奏定學(xué)堂章程 學(xué)務(wù)綱要（癸卯學(xué)制）
張百熙、榮慶、張之洞
光緒二十九年十一月二十六日
一、全國學(xué)堂總要。
京外大小文武各學(xué)堂，均應(yīng)欽遵諭旨，以端正趨向、造就通才為宗旨，正合三代學(xué)校選舉德行道藝四者并重之意。各省興辦學(xué)堂，宜深體此意。從幼童入：初等小學(xué)堂始，為教員者，于講授功課時，務(wù)須隨時指導(dǎo)，曉之以尊親之義，納之子規(guī)矩之中，一切邪說玻詞嚴拒力斥，使學(xué)生他日成就，無論為土為農(nóng)為工為商，均上知愛國，下足立身，始不負朝廷興學(xué)之意。外國學(xué)堂，于智育體育外，尤重德育，中外固無二理也。
一、大小各學(xué)堂各有取義。
大小學(xué)堂，理原一貫，惟各學(xué)堂各有取義：家庭教育、蒙養(yǎng)院、初等小學(xué)堂，意在使全國之民，無論貧富貴賤，皆能淑性知禮，化為良善。高等小學(xué)堂、普通中學(xué)堂，意在使入此學(xué)者，通曉四民皆應(yīng)必知之要端，仕進者有進學(xué)之階梯，改業(yè)者有謀生之智能。高等學(xué)堂、大學(xué)堂，意在講求國政民事，各種專門之學(xué)，為國家儲養(yǎng)任用之人才。通儒院，意在研究專門精深之義蘊，俾能自悟新理，自創(chuàng)新法，為全國學(xué)業(yè)力求進步之方，并設(shè)立中國舊學(xué)專門，為保存古學(xué)古書之地。實業(yè)學(xué)堂，意在使全國人民具有各種謀生之才智技藝，以為富民富國之本。譯學(xué)館，意在通曉各國語文，俾能自讀外國之書，一以儲交涉之才，一以備各學(xué)校教習(xí)各國語文之選，免致永遠仰給外國教師。進土館，意在使已經(jīng)得第入官者，通知各種實學(xué)大要，以應(yīng)濟時急需。師范學(xué)堂，意在使全國中小學(xué)堂，各有師資。此為各項學(xué)堂之本源，興學(xué)人手之第一義。
一、京外各學(xué)堂俱照新章，以歸畫一。
此次遵旨修改各學(xué)堂章程，以忠孝為敷教之本，以禮法為訓(xùn)俗之方，以練習(xí)藝能為致用治生之具，其宗旨與上年大學(xué)堂原定章程本無歧異，惟學(xué)堂本系創(chuàng)辦，前章尚有未備之處，茲更體察近日情形，斟酌修改，條目更加詳密，課程更加完備，禁戒更加謹嚴。即湖北等省學(xué)堂章程前經(jīng)奏定者，一并會通酌改，令歸畫一。所有原定章程之應(yīng)共遵守者，均已歸并本章程內(nèi)。此后京外官紳興辦各種學(xué)堂，無論官設(shè)公設(shè)私設(shè)，俱應(yīng)按照現(xiàn)定各項學(xué)堂章程課日，切實奉行，不得私改課程，自為風(fēng)氣。
—、宜首先急辦師范學(xué)堂。
學(xué)堂必須有師。此時大學(xué)堂，高等學(xué)堂、省城之普通學(xué)堂，猶可聘東西各國教員為師。若各州縣小學(xué)堂及外府中學(xué)堂，安能聘許多之外國教員乎？此時惟有急設(shè)各師范學(xué)堂，初級師范以教初等小學(xué)及高等小學(xué)之學(xué)生，優(yōu)級師范以教中學(xué)堂之學(xué)生及初級師范學(xué)堂之師范生。省城師范學(xué)堂，或聘外國人為教員，或輔以曾學(xué)外國師范畢業(yè)之師范生。外府師范學(xué)堂，則只可聘在中國學(xué)成之師范生為教員。查開通國民知識，普施教育，以小學(xué)堂為最要，則是初級師范學(xué)堂，造就教小學(xué)之師范生，尤為辦學(xué)堂者人手第一義。特是各省城多有已設(shè)中學(xué)堂、高等學(xué)堂者，勢不能聽其自出心戰(zhàn)，致誤將來成剝之學(xué)生，則優(yōu)級師范學(xué)堂，在中國今日情形，亦為最要，并宜接續(xù)速辦。各省城應(yīng)即按照現(xiàn)定初級師范學(xué)堂、優(yōu)級師范學(xué)堂及簡易師范科、師范傳習(xí)所各章程辦法，迅速舉行。其已設(shè)；有師范學(xué)堂者，教科務(wù)改合程度。其尚未設(shè)師范學(xué)堂者，亟宜延聘師范教員，早為開辦。若無師范教員可請者，即速派人到外國學(xué)師范教授管理各法，分別學(xué)速成科師范若干人，學(xué)完全師范科若干人，現(xiàn)有師范章程刊布通行。若有速成師范生回國，即可依仿開辦，以應(yīng)急需而立規(guī)模；俟完全師范生回國，再行轉(zhuǎn)相傳授，分派各府縣陸續(xù)更換，庶不致教法茫然，無從措手，務(wù)期首先迅速舉行，漸次推廣，不可稍涉遲緩。
一、各省辦理學(xué)堂員紳，宜先派出洋考察。
學(xué)堂所重不僅在教員，尤在有管理學(xué)堂之人。必須有明于教捷法，管理法者，實心從事其間，未辦者方易開辦，已辦者方能得法；否則成效難期，且滋流弊。各直省亟宜于官紳中，推擇品學(xué)兼優(yōu)。性情肫摯，而平日又能留心教育者，陸續(xù)資派出洋。員數(shù)以多為貴，久或一年，少或數(shù)月，使之考察外國各學(xué)堂規(guī)模制度，及—切管理教授之法，詳加詢訪體驗，目睹外國教習(xí)如何教，生徒如何習(xí)，管理學(xué)堂官員如何辦理?；貒螅謩e派入學(xué)務(wù)處暨各學(xué)堂辦事，方能有實效而無糜費。歐美各國，道遠費重，即不能多往，而日本則斷不可不到。此事為辦學(xué)堂入門之法，費用萬不可省。即邊瘠省分，至少亦必派兩員。若僅至日本考校半年，所費尚不甚巨。倘不從此舉人手，恐開辦三四年，耗費數(shù)萬金，仍是紊雜無章，毫無實得也。其邊省不能多派官紳出洋考察學(xué)務(wù)者，亟宜廣購江楚等省已經(jīng)譯刊之《教育學(xué)》、《學(xué)校管理法》、《教育行政法》、《學(xué)校衛(wèi)生學(xué)》、《師范講義》、《學(xué)務(wù)報》、《教育叢書》等類，頒發(fā)各屬，俾從事學(xué)務(wù)之人，考究研求，則所辦學(xué)堂不致凌雜無序，亦不致枉費師生功力，庶較勝于冥行歧誤者。
—、小學(xué)堂應(yīng)勸諭紳富廣設(shè)。
初等小學(xué)堂為養(yǎng)正始基，各國均任為國家之義務(wù)教育。東西各國政令，凡小兒及就學(xué)之年而不入小學(xué)者，罪其父母，名為強迫教育。蓋深知立國之本，全在于此。此時各省經(jīng)費支絀，在官勢不能多設(shè)，一俟師范生傳習(xí)日多，即當督飭地方官，剴切勸諭紳富，集資廣設(shè)。至蒙養(yǎng)院及家庭教育，尤為豫教之原。惟中西禮俗不同，不便設(shè)立女學(xué)及女師范學(xué)堂?，F(xiàn)擬有蒙養(yǎng)院及家庭教育合一辦法，詳具專章。
一、各省宜速設(shè)實業(yè)學(xué)堂。
農(nóng)工商各項實業(yè)學(xué)堂，以學(xué)成后各得治生之計為主，最有益于邦本。其程度亦有高等、中等、初等之分，宜飭各就地方情形，審擇所宜，亟謀廣設(shè)。如通商繁盛之區(qū)，宜設(shè)商業(yè)學(xué)堂。富于出產(chǎn)之區(qū)，宜設(shè)工業(yè)學(xué)堂。富于海錯之區(qū)，宜設(shè)水產(chǎn)學(xué)堂。余可類推。但此時各省籌款不易，教員亦難得其人，宜于各項實業(yè)中，擇本省所中等學(xué)，以期速成，一班習(xí)高等學(xué)，以期完備。俟中等實業(yè)學(xué)生畢業(yè)回省，即行開辦學(xué)堂，先教簡易之藝術(shù)。俟高等實業(yè)學(xué)生畢業(yè)回國，再行增高等學(xué)堂程度，以教精深之理法，為漸次推廣擴充地步，所費不多，而辦法較有把握。各省務(wù)于一年內(nèi)，將實在籌辦情形，先行陳奏。
一、各學(xué)堂尤重在考核學(xué)生品行。
造土必以品行為先。各學(xué)堂考核學(xué)生，均宜于各科學(xué)外，另立品行一門，亦用積分法，與各門科學(xué)一體同記分數(shù)。其考核之法，分言語、容止、行禮、作事、交際、出游六項，隨處稽察，第其等差；在講堂由教員定之，在齋舍由監(jiān)學(xué)及檢察官定之。但學(xué)生既重品行，則凡選派教員學(xué)職，均須推擇品行端正之員，以資表率。
一、中小學(xué)堂，宜注重讀經(jīng)，以存圣教。
外國學(xué)堂有宗教一門。中國之經(jīng)書，即是中國之宗教。若學(xué)堂不讀經(jīng)書，則是堯舜禹湯文武周公孔子之道，所謂三綱五常者，盡行廢絕，中國必不能立國矣。學(xué)失其本則無學(xué)，政失其本則無政。其本既失，則愛國愛類之心亦隨之改易矣，安有富強之望乎？故無論學(xué)生將來所執(zhí)何業(yè)，在學(xué)堂時，經(jīng)書必宜誦讀講解。各學(xué)堂所讀有多少，所講有淺深，并非強歸一致。極之由小學(xué)改業(yè)者，亦必須曾誦經(jīng)書之要言，略聞圣教之要義，方足以定其心性，正其本源。
惟經(jīng)學(xué)奧博，春秋漢唐以來學(xué)者，本尚專經(jīng)，或兼習(xí)一兩經(jīng)。國朝乾隆以前，鄉(xiāng)會試房官，仍是分經(jīng)取土。即經(jīng)學(xué)諸大師，亦罕有兼精群經(jīng)者，至于士林中才能讀《十三經(jīng)》者本少，大率只讀《五經(jīng)》《四書》，即《禮記》《左傳》亦讀節(jié)本者居多?，F(xiàn)辦中小學(xué)堂，科學(xué)較 繁，晷刻有限，若概令全讀《十三經(jīng)》，則精力日力，斷斷不給，必致讀而不能記，記而不能解，有何益處？且泛濫無實，亦非治經(jīng)家法。茲為擇切要各經(jīng)，分配中小學(xué)堂內(nèi)。若卷帙繁重之《禮記》《周禮》，則止選讀通儒節(jié)本，《儀禮》則止選讀最要一篇。自初等小學(xué)堂第一年，日讀約四十字起，至中學(xué)堂，日讀約二百字為止。大率小學(xué)堂每日以一點鐘讀經(jīng)，以一點鐘挑背淺解，(挑背者，隨意擇資質(zhì)較鈍數(shù)人，每人指令背誦數(shù)語，以省日力，淺解者，止講淺顯切用大義。)共合為兩點鐘，計每星期治經(jīng)十二點鐘。中學(xué)堂每星期以六點鐘讀經(jīng)，以三點鐘挑背講解，計每日讀經(jīng)一點鐘，間日挑背講解一點鐘，每星期治經(jīng)九點鐘。至溫經(jīng)一項，小學(xué)中學(xué)皆每日半點鐘，歸入自習(xí)時督課，不占講堂時刻。茲酌加每日治經(jīng)鐘點，學(xué)生若其博考古今之疏解，研究精深之義蘊，及自愿兼通群經(jīng)者，統(tǒng)歸并不過勞，而讀經(jīng)講經(jīng)溫經(jīng)，綽有余裕，亦無礙講習(xí)西學(xué)之日力。大學(xué)堂經(jīng)學(xué)專科治之，于群經(jīng)古學(xué)仍可保存不廢。計中學(xué)堂畢業(yè)，皆已讀過《孝經(jīng)》《四書》《易》《書》《詩》《左傳》，及《禮記》《周禮》《儀禮》節(jié)本，共計讀過十經(jīng)(《四書》內(nèi)有《論語》《孟子》兩經(jīng))，并通大義。較之向來書塾書院所讀所解者，已為加多?？傊辉诠φn有恒，則每日并不多費時刻，而經(jīng)書已不至荒費。蓋數(shù)十年來，科目中入，曾讀《九經(jīng)》而能講解者，不過十分之二三。若照此章程辦理，則學(xué)堂中決無一荒經(jīng)之人，不惟圣經(jīng)不至廢墜，且經(jīng)學(xué)從此更可昌明矣。其讀經(jīng)之法，另見專章。
一、經(jīng)學(xué)課程簡要，并不妨礙西學(xué)。
小學(xué)中學(xué)皆有讀經(jīng)講經(jīng)主課，高等學(xué)有講經(jīng)之課。然歲計有余，而日課無多，專講要義而不務(wù)奧博。大學(xué)堂、通儒院，則以精深經(jīng)學(xué)，列為?？?，聽人自擇，并非以此督責(zé)眾人。西國最重保存古學(xué)，亦系歸專門者自行研究。古學(xué)之最可寶者，無過經(jīng)書，無識之徒，喜新蔑古，樂放縱而惡閑檢，惟恐經(jīng)書一日不廢，真乃不知西學(xué)西法者也。
一、學(xué)堂不得廢棄中國文辭，以便讀古來經(jīng)籍。
中國各體文辭，各有所用。古文所以闡理紀事，述德達情，最為可貴。駢文則遇國家典禮制誥，需用之處甚多，亦不可廢。古今體詩辭賦，所以涵養(yǎng)性情，發(fā)抒懷抱，中國樂學(xué)久微，借此亦可稍存古人樂教遺意。中國各種文體，歷代相承，實為五大洲文化之精華，且必能為中國各體文辭，然后能通解經(jīng)史古書，傳述圣賢精理，文學(xué)既廢，則經(jīng)籍無人能讀矣。外國學(xué)堂最重保存國粹，此即保存國粹之一大端。假使學(xué)堂中人，全不能操筆為文，則將來人官以后，所有奏議、公牘、書札、記事，將令何人為之乎？行文既不能通暢，焉能畀以要職重任乎？惟近代文人，往往專習(xí)文藻，不講實學(xué)，以致辭章之外，于時勢經(jīng)濟，茫無所知，宋儒所謂一為文人，便無足觀，誠痛乎其言之也。蓋黜華崇實則可，因噎廢食則不可。今擬除大學(xué)堂設(shè)有文學(xué)?？?，聽好此者研究外，至各學(xué)堂中國文學(xué)—科，則明定日課時刻，并不妨礙他項科學(xué)，兼令誦讀有益德性風(fēng)化之古詩歌，以代外國學(xué)堂之唱歌音樂，各省學(xué)堂均不得拋荒此事。凡教員科學(xué)講義，學(xué)生科學(xué)問答，于文辭之間，不得涉于鄙俚粗率。其中國文學(xué)一科，并宜隨時試課論說文字，及教以淺顯書信、記事文法，以資官私實用。但取理明詞達而止，以能多引經(jīng)史為貴，不以雕琢藻麗為工，篇幅亦不取繁冗。教法宜由淺人深，由短而長，勿令學(xué)生苦其艱難。中小學(xué)堂于中國文辭，止貴明通；高等學(xué)堂以上于中國文辭，漸求敷暢，然仍以清真雅正為宗，不可過求奇古，尤不可徒尚浮華。
一、戒襲用外國無謂名詞，以存國文，端士風(fēng)。
古人云：“文以載道”。今日時勢，更兼有文以載政之用。故外國論治論學(xué)，率以言語文字所行之遠近，驗權(quán)力教化所及之廣狹，除化學(xué)家制造家及一切專門之學(xué)，考有新物新法，因創(chuàng)為新宇，自應(yīng)各從其本字外，凡通用名詞，自不宜剿襲攙雜。日本各種名詞，其古雅確當者固多，然其與中國文辭不相宜者，亦復(fù)不少。近日少年習(xí)氣，每喜于文字間襲用外國名詞諺語，如團體、網(wǎng)魂、膨脹、舞臺、代表等字，固欠雅馴；即犧牲、社會、影響、機關(guān)、組織、沖突、運動等字，雖皆中國所習(xí)見，而取義與中國舊解迥然不同，迂曲難曉；又如報告、困難、配當、觀念等字，意雖可解，然并非必需此字。而舍熟求生，徒令閱者解說參差，于辦事亦多窒礙。此等字樣，不勝枚舉，可以類推。其實此類名詞，在外國不過習(xí)俗沿用，并未嘗自以為精理要言。今日日本通入，所有著述文辭，凡用漢文者，皆極雅馴，仍系取材于中國經(jīng)史子集之內(nèi)，從未闌入此等字樣?？梢娡鈬捏w界限，本自分明，何得昧昧剿襲。大凡文字務(wù)求怪異之人，必系邪僻之士。文體既壞，士風(fēng)因之。夫敘事述理，中國自有通用名詞，何必拾人牙慧？又若外國文法，或虛實字義倒裝，或敘說繁復(fù)曲折，令人費解，亦所當戒。倘中外文法參用雜糅，久之必漸將中國文法字義，盡行改變，恐中國之學(xué)術(shù)風(fēng)教，亦將隨之俱亡矣。此后官私文牘，一切著述，均宜留心檢點，切勿任意效顰，有乖文體，且徒貽外人姍笑。如課本、日記、考試文卷內(nèi)，有此等字樣，定從擯斥。
一、小學(xué)堂勿庸兼習(xí)洋文。
初等高等小學(xué)堂，以養(yǎng)成國民忠國家、尊圣教之心為主，各科學(xué)均以漢文講授，一概毋庸另習(xí)洋文，以免拋荒中學(xué)根柢。必俟中國文義通順，理解明白，考取入中學(xué)堂后，始準兼習(xí)洋文。計學(xué)生入中學(xué)堂時，年不過十六七歲，不患口齒不靈。各省官私所設(shè)初等高等小學(xué)堂，均應(yīng)一體遵辦，均不編洋文功課。惟高等小學(xué)堂，如設(shè)在通商口岸附近之處，或?qū)W生中亦有資敏家寒，將來意在改習(xí)農(nóng)工商實業(yè)，不擬入中學(xué)堂以上各學(xué)堂者，其人系為急于謀生起見，在高等小學(xué)時，自可于學(xué)堂課程時刻之外，兼教洋文，應(yīng)就各處地方情形，斟酌辦理。惟童子正在幼年，仍以圣經(jīng)根柢為主，萬不準減少讀經(jīng)講經(jīng)，及中國文字功課鐘點。至于在初等小學(xué)時，斷不宜兼習(xí)洋文。
一、中學(xué)堂以上各學(xué)堂，必勤習(xí)洋文。
今日時勢，不通洋文者，于交涉、游歷、游學(xué)，無不窒礙。而粗通洋文者，往往以洋文居奇。其猾黠悖謬者，則專采外國書報之大異乎中國禮法、不合乎中國政體者，截頭去尾而翻譯之，更或附會以一己之私意，故為增損，以求自圓其說。譬如日本福澤諭吉，維新之志士也，其著述數(shù)十百種，精理名言，不可勝紀，而中國譯者，則專取其男女平權(quán)等篇譯之，而其談教育之本，談?wù)沃?，則略之。如此之類，不勝枚舉。其故有二：一則翻譯之日少，印刷之資輕，可以易售而罔利。一則因中國通洋文者少，故摘取其單詞片語以冀欺世而惑人，鄙險甚矣。假令中國通洋文者多，則此種荒謬悖誕之翻譯，決無所施其伎倆。故中學(xué)堂以上各學(xué)堂，必生勤習(xí)洋文，而大學(xué)堂經(jīng)學(xué)、理學(xué)、中國文學(xué)、史學(xué)各科，尤必深通洋文，而后其用乃為最大。斯實通中外、消亂賊、息邪說、距波行之竅要也。
一、參考西國政治法律宜看全文。
外國之所以富強者，良由于事事皆有政治法律也。而中國今日之剽竊西學(xué)者，輒以民權(quán)自由等字實之，變本加厲，流蕩忘返，殊不知民權(quán)自由四字，乃外國政治、法律學(xué)術(shù)中半面之詞，而非政治法律之全體也。若不看其全文，而但舉其一二字樣，一二名詞，依托附會，簧鼓天下之耳目，勢不至去人倫無君子不止。而謂富強即在于是，有是理乎？即西人亦豈受其誣乎？外國所謂民權(quán)者，與義務(wù)對待之名詞也。所謂自由者，與法律對待之名詞也。法律義務(wù)者，臣民當盡之職；權(quán)利自由者，臣民應(yīng)享之福。不有法律義務(wù)，安得有權(quán)利自由？所以《日本憲法》第二章題曰《臣民權(quán)利義務(wù)》，而共第一條即曰：“凡為日本臣民之要件，當依從法律?！币撂俨┪慕庵眨骸叭毡境济窀飨碛蟹芍兄珯?quán)及私權(quán)，所以臣民要件，必以法律為定?！狈蜓怨珯?quán)私權(quán)，而必本乎法律，可見悖乎法律者，即不得享有公權(quán)私權(quán)也。所以第二條即曰：“日本臣民凡合乎法律命令所定之資格者，可任為文武官?！贝松w謂能盡法律之義務(wù)，即有服官之權(quán)利矣。其義務(wù)之最重大而顯著者，莫如當兵納稅。故第三條曰，“日本臣民依從法律，有服兵役之義務(wù)?！钡谒臈l曰：“日本臣民依從法律，有納稅之義務(wù)。”義務(wù)盡矣，則必有自由之權(quán)利。然使自由而不本乎法律，則人人皆處于化外，而天下亂矣。所以第五條即曰，“日本臣民于法律之范圍內(nèi)，有居住遷徙之自由?！钡谑粭l曰：“日本臣民茍不害治安，不紊秩序，不背為臣民之義務(wù)者，有信教之自由?！钡谑l曰：“日本臣民于法律之范圍內(nèi)，有言論、著作、印行及集會、結(jié)社之自由。”此三自由，即今日妄人騰諸眾口，播諸報章，視為任性妄為之世界者也。然試問有出乎法律之范圍外者否乎？總而言之，權(quán)利必本于義務(wù)，能盡應(yīng)屏之義務(wù)，即能享應(yīng)得之權(quán)利。自由必本乎法律，能守分內(nèi)之法律，即受分內(nèi)之自由。日本伊藤博文所謂法律中之自由，為臣民應(yīng)有之權(quán)利，故自由于分定之內(nèi)者，可勿庸多加箝制。此生計與智識發(fā)達之本原，必使凡人于法律所許之區(qū)域內(nèi)，享受自由，綽有余裕，而不得迫蹙之等語，此之謂也。然此猶立憲君主政體之日本為然也。試更征之共和民主政體之美國，更可見全球萬國，無殊理、無異政矣。美國于千七百九十一年，續(xù)定憲法第五章云：“凡訊案，除按照法律懲治外，不得阻其自由。”此語最為扼要。其余條例甚多，有云除法律規(guī)定外者，有云除依尋常法律判決外者，有云除罪犯照例審定外者，如此之類，不一而足。今日撿人亂黨，盛稱民主政體，有各種之自主，試問亦有出乎法律之外者否乎？夫既守法律范圍，則所謂自由者，不過使安分守法之人，得享其應(yīng)有之樂利而已，豈任性妄為之謂乎？假使外國政法，皆如亂黨所說，恐不能一日立國矣，安論富強？乃近來更有創(chuàng)為蜚語者，謂學(xué)堂設(shè)政法一科，恐啟自由民權(quán)之漸，此乃不睹西書之言，實為大謬。夫西國政法之書，固絕無破壞綱紀，教人犯上作亂之事，前文已詳。至學(xué)堂內(nèi)講習(xí)政法之課程，乃是中西兼考，擇善而從，于中國有益者采之，于中國不相宜者置之，此乃博學(xué)無方，因時制宜之道。迭次諭旨，已極詳明，此次章程，亦甚明晰。且政法一科，惟大學(xué)堂有之，高等學(xué)堂預(yù)備入大學(xué)政法科者習(xí)之。此乃成材入仕之人，豈可不知政法？果使全國人民皆知有政治、知有法律，決不至荒謬悖誕，拾外國一二字樣，一二名詞，以搖惑人心矣。
一、私學(xué)堂禁專習(xí)政治法律。
近來少年躁妄之徒，凡有妄談民權(quán)自由種種悖謬者，皆由并不知西學(xué)西政為何事，亦并未多見西書，耳食臆揣，騰為謬說。其病由不講西國科學(xué)，而好談西國政治法律起。蓋科學(xué)皆有實藝，政法易涉空談，崇實戒虛，最為防患正俗要領(lǐng)。日本教育名家，持論亦是如此。此次章程，除京師大學(xué)堂、各省城官設(shè)之高等學(xué)堂外，余均宜注重普通實業(yè)兩途。其私設(shè)學(xué)堂，概不準講習(xí)政治法律?？疲苑揽照勍撝鞅?。應(yīng)由學(xué)務(wù)大臣咨行各省，切實考察禁止。
一、私學(xué)堂禁私習(xí)兵操。
凡民間私設(shè)學(xué)堂，非經(jīng)稟準，不得教授兵式體操。其堆習(xí)兵操者，亦止準用木槍，不得用真槍，以示限制。應(yīng)由學(xué)務(wù)大臣咨行各省，曉諭民間，一律遵照。
一、學(xué)生不準妄干國政，暨抗改本堂規(guī)條。
孔子曰：“不在其位，不謀其政?！庇衷唬骸熬铀疾怀銎湮?。”位者，本分之謂也。恪守學(xué)規(guī)，專精學(xué)業(yè)，此學(xué)生之本分也。果具愛國之心，存報國之志，但當厚自期待，發(fā)憤用功，俟將來學(xué)業(yè)有成，出為世用，以圖自強，孰不敬之重之。乃近來士習(xí)浮囂，或騰為謬說，妄行干預(yù)國政，或糾眾出頭，抗改本堂規(guī)條。此等躁妄生事之徒，斷不能有所成就。現(xiàn)于《各學(xué)堂管理通則》內(nèi)列有《學(xué)堂禁令》一章，如有犯此者，各學(xué)堂應(yīng)即照章懲儆，不可稍涉姑容，致滋流弊。
一、師生員役均禁嗜好。
學(xué)務(wù)繁重細密。凡從事學(xué)堂之員紳，及各科學(xué)教員，必審擇精力強健，辦事切實耐煩，不染嗜好者，方于教育有裨。查洋藥為鴆毒之尤，各省學(xué)堂均應(yīng)懸為厲禁。無論官師學(xué)生及服役之人，有犯此者，立行斥退，萬不可稍從寬假。
一、學(xué)堂教員，宜列作職官，以便節(jié)制，并定年限。
外國學(xué)堂教習(xí)，皆系職官。日本即稱為教授、訓(xùn)導(dǎo)，亦稱教官。此后京外各學(xué)堂教習(xí)，均應(yīng)列作職官，名為教員，受本學(xué)堂監(jiān)督、堂長統(tǒng)轄節(jié)制，以時考核其功過而進退之。不得援從前書院山長之例，以賓師自居，致多窒礙。惟監(jiān)督于教員，亦宜以禮相待。學(xué)堂教習(xí)，既列為職官，當有任期，或三年一任，或二年一任，或視該學(xué)堂畢業(yè)之期為一任。除不得力者隨時辭退，優(yōu)者任滿再留，中平者如期更換，未滿時不得自行告退，另就別差。學(xué)堂辦事人員亦同(有事故者，不在此例)。
一、外國教員宜定權(quán)限。
各省中學(xué)堂以上，有聘用外國教員者，均應(yīng)于合同內(nèi)，訂明須受本學(xué)堂總辦、監(jiān)督節(jié)制。除所教講堂本科功課外，其全學(xué)事務(wù)，概由總辦、監(jiān)督主持，該教員勿庸越俎干預(yù)。
一、外國教員不得講宗教。
此時開辦學(xué)堂，教員乏人。初辦之師范學(xué)堂，及普通中學(xué)堂以上，勢不能不聘用西師。如所聘西師系教士出身，須于合同內(nèi)訂明，凡講授科學(xué)，不得借詞宣講，涉及宗教之語，違者應(yīng)即辭退。
一、各學(xué)堂學(xué)生冠服宜歸畫一。
學(xué)生衣冠靴帶被褥，俱宜由學(xué)堂制備發(fā)給，以歸畫一而昭整肅。且免學(xué)生多帶行李，以致齋舍雜亂。即或游行各處，令人一望而知，自可束身規(guī)矩，令人敬重。至各等學(xué)堂，宜加區(qū)別，以示遞加優(yōu)異，尤須嚴禁奇邪服飾，并宜嚴禁學(xué)外之人仿造冒混。惟所制各件，應(yīng)否令學(xué)生繳費，可聽各學(xué)堂核計常年經(jīng)費，酌量行之。
一、各學(xué)堂皆學(xué)官音。
各國言語，全國皆歸一致，故同國主人，其情易洽，實由小學(xué)堂教字母拼音始。中國民間，各操土音，致一省之人，彼此不能通語，辦事動多扦格。茲擬以官音統(tǒng)一天下之語言，故自師范以及高等小學(xué)堂，均于中國文一科內(nèi)，附入官話一門。其練習(xí)官話，各學(xué)堂皆應(yīng)用《圣諭廣訓(xùn)直解》一書為準。將來各省學(xué)堂教員，凡授科學(xué)，均以官音講解，雖不能遽如生長京師者之圓熟，但必須讀字清真，音韻朗暢。
一、小學(xué)堂日課止五點鐘六點鐘，并不為勞。
外國高等小學(xué)，不過五點鐘，初等小學(xué)，不過四點鐘。所以養(yǎng)息幼童精力，用意本善。茲因中國學(xué)堂，須讀經(jīng)書，不得不酌增數(shù)刻，初等小學(xué)五點鐘，高等小學(xué)六點鐘。然初等小學(xué)每日功課，共止兩個半時辰，在中國書塾，時刻并不為久。且所講各科學(xué)，時常更易，并非專執(zhí)一卷，令其埋頭諷涌，自己足活潑精神。至初等小學(xué)，每口止讀經(jīng)書數(shù)十字，遞增至一百字面止，高等小學(xué)，遞增至一百六十字而止，在學(xué)童斷不以此為苦，而學(xué)生可無荒經(jīng)之弊。此實培養(yǎng)本源之耍義，不得以課多借口。
日本小學(xué)堂亦有高聲誦讀，期于純熟者，亦常有資質(zhì)較鈍，遲至日暮始散者；陸軍學(xué)生，每二點鐘講授一二千字，必以全能記億者，始給足分。謂外國讀書必不責(zé)其記憶，無是理也。
一、各學(xué)堂科學(xué)，并不繁難，皆可按年畢業(yè)。
現(xiàn)定各學(xué)堂課程科學(xué)，皆量學(xué)生之年齒精力而定，實可無竭蹶之虞。至高等學(xué)堂以上各科學(xué)門類，似乎繁多，然其中有名隨意科者，則以余力為之，愿習(xí)與否，聽學(xué)生自審才力，可不相強，亦系外國通例。中國初辦學(xué)堂，學(xué)生程度，未敢遽求全備，故將各隨意科目，量為減緩，留待第一期畢業(yè)，或第二三期畢業(yè)后，體察學(xué)生程度，漸次增加。查日本初辦學(xué)堂之前十余年，科目并不全備，乃歷年陸續(xù)增加，此為改章創(chuàng)法者之一定步驟。此次課程，既仿照外國辦法，亦體察中國情形，較諸外國學(xué)堂，課程減省已多。查每一科學(xué)教授之書，不過一兩本，合計三四年之中，每日所占時刻有限，實不得謂為繁難。蓋外國學(xué)問，最精計算，最重衛(wèi)生。其所定學(xué)堂課程，大率中人之資力所優(yōu)為者。今每日功課，少者四五點鐘，至多者不過六點鐘，藏修息游，各有其時，每星期又歇息一日，較之向來學(xué)塾窮年不息、夜分不休者，寬舒多矣。
一、科學(xué)相間講授，乃各國成法，具有深意。
各科學(xué)相間講授，東西各國學(xué)堂通例，無不如此。每日此門數(shù)刻，他門又數(shù)刻，一日內(nèi)講習(xí)至五六種，看似繁難，其實具有深意。為其功課難易相配，不致過勞生厭，而各種科學(xué)同時并講，亦有互相補助之益。
一、各學(xué)堂科目年限，與各國學(xué)堂有酌改處。
中國禮教政俗，與各國不能盡同?，F(xiàn)在學(xué)堂講求實用，一切科學(xué)，取資于各國者居多；然亦有中國向有之學(xué)，為各國所無，應(yīng)加習(xí)者；有各國所重，而與中國不宜，應(yīng)暫從缺者。科學(xué)既有變通，年限自須酌改，將來仍視學(xué)生程度何如，隨時更定。至于移風(fēng)易俗，莫善于樂，秦漢以前，庠序之中，人無不習(xí)。今外國中小學(xué)堂、師范學(xué)堂，均設(shè)有唱歌音樂一門，并另設(shè)專門音樂學(xué)堂，深合古意。惟中國古樂雅音，失傳已久，此時學(xué)堂音樂—門，只可暫從緩設(shè)，俟將來設(shè)法考求，再行增補。
一、中小學(xué)堂酌改年限，統(tǒng)計仍與原章相合。
查原定章程：小學(xué)分三級，蒙學(xué)課程四年，初等小學(xué)、高等小學(xué)，課程各三年，中學(xué)課程四年，合計中小學(xué)堂共十四年畢業(yè)。茲以原定蒙學(xué)堂課程，實即外國小學(xué)堂課程，因即并入初等小學(xué)，改為五年畢業(yè)。此項學(xué)堂，國家不收學(xué)費，以示國民教育，國家任為義務(wù)之本意。而另訂蒙養(yǎng)院及家教合一章程，以明保育幼兒之要義，不歸入學(xué)堂統(tǒng)系就學(xué)年齡之內(nèi)。其高等小學(xué)，則展為四年，中學(xué)則展為五年，俾學(xué)生于所受經(jīng)書，得以從容誦習(xí)，日力有余，而于應(yīng)習(xí)之普通各學(xué)科時刻，仍無妨礙。統(tǒng)計小學(xué)學(xué)期，較原章減短一年，而于中學(xué)學(xué)期，加展一年，前后仍合為十四年，并無出入。
一、理學(xué)宜講明，惟貴實踐而忌空談。
理學(xué)為中國儒家最精之言，惟宗旨仍歸于躬行實踐，足為名教干城。此次章程，既專設(shè)品行—門，嚴定分數(shù)，又于修身讀經(jīng)著重，是處處皆以理學(xué)為本。但性與天道，子貢未聞，淺學(xué)高談性命，亦是大病，故于大學(xué)堂設(shè)有研究理學(xué)專科，又于高等學(xué)堂及優(yōu)級師范學(xué)堂設(shè)人倫道德一科，專講宋、元、明、國朝諸儒學(xué)案，及漢、唐諸儒解經(jīng)論理之言，與理學(xué)家相合者，令其擇要講習(xí)。惟止可闡發(fā)切于身心日用之實理，不可流為高遠虛渺之空談，以防躐等蹈空之弊。果能行檢篤謹，即是理學(xué)真儒。
一、各堂兼習(xí)兵學(xué)。
中國素習(xí)，士不知兵，積弱之由，良非無故。揆諸三代學(xué)校，兼習(xí)射御之義，實有不合。除京師應(yīng)設(shè)海陸軍大學(xué)堂，各省應(yīng)設(shè)高等普通專門各武學(xué)堂外，惟海陸軍大學(xué)堂暫難舉辦。茲于各學(xué)堂一體練習(xí)兵式體操，以肄武事，并于文高等學(xué)堂中，講授軍制、戰(zhàn)史、戰(zhàn)術(shù)等要義。大學(xué)堂政治學(xué)門，添講各國海陸軍政學(xué)，俾文科學(xué)生稍嫻戎略。此等學(xué)生入仕后，既能通曉武備大要，即可為開辦武備學(xué)堂之員，兼可為考察營務(wù)將卒之員。
一、教科書應(yīng)頒發(fā)目錄，令京外官局私家合力編輯，書成后編定詳細節(jié)目講授。
外國中小學(xué)堂，于各科學(xué)均有教授詳細節(jié)目，(詳細節(jié)目者，謂某門某科用某書教授，此書或一年講畢，或幾月幾日講畢，一星期講若干，自何處起，至何處止。）所以齊一各處同等學(xué)堂之程度，而使任教員者有所據(jù)依，以定教授科學(xué)之次序，立法最善。查京師現(xiàn)設(shè)編譯局，專司編輯教科書，惟應(yīng)編各書，浩博繁難，斷非數(shù)年所能蕆事，亦斷非一局所能獨任。應(yīng)令京外各學(xué)堂，擇各科學(xué)教員之學(xué)望素著者，中學(xué)用中國教員，西學(xué)用外國教員，查照現(xiàn)定各學(xué)堂年限鐘點，此書共應(yīng)若干日講畢，卷葉應(yīng)須若干，所講之事，孰詳孰略，孰先孰后，編成目錄一冊，限三月內(nèi)編成，由學(xué)務(wù)大臣審定，頒發(fā)各省，令京外編譯局，分認何門何種，按照目錄，迅速編輯。書成后，咨送學(xué)務(wù)大臣審定，頒行各省，重出無妨，擇其尤精善者用之。蓋視此學(xué)堂之程度，以為教科書之淺深；又視此學(xué)堂之年限，以為教科書之多少。其書自然恰適于用，然后將此書分成詳細節(jié)目，每年講若干，每星期講若干，自何處起，至何處止，共若干日講畢。其初則各局按頒發(fā)之目錄以編書，其后則各教員按頒發(fā)之書以分節(jié)目，則各學(xué)堂皆無歧出，亦無參差矣。然官局分編，亦需時日，尤要在使私家各勤編纂，以待裁擇，尤為廣博而得要。如有各省文士，能遵照官發(fā)目錄，編成合用者，亦準呈送學(xué)務(wù)大臣鑒定，一體行用，予以版權(quán)，準著書人自行印售，以資鼓勵。
一、采用各學(xué)堂講義及私家所纂教科書。
官編教科書，未經(jīng)出版以前，各省中小學(xué)堂，亟需應(yīng)用，應(yīng)準各學(xué)堂各科學(xué)教員，按照教授詳細節(jié)目，自編講義。每一學(xué)級終，即將所編講義匯訂成冊，由各省咨送學(xué)務(wù)大臣審定，擇其宗旨純正，說理明顯，繁簡合法，善于措詞，合于講授之用者，即準作為暫時通行之本。其私家編纂學(xué)堂課本，呈由學(xué)務(wù)大臣鑒定，確合教科程度者，學(xué)堂暫時亦可采用，準著書人自行刊印售賣，予以版權(quán)。
一、選外國教科書實無流弊者，暫應(yīng)急用。
各種科學(xué)書，中國尚無自纂之本，間有中國舊籍可資取用者，亦有外國人所編，華人所譯，頗合中國教法者。但此類之書無幾，目前不得不借用外國成書，以資講習(xí)?，F(xiàn)訂各學(xué)堂教科門目，其中有暫用外國科學(xué)書者，或名目間有難解，則酌為改易，仍注明本書名于下，俾便于依類采購。俟將來各科學(xué)書，中國均自編有定本，撰有定名，再行更正。至現(xiàn)所選錄之外國各種科學(xué)書，及華人所譯科學(xué)書，均由各教員臨時斟酌采用。其與中國不相宜之字句，則節(jié)去之，務(wù)期講習(xí)毫無流弊，仍擬另撰科學(xué)門目釋義，用資考察。
上海小書賈所譯東文各書，并不注明著者譯者姓名，多有摘取原書一段，與一己私意相合者，譯出流布，并不顧本書宗旨。閱書務(wù)宜慎擇博考，免為所誤。又有京城刊印華人張某所編《皇朝掌故》一書，其于近年時政，并不深知原委，往往訛傳臆造，謬誤甚多，學(xué)堂亦不宜讀。
一、教員宜多看參考書。
章程內(nèi)指出各書，不過示以準繩，俾辦學(xué)堂者有可下手。為教員者，除講授時須按照章程內(nèi)所列各書及將來審定頒發(fā)各書外，仍須博覽旁搜，以備參考。高等學(xué)堂以上學(xué)生，亦許帶書以備自習(xí)時參考。但其書須經(jīng)監(jiān)督及管齋務(wù)之員查驗不悖教法者，方準帶入。
一、畢業(yè)升等獎給出身，均由試官考定。
高等小學(xué)畢業(yè)給憑，歸地方官考試核辦。升入中學(xué)堂者，歸學(xué)政考試給獎。中學(xué)堂畢業(yè)給憑，歸道府大員考試核辦。升入高等學(xué)堂者，歸督撫會同學(xué)政考試給獎。高等學(xué)堂畢業(yè)，奏請簡放主考，會同督撫學(xué)政考試。大學(xué)堂畢業(yè)，奏請簡放總裁，會同學(xué)務(wù)大臣考試。凡考試應(yīng)各視所學(xué)程度，分門詳加考驗，為外場，并須另行扁試論說文字，為內(nèi)場。俟內(nèi)外場考畢，合計內(nèi)外場分數(shù)，暨平日品行分數(shù)合格者，照另訂專章，分別奏請賜予各項出身，分別錄用。照此考試獎勵之法，優(yōu)劣能否，眾目共睹。其學(xué)業(yè)既非憑一日之短長，又可考平日之品行，試官既不致臆為高下，教員亦無所用其偏徇，庶足以兼考學(xué)行，杜僥幸而得真才。較之向來科舉之去取，似為核實。
一、學(xué)堂兼有科舉所長。
凡詬病學(xué)堂者，蓋誤以為學(xué)堂專講西學(xué)，不講中學(xué)故也?，F(xiàn)定各學(xué)堂課程，于中國向有之經(jīng)學(xué)、史學(xué)、理學(xué)及詞章之學(xué)，并不偏廢，且講讀研求之法，皆有定程，較向業(yè)科舉者，尤加詳備。查向來應(yīng)舉諸生，平日師無定程，不免泛騖，人事紛雜，亦多作輟，風(fēng)檐試卷；取辦臨時。即以中學(xué)論，亦遠不如學(xué)堂之有序而又有恒，是科舉所尚之舊學(xué)，皆學(xué)堂諸生之所優(yōu)為；學(xué)堂所增之新學(xué)，皆科舉諸生之所未備。則學(xué)堂所出之人才，必遠勝于科舉之所得無疑矣。
一、學(xué)務(wù)人員援案保獎。
各省學(xué)堂所派之員紳教員，除辦理不能合法及多滋流弊者，應(yīng)隨時撤懲外，其有確能實心任事，不辭勞怨，學(xué)生均能循理守法，安分用功，毫無流弊者，每屆五年，準援照從前同文館成案，擇尤保獎。共無成效者不給獎。似此分別獎劾，勸懲兼施，庶辦理學(xué)堂者皆知奮勉。
一、各學(xué)堂應(yīng)令學(xué)生貼補學(xué)費。
各省公款，皆甚支絀，除初等小學(xué)堂，及優(yōu)級、初級師范學(xué)堂，均不收學(xué)費外，此外各項學(xué)堂，若不令學(xué)生貼補學(xué)費，則學(xué)堂經(jīng)費，必難籌措，斷無多設(shè)之望，是本欲優(yōu)待，而轉(zhuǎn)致阻礙興學(xué)矣。且學(xué)生以學(xué)費不需自出，不免怠惰曠廢，不肯切實用功，更兼不守規(guī)矩，視退學(xué)為無關(guān)輕重。查日本各學(xué)堂學(xué)生，于月出束修外，凡膳費、寄宿舍費、書籍衣服等費，皆須學(xué)生自備，具有深意。蓋博施濟眾，從古所難，中國此時初辦學(xué)堂，一切費用甚巨，自應(yīng)亦令學(xué)生貼補學(xué)費，不致全仰給于官款，庶可期持久而冀擴充。其學(xué)費每人每月應(yīng)繳若干，聽各省斟酌本省籌款情形，核計該學(xué)堂所需常年經(jīng)費，隨時酌定，毋庸限數(shù)，但須量學(xué)生力之所能及。
—、各省初辦之學(xué)堂學(xué)額，暫不限數(shù)。
現(xiàn)定各學(xué)堂學(xué)生額數(shù)，初辦之際，準各省各就地方情形財力，通融酌辦，不必拘于定額。然教育總以普及為貴，仍宜隨時隨地，力圖擴充。
一、學(xué)堂未畢業(yè)學(xué)生，不準應(yīng)鄉(xiāng)會試、歲科考。
各學(xué)堂畢業(yè)學(xué)生，已定有出身，與科舉無異，在學(xué)堂受業(yè)期內(nèi)，概不準另應(yīng)鄉(xiāng)會試、歲科考及各項考試，以免曠日分心，延誤學(xué)期。其畢業(yè)生領(lǐng)有憑照離堂后，而升級學(xué)堂，未經(jīng)考取收入者，(謂小學(xué)升中學(xué)，中學(xué)升高等學(xué)，高等學(xué)升大學(xué)之類。)如在科舉未停以前，其愿應(yīng)鄉(xiāng)會試及各項考試者，各聽其便。應(yīng)由學(xué)務(wù)大臣咨行各省，通飭各學(xué)堂遵照。
一、各學(xué)堂斥退學(xué)生，不準投考他學(xué)堂。
各學(xué)堂犯規(guī)斥退學(xué)生，概不準更名改籍，另投別處學(xué)堂。情節(jié)輕者，如一年內(nèi)，查其真能改悔，取具保人本人各甘結(jié)，仍可另行考選，收入本省學(xué)堂，以觀自新之效。情節(jié)重者，永遠不準再入學(xué)堂，以示古人移郊移遂之罰。應(yīng)由學(xué)務(wù)大臣通咨各省，凡以后各學(xué)堂遇有斥退學(xué)生，應(yīng)將該學(xué)生姓名籍貫事由，呈報本省學(xué)務(wù)處，詳請督撫咨行本省外省各學(xué)堂存案。如有斥退后改名，混入他省學(xué)堂者，應(yīng)嚴定懲罰條例。查出后，應(yīng)將保結(jié)人議處。(學(xué)生非有大過，僅止記過儆戒。其不得不斥退者，必確系犯有重情，及屢戒不悛之敗類，斷不宜令混入他學(xué)堂。若此例不嚴，學(xué)生斷不能受約束也。)
一、學(xué)生末畢業(yè)不準另就他事。
各學(xué)堂未經(jīng)畢業(yè)學(xué)生，概不準無故自行退學(xué)，及由他處調(diào)充別項差使。如有故犯禁令，希圖退學(xué)，及于放假期內(nèi)潛往他省就事者。查出后，除咨照該省立即撤退押送回籍外，并應(yīng)追繳在學(xué)堂時一切費用，惟保人是問。
一、京師大學(xué)堂宜先設(shè)預(yù)備科。
京師大學(xué)堂分科大學(xué)，現(xiàn)尚無合格學(xué)生，暫可從緩；宜先設(shè)大學(xué)預(yù)備科。其教科課目程度，應(yīng)按照現(xiàn)定高等學(xué)堂章程辦理。
一、進土館宜加津貼。
新進土既奉旨令入學(xué)堂，必使其心無牽累，而后可責(zé)其篤志用功。若旅費不充，憂增內(nèi)顧，欲其安心從事學(xué)問難矣。茲擬凡人館就學(xué)之進土、翰林、中書，每年給津貼銀二百四十兩，部屬每年給津貼銀—百六十兩，以示體恤。此項津貼，由新進士本籍省分籌款，交學(xué)務(wù)大臣轉(zhuǎn)發(fā)進土館，按月支給。
一、大學(xué)堂規(guī)模，宜求完備合法。
京師大學(xué)堂，本系以故宅改造，未能一一合法適用。且大學(xué)堂當備各分科大學(xué)及通儒院，暨附屬各館所場院之用，需用實地甚廣，必須同在相近之區(qū)，則照料考察既便，而各教員亦可通融兼顧，且于經(jīng)費所省實多。亟應(yīng)另擇寬廣高爽之地，參照外國大學(xué)堂規(guī)制，分別先后，以次建造，務(wù)合于學(xué)堂法式，便于實用，俾稽查管理及衛(wèi)生等事便于施行，事事捷速簡易，則師生均無阻隔徒勞之弊，管理稽察者，亦無疏略難周之虞。應(yīng)責(zé)成學(xué)務(wù)大臣暨大學(xué)堂總監(jiān)督，及時興建。
一、各省學(xué)堂建造，須合規(guī)制。
外省大小各學(xué)堂，建造屋宇，均宜求合規(guī)式，方能有益。查各國學(xué)堂，其布置之格局，講堂齋舍，員役之室，化驗之所，體操之院，實驗之場，誦讀之幾凳，容積之尺寸，光線之明暗，坐次之遠近，屋舍聯(lián)屬之次序，皆有規(guī)制。一為益于衛(wèi)生，二為便于講習(xí)，三為便于稽察約束，皆系考驗閱歷多年，而后審定者。凡游學(xué)外國者，固已親見其規(guī)模式樣。近來日本專繪印有學(xué)堂圖，尤可取資模仿。若限于地勢經(jīng)費者，原可酌量變通。但其有關(guān)系處，萬不可失其本意。雖不師其形，要必師其法。
一、各省宜講求警察監(jiān)獄之學(xué)。
警察監(jiān)獄之學(xué)，最為吏治要圖，凡為地方官者，必須通曉其意，明習(xí)其法。應(yīng)由學(xué)務(wù)大臣咨行各省，專設(shè)警察恤獄學(xué)堂，或于仕學(xué)館課吏館，增設(shè)警察恤獄課程亦可。
一、郵電、鐵路、礦務(wù)等學(xué)堂宜添課普通學(xué)。
電報、鐵路、郵政、礦務(wù)等類學(xué)堂，亦實業(yè)之一端。此等學(xué)堂，均宜添課普通學(xué)科。其涉及學(xué)堂者，亦應(yīng)歸學(xué)務(wù)大臣考核，止考其課目章程年限，師生人數(shù)，該管衙門宜隨時咨報學(xué)務(wù)大臣。至其所辦電報、鐵路、郵政、礦務(wù)等無關(guān)學(xué)務(wù)之事，仍各歸該管衙門，自行辦理。
一、各省武學(xué)堂宜歸一律。
各省武備學(xué)堂，亟宜分別等級，考定名稱，或為普通武學(xué)，或為高等武學(xué)，或為陸軍馬、步、炮、工，水師管輪、駕駛等各專門學(xué)堂，均應(yīng)參酌東商各國武學(xué)，詳訂學(xué)科及其程度，使各省有所據(jù)依，歸于畫一。將來畢業(yè)學(xué)生出身，亦應(yīng)分別等差，酌定獎勵之階，奏明辦理。
一、海陸軍大學(xué)堂宜籌建設(shè)。
各國海陸軍大學(xué)堂，另隸海軍大臣陸軍大臣管轄。中國尚未設(shè)有海陸軍大臣，所有海陸軍大學(xué)堂，為造就將才之地，必不可少，應(yīng)由學(xué)務(wù)大臣，隨時察酌情形，分別緩急，奏請于京師地方，籌款建設(shè)。
一、外省取中舉人，送京復(fù)試不符，分別懲罰。
凡各省由主考會同督撫、學(xué)政取中舉人，即由督撫先行發(fā)給憑照，比照鄉(xiāng)試錄造送分數(shù)冊，奏咨送京，由學(xué)務(wù)大臣復(fù)試。如分數(shù)不符過半者，革去舉人，不符在三分之一以上者，或停其升入大學(xué)之期一年，或停其引見錄用之期或一年或二年，發(fā)回原省，補習(xí)分數(shù)不足之學(xué)科，再行引見錄用，臨時酌量，分別辦理。
一、京師應(yīng)專設(shè)總理學(xué)務(wù)大臣。
各省遍設(shè)學(xué)堂，其事至為重要，必須于京師專設(shè)總理學(xué)務(wù)大臣，統(tǒng)轄全國學(xué)務(wù)。凡整飭各省學(xué)堂，編訂學(xué)制，考察學(xué)規(guī)，審定專門普通實業(yè)教科書，任用教員，選錄畢業(yè)學(xué)生，綜核各學(xué)堂經(jīng)費，及一切有關(guān)教育之事均屬焉。應(yīng)請旨簡派大臣管理。其大學(xué)堂應(yīng)請另派專員管理。至各省府廳州縣，遍設(shè)學(xué)堂，亦須有一總匯之處，以資管轄，宜于省城各設(shè)學(xué)務(wù)處一所，由督撫選派通曉教育之員，總理全省學(xué)務(wù)，并派講求教育之正紳，參議學(xué)務(wù)。
一、學(xué)務(wù)大臣應(yīng)設(shè)屬官。
學(xué)務(wù)大臣應(yīng)設(shè)屬官，分為六處，各掌一門：一曰專門處，管理專門學(xué)科學(xué)務(wù)。二曰普通處，管理普通學(xué)科學(xué)務(wù)，三曰實業(yè)處，管理實業(yè)學(xué)科學(xué)務(wù)。四曰審訂處，審定各學(xué)堂教科書，及各種圖書儀器，檢察私家撰述，刊布有關(guān)學(xué)務(wù)之書籍報章。五曰游學(xué)處，管理出洋游學(xué)生一切事務(wù)。六曰會計處，管理各學(xué)堂經(jīng)費。每處置總辦一員，幫辦數(shù)員，量事之繁簡酌定。學(xué)務(wù)大臣即于所屬各員中，隨時派赴各省，考察所設(shè)學(xué)堂規(guī)制，及課程教法，是否合度，稟報學(xué)務(wù)大臣。如各省學(xué)堂學(xué)科有未完備，教法有未妥善之處，隨時咨會該省督撫，轉(zhuǎn)飭學(xué)務(wù)處，迅速增改，務(wù)使各省學(xué)科程度，一律完備妥善，且免彼此參差。
一、學(xué)務(wù)大臣選用屬官之途。
學(xué)務(wù)大臣所用屬員，均須選擇深通教育事理之員，將來以京師大學(xué)堂，各省高等學(xué)堂畢業(yè)學(xué)生，及游學(xué)外洋大學(xué)堂、高等學(xué)堂畢業(yè)回國學(xué)生，考選充補。其各學(xué)堂尚無合格學(xué)生，可資選用時，應(yīng)準參用仕學(xué)館、進士館畢業(yè)學(xué)員。目前暫行選取通曉學(xué)務(wù)之京、外職官充之。
一、學(xué)堂章程，應(yīng)準隨時修改。
現(xiàn)定各項章程，將來如有應(yīng)再變通增損之處，其關(guān)系重大者，應(yīng)由學(xué)務(wù)大臣博采眾議，復(fù)加審定，再行奏明辦理。其規(guī)程課目小有修改，學(xué)務(wù)大臣可隨時酌定，咨明各省照辦。
張百熙、榮慶、張之洞
光緒二十九年十一月二十六日
一、全國學(xué)堂總要。
京外大小文武各學(xué)堂，均應(yīng)欽遵諭旨，以端正趨向、造就通才為宗旨，正合三代學(xué)校選舉德行道藝四者并重之意。各省興辦學(xué)堂，宜深體此意。從幼童入：初等小學(xué)堂始，為教員者，于講授功課時，務(wù)須隨時指導(dǎo)，曉之以尊親之義，納之子規(guī)矩之中，一切邪說玻詞嚴拒力斥，使學(xué)生他日成就，無論為土為農(nóng)為工為商，均上知愛國，下足立身，始不負朝廷興學(xué)之意。外國學(xué)堂，于智育體育外，尤重德育，中外固無二理也。
一、大小各學(xué)堂各有取義。
大小學(xué)堂，理原一貫，惟各學(xué)堂各有取義：家庭教育、蒙養(yǎng)院、初等小學(xué)堂，意在使全國之民，無論貧富貴賤，皆能淑性知禮，化為良善。高等小學(xué)堂、普通中學(xué)堂，意在使入此學(xué)者，通曉四民皆應(yīng)必知之要端，仕進者有進學(xué)之階梯，改業(yè)者有謀生之智能。高等學(xué)堂、大學(xué)堂，意在講求國政民事，各種專門之學(xué)，為國家儲養(yǎng)任用之人才。通儒院，意在研究專門精深之義蘊，俾能自悟新理，自創(chuàng)新法，為全國學(xué)業(yè)力求進步之方，并設(shè)立中國舊學(xué)專門，為保存古學(xué)古書之地。實業(yè)學(xué)堂，意在使全國人民具有各種謀生之才智技藝，以為富民富國之本。譯學(xué)館，意在通曉各國語文，俾能自讀外國之書，一以儲交涉之才，一以備各學(xué)校教習(xí)各國語文之選，免致永遠仰給外國教師。進土館，意在使已經(jīng)得第入官者，通知各種實學(xué)大要，以應(yīng)濟時急需。師范學(xué)堂，意在使全國中小學(xué)堂，各有師資。此為各項學(xué)堂之本源，興學(xué)人手之第一義。
一、京外各學(xué)堂俱照新章，以歸畫一。
此次遵旨修改各學(xué)堂章程，以忠孝為敷教之本，以禮法為訓(xùn)俗之方，以練習(xí)藝能為致用治生之具，其宗旨與上年大學(xué)堂原定章程本無歧異，惟學(xué)堂本系創(chuàng)辦，前章尚有未備之處，茲更體察近日情形，斟酌修改，條目更加詳密，課程更加完備，禁戒更加謹嚴。即湖北等省學(xué)堂章程前經(jīng)奏定者，一并會通酌改，令歸畫一。所有原定章程之應(yīng)共遵守者，均已歸并本章程內(nèi)。此后京外官紳興辦各種學(xué)堂，無論官設(shè)公設(shè)私設(shè)，俱應(yīng)按照現(xiàn)定各項學(xué)堂章程課日，切實奉行，不得私改課程，自為風(fēng)氣。
—、宜首先急辦師范學(xué)堂。
學(xué)堂必須有師。此時大學(xué)堂，高等學(xué)堂、省城之普通學(xué)堂，猶可聘東西各國教員為師。若各州縣小學(xué)堂及外府中學(xué)堂，安能聘許多之外國教員乎？此時惟有急設(shè)各師范學(xué)堂，初級師范以教初等小學(xué)及高等小學(xué)之學(xué)生，優(yōu)級師范以教中學(xué)堂之學(xué)生及初級師范學(xué)堂之師范生。省城師范學(xué)堂，或聘外國人為教員，或輔以曾學(xué)外國師范畢業(yè)之師范生。外府師范學(xué)堂，則只可聘在中國學(xué)成之師范生為教員。查開通國民知識，普施教育，以小學(xué)堂為最要，則是初級師范學(xué)堂，造就教小學(xué)之師范生，尤為辦學(xué)堂者人手第一義。特是各省城多有已設(shè)中學(xué)堂、高等學(xué)堂者，勢不能聽其自出心戰(zhàn)，致誤將來成剝之學(xué)生，則優(yōu)級師范學(xué)堂，在中國今日情形，亦為最要，并宜接續(xù)速辦。各省城應(yīng)即按照現(xiàn)定初級師范學(xué)堂、優(yōu)級師范學(xué)堂及簡易師范科、師范傳習(xí)所各章程辦法，迅速舉行。其已設(shè)；有師范學(xué)堂者，教科務(wù)改合程度。其尚未設(shè)師范學(xué)堂者，亟宜延聘師范教員，早為開辦。若無師范教員可請者，即速派人到外國學(xué)師范教授管理各法，分別學(xué)速成科師范若干人，學(xué)完全師范科若干人，現(xiàn)有師范章程刊布通行。若有速成師范生回國，即可依仿開辦，以應(yīng)急需而立規(guī)模；俟完全師范生回國，再行轉(zhuǎn)相傳授，分派各府縣陸續(xù)更換，庶不致教法茫然，無從措手，務(wù)期首先迅速舉行，漸次推廣，不可稍涉遲緩。
一、各省辦理學(xué)堂員紳，宜先派出洋考察。
學(xué)堂所重不僅在教員，尤在有管理學(xué)堂之人。必須有明于教捷法，管理法者，實心從事其間，未辦者方易開辦，已辦者方能得法；否則成效難期，且滋流弊。各直省亟宜于官紳中，推擇品學(xué)兼優(yōu)。性情肫摯，而平日又能留心教育者，陸續(xù)資派出洋。員數(shù)以多為貴，久或一年，少或數(shù)月，使之考察外國各學(xué)堂規(guī)模制度，及—切管理教授之法，詳加詢訪體驗，目睹外國教習(xí)如何教，生徒如何習(xí)，管理學(xué)堂官員如何辦理?；貒螅謩e派入學(xué)務(wù)處暨各學(xué)堂辦事，方能有實效而無糜費。歐美各國，道遠費重，即不能多往，而日本則斷不可不到。此事為辦學(xué)堂入門之法，費用萬不可省。即邊瘠省分，至少亦必派兩員。若僅至日本考校半年，所費尚不甚巨。倘不從此舉人手，恐開辦三四年，耗費數(shù)萬金，仍是紊雜無章，毫無實得也。其邊省不能多派官紳出洋考察學(xué)務(wù)者，亟宜廣購江楚等省已經(jīng)譯刊之《教育學(xué)》、《學(xué)校管理法》、《教育行政法》、《學(xué)校衛(wèi)生學(xué)》、《師范講義》、《學(xué)務(wù)報》、《教育叢書》等類，頒發(fā)各屬，俾從事學(xué)務(wù)之人，考究研求，則所辦學(xué)堂不致凌雜無序，亦不致枉費師生功力，庶較勝于冥行歧誤者。
—、小學(xué)堂應(yīng)勸諭紳富廣設(shè)。
初等小學(xué)堂為養(yǎng)正始基，各國均任為國家之義務(wù)教育。東西各國政令，凡小兒及就學(xué)之年而不入小學(xué)者，罪其父母，名為強迫教育。蓋深知立國之本，全在于此。此時各省經(jīng)費支絀，在官勢不能多設(shè)，一俟師范生傳習(xí)日多，即當督飭地方官，剴切勸諭紳富，集資廣設(shè)。至蒙養(yǎng)院及家庭教育，尤為豫教之原。惟中西禮俗不同，不便設(shè)立女學(xué)及女師范學(xué)堂?，F(xiàn)擬有蒙養(yǎng)院及家庭教育合一辦法，詳具專章。
一、各省宜速設(shè)實業(yè)學(xué)堂。
農(nóng)工商各項實業(yè)學(xué)堂，以學(xué)成后各得治生之計為主，最有益于邦本。其程度亦有高等、中等、初等之分，宜飭各就地方情形，審擇所宜，亟謀廣設(shè)。如通商繁盛之區(qū)，宜設(shè)商業(yè)學(xué)堂。富于出產(chǎn)之區(qū)，宜設(shè)工業(yè)學(xué)堂。富于海錯之區(qū)，宜設(shè)水產(chǎn)學(xué)堂。余可類推。但此時各省籌款不易，教員亦難得其人，宜于各項實業(yè)中，擇本省所中等學(xué)，以期速成，一班習(xí)高等學(xué)，以期完備。俟中等實業(yè)學(xué)生畢業(yè)回省，即行開辦學(xué)堂，先教簡易之藝術(shù)。俟高等實業(yè)學(xué)生畢業(yè)回國，再行增高等學(xué)堂程度，以教精深之理法，為漸次推廣擴充地步，所費不多，而辦法較有把握。各省務(wù)于一年內(nèi)，將實在籌辦情形，先行陳奏。
一、各學(xué)堂尤重在考核學(xué)生品行。
造土必以品行為先。各學(xué)堂考核學(xué)生，均宜于各科學(xué)外，另立品行一門，亦用積分法，與各門科學(xué)一體同記分數(shù)。其考核之法，分言語、容止、行禮、作事、交際、出游六項，隨處稽察，第其等差；在講堂由教員定之，在齋舍由監(jiān)學(xué)及檢察官定之。但學(xué)生既重品行，則凡選派教員學(xué)職，均須推擇品行端正之員，以資表率。
一、中小學(xué)堂，宜注重讀經(jīng)，以存圣教。
外國學(xué)堂有宗教一門。中國之經(jīng)書，即是中國之宗教。若學(xué)堂不讀經(jīng)書，則是堯舜禹湯文武周公孔子之道，所謂三綱五常者，盡行廢絕，中國必不能立國矣。學(xué)失其本則無學(xué)，政失其本則無政。其本既失，則愛國愛類之心亦隨之改易矣，安有富強之望乎？故無論學(xué)生將來所執(zhí)何業(yè)，在學(xué)堂時，經(jīng)書必宜誦讀講解。各學(xué)堂所讀有多少，所講有淺深，并非強歸一致。極之由小學(xué)改業(yè)者，亦必須曾誦經(jīng)書之要言，略聞圣教之要義，方足以定其心性，正其本源。
惟經(jīng)學(xué)奧博，春秋漢唐以來學(xué)者，本尚專經(jīng)，或兼習(xí)一兩經(jīng)。國朝乾隆以前，鄉(xiāng)會試房官，仍是分經(jīng)取土。即經(jīng)學(xué)諸大師，亦罕有兼精群經(jīng)者，至于士林中才能讀《十三經(jīng)》者本少，大率只讀《五經(jīng)》《四書》，即《禮記》《左傳》亦讀節(jié)本者居多?，F(xiàn)辦中小學(xué)堂，科學(xué)較 繁，晷刻有限，若概令全讀《十三經(jīng)》，則精力日力，斷斷不給，必致讀而不能記，記而不能解，有何益處？且泛濫無實，亦非治經(jīng)家法。茲為擇切要各經(jīng)，分配中小學(xué)堂內(nèi)。若卷帙繁重之《禮記》《周禮》，則止選讀通儒節(jié)本，《儀禮》則止選讀最要一篇。自初等小學(xué)堂第一年，日讀約四十字起，至中學(xué)堂，日讀約二百字為止。大率小學(xué)堂每日以一點鐘讀經(jīng)，以一點鐘挑背淺解，(挑背者，隨意擇資質(zhì)較鈍數(shù)人，每人指令背誦數(shù)語，以省日力，淺解者，止講淺顯切用大義。)共合為兩點鐘，計每星期治經(jīng)十二點鐘。中學(xué)堂每星期以六點鐘讀經(jīng)，以三點鐘挑背講解，計每日讀經(jīng)一點鐘，間日挑背講解一點鐘，每星期治經(jīng)九點鐘。至溫經(jīng)一項，小學(xué)中學(xué)皆每日半點鐘，歸入自習(xí)時督課，不占講堂時刻。茲酌加每日治經(jīng)鐘點，學(xué)生若其博考古今之疏解，研究精深之義蘊，及自愿兼通群經(jīng)者，統(tǒng)歸并不過勞，而讀經(jīng)講經(jīng)溫經(jīng)，綽有余裕，亦無礙講習(xí)西學(xué)之日力。大學(xué)堂經(jīng)學(xué)專科治之，于群經(jīng)古學(xué)仍可保存不廢。計中學(xué)堂畢業(yè)，皆已讀過《孝經(jīng)》《四書》《易》《書》《詩》《左傳》，及《禮記》《周禮》《儀禮》節(jié)本，共計讀過十經(jīng)(《四書》內(nèi)有《論語》《孟子》兩經(jīng))，并通大義。較之向來書塾書院所讀所解者，已為加多?？傊辉诠φn有恒，則每日并不多費時刻，而經(jīng)書已不至荒費。蓋數(shù)十年來，科目中入，曾讀《九經(jīng)》而能講解者，不過十分之二三。若照此章程辦理，則學(xué)堂中決無一荒經(jīng)之人，不惟圣經(jīng)不至廢墜，且經(jīng)學(xué)從此更可昌明矣。其讀經(jīng)之法，另見專章。
一、經(jīng)學(xué)課程簡要，并不妨礙西學(xué)。
小學(xué)中學(xué)皆有讀經(jīng)講經(jīng)主課，高等學(xué)有講經(jīng)之課。然歲計有余，而日課無多，專講要義而不務(wù)奧博。大學(xué)堂、通儒院，則以精深經(jīng)學(xué)，列為?？?，聽人自擇，并非以此督責(zé)眾人。西國最重保存古學(xué)，亦系歸專門者自行研究。古學(xué)之最可寶者，無過經(jīng)書，無識之徒，喜新蔑古，樂放縱而惡閑檢，惟恐經(jīng)書一日不廢，真乃不知西學(xué)西法者也。
一、學(xué)堂不得廢棄中國文辭，以便讀古來經(jīng)籍。
中國各體文辭，各有所用。古文所以闡理紀事，述德達情，最為可貴。駢文則遇國家典禮制誥，需用之處甚多，亦不可廢。古今體詩辭賦，所以涵養(yǎng)性情，發(fā)抒懷抱，中國樂學(xué)久微，借此亦可稍存古人樂教遺意。中國各種文體，歷代相承，實為五大洲文化之精華，且必能為中國各體文辭，然后能通解經(jīng)史古書，傳述圣賢精理，文學(xué)既廢，則經(jīng)籍無人能讀矣。外國學(xué)堂最重保存國粹，此即保存國粹之一大端。假使學(xué)堂中人，全不能操筆為文，則將來人官以后，所有奏議、公牘、書札、記事，將令何人為之乎？行文既不能通暢，焉能畀以要職重任乎？惟近代文人，往往專習(xí)文藻，不講實學(xué)，以致辭章之外，于時勢經(jīng)濟，茫無所知，宋儒所謂一為文人，便無足觀，誠痛乎其言之也。蓋黜華崇實則可，因噎廢食則不可。今擬除大學(xué)堂設(shè)有文學(xué)?？?，聽好此者研究外，至各學(xué)堂中國文學(xué)—科，則明定日課時刻，并不妨礙他項科學(xué)，兼令誦讀有益德性風(fēng)化之古詩歌，以代外國學(xué)堂之唱歌音樂，各省學(xué)堂均不得拋荒此事。凡教員科學(xué)講義，學(xué)生科學(xué)問答，于文辭之間，不得涉于鄙俚粗率。其中國文學(xué)一科，并宜隨時試課論說文字，及教以淺顯書信、記事文法，以資官私實用。但取理明詞達而止，以能多引經(jīng)史為貴，不以雕琢藻麗為工，篇幅亦不取繁冗。教法宜由淺人深，由短而長，勿令學(xué)生苦其艱難。中小學(xué)堂于中國文辭，止貴明通；高等學(xué)堂以上于中國文辭，漸求敷暢，然仍以清真雅正為宗，不可過求奇古，尤不可徒尚浮華。
一、戒襲用外國無謂名詞，以存國文，端士風(fēng)。
古人云：“文以載道”。今日時勢，更兼有文以載政之用。故外國論治論學(xué)，率以言語文字所行之遠近，驗權(quán)力教化所及之廣狹，除化學(xué)家制造家及一切專門之學(xué)，考有新物新法，因創(chuàng)為新宇，自應(yīng)各從其本字外，凡通用名詞，自不宜剿襲攙雜。日本各種名詞，其古雅確當者固多，然其與中國文辭不相宜者，亦復(fù)不少。近日少年習(xí)氣，每喜于文字間襲用外國名詞諺語，如團體、網(wǎng)魂、膨脹、舞臺、代表等字，固欠雅馴；即犧牲、社會、影響、機關(guān)、組織、沖突、運動等字，雖皆中國所習(xí)見，而取義與中國舊解迥然不同，迂曲難曉；又如報告、困難、配當、觀念等字，意雖可解，然并非必需此字。而舍熟求生，徒令閱者解說參差，于辦事亦多窒礙。此等字樣，不勝枚舉，可以類推。其實此類名詞，在外國不過習(xí)俗沿用，并未嘗自以為精理要言。今日日本通入，所有著述文辭，凡用漢文者，皆極雅馴，仍系取材于中國經(jīng)史子集之內(nèi)，從未闌入此等字樣?？梢娡鈬捏w界限，本自分明，何得昧昧剿襲。大凡文字務(wù)求怪異之人，必系邪僻之士。文體既壞，士風(fēng)因之。夫敘事述理，中國自有通用名詞，何必拾人牙慧？又若外國文法，或虛實字義倒裝，或敘說繁復(fù)曲折，令人費解，亦所當戒。倘中外文法參用雜糅，久之必漸將中國文法字義，盡行改變，恐中國之學(xué)術(shù)風(fēng)教，亦將隨之俱亡矣。此后官私文牘，一切著述，均宜留心檢點，切勿任意效顰，有乖文體，且徒貽外人姍笑。如課本、日記、考試文卷內(nèi)，有此等字樣，定從擯斥。
一、小學(xué)堂勿庸兼習(xí)洋文。
初等高等小學(xué)堂，以養(yǎng)成國民忠國家、尊圣教之心為主，各科學(xué)均以漢文講授，一概毋庸另習(xí)洋文，以免拋荒中學(xué)根柢。必俟中國文義通順，理解明白，考取入中學(xué)堂后，始準兼習(xí)洋文。計學(xué)生入中學(xué)堂時，年不過十六七歲，不患口齒不靈。各省官私所設(shè)初等高等小學(xué)堂，均應(yīng)一體遵辦，均不編洋文功課。惟高等小學(xué)堂，如設(shè)在通商口岸附近之處，或?qū)W生中亦有資敏家寒，將來意在改習(xí)農(nóng)工商實業(yè)，不擬入中學(xué)堂以上各學(xué)堂者，其人系為急于謀生起見，在高等小學(xué)時，自可于學(xué)堂課程時刻之外，兼教洋文，應(yīng)就各處地方情形，斟酌辦理。惟童子正在幼年，仍以圣經(jīng)根柢為主，萬不準減少讀經(jīng)講經(jīng)，及中國文字功課鐘點。至于在初等小學(xué)時，斷不宜兼習(xí)洋文。
一、中學(xué)堂以上各學(xué)堂，必勤習(xí)洋文。
今日時勢，不通洋文者，于交涉、游歷、游學(xué)，無不窒礙。而粗通洋文者，往往以洋文居奇。其猾黠悖謬者，則專采外國書報之大異乎中國禮法、不合乎中國政體者，截頭去尾而翻譯之，更或附會以一己之私意，故為增損，以求自圓其說。譬如日本福澤諭吉，維新之志士也，其著述數(shù)十百種，精理名言，不可勝紀，而中國譯者，則專取其男女平權(quán)等篇譯之，而其談教育之本，談?wù)沃?，則略之。如此之類，不勝枚舉。其故有二：一則翻譯之日少，印刷之資輕，可以易售而罔利。一則因中國通洋文者少，故摘取其單詞片語以冀欺世而惑人，鄙險甚矣。假令中國通洋文者多，則此種荒謬悖誕之翻譯，決無所施其伎倆。故中學(xué)堂以上各學(xué)堂，必生勤習(xí)洋文，而大學(xué)堂經(jīng)學(xué)、理學(xué)、中國文學(xué)、史學(xué)各科，尤必深通洋文，而后其用乃為最大。斯實通中外、消亂賊、息邪說、距波行之竅要也。
一、參考西國政治法律宜看全文。
外國之所以富強者，良由于事事皆有政治法律也。而中國今日之剽竊西學(xué)者，輒以民權(quán)自由等字實之，變本加厲，流蕩忘返，殊不知民權(quán)自由四字，乃外國政治、法律學(xué)術(shù)中半面之詞，而非政治法律之全體也。若不看其全文，而但舉其一二字樣，一二名詞，依托附會，簧鼓天下之耳目，勢不至去人倫無君子不止。而謂富強即在于是，有是理乎？即西人亦豈受其誣乎？外國所謂民權(quán)者，與義務(wù)對待之名詞也。所謂自由者，與法律對待之名詞也。法律義務(wù)者，臣民當盡之職；權(quán)利自由者，臣民應(yīng)享之福。不有法律義務(wù)，安得有權(quán)利自由？所以《日本憲法》第二章題曰《臣民權(quán)利義務(wù)》，而共第一條即曰：“凡為日本臣民之要件，當依從法律?！币撂俨┪慕庵眨骸叭毡境济窀飨碛蟹芍兄珯?quán)及私權(quán)，所以臣民要件，必以法律為定?！狈蜓怨珯?quán)私權(quán)，而必本乎法律，可見悖乎法律者，即不得享有公權(quán)私權(quán)也。所以第二條即曰：“日本臣民凡合乎法律命令所定之資格者，可任為文武官?！贝松w謂能盡法律之義務(wù)，即有服官之權(quán)利矣。其義務(wù)之最重大而顯著者，莫如當兵納稅。故第三條曰，“日本臣民依從法律，有服兵役之義務(wù)?！钡谒臈l曰：“日本臣民依從法律，有納稅之義務(wù)。”義務(wù)盡矣，則必有自由之權(quán)利。然使自由而不本乎法律，則人人皆處于化外，而天下亂矣。所以第五條即曰，“日本臣民于法律之范圍內(nèi)，有居住遷徙之自由?！钡谑粭l曰：“日本臣民茍不害治安，不紊秩序，不背為臣民之義務(wù)者，有信教之自由?！钡谑l曰：“日本臣民于法律之范圍內(nèi)，有言論、著作、印行及集會、結(jié)社之自由。”此三自由，即今日妄人騰諸眾口，播諸報章，視為任性妄為之世界者也。然試問有出乎法律之范圍外者否乎？總而言之，權(quán)利必本于義務(wù)，能盡應(yīng)屏之義務(wù)，即能享應(yīng)得之權(quán)利。自由必本乎法律，能守分內(nèi)之法律，即受分內(nèi)之自由。日本伊藤博文所謂法律中之自由，為臣民應(yīng)有之權(quán)利，故自由于分定之內(nèi)者，可勿庸多加箝制。此生計與智識發(fā)達之本原，必使凡人于法律所許之區(qū)域內(nèi)，享受自由，綽有余裕，而不得迫蹙之等語，此之謂也。然此猶立憲君主政體之日本為然也。試更征之共和民主政體之美國，更可見全球萬國，無殊理、無異政矣。美國于千七百九十一年，續(xù)定憲法第五章云：“凡訊案，除按照法律懲治外，不得阻其自由。”此語最為扼要。其余條例甚多，有云除法律規(guī)定外者，有云除依尋常法律判決外者，有云除罪犯照例審定外者，如此之類，不一而足。今日撿人亂黨，盛稱民主政體，有各種之自主，試問亦有出乎法律之外者否乎？夫既守法律范圍，則所謂自由者，不過使安分守法之人，得享其應(yīng)有之樂利而已，豈任性妄為之謂乎？假使外國政法，皆如亂黨所說，恐不能一日立國矣，安論富強？乃近來更有創(chuàng)為蜚語者，謂學(xué)堂設(shè)政法一科，恐啟自由民權(quán)之漸，此乃不睹西書之言，實為大謬。夫西國政法之書，固絕無破壞綱紀，教人犯上作亂之事，前文已詳。至學(xué)堂內(nèi)講習(xí)政法之課程，乃是中西兼考，擇善而從，于中國有益者采之，于中國不相宜者置之，此乃博學(xué)無方，因時制宜之道。迭次諭旨，已極詳明，此次章程，亦甚明晰。且政法一科，惟大學(xué)堂有之，高等學(xué)堂預(yù)備入大學(xué)政法科者習(xí)之。此乃成材入仕之人，豈可不知政法？果使全國人民皆知有政治、知有法律，決不至荒謬悖誕，拾外國一二字樣，一二名詞，以搖惑人心矣。
一、私學(xué)堂禁專習(xí)政治法律。
近來少年躁妄之徒，凡有妄談民權(quán)自由種種悖謬者，皆由并不知西學(xué)西政為何事，亦并未多見西書，耳食臆揣，騰為謬說。其病由不講西國科學(xué)，而好談西國政治法律起。蓋科學(xué)皆有實藝，政法易涉空談，崇實戒虛，最為防患正俗要領(lǐng)。日本教育名家，持論亦是如此。此次章程，除京師大學(xué)堂、各省城官設(shè)之高等學(xué)堂外，余均宜注重普通實業(yè)兩途。其私設(shè)學(xué)堂，概不準講習(xí)政治法律?？疲苑揽照勍撝鞅?。應(yīng)由學(xué)務(wù)大臣咨行各省，切實考察禁止。
一、私學(xué)堂禁私習(xí)兵操。
凡民間私設(shè)學(xué)堂，非經(jīng)稟準，不得教授兵式體操。其堆習(xí)兵操者，亦止準用木槍，不得用真槍，以示限制。應(yīng)由學(xué)務(wù)大臣咨行各省，曉諭民間，一律遵照。
一、學(xué)生不準妄干國政，暨抗改本堂規(guī)條。
孔子曰：“不在其位，不謀其政?！庇衷唬骸熬铀疾怀銎湮?。”位者，本分之謂也。恪守學(xué)規(guī)，專精學(xué)業(yè)，此學(xué)生之本分也。果具愛國之心，存報國之志，但當厚自期待，發(fā)憤用功，俟將來學(xué)業(yè)有成，出為世用，以圖自強，孰不敬之重之。乃近來士習(xí)浮囂，或騰為謬說，妄行干預(yù)國政，或糾眾出頭，抗改本堂規(guī)條。此等躁妄生事之徒，斷不能有所成就。現(xiàn)于《各學(xué)堂管理通則》內(nèi)列有《學(xué)堂禁令》一章，如有犯此者，各學(xué)堂應(yīng)即照章懲儆，不可稍涉姑容，致滋流弊。
一、師生員役均禁嗜好。
學(xué)務(wù)繁重細密。凡從事學(xué)堂之員紳，及各科學(xué)教員，必審擇精力強健，辦事切實耐煩，不染嗜好者，方于教育有裨。查洋藥為鴆毒之尤，各省學(xué)堂均應(yīng)懸為厲禁。無論官師學(xué)生及服役之人，有犯此者，立行斥退，萬不可稍從寬假。
一、學(xué)堂教員，宜列作職官，以便節(jié)制，并定年限。
外國學(xué)堂教習(xí)，皆系職官。日本即稱為教授、訓(xùn)導(dǎo)，亦稱教官。此后京外各學(xué)堂教習(xí)，均應(yīng)列作職官，名為教員，受本學(xué)堂監(jiān)督、堂長統(tǒng)轄節(jié)制，以時考核其功過而進退之。不得援從前書院山長之例，以賓師自居，致多窒礙。惟監(jiān)督于教員，亦宜以禮相待。學(xué)堂教習(xí)，既列為職官，當有任期，或三年一任，或二年一任，或視該學(xué)堂畢業(yè)之期為一任。除不得力者隨時辭退，優(yōu)者任滿再留，中平者如期更換，未滿時不得自行告退，另就別差。學(xué)堂辦事人員亦同(有事故者，不在此例)。
一、外國教員宜定權(quán)限。
各省中學(xué)堂以上，有聘用外國教員者，均應(yīng)于合同內(nèi)，訂明須受本學(xué)堂總辦、監(jiān)督節(jié)制。除所教講堂本科功課外，其全學(xué)事務(wù)，概由總辦、監(jiān)督主持，該教員勿庸越俎干預(yù)。
一、外國教員不得講宗教。
此時開辦學(xué)堂，教員乏人。初辦之師范學(xué)堂，及普通中學(xué)堂以上，勢不能不聘用西師。如所聘西師系教士出身，須于合同內(nèi)訂明，凡講授科學(xué)，不得借詞宣講，涉及宗教之語，違者應(yīng)即辭退。
一、各學(xué)堂學(xué)生冠服宜歸畫一。
學(xué)生衣冠靴帶被褥，俱宜由學(xué)堂制備發(fā)給，以歸畫一而昭整肅。且免學(xué)生多帶行李，以致齋舍雜亂。即或游行各處，令人一望而知，自可束身規(guī)矩，令人敬重。至各等學(xué)堂，宜加區(qū)別，以示遞加優(yōu)異，尤須嚴禁奇邪服飾，并宜嚴禁學(xué)外之人仿造冒混。惟所制各件，應(yīng)否令學(xué)生繳費，可聽各學(xué)堂核計常年經(jīng)費，酌量行之。
一、各學(xué)堂皆學(xué)官音。
各國言語，全國皆歸一致，故同國主人，其情易洽，實由小學(xué)堂教字母拼音始。中國民間，各操土音，致一省之人，彼此不能通語，辦事動多扦格。茲擬以官音統(tǒng)一天下之語言，故自師范以及高等小學(xué)堂，均于中國文一科內(nèi)，附入官話一門。其練習(xí)官話，各學(xué)堂皆應(yīng)用《圣諭廣訓(xùn)直解》一書為準。將來各省學(xué)堂教員，凡授科學(xué)，均以官音講解，雖不能遽如生長京師者之圓熟，但必須讀字清真，音韻朗暢。
一、小學(xué)堂日課止五點鐘六點鐘，并不為勞。
外國高等小學(xué)，不過五點鐘，初等小學(xué)，不過四點鐘。所以養(yǎng)息幼童精力，用意本善。茲因中國學(xué)堂，須讀經(jīng)書，不得不酌增數(shù)刻，初等小學(xué)五點鐘，高等小學(xué)六點鐘。然初等小學(xué)每日功課，共止兩個半時辰，在中國書塾，時刻并不為久。且所講各科學(xué)，時常更易，并非專執(zhí)一卷，令其埋頭諷涌，自己足活潑精神。至初等小學(xué)，每口止讀經(jīng)書數(shù)十字，遞增至一百字面止，高等小學(xué)，遞增至一百六十字而止，在學(xué)童斷不以此為苦，而學(xué)生可無荒經(jīng)之弊。此實培養(yǎng)本源之耍義，不得以課多借口。
日本小學(xué)堂亦有高聲誦讀，期于純熟者，亦常有資質(zhì)較鈍，遲至日暮始散者；陸軍學(xué)生，每二點鐘講授一二千字，必以全能記億者，始給足分。謂外國讀書必不責(zé)其記憶，無是理也。
一、各學(xué)堂科學(xué)，并不繁難，皆可按年畢業(yè)。
現(xiàn)定各學(xué)堂課程科學(xué)，皆量學(xué)生之年齒精力而定，實可無竭蹶之虞。至高等學(xué)堂以上各科學(xué)門類，似乎繁多，然其中有名隨意科者，則以余力為之，愿習(xí)與否，聽學(xué)生自審才力，可不相強，亦系外國通例。中國初辦學(xué)堂，學(xué)生程度，未敢遽求全備，故將各隨意科目，量為減緩，留待第一期畢業(yè)，或第二三期畢業(yè)后，體察學(xué)生程度，漸次增加。查日本初辦學(xué)堂之前十余年，科目并不全備，乃歷年陸續(xù)增加，此為改章創(chuàng)法者之一定步驟。此次課程，既仿照外國辦法，亦體察中國情形，較諸外國學(xué)堂，課程減省已多。查每一科學(xué)教授之書，不過一兩本，合計三四年之中，每日所占時刻有限，實不得謂為繁難。蓋外國學(xué)問，最精計算，最重衛(wèi)生。其所定學(xué)堂課程，大率中人之資力所優(yōu)為者。今每日功課，少者四五點鐘，至多者不過六點鐘，藏修息游，各有其時，每星期又歇息一日，較之向來學(xué)塾窮年不息、夜分不休者，寬舒多矣。
一、科學(xué)相間講授，乃各國成法，具有深意。
各科學(xué)相間講授，東西各國學(xué)堂通例，無不如此。每日此門數(shù)刻，他門又數(shù)刻，一日內(nèi)講習(xí)至五六種，看似繁難，其實具有深意。為其功課難易相配，不致過勞生厭，而各種科學(xué)同時并講，亦有互相補助之益。
一、各學(xué)堂科目年限，與各國學(xué)堂有酌改處。
中國禮教政俗，與各國不能盡同?，F(xiàn)在學(xué)堂講求實用，一切科學(xué)，取資于各國者居多；然亦有中國向有之學(xué)，為各國所無，應(yīng)加習(xí)者；有各國所重，而與中國不宜，應(yīng)暫從缺者。科學(xué)既有變通，年限自須酌改，將來仍視學(xué)生程度何如，隨時更定。至于移風(fēng)易俗，莫善于樂，秦漢以前，庠序之中，人無不習(xí)。今外國中小學(xué)堂、師范學(xué)堂，均設(shè)有唱歌音樂一門，并另設(shè)專門音樂學(xué)堂，深合古意。惟中國古樂雅音，失傳已久，此時學(xué)堂音樂—門，只可暫從緩設(shè)，俟將來設(shè)法考求，再行增補。
一、中小學(xué)堂酌改年限，統(tǒng)計仍與原章相合。
查原定章程：小學(xué)分三級，蒙學(xué)課程四年，初等小學(xué)、高等小學(xué)，課程各三年，中學(xué)課程四年，合計中小學(xué)堂共十四年畢業(yè)。茲以原定蒙學(xué)堂課程，實即外國小學(xué)堂課程，因即并入初等小學(xué)，改為五年畢業(yè)。此項學(xué)堂，國家不收學(xué)費，以示國民教育，國家任為義務(wù)之本意。而另訂蒙養(yǎng)院及家教合一章程，以明保育幼兒之要義，不歸入學(xué)堂統(tǒng)系就學(xué)年齡之內(nèi)。其高等小學(xué)，則展為四年，中學(xué)則展為五年，俾學(xué)生于所受經(jīng)書，得以從容誦習(xí)，日力有余，而于應(yīng)習(xí)之普通各學(xué)科時刻，仍無妨礙。統(tǒng)計小學(xué)學(xué)期，較原章減短一年，而于中學(xué)學(xué)期，加展一年，前后仍合為十四年，并無出入。
一、理學(xué)宜講明，惟貴實踐而忌空談。
理學(xué)為中國儒家最精之言，惟宗旨仍歸于躬行實踐，足為名教干城。此次章程，既專設(shè)品行—門，嚴定分數(shù)，又于修身讀經(jīng)著重，是處處皆以理學(xué)為本。但性與天道，子貢未聞，淺學(xué)高談性命，亦是大病，故于大學(xué)堂設(shè)有研究理學(xué)專科，又于高等學(xué)堂及優(yōu)級師范學(xué)堂設(shè)人倫道德一科，專講宋、元、明、國朝諸儒學(xué)案，及漢、唐諸儒解經(jīng)論理之言，與理學(xué)家相合者，令其擇要講習(xí)。惟止可闡發(fā)切于身心日用之實理，不可流為高遠虛渺之空談，以防躐等蹈空之弊。果能行檢篤謹，即是理學(xué)真儒。
一、各堂兼習(xí)兵學(xué)。
中國素習(xí)，士不知兵，積弱之由，良非無故。揆諸三代學(xué)校，兼習(xí)射御之義，實有不合。除京師應(yīng)設(shè)海陸軍大學(xué)堂，各省應(yīng)設(shè)高等普通專門各武學(xué)堂外，惟海陸軍大學(xué)堂暫難舉辦。茲于各學(xué)堂一體練習(xí)兵式體操，以肄武事，并于文高等學(xué)堂中，講授軍制、戰(zhàn)史、戰(zhàn)術(shù)等要義。大學(xué)堂政治學(xué)門，添講各國海陸軍政學(xué)，俾文科學(xué)生稍嫻戎略。此等學(xué)生入仕后，既能通曉武備大要，即可為開辦武備學(xué)堂之員，兼可為考察營務(wù)將卒之員。
一、教科書應(yīng)頒發(fā)目錄，令京外官局私家合力編輯，書成后編定詳細節(jié)目講授。
外國中小學(xué)堂，于各科學(xué)均有教授詳細節(jié)目，(詳細節(jié)目者，謂某門某科用某書教授，此書或一年講畢，或幾月幾日講畢，一星期講若干，自何處起，至何處止。）所以齊一各處同等學(xué)堂之程度，而使任教員者有所據(jù)依，以定教授科學(xué)之次序，立法最善。查京師現(xiàn)設(shè)編譯局，專司編輯教科書，惟應(yīng)編各書，浩博繁難，斷非數(shù)年所能蕆事，亦斷非一局所能獨任。應(yīng)令京外各學(xué)堂，擇各科學(xué)教員之學(xué)望素著者，中學(xué)用中國教員，西學(xué)用外國教員，查照現(xiàn)定各學(xué)堂年限鐘點，此書共應(yīng)若干日講畢，卷葉應(yīng)須若干，所講之事，孰詳孰略，孰先孰后，編成目錄一冊，限三月內(nèi)編成，由學(xué)務(wù)大臣審定，頒發(fā)各省，令京外編譯局，分認何門何種，按照目錄，迅速編輯。書成后，咨送學(xué)務(wù)大臣審定，頒行各省，重出無妨，擇其尤精善者用之。蓋視此學(xué)堂之程度，以為教科書之淺深；又視此學(xué)堂之年限，以為教科書之多少。其書自然恰適于用，然后將此書分成詳細節(jié)目，每年講若干，每星期講若干，自何處起，至何處止，共若干日講畢。其初則各局按頒發(fā)之目錄以編書，其后則各教員按頒發(fā)之書以分節(jié)目，則各學(xué)堂皆無歧出，亦無參差矣。然官局分編，亦需時日，尤要在使私家各勤編纂，以待裁擇，尤為廣博而得要。如有各省文士，能遵照官發(fā)目錄，編成合用者，亦準呈送學(xué)務(wù)大臣鑒定，一體行用，予以版權(quán)，準著書人自行印售，以資鼓勵。
一、采用各學(xué)堂講義及私家所纂教科書。
官編教科書，未經(jīng)出版以前，各省中小學(xué)堂，亟需應(yīng)用，應(yīng)準各學(xué)堂各科學(xué)教員，按照教授詳細節(jié)目，自編講義。每一學(xué)級終，即將所編講義匯訂成冊，由各省咨送學(xué)務(wù)大臣審定，擇其宗旨純正，說理明顯，繁簡合法，善于措詞，合于講授之用者，即準作為暫時通行之本。其私家編纂學(xué)堂課本，呈由學(xué)務(wù)大臣鑒定，確合教科程度者，學(xué)堂暫時亦可采用，準著書人自行刊印售賣，予以版權(quán)。
一、選外國教科書實無流弊者，暫應(yīng)急用。
各種科學(xué)書，中國尚無自纂之本，間有中國舊籍可資取用者，亦有外國人所編，華人所譯，頗合中國教法者。但此類之書無幾，目前不得不借用外國成書，以資講習(xí)?，F(xiàn)訂各學(xué)堂教科門目，其中有暫用外國科學(xué)書者，或名目間有難解，則酌為改易，仍注明本書名于下，俾便于依類采購。俟將來各科學(xué)書，中國均自編有定本，撰有定名，再行更正。至現(xiàn)所選錄之外國各種科學(xué)書，及華人所譯科學(xué)書，均由各教員臨時斟酌采用。其與中國不相宜之字句，則節(jié)去之，務(wù)期講習(xí)毫無流弊，仍擬另撰科學(xué)門目釋義，用資考察。
上海小書賈所譯東文各書，并不注明著者譯者姓名，多有摘取原書一段，與一己私意相合者，譯出流布，并不顧本書宗旨。閱書務(wù)宜慎擇博考，免為所誤。又有京城刊印華人張某所編《皇朝掌故》一書，其于近年時政，并不深知原委，往往訛傳臆造，謬誤甚多，學(xué)堂亦不宜讀。
一、教員宜多看參考書。
章程內(nèi)指出各書，不過示以準繩，俾辦學(xué)堂者有可下手。為教員者，除講授時須按照章程內(nèi)所列各書及將來審定頒發(fā)各書外，仍須博覽旁搜，以備參考。高等學(xué)堂以上學(xué)生，亦許帶書以備自習(xí)時參考。但其書須經(jīng)監(jiān)督及管齋務(wù)之員查驗不悖教法者，方準帶入。
一、畢業(yè)升等獎給出身，均由試官考定。
高等小學(xué)畢業(yè)給憑，歸地方官考試核辦。升入中學(xué)堂者，歸學(xué)政考試給獎。中學(xué)堂畢業(yè)給憑，歸道府大員考試核辦。升入高等學(xué)堂者，歸督撫會同學(xué)政考試給獎。高等學(xué)堂畢業(yè)，奏請簡放主考，會同督撫學(xué)政考試。大學(xué)堂畢業(yè)，奏請簡放總裁，會同學(xué)務(wù)大臣考試。凡考試應(yīng)各視所學(xué)程度，分門詳加考驗，為外場，并須另行扁試論說文字，為內(nèi)場。俟內(nèi)外場考畢，合計內(nèi)外場分數(shù)，暨平日品行分數(shù)合格者，照另訂專章，分別奏請賜予各項出身，分別錄用。照此考試獎勵之法，優(yōu)劣能否，眾目共睹。其學(xué)業(yè)既非憑一日之短長，又可考平日之品行，試官既不致臆為高下，教員亦無所用其偏徇，庶足以兼考學(xué)行，杜僥幸而得真才。較之向來科舉之去取，似為核實。
一、學(xué)堂兼有科舉所長。
凡詬病學(xué)堂者，蓋誤以為學(xué)堂專講西學(xué)，不講中學(xué)故也?，F(xiàn)定各學(xué)堂課程，于中國向有之經(jīng)學(xué)、史學(xué)、理學(xué)及詞章之學(xué)，并不偏廢，且講讀研求之法，皆有定程，較向業(yè)科舉者，尤加詳備。查向來應(yīng)舉諸生，平日師無定程，不免泛騖，人事紛雜，亦多作輟，風(fēng)檐試卷；取辦臨時。即以中學(xué)論，亦遠不如學(xué)堂之有序而又有恒，是科舉所尚之舊學(xué)，皆學(xué)堂諸生之所優(yōu)為；學(xué)堂所增之新學(xué)，皆科舉諸生之所未備。則學(xué)堂所出之人才，必遠勝于科舉之所得無疑矣。
一、學(xué)務(wù)人員援案保獎。
各省學(xué)堂所派之員紳教員，除辦理不能合法及多滋流弊者，應(yīng)隨時撤懲外，其有確能實心任事，不辭勞怨，學(xué)生均能循理守法，安分用功，毫無流弊者，每屆五年，準援照從前同文館成案，擇尤保獎。共無成效者不給獎。似此分別獎劾，勸懲兼施，庶辦理學(xué)堂者皆知奮勉。
一、各學(xué)堂應(yīng)令學(xué)生貼補學(xué)費。
各省公款，皆甚支絀，除初等小學(xué)堂，及優(yōu)級、初級師范學(xué)堂，均不收學(xué)費外，此外各項學(xué)堂，若不令學(xué)生貼補學(xué)費，則學(xué)堂經(jīng)費，必難籌措，斷無多設(shè)之望，是本欲優(yōu)待，而轉(zhuǎn)致阻礙興學(xué)矣。且學(xué)生以學(xué)費不需自出，不免怠惰曠廢，不肯切實用功，更兼不守規(guī)矩，視退學(xué)為無關(guān)輕重。查日本各學(xué)堂學(xué)生，于月出束修外，凡膳費、寄宿舍費、書籍衣服等費，皆須學(xué)生自備，具有深意。蓋博施濟眾，從古所難，中國此時初辦學(xué)堂，一切費用甚巨，自應(yīng)亦令學(xué)生貼補學(xué)費，不致全仰給于官款，庶可期持久而冀擴充。其學(xué)費每人每月應(yīng)繳若干，聽各省斟酌本省籌款情形，核計該學(xué)堂所需常年經(jīng)費，隨時酌定，毋庸限數(shù)，但須量學(xué)生力之所能及。
—、各省初辦之學(xué)堂學(xué)額，暫不限數(shù)。
現(xiàn)定各學(xué)堂學(xué)生額數(shù)，初辦之際，準各省各就地方情形財力，通融酌辦，不必拘于定額。然教育總以普及為貴，仍宜隨時隨地，力圖擴充。
一、學(xué)堂未畢業(yè)學(xué)生，不準應(yīng)鄉(xiāng)會試、歲科考。
各學(xué)堂畢業(yè)學(xué)生，已定有出身，與科舉無異，在學(xué)堂受業(yè)期內(nèi)，概不準另應(yīng)鄉(xiāng)會試、歲科考及各項考試，以免曠日分心，延誤學(xué)期。其畢業(yè)生領(lǐng)有憑照離堂后，而升級學(xué)堂，未經(jīng)考取收入者，(謂小學(xué)升中學(xué)，中學(xué)升高等學(xué)，高等學(xué)升大學(xué)之類。)如在科舉未停以前，其愿應(yīng)鄉(xiāng)會試及各項考試者，各聽其便。應(yīng)由學(xué)務(wù)大臣咨行各省，通飭各學(xué)堂遵照。
一、各學(xué)堂斥退學(xué)生，不準投考他學(xué)堂。
各學(xué)堂犯規(guī)斥退學(xué)生，概不準更名改籍，另投別處學(xué)堂。情節(jié)輕者，如一年內(nèi)，查其真能改悔，取具保人本人各甘結(jié)，仍可另行考選，收入本省學(xué)堂，以觀自新之效。情節(jié)重者，永遠不準再入學(xué)堂，以示古人移郊移遂之罰。應(yīng)由學(xué)務(wù)大臣通咨各省，凡以后各學(xué)堂遇有斥退學(xué)生，應(yīng)將該學(xué)生姓名籍貫事由，呈報本省學(xué)務(wù)處，詳請督撫咨行本省外省各學(xué)堂存案。如有斥退后改名，混入他省學(xué)堂者，應(yīng)嚴定懲罰條例。查出后，應(yīng)將保結(jié)人議處。(學(xué)生非有大過，僅止記過儆戒。其不得不斥退者，必確系犯有重情，及屢戒不悛之敗類，斷不宜令混入他學(xué)堂。若此例不嚴，學(xué)生斷不能受約束也。)
一、學(xué)生末畢業(yè)不準另就他事。
各學(xué)堂未經(jīng)畢業(yè)學(xué)生，概不準無故自行退學(xué)，及由他處調(diào)充別項差使。如有故犯禁令，希圖退學(xué)，及于放假期內(nèi)潛往他省就事者。查出后，除咨照該省立即撤退押送回籍外，并應(yīng)追繳在學(xué)堂時一切費用，惟保人是問。
一、京師大學(xué)堂宜先設(shè)預(yù)備科。
京師大學(xué)堂分科大學(xué)，現(xiàn)尚無合格學(xué)生，暫可從緩；宜先設(shè)大學(xué)預(yù)備科。其教科課目程度，應(yīng)按照現(xiàn)定高等學(xué)堂章程辦理。
一、進土館宜加津貼。
新進土既奉旨令入學(xué)堂，必使其心無牽累，而后可責(zé)其篤志用功。若旅費不充，憂增內(nèi)顧，欲其安心從事學(xué)問難矣。茲擬凡人館就學(xué)之進土、翰林、中書，每年給津貼銀二百四十兩，部屬每年給津貼銀—百六十兩，以示體恤。此項津貼，由新進士本籍省分籌款，交學(xué)務(wù)大臣轉(zhuǎn)發(fā)進土館，按月支給。
一、大學(xué)堂規(guī)模，宜求完備合法。
京師大學(xué)堂，本系以故宅改造，未能一一合法適用。且大學(xué)堂當備各分科大學(xué)及通儒院，暨附屬各館所場院之用，需用實地甚廣，必須同在相近之區(qū)，則照料考察既便，而各教員亦可通融兼顧，且于經(jīng)費所省實多。亟應(yīng)另擇寬廣高爽之地，參照外國大學(xué)堂規(guī)制，分別先后，以次建造，務(wù)合于學(xué)堂法式，便于實用，俾稽查管理及衛(wèi)生等事便于施行，事事捷速簡易，則師生均無阻隔徒勞之弊，管理稽察者，亦無疏略難周之虞。應(yīng)責(zé)成學(xué)務(wù)大臣暨大學(xué)堂總監(jiān)督，及時興建。
一、各省學(xué)堂建造，須合規(guī)制。
外省大小各學(xué)堂，建造屋宇，均宜求合規(guī)式，方能有益。查各國學(xué)堂，其布置之格局，講堂齋舍，員役之室，化驗之所，體操之院，實驗之場，誦讀之幾凳，容積之尺寸，光線之明暗，坐次之遠近，屋舍聯(lián)屬之次序，皆有規(guī)制。一為益于衛(wèi)生，二為便于講習(xí)，三為便于稽察約束，皆系考驗閱歷多年，而后審定者。凡游學(xué)外國者，固已親見其規(guī)模式樣。近來日本專繪印有學(xué)堂圖，尤可取資模仿。若限于地勢經(jīng)費者，原可酌量變通。但其有關(guān)系處，萬不可失其本意。雖不師其形，要必師其法。
一、各省宜講求警察監(jiān)獄之學(xué)。
警察監(jiān)獄之學(xué)，最為吏治要圖，凡為地方官者，必須通曉其意，明習(xí)其法。應(yīng)由學(xué)務(wù)大臣咨行各省，專設(shè)警察恤獄學(xué)堂，或于仕學(xué)館課吏館，增設(shè)警察恤獄課程亦可。
一、郵電、鐵路、礦務(wù)等學(xué)堂宜添課普通學(xué)。
電報、鐵路、郵政、礦務(wù)等類學(xué)堂，亦實業(yè)之一端。此等學(xué)堂，均宜添課普通學(xué)科。其涉及學(xué)堂者，亦應(yīng)歸學(xué)務(wù)大臣考核，止考其課目章程年限，師生人數(shù)，該管衙門宜隨時咨報學(xué)務(wù)大臣。至其所辦電報、鐵路、郵政、礦務(wù)等無關(guān)學(xué)務(wù)之事，仍各歸該管衙門，自行辦理。
一、各省武學(xué)堂宜歸一律。
各省武備學(xué)堂，亟宜分別等級，考定名稱，或為普通武學(xué)，或為高等武學(xué)，或為陸軍馬、步、炮、工，水師管輪、駕駛等各專門學(xué)堂，均應(yīng)參酌東商各國武學(xué)，詳訂學(xué)科及其程度，使各省有所據(jù)依，歸于畫一。將來畢業(yè)學(xué)生出身，亦應(yīng)分別等差，酌定獎勵之階，奏明辦理。
一、海陸軍大學(xué)堂宜籌建設(shè)。
各國海陸軍大學(xué)堂，另隸海軍大臣陸軍大臣管轄。中國尚未設(shè)有海陸軍大臣，所有海陸軍大學(xué)堂，為造就將才之地，必不可少，應(yīng)由學(xué)務(wù)大臣，隨時察酌情形，分別緩急，奏請于京師地方，籌款建設(shè)。
一、外省取中舉人，送京復(fù)試不符，分別懲罰。
凡各省由主考會同督撫、學(xué)政取中舉人，即由督撫先行發(fā)給憑照，比照鄉(xiāng)試錄造送分數(shù)冊，奏咨送京，由學(xué)務(wù)大臣復(fù)試。如分數(shù)不符過半者，革去舉人，不符在三分之一以上者，或停其升入大學(xué)之期一年，或停其引見錄用之期或一年或二年，發(fā)回原省，補習(xí)分數(shù)不足之學(xué)科，再行引見錄用，臨時酌量，分別辦理。
一、京師應(yīng)專設(shè)總理學(xué)務(wù)大臣。
各省遍設(shè)學(xué)堂，其事至為重要，必須于京師專設(shè)總理學(xué)務(wù)大臣，統(tǒng)轄全國學(xué)務(wù)。凡整飭各省學(xué)堂，編訂學(xué)制，考察學(xué)規(guī)，審定專門普通實業(yè)教科書，任用教員，選錄畢業(yè)學(xué)生，綜核各學(xué)堂經(jīng)費，及一切有關(guān)教育之事均屬焉。應(yīng)請旨簡派大臣管理。其大學(xué)堂應(yīng)請另派專員管理。至各省府廳州縣，遍設(shè)學(xué)堂，亦須有一總匯之處，以資管轄，宜于省城各設(shè)學(xué)務(wù)處一所，由督撫選派通曉教育之員，總理全省學(xué)務(wù)，并派講求教育之正紳，參議學(xué)務(wù)。
一、學(xué)務(wù)大臣應(yīng)設(shè)屬官。
學(xué)務(wù)大臣應(yīng)設(shè)屬官，分為六處，各掌一門：一曰專門處，管理專門學(xué)科學(xué)務(wù)。二曰普通處，管理普通學(xué)科學(xué)務(wù)，三曰實業(yè)處，管理實業(yè)學(xué)科學(xué)務(wù)。四曰審訂處，審定各學(xué)堂教科書，及各種圖書儀器，檢察私家撰述，刊布有關(guān)學(xué)務(wù)之書籍報章。五曰游學(xué)處，管理出洋游學(xué)生一切事務(wù)。六曰會計處，管理各學(xué)堂經(jīng)費。每處置總辦一員，幫辦數(shù)員，量事之繁簡酌定。學(xué)務(wù)大臣即于所屬各員中，隨時派赴各省，考察所設(shè)學(xué)堂規(guī)制，及課程教法，是否合度，稟報學(xué)務(wù)大臣。如各省學(xué)堂學(xué)科有未完備，教法有未妥善之處，隨時咨會該省督撫，轉(zhuǎn)飭學(xué)務(wù)處，迅速增改，務(wù)使各省學(xué)科程度，一律完備妥善，且免彼此參差。
一、學(xué)務(wù)大臣選用屬官之途。
學(xué)務(wù)大臣所用屬員，均須選擇深通教育事理之員，將來以京師大學(xué)堂，各省高等學(xué)堂畢業(yè)學(xué)生，及游學(xué)外洋大學(xué)堂、高等學(xué)堂畢業(yè)回國學(xué)生，考選充補。其各學(xué)堂尚無合格學(xué)生，可資選用時，應(yīng)準參用仕學(xué)館、進士館畢業(yè)學(xué)員。目前暫行選取通曉學(xué)務(wù)之京、外職官充之。
一、學(xué)堂章程，應(yīng)準隨時修改。
現(xiàn)定各項章程，將來如有應(yīng)再變通增損之處，其關(guān)系重大者，應(yīng)由學(xué)務(wù)大臣博采眾議，復(fù)加審定，再行奏明辦理。其規(guī)程課目小有修改，學(xué)務(wù)大臣可隨時酌定，咨明各省照辦。
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