自行研究。古學之最可寶者，無過經(jīng)書，無識之徒，喜新蔑古，樂放縱而惡閑檢，惟恐經(jīng)書一日不廢，真乃不知西學西法者也。
一、學堂不得廢棄中國文辭，以便讀古來經(jīng)籍。
中國各體文辭，各有所用。古文所以闡理紀事，述德達情，最為可貴。駢文則遇國家典禮制誥，需用之處甚多，亦不可廢。古今體詩辭賦，所以涵養(yǎng)性情，發(fā)抒懷抱，中國樂學久微，借此亦可稍存古人樂教遺意。中國各種文體，歷代相承，實為五大洲文化之精華，且必能為中國各體文辭，然后能通解經(jīng)史古書，傳述圣賢精理，文學既廢，則經(jīng)籍無人能讀矣。外國學堂最重保存國粹，此即保存國粹之一大端。假使學堂中人，全不能操筆為文，則將來人官以后，所有奏議、公牘、書札、記事，將令何人為之乎？行文既不能通暢，焉能畀以要職重任乎？惟近代文人，往往專習文藻，不講實學，以致辭章之外，于時勢經(jīng)濟，茫無所知，宋儒所謂一為文人，便無足觀，誠痛乎其言之也。蓋黜華崇實則可，因噎廢食則不可。今擬除大學堂設有文學?？?，聽好此者研究外，至各學堂中國文學—科，則明定日課時刻，并不妨礙他項科學，兼令誦讀有益德性風化之古詩歌，以代外國學堂之唱歌音樂，各省學堂均不得拋荒此事。凡教員科學講義，學生科學問答，于文辭之間，不得涉于鄙俚粗率。其中國文學一科，并宜隨時試課論說文字，及教以淺顯書信、記事文法，以資官私實用。但取理明詞達而止，以能多引經(jīng)史為貴，不以雕琢藻麗為工，篇幅亦不取繁冗。教法宜由淺人深，由短而長，勿令學生苦其艱難。中小學堂于中國文辭，止貴明通；高等學堂以上于中國文辭，漸求敷暢，然仍以清真雅正為宗，不可過求奇古，尤不可徒尚浮華。
一、戒襲用外國無謂名詞，以存國文，端士風。
古人云：“文以載道”。今日時勢，更兼有文以載政之用。故外國論治論學，率以言語文字所行之遠近，驗權力教化所及之廣狹，除化學家制造家及一切專門之學，考有新物新法，因創(chuàng)為新宇，自應各從其本字外，凡通用名詞，自不宜剿襲攙雜。日本各種名詞，其古雅確當者固多，然其與中國文辭不相宜者，亦復不少。近日少年習氣，每喜于文字間襲用外國名詞諺語，如團體、網(wǎng)魂、膨脹、舞臺、代表等字，固欠雅馴；即犧牲、社會、影響、機關、組織、沖突、運動等字，雖皆中國所習見，而取義與中國舊解迥然不同，迂曲難曉；又如報告、困難、配當、觀念等字，意雖可解，然并非必需此字。而舍熟求生，徒令閱者解說參差，于辦事亦多窒礙。此等字樣，不勝枚舉，可以類推。其實此類名詞，在外國不過習俗沿用，并未嘗自以為精理要言。今日日本通入，所有著述文辭，凡用漢文者，皆極雅馴，仍系取材于中國經(jīng)史子集之內，從未闌入此等字樣?？梢娡鈬捏w界限，本自分明，何得昧昧剿襲。大凡文字務求怪異之人，必系邪僻之士。文體既壞，士風因之。夫敘事述理，中國自有通用名詞，何必拾人牙慧？又若外國文法，或虛實字義倒裝，或敘說繁復曲折，令人費解，亦所當戒。倘中外文法參用雜糅，久之必漸將中國文法字義，盡行改變，恐中國之學術風教，亦將隨之俱亡矣。此后官私文牘，一切著述，均宜留心檢點，切勿任意效顰，有乖文體，且徒貽外人姍笑。如課本、日記、考試文卷內，有此等字樣，定從擯斥。
一、小學堂勿庸兼習洋文。
初等高等小學堂，以養(yǎng)成國民忠國家、尊圣教之心為主，各科學均以漢文講授，一概毋庸另習洋文，以免拋荒中學根柢。必俟中國文義通順，理解明白，考取入中學堂后，始準兼習洋文。計學生入中學堂時，年不過十六七歲，不患口齒不靈。各省官私所設初等高等小學堂，均應一體遵辦，均不編洋文功課。惟高等小學堂，如設在通商口岸附近之處，或學生中亦有資敏家寒，將來意在改習農工商實業(yè)，不擬入中學堂以上各學堂者，其人系為急于謀生起見，在高等小學時，自可于學堂課程時刻之外，兼教洋文，應就各處地方情形，斟酌辦理。惟童子正在幼年，仍以圣經(jīng)根柢為主，萬不準減少讀經(jīng)講經(jīng)，及中國文字功課鐘點。至于在初等小學時，斷不宜兼習洋文。
一、中學堂以上各學堂，必勤習洋文。
今日時勢，不通洋文者，于交涉、游歷、游學，無不窒礙。而粗通洋文者，往往以洋文居奇。其猾黠悖謬者，則專采外國書報之大異乎中國禮法、不合乎中國政體者，截頭去尾而翻譯之，更或附會以一己之私意，故為增損，以求自圓其說。譬如日本福澤諭吉，維新之志士也，其著述數(shù)十百種，精理名言，不可勝紀，而中國譯者，則專取其男女平權等篇譯之，而其談教育之本，談政治之原者，則略之。如此之類，不勝枚舉。其故有二：一則翻譯之日少，印刷之資輕，可以易售而罔利。一則因中國通洋文者少，故摘取其單詞片語以冀欺世而惑人，鄙險甚矣。假令中國通洋文者多，則此種荒謬悖誕之翻譯，決無所施其伎倆。故中學堂以上各學堂，必生勤習洋文，而大學堂經(jīng)學、理學、中國文學、史學各科，尤必深通洋文，而后其用乃為最大。斯實通中外、消亂賊、息邪說、距波行之竅要也。
一、參考西國政治法律宜看全文。
外國之所以富強者，良由于事事皆有政治法律也。而中國今日之剽竊西學者，輒以民權自由等字實之，變本加厲，流蕩忘返，殊不知民權自由四字，乃外國政治、法律學術中半面之詞，而非政治法律之全體也。若不看其全文，而但舉其一二字樣，一二名詞，依托附會，簧鼓天下之耳目，勢不至去人倫無君子不止。而謂富強即在于是，有是理乎？即西人亦豈受其誣乎？外國所謂民權者，與義務對待之名詞也。所謂自由者，與法律對待之名詞也。法律義務者，臣民當盡之職；權利自由者，臣民應享之福。不有法律義務，安得有權利自由？所以《日本憲法》第二章題曰《臣民權利義務》，而共第一條即曰：“凡為日本臣民之要件，當依從法律。”伊藤博文解之日：“日本臣民各享有法律中之公權及私權，所以臣民要件，必以法律為定?！狈蜓怨珯嗨綑啵乇竞醴?，可見悖乎法律者，即不得享有公權私權也。所以第二條即曰：“日本臣民凡合乎法律命令所定之資格者，可任為文武官。”此蓋謂能盡法律之義務，即有服官之權利矣。其義務之最重大而顯著者，莫如當兵納稅。故第三條曰，“日本臣民依從法律，有服兵役之義務?！钡谒臈l曰：“日本臣民依從法律，有納稅之義務。”義務盡矣，則必有自由之權利。然使自由而不本乎法律，則人人皆處于化外，而天下亂矣。所以第五條即曰，“日本臣民于法律之范圍內，有居住遷徙之自由?！钡谑粭l曰：“日本臣民茍不害治安，不紊秩序，不背為臣民之義務者，有信教之自由?！钡谑l曰：“日本臣民于法律之范圍內，有言論、著作、印行及集會、結社之自由?！贝巳杂?，即今日妄人騰諸眾口，播諸報章，視為任性妄為之世界者也。然試問有出乎法律之范圍外者否乎？總而言之，權利必本于義務，能盡應屏之義務，即能享應得之權利。自由必本乎法律，能守分內之法律，即受分內之自由。日本伊藤博文所謂法律中之自由，為臣民應有之權利，故自由于分定之內者，可勿庸多加箝制。此生計與智識發(fā)達之本原，必使凡人于法律所許之區(qū)域內，享受自由，綽有余裕，而不得迫蹙之等語，此之謂也。然此猶立憲君主政體之日本為然也。試更征之共和民主政體之美國，更可見全球萬國，無殊理、無異政矣。美國于千七百九十一年，續(xù)定憲法第五章云：“凡訊案，除按照法律懲治外，不得阻其自由?！贝苏Z最為扼要。其余條例甚多，有云除法律規(guī)定外者，有云除依尋常法律判決外者，有云除罪犯照例審定外者，如此之類，不一而足。今日撿人亂黨，盛稱民主政體，有各種之自主，試問亦有出乎法律之外者否乎？夫既守法律范圍，則所謂自由者，不過使安分守法之人，得享其應有之樂利而已，豈任性妄為之謂乎？假使外國政法，皆如亂黨所說，恐不能一日立國矣，安論富強？乃近來更有創(chuàng)為蜚語者，謂學堂設政法一科，恐啟自由民權之漸，此乃不睹西書之言，實為大謬。夫西國政法之書，固絕無破壞綱紀，教人犯上作亂之事，前文已詳。至學堂內講習政法之課程，乃是中西兼考，擇善而從，于中國有益者采之，于中國不相宜者置之，此乃博學無方，因時制宜之道。迭次諭旨，已極詳明，此次章程，亦甚明晰。且政法一科，惟大學堂有之，高等學堂預備入大學政法科者習之。此乃成材入仕之人，豈可不知政法？果使全國人民皆知有政治、知有法律，決不至荒謬悖誕，拾外國一二字樣，一二名詞，以搖惑人心矣。
一、私學堂禁專習政治法律。
近來少年躁妄之徒，凡有妄談民權自由種種悖謬者，皆由并不知西學西政為何事，亦并未多見西書，耳食臆揣，騰為謬說。其病由不講西國科學，而好談西國政治法律起。蓋科學皆有實藝，政法易涉空談，崇實戒虛，最為防患正俗要領。日本教育名家，持論亦是如此。此次章程，除京師大學堂、各省城官設之高等學堂外，余均宜注重普通實業(yè)兩途。其私設學堂，概不準講習政治法律專科，以防空談妄論之流弊。應由學務大臣咨行各省，切實考察禁止。
一、私學堂禁私習兵操。
凡民間私設學堂，非經(jīng)稟準，不得教授兵式體操。其堆習兵操者，亦止準用木槍，不得用真槍，以示限制。應由學務大臣咨行各省，曉諭民間，一律遵照。
一、學生不準妄干國政，暨抗改本堂規(guī)條。
孔子曰：“不在其位，不謀其政。”又曰：“君子思不出其位。”位者，本分之謂也。恪守學規(guī)，專精學業(yè)，此學生之本分也。果具愛國之心，存報國之志，但當厚自期待，發(fā)憤用功，俟將來學業(yè)有成，出為世用，以圖自強，孰不敬之重之。乃近來士習浮囂，或騰為謬說，妄行干預國政，或糾眾出頭，抗改本堂規(guī)條。此等躁妄生事之徒，斷不能有所成就?，F(xiàn)于《各學堂管理通則》內列有《學堂禁令》一章，如有犯此者，各學堂應即照章懲儆，不可稍涉姑容，致滋流弊。
一、師生員役均禁嗜好。
學務繁重細密。凡從事學堂之員紳，及各科學教員，必審擇精力強健，辦事切實耐煩，不染嗜好者，方于教育有裨。查洋藥為鴆毒之尤，各省學堂均應懸為厲禁。無論官師學生及服役之人，有犯此者，立行斥退，萬不可稍從寬假。
一、學堂教員，宜列作職官，以便節(jié)制，并定年限。
外國學堂教習，皆系職官。日本即稱為教授、訓導，亦稱教官。此后京外各學堂教習，均應列作職官，名為教員，受本學堂監(jiān)督、堂長統(tǒng)轄節(jié)制，以時考核其功過而進退之。不得援從前書院山長之例，以賓師自居，致多窒礙。惟監(jiān)督于教員，亦宜以禮相待。學堂教習，既列為職官，當有任期，或三年一任，或二年一任，或視該學堂畢業(yè)之期為一任。除不得力者隨時辭退，優(yōu)者任滿再留，中平者如期更換，未滿時不得自行告退，另就別差。學堂辦事人員亦同(有事故者，不在此例)。
一、外國教員宜定權限。
各省中學堂以上，有聘用外國教員者，均應于合同內，訂明須受本學堂總辦、監(jiān)督節(jié)制。除所教講堂本科功課外，其全學事務，概由總辦、監(jiān)督主持，該教員勿庸越俎干預。
一、外國教員不得講宗教。
此時開辦學堂，教員乏人。初辦之師范學堂，及普通中學堂以上，勢不能不聘用西師。如所聘西師系教士出身，須于合同內訂明，凡講授科學，不得借詞宣講，涉及宗教之語，違者應即辭退。
一、各學堂學生冠服宜歸畫一。
學生衣冠靴帶被褥，俱宜由學堂制備發(fā)給，以歸畫一而昭整肅。且免學生多帶行李，以致齋舍雜亂。即或游行各處，令人一望而知，自可束身規(guī)矩，令人敬重。至各等學堂，宜加區(qū)別，以示遞加優(yōu)異，尤須嚴禁奇邪服飾，并宜嚴禁學外之人仿造冒混。惟所制各件，應否令學生繳費，可聽各學堂核計常年經(jīng)費，酌量行之。
一、各學堂皆學官音。
各國言語，全國皆歸一致，故同國主人，其情易洽，實由小學堂教字母拼音始。中國民間，各操土音，致一省之人，彼此不能通語，辦事動多扦格。茲擬以官音統(tǒng)一天下之語言，故自師范以及高等小學堂，均于中國文一科內，附入官話一門。其練習官話，各學堂皆應用《圣諭廣訓直解》一書為準。將來各省學堂教員，凡授科學，均以官音講解，雖不能遽如生長京師者之圓熟，但必須讀字清真，音韻朗暢。
一、小學堂日課止五點鐘六點鐘，并不為勞。
外國高等小學，不過五點鐘，初等小學，不過四點鐘。所以養(yǎng)息幼童精力，用意本善。茲因中國學堂，須讀經(jīng)書，不得不酌增數(shù)刻，初等小學五點鐘，高等小學六點鐘。然初等小學每日功課，共止兩個半時辰，在中國書塾，時刻并不為久。且所講各科學，時常更易，并非專執(zhí)一卷，令其埋頭諷涌，自己足活潑精神。至初等小學，每口止讀經(jīng)書數(shù)十字，遞增至一百字面止，高等小學，遞增至一百六十字而止，在學童斷不以此為苦，而學生可無荒經(jīng)之弊。此實培養(yǎng)本源之耍義，不得以課多借口。
日本小學堂亦有高聲誦讀，期于純熟者，亦常有資質較鈍，遲至日暮始散者；陸軍學生，每二點鐘講授一二千字，必以全能記億者，始給足分。謂外國讀書必不責其記憶，無是理也。
一、各學堂科學，并不繁難，皆可按年畢業(yè)。
現(xiàn)定各學堂課程科學，皆量學生之年齒精力而定，實可無竭蹶之虞。至高等學堂以上各科學門類，似乎繁多，然其中有名隨意科者，則以余力為之，愿習與否，聽學生自審才力，可不相強，亦系外國通例。中國初辦學堂，學生程度，未敢遽求全備，故將各隨意科目，量為減緩，留待第一期畢業(yè)，或第二三期畢業(yè)后，體察學生程度，漸次增加。查日本初辦學堂之前十余年，科目并不全備，乃歷年陸續(xù)增加，此為改章創(chuàng)法者之一定步驟。此次課程，既仿照外國辦法，亦體察中國情形，較諸外國學堂，課程減省已多。查每一科學教授之書，不過一兩本，合計三四年之中，每日所占時刻有限，實不得謂為繁難。蓋外國學問，最精計算，最重衛(wèi)生。其所定學堂課程，大率中人之資力所優(yōu)為者。今每日功課，少者四五點鐘，至多者不過六點鐘，藏修息游，各有其時，每星期又歇息一日，較之向來學塾窮年不息、夜分不休者，寬舒多矣。
一、科學相間講授，乃各國成法，具有深意。
各科學相間講授，東西各國學堂通例，無不如此。每日此門數(shù)刻，他門又數(shù)刻，一日內講習至五六種，看似繁難，其實具有深意。為其功課難易相配，不致過勞生厭，而各種科學同時并講，亦有互相補助之益。
一、各學堂科目年限，與各國學堂有酌改處。
中國禮教政俗，與各國不能盡同?，F(xiàn)在學堂講求實用，一切科學，取資于各國者居多；然亦有中國向有之學，為各國所無，應加習者；有各國所重，而與中國不宜，應暫從缺者?？茖W既有變通，年限自須酌改，將來仍視學生程度何如，隨時更定。至于移風易俗，莫善于樂，秦漢以前，庠序之中，人無不習。今外國中小學堂、師范學堂，均設有唱歌音樂一門，并另設專門音樂學堂，深合古意。惟中國古樂雅音，失傳已久，此時學堂音樂—門，只可暫從緩設，俟將來設法考求，再行增補。
一、中小學堂酌改年限，統(tǒng)計仍與原章相合。
查原定章程：小學分三級，蒙學課程四年，初等小學、高等小學，課程各三年，中學課程四年，合計中小學堂共十四年畢業(yè)。茲以原定蒙學堂課程，實即外國小學堂課程，因即并入初等小學，改為五年畢業(yè)。此項學堂，國家不收學費，以示國民教育，國家任為義務之本意。而另訂蒙養(yǎng)院及家教合一章程，以明保育幼兒之要義，不歸入學堂統(tǒng)系就學年齡之內。其高等小學，則展為四年，中學則展為五年，俾學生于所受經(jīng)書，得以從容誦習，日力有余，而于應習之普通各學科時刻，仍無妨礙。統(tǒng)計小學學期，較原章減短一年，而于中學學期，加展一年，前后仍合為十四年，并無出入。
一、理學宜講明，惟貴實踐而忌空談。
理學為中國儒家最精之言，惟宗旨仍歸于躬行實踐，足為名教干城。此次章程，既專設品行—門，嚴定分數(shù)，又于修身讀經(jīng)著重，是處處皆以理學為本。但性與天道，子貢未聞，淺學高談性命，亦是大病，故于大學堂設有研究理學?？?，又于高等學堂及優(yōu)級師范學堂設人倫道德一科，專講宋、元、明、國朝諸儒學案，及漢、唐諸儒解經(jīng)論理之言，與理學家相合者，令其擇要講習。惟止可闡發(fā)切于身心日用之實理，不可流為高遠虛渺之空談，以防躐等蹈空之弊。果能行檢篤謹，即是理學真儒。
一、各堂兼習兵學。
中國素習，士不知兵，積弱之由，良非無故。揆諸三代學校，兼習射御之義，實有不合。除京師應設海陸軍大學堂，各省應設高等普通專門各武學堂外，惟海陸軍大學堂暫難舉辦。茲于各學堂一體練習兵式體操，以肄武事，并于文高等學堂中，講授軍制、戰(zhàn)史、戰(zhàn)術等要義。大學堂政治學門，添講各國海陸軍政學，俾文科學生稍嫻戎略。此等學生入仕后，既能通曉武備大要，即可為開辦武備學堂之員，兼可為考察營務將卒之員。
一、教科書應頒發(fā)目錄，令京外官局私家合力編輯，書成后編定詳細節(jié)目講授。
外國中小學堂，于各科學均有教授詳細節(jié)目，(詳細節(jié)目者，謂某門某科用某書教授，此書或一年講畢，或幾月幾日講畢，一星期講若干，自何處起，至何處止。）所以齊一各處同等學堂之程度，而使任教員者有所據(jù)依，以定教授科學之次序，立法最善。查京師現(xiàn)設編譯局，專司編輯教科書，惟應編各書，浩博繁難，斷非數(shù)年所能蕆事，亦斷非一局所能獨任。應令京外各學堂，擇各科學教員之學望素著者，中學用中國教員，西學用外國教員，查照現(xiàn)定各學堂年限鐘點，此書共應若干日講畢，卷葉應須若干，所講之事，孰詳孰略，孰先孰后，編成目錄一冊，限三月內編成，由學務大臣審定，頒發(fā)各省，令京外編譯局，分認何門何種，按照目錄，迅速編輯。書成后，咨送學務大臣審定，頒行各省，重出無妨，擇其尤精善者用之。蓋視此學堂之程度，以為教科書之淺深；又視此學堂之年限，以為教科書之多少。其書自然恰適于用，然后將此書分成詳細節(jié)目，每年講若干，每星期講若干，自何處起，至何處止，共若干日講畢。其初則各局按頒發(fā)之目錄以編書，其后則各教員按頒發(fā)之書以分節(jié)目，則各學堂皆無歧出，亦無參差矣。然官局分編，亦需時日，尤要在使私家各勤編纂，以待裁擇，尤為廣博而得要。如有各省文士，能遵照官發(fā)目錄，編成合用者，亦準呈送學務大臣鑒定，一體行用，予以版權，準著書人自行印售，以資鼓勵。
一、采用各學堂講義及私家所纂教科書。
官編教科書，未經(jīng)出版以前，各省中小學堂，亟需應用，應準各學堂各科學教員，按照教授詳細節(jié)目，自編講義。每一學級終，即將所編講義匯訂成冊，由各省咨送學務大臣審定，擇其宗旨純正，說理明顯，繁簡合法，善于措詞，合于講授之用者，即準作為暫時通行之本。其私家編纂學堂課本，呈由學務大臣鑒定，確合教科程度者，學堂暫時亦可采用，準著書人自行刊印售賣，予以版權。
一、選外國教科書實無流弊者，暫應急用。
各種科學書，中國尚無自纂之本，間有中國舊籍可資取用者，亦有外國人所編，華人所譯，頗合中國教法者。但此類之書無幾，目前不得不借用外國成書，以資講習?，F(xiàn)訂各學堂教科門目，其中有暫用外國科學書者，或名目間有難解，則酌為改易，仍注明本書名于下，俾便于依類采購。俟將來各科學書，中國均自編有定本，撰有定名，再行更正。至現(xiàn)所選錄之外國各種科學書，及華人所譯科學書，均由各教員臨時斟酌采用。其與中國不相宜之字句，則節(jié)去之，務期講習毫無流弊，仍擬另撰科學門目釋義，用資考察。
上海小書賈所譯東文各書，并不注明著者譯者姓名，多有摘取原書一段，與一己私意相合者，譯出流布，并不顧本書宗旨。閱書務宜慎擇博考，免為所誤。又有京城刊印華人張某所編《皇朝掌故》一書，其于近年時政，并不深知原委，往往訛傳臆造，謬誤甚多，學堂亦不宜讀。
一、教員宜多看參考書。
章程內指出各書，不過示以準繩，俾辦學堂者有可下手。為教員者，除講授時須按照章程內所列各書及將來審定頒發(fā)各書外，仍須博覽旁搜，以備參考。高等學堂以上學生，亦許帶書以備自習時參考。但其書須經(jīng)監(jiān)督及管齋務之員查驗不悖教法者，方準帶入。
一、畢業(yè)升等獎給出身，均由試官考定。
高等小學畢業(yè)給憑，歸地方官考試核辦。升入中學堂者，歸學政考試給獎。中學堂畢業(yè)給憑，歸道府大員考試核辦。升入高等學堂者，歸督撫會同學政考試給獎。高等學堂畢業(yè)，奏請簡放主考，會同督撫學政考試。大學堂畢業(yè)，奏請簡放總裁，會同學務大臣考試。凡考試應各視所學程度，分門詳加考驗，為外場，并須另行扁試論說文字，為內場。俟內外場考畢，合計內外場分數(shù)，暨平日品行分數(shù)合格者，照另訂專章，分別奏請賜予各項出身，分別錄用。照此考試獎勵之法，優(yōu)劣能否，眾目共睹。其學業(yè)既非憑一日之短長，又可考平日之品行，試官既不致臆為高下，教員亦無所用其偏徇，庶足以兼考學行，杜僥幸而得真才。較之向來科舉之去取，似為核實。
一、學堂兼有科舉所長。
凡詬病學堂者，蓋誤以為學堂專講西學，不講中學故也。現(xiàn)定各學堂課程，于中國向有之經(jīng)學、史學、理學及詞章之學，并不偏廢，且講讀研求之法，皆有定程，較向業(yè)科舉者，尤加詳備。查向來應舉諸生，平日師無定程，不免泛騖，人事紛雜，亦多作輟，風檐試卷；取辦臨時。即以中學論，亦遠不如學堂之有序而又有恒，是科舉所尚之舊學，皆學堂諸生之所優(yōu)為；學堂所增之新學，皆科舉諸生之所未備。則學堂所出之人才，必遠勝于科舉之所得無疑矣。
一、學務人員援案保獎。
各省學堂所派之員紳教員，除辦理不能合法及多滋流弊者，應隨時撤懲外，其有確能實心任事，不辭勞怨，學生均能循理守法，安分用功，毫無流弊者，每屆五年，準援照從前同文館成案，擇尤保獎。共無成效者不給獎。似此分別獎劾，勸懲兼施，庶辦理學堂者皆知奮勉。
一、各學堂應令學生貼補學費。
各省公款，皆甚支絀，除初等小學堂，及優(yōu)級、初級師范學堂，均不收學費外，此外各項學堂，若不令學生貼補學費，則學堂經(jīng)費，必難籌措，斷無多設之望，是本欲優(yōu)待，而轉致阻礙興學矣。且學生以學費不需自出，不免怠惰曠廢，不肯切實用功，更兼不守規(guī)矩，視退學為無關輕重。查日本各學堂學生，于月出束修外，凡膳費、寄宿舍費、書籍衣服等費，皆須學生自備，具有深意。蓋博施濟眾，從古所難，中國此時初辦學堂，一切費用甚巨，自應亦令學生貼補學費，不致全仰給于官款，庶可期持久而冀擴充。其學費每人每月應繳若干，聽各省斟酌本省籌款情形，核計該學堂所需常年經(jīng)費，隨時酌定，毋庸限數(shù)，但須量學生力之所能及。
—、各省初辦之學堂學額，暫不限數(shù)。
現(xiàn)定各學堂學生額數(shù)，初辦之際，準各省各就地方情形財力，通融酌辦，不必拘于定額。然教育總以普及為貴，仍宜隨時隨地，力圖擴充。
一、學堂未畢業(yè)學生，不準應鄉(xiāng)會試、歲科考。
各學堂畢業(yè)學生，已定有出身，與科舉無異，在學堂受業(yè)期內，概不準另應鄉(xiāng)會試、歲科考及各項考試，以免曠日分心，延誤學期。其畢業(yè)生領有憑照離堂后，而升級學堂，未經(jīng)考取收入者，(謂小學升中學，中學升高等學，高等學升大學之類。)如在科舉未停以前，其愿應鄉(xiāng)會試及各項考試者，各聽其便。應由學務大臣咨行各省，通飭各學堂遵照。
一、各學堂斥退學生，不準投考他學堂。
各學堂犯規(guī)斥退學生，概不準更名改籍，另投別處學堂。情節(jié)輕者，如一年內，查其真能改悔，取具保人本人各甘結，仍可另行考選，收入本省學堂，以觀自新之效。情節(jié)重者，永遠不準再入學堂，以示古人移郊移遂之罰。應由學務大臣通咨各省，凡以后各學堂遇有斥退學生，應將該學生姓名籍貫事由，呈報本省學務處，詳請督撫咨行本省外省各學堂存案。如有斥退后改名，混入他省學堂者，應嚴定懲罰條例。查出后，應將保結人議處。(學生非有大過，僅止記過儆戒。其不得不斥退者，必確系犯有重情，及屢戒不悛之敗類，斷不宜令混入他學堂。若此例不嚴，學生斷不能受約束也。)
一、學生末畢業(yè)不準另就他事。
各學堂未經(jīng)畢業(yè)學生，概不準無故自行退學，及由他處調充別項差使。如有故犯禁令，希圖退學，及于放假期內潛往他省就事者。查出后，除咨照該省立即撤退押送回籍外，并應追繳在學堂時一切費用，惟保人是問。
一、京師大學堂宜先設預備科。
京師大學堂分科大學，現(xiàn)尚無合格學生，暫可從緩；宜先設大學預備科。其教科課目程度，應按照現(xiàn)定高等學堂章程辦理。
一、進土館宜加津貼。
新進土既奉旨令入學堂，必使其心無牽累，而后可責其篤志用功。若旅費不充，憂增內顧，欲其安心從事學問難矣。茲擬凡人館就學之進土、翰林、中書，每年給津貼銀二百四十兩，部屬每年給津貼銀—百六十兩，以示體恤。此項津貼，由新進士本籍省分籌款，交學務大臣轉發(fā)進土館，按月支給。
一、大學堂規(guī)模，宜求完備合法。
京師大學堂，本系以故宅改造，未能一一合法適用。且大學堂當備各分科大學及通儒院，暨附屬各館所場院之用，需用實地甚廣，必須同在相近之區(qū)，則照料考察既便，而各教員亦可通融兼顧，且于經(jīng)費所省實多。亟應另擇寬廣高爽之地，參照外國大學堂規(guī)制，分別先后，以次建造，務合于學堂法式，便于實用，俾稽查管理及衛(wèi)生等事便于施行，事事捷速簡易，則師生均無阻隔徒勞之弊，管理稽察者，亦無疏略難周之虞。應責成學務大臣暨大學堂總監(jiān)督，及時興建。
一、各省學堂建造，須合規(guī)制。
外省大小各學堂，建造屋宇，均宜求合規(guī)式，方能有益。查各國學堂，其布置之格局，講堂齋舍，員役之室，化驗之所，體操之院，實驗之場，誦讀之幾凳，容積之尺寸，光線之明暗，坐次之遠近，屋舍聯(lián)屬之次序，皆有規(guī)制。一為益于衛(wèi)生，二為便于講習，三為便于稽察約束，皆系考驗閱歷多年，而后審定者。凡游學外國者，固已親見其規(guī)模式樣。近來日本專繪印有學堂圖，尤可取資模仿。若限于地勢經(jīng)費者，原可酌量變通。但其有關系處，萬不可失其本意。雖不師其形，要必師其法。
一、各省宜講求警察監(jiān)獄之學。
警察監(jiān)獄之學，最為吏治要圖，凡為地方官者，必須通曉其意，明習其法。應由學務大臣咨行各省，專設警察恤獄學堂，或于仕學館課吏館，增設警察恤獄課程亦可。
一、郵電、鐵路、礦務等學堂宜添課普通學。
電報、鐵路、郵政、礦務等類學堂，亦實業(yè)之一端。此等學堂，均宜添課普通學科。其涉及學堂者，亦應歸學務大臣考核，止考其課目章程年限，師生人數(shù)，該管衙門宜隨時咨報學務大臣。至其所辦電報、鐵路、郵政、礦務等無關學務之事，仍各歸該管衙門，自行辦理。
一、各省武學堂宜歸一律。
各省武備學堂，亟宜分別等級，考定名稱，或為普通武學，或為高等武學，或為陸軍馬、步、炮、工，水師管輪、駕駛等各專門學堂，均應參酌東商各國武學，詳訂學科及其程度，使各省有所據(jù)依，歸于畫一。將來畢業(yè)學生出身，亦應分別等差，酌定獎勵之階，奏明辦理。
一、海陸軍大學堂宜籌建設。
各國海陸軍大學堂，另隸海軍大臣陸軍大臣管轄。中國尚未設有海陸軍大臣，所有海陸軍大學堂，為造就將才之地，必不可少，應由學務大臣，隨時察酌情形，分別緩急，奏請于京師地方，籌款建設。
一、外省取中舉人，送京復試不符，分別懲罰。
凡各省由主考會同督撫、學政取中舉人，即由督撫先行發(fā)給憑照，比照鄉(xiāng)試錄造送分數(shù)冊，奏咨送京，由學務大臣復試。如分數(shù)不符過半者，革去舉人，不符在三分之一以上者，或停其升入大學之期一年，或停其引見錄用之期或一年或二年，發(fā)回原省，補習分數(shù)不足之學科，再行引見錄用，臨時酌量，分別辦理。
一、京師應專設總理學務大臣。
各省遍設學堂，其事至為重要，必須于京師專設總理學務大臣，統(tǒng)轄全國學務。凡整飭各省學堂，編訂學制，考察學規(guī)，審定專門普通實業(yè)教科書，任用教員，選錄畢業(yè)學生，綜核各學堂經(jīng)費，及一切有關教育之事均屬焉。應請旨簡派大臣管理。其大學堂應請另派專員管理。至各省府廳州縣，遍設學堂，亦須有一總匯之處，以資管轄，宜于省城各設學務處一所，由督撫選派通曉教育之員，總理全省學務，并派講求教育之正紳，參議學務。
一、學務大臣應設屬官。
學務大臣應設屬官，分為六處，各掌一門：一曰專門處，管理專門學科學務。二曰普通處，管理普通學科學務，三曰實業(yè)處，管理實業(yè)學科學務。四曰審訂處，審定各學堂教科書，及各種圖書儀器，檢察私家撰述，刊布有關學務之書籍報章。五曰游學處，管理出洋游學生一切事務。六曰會計處，管理各學堂經(jīng)費。每處置總辦一員，幫辦數(shù)員，量事之繁簡酌定。學務大臣即于所屬各員中，隨時派赴各省，考察所設學堂規(guī)制，及課程教法，是否合度，稟報學務大臣。如各省學堂學科有未完備，教法有未妥善之處，隨時咨會該省督撫，轉飭學務處，迅速增改，務使各省學科程度，一律完備妥善，且免彼此參差。
一、學務大臣選用屬官之途。
學務大臣所用屬員，均須選擇深通教育事理之員，將來以京師大學堂，各省高等學堂畢業(yè)學生，及游學外洋大學堂、高等學堂畢業(yè)回國學生，考選充補。其各學堂尚無合格學生，可資選用時，應準參用仕學館、進士館畢業(yè)學員。目前暫行選取通曉學務之京、外職官充之。
一、學堂章程，應準隨時修改。
現(xiàn)定各項章程，將來如有應再變通增損之處，其關系重大者，應由學務大臣博采眾議，復加審定，再行奏明辦理。其規(guī)程課目小有修改，學務大臣可隨時酌定，咨明各省照辦。
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