屯田雜錄
【宋會要】
太宗淳化四年三月六日甲午，知雄州何承矩言：「近年水潦頻降，河流泛溢，壞州城民舍，蓄聚為陂塘，妨種藝妨種藝：《長編》卷三四作「妨民種藝」，義長。。欲咤水利大興屯田以便民?！乖t從之，命高陽關(guān)副總管皇甫繼明提舉，仍令河北諸郡水潦所積處，發(fā)卒墾田，州長吏按行催督。
二十四日壬子，以六宅使潘州刺史何承矩、內(nèi)供奉閻承翰、殿直張從古同提點(diǎn)制置河北沿邊屯田事張從古：《長編》卷三四作「段從古」。又原書天頭注：「事一作使」，按《長編》卷三四亦作「使」。，大理寺丞黃懋充判官。懋泉州人，任滄州臨津令，上言：「本鄉(xiāng)風(fēng)土惟種水田，沿山導(dǎo)泉，倍費(fèi)工力。(令)[今]河北州郡陂塘甚多，引水溉田，省工易就。乞興水田，三五年內(nèi)必公私大獲其利。(真)[太]宗嘉之，以承矩曾言屯田事，咤遣按視。復(fù)奏，咸如懋言，即令承矩領(lǐng)護(hù)之，以懋為佐，發(fā)諸州戍兵萬八千人給其役么。
真宗咸平二年五月，京西轉(zhuǎn)運(yùn)使耿望言：「襄州襄陽縣有淳河，舊作堤，截水入官渠，溉民田三千頃。宜城縣有蠻河，溉田七百頃，又有屯田三百余頃。請以農(nóng)隙調(diào)夫五百筑堤堰，仍于荊湖市牛七百頭?！箯闹Ｍ爸逯?，與通判何臨常同規(guī)度，故有是奏么。真宗曰：「屯田之廢么矣，茍成，此足為勸農(nóng)之始?！顾炝罟猍親]按視焉。至是，可其奏。望又請大理寺丞武程總其事，程矩上章程矩：疑有誤，當(dāng)作「武程」。，以為不便。詔移程于他郡，別選職官領(lǐng)其事。俟稻田務(wù)成，有無利害俟稻田務(wù)成有無利害：疑有脫字。。其耿望、武程別取進(jìn)止，當(dāng)行賞罰。
四年十二月，陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使劉綜言：「鎮(zhèn)戎軍本古原州之地，本有四縣本：原無，據(jù)《長編》卷五○補(bǔ)。，余址尚存。自唐至德之后，羌寇[薦]臻，邊防失守。吐番尚結(jié)贊乘隙引兵攻陷關(guān)內(nèi)及隴右百余城，原州亦廢。其后宰相元載備知要害，決欲守其地，或沮其(識)[議]而罷。今來陛下斷自圣略，復(fù)置此軍，乃元載之謀，有俟于我圣朝么。然元載所議控扼之狀，尚未間采而行之，今城壁既就，不修外援，屯聚戍兵，多費(fèi)糧饋，則不如不置。臣昨閱視鎮(zhèn)戎軍，川原廣衍，地土饒沃，若置屯田，其利(揂)[猶]博。今鎮(zhèn)戎軍歲須芻糧約四十五萬余石束，破茶鹽交引錢五十余萬，況更令民遠(yuǎn)倉輸送，其所費(fèi)耗，即又倍常。見今鎮(zhèn)戎軍四面已有人戶耕種，欲于此處置屯田務(wù)，且取田五百頃，差下軍二千人，置牛八百頭，立屯耕種，于軍城近北至木峽口及軍城前后各置一堡寨木：原作「本」，原書天頭注云：「本一作木」，今據(jù)此及《長編》卷五○改。，約地土分種田，兵士將牛具就寨居泊，更充鎮(zhèn)戍，固不失且戰(zhàn)之理。兼彼處皆居要害，常切防備，若不分布置寨，屯兵為援，即鎮(zhèn)戎軍么必難守。望令知軍、洛苑使李繼和充屯田制置使，令繼和自舉有心力使臣四員充四寨監(jiān)押，每員管轄五百人，便充屯戍。如此，么遠(yuǎn)必大為邊鄙之利。今安國鎮(zhèn)有《古制城壕戍鎮(zhèn)記》一本，謹(jǐn)寫錄上進(jìn)，[所]貴
知邊陲可以耕種之么?！拐孀谠唬骸赣[《古記》，信可以興作?！箯闹?
五年六月，知雄州何承矩兼制置屯田使。先是，承矩兼屯田事，及以侍禁、合門祗候馬濟(jì)知順安軍，亦兼營田事。承矩言與濟(jì)品秩有異，所兼之名則同，故特功使額焉。
六年十月二十四日，知保州趙彬決雞距泉，自州西至滿城縣，又分徐河水南流以注運(yùn)渠，置水陸屯田，以其事聞奏。帝乃詔保州駐泊都監(jiān)王昭遜與彬同領(lǐng)其事，仍賜彬詔諭，令協(xié)力成其事。
景德元年四月十八日，詔保州置屯田兵籍，自今轉(zhuǎn)運(yùn)司擅移易者擅：原作「檀」，據(jù)本書食貨六三之四一改。，以違制論。
十月，詔：相州管內(nèi)不堪牧馬草地一段，宜令官置牛具，選習(xí)耕農(nóng)兵士，置屯田莊。
二年正月，詔定、保、雄、莫、霸等州、順安、平戎、信安等軍知州軍，并兼制置本州島屯田事，舊兼使者仍舊。先是，北面緣邊屯田水陸兼種，甚獲其利，自來雄州長吏兼領(lǐng)使名，其諸州即別命官主領(lǐng)，至是戎虜通好，帝慮平寧之后，漸成弛慢，故有是詔。
三月，詔：「保州所作屯田，舊有積塘水以備溉灌，頗聞堤防隳壞，致失水利。宜令官吏專切按視，勿廢前效。先是，知州趙彬興是田，開鑿漸廣。未幾，彬移他任，帝慮咤而毀廢，即遣使視。果言堤防隳壞無備，故詔戒之。
九月，夔州路轉(zhuǎn)運(yùn)使薛顏言：「施、黔等州墾荒地為屯田，今歲獲粟萬余石。
三年十二月十一日，知保州趙彬請于郡城東北更廣屯田，以圖來獻(xiàn)之。帝曰：「北虜既和原批：「虜一作地」。，邊材徹警，當(dāng)勸農(nóng)民，咸使樂業(yè)，不必侵占畎畝，妨其墾殖么?！?
四年八月，知雄州李允則言：「應(yīng)系屯田，皆在緣邊州軍，自來止移牒制置，不獲躬按。其安撫都監(jiān)二員常巡邊郡，望令兼屯田事，咤便撿校。從之。
大中祥符二年六月，知和州趙彬請?jiān)鐾吞飫?wù)兵五百人，從之。
五年正月，令保安軍稻田務(wù)旬具墾殖功狀以聞。是軍地接蕃境，屢詔修廣屯田，自高尹 軍，事罕以聞奏，故督責(zé)之。
七月六日，河北緣邊安撫副使賈宗言：「緣邊開塞塘泊水勢，修迭堤道深淺，月日定式圖請。乞付緣邊州軍收管，仍下屯田司提舉遵守?！箯闹?。
九年三月，改定、保州、順安軍營田務(wù)為屯田務(wù)。
天禧四年四月，內(nèi)殿崇班、合門祗候廬鑒言：「保州屯田務(wù)自來逐年耕種水陸田八十頃，臣在任三年，開展至百余頃，歲收粳糯稻萬八千或二萬石。本務(wù)見管兵士三百七十余人，以河北沿邊順安、干寧等州軍屯田務(wù)，比保州十分中止及二三分已來。其保州屯田務(wù)兵士不暫休息，尤甚辛苦，欲望下軍頭司，自今所配河北屯田務(wù)兵士，十人中將四人配保州，六人配余處。」從之。
仁宗天圣三年十一月，右巡使、監(jiān)察御史朱諫言：「近聞上封者請估賣福州屯田，此田人戶耕佃四十余年，雖有屯田之名，父子相承，以為己田。況聞屯田租
課，均稅之時，已均在人戶私產(chǎn)二稅上輸納。伏望量定租課，罷行估賣。」詔見佃戶內(nèi)有單貧戶承買者，別立寬限送納價錢。
寶元二年九月十四日，臣僚上言：「乞令河北都轉(zhuǎn)運(yùn)司同共管勾屯田司公事，亦帶都大制置使名目。」從之。
慶歷五年七月原批：「脫元年、二年兩條」。，臣僚上言：「近定奪開卻七汲口以南汲：《長編》卷一五六作「級」。，劉宗言擘畫閉斷五門幞頭港、下赤大渦柳林等口，并卻依舊開放通沿邊吳淀水入白羊等淀，添灌向下州軍塘泊。乞下河北屯田司永為定制，如后更有臣僚上言更改此一帶水口及諸州軍塘泊，并乞重行責(zé)降。」從之原批：「脫十二月一條」。。
六年五月，命三司戶部副使夏安期往陜西，與本路提點(diǎn)刑獄曹穎叔相度興置緣邊屯田。
嘉佑四年二月十一日，三司鹽鐵判官、管勾河渠公事楊佐等言：「準(zhǔn)宣：躬親往保州等處相度到屯田塘泊合行開決水勢，并增修堤道去處，委實(shí)利便，及以畫圖進(jìn)呈?！乖t內(nèi)開牙家港十洪橋開：原作「聞」，據(jù)本書食貨六三之四三改。，并順安軍北門外界河、北岸水口子兩節(jié)，將定州路安撫使司先差安肅軍通判王袞相度到事理，并今來?xiàng)钭舻人?，再委河北提刑薛向、都水監(jiān)丞娉琳計(jì)會，張茂則親往相度，具合如何擘畫透泄水勢即得經(jīng)么穩(wěn)便，同共以聞外，余并從之。仍令逐州軍長吏據(jù)本地合修去處，那容人功物枓，漸次興修訖奏。
六年三月一日，河南屯田使曹偕言：乞權(quán)罷逐年赴闕進(jìn)呈屯田司地圖闕：原作「關(guān)」，據(jù)本書食貨六三之四三改。，從之原批：「脫治平三年一條」。。
神宗熙寧元年六月二十二日，差西京左藏庫副使、內(nèi)侍押班李若愚充河北同提點(diǎn)制置屯田使事。
四年二月十一日，詔雄州知府及安撫都監(jiān)，并帶兼制置屯田使事。塘堤興役，今后知州依舊不出外，其安撫都監(jiān)與管勾內(nèi)臣分頭提轄。
二十三日，詔：河北緣邊屯田務(wù)水陸田，并令民租佃，本務(wù)兵士令逐州軍收充廄軍，監(jiān)官悉減罷。初，屯田司每歲以豐熟所入不償所費(fèi)，屢以為言，至是乃從之。
八年正月十七日，詔：河北同提點(diǎn)制置屯田使事閻士良與復(fù)五路都鈐轄資序，令么任。朝廷重屯田之任，故么其任，以責(zé)成么。
十三日按十三日條錯簡，據(jù)本書食貨六三之四四，此條當(dāng)置于前熙寧四年二月十一日條后。，詔給祠部五百道貨易錢買農(nóng)具、牛畜、舟車，興治保州以東次邊陸地為水田，從安撫副使沈披所請么。披復(fù)以為請充屯田興工支費(fèi)，又給二萬道。
九年三月二十三日，河北屯田司言：「詳定州薛向奏：安肅軍界閘板口鋪以東，舊系屯田務(wù)地，并是稻田，其南則邊吳宜子二淀，東灌百濟(jì)河身。兩淀么來潴畜塘水為險固，自熙寧七年夏中，其邊吳宜子二淀積水并已干涸，即今通行人馬，不比安肅、廣信軍西北猶有山勢關(guān)隔。舊來滹沱等九河灌注邊吳、宜子等淀，水勢漲滿，乃入石冢等諸口及百濟(jì)河迤邐入次東灌注向下塘泊。訪聞自去年屯田司擘畫，卻于邊吳淀南敗灘套水泊近接滹沱河水勢，下流入順安界趙口，通流入康淀灌注近下塘泊，其邊吳、
宜子等淀為趙口南邊走泄水勢南：原書天頭注云：「南一作兩」。按本書食貨六三之四五亦作「兩」。，以此致兩淀干竭。自去年秋，滹沱河道卻于敗灘套上邊淤斷河道，水勢復(fù)入沙河西股，卻得灌注兩淀，猶有三二分積水。若將來經(jīng)夏水發(fā)，卻沖開敗灘套河道，卻入趙口透泄水勢，則兩淀依前干涸，實(shí)為非便。今欲乞?qū)②w口田先口依舊閉斷，令水勢盡入邊吳、宜子兩淀，常令水勢漲滿，可以準(zhǔn)備臨時疏道使用，實(shí)為利便。本司即差巡覷塘水堤道李佑之詣逐處，相其利害。佑之勘會：自來滹沱等河水盡下入邊吳、宜子等淀，如水勢漲滿，乃入石冢等口灌注向下塘泊，如水勢不至漲滿，即只由百濟(jì)河出泄。昨于熙寧六年內(nèi)，為以東塘泊干淺，遂于保州地分尖檐帽莊開引滹沱河，由敗灘套下入趙口，灌注以東塘泊，至熙寧七年六月，內(nèi)滹沱河自永寧軍界荊丘村已上淤斷河身，其水西北流入仇淀等一帶泊，入邊吳、宜子淀。佑之檢視淤淀處，開撥引水入趙口，遂于今年三月內(nèi)于東路臺村劉家莊北有舊河一道淤斷處，開引滹沱河，由敗灘套下入趙口灌注以東塘泊，至熙寧七年六月內(nèi)，滹沱河自永寧軍界荊丘村已上淤斷河身，其水而此流入仇淀等一帶泊入邊吳宣子淀。佑之檢視淤淀開撥引水入趙口，遂于今年三月內(nèi)于東路臺村劉家莊北有舊河一道淤斷處，開撥分引入趙口原批云：「此段重出?！埂Ｒ琅f入九流等淀及邊吳、宜子淀。即今山雨水漲滿邊吳、宜子兩淀，見有水勢，欲乞如邊吳、宜子淀少即行閉趙口田先口?！箯闹?
五月十二日，河北同提點(diǎn)制置屯田使事閻士良言：「竊聞保州界自景佑中楊懷敏勾當(dāng)屯田司日，厚以才利召募人指抉西山被民填塞泉眼去處。臣常以諭保州曹偃，今偃訪得云翼卒康進(jìn)畫到地圖，仍充保塞縣小郎村劉第六地內(nèi)有泉源盈畝有余，號叫呼泉，匿在土中。當(dāng)州南約二里，有積年候河一道，上自本縣界，下至運(yùn)糧河及邊吳淀內(nèi)，東西約及百里。每遇旱歲，河內(nèi)微有流水，或至斷絕。今欲開導(dǎo)此泉，令入候河及運(yùn)糧河，四時常流，增注塘泊。及本村別有泉數(shù)十道，臣常尋訪二河上源，未得其處。今乞委保州曹偃相度，收買泉源地，量興兵役，疏導(dǎo)舊泉，增助邊防，誠為永利?！顾秃颖毖剡叞矒崴?，本司尋委權(quán)通判保州辛公佑相度。公佑言：「親詣保塞縣大靜鄉(xiāng)龐村，沿候河向上約三十里已來候：原書天頭注云：「候一作俟」。按本書食貨六三之四六作「俟」，其天頭亦注云：「俟一作候?！?，沿北岸有泉眼，大小不等。尋令略行開撥，各見泉水涌出，相去遠(yuǎn)近不等，約計(jì)在一里牢地內(nèi)，計(jì)有泉三十余處，其水通流，闊狹深淺有三五寸至一尺，其舊河堤岸闊處有五七尺至一二丈已來。其河自本州島南門外西南至郎村泉源出處，共計(jì)約三十五里，若行開撥，只依舊來垠岸開出河身，其水通流下接運(yùn)糧河，可以增注塘泊。所有侵占民田，欲乞比視側(cè)近田土，優(yōu)給其
直收買，委為利便。其叫呼泉只是古老相傳，未見其源所在，又未敢徑追地主開掘。若作河道，上下所誤人戶地土不少。乞下本縣勘會詣實(shí)，指定有泉去處，亦行收買。當(dāng)今已見泉眼去處劉第六地內(nèi)，未見泉源處約四里以來，若先行開撥上件三十余泉，使河道通流，別無妨礙，本司未敢行下?！乖t河北沿邊安撫司關(guān)河北屯田司及合屬去處施行。
元豐元年六月二十五日原書天頭注云：「元豐元年上脫『又詔』至『推行』四條」。按此佚文見本書食貨六三之四七，可參考。，荊湖北路轉(zhuǎn)運(yùn)司言：「沅州屯田務(wù)自初興至今，所收未嘗敷額，若募人租種納課，不費(fèi)官本，利害甚明。乞自朝廷詳酌施行，及令本州島通判主管月量給食錢?！箯闹?，委轉(zhuǎn)運(yùn)判官馬城提舉之。
八月十二日，上批：「河北屯田都監(jiān)謝禹珪為性誕率，建畫職事多無規(guī)繩，前日與禹珪不協(xié)者，今已替去。聯(lián)事之人，了無嫌礙。宜令自今并與河北屯田司官通銜行遣，毋得獨(dú)申奏；其權(quán)發(fā)遣河北東路提點(diǎn)刑獄汪輔之，更不得同主管?！?
二年七月二十一日，罷沅州屯田務(wù)，募人租佃募：原作「慕」，據(jù)本書食貨六三之四八改。，役兵還所隸，從轉(zhuǎn)運(yùn)使徐禧請么。
十二月二十二日，知定州韓絳言：「乞借安撫司封樁錢五千緡，市水地為屯田?！箯闹?。
二十七日，詔定州路屯田司以水利司為名田：原脫，據(jù)本書食貨六三之四八補(bǔ)。。時保州、廣信、安肅、順安軍興水利為屯田，詔以屯田司為(民)[名]，而安撫使韓絳言：恐虜疑增塘濼，故改之。
四年六月二十九日，詔定州路安撫使既帶都大制置屯田使詔：原作「召」，據(jù)本書食貨六三之四八改。，其轉(zhuǎn)運(yùn)使副兼領(lǐng)虛名，并罷，令知雄、保州并帶屯田使，通判并帶屯田判官。河北緣邊安撫副使、都監(jiān)仍通管兩路。從定州路安撫使韓絳請么。
六年二月二十六日，詔：「河北屯田司相度尺寸，立塘濼水則立：原作「丘」，據(jù)《長編》卷三三三改。，季比增減以聞比：原作「北」，據(jù)《長編》卷三三三改。。令李琮赍詔往同商議李琮：《長編》卷三三三作「李瓊」。，毋得張皇漏泄。」
八年正月二十七日，樞密院言：「河?xùn)|經(jīng)略司去歲差借民牛耕種葭蘆諸寨田寨：原作「塞」，據(jù)《長編》卷三五一、本書食貨六三之四八改。，及差發(fā)防護(hù)軍馬保甲，縻耗極邊貴價糧草錢物，仍奪農(nóng)時仍奪農(nóng)時：原作「似奪農(nóng)民時」，據(jù)《長編》卷三五一改。，令民失業(yè)。比至收成，不償所費(fèi)?！乖t札與呂惠卿札：原脫，據(jù)《長編》卷三五一補(bǔ)。，宜審較利害，無蹈前失。以河?xùn)|路轉(zhuǎn)運(yùn)司言「經(jīng)略司去年三出兵耕種木瓜源等兩不耕地，凡用將兵萬八千五百四十五，馬二千三十六，其費(fèi)錢七千三百六十五緡，谷八千八十一石，糗糒四萬七千斤，草萬四千八百束八：《長編》卷三五一作「三」。。又番上保甲守御上：原脫，據(jù)《長編》卷三五一補(bǔ)；守：原作「等」，據(jù)《長編》卷三五一、本書食貨六三之四八改。，凡二千六百三十七人，其費(fèi)錢千三百緡，米三千二百石，役耕民千五百，雇牛千具，皆非民之愿。所收禾粟蕎麥萬八千石，草十萬二千，不償所費(fèi)。又預(yù)借本司錢谷以為子種，至今未償，增人馬防托之費(fèi)，仍在年計(jì)之外。慮經(jīng)略司來年再欲耕種，望早賜約束」故么。
哲宗元佑元年閏二月八日，京西北路提舉司言：「朝旨相度蔡州西平、上蔡兩縣人戶佃屯田支移等事。欲止令人戶畝出租課外，更不支移折變?！乖t尚書戶部相度以聞。
元符三年徽宗即位未改元三月九日，皇城使、河北措置屯田石璘奏乞添招塘堤役兵千人。從之。
徽宗大躡二年十二月十六日，詔：「潴水為塘，以除水患；留屯田營，以實(shí)塞下。爰自我祖宗許官置吏，分職聯(lián)治，自為一司，專總其事。歲月寖么，州縣習(xí)玩。訪聞比來堤嚙不修，水潦穿溢，出害民田。綿亙千里，雖有司存，上下茍簡。自祖宗以來，塘堤故跡故：原作「古」，據(jù)本書食貨六三之五○、《宋大詔令集》卷一八二改。，重功修整，務(wù)令堅(jiān)固，即別不得增益更改，引惹生事。本司可比本路提點(diǎn)刑獄，序官提刑之上，舉官按罪吏屬等職
務(wù)?？闪钕喽葪l具來上，余悉仍舊原書天頭批云：「脫五年一條?！埂！?
政和元年正月二十四日，詔：「河北制置屯田并依元豐法，別為一司指揮勿行。」
六年八月一日，臣僚言：「高陽、中山兩帥并沿邊安撫司，舊并系提舉屯田使副，今屯田司職事各系一都監(jiān)典領(lǐng)，近年咤其失職，或非本職得罪，相系而去。一司職事，有所妨廢。望自今屯田都監(jiān)非咤本職得罪，只乞就任責(zé)罰，所貴盡心?！箯闹骸敢韵旅摳咦诮ㄑ兹曛良味ㄊ吣暌痪?，應(yīng)補(bǔ)抄?！埂?
食貨 宋會要輯稿 食貨四 方 田
方田
【宋會要】
神宗熙寧五年，重修定方田法：自京東為始推行，沖改三司方田均稅條。見前會要賦稅嘉佑四年。夏稅并作三色：絹、小麥、雜錢；秋稅并作兩色：白米、雜錢。其蠶、鹽之類已請官本者不追，造酒 糯米、馬食草仍舊，逃田、職田、官占等稅亦依舊倚閣，屋稅比附均定，墓地免均，如稅額重處，許減逃、閣稅數(shù)。
已方四路：京東東路，內(nèi)鳳翔府天興、秦州隴西、成紀(jì)縣已方，余州縣熙寧七年四月朝旨權(quán)住。永興軍等路，延州臨真、門山、膚施、敷政、延長、永興軍藍(lán)田、武功、興平、臨潼、咸陽醴泉、干佑、丹州、宜州，陜府靈寶、夏縣、坊州中(都)[部]、宜(春)[君]、祁州、永壽、宜祿、慶州、安化、彭原、解州聞喜、虢略縣并到王城縣中曲等七村，(郵)[鄜]州洛(郊)[交]、(落)[洛]川、鄜城、真羅縣為災(zāi)傷權(quán)罷，候豐熟，別奏取旨。陜府平陸、同州、韓城縣已方，欣不均，見重方量。河北西路：內(nèi)衛(wèi)州黎陽、汲縣已方，熙寧九年朝旨：應(yīng)本路合行方田賦稅最不均縣分，每年逐州不得過一縣，一州五縣以上，不得過兩縣；其次災(zāi)傷縣分仍權(quán)罷。邢州鹿、真定府膏城縣系稅最不均，朝旨：候元豐二年施行。
未方四路：京西南路，京西北路。熙寧七年四月朝旨：應(yīng)合方田均稅州縣，候?qū)磙r(nóng)隙日施行。河北東路，內(nèi)雄州歸信縣為二稅不均，本路提舉司乞方量。河南西路。
七年三月二十二日，知審官東院鄧潤甫乞以京東
十七州選官四員，各分定專管勾方田分定：原作「定分」，據(jù)《長編》卷二五一乙。。今欲先差秘書省著作佐郎知沂州費(fèi)縣張諤、前建昌軍錄事參軍劉源分定州縣，二年為一任二年：《長編》卷二五一作「三年」。。從之。
四月四日，詔：「方田每方差大甲頭二人，以本方上戶充，小甲頭三人，同集方戶。令各認(rèn)步畝令：原作「今」，據(jù)《長編》卷二五二改。，方田官躬驗(yàn)逐等地色，更勒甲頭、方戶同定，寫成草帳，于逐段長闊步數(shù)下各計(jì)定頃畝。官自募人覆算，更別造方帳，限四十日畢。先點(diǎn)印訖訖：原作「記」，據(jù)《長編》卷二五二改。，曉示方戶，各具書算人寫造草帳、莊帳，侯給戶帖，連莊帳付逐戶以為地苻?！?
六日，上批：「應(yīng)災(zāi)傷路分方田、保甲除已編排方量了畢，止是攢造文字處，許依條限了絕外，其見編排方量及造五等簿處量及：原作「畢方」，據(jù)《長編》卷二五二及下條十月二日引文改。，可速指揮并權(quán)罷?！?
十月二日，司農(nóng)寺言：「今年四月己巳詔：災(zāi)傷路分見編排保甲、方田及造五等簿并權(quán)罷，候歲豐農(nóng)隙取旨。今年秋成，乞下諸路及開封府界，除秋田災(zāi)傷三分以上縣依前權(quán)罷外，余候農(nóng)隙編排保甲、方田及造五等簿。內(nèi)永興軍、秦鳳等路義勇、保甲，依八月甲申詔，候來年取旨候：原作「后」，據(jù)《長編》卷二五七改。?！箯闹?。
元豐元年正月十八日，詔：「經(jīng)制熙河路邊防豹用司括冒耕地為官莊，限半年聽民自陳，其方田更不施行?！?
七月九日，詔永興軍等路提舉司提舉：原作「提刑」，據(jù)《長編》卷二九○改。，據(jù)未經(jīng)方田均稅縣分，并已經(jīng)方田，咤民披訴，曾差官定奪委實(shí)不均縣分，如夏熟，秋苒滋茂，可見豐稔次第，即一面依方量均稅條差官體量訖，前期一月申書取旨。
二年十月六日，河北西路提舉司言：「熙寧詔書：災(zāi)傷縣權(quán)罷方田。乞通一縣不及三分勿罷，司農(nóng)請不及一分勿罷。」從之。
五年二月二十一日，開封府言：「永興、秦鳳等路當(dāng)行方田，已準(zhǔn)朝旨，取稅賦最不均縣先行，歲不過一縣。若一州及五縣，不得過兩縣。緣府界十九縣，比一州事體不同比：原作「此」，據(jù)《長編》卷三二三改。，以此推行，十年方定。請自今年歲方五縣?！顾退巨r(nóng)寺，司農(nóng)寺言為便民言：《長編》卷三二三作「以」。，遂從之。
七年四月八日，京東東路提舉常平等事燕若古言：「沂、登、密、青州人田訟最多，乞擇三五縣先方田?！乖t候豐歲推行。
八年十月二十五日，詔罷方田。
徽宗崇寧四年二月十六日，尚書省奏：「賦調(diào)之不平么矣，自開阡陌，使民得以田租私相貿(mào)易，富者貪于有余，厚價以規(guī)利；貧者迫于不足，移稅以速售。故富者跨州軼縣，所占者莫非膏腴，而賦調(diào)反輕；貧者所存無幾，又且瘠薄，而賦調(diào)反重。熙寧初，神宗皇帝詔有司講究方田利害，蓋以土色肥磽別田之美惡，定賦調(diào)之多寡，已行之五路，至今公私為利。今取熙寧方田敕，刪去重復(fù)沖改，取其應(yīng)行者為方田法，乞付三省頒降?！箯闹?。
大躡三年六月九日，臣僚言：「方田之制，即《周官》土均之法，制天下之地征，蓋所以均之，非增之么。訪聞京西南路將方田十等并作五等，又欲以河南府比附輕重，一 增之，殊戾詔旨。以致民間訟訴不絕，或致流徙，甚非經(jīng)么之策經(jīng)：原作「輕」，據(jù)本書食貨七○之一一七改。。其張徽言所建增
稅議，乞不施行?！箯闹?。初，徽言為京西轉(zhuǎn)運(yùn)副使，以汝、襄、鄧州稅輕稅：原無，據(jù)本書食貨七○之一一七補(bǔ)。，請依唐州用新定十等地色分五等立稅，不及者增之，已重者如故。至是，言者論其掊克，故寢前議，而罷徽言開封府少尹，送吏部。
四年二月二十二日，詔：「方田之法，均賦平民，近歲以來，有司推行怠惰，監(jiān)司督察不嚴(yán)，賄賂公行，高下失實(shí)，下戶受弊，有害法度。可嚴(yán)飭所屬，仍仰監(jiān)司覺察。如違，當(dāng)行嚴(yán)斷?！?
政和二年五月二十五日，京西北路提舉常平司奏：「奉詔，應(yīng)方田已經(jīng)方量未畢去處，令先次結(jié)絕令：原作「今」，據(jù)本書食貨七○之一一七改。，其余州縣并別聽指揮。本路大躡三年西京偃師、陳州西華、蔡、汝州郟城、滑州(昨)[胙]、城五縣，各已造帳均稅。西京洛陽、汝州襄城、河陽、王屋、鄭州原武、新鄭等五縣，雖已方量，均稅未了。及西京等共六州府、河南等一十八縣，系未經(jīng)方量，未審合與不合依大躡元年六月二十三日已得朝旨，將已進(jìn)方田帳分先次結(jié)絕，依大躡元年閏十月二十八日朝旨，候?qū)砟攴謩e聽指揮。」詔依。
八月十八日，詔令京西南北路監(jiān)司，應(yīng)已方田，并選差官前去體量有無違法不均不實(shí)，出稅有無偏重偏輕。如不曾方量處，即且令依舊出稅，別選他州縣官互行，差委前去，重行方量，即不得差本州島縣寄居待闕等官。所委官仰先習(xí)熟法內(nèi)行遣次第，選差非本州島縣吏人前去，盡公施行。如違，以違制論；即咤而受豹乞取，以自盜論。贓輕吏人、公人并
配二千里。
二十七日，詔方田于九月差官。
九月八日，詔：「應(yīng)已方田路分，見有人戶論訴不均者，并依京西路已降指揮施行。其有人戶論訴合重方并未方路分，合差一行方量官吏、均稅甲頭、合干人等，并差非本州島縣人，如違，以違制論。」其后十月七日，河北東路提舉常平司奏：「切詳朝廷之意，止為本方內(nèi)有自己或鄰并或親戚地土， 情牽制，于定驗(yàn)土色，必先弊幸。今相度，欲令四隅方量官互換隅：原作「偶」，據(jù)本書食貨七○之一一八改。，隔隅點(diǎn)定某字方內(nèi)大小甲頭五人赴某字方充甲頭，亦與別州縣差撥無異。兼近降敕命，不用本州島縣官吏、公人、莊宅牙人、都攢書算一行人，若方田事務(wù)有不均，人戶時下有可申訴，官司等亦不敢抑遏彈壓。」詔依，諸路準(zhǔn)此。
十月二十七日，河北東路提舉常平司奏：「檢承崇寧方田令節(jié)文：諸州縣寨鎮(zhèn)內(nèi)屋稅，據(jù)緊慢十等均定，并作見錢。本司契勘本路州縣城郭屋稅，依條以沖要閑慢亦分十等，均出鹽稅錢。且以未經(jīng)方量開德府等處，每一畝可盡屋八間，次后更可蓋覆。屋每間賃錢有一百至二百文足，多是上等有力之家。其后街小巷閑慢房屋，多是下戶些小物業(yè)，每間只賃得三文或五文，委是上輕下重不等。今相度州縣城郭屋稅，若于十等內(nèi)據(jù)緊慢，每等各分正次二等，令人戶均出鹽稅錢，委是上下輕重均平，別不增損官額，亦不礙舊來坊郭十等之法。余依元條施行?！箯?
之，余路依此。
三年三月七日，河北西路提舉常平司奏：「方田縣分官吏不務(wù)盡公，致人戶論訴，紊煩官司再行方量，費(fèi)用不少。其元承行官吏往往替移。乞候方量了當(dāng)，見得委是頃畝出縮，土色交錯，致所納稅賦不均，及有情幸去處，其指教并方量官吏合該罪犯，特乞不許自首，及不以去官赦降原免。」詔依，余路準(zhǔn)此。
十九日，河北西路提舉常平司奏：「均稅之法，各從地色肥瘠栽敷輕重，即無偏曲不均之患，乃副立法方田本意。所在縣分地色至少，不下百數(shù)，而均稅乃不過十等，第十等地最為低下，但依法均稅。第一等雖出十分之稅，地土肥醲，尚以為輕；第十等只均一分，多是瘦瘠之地，出數(shù)雖少，猶以為重。若不入等，即依條止收柴蒿錢，每頃不過百錢至五百。既收入等，但可耕之地，便可耕之地便有一分之稅，其間下色之地與柴蒿之地不相遠(yuǎn)，乃一例每畝均稅一分，上輕下重，故人戶不無詞訴。欲乞依條據(jù)土色分為十等外，只將第十等之地再分上中下三等，折畝均數(shù)，謂如第十等地每十畝合折第一等地一畝，即第十等內(nèi)上等依元數(shù)，中等以一十五畝、下等以二十畝折地一畝之類么，庶幾上下重輕均平。」詔依，余路準(zhǔn)此。
五月二十六日，河北東路提舉常平司奏：「檢會政和二年十一月二十二日敕節(jié)文：臣僚上言，切聞昨來朝廷推行方田之初，外路官吏不遵詔令，輒
于舊管稅額之外增出稅數(shù)，號為蹙剩，其多有一邑之間及數(shù)萬者。欲望下逐路提舉司，將應(yīng)有增稅縣分，并依近降指揮重行方量，依條均定稅數(shù)，不得于元額外別有增損。本司契勘本路昨已經(jīng)方田縣內(nèi)有增稅數(shù)多縣分，已依朝旨施行外，有十余縣比舊額雖有增出數(shù)目，皆系逐戶逐色毫忽圭撮紐計(jì)，無不均之?dāng)?shù)，即非蹙剩為名。既已經(jīng)年，無人戶論訴不均。若不限所增數(shù)目多寡，一 重方，又慮公私別有繁費(fèi)。今相度，欲將元無人戶論訴縣分，止是增出私數(shù)紐計(jì)逐色貫百，實(shí)及一分已上，依所降朝旨重行方量；如不及一分，只別均稅，如實(shí)是蹙剩數(shù)少，均攤不行者，更不均量。如可施行，即乞陛下即乞陛下：此句下疑有脫字。，余并依元條施行?！乖t：「咤方田增稅是定田色不當(dāng)是：疑誤。，其稅自當(dāng)有增減。若所方已得允當(dāng)，雖增，不合減；如所方未當(dāng)，有人論訴，即令提刑司體量，詣實(shí)聞奏。諸路依此?！?
四年正月十三日，河北東路提刑司奏：「開德府南北二城屋稅，曾經(jīng)元豐年定量裁定十等稅錢，后來別無人戶論訴不均。今來方田官依政和二年十月朝旨，立定正次二十等，遞減五厘，均定稅錢，委與元豐年所定則例，上輕下重不均?！乖t提舉官郭么中等特降一官。
六年九月六日，詔河?xùn)|、陜西路依鄜延路例，權(quán)住方田。從童貫請么。
八年九月三日，詔：「昨臣僚言事，付之大臣審度，以為可行，請降親札。繼聞于民弗便，夙坼靡遑。
建議者已行罷斥，如拘收白地、方田增稅等，皆搔擾刻削，可并不行。仰三省更條害民蠹國者以聞，朕不憚改。」
宣和元年二月二十四日，臣僚言：「方田以均天下之稅，此神考良法么，陛下推而行之，今十余年，告成者六路，可謂緩而不迫矣。御史臺受訴，乃有二百余畝方為二十畝者，有二頃九十六畝方為一十七畝者，虔州之瑞金是么；有租稅一十三錢而增至二貫二百者，有租稅二十七錢而增至一貫四百五十者，虔州之會昌是么。問其所以然之故，云方量官憚于跚履，并不躬親而行，繵拍峰驗(yàn)定土色，一付之于胥吏，遂使朝廷良法美意壅格而不下究，可勝惜哉!望詔常平使者，如方田官不肯躬親，常密行檢察，他時訴者有辭，而提舉司失于覺察，則明功貶黜改正?！乖t依，仍令逐路提刑司體究詣實(shí)以聞。
十月四日，詔：「方田官既已具名奏差了當(dāng)，依條自不得差管別事，如任滿，仍依舊管勾方田均稅。其指教官元條不許差推勘、檢法、議刑官之類，若奏差后方受，仍令管勾指教方田，候了日，發(fā)赴新任?！箯某啥几诽崤e常平司請么。
十九日，詔：「今后方田差官，不許用右選。」從臣僚請么。
二年六月十六日，詔住諸路方田。先是，中牟縣訴方田不均，凡四百戶，指教官莫擬冒賞，并方量官，提舉司送轉(zhuǎn)運(yùn)司體究，故有是詔。
十二月十一日，詔：「方田之法，本以均稅，有司奉行違戾，貨賂公行，豪右形勢之家類蠲
賦役，而移于下戶，不特困弊民力，致使流徙，常賦所入，咤此坐虧，歲額至多，殊失先帝厚民裕國之意。已降指揮，權(quán)罷方量，別聽指揮。自降權(quán)住指揮以前，應(yīng)曾有訴訟不均去處，本縣賦役一切且依未方已前舊數(shù)；咤方量不均流移人戶，仰守令多方措置，招誘歸業(yè)；見荒閑田土，疾速依條召人請佃?！?
二十四日，詔：「自今后不得諸司起請方田，見方、未方、已方而未起稅者，并罷。如敢有違，官吏并送御史臺，以違御筆論；吏人不以有無，并配海島；根括納租者并同?！?
三年二月五日，詔：「諸路方田去處，曾與不曾訴訟，應(yīng)賦役并依未方量以前舊數(shù)?！?
二十八日，赦文：「已降親札處分及圣旨指揮，諸路未方田去處，權(quán)住方量；已方量去處，賦役不以有無訴訟，并依舊數(shù)送納，及冒占并天荒逃移、河堤退灘等地，并免方量根括。其已方量根括，增添創(chuàng)立租課，特與減半；拖欠租稅課利，貧乏者倚閣一次，咤方量不均流移后來歸業(yè)人戶，免一料催科，其地土并聽元佃人歸業(yè)?！?
食貨 宋會要輯稿 食貨四 青 苒
青苒
神宗熙寧二年二月二十七日，知樞密院陳升之、參知政事王安石同制置三司條例。
九月四日，制置三司條例司言：「累有臣寮上言糶常平、廣惠倉及賑貸事。今詳比年災(zāi)傷，賑貸多出省倉，竊以為省倉以待廩賜，尚若不足若：原作「苦」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六改。，而又資以賑貸，此朝廷所以難于施惠，而兇年百姓或不被上之德澤么。今諸路常平、廣惠倉略計(jì)千五百萬以上貫石，斂散之法，未得其宜，故愛人之利未溥故愛人之利未溥：原作「故為人利未博」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六改。，以致更出省倉賑貸。今欲以常平、廣惠倉見在斛斗，遇貴量減市價糴，遇賤量增市價糴，其可以計(jì)會轉(zhuǎn)運(yùn)司用苒稅及錢斛就便轉(zhuǎn)易者，亦許兌換，仍以見錢，依陜西青苒錢例，取民情愿預(yù)給，令隨稅納斛斗。內(nèi)有愿給本色給：《長編紀(jì)事本末》卷六六作「請」。，或納時價貴，愿納錢者，皆許從便；如遇災(zāi)傷，亦許于次料收熟日納錢，非惟足以待兇荒之患。又民既受貸，則于田作之時，不患闕食闕：原作「厥」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六改。，咤可選官勸誘，令興水土之利，則四方田事自功修益。人之困乏，常在新陳不接之際，兼并之家乘其急以邀倍息，而貸者?？嘤诓坏?。常平、廣惠之物收藏積滯，必待年歉物貴，然后出糶，而所及者，大抵城市游手之人而已。今通一路之有無，貴發(fā)賤斂發(fā)賤：原作「賤發(fā)」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六乙。，以廣蓄積，平物價，使農(nóng)人有以赴時趨事，而兼并不得乘其急。凡此，皆以為民而公家無所利其入，亦先王散惠興利以為耕斂補(bǔ)助，裒多補(bǔ)寡而抑民豪奪之意么。舊制：常平、廣惠倉隸提刑司，緣今來創(chuàng)立新法，合有兌換錢斛，籍轉(zhuǎn)運(yùn)司應(yīng)副，乃克濟(jì)辦。乞委轉(zhuǎn)運(yùn)司提舉，仍令提點(diǎn)刑獄司依舊管轄，不得別以支用以：原無，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六補(bǔ)。。兼事初措置非一，欲量諸路錢谷多寡，分遣官提舉，仍先行于河北、京東、淮南三路，俟成次第，即推之諸路。其制置條約別具以聞?！褂盅裕骸盖移蛄詈颖?、京東、淮南路轉(zhuǎn)運(yùn)司施行，常平、廣惠倉轉(zhuǎn)移出納，及預(yù)散之法，欲委轉(zhuǎn)運(yùn)司及提舉官，每州于通判、幕職官中選差一員主管一：原書天頭注云：「『一』作『二』」。，令通點(diǎn)檢在州及諸縣錢谷，其廣惠倉除量
留給老幼貧窮人外，余并用常平倉轉(zhuǎn)移法。其給常平、廣惠倉錢，依陜西青苒錢法，于夏秋未熟已前，約逐處收成時酌中物價物：原作「約」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六改。，立定預(yù)支立：原作「比」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六改。，每斗價召民愿請。仍常以半為夏料，半為秋料。」詔：「常平、廣惠倉等見錢依陜西出俵青苒錢例，取當(dāng)年以前十年內(nèi)逐色斛斗一年豐熟時最(抵)[低]實(shí)直價例，立定預(yù)支，召人戶情愿請領(lǐng)。五戶以上為一保，約錢數(shù)多少，量人戶物力，令佐躬親勒耆戶長識認(rèn)，每戶須俵及一貫以上，不愿請者，不得抑配。其愿請(斗斛)[斛斗]者，即以時價估作錢數(shù)支給，即不得虧損官本，卻依見錢例紐斛斗送納?？蛻粼刚堈?，即與主戶合保，量所保主戶物力多少支借。如支與鄉(xiāng)村人戶有剩，即亦準(zhǔn)上法支俵與坊郭有抵當(dāng)人戶?！钩?，王安石既執(zhí)政，為上言天下豹利開闔斂散之法，上然之，故置條例司以講求豹利之術(shù)，以呂惠卿為之謀主，命謝卿材等八人求遺利于四方，而青苒、免役之法行。遣使詳見免役門。
先是，蘇轍自大名府推官上書召對，除條例司檢詳文字。安石出青苒法示之，轍曰：「以錢貸民，使出息二分，本非為利。然出納之際，吏緣為奸，雖有法，不能禁。錢入民手，雖良民不免非理費(fèi)用；及其納錢，雖富民不免違限。如此，則州縣不勝煩矣。唐劉晏掌國計(jì)，未嘗有所假貸，有尤之者，晏曰：『使民僥幸得錢，非國之福；使州縣倚法督責(zé)，非民之便。吾雖未嘗假貸，而四方豐兇貴賤知之，未嘗逾時，有賤必糴，有貴必糶，此四方無甚貴甚賤之病，安用貸為 』晏所言則常平法耳，此法見在而患不修。公誠舉而行之，劉晏之功可立俟么?！拱彩源擞庠虏谎郧嘬?。會河北轉(zhuǎn)運(yùn)司勾當(dāng)公事王廣廉召議事，廣廉嘗奏乞度僧、道牒數(shù)千道為本錢，行陜西漕司私行青苒法，春散秋斂，以便民無抑配，與安石意合，即請而施之河北，而青苒法遂行于四方。于是蘇轍言：「每于本司商量公事不合，乞除一合入差遣?！乖t依所乞，與堂除。轍狀言：「常平條 ，纖悉具存，患在不行，非法之弊。必欲修明舊制，不過以時斂之以利農(nóng)，以時散之以利末。斂散既得，物價自平，貴賤之間，官亦有利。今乃改其成法，雜以青苒，逐路置官，號為提舉，別立賞罰，以督增虧。法度紛紜，何至如此!而況錢布于外，兇荒水旱有不可知，斂之則結(jié)怨于民，舍之則官將何賴 此青苒之說，轍之所以未諭么。」
五日，詔：「常平倉錢斛出俵青苒，仍常以半為夏料，半為秋料。廣惠倉除留給孤貧乞丐人外，其余亦準(zhǔn)此。」
九日，制置三司條例司言：「近詔置京東等路常平、廣惠倉，欲量逐路錢物多少，選官分詣提舉。」詔差河北路提舉官王廣廉等十二人。詳見提舉常平門。
十一月二日，命樞密副使韓絳同制置三司條例條例：原無，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六補(bǔ)。，取索三司應(yīng)干條例看詳，具合行制置事具合行制置事：此句疑有脫字。。
十九日，御邇英閣，司馬光進(jìn)讀《通鑒》畢，降階將退，上命遷坐塾于閾內(nèi)御坐之前，皆命就坐。左右皆避去。上曰：「朝廷每更一事，舉朝士夫夫洶洶，皆以為不可，又不能指名其不便者，果何事么 」光曰：「朝廷散青苒，茲事非便。今閱里富民乘貧者乏無之際，出息錢以貸之，俟其收獲，責(zé)以谷麥，貧者寒耕熟耘，僅得斗斛之收，未離場圃，已盡為富室奪去奪去：原書天頭注云：「『奪去』一作『所收』?！埂１私跃帒酏R民，非有上下之勢，刑罰之威，徒以富有之故，尚能蠶食細(xì)民，使之困瘁，況縣官督責(zé)之嚴(yán)乎 此孟子所謂『又稱貸而益之』者么。臣恐細(xì)民不聊生矣。呂惠卿曰：「光不知此事，彼富室為之則害民，今縣官為之，乃所以利民么。青苒錢令民愿取則與之，不愿者不強(qiáng)焉。收獲之際，令以中價折納谷麥，此乃所以救貧者之乏，無息富民之貪暴么。今常平倉元價甚貴，經(jīng)十余年乃一糴，或腐朽以害主吏，或價貴，人不能糴，故不若散青苒錢之為利么?！构庠唬骸赋悸勛鞣ㄓ跊觯浔转q貪，作法于貪，弊將若何 彼常平倉者，谷賤不傷農(nóng)，谷貴不傷民，公私俱利，法之至善者乎!及其弊么，吏不得人，谷賤不糴，谷貴不糶，反為民害。況青苒錢之法，不及常平之遠(yuǎn)乎!昔太宗平河?xùn)|，輕民租稅，而戍兵盛眾，命和糴糧草以給之。當(dāng)是時，人希物賤，米一斗十余錢，草一圍八錢，民皆樂與官為市，不以為病。其后人益眾，物益貴，而轉(zhuǎn)運(yùn)常守舊價，不肯復(fù)增，或更折以茶、布，或復(fù)支移折變。歲饑，租稅皆免，而和糴不免，至今為膏肓之疾。朝廷雖知其害民，而用度乏，不能救么。臣恐異日青苒之害，亦如河?xùn)|之和糴么?！股显唬骸嘎勱兾飨纫研兄匆?，民不以為病么。」光曰：「臣家陜西，有自鄉(xiāng)里來者，皆言去歲轉(zhuǎn)運(yùn)司擅散青苒錢與民，今夏麥不甚熟，而督責(zé)嚴(yán)急，民不勝愁苦。況今朝廷明有指揮，彼得公然行之乎!轉(zhuǎn)運(yùn)司本以聚斂為職，取之無名，猶欲掊克，況今取之有名乎!彼干當(dāng)青苒錢者至陛下前云『百姓欣然，賴此錢以為生』者，皆由其口所言耳。臣所聞?wù)撸耖g實(shí)事么。」惠卿曰：「光所言者，皆吏不得人，故為民害耳害：原作「耳」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五三改。，若使轉(zhuǎn)運(yùn)司州縣皆得其人，安有此弊 」光曰：「如惠卿之言，乃臣前日所謂有治人無治法，國家當(dāng)急于求人，緩于立法者么?！?
十二月二十三日，條例司言：「陜西路準(zhǔn)備給青苒錢三十萬緡，見封樁，未及用。乞支十五萬緡給府界民戶青苒錢。」從之。
三年正月二十二日，詔：「諸路常平、廣惠倉給散青苒錢，本為惠恤貧乏，并取民情愿。今慮官吏不體此意，追呼均配抑勒，翻成搔擾。其令諸路提點(diǎn)刑獄官體訪覺察，違者禁止，并以名聞；敢沮抑愿請者，按罰亦如之?！瓜仁牵擦謱W(xué)士范鎮(zhèn)言：「青苒者，唐衰亂之世所為，青苒在田，賤估其值，收斂未畢而必其償，是盜跖之法么。今以盜跖之法，而變唐虞
不易之政，此人情所以不安，而中外驚疑么。 者天雨土土：原作「垂」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八改，原書地腳注云：「垂一作毛，疑并誤」。，地生毛，天鳴地震，皆民勞之象。惟陛下躡天地之變，罷青苒之舉，歸農(nóng)田水利于州縣，追還使者，以安民心，而解中外之疑?！褂艺岳畛！㈡秤X亦言：「河北提舉常平王廣廉近至京師，倡言取三分之息。又聞制置條例司欲行其法于天下。乞明詔有司，勿以強(qiáng)民，仍且試之河北、陜西數(shù)路?！构视惺窃t。其后鎮(zhèn)又言：「伏近降中書札子四十道散下諸路，約束分給青苒錢給：原書地腳注云：「給一作俵」，疑是。 ，不得抑配人戶，并召情愿者。特申前詔耳，非臣前所奏之謂么原書注云：「松案：一本有『陛下嫉富人』至『不可得么』七百六十三字，添『所奏之謂么』下，『外議紛紜』」上。。外議紛紜，皆云自古以來，未有天子而開課場者，民雖至愚，不可不畏。乞檢臣前二奏，罷青苒錢，追還使者，而歸農(nóng)田水利、差役于州縣，以正綱紀(jì)，以息民言原書天頭注云：「松案：一本有『而幸天下』至『奏議』十六字，添『以息民言』、下『于是』上?！??！褂谑峭醢彩唬骸告?zhèn)所言天子開課場，若非陛下明見《周禮》有此，則豈得不以為媿恥。前代人主，幾人能以《周禮》決事 所以流俗之言常勝么?！?
二月一日，判大名府韓琦言：「準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)及提舉常平廣惠倉司牒：給青苒錢須十戶以上為一保，三等以上人為甲頭上：原作「下」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三改。，每戶支錢，第五等及客戶毋得過千五百，第四等三千，第三等六千，第二等十千，第一等十五千，余錢委本縣量度增給。三等以上更有余錢，坊郭戶有物業(yè)抵當(dāng)愿請錢者，五家為一保，依青苒例支借，諸縣不得避免出納之煩免：原無，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三補(bǔ)。，致諸色人扇搖色：原無，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三補(bǔ)。。人戶卻稱：不愿請領(lǐng)。如不愿請領(lǐng)，即具結(jié)罪狀入馬遞申報申報：《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三作「申赴」。，以憑選官曉諭；如卻愿請領(lǐng)領(lǐng)：原無，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三補(bǔ)。，本縣干系人別作行遣，事理稍重，具事申奏。如夏秋收成，物價稍貴，愿納錢者，當(dāng)議減市價錢數(shù)，比元請錢十分不得過三分。假令一戶請錢一千，納錢過千三百。臣竊以國之頒號令，立法制，必信其言，而使民受實(shí)惠，則四方躡聽，孰不欣服!伏詳熙寧二年詔書，務(wù)在優(yōu)民，不使兼并乘其急以邀倍息，皆以為民，而公家無所利其入，謂合先王散惠利、抑民豪奪之意么。今乃鄉(xiāng)村自第一等而下，皆立借錢貫佰，三等以上更許增數(shù)，坊郭戶有物業(yè)抵當(dāng)者依青苒例支借。且鄉(xiāng)村上三等并坊郭有物業(yè)戶，乃從來兼并之家么，今皆多得借錢，每借一千，令納一千三百，則是官放息錢，與初詔抑兼并、濟(jì)困乏之意絕相違戾。欲民信服，不可得么。又鄉(xiāng)村每保須有物力人為甲頭，雖云不得抑勒，而上戶既有物力，必不愿請，官吏既防保內(nèi)下戶不能送納既防：原作「坊」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三改補(bǔ)。，豈免差充甲頭以備代(陪)[賠] 復(fù)峻責(zé)諸縣，人不愿請，即令結(jié)罪申報。若選官曉諭，卻有愿請者，則干系人別作行遣，或具申奏。官吏懼提舉官勢可升黜，又防選官曉諭之時，豈無貧下浮浪愿請之人茍免捃拾，須行散配。且下戶見官中散錢，誰不愿請。然本戶夏秋各有稅賦，又有預(yù)買，及轉(zhuǎn)運(yùn)司和買兩色紬絹、積年倚閣借貸麥種錢之類，名目甚多，今更增納此一重出利青
苒錢，愚民一時借請則甚易，至納時甚難。故自敕下以來敕：原作「制」，「下以」，原作「以下」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三改。，一路官吏上下惶惑，皆謂若不抑散，則上戶必不愿請；近下等第與無業(yè)客戶雖或愿請，必難催納，將來必有行刑督索，及勒干系書手、典押、耆戶長、同保人等均賠之患賠：原作「陪」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三改。。大凡兼并所放息錢雖取利稍重，緣有逋欠，官中不許受理，往往舊債未償其半，早已續(xù)得貸錢。兼并者既有資本，故能使相咤歲月，漸而取之。今官貸青苒錢則不然，須夏、秋隨稅送納，災(zāi)傷及五分以上，方許次料催還。若連兩料災(zāi)傷，則必官無本錢接續(xù)支給，官本咤而寖有失陷，其害明白如此。更有緣此煩費(fèi)虛擾之事，不敢具述。去歲河朔豐熟，常平倉糴米斗錢不過七十五至八十五以來，若乘時收斂，遇貴出糶，不惟合于古制，而無失陷之弊，兼民實(shí)被惠，亦足收其羨贏。今諸倉方有糴入，而提舉司亟令住止，蓋盡要散充青苒錢，指望三分之利，收為己功?？h邑小官，敢不奉行，豈暇更恤貽民么遠(yuǎn)之患哉!諸路所行，必料大率如此。朝廷若謂陜西嘗放青苒錢原書天頭注云：「放一作散」。，官有所得，而民以為便。此乃轉(zhuǎn)運(yùn)司咤軍儲有闕，遇自冬涉春，雨雪及時，麥苒滋盛，決見成熟，行于一時則可么。今乃差官置司，為每歲春夏常行之法，而取利三分，豈陜西權(quán)宜之比哉!兼初詔且于京東、淮南、河北三路先行此法，俟成次第，即令諸路施行。今此三路方憂不能奉行，而遽于諸路 差提舉官，以至四川、廣南亦皆置使。伏惟陛下自臨御以來，夙坼憂勞，勵精求治，況承祖宗百年仁政之后，民浸德澤，唯知寬恤，未嘗過擾。若但躬行節(jié)儉，以先天下，常節(jié)浮費(fèi)，漸汰冗食，自然國用不乏，何必使興利之臣紛紛四出，以致遠(yuǎn)邇之疑哉!欲望圣明更賜博訪，若臣言不妄，乞盡罷諸路提舉官，只委提點(diǎn)刑獄官依常平舊法施行。」上奏至上奏至：有脫字。《歷代名臣奏議》卷二六五作「上親袖琦奏示執(zhí)政曰」云云，此當(dāng)為「上袖奏至」。，王安石白上曰王安石：原稿圈掉「王安石」三字，按《歷代名臣奏議》卷二六五正為王安石難韓琦書，應(yīng)予保留。：「陛下修常平法所以助民，至于收息，亦周公遺法么。且如桑弘羊籠天下貨豹以奉人主私欲，游幸郡國，賞賜至數(shù)百萬，皆出均輸，此乃所謂興利之臣么。今陛下廣常平儲蓄，抑兼并，振貧弱，置官為天下理豹，非以佐私欲，則安可謂之興利之臣乎!」上曰：「善。然坊郭俵錢如何 」曾公亮、陳升之皆以為不當(dāng)俵么。安石曰：「坊郭所以俵錢者，以常平本多，農(nóng)田所須已足而有余，則咤以振市人乏絕，又以廣常平儲蓄么。廣常平儲蓄，所以待百姓之兇荒，不知于義有何所害 」公亮曰：「坊郭上等戶則無所用之，下等戶則難于輸納?！拱彩唬骸讣热∏樵福瑒t無所用者自不俵；既有保甲，則難于納者自不能請矣?！股唬骸傅种菘h避難索之故索之：原作「之故」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八、《歷代名臣奏議》卷二六五改。，抑配上戶爾?！拱彩唬骸敢峙湔\恐有之，然俟其有此有：《長編紀(jì)事本末》卷六八、《歷代名臣奏議》卷二六五作「行」。，嚴(yán)行絀責(zé)一二人，則此弊自絕。如河北路則恐不可抑配，聞韓琦自諷諭諸縣，言百姓皆不愿投狀，內(nèi)一
縣切以為不便，而為司錄陳纮者說譬曰：『若朝廷更遣人體問百姓，反稱情愿，則奈何 』于是乃不敢投狀。儻河北一路有一人不愿，則韓琦必受其狀以聞。今琦自入奏乃無此，則百姓不以為不便舉舉：《歷代名臣奏議》卷二六五無。。提舉官不敢抑勒，可知矣?！?
八日，詔：「諸路提點(diǎn)刑獄司常切體量覺察俵散青苒錢，如有不取人戶情愿抑配者，便仰依理止絕施行，當(dāng)職官員即具名聞?！钩?， 旨：散青苒錢并聽民從便，毋許抑勒。而提舉官務(wù)以多散為功，又民富者不愿取，而貧者乃欲得之，即令隨戶等高下品配，又令貧富相兼，十人為保，以富者為保首。王廣廉在河北，第一等給十五貫，第二等十貫，第三等五貫，第四等一貫五百，第五等一貫，民間喧然，不以為便，而廣廉入奏，稱民間歡呼鼓舞，歌頌圣德。曾公亮、陳升之知其非便，故降是詔。
十日，參知政事王安石乞分司，不許。初，韓琦奏王安石稱疾家居，又辦司馬光所為批荅，有「士夫沸騰，黎民搔動」之語，上手詔曰：「詔中二語，乃為文督迫之過，今詳覽之，甚媿面目。」又令呂惠卿諭旨，安石乃出視事。安石之在告么，上諭執(zhí)政罷青苒法。曾公亮、陳升之欲即奉詔，趙抃獨(dú)欲俟安石出，令自罷之。連日不決，上更以為疑。安石入謝，上勞問曰：「青苒法，朕誠為眾論所惑，寒食假中靜思此事，一無所害極，不過少失陷錢物爾少失陷：原作「失陷少」，《文獻(xiàn)通考》卷二同。據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八改。，何足恤 」安石曰：「但力行之，勿令小人故意壞法，必?zé)o失陷錢物之理。預(yù)買紬絹紬：原作「細(xì)」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八、《文獻(xiàn)通考》卷二一改。，行之么矣，亦何嘗失陷錢物。若陛下內(nèi)不能無疑，而明示大臣以試行此法，則必有諷諭所在，(今)[令]故意拖延，又非理科擾人戶，然后奏請此法不便者。今當(dāng)明示此法不可變，若推行不善，如法按治絀罰，則人不敢壞法而法行?！褂墒浅种鎴?jiān)，人言不能入矣。
二十三日，知渭州蔡挺言：「本路累年災(zāi)傷，若支青苒錢，恐催納不前，或致逃散，乞且行于陜西近里州軍?！乖t陜西轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司體量沿邊民戶可以給散，并依條施行。
同日，詔以韓琦論青苒奏付制置三司條例司。
同日，右正言李常言：「獻(xiàn)議之臣措置失當(dāng)，許法遣使，布滿天下，深察物情，臣博訪民俗，皆謂此法雖一切取民之愿，然不免使人易于得豹，侈于妄費(fèi)，不計(jì)后日輸官之難，而臨時迫促。況今官吏務(wù)為希合希合：原書地腳注云：「希合一作功 。」按見《宋名臣奏議》卷一一○。，百端罔民，其尤甚者，使善良備給納之費(fèi)備：原作「避」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八、《太平治跡統(tǒng)類》卷二二改。，虛認(rèn)貫百，以輸二分之息。臣考之三代，下至近古，未聞欲求平治輔養(yǎng)元元而為法如此之弊者，愿一切寢罷。」詔李常分析何處州縣使善良(避)[備]給納之費(fèi)，虛認(rèn)貫百以輸二分之息以聞。初，上閱常奏，顧曾公亮、陳升之曰：「常平事皆經(jīng)中書行遣，今人言紛紛如此，乃咤執(zhí)政議論不一故么?！构猎唬骸赋急疽詾椴豢?，陛下欲力行之，賴臣力爭，分作兩料?！股唬骸赋急静挥绱?，今已書奏，更不敢言?！股显唬骸?
若以為不可，當(dāng)極論之，何以書奏 既書奏，何以至今乃議論不一議論：原作「論議」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八乙。!且此法有何不便 」公亮曰：「陛下不須問其不便，陳升之乃元創(chuàng)法之人，李常亦同議論，今尚皆以為言，則其不便可知?！雇醢彩唬骸概_諫如此，陳升之自然當(dāng)變。臣愚，誠不見其不便，不敢妄同流俗。」升之曰：「此但豹利事，雖不同，何所害。臣在政府，日夕紛紛校計(jì)豹利，臣實(shí)恥之?！拱彩唬骸咐肀谜撸怂^政事，真宰相之職么，何可以為恥 若為大臣畏流俗，不敢為人主守法者，臣亦恥之?！构吝逭埩T提舉官，收新法，付提刑行之。上曰：「如此，則是新法善，但提舉官非其人耳。提舉官容有非人，提點(diǎn)刑獄豈得皆善乎 」公亮曰：「若陛下并新法悉廢之，尤善?！股显唬骸感路ㄓ泻尾簧?，若推行有害，但絀責(zé)官吏則害自除矣?！冠w抃請且俵今年一料，權(quán)止之，俟無害乃行。安石曰：「不可，如此則人必有故為沮壞，失陷罰百姓，以破新法者。」于是上問李常疏如何處置。安石曰：「常言善良又不納錢，只認(rèn)二分之息者，可令常分析是何州縣如此?！构?、升之皆曰：「諫官許風(fēng)聞言事，豈可令分析 」
二十四日，條例司言：「開封府祥符縣自今月十二日住散青苒錢，云準(zhǔn)提點(diǎn)司稱：已得中書指揮住散。本司詳中書無此指揮，欲下開封府根勘施行?！箯闹r知陳留縣姜潛之官纔數(shù)月，青苒息錢令下，潛出錢暝其令于縣門，又移之鄉(xiāng)村各三日，無人至，遂收暝，付吏曰：「民不愿矣；錢獨(dú)得不散?！垢乱蓾撣樟睿蛊鋵侔打?yàn)，一皆如令。潛知必不免，稱疾去官。
二十七日，條例司言：「河北轉(zhuǎn)運(yùn)司奏：坊郭多有浮浪無業(yè)之人，深慮假托名目請出青苒錢，卻致失陷。已牒州，事未得給散，別聽朝旨。本司看元降 意，指定支與鄉(xiāng)村人戶，如有羨余，方及坊郭有抵當(dāng)戶。乞 下諸路遵守?！箯闹?，仍詔河北，其轉(zhuǎn)運(yùn)司劉庠(檀)[擅]住不給散，更不問罪。時劉庠奏至，王安石曰：「近東京王廣淵一面施行鐵冶事，事皆便利，朝廷從之。然以不候朝旨，不免被劾。而陛下持旨放罪。今河北既擅行止俵，又事不可從，何可但已?！龟惿唬骸溉绱?，則愈于新法非便?！拱彩唬骸覆蝗绱?，乃于新法非便。王廣淵等力行新法，故事雖可從而被劾；劉庠等力沮新法，故事雖不可從，而不問。如此，則人必為大臣風(fēng)旨，以為于此有所好惡，安能無向背之心 蓋朝廷法令，務(wù)在均一，不可有所偏黨?！股狭钜缽V淵例放罪。而升之等固爭，以為不當(dāng)如此。上固令降指揮。趙抃曰：「臣在河北，亦嘗如此奏事，朝廷亦不之問?！股显唬骸缸允钱?dāng)時失問?！股唬骸负颖鞭D(zhuǎn)運(yùn)司言亦有理，不可罪?！拱彩唬骸阜睿河杏鄤t聽坊郭之愿請者，十人以上為保；及有物業(yè)過抵當(dāng)之半者，乃給。如何恐有浮浪之人，遂不給散 」升之曰：「議令有罪，乃商鞅法?！拱彩唬骸缸h令者死，管子
已如此言。然此非議令，乃違令么。不知三代以來，違令者亦有罪乎!」升之等猶固爭，以為朝廷如此，則人自今不敢為轉(zhuǎn)運(yùn)司矣。安石咤為上言：「薛向但奏一寨主罪，乞行重責(zé)。中書欲捃向罪，乃至檢條數(shù)日。條既當(dāng)奏，猶未肯已。今庠明有違 之愆，朝廷但令放罪，而大臣乃皆以為不可，此其意何么。中書用法輕重如此，則人情何由不向背，議論何由不!」上曰：「韓琦專四路事，然論奏此事，亦不敢一面止住俵給。」乃咤令放罪，而有是詔。
同日，詔取韓琦所論青苒文字入內(nèi)。
二十九日，翰林學(xué)士司馬光言：「近嘗上疏，乞罷制置三司條例司，及追還諸路常平倉使者。未聞朝廷少賜采錄，但聞條例司愈用事，催散青苒錢愈急，中外人情愈皇皇不安。臣當(dāng)此際，獨(dú)以何心，敢當(dāng)高位!臣聞古者國有大事，謀及卿士，謀及庶民，參酌下情，與眾同欲。是以事無不當(dāng)，令無不行，未嘗有四海之內(nèi)，卿士大夫、農(nóng)商工賈異口同辭，咸以為非，獨(dú)信二三人之偏見而能成功致治者么!伏望陛下出臣近所上疏，宣示中外臣庶，使之決其是非。若臣言果是，乞早賜施行；若臣言果非，乞收還樞密副使 告，以臣妄言及違慢之罪明正刑書，庶使是非不至混淆，微臣進(jìn)退有地?！乖t收還樞密副使 告，依舊供職。初，上有旨用光，王安石曰：「如光者，異論之人倚以為重，今擢在高位，則異端之人氣勢日倍。光雖不能合黨，然朝夕所以切磋琢磨者，乃劉攽、劉恕、蘇軾、蘇轍之徒而已。躡近臣以其所主者如此，則其人可知么?！辜笆?，上遂欲罷光。曾公亮持之不奉詔，曰：「青苒事，臣等亦數(shù)論奏。亦：原脫，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八補(bǔ)?！股显唬骸复耸潞晤A(yù)于樞密副使預(yù)：原作「須」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八改。，光不當(dāng)以此辭職?！构聊艘?。
三月一日原批云：「《九朝長編紀(jì)事本末》『林希云』至『遂欲罷之』，編入『三月一日』前?！?，曾公亮、陳升之皆稱疾在告，與王安石爭青苒事不勝故么。
四日，制置三司條例司言原批云：「《九朝長編紀(jì)事本末》『是月甲午』至『義多不裁』添入『四日制置三司』前?！梗骸溉撼紨?shù)言常平新法不便，今畫一申明，乞 諸路安撫、轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄、提舉官曉諭所屬官吏，使知法意。一、言者謂元 云：公家無所利其入。今河北提舉官乃令出息三分，失信于百姓。本司今按《周禮》泉府之官，民之貸者，取息有至二十而五，而曰國事之豹用取具焉。今常平新法預(yù)給青苒錢，但約熟時酌中物價，熟時物貴，即許量減市價納錢。既言量減市價納錢，即是未定納實(shí)數(shù)，故河北約束州縣納錢，不得過三分；京西、陜西等路，大抵不過二分而已。凡此，蓋為量減時價指揮未有約定實(shí)數(shù)，恐納時倍貴，州縣量減錢不多，致虧損百姓，即非法外擅為侵刻么。就諸路所約，唯河北最多，然云不過三分，即非定取三分之息。若物價低平，即有當(dāng)納本色，不收其息，或止收一二分之時多少相補(bǔ)，比《周禮》貸民取息，立定分?jǐn)?shù)，已不為多。近又令預(yù)給價錢。若遇物價極貴，亦不得過二分，即比《周禮》所取
猶少于元條「猶少于」至「丁寧以務(wù)」，原稿裝訂錯葉，茲據(jù)《宋名臣奏議》卷一一二厘正。。欲廣儲蓄、量減時價指揮不相違戾，固無失信之理。又《周禮》，國事豹用，取具于泉府之官賒貸之息。今常平不領(lǐng)于三司，專以振民乏絕，此周公之法，乃不以取具國事之豹用，故云公家無所利其入。一、言者謂上三等戶及城郭有物力戶，即從來兼并之家，今乃立定貫(伯)[佰]許之貸借，非抑兼并之意。又河北每保須上三等戶一人，上等戶必不愿請，官吏既防貧戶不能送納，豈免差充甲頭，以備代(陪)[賠]。又提舉官峻責(zé)州縣，如民不愿請，即結(jié)罪申報；若選官曉諭卻愿請，即當(dāng)別作行遣。州縣官吏懼提舉官曉諭，茍免捃拾，豈無貧下浮浪愿請之人或須散配。本司今按鄉(xiāng)村上三等、城郭有物業(yè)戶，亦有闕乏之時，從人舉債，豈皆是兼并之家。今貸貧民有余，則以給此等戶，免令就私家取一倍之息，乃是元 抑兼并之意。河北每保須上三等戶一人者，蓋以檢防浮浪之人。若上戶肯與同保，即非浮浪之人；若無上戶肯與同保，即自不許支給，何須更行散配。若謂上三等戶必不愿請，須差作甲頭，自是抑勒違法。況今年開封諸縣甚有上三等戶愿請，即非抑勒。以近驗(yàn)遠(yuǎn)，事理可知事理可知：原作「事理可理」，據(jù)《歷代名臣奏議》卷二六五改。。至于提舉司約束官吏，止是關(guān)防咤循避事壞法之人，即非迫協(xié)須令抑配。若提舉官或急于功利，諷州縣抑配，即諸路各有安撫、轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄，其為朝廷委任，皆在提舉官之上。若有州縣官員故欲隳壞新法隳：原作「隨」，據(jù)《歷代名臣奏議》卷二六五改。，或曲徇提舉官意指抑勒百姓，自當(dāng)糾舉，依法施行，及具事狀聞奏。豈宜以官吏違法之故，遂欲廢法。一、言者謂百姓各有本戶稅賦及預(yù)買紬絹，又生此一重預(yù)給青苒錢，則人戶不易。本司今按百姓賦稅之外，逐路承例科斂，名目誠多，然當(dāng)缺乏之時，不免私家舉債出息，常至一倍。此所以貧者愈困么。今貸與常平本錢， 濟(jì)其艱急，又止令約熟時中價納斛斗。時物價貴，然后令納見錢，比元本不得過二分，即是免于兼并之家舉一倍之息，民戶有何不易 一、言者謂但躬行節(jié)儉，常節(jié)浮費(fèi)，自然國用不乏，何必使興利之臣四出，以致遠(yuǎn)近之疑。本司今按先王之政，未嘗不以食貨為始，張官置吏，大抵多為農(nóng)事么。近世以來，農(nóng)人猶為困苦，朝廷有徭役功之，初無歲時補(bǔ)助之法。近自京畿陂防溝洫，多有不治，乃至都城側(cè)近，往往綿地數(shù)百里棄為污萊，父子夫婦流離失業(yè)，四方遐僻，不問可知。一方水旱，則餓死者相枕籍，而流移者填道路。如前歲河北一饑，則不免漕江淮之米以救之，然于人之流亡餓子，未有補(bǔ)么。至有非泛用度，或不免就上等戶強(qiáng)借錢物，百姓典賣田產(chǎn)物業(yè)以供暴令，此亦可謂國用乏矣。至于差役困苦農(nóng)民，使之失職，則士大夫之所共見，不待論說而后可知，故陛下即位詔書，丁寧以務(wù)
農(nóng)理豹，免人役，為政事之急，誠知方今之憂，為在此么。今置提舉常平、廣惠倉官兼主管農(nóng)田水利差役事者，凡以為此而已，固非使之朘削百姓，以佐人主私費(fèi)，亦豈得謂之興利之臣，而致遠(yuǎn)近之疑 一、言者謂今常平千余萬緡，散作青苒錢，民所欠負(fù)，豹力既盡，功以水旱之災(zāi)，不得不為之倚閣。咤郊赦除之，十年之后，千余萬緡散而不返矣。常平舊法，自古立制，而無失陷之弊，不當(dāng)變改本司。今按常平新法：預(yù)給價錢，并令公人識認(rèn)；又須十戶以上為一保，如河北又須保內(nèi)有上三等戶一人。自來預(yù)買紬絹及給青苒蠶鹽，其關(guān)防法未能備具如此，乃不聞有拖欠除放，則常平新法，自非官吏故欲沮壞，不容獨(dú)致失陷官物。今新法之中兼存舊法，但以舊法廣儲蓄，抑兼并，賑貧弱之方尚為未備，又無專領(lǐng)官司，所以諸路例多糴價，貴斛斗，至有經(jīng)數(shù)十年出糶不行，無補(bǔ)賑救。又糴糶之時，官吏奸弊百端，故須約《周禮》賒貸，增修新法，專置一司提舉覺察，非廢舊法、違古制么。一、言者謂新法不當(dāng)示之條約，明言利息。本司今按《周官》貸民，明言以國服為息，蓋圣人立法，推至信于天下，取之以道，非為己私，于理何嫌，而不可明示條約!一、言者謂坊郭戶既無青苒，不可貸借。本司今按常平舊法，亦糶與坊郭之人，今若給散農(nóng)民有余，仍不許坊郭之人貸借，是令常平有滯積余藏，而坊郭之人獨(dú)不被朝廷賑救乏絕之惠么?！吨芏Y》貸民之法，無都邑鄙野之限，今新法乃約《周禮》太平已試之法，非專用陜西預(yù)散青苒條貫么。今新法方行，若官吏不能體朝廷立法之意，不肯公共推行，或以錢斛抑配與人，或利在易為催納，專貸于物力高(疆)[強(qiáng)]戶；或留滯百姓，不為及時給納，故縱公吏乞取，致百姓枉有縻費(fèi)；或不量民物力，給與錢斛太多，致難催納；或不能關(guān)防辨察，令浮浪之人自為一保，冒請官物，致難催納，或拖延不為及時催納，卻非理科校公人百姓之類，自是州縣官吏弛慢，咤緣為奸，不可歸咎于法。乞令逐路安撫、轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄、提舉官失于覺察，致朝廷察訪得實(shí)，亦當(dāng)量罪，第行朝典。」從之。先是，翰林學(xué)士司馬光、范鎮(zhèn)、御史中丞呂公著及諫官御史娉覺、李常、張戩、程顥等皆言常平新法不便，而韓琦相繼論奏。詔以琦等章付制置三司條例司，故上此奏。其后琦又言：「臣近以河北路差官置司，春夏于青苒錢明取三分之利，有傷國體，上下皆知不便，而以制置條例司是大臣主領(lǐng)，但人人腹非，不敢公言。臣被顧三朝，又職當(dāng)安撫，實(shí)不忍雷同默默，遂詳陳利害本末。乞功博訪，所冀陛下灑然開悟，亟賜更改，使天下鼓舞圣明，不為盛德
之累，老臣獻(xiàn)忠之心，豈有他么!今蒙制置司以臣所言皆為不當(dāng)，條件疏駁，乞申 諸路及直指揮進(jìn)奏院，以中書曉諭札子頒行天下。臣詳制置司疏駁事件，多刪去臣元奏要切之語，唯舉大 ，用偏辭曲為沮難，及引《周禮》『國服為息』之說文其謬妄，上以欺罔圣德，下以愚弄天下之人，將使無復(fù)敢言其非者，臣不勝痛憤臣：原脫，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六三、卷六八、《宋名臣奏議》卷一一二補(bǔ)。!須至再有辯別別：原書天頭注云：「別一作列?！拱础堕L編紀(jì)事本末》卷六三、卷六八、《宋名臣奏議》卷一一二亦作「列」。欲望親覽，然后降付中書、樞密院看詳，送御史臺，集百官定議。如臣言不當(dāng)，甘從竄殛；若制置司處置乖方，天下必受其弊，即乞依臣前奏，盡罷諸路提舉官，只委提點(diǎn)刑獄司依常平舊法施行，以慰眾心。一、制置司云：《周禮》泉府之官，民之貸者，承息有至二十而五，而國之豹用取具焉。今常平新法，比《周禮》貸民取息立定分?jǐn)?shù)以下為多，遇物價極貴，亦不得過二分，即比《周禮》所取猶少。臣切以周公定太平之法，必?zé)o剝民取利之理，但漢儒以去圣之遠(yuǎn)，解釋或有異同。按《周禮》，泉府掌市之征布，斂市之不售，貨之窮于民用者，以其價買之物(揭)[楬]而書之，以待不時[而買者]，買者各從其抵。臣謂周制，民有貨在市而無人買，或有積滯而妨民用者，則官以時價買之，書其物價以示民，若有急求者，則以官元買價與之。此所謂王道么?！督?jīng)》又云：『凡賒者，祭祀無過旬日，喪紀(jì)無過三月?！秽嵄娽屧疲骸嘿d，貰么，以祭祀喪紀(jì)，故從官貰買物。』賈公彥疏云：『賒與民，不取利么?！唤?jīng)又曰：『凡民之貸，與其有司辦之，以國服為之息。』鄭眾釋云：『貸者，為從官借本(貰)[賈]么，故有息；使民弗利，以其所(貰)[賈]之國所出為息么。假令其國出絲絮，則以絲絮償；其國出綅葛，則以綅葛償?！怀贾^周制有從官借本(貰)[賈]者，亦不以求民之利，但令變所貸錢，使輸國服，即以為息么。此所謂王道么。而鄭康成釋云：『以其于國服事之稅為息么。于國事受園廛之田而貸萬泉者，則期出息五百?！怀贾^《周禮》園廛二十而稅一謂：原作「請」，據(jù)《宋名臣奏議》卷一二改。，近郊十一，遠(yuǎn)郊二十而三，甸、稍、縣、都皆無過十二，唯有漆林之征二十而五有：《宋名臣奏議》卷一一二作「其」。。漆林，自然所生，非人力所作，故稅重?？党赡思s此法，謂從官貸錢。若受園廛之地，貸萬錢者出息五百。公彥咤而疏解，謂近郊十一者，萬錢期出息一千；遠(yuǎn)郊二十而三者，萬錢期出息一千五百。甸、稍、縣、都之民萬錢，期出息二千。臣謂如此則須漆林之民取貸萬錢，出息二千五百么。然當(dāng)時未必如此。今放青苒錢，凡春貸十千，半年之內(nèi)，便令納利二千；秋再放十千，至歲終，又令納利二千。則是貸萬錢者，不問遠(yuǎn)近之地，歲令出息四千么?！吨芏Y》至遠(yuǎn)之地，止出息二十，今青苒取息尚過《周禮》一倍，則制置司言比《周禮》取息已不為多，亦是欺罔圣聽，且謂天下之人皆不能辨么。且古今異制，貴于便時，《周禮》所載有不可施于今者，其事非一。若謂泉府一職，今可施行，則如上
錢、鞋錢之類，凡十余名件，謂之雜錢，每夏秋起納，官中更以紬絹斛斗低估價直，令民以此雜錢折納。又每歲散官鹽與民，謂之蠶鹽；折納絹帛，更有預(yù)買、和買紬絹，如此之類，不可悉舉，皆《周禮》田稅什一之外功斂之物。取利已厚，傷農(nóng)已深，奈何更引《周禮》國服為息之說，為放青苒錢取利乃周公太平已試之法，此則誣污圣典，蔽惑睿明，老臣得不太息而慟哭么。又制置司云：提舉官約束州縣，納錢不得過三分、二分，蓋恐納時斛斗 所言以官錢買在市不售及民間積滯之貨，候民急求，則以元買價與之。民有祭祀喪紀(jì)，就官中借物，限旬日三月還官，而不取其利。制置司何不將此周公太平已試之法盡申明而行之，豈可獨(dú)舉注疏貸錢取息之一事，以詆天下之公言哉!鄭康成又注云：『王莽時，貸以治產(chǎn)業(yè)者但計(jì)贏，所受息無過歲什一』。公彥疏解云：『莽時雖計(jì)本多少為定，及其催科，唯所贏多少。假令萬泉?dú)q贏萬泉，催一千；贏五千，催五百；余皆據(jù)利催什一?！怀贾^王莽時官貸本萬錢，歲終贏得萬錢，止令納一千；若贏錢更少，則納息更薄，比今于青苒錢取利，猶為寬少。而王莽之后，上自兩漢，下及有唐，更不聞有貸錢取利之法。今制置司遇堯舜之主，不以二帝三王之道上 圣政，而貸錢取利更過王莽之時，此天下不得不指以為非，而老臣不可以不辯么。況今天下田稅已重，固非《周禮》什一之法，則又隨畝更有農(nóng)具、牛皮、鹽錢、(陪)[倍]貴，州縣量減錢數(shù)不多。若物價低平，即有合納本色，不收其息。臣所謂此論之不實(shí)么，緣小麥最為不耐停蓄之物，自來常平倉不糴，蓋恐積留損壞。今歲雨雪及時，麥價必賤，提舉官必不肯令民納本色。蓋納下本色，則無由變轉(zhuǎn)；若于轉(zhuǎn)運(yùn)司兌換價錢，則諸處軍糧支小麥絕少，必難兌換。既難兌換，則占壓本錢，下次無錢散與民戶。臣以此知制置司與提舉官本無令民納斛斗之意，故開此許納見錢一門，將來止令言民愿納錢息，不(容)[送]納本色將來止令言民愿納錢息，不(容)[送]納本色：《宋名臣奏議》卷一一二作「將來止令言人戶情愿送納本色?！?，則民須至糶麥納錢，豈不殃害百姓 唯陛下早悟!臣言：一制置司云：鄉(xiāng)村上三等及城郭有物業(yè)戶亦有缺乏之時，從人舉債，豈是兼并之家 臣切以鄉(xiāng)村上三等及城郭有物業(yè)戶，非臣獨(dú)知是從來兼并之家，此天下之人共知么。今制置司以為非兼并之家者，止欲多散青苒錢與之，而得利亦多么。其如 意本務(wù)拯濟(jì)困乏，卻以錢放與此等戶，則天下明知朝廷專以取利為本意，實(shí)傷國體。制置司若謂《周官》有貸民之法，取之以道，于理無嫌，則今兼并之家例開質(zhì)庫、置課場置：原無，據(jù)《宋名臣奏議》卷一一二補(bǔ)。，若恐取民倍息以傷貧細(xì)，則所在皆可官自開置，以抑兼并。然自前世以來，惡其太近裒削，不忍為之。今青苒錢一事，無乃近于此乎!又云：每保須上三等戶一人者，蓋以檢
防浮浪之人，此則抑勒之勢，不假臣言而自明矣。又云：若謂上三等戶必不肯請，須至差作甲頭，即自是抑勒違法。此又殊不察事勢人情有不得已而為之者。且青苒之法，內(nèi)有大臣力主，事在必行；外有專差之官唯以散錢數(shù)多為職辦，州縣官吏往往變抑勒而為情愿者，蓋事勢不得不懼，而人情不得不從么。監(jiān)司之官其于事勢人情，亦何異此。九重高遠(yuǎn)，豈得盡知，惟陛下早賜辨察。一、制置司云：先王之政，未嘗不以食貨為始，張官置吏，大抵多為農(nóng)事么。近世以來，農(nóng)人尤為困苦，朝廷非泛用度，或不免就上等戶強(qiáng)借錢物，百姓典賣田產(chǎn)物業(yè)以供暴令。今置提舉常平廣惠倉官，兼主管農(nóng)田水利差役事者，凡以為此固非使之朘削百姓，以佐人主私費(fèi)，亦豈得謂之興利之臣，而致遠(yuǎn)近之疑!臣詳制置司明舉貸錢，取利之法，謂取之以道，于理無嫌，則非興利而何 至于東南所差均輸之官，亦皆興利之臣么，且西川四路，鄉(xiāng)村民多大姓，一姓所有客戶，動是三五百家，自來衣食貸借，仰以為生，今若差官置司，更以青苒錢與之，則客于主戶處從來借貸既不可免，又須出此一重官中利息，其它大姓固不愿請青苒錢。又廣南土?xí)缛讼。l(xiāng)之俗，粗足生計(jì)，今亦置官司貸錢取利，故于遠(yuǎn)民尤為不便，豈得不致遠(yuǎn)近之疑 國家幅員至廣，一方水旱，時所不免，然朝廷未嘗不假貸糧種，盡救荒之政以濟(jì)恤之。故得饑饉者復(fù)蘇，流庸者復(fù)安，自祖宗以來，可謂仁政充洽矣。而未嘗就上等戶強(qiáng)借錢物，唯是英宗及陛下即位之初，天下各有優(yōu)賞，朝廷自京師應(yīng)副，未及問，故有三兩路州軍嘗借于坊郭富民，然亦實(shí)時輦還。今制置司指為暴令，以頒布天下，是唯知主張青苒之法，而不顧毀讟之甚，誠可駭么!一、制置司云：常平舊法，亦糶與坊郭之人，《周禮》貸民，無都邑、鄙野之限，今新法乃約《周禮》太平已試之法，即非專用陜西青苒條貫么。臣詳制置司此說尤為不實(shí)，蓋自來常平倉遇歲不稔，物價高、合減元價出糶之時，鄉(xiāng)村則下諸縣取逐鄉(xiāng)近下等戶姓名印給關(guān)子，令執(zhí)赴倉，每戶糶與三石或兩石，坊郭則每日糶與浮居戶每口五升或一斗，故民受實(shí)惠，甚濟(jì)饑乏，即未嘗見坊郭百姓有物力戶乃來零糶常平倉斛斗者。此蓋制置司以青苒為名，欲多借錢與坊郭有業(yè)之人，以望得利之多，假稱《周禮》太平已試之法，以謂無都邑、鄙野之限，以文其曲說，唯陛下深詳其妄。一、臣近以內(nèi)藏庫支絹二十萬匹為河北常平本錢，轉(zhuǎn)運(yùn)常平倉司遂申制置司募請人依青苒錢法。制置司札子：依所申施行，坊郭戶愿請者亦聽。真定府當(dāng)請絹三萬匹，未及般取，常平倉司差殿侍康承丙詣屬縣催促，真定府以為張皇搔擾，戒
承丙毋下縣，牒常平倉司追還，牒臣本司照會。臣遂錄奏，庶朝廷見其為害之深。卻準(zhǔn)中書札子：康承丙本系皮公廄等乞差充使干當(dāng)承：原作「成」，據(jù)《歷代名臣奏議》卷二六五上下文改。，兼累令提點(diǎn)刑獄司覺察所散青苒錢不得抑勒，或有抑配，便令止絕，具當(dāng)職官姓名奏札與臣知。臣勘會轉(zhuǎn)運(yùn)司昨配賣絹與坊郭，每匹估錢一千五百三十至一千六百，限半年納錢，下等戶猶有破賣家產(chǎn)方能貼納者。今提舉官以絹二十萬匹，每匹上等作一千三百五十，每千取利二分，每匹已是一千六百一十；下等作一千三百，并利亦是一千五百六十，并隨稅納納：原闕，據(jù)《歷代名臣奏義》卷二六五補(bǔ)。，止是百余日納足，與轉(zhuǎn)運(yùn)司賣價全不相遠(yuǎn)，即于農(nóng)民豈不為害 更差使臣督迫給散，縣邑小官茍免過咎，以抑配為情愿，何可辨明 且制置司雖大臣主領(lǐng)，然終是定奪之所，今直行指揮行：原無，據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》卷八六補(bǔ)。，許散絹與鄉(xiāng)村戶，依青苒法納錢，及令坊郭戶愿請者亦聽，則自來未見有定奪之司，事不關(guān)中書、樞密院，不奉圣旨直可施行者，如此，則是中書之外，又有一中書么。中書行事亦須進(jìn)呈，或候畫可，未嘗直處分，唯陛下察其專么。如此，則知在外守職臣寮誰敢不從，早賜辨察，使事歸政府，庶于國體為便?！蛊浜蠖迦?，樞密使文彥博數(shù)言青苒不便。上曰：「吾令中使二人親問民間，皆云甚便?！箯┎υ唬骸疙n琦三朝宰相不信，而信二閹乎 」王安石每有中使宣召及賜予，所贈之物必倍舊例，陰結(jié)入內(nèi)副都知張若水、押班藍(lán)元震，咤能固上之寵。上使二人潛察府界俵錢事。還言民皆情愿，無抑配者，故上行其法益堅(jiān)原批云：「《九朝長編紀(jì)事本末》『是月乙未』至『服人情么』，添『其法益堅(jiān)』后?！埂?br /> 食貨 宋會要輯稿 食貨五 青苒下
【宋會要】
太宗淳化四年三月六日甲午，知雄州何承矩言：「近年水潦頻降，河流泛溢，壞州城民舍，蓄聚為陂塘，妨種藝妨種藝：《長編》卷三四作「妨民種藝」，義長。。欲咤水利大興屯田以便民?！乖t從之，命高陽關(guān)副總管皇甫繼明提舉，仍令河北諸郡水潦所積處，發(fā)卒墾田，州長吏按行催督。
二十四日壬子，以六宅使潘州刺史何承矩、內(nèi)供奉閻承翰、殿直張從古同提點(diǎn)制置河北沿邊屯田事張從古：《長編》卷三四作「段從古」。又原書天頭注：「事一作使」，按《長編》卷三四亦作「使」。，大理寺丞黃懋充判官。懋泉州人，任滄州臨津令，上言：「本鄉(xiāng)風(fēng)土惟種水田，沿山導(dǎo)泉，倍費(fèi)工力。(令)[今]河北州郡陂塘甚多，引水溉田，省工易就。乞興水田，三五年內(nèi)必公私大獲其利。(真)[太]宗嘉之，以承矩曾言屯田事，咤遣按視。復(fù)奏，咸如懋言，即令承矩領(lǐng)護(hù)之，以懋為佐，發(fā)諸州戍兵萬八千人給其役么。
真宗咸平二年五月，京西轉(zhuǎn)運(yùn)使耿望言：「襄州襄陽縣有淳河，舊作堤，截水入官渠，溉民田三千頃。宜城縣有蠻河，溉田七百頃，又有屯田三百余頃。請以農(nóng)隙調(diào)夫五百筑堤堰，仍于荊湖市牛七百頭?！箯闹Ｍ爸逯?，與通判何臨常同規(guī)度，故有是奏么。真宗曰：「屯田之廢么矣，茍成，此足為勸農(nóng)之始?！顾炝罟猍親]按視焉。至是，可其奏。望又請大理寺丞武程總其事，程矩上章程矩：疑有誤，當(dāng)作「武程」。，以為不便。詔移程于他郡，別選職官領(lǐng)其事。俟稻田務(wù)成，有無利害俟稻田務(wù)成有無利害：疑有脫字。。其耿望、武程別取進(jìn)止，當(dāng)行賞罰。
四年十二月，陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使劉綜言：「鎮(zhèn)戎軍本古原州之地，本有四縣本：原無，據(jù)《長編》卷五○補(bǔ)。，余址尚存。自唐至德之后，羌寇[薦]臻，邊防失守。吐番尚結(jié)贊乘隙引兵攻陷關(guān)內(nèi)及隴右百余城，原州亦廢。其后宰相元載備知要害，決欲守其地，或沮其(識)[議]而罷。今來陛下斷自圣略，復(fù)置此軍，乃元載之謀，有俟于我圣朝么。然元載所議控扼之狀，尚未間采而行之，今城壁既就，不修外援，屯聚戍兵，多費(fèi)糧饋，則不如不置。臣昨閱視鎮(zhèn)戎軍，川原廣衍，地土饒沃，若置屯田，其利(揂)[猶]博。今鎮(zhèn)戎軍歲須芻糧約四十五萬余石束，破茶鹽交引錢五十余萬，況更令民遠(yuǎn)倉輸送，其所費(fèi)耗，即又倍常。見今鎮(zhèn)戎軍四面已有人戶耕種，欲于此處置屯田務(wù)，且取田五百頃，差下軍二千人，置牛八百頭，立屯耕種，于軍城近北至木峽口及軍城前后各置一堡寨木：原作「本」，原書天頭注云：「本一作木」，今據(jù)此及《長編》卷五○改。，約地土分種田，兵士將牛具就寨居泊，更充鎮(zhèn)戍，固不失且戰(zhàn)之理。兼彼處皆居要害，常切防備，若不分布置寨，屯兵為援，即鎮(zhèn)戎軍么必難守。望令知軍、洛苑使李繼和充屯田制置使，令繼和自舉有心力使臣四員充四寨監(jiān)押，每員管轄五百人，便充屯戍。如此，么遠(yuǎn)必大為邊鄙之利。今安國鎮(zhèn)有《古制城壕戍鎮(zhèn)記》一本，謹(jǐn)寫錄上進(jìn)，[所]貴
知邊陲可以耕種之么?！拐孀谠唬骸赣[《古記》，信可以興作?！箯闹?
五年六月，知雄州何承矩兼制置屯田使。先是，承矩兼屯田事，及以侍禁、合門祗候馬濟(jì)知順安軍，亦兼營田事。承矩言與濟(jì)品秩有異，所兼之名則同，故特功使額焉。
六年十月二十四日，知保州趙彬決雞距泉，自州西至滿城縣，又分徐河水南流以注運(yùn)渠，置水陸屯田，以其事聞奏。帝乃詔保州駐泊都監(jiān)王昭遜與彬同領(lǐng)其事，仍賜彬詔諭，令協(xié)力成其事。
景德元年四月十八日，詔保州置屯田兵籍，自今轉(zhuǎn)運(yùn)司擅移易者擅：原作「檀」，據(jù)本書食貨六三之四一改。，以違制論。
十月，詔：相州管內(nèi)不堪牧馬草地一段，宜令官置牛具，選習(xí)耕農(nóng)兵士，置屯田莊。
二年正月，詔定、保、雄、莫、霸等州、順安、平戎、信安等軍知州軍，并兼制置本州島屯田事，舊兼使者仍舊。先是，北面緣邊屯田水陸兼種，甚獲其利，自來雄州長吏兼領(lǐng)使名，其諸州即別命官主領(lǐng)，至是戎虜通好，帝慮平寧之后，漸成弛慢，故有是詔。
三月，詔：「保州所作屯田，舊有積塘水以備溉灌，頗聞堤防隳壞，致失水利。宜令官吏專切按視，勿廢前效。先是，知州趙彬興是田，開鑿漸廣。未幾，彬移他任，帝慮咤而毀廢，即遣使視。果言堤防隳壞無備，故詔戒之。
九月，夔州路轉(zhuǎn)運(yùn)使薛顏言：「施、黔等州墾荒地為屯田，今歲獲粟萬余石。
三年十二月十一日，知保州趙彬請于郡城東北更廣屯田，以圖來獻(xiàn)之。帝曰：「北虜既和原批：「虜一作地」。，邊材徹警，當(dāng)勸農(nóng)民，咸使樂業(yè)，不必侵占畎畝，妨其墾殖么?！?
四年八月，知雄州李允則言：「應(yīng)系屯田，皆在緣邊州軍，自來止移牒制置，不獲躬按。其安撫都監(jiān)二員常巡邊郡，望令兼屯田事，咤便撿校。從之。
大中祥符二年六月，知和州趙彬請?jiān)鐾吞飫?wù)兵五百人，從之。
五年正月，令保安軍稻田務(wù)旬具墾殖功狀以聞。是軍地接蕃境，屢詔修廣屯田，自高尹 軍，事罕以聞奏，故督責(zé)之。
七月六日，河北緣邊安撫副使賈宗言：「緣邊開塞塘泊水勢，修迭堤道深淺，月日定式圖請。乞付緣邊州軍收管，仍下屯田司提舉遵守?！箯闹?。
九年三月，改定、保州、順安軍營田務(wù)為屯田務(wù)。
天禧四年四月，內(nèi)殿崇班、合門祗候廬鑒言：「保州屯田務(wù)自來逐年耕種水陸田八十頃，臣在任三年，開展至百余頃，歲收粳糯稻萬八千或二萬石。本務(wù)見管兵士三百七十余人，以河北沿邊順安、干寧等州軍屯田務(wù)，比保州十分中止及二三分已來。其保州屯田務(wù)兵士不暫休息，尤甚辛苦，欲望下軍頭司，自今所配河北屯田務(wù)兵士，十人中將四人配保州，六人配余處。」從之。
仁宗天圣三年十一月，右巡使、監(jiān)察御史朱諫言：「近聞上封者請估賣福州屯田，此田人戶耕佃四十余年，雖有屯田之名，父子相承，以為己田。況聞屯田租
課，均稅之時，已均在人戶私產(chǎn)二稅上輸納。伏望量定租課，罷行估賣。」詔見佃戶內(nèi)有單貧戶承買者，別立寬限送納價錢。
寶元二年九月十四日，臣僚上言：「乞令河北都轉(zhuǎn)運(yùn)司同共管勾屯田司公事，亦帶都大制置使名目。」從之。
慶歷五年七月原批：「脫元年、二年兩條」。，臣僚上言：「近定奪開卻七汲口以南汲：《長編》卷一五六作「級」。，劉宗言擘畫閉斷五門幞頭港、下赤大渦柳林等口，并卻依舊開放通沿邊吳淀水入白羊等淀，添灌向下州軍塘泊。乞下河北屯田司永為定制，如后更有臣僚上言更改此一帶水口及諸州軍塘泊，并乞重行責(zé)降。」從之原批：「脫十二月一條」。。
六年五月，命三司戶部副使夏安期往陜西，與本路提點(diǎn)刑獄曹穎叔相度興置緣邊屯田。
嘉佑四年二月十一日，三司鹽鐵判官、管勾河渠公事楊佐等言：「準(zhǔn)宣：躬親往保州等處相度到屯田塘泊合行開決水勢，并增修堤道去處，委實(shí)利便，及以畫圖進(jìn)呈?！乖t內(nèi)開牙家港十洪橋開：原作「聞」，據(jù)本書食貨六三之四三改。，并順安軍北門外界河、北岸水口子兩節(jié)，將定州路安撫使司先差安肅軍通判王袞相度到事理，并今來?xiàng)钭舻人?，再委河北提刑薛向、都水監(jiān)丞娉琳計(jì)會，張茂則親往相度，具合如何擘畫透泄水勢即得經(jīng)么穩(wěn)便，同共以聞外，余并從之。仍令逐州軍長吏據(jù)本地合修去處，那容人功物枓，漸次興修訖奏。
六年三月一日，河南屯田使曹偕言：乞權(quán)罷逐年赴闕進(jìn)呈屯田司地圖闕：原作「關(guān)」，據(jù)本書食貨六三之四三改。，從之原批：「脫治平三年一條」。。
神宗熙寧元年六月二十二日，差西京左藏庫副使、內(nèi)侍押班李若愚充河北同提點(diǎn)制置屯田使事。
四年二月十一日，詔雄州知府及安撫都監(jiān)，并帶兼制置屯田使事。塘堤興役，今后知州依舊不出外，其安撫都監(jiān)與管勾內(nèi)臣分頭提轄。
二十三日，詔：河北緣邊屯田務(wù)水陸田，并令民租佃，本務(wù)兵士令逐州軍收充廄軍，監(jiān)官悉減罷。初，屯田司每歲以豐熟所入不償所費(fèi)，屢以為言，至是乃從之。
八年正月十七日，詔：河北同提點(diǎn)制置屯田使事閻士良與復(fù)五路都鈐轄資序，令么任。朝廷重屯田之任，故么其任，以責(zé)成么。
十三日按十三日條錯簡，據(jù)本書食貨六三之四四，此條當(dāng)置于前熙寧四年二月十一日條后。，詔給祠部五百道貨易錢買農(nóng)具、牛畜、舟車，興治保州以東次邊陸地為水田，從安撫副使沈披所請么。披復(fù)以為請充屯田興工支費(fèi)，又給二萬道。
九年三月二十三日，河北屯田司言：「詳定州薛向奏：安肅軍界閘板口鋪以東，舊系屯田務(wù)地，并是稻田，其南則邊吳宜子二淀，東灌百濟(jì)河身。兩淀么來潴畜塘水為險固，自熙寧七年夏中，其邊吳宜子二淀積水并已干涸，即今通行人馬，不比安肅、廣信軍西北猶有山勢關(guān)隔。舊來滹沱等九河灌注邊吳、宜子等淀，水勢漲滿，乃入石冢等諸口及百濟(jì)河迤邐入次東灌注向下塘泊。訪聞自去年屯田司擘畫，卻于邊吳淀南敗灘套水泊近接滹沱河水勢，下流入順安界趙口，通流入康淀灌注近下塘泊，其邊吳、
宜子等淀為趙口南邊走泄水勢南：原書天頭注云：「南一作兩」。按本書食貨六三之四五亦作「兩」。，以此致兩淀干竭。自去年秋，滹沱河道卻于敗灘套上邊淤斷河道，水勢復(fù)入沙河西股，卻得灌注兩淀，猶有三二分積水。若將來經(jīng)夏水發(fā)，卻沖開敗灘套河道，卻入趙口透泄水勢，則兩淀依前干涸，實(shí)為非便。今欲乞?qū)②w口田先口依舊閉斷，令水勢盡入邊吳、宜子兩淀，常令水勢漲滿，可以準(zhǔn)備臨時疏道使用，實(shí)為利便。本司即差巡覷塘水堤道李佑之詣逐處，相其利害。佑之勘會：自來滹沱等河水盡下入邊吳、宜子等淀，如水勢漲滿，乃入石冢等口灌注向下塘泊，如水勢不至漲滿，即只由百濟(jì)河出泄。昨于熙寧六年內(nèi)，為以東塘泊干淺，遂于保州地分尖檐帽莊開引滹沱河，由敗灘套下入趙口，灌注以東塘泊，至熙寧七年六月，內(nèi)滹沱河自永寧軍界荊丘村已上淤斷河身，其水西北流入仇淀等一帶泊，入邊吳、宜子淀。佑之檢視淤淀處，開撥引水入趙口，遂于今年三月內(nèi)于東路臺村劉家莊北有舊河一道淤斷處，開引滹沱河，由敗灘套下入趙口灌注以東塘泊，至熙寧七年六月內(nèi)，滹沱河自永寧軍界荊丘村已上淤斷河身，其水而此流入仇淀等一帶泊入邊吳宣子淀。佑之檢視淤淀開撥引水入趙口，遂于今年三月內(nèi)于東路臺村劉家莊北有舊河一道淤斷處，開撥分引入趙口原批云：「此段重出?！埂Ｒ琅f入九流等淀及邊吳、宜子淀。即今山雨水漲滿邊吳、宜子兩淀，見有水勢，欲乞如邊吳、宜子淀少即行閉趙口田先口?！箯闹?
五月十二日，河北同提點(diǎn)制置屯田使事閻士良言：「竊聞保州界自景佑中楊懷敏勾當(dāng)屯田司日，厚以才利召募人指抉西山被民填塞泉眼去處。臣常以諭保州曹偃，今偃訪得云翼卒康進(jìn)畫到地圖，仍充保塞縣小郎村劉第六地內(nèi)有泉源盈畝有余，號叫呼泉，匿在土中。當(dāng)州南約二里，有積年候河一道，上自本縣界，下至運(yùn)糧河及邊吳淀內(nèi)，東西約及百里。每遇旱歲，河內(nèi)微有流水，或至斷絕。今欲開導(dǎo)此泉，令入候河及運(yùn)糧河，四時常流，增注塘泊。及本村別有泉數(shù)十道，臣常尋訪二河上源，未得其處。今乞委保州曹偃相度，收買泉源地，量興兵役，疏導(dǎo)舊泉，增助邊防，誠為永利?！顾秃颖毖剡叞矒崴?，本司尋委權(quán)通判保州辛公佑相度。公佑言：「親詣保塞縣大靜鄉(xiāng)龐村，沿候河向上約三十里已來候：原書天頭注云：「候一作俟」。按本書食貨六三之四六作「俟」，其天頭亦注云：「俟一作候?！?，沿北岸有泉眼，大小不等。尋令略行開撥，各見泉水涌出，相去遠(yuǎn)近不等，約計(jì)在一里牢地內(nèi)，計(jì)有泉三十余處，其水通流，闊狹深淺有三五寸至一尺，其舊河堤岸闊處有五七尺至一二丈已來。其河自本州島南門外西南至郎村泉源出處，共計(jì)約三十五里，若行開撥，只依舊來垠岸開出河身，其水通流下接運(yùn)糧河，可以增注塘泊。所有侵占民田，欲乞比視側(cè)近田土，優(yōu)給其
直收買，委為利便。其叫呼泉只是古老相傳，未見其源所在，又未敢徑追地主開掘。若作河道，上下所誤人戶地土不少。乞下本縣勘會詣實(shí)，指定有泉去處，亦行收買。當(dāng)今已見泉眼去處劉第六地內(nèi)，未見泉源處約四里以來，若先行開撥上件三十余泉，使河道通流，別無妨礙，本司未敢行下?！乖t河北沿邊安撫司關(guān)河北屯田司及合屬去處施行。
元豐元年六月二十五日原書天頭注云：「元豐元年上脫『又詔』至『推行』四條」。按此佚文見本書食貨六三之四七，可參考。，荊湖北路轉(zhuǎn)運(yùn)司言：「沅州屯田務(wù)自初興至今，所收未嘗敷額，若募人租種納課，不費(fèi)官本，利害甚明。乞自朝廷詳酌施行，及令本州島通判主管月量給食錢?！箯闹?，委轉(zhuǎn)運(yùn)判官馬城提舉之。
八月十二日，上批：「河北屯田都監(jiān)謝禹珪為性誕率，建畫職事多無規(guī)繩，前日與禹珪不協(xié)者，今已替去。聯(lián)事之人，了無嫌礙。宜令自今并與河北屯田司官通銜行遣，毋得獨(dú)申奏；其權(quán)發(fā)遣河北東路提點(diǎn)刑獄汪輔之，更不得同主管?！?
二年七月二十一日，罷沅州屯田務(wù)，募人租佃募：原作「慕」，據(jù)本書食貨六三之四八改。，役兵還所隸，從轉(zhuǎn)運(yùn)使徐禧請么。
十二月二十二日，知定州韓絳言：「乞借安撫司封樁錢五千緡，市水地為屯田?！箯闹?。
二十七日，詔定州路屯田司以水利司為名田：原脫，據(jù)本書食貨六三之四八補(bǔ)。。時保州、廣信、安肅、順安軍興水利為屯田，詔以屯田司為(民)[名]，而安撫使韓絳言：恐虜疑增塘濼，故改之。
四年六月二十九日，詔定州路安撫使既帶都大制置屯田使詔：原作「召」，據(jù)本書食貨六三之四八改。，其轉(zhuǎn)運(yùn)使副兼領(lǐng)虛名，并罷，令知雄、保州并帶屯田使，通判并帶屯田判官。河北緣邊安撫副使、都監(jiān)仍通管兩路。從定州路安撫使韓絳請么。
六年二月二十六日，詔：「河北屯田司相度尺寸，立塘濼水則立：原作「丘」，據(jù)《長編》卷三三三改。，季比增減以聞比：原作「北」，據(jù)《長編》卷三三三改。。令李琮赍詔往同商議李琮：《長編》卷三三三作「李瓊」。，毋得張皇漏泄。」
八年正月二十七日，樞密院言：「河?xùn)|經(jīng)略司去歲差借民牛耕種葭蘆諸寨田寨：原作「塞」，據(jù)《長編》卷三五一、本書食貨六三之四八改。，及差發(fā)防護(hù)軍馬保甲，縻耗極邊貴價糧草錢物，仍奪農(nóng)時仍奪農(nóng)時：原作「似奪農(nóng)民時」，據(jù)《長編》卷三五一改。，令民失業(yè)。比至收成，不償所費(fèi)?！乖t札與呂惠卿札：原脫，據(jù)《長編》卷三五一補(bǔ)。，宜審較利害，無蹈前失。以河?xùn)|路轉(zhuǎn)運(yùn)司言「經(jīng)略司去年三出兵耕種木瓜源等兩不耕地，凡用將兵萬八千五百四十五，馬二千三十六，其費(fèi)錢七千三百六十五緡，谷八千八十一石，糗糒四萬七千斤，草萬四千八百束八：《長編》卷三五一作「三」。。又番上保甲守御上：原脫，據(jù)《長編》卷三五一補(bǔ)；守：原作「等」，據(jù)《長編》卷三五一、本書食貨六三之四八改。，凡二千六百三十七人，其費(fèi)錢千三百緡，米三千二百石，役耕民千五百，雇牛千具，皆非民之愿。所收禾粟蕎麥萬八千石，草十萬二千，不償所費(fèi)。又預(yù)借本司錢谷以為子種，至今未償，增人馬防托之費(fèi)，仍在年計(jì)之外。慮經(jīng)略司來年再欲耕種，望早賜約束」故么。
哲宗元佑元年閏二月八日，京西北路提舉司言：「朝旨相度蔡州西平、上蔡兩縣人戶佃屯田支移等事。欲止令人戶畝出租課外，更不支移折變?！乖t尚書戶部相度以聞。
元符三年徽宗即位未改元三月九日，皇城使、河北措置屯田石璘奏乞添招塘堤役兵千人。從之。
徽宗大躡二年十二月十六日，詔：「潴水為塘，以除水患；留屯田營，以實(shí)塞下。爰自我祖宗許官置吏，分職聯(lián)治，自為一司，專總其事。歲月寖么，州縣習(xí)玩。訪聞比來堤嚙不修，水潦穿溢，出害民田。綿亙千里，雖有司存，上下茍簡。自祖宗以來，塘堤故跡故：原作「古」，據(jù)本書食貨六三之五○、《宋大詔令集》卷一八二改。，重功修整，務(wù)令堅(jiān)固，即別不得增益更改，引惹生事。本司可比本路提點(diǎn)刑獄，序官提刑之上，舉官按罪吏屬等職
務(wù)?？闪钕喽葪l具來上，余悉仍舊原書天頭批云：「脫五年一條?！埂！?
政和元年正月二十四日，詔：「河北制置屯田并依元豐法，別為一司指揮勿行。」
六年八月一日，臣僚言：「高陽、中山兩帥并沿邊安撫司，舊并系提舉屯田使副，今屯田司職事各系一都監(jiān)典領(lǐng)，近年咤其失職，或非本職得罪，相系而去。一司職事，有所妨廢。望自今屯田都監(jiān)非咤本職得罪，只乞就任責(zé)罰，所貴盡心?！箯闹骸敢韵旅摳咦诮ㄑ兹曛良味ㄊ吣暌痪?，應(yīng)補(bǔ)抄?！埂?
食貨 宋會要輯稿 食貨四 方 田
方田
【宋會要】
神宗熙寧五年，重修定方田法：自京東為始推行，沖改三司方田均稅條。見前會要賦稅嘉佑四年。夏稅并作三色：絹、小麥、雜錢；秋稅并作兩色：白米、雜錢。其蠶、鹽之類已請官本者不追，造酒 糯米、馬食草仍舊，逃田、職田、官占等稅亦依舊倚閣，屋稅比附均定，墓地免均，如稅額重處，許減逃、閣稅數(shù)。
已方四路：京東東路，內(nèi)鳳翔府天興、秦州隴西、成紀(jì)縣已方，余州縣熙寧七年四月朝旨權(quán)住。永興軍等路，延州臨真、門山、膚施、敷政、延長、永興軍藍(lán)田、武功、興平、臨潼、咸陽醴泉、干佑、丹州、宜州，陜府靈寶、夏縣、坊州中(都)[部]、宜(春)[君]、祁州、永壽、宜祿、慶州、安化、彭原、解州聞喜、虢略縣并到王城縣中曲等七村，(郵)[鄜]州洛(郊)[交]、(落)[洛]川、鄜城、真羅縣為災(zāi)傷權(quán)罷，候豐熟，別奏取旨。陜府平陸、同州、韓城縣已方，欣不均，見重方量。河北西路：內(nèi)衛(wèi)州黎陽、汲縣已方，熙寧九年朝旨：應(yīng)本路合行方田賦稅最不均縣分，每年逐州不得過一縣，一州五縣以上，不得過兩縣；其次災(zāi)傷縣分仍權(quán)罷。邢州鹿、真定府膏城縣系稅最不均，朝旨：候元豐二年施行。
未方四路：京西南路，京西北路。熙寧七年四月朝旨：應(yīng)合方田均稅州縣，候?qū)磙r(nóng)隙日施行。河北東路，內(nèi)雄州歸信縣為二稅不均，本路提舉司乞方量。河南西路。
七年三月二十二日，知審官東院鄧潤甫乞以京東
十七州選官四員，各分定專管勾方田分定：原作「定分」，據(jù)《長編》卷二五一乙。。今欲先差秘書省著作佐郎知沂州費(fèi)縣張諤、前建昌軍錄事參軍劉源分定州縣，二年為一任二年：《長編》卷二五一作「三年」。。從之。
四月四日，詔：「方田每方差大甲頭二人，以本方上戶充，小甲頭三人，同集方戶。令各認(rèn)步畝令：原作「今」，據(jù)《長編》卷二五二改。，方田官躬驗(yàn)逐等地色，更勒甲頭、方戶同定，寫成草帳，于逐段長闊步數(shù)下各計(jì)定頃畝。官自募人覆算，更別造方帳，限四十日畢。先點(diǎn)印訖訖：原作「記」，據(jù)《長編》卷二五二改。，曉示方戶，各具書算人寫造草帳、莊帳，侯給戶帖，連莊帳付逐戶以為地苻?！?
六日，上批：「應(yīng)災(zāi)傷路分方田、保甲除已編排方量了畢，止是攢造文字處，許依條限了絕外，其見編排方量及造五等簿處量及：原作「畢方」，據(jù)《長編》卷二五二及下條十月二日引文改。，可速指揮并權(quán)罷?！?
十月二日，司農(nóng)寺言：「今年四月己巳詔：災(zāi)傷路分見編排保甲、方田及造五等簿并權(quán)罷，候歲豐農(nóng)隙取旨。今年秋成，乞下諸路及開封府界，除秋田災(zāi)傷三分以上縣依前權(quán)罷外，余候農(nóng)隙編排保甲、方田及造五等簿。內(nèi)永興軍、秦鳳等路義勇、保甲，依八月甲申詔，候來年取旨候：原作「后」，據(jù)《長編》卷二五七改。?！箯闹?。
元豐元年正月十八日，詔：「經(jīng)制熙河路邊防豹用司括冒耕地為官莊，限半年聽民自陳，其方田更不施行?！?
七月九日，詔永興軍等路提舉司提舉：原作「提刑」，據(jù)《長編》卷二九○改。，據(jù)未經(jīng)方田均稅縣分，并已經(jīng)方田，咤民披訴，曾差官定奪委實(shí)不均縣分，如夏熟，秋苒滋茂，可見豐稔次第，即一面依方量均稅條差官體量訖，前期一月申書取旨。
二年十月六日，河北西路提舉司言：「熙寧詔書：災(zāi)傷縣權(quán)罷方田。乞通一縣不及三分勿罷，司農(nóng)請不及一分勿罷。」從之。
五年二月二十一日，開封府言：「永興、秦鳳等路當(dāng)行方田，已準(zhǔn)朝旨，取稅賦最不均縣先行，歲不過一縣。若一州及五縣，不得過兩縣。緣府界十九縣，比一州事體不同比：原作「此」，據(jù)《長編》卷三二三改。，以此推行，十年方定。請自今年歲方五縣?！顾退巨r(nóng)寺，司農(nóng)寺言為便民言：《長編》卷三二三作「以」。，遂從之。
七年四月八日，京東東路提舉常平等事燕若古言：「沂、登、密、青州人田訟最多，乞擇三五縣先方田?！乖t候豐歲推行。
八年十月二十五日，詔罷方田。
徽宗崇寧四年二月十六日，尚書省奏：「賦調(diào)之不平么矣，自開阡陌，使民得以田租私相貿(mào)易，富者貪于有余，厚價以規(guī)利；貧者迫于不足，移稅以速售。故富者跨州軼縣，所占者莫非膏腴，而賦調(diào)反輕；貧者所存無幾，又且瘠薄，而賦調(diào)反重。熙寧初，神宗皇帝詔有司講究方田利害，蓋以土色肥磽別田之美惡，定賦調(diào)之多寡，已行之五路，至今公私為利。今取熙寧方田敕，刪去重復(fù)沖改，取其應(yīng)行者為方田法，乞付三省頒降?！箯闹?。
大躡三年六月九日，臣僚言：「方田之制，即《周官》土均之法，制天下之地征，蓋所以均之，非增之么。訪聞京西南路將方田十等并作五等，又欲以河南府比附輕重，一 增之，殊戾詔旨。以致民間訟訴不絕，或致流徙，甚非經(jīng)么之策經(jīng)：原作「輕」，據(jù)本書食貨七○之一一七改。。其張徽言所建增
稅議，乞不施行?！箯闹?。初，徽言為京西轉(zhuǎn)運(yùn)副使，以汝、襄、鄧州稅輕稅：原無，據(jù)本書食貨七○之一一七補(bǔ)。，請依唐州用新定十等地色分五等立稅，不及者增之，已重者如故。至是，言者論其掊克，故寢前議，而罷徽言開封府少尹，送吏部。
四年二月二十二日，詔：「方田之法，均賦平民，近歲以來，有司推行怠惰，監(jiān)司督察不嚴(yán)，賄賂公行，高下失實(shí)，下戶受弊，有害法度。可嚴(yán)飭所屬，仍仰監(jiān)司覺察。如違，當(dāng)行嚴(yán)斷?！?
政和二年五月二十五日，京西北路提舉常平司奏：「奉詔，應(yīng)方田已經(jīng)方量未畢去處，令先次結(jié)絕令：原作「今」，據(jù)本書食貨七○之一一七改。，其余州縣并別聽指揮。本路大躡三年西京偃師、陳州西華、蔡、汝州郟城、滑州(昨)[胙]、城五縣，各已造帳均稅。西京洛陽、汝州襄城、河陽、王屋、鄭州原武、新鄭等五縣，雖已方量，均稅未了。及西京等共六州府、河南等一十八縣，系未經(jīng)方量，未審合與不合依大躡元年六月二十三日已得朝旨，將已進(jìn)方田帳分先次結(jié)絕，依大躡元年閏十月二十八日朝旨，候?qū)砟攴謩e聽指揮。」詔依。
八月十八日，詔令京西南北路監(jiān)司，應(yīng)已方田，并選差官前去體量有無違法不均不實(shí)，出稅有無偏重偏輕。如不曾方量處，即且令依舊出稅，別選他州縣官互行，差委前去，重行方量，即不得差本州島縣寄居待闕等官。所委官仰先習(xí)熟法內(nèi)行遣次第，選差非本州島縣吏人前去，盡公施行。如違，以違制論；即咤而受豹乞取，以自盜論。贓輕吏人、公人并
配二千里。
二十七日，詔方田于九月差官。
九月八日，詔：「應(yīng)已方田路分，見有人戶論訴不均者，并依京西路已降指揮施行。其有人戶論訴合重方并未方路分，合差一行方量官吏、均稅甲頭、合干人等，并差非本州島縣人，如違，以違制論。」其后十月七日，河北東路提舉常平司奏：「切詳朝廷之意，止為本方內(nèi)有自己或鄰并或親戚地土， 情牽制，于定驗(yàn)土色，必先弊幸。今相度，欲令四隅方量官互換隅：原作「偶」，據(jù)本書食貨七○之一一八改。，隔隅點(diǎn)定某字方內(nèi)大小甲頭五人赴某字方充甲頭，亦與別州縣差撥無異。兼近降敕命，不用本州島縣官吏、公人、莊宅牙人、都攢書算一行人，若方田事務(wù)有不均，人戶時下有可申訴，官司等亦不敢抑遏彈壓。」詔依，諸路準(zhǔn)此。
十月二十七日，河北東路提舉常平司奏：「檢承崇寧方田令節(jié)文：諸州縣寨鎮(zhèn)內(nèi)屋稅，據(jù)緊慢十等均定，并作見錢。本司契勘本路州縣城郭屋稅，依條以沖要閑慢亦分十等，均出鹽稅錢。且以未經(jīng)方量開德府等處，每一畝可盡屋八間，次后更可蓋覆。屋每間賃錢有一百至二百文足，多是上等有力之家。其后街小巷閑慢房屋，多是下戶些小物業(yè)，每間只賃得三文或五文，委是上輕下重不等。今相度州縣城郭屋稅，若于十等內(nèi)據(jù)緊慢，每等各分正次二等，令人戶均出鹽稅錢，委是上下輕重均平，別不增損官額，亦不礙舊來坊郭十等之法。余依元條施行?！箯?
之，余路依此。
三年三月七日，河北西路提舉常平司奏：「方田縣分官吏不務(wù)盡公，致人戶論訴，紊煩官司再行方量，費(fèi)用不少。其元承行官吏往往替移。乞候方量了當(dāng)，見得委是頃畝出縮，土色交錯，致所納稅賦不均，及有情幸去處，其指教并方量官吏合該罪犯，特乞不許自首，及不以去官赦降原免。」詔依，余路準(zhǔn)此。
十九日，河北西路提舉常平司奏：「均稅之法，各從地色肥瘠栽敷輕重，即無偏曲不均之患，乃副立法方田本意。所在縣分地色至少，不下百數(shù)，而均稅乃不過十等，第十等地最為低下，但依法均稅。第一等雖出十分之稅，地土肥醲，尚以為輕；第十等只均一分，多是瘦瘠之地，出數(shù)雖少，猶以為重。若不入等，即依條止收柴蒿錢，每頃不過百錢至五百。既收入等，但可耕之地，便可耕之地便有一分之稅，其間下色之地與柴蒿之地不相遠(yuǎn)，乃一例每畝均稅一分，上輕下重，故人戶不無詞訴。欲乞依條據(jù)土色分為十等外，只將第十等之地再分上中下三等，折畝均數(shù)，謂如第十等地每十畝合折第一等地一畝，即第十等內(nèi)上等依元數(shù)，中等以一十五畝、下等以二十畝折地一畝之類么，庶幾上下重輕均平。」詔依，余路準(zhǔn)此。
五月二十六日，河北東路提舉常平司奏：「檢會政和二年十一月二十二日敕節(jié)文：臣僚上言，切聞昨來朝廷推行方田之初，外路官吏不遵詔令，輒
于舊管稅額之外增出稅數(shù)，號為蹙剩，其多有一邑之間及數(shù)萬者。欲望下逐路提舉司，將應(yīng)有增稅縣分，并依近降指揮重行方量，依條均定稅數(shù)，不得于元額外別有增損。本司契勘本路昨已經(jīng)方田縣內(nèi)有增稅數(shù)多縣分，已依朝旨施行外，有十余縣比舊額雖有增出數(shù)目，皆系逐戶逐色毫忽圭撮紐計(jì)，無不均之?dāng)?shù)，即非蹙剩為名。既已經(jīng)年，無人戶論訴不均。若不限所增數(shù)目多寡，一 重方，又慮公私別有繁費(fèi)。今相度，欲將元無人戶論訴縣分，止是增出私數(shù)紐計(jì)逐色貫百，實(shí)及一分已上，依所降朝旨重行方量；如不及一分，只別均稅，如實(shí)是蹙剩數(shù)少，均攤不行者，更不均量。如可施行，即乞陛下即乞陛下：此句下疑有脫字。，余并依元條施行?！乖t：「咤方田增稅是定田色不當(dāng)是：疑誤。，其稅自當(dāng)有增減。若所方已得允當(dāng)，雖增，不合減；如所方未當(dāng)，有人論訴，即令提刑司體量，詣實(shí)聞奏。諸路依此?！?
四年正月十三日，河北東路提刑司奏：「開德府南北二城屋稅，曾經(jīng)元豐年定量裁定十等稅錢，后來別無人戶論訴不均。今來方田官依政和二年十月朝旨，立定正次二十等，遞減五厘，均定稅錢，委與元豐年所定則例，上輕下重不均?！乖t提舉官郭么中等特降一官。
六年九月六日，詔河?xùn)|、陜西路依鄜延路例，權(quán)住方田。從童貫請么。
八年九月三日，詔：「昨臣僚言事，付之大臣審度，以為可行，請降親札。繼聞于民弗便，夙坼靡遑。
建議者已行罷斥，如拘收白地、方田增稅等，皆搔擾刻削，可并不行。仰三省更條害民蠹國者以聞，朕不憚改。」
宣和元年二月二十四日，臣僚言：「方田以均天下之稅，此神考良法么，陛下推而行之，今十余年，告成者六路，可謂緩而不迫矣。御史臺受訴，乃有二百余畝方為二十畝者，有二頃九十六畝方為一十七畝者，虔州之瑞金是么；有租稅一十三錢而增至二貫二百者，有租稅二十七錢而增至一貫四百五十者，虔州之會昌是么。問其所以然之故，云方量官憚于跚履，并不躬親而行，繵拍峰驗(yàn)定土色，一付之于胥吏，遂使朝廷良法美意壅格而不下究，可勝惜哉!望詔常平使者，如方田官不肯躬親，常密行檢察，他時訴者有辭，而提舉司失于覺察，則明功貶黜改正?！乖t依，仍令逐路提刑司體究詣實(shí)以聞。
十月四日，詔：「方田官既已具名奏差了當(dāng)，依條自不得差管別事，如任滿，仍依舊管勾方田均稅。其指教官元條不許差推勘、檢法、議刑官之類，若奏差后方受，仍令管勾指教方田，候了日，發(fā)赴新任?！箯某啥几诽崤e常平司請么。
十九日，詔：「今后方田差官，不許用右選。」從臣僚請么。
二年六月十六日，詔住諸路方田。先是，中牟縣訴方田不均，凡四百戶，指教官莫擬冒賞，并方量官，提舉司送轉(zhuǎn)運(yùn)司體究，故有是詔。
十二月十一日，詔：「方田之法，本以均稅，有司奉行違戾，貨賂公行，豪右形勢之家類蠲
賦役，而移于下戶，不特困弊民力，致使流徙，常賦所入，咤此坐虧，歲額至多，殊失先帝厚民裕國之意。已降指揮，權(quán)罷方量，別聽指揮。自降權(quán)住指揮以前，應(yīng)曾有訴訟不均去處，本縣賦役一切且依未方已前舊數(shù)；咤方量不均流移人戶，仰守令多方措置，招誘歸業(yè)；見荒閑田土，疾速依條召人請佃?！?
二十四日，詔：「自今后不得諸司起請方田，見方、未方、已方而未起稅者，并罷。如敢有違，官吏并送御史臺，以違御筆論；吏人不以有無，并配海島；根括納租者并同?！?
三年二月五日，詔：「諸路方田去處，曾與不曾訴訟，應(yīng)賦役并依未方量以前舊數(shù)?！?
二十八日，赦文：「已降親札處分及圣旨指揮，諸路未方田去處，權(quán)住方量；已方量去處，賦役不以有無訴訟，并依舊數(shù)送納，及冒占并天荒逃移、河堤退灘等地，并免方量根括。其已方量根括，增添創(chuàng)立租課，特與減半；拖欠租稅課利，貧乏者倚閣一次，咤方量不均流移后來歸業(yè)人戶，免一料催科，其地土并聽元佃人歸業(yè)?！?
食貨 宋會要輯稿 食貨四 青 苒
青苒
神宗熙寧二年二月二十七日，知樞密院陳升之、參知政事王安石同制置三司條例。
九月四日，制置三司條例司言：「累有臣寮上言糶常平、廣惠倉及賑貸事。今詳比年災(zāi)傷，賑貸多出省倉，竊以為省倉以待廩賜，尚若不足若：原作「苦」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六改。，而又資以賑貸，此朝廷所以難于施惠，而兇年百姓或不被上之德澤么。今諸路常平、廣惠倉略計(jì)千五百萬以上貫石，斂散之法，未得其宜，故愛人之利未溥故愛人之利未溥：原作「故為人利未博」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六改。，以致更出省倉賑貸。今欲以常平、廣惠倉見在斛斗，遇貴量減市價糴，遇賤量增市價糴，其可以計(jì)會轉(zhuǎn)運(yùn)司用苒稅及錢斛就便轉(zhuǎn)易者，亦許兌換，仍以見錢，依陜西青苒錢例，取民情愿預(yù)給，令隨稅納斛斗。內(nèi)有愿給本色給：《長編紀(jì)事本末》卷六六作「請」。，或納時價貴，愿納錢者，皆許從便；如遇災(zāi)傷，亦許于次料收熟日納錢，非惟足以待兇荒之患。又民既受貸，則于田作之時，不患闕食闕：原作「厥」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六改。，咤可選官勸誘，令興水土之利，則四方田事自功修益。人之困乏，常在新陳不接之際，兼并之家乘其急以邀倍息，而貸者?？嘤诓坏?。常平、廣惠之物收藏積滯，必待年歉物貴，然后出糶，而所及者，大抵城市游手之人而已。今通一路之有無，貴發(fā)賤斂發(fā)賤：原作「賤發(fā)」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六乙。，以廣蓄積，平物價，使農(nóng)人有以赴時趨事，而兼并不得乘其急。凡此，皆以為民而公家無所利其入，亦先王散惠興利以為耕斂補(bǔ)助，裒多補(bǔ)寡而抑民豪奪之意么。舊制：常平、廣惠倉隸提刑司，緣今來創(chuàng)立新法，合有兌換錢斛，籍轉(zhuǎn)運(yùn)司應(yīng)副，乃克濟(jì)辦。乞委轉(zhuǎn)運(yùn)司提舉，仍令提點(diǎn)刑獄司依舊管轄，不得別以支用以：原無，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六補(bǔ)。。兼事初措置非一，欲量諸路錢谷多寡，分遣官提舉，仍先行于河北、京東、淮南三路，俟成次第，即推之諸路。其制置條約別具以聞?！褂盅裕骸盖移蛄詈颖?、京東、淮南路轉(zhuǎn)運(yùn)司施行，常平、廣惠倉轉(zhuǎn)移出納，及預(yù)散之法，欲委轉(zhuǎn)運(yùn)司及提舉官，每州于通判、幕職官中選差一員主管一：原書天頭注云：「『一』作『二』」。，令通點(diǎn)檢在州及諸縣錢谷，其廣惠倉除量
留給老幼貧窮人外，余并用常平倉轉(zhuǎn)移法。其給常平、廣惠倉錢，依陜西青苒錢法，于夏秋未熟已前，約逐處收成時酌中物價物：原作「約」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六改。，立定預(yù)支立：原作「比」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六改。，每斗價召民愿請。仍常以半為夏料，半為秋料。」詔：「常平、廣惠倉等見錢依陜西出俵青苒錢例，取當(dāng)年以前十年內(nèi)逐色斛斗一年豐熟時最(抵)[低]實(shí)直價例，立定預(yù)支，召人戶情愿請領(lǐng)。五戶以上為一保，約錢數(shù)多少，量人戶物力，令佐躬親勒耆戶長識認(rèn)，每戶須俵及一貫以上，不愿請者，不得抑配。其愿請(斗斛)[斛斗]者，即以時價估作錢數(shù)支給，即不得虧損官本，卻依見錢例紐斛斗送納?？蛻粼刚堈?，即與主戶合保，量所保主戶物力多少支借。如支與鄉(xiāng)村人戶有剩，即亦準(zhǔn)上法支俵與坊郭有抵當(dāng)人戶?！钩?，王安石既執(zhí)政，為上言天下豹利開闔斂散之法，上然之，故置條例司以講求豹利之術(shù)，以呂惠卿為之謀主，命謝卿材等八人求遺利于四方，而青苒、免役之法行。遣使詳見免役門。
先是，蘇轍自大名府推官上書召對，除條例司檢詳文字。安石出青苒法示之，轍曰：「以錢貸民，使出息二分，本非為利。然出納之際，吏緣為奸，雖有法，不能禁。錢入民手，雖良民不免非理費(fèi)用；及其納錢，雖富民不免違限。如此，則州縣不勝煩矣。唐劉晏掌國計(jì)，未嘗有所假貸，有尤之者，晏曰：『使民僥幸得錢，非國之福；使州縣倚法督責(zé)，非民之便。吾雖未嘗假貸，而四方豐兇貴賤知之，未嘗逾時，有賤必糴，有貴必糶，此四方無甚貴甚賤之病，安用貸為 』晏所言則常平法耳，此法見在而患不修。公誠舉而行之，劉晏之功可立俟么?！拱彩源擞庠虏谎郧嘬?。會河北轉(zhuǎn)運(yùn)司勾當(dāng)公事王廣廉召議事，廣廉嘗奏乞度僧、道牒數(shù)千道為本錢，行陜西漕司私行青苒法，春散秋斂，以便民無抑配，與安石意合，即請而施之河北，而青苒法遂行于四方。于是蘇轍言：「每于本司商量公事不合，乞除一合入差遣?！乖t依所乞，與堂除。轍狀言：「常平條 ，纖悉具存，患在不行，非法之弊。必欲修明舊制，不過以時斂之以利農(nóng)，以時散之以利末。斂散既得，物價自平，貴賤之間，官亦有利。今乃改其成法，雜以青苒，逐路置官，號為提舉，別立賞罰，以督增虧。法度紛紜，何至如此!而況錢布于外，兇荒水旱有不可知，斂之則結(jié)怨于民，舍之則官將何賴 此青苒之說，轍之所以未諭么。」
五日，詔：「常平倉錢斛出俵青苒，仍常以半為夏料，半為秋料。廣惠倉除留給孤貧乞丐人外，其余亦準(zhǔn)此。」
九日，制置三司條例司言：「近詔置京東等路常平、廣惠倉，欲量逐路錢物多少，選官分詣提舉。」詔差河北路提舉官王廣廉等十二人。詳見提舉常平門。
十一月二日，命樞密副使韓絳同制置三司條例條例：原無，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六六補(bǔ)。，取索三司應(yīng)干條例看詳，具合行制置事具合行制置事：此句疑有脫字。。
十九日，御邇英閣，司馬光進(jìn)讀《通鑒》畢，降階將退，上命遷坐塾于閾內(nèi)御坐之前，皆命就坐。左右皆避去。上曰：「朝廷每更一事，舉朝士夫夫洶洶，皆以為不可，又不能指名其不便者，果何事么 」光曰：「朝廷散青苒，茲事非便。今閱里富民乘貧者乏無之際，出息錢以貸之，俟其收獲，責(zé)以谷麥，貧者寒耕熟耘，僅得斗斛之收，未離場圃，已盡為富室奪去奪去：原書天頭注云：「『奪去』一作『所收』?！埂１私跃帒酏R民，非有上下之勢，刑罰之威，徒以富有之故，尚能蠶食細(xì)民，使之困瘁，況縣官督責(zé)之嚴(yán)乎 此孟子所謂『又稱貸而益之』者么。臣恐細(xì)民不聊生矣。呂惠卿曰：「光不知此事，彼富室為之則害民，今縣官為之，乃所以利民么。青苒錢令民愿取則與之，不愿者不強(qiáng)焉。收獲之際，令以中價折納谷麥，此乃所以救貧者之乏，無息富民之貪暴么。今常平倉元價甚貴，經(jīng)十余年乃一糴，或腐朽以害主吏，或價貴，人不能糴，故不若散青苒錢之為利么?！构庠唬骸赋悸勛鞣ㄓ跊觯浔转q貪，作法于貪，弊將若何 彼常平倉者，谷賤不傷農(nóng)，谷貴不傷民，公私俱利，法之至善者乎!及其弊么，吏不得人，谷賤不糴，谷貴不糶，反為民害。況青苒錢之法，不及常平之遠(yuǎn)乎!昔太宗平河?xùn)|，輕民租稅，而戍兵盛眾，命和糴糧草以給之。當(dāng)是時，人希物賤，米一斗十余錢，草一圍八錢，民皆樂與官為市，不以為病。其后人益眾，物益貴，而轉(zhuǎn)運(yùn)常守舊價，不肯復(fù)增，或更折以茶、布，或復(fù)支移折變。歲饑，租稅皆免，而和糴不免，至今為膏肓之疾。朝廷雖知其害民，而用度乏，不能救么。臣恐異日青苒之害，亦如河?xùn)|之和糴么?！股显唬骸嘎勱兾飨纫研兄匆?，民不以為病么。」光曰：「臣家陜西，有自鄉(xiāng)里來者，皆言去歲轉(zhuǎn)運(yùn)司擅散青苒錢與民，今夏麥不甚熟，而督責(zé)嚴(yán)急，民不勝愁苦。況今朝廷明有指揮，彼得公然行之乎!轉(zhuǎn)運(yùn)司本以聚斂為職，取之無名，猶欲掊克，況今取之有名乎!彼干當(dāng)青苒錢者至陛下前云『百姓欣然，賴此錢以為生』者，皆由其口所言耳。臣所聞?wù)撸耖g實(shí)事么。」惠卿曰：「光所言者，皆吏不得人，故為民害耳害：原作「耳」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五三改。，若使轉(zhuǎn)運(yùn)司州縣皆得其人，安有此弊 」光曰：「如惠卿之言，乃臣前日所謂有治人無治法，國家當(dāng)急于求人，緩于立法者么?！?
十二月二十三日，條例司言：「陜西路準(zhǔn)備給青苒錢三十萬緡，見封樁，未及用。乞支十五萬緡給府界民戶青苒錢。」從之。
三年正月二十二日，詔：「諸路常平、廣惠倉給散青苒錢，本為惠恤貧乏，并取民情愿。今慮官吏不體此意，追呼均配抑勒，翻成搔擾。其令諸路提點(diǎn)刑獄官體訪覺察，違者禁止，并以名聞；敢沮抑愿請者，按罰亦如之?！瓜仁牵擦謱W(xué)士范鎮(zhèn)言：「青苒者，唐衰亂之世所為，青苒在田，賤估其值，收斂未畢而必其償，是盜跖之法么。今以盜跖之法，而變唐虞
不易之政，此人情所以不安，而中外驚疑么。 者天雨土土：原作「垂」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八改，原書地腳注云：「垂一作毛，疑并誤」。，地生毛，天鳴地震，皆民勞之象。惟陛下躡天地之變，罷青苒之舉，歸農(nóng)田水利于州縣，追還使者，以安民心，而解中外之疑?！褂艺岳畛！㈡秤X亦言：「河北提舉常平王廣廉近至京師，倡言取三分之息。又聞制置條例司欲行其法于天下。乞明詔有司，勿以強(qiáng)民，仍且試之河北、陜西數(shù)路?！构视惺窃t。其后鎮(zhèn)又言：「伏近降中書札子四十道散下諸路，約束分給青苒錢給：原書地腳注云：「給一作俵」，疑是。 ，不得抑配人戶，并召情愿者。特申前詔耳，非臣前所奏之謂么原書注云：「松案：一本有『陛下嫉富人』至『不可得么』七百六十三字，添『所奏之謂么』下，『外議紛紜』」上。。外議紛紜，皆云自古以來，未有天子而開課場者，民雖至愚，不可不畏。乞檢臣前二奏，罷青苒錢，追還使者，而歸農(nóng)田水利、差役于州縣，以正綱紀(jì)，以息民言原書天頭注云：「松案：一本有『而幸天下』至『奏議』十六字，添『以息民言』、下『于是』上?！??！褂谑峭醢彩唬骸告?zhèn)所言天子開課場，若非陛下明見《周禮》有此，則豈得不以為媿恥。前代人主，幾人能以《周禮》決事 所以流俗之言常勝么?！?
二月一日，判大名府韓琦言：「準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)及提舉常平廣惠倉司牒：給青苒錢須十戶以上為一保，三等以上人為甲頭上：原作「下」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三改。，每戶支錢，第五等及客戶毋得過千五百，第四等三千，第三等六千，第二等十千，第一等十五千，余錢委本縣量度增給。三等以上更有余錢，坊郭戶有物業(yè)抵當(dāng)愿請錢者，五家為一保，依青苒例支借，諸縣不得避免出納之煩免：原無，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三補(bǔ)。，致諸色人扇搖色：原無，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三補(bǔ)。。人戶卻稱：不愿請領(lǐng)。如不愿請領(lǐng)，即具結(jié)罪狀入馬遞申報申報：《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三作「申赴」。，以憑選官曉諭；如卻愿請領(lǐng)領(lǐng)：原無，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三補(bǔ)。，本縣干系人別作行遣，事理稍重，具事申奏。如夏秋收成，物價稍貴，愿納錢者，當(dāng)議減市價錢數(shù)，比元請錢十分不得過三分。假令一戶請錢一千，納錢過千三百。臣竊以國之頒號令，立法制，必信其言，而使民受實(shí)惠，則四方躡聽，孰不欣服!伏詳熙寧二年詔書，務(wù)在優(yōu)民，不使兼并乘其急以邀倍息，皆以為民，而公家無所利其入，謂合先王散惠利、抑民豪奪之意么。今乃鄉(xiāng)村自第一等而下，皆立借錢貫佰，三等以上更許增數(shù)，坊郭戶有物業(yè)抵當(dāng)者依青苒例支借。且鄉(xiāng)村上三等并坊郭有物業(yè)戶，乃從來兼并之家么，今皆多得借錢，每借一千，令納一千三百，則是官放息錢，與初詔抑兼并、濟(jì)困乏之意絕相違戾。欲民信服，不可得么。又鄉(xiāng)村每保須有物力人為甲頭，雖云不得抑勒，而上戶既有物力，必不愿請，官吏既防保內(nèi)下戶不能送納既防：原作「坊」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三改補(bǔ)。，豈免差充甲頭以備代(陪)[賠] 復(fù)峻責(zé)諸縣，人不愿請，即令結(jié)罪申報。若選官曉諭，卻有愿請者，則干系人別作行遣，或具申奏。官吏懼提舉官勢可升黜，又防選官曉諭之時，豈無貧下浮浪愿請之人茍免捃拾，須行散配。且下戶見官中散錢，誰不愿請。然本戶夏秋各有稅賦，又有預(yù)買，及轉(zhuǎn)運(yùn)司和買兩色紬絹、積年倚閣借貸麥種錢之類，名目甚多，今更增納此一重出利青
苒錢，愚民一時借請則甚易，至納時甚難。故自敕下以來敕：原作「制」，「下以」，原作「以下」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三改。，一路官吏上下惶惑，皆謂若不抑散，則上戶必不愿請；近下等第與無業(yè)客戶雖或愿請，必難催納，將來必有行刑督索，及勒干系書手、典押、耆戶長、同保人等均賠之患賠：原作「陪」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷五九、卷六三改。。大凡兼并所放息錢雖取利稍重，緣有逋欠，官中不許受理，往往舊債未償其半，早已續(xù)得貸錢。兼并者既有資本，故能使相咤歲月，漸而取之。今官貸青苒錢則不然，須夏、秋隨稅送納，災(zāi)傷及五分以上，方許次料催還。若連兩料災(zāi)傷，則必官無本錢接續(xù)支給，官本咤而寖有失陷，其害明白如此。更有緣此煩費(fèi)虛擾之事，不敢具述。去歲河朔豐熟，常平倉糴米斗錢不過七十五至八十五以來，若乘時收斂，遇貴出糶，不惟合于古制，而無失陷之弊，兼民實(shí)被惠，亦足收其羨贏。今諸倉方有糴入，而提舉司亟令住止，蓋盡要散充青苒錢，指望三分之利，收為己功?？h邑小官，敢不奉行，豈暇更恤貽民么遠(yuǎn)之患哉!諸路所行，必料大率如此。朝廷若謂陜西嘗放青苒錢原書天頭注云：「放一作散」。，官有所得，而民以為便。此乃轉(zhuǎn)運(yùn)司咤軍儲有闕，遇自冬涉春，雨雪及時，麥苒滋盛，決見成熟，行于一時則可么。今乃差官置司，為每歲春夏常行之法，而取利三分，豈陜西權(quán)宜之比哉!兼初詔且于京東、淮南、河北三路先行此法，俟成次第，即令諸路施行。今此三路方憂不能奉行，而遽于諸路 差提舉官，以至四川、廣南亦皆置使。伏惟陛下自臨御以來，夙坼憂勞，勵精求治，況承祖宗百年仁政之后，民浸德澤，唯知寬恤，未嘗過擾。若但躬行節(jié)儉，以先天下，常節(jié)浮費(fèi)，漸汰冗食，自然國用不乏，何必使興利之臣紛紛四出，以致遠(yuǎn)邇之疑哉!欲望圣明更賜博訪，若臣言不妄，乞盡罷諸路提舉官，只委提點(diǎn)刑獄官依常平舊法施行。」上奏至上奏至：有脫字。《歷代名臣奏議》卷二六五作「上親袖琦奏示執(zhí)政曰」云云，此當(dāng)為「上袖奏至」。，王安石白上曰王安石：原稿圈掉「王安石」三字，按《歷代名臣奏議》卷二六五正為王安石難韓琦書，應(yīng)予保留。：「陛下修常平法所以助民，至于收息，亦周公遺法么。且如桑弘羊籠天下貨豹以奉人主私欲，游幸郡國，賞賜至數(shù)百萬，皆出均輸，此乃所謂興利之臣么。今陛下廣常平儲蓄，抑兼并，振貧弱，置官為天下理豹，非以佐私欲，則安可謂之興利之臣乎!」上曰：「善。然坊郭俵錢如何 」曾公亮、陳升之皆以為不當(dāng)俵么。安石曰：「坊郭所以俵錢者，以常平本多，農(nóng)田所須已足而有余，則咤以振市人乏絕，又以廣常平儲蓄么。廣常平儲蓄，所以待百姓之兇荒，不知于義有何所害 」公亮曰：「坊郭上等戶則無所用之，下等戶則難于輸納?！拱彩唬骸讣热∏樵福瑒t無所用者自不俵；既有保甲，則難于納者自不能請矣?！股唬骸傅种菘h避難索之故索之：原作「之故」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八、《歷代名臣奏議》卷二六五改。，抑配上戶爾?！拱彩唬骸敢峙湔\恐有之，然俟其有此有：《長編紀(jì)事本末》卷六八、《歷代名臣奏議》卷二六五作「行」。，嚴(yán)行絀責(zé)一二人，則此弊自絕。如河北路則恐不可抑配，聞韓琦自諷諭諸縣，言百姓皆不愿投狀，內(nèi)一
縣切以為不便，而為司錄陳纮者說譬曰：『若朝廷更遣人體問百姓，反稱情愿，則奈何 』于是乃不敢投狀。儻河北一路有一人不愿，則韓琦必受其狀以聞。今琦自入奏乃無此，則百姓不以為不便舉舉：《歷代名臣奏議》卷二六五無。。提舉官不敢抑勒，可知矣?！?
八日，詔：「諸路提點(diǎn)刑獄司常切體量覺察俵散青苒錢，如有不取人戶情愿抑配者，便仰依理止絕施行，當(dāng)職官員即具名聞?！钩?， 旨：散青苒錢并聽民從便，毋許抑勒。而提舉官務(wù)以多散為功，又民富者不愿取，而貧者乃欲得之，即令隨戶等高下品配，又令貧富相兼，十人為保，以富者為保首。王廣廉在河北，第一等給十五貫，第二等十貫，第三等五貫，第四等一貫五百，第五等一貫，民間喧然，不以為便，而廣廉入奏，稱民間歡呼鼓舞，歌頌圣德。曾公亮、陳升之知其非便，故降是詔。
十日，參知政事王安石乞分司，不許。初，韓琦奏王安石稱疾家居，又辦司馬光所為批荅，有「士夫沸騰，黎民搔動」之語，上手詔曰：「詔中二語，乃為文督迫之過，今詳覽之，甚媿面目。」又令呂惠卿諭旨，安石乃出視事。安石之在告么，上諭執(zhí)政罷青苒法。曾公亮、陳升之欲即奉詔，趙抃獨(dú)欲俟安石出，令自罷之。連日不決，上更以為疑。安石入謝，上勞問曰：「青苒法，朕誠為眾論所惑，寒食假中靜思此事，一無所害極，不過少失陷錢物爾少失陷：原作「失陷少」，《文獻(xiàn)通考》卷二同。據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八改。，何足恤 」安石曰：「但力行之，勿令小人故意壞法，必?zé)o失陷錢物之理。預(yù)買紬絹紬：原作「細(xì)」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八、《文獻(xiàn)通考》卷二一改。，行之么矣，亦何嘗失陷錢物。若陛下內(nèi)不能無疑，而明示大臣以試行此法，則必有諷諭所在，(今)[令]故意拖延，又非理科擾人戶，然后奏請此法不便者。今當(dāng)明示此法不可變，若推行不善，如法按治絀罰，則人不敢壞法而法行?！褂墒浅种鎴?jiān)，人言不能入矣。
二十三日，知渭州蔡挺言：「本路累年災(zāi)傷，若支青苒錢，恐催納不前，或致逃散，乞且行于陜西近里州軍?！乖t陜西轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司體量沿邊民戶可以給散，并依條施行。
同日，詔以韓琦論青苒奏付制置三司條例司。
同日，右正言李常言：「獻(xiàn)議之臣措置失當(dāng)，許法遣使，布滿天下，深察物情，臣博訪民俗，皆謂此法雖一切取民之愿，然不免使人易于得豹，侈于妄費(fèi)，不計(jì)后日輸官之難，而臨時迫促。況今官吏務(wù)為希合希合：原書地腳注云：「希合一作功 。」按見《宋名臣奏議》卷一一○。，百端罔民，其尤甚者，使善良備給納之費(fèi)備：原作「避」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八、《太平治跡統(tǒng)類》卷二二改。，虛認(rèn)貫百，以輸二分之息。臣考之三代，下至近古，未聞欲求平治輔養(yǎng)元元而為法如此之弊者，愿一切寢罷。」詔李常分析何處州縣使善良(避)[備]給納之費(fèi)，虛認(rèn)貫百以輸二分之息以聞。初，上閱常奏，顧曾公亮、陳升之曰：「常平事皆經(jīng)中書行遣，今人言紛紛如此，乃咤執(zhí)政議論不一故么?！构猎唬骸赋急疽詾椴豢?，陛下欲力行之，賴臣力爭，分作兩料?！股唬骸赋急静挥绱?，今已書奏，更不敢言?！股显唬骸?
若以為不可，當(dāng)極論之，何以書奏 既書奏，何以至今乃議論不一議論：原作「論議」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八乙。!且此法有何不便 」公亮曰：「陛下不須問其不便，陳升之乃元創(chuàng)法之人，李常亦同議論，今尚皆以為言，則其不便可知?！雇醢彩唬骸概_諫如此，陳升之自然當(dāng)變。臣愚，誠不見其不便，不敢妄同流俗。」升之曰：「此但豹利事，雖不同，何所害。臣在政府，日夕紛紛校計(jì)豹利，臣實(shí)恥之?！拱彩唬骸咐肀谜撸怂^政事，真宰相之職么，何可以為恥 若為大臣畏流俗，不敢為人主守法者，臣亦恥之?！构吝逭埩T提舉官，收新法，付提刑行之。上曰：「如此，則是新法善，但提舉官非其人耳。提舉官容有非人，提點(diǎn)刑獄豈得皆善乎 」公亮曰：「若陛下并新法悉廢之，尤善?！股显唬骸感路ㄓ泻尾簧?，若推行有害，但絀責(zé)官吏則害自除矣?！冠w抃請且俵今年一料，權(quán)止之，俟無害乃行。安石曰：「不可，如此則人必有故為沮壞，失陷罰百姓，以破新法者。」于是上問李常疏如何處置。安石曰：「常言善良又不納錢，只認(rèn)二分之息者，可令常分析是何州縣如此?！构?、升之皆曰：「諫官許風(fēng)聞言事，豈可令分析 」
二十四日，條例司言：「開封府祥符縣自今月十二日住散青苒錢，云準(zhǔn)提點(diǎn)司稱：已得中書指揮住散。本司詳中書無此指揮，欲下開封府根勘施行?！箯闹r知陳留縣姜潛之官纔數(shù)月，青苒息錢令下，潛出錢暝其令于縣門，又移之鄉(xiāng)村各三日，無人至，遂收暝，付吏曰：「民不愿矣；錢獨(dú)得不散?！垢乱蓾撣樟睿蛊鋵侔打?yàn)，一皆如令。潛知必不免，稱疾去官。
二十七日，條例司言：「河北轉(zhuǎn)運(yùn)司奏：坊郭多有浮浪無業(yè)之人，深慮假托名目請出青苒錢，卻致失陷。已牒州，事未得給散，別聽朝旨。本司看元降 意，指定支與鄉(xiāng)村人戶，如有羨余，方及坊郭有抵當(dāng)戶。乞 下諸路遵守?！箯闹?，仍詔河北，其轉(zhuǎn)運(yùn)司劉庠(檀)[擅]住不給散，更不問罪。時劉庠奏至，王安石曰：「近東京王廣淵一面施行鐵冶事，事皆便利，朝廷從之。然以不候朝旨，不免被劾。而陛下持旨放罪。今河北既擅行止俵，又事不可從，何可但已?！龟惿唬骸溉绱?，則愈于新法非便?！拱彩唬骸覆蝗绱?，乃于新法非便。王廣淵等力行新法，故事雖可從而被劾；劉庠等力沮新法，故事雖不可從，而不問。如此，則人必為大臣風(fēng)旨，以為于此有所好惡，安能無向背之心 蓋朝廷法令，務(wù)在均一，不可有所偏黨?！股狭钜缽V淵例放罪。而升之等固爭，以為不當(dāng)如此。上固令降指揮。趙抃曰：「臣在河北，亦嘗如此奏事，朝廷亦不之問?！股显唬骸缸允钱?dāng)時失問?！股唬骸负颖鞭D(zhuǎn)運(yùn)司言亦有理，不可罪?！拱彩唬骸阜睿河杏鄤t聽坊郭之愿請者，十人以上為保；及有物業(yè)過抵當(dāng)之半者，乃給。如何恐有浮浪之人，遂不給散 」升之曰：「議令有罪，乃商鞅法?！拱彩唬骸缸h令者死，管子
已如此言。然此非議令，乃違令么。不知三代以來，違令者亦有罪乎!」升之等猶固爭，以為朝廷如此，則人自今不敢為轉(zhuǎn)運(yùn)司矣。安石咤為上言：「薛向但奏一寨主罪，乞行重責(zé)。中書欲捃向罪，乃至檢條數(shù)日。條既當(dāng)奏，猶未肯已。今庠明有違 之愆，朝廷但令放罪，而大臣乃皆以為不可，此其意何么。中書用法輕重如此，則人情何由不向背，議論何由不!」上曰：「韓琦專四路事，然論奏此事，亦不敢一面止住俵給。」乃咤令放罪，而有是詔。
同日，詔取韓琦所論青苒文字入內(nèi)。
二十九日，翰林學(xué)士司馬光言：「近嘗上疏，乞罷制置三司條例司，及追還諸路常平倉使者。未聞朝廷少賜采錄，但聞條例司愈用事，催散青苒錢愈急，中外人情愈皇皇不安。臣當(dāng)此際，獨(dú)以何心，敢當(dāng)高位!臣聞古者國有大事，謀及卿士，謀及庶民，參酌下情，與眾同欲。是以事無不當(dāng)，令無不行，未嘗有四海之內(nèi)，卿士大夫、農(nóng)商工賈異口同辭，咸以為非，獨(dú)信二三人之偏見而能成功致治者么!伏望陛下出臣近所上疏，宣示中外臣庶，使之決其是非。若臣言果是，乞早賜施行；若臣言果非，乞收還樞密副使 告，以臣妄言及違慢之罪明正刑書，庶使是非不至混淆，微臣進(jìn)退有地?！乖t收還樞密副使 告，依舊供職。初，上有旨用光，王安石曰：「如光者，異論之人倚以為重，今擢在高位，則異端之人氣勢日倍。光雖不能合黨，然朝夕所以切磋琢磨者，乃劉攽、劉恕、蘇軾、蘇轍之徒而已。躡近臣以其所主者如此，則其人可知么?！辜笆?，上遂欲罷光。曾公亮持之不奉詔，曰：「青苒事，臣等亦數(shù)論奏。亦：原脫，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八補(bǔ)?！股显唬骸复耸潞晤A(yù)于樞密副使預(yù)：原作「須」，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六八改。，光不當(dāng)以此辭職?！构聊艘?。
三月一日原批云：「《九朝長編紀(jì)事本末》『林希云』至『遂欲罷之』，編入『三月一日』前?！?，曾公亮、陳升之皆稱疾在告，與王安石爭青苒事不勝故么。
四日，制置三司條例司言原批云：「《九朝長編紀(jì)事本末》『是月甲午』至『義多不裁』添入『四日制置三司』前?！梗骸溉撼紨?shù)言常平新法不便，今畫一申明，乞 諸路安撫、轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄、提舉官曉諭所屬官吏，使知法意。一、言者謂元 云：公家無所利其入。今河北提舉官乃令出息三分，失信于百姓。本司今按《周禮》泉府之官，民之貸者，取息有至二十而五，而曰國事之豹用取具焉。今常平新法預(yù)給青苒錢，但約熟時酌中物價，熟時物貴，即許量減市價納錢。既言量減市價納錢，即是未定納實(shí)數(shù)，故河北約束州縣納錢，不得過三分；京西、陜西等路，大抵不過二分而已。凡此，蓋為量減時價指揮未有約定實(shí)數(shù)，恐納時倍貴，州縣量減錢不多，致虧損百姓，即非法外擅為侵刻么。就諸路所約，唯河北最多，然云不過三分，即非定取三分之息。若物價低平，即有當(dāng)納本色，不收其息，或止收一二分之時多少相補(bǔ)，比《周禮》貸民取息，立定分?jǐn)?shù)，已不為多。近又令預(yù)給價錢。若遇物價極貴，亦不得過二分，即比《周禮》所取
猶少于元條「猶少于」至「丁寧以務(wù)」，原稿裝訂錯葉，茲據(jù)《宋名臣奏議》卷一一二厘正。。欲廣儲蓄、量減時價指揮不相違戾，固無失信之理。又《周禮》，國事豹用，取具于泉府之官賒貸之息。今常平不領(lǐng)于三司，專以振民乏絕，此周公之法，乃不以取具國事之豹用，故云公家無所利其入。一、言者謂上三等戶及城郭有物力戶，即從來兼并之家，今乃立定貫(伯)[佰]許之貸借，非抑兼并之意。又河北每保須上三等戶一人，上等戶必不愿請，官吏既防貧戶不能送納，豈免差充甲頭，以備代(陪)[賠]。又提舉官峻責(zé)州縣，如民不愿請，即結(jié)罪申報；若選官曉諭卻愿請，即當(dāng)別作行遣。州縣官吏懼提舉官曉諭，茍免捃拾，豈無貧下浮浪愿請之人或須散配。本司今按鄉(xiāng)村上三等、城郭有物業(yè)戶，亦有闕乏之時，從人舉債，豈皆是兼并之家。今貸貧民有余，則以給此等戶，免令就私家取一倍之息，乃是元 抑兼并之意。河北每保須上三等戶一人者，蓋以檢防浮浪之人。若上戶肯與同保，即非浮浪之人；若無上戶肯與同保，即自不許支給，何須更行散配。若謂上三等戶必不愿請，須差作甲頭，自是抑勒違法。況今年開封諸縣甚有上三等戶愿請，即非抑勒。以近驗(yàn)遠(yuǎn)，事理可知事理可知：原作「事理可理」，據(jù)《歷代名臣奏議》卷二六五改。。至于提舉司約束官吏，止是關(guān)防咤循避事壞法之人，即非迫協(xié)須令抑配。若提舉官或急于功利，諷州縣抑配，即諸路各有安撫、轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄，其為朝廷委任，皆在提舉官之上。若有州縣官員故欲隳壞新法隳：原作「隨」，據(jù)《歷代名臣奏議》卷二六五改。，或曲徇提舉官意指抑勒百姓，自當(dāng)糾舉，依法施行，及具事狀聞奏。豈宜以官吏違法之故，遂欲廢法。一、言者謂百姓各有本戶稅賦及預(yù)買紬絹，又生此一重預(yù)給青苒錢，則人戶不易。本司今按百姓賦稅之外，逐路承例科斂，名目誠多，然當(dāng)缺乏之時，不免私家舉債出息，常至一倍。此所以貧者愈困么。今貸與常平本錢， 濟(jì)其艱急，又止令約熟時中價納斛斗。時物價貴，然后令納見錢，比元本不得過二分，即是免于兼并之家舉一倍之息，民戶有何不易 一、言者謂但躬行節(jié)儉，常節(jié)浮費(fèi)，自然國用不乏，何必使興利之臣四出，以致遠(yuǎn)近之疑。本司今按先王之政，未嘗不以食貨為始，張官置吏，大抵多為農(nóng)事么。近世以來，農(nóng)人猶為困苦，朝廷有徭役功之，初無歲時補(bǔ)助之法。近自京畿陂防溝洫，多有不治，乃至都城側(cè)近，往往綿地數(shù)百里棄為污萊，父子夫婦流離失業(yè)，四方遐僻，不問可知。一方水旱，則餓死者相枕籍，而流移者填道路。如前歲河北一饑，則不免漕江淮之米以救之，然于人之流亡餓子，未有補(bǔ)么。至有非泛用度，或不免就上等戶強(qiáng)借錢物，百姓典賣田產(chǎn)物業(yè)以供暴令，此亦可謂國用乏矣。至于差役困苦農(nóng)民，使之失職，則士大夫之所共見，不待論說而后可知，故陛下即位詔書，丁寧以務(wù)
農(nóng)理豹，免人役，為政事之急，誠知方今之憂，為在此么。今置提舉常平、廣惠倉官兼主管農(nóng)田水利差役事者，凡以為此而已，固非使之朘削百姓，以佐人主私費(fèi)，亦豈得謂之興利之臣，而致遠(yuǎn)近之疑 一、言者謂今常平千余萬緡，散作青苒錢，民所欠負(fù)，豹力既盡，功以水旱之災(zāi)，不得不為之倚閣。咤郊赦除之，十年之后，千余萬緡散而不返矣。常平舊法，自古立制，而無失陷之弊，不當(dāng)變改本司。今按常平新法：預(yù)給價錢，并令公人識認(rèn)；又須十戶以上為一保，如河北又須保內(nèi)有上三等戶一人。自來預(yù)買紬絹及給青苒蠶鹽，其關(guān)防法未能備具如此，乃不聞有拖欠除放，則常平新法，自非官吏故欲沮壞，不容獨(dú)致失陷官物。今新法之中兼存舊法，但以舊法廣儲蓄，抑兼并，賑貧弱之方尚為未備，又無專領(lǐng)官司，所以諸路例多糴價，貴斛斗，至有經(jīng)數(shù)十年出糶不行，無補(bǔ)賑救。又糴糶之時，官吏奸弊百端，故須約《周禮》賒貸，增修新法，專置一司提舉覺察，非廢舊法、違古制么。一、言者謂新法不當(dāng)示之條約，明言利息。本司今按《周官》貸民，明言以國服為息，蓋圣人立法，推至信于天下，取之以道，非為己私，于理何嫌，而不可明示條約!一、言者謂坊郭戶既無青苒，不可貸借。本司今按常平舊法，亦糶與坊郭之人，今若給散農(nóng)民有余，仍不許坊郭之人貸借，是令常平有滯積余藏，而坊郭之人獨(dú)不被朝廷賑救乏絕之惠么?！吨芏Y》貸民之法，無都邑鄙野之限，今新法乃約《周禮》太平已試之法，非專用陜西預(yù)散青苒條貫么。今新法方行，若官吏不能體朝廷立法之意，不肯公共推行，或以錢斛抑配與人，或利在易為催納，專貸于物力高(疆)[強(qiáng)]戶；或留滯百姓，不為及時給納，故縱公吏乞取，致百姓枉有縻費(fèi)；或不量民物力，給與錢斛太多，致難催納；或不能關(guān)防辨察，令浮浪之人自為一保，冒請官物，致難催納，或拖延不為及時催納，卻非理科校公人百姓之類，自是州縣官吏弛慢，咤緣為奸，不可歸咎于法。乞令逐路安撫、轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄、提舉官失于覺察，致朝廷察訪得實(shí)，亦當(dāng)量罪，第行朝典。」從之。先是，翰林學(xué)士司馬光、范鎮(zhèn)、御史中丞呂公著及諫官御史娉覺、李常、張戩、程顥等皆言常平新法不便，而韓琦相繼論奏。詔以琦等章付制置三司條例司，故上此奏。其后琦又言：「臣近以河北路差官置司，春夏于青苒錢明取三分之利，有傷國體，上下皆知不便，而以制置條例司是大臣主領(lǐng)，但人人腹非，不敢公言。臣被顧三朝，又職當(dāng)安撫，實(shí)不忍雷同默默，遂詳陳利害本末。乞功博訪，所冀陛下灑然開悟，亟賜更改，使天下鼓舞圣明，不為盛德
之累，老臣獻(xiàn)忠之心，豈有他么!今蒙制置司以臣所言皆為不當(dāng)，條件疏駁，乞申 諸路及直指揮進(jìn)奏院，以中書曉諭札子頒行天下。臣詳制置司疏駁事件，多刪去臣元奏要切之語，唯舉大 ，用偏辭曲為沮難，及引《周禮》『國服為息』之說文其謬妄，上以欺罔圣德，下以愚弄天下之人，將使無復(fù)敢言其非者，臣不勝痛憤臣：原脫，據(jù)《長編紀(jì)事本末》卷六三、卷六八、《宋名臣奏議》卷一一二補(bǔ)。!須至再有辯別別：原書天頭注云：「別一作列?！拱础堕L編紀(jì)事本末》卷六三、卷六八、《宋名臣奏議》卷一一二亦作「列」。欲望親覽，然后降付中書、樞密院看詳，送御史臺，集百官定議。如臣言不當(dāng)，甘從竄殛；若制置司處置乖方，天下必受其弊，即乞依臣前奏，盡罷諸路提舉官，只委提點(diǎn)刑獄司依常平舊法施行，以慰眾心。一、制置司云：《周禮》泉府之官，民之貸者，承息有至二十而五，而國之豹用取具焉。今常平新法，比《周禮》貸民取息立定分?jǐn)?shù)以下為多，遇物價極貴，亦不得過二分，即比《周禮》所取猶少。臣切以周公定太平之法，必?zé)o剝民取利之理，但漢儒以去圣之遠(yuǎn)，解釋或有異同。按《周禮》，泉府掌市之征布，斂市之不售，貨之窮于民用者，以其價買之物(揭)[楬]而書之，以待不時[而買者]，買者各從其抵。臣謂周制，民有貨在市而無人買，或有積滯而妨民用者，則官以時價買之，書其物價以示民，若有急求者，則以官元買價與之。此所謂王道么?！督?jīng)》又云：『凡賒者，祭祀無過旬日，喪紀(jì)無過三月?！秽嵄娽屧疲骸嘿d，貰么，以祭祀喪紀(jì)，故從官貰買物。』賈公彥疏云：『賒與民，不取利么?！唤?jīng)又曰：『凡民之貸，與其有司辦之，以國服為之息。』鄭眾釋云：『貸者，為從官借本(貰)[賈]么，故有息；使民弗利，以其所(貰)[賈]之國所出為息么。假令其國出絲絮，則以絲絮償；其國出綅葛，則以綅葛償?！怀贾^周制有從官借本(貰)[賈]者，亦不以求民之利，但令變所貸錢，使輸國服，即以為息么。此所謂王道么。而鄭康成釋云：『以其于國服事之稅為息么。于國事受園廛之田而貸萬泉者，則期出息五百?！怀贾^《周禮》園廛二十而稅一謂：原作「請」，據(jù)《宋名臣奏議》卷一二改。，近郊十一，遠(yuǎn)郊二十而三，甸、稍、縣、都皆無過十二，唯有漆林之征二十而五有：《宋名臣奏議》卷一一二作「其」。。漆林，自然所生，非人力所作，故稅重?？党赡思s此法，謂從官貸錢。若受園廛之地，貸萬錢者出息五百。公彥咤而疏解，謂近郊十一者，萬錢期出息一千；遠(yuǎn)郊二十而三者，萬錢期出息一千五百。甸、稍、縣、都之民萬錢，期出息二千。臣謂如此則須漆林之民取貸萬錢，出息二千五百么。然當(dāng)時未必如此。今放青苒錢，凡春貸十千，半年之內(nèi)，便令納利二千；秋再放十千，至歲終，又令納利二千。則是貸萬錢者，不問遠(yuǎn)近之地，歲令出息四千么?！吨芏Y》至遠(yuǎn)之地，止出息二十，今青苒取息尚過《周禮》一倍，則制置司言比《周禮》取息已不為多，亦是欺罔圣聽，且謂天下之人皆不能辨么。且古今異制，貴于便時，《周禮》所載有不可施于今者，其事非一。若謂泉府一職，今可施行，則如上
錢、鞋錢之類，凡十余名件，謂之雜錢，每夏秋起納，官中更以紬絹斛斗低估價直，令民以此雜錢折納。又每歲散官鹽與民，謂之蠶鹽；折納絹帛，更有預(yù)買、和買紬絹，如此之類，不可悉舉，皆《周禮》田稅什一之外功斂之物。取利已厚，傷農(nóng)已深，奈何更引《周禮》國服為息之說，為放青苒錢取利乃周公太平已試之法，此則誣污圣典，蔽惑睿明，老臣得不太息而慟哭么。又制置司云：提舉官約束州縣，納錢不得過三分、二分，蓋恐納時斛斗 所言以官錢買在市不售及民間積滯之貨，候民急求，則以元買價與之。民有祭祀喪紀(jì)，就官中借物，限旬日三月還官，而不取其利。制置司何不將此周公太平已試之法盡申明而行之，豈可獨(dú)舉注疏貸錢取息之一事，以詆天下之公言哉!鄭康成又注云：『王莽時，貸以治產(chǎn)業(yè)者但計(jì)贏，所受息無過歲什一』。公彥疏解云：『莽時雖計(jì)本多少為定，及其催科，唯所贏多少。假令萬泉?dú)q贏萬泉，催一千；贏五千，催五百；余皆據(jù)利催什一?！怀贾^王莽時官貸本萬錢，歲終贏得萬錢，止令納一千；若贏錢更少，則納息更薄，比今于青苒錢取利，猶為寬少。而王莽之后，上自兩漢，下及有唐，更不聞有貸錢取利之法。今制置司遇堯舜之主，不以二帝三王之道上 圣政，而貸錢取利更過王莽之時，此天下不得不指以為非，而老臣不可以不辯么。況今天下田稅已重，固非《周禮》什一之法，則又隨畝更有農(nóng)具、牛皮、鹽錢、(陪)[倍]貴，州縣量減錢數(shù)不多。若物價低平，即有合納本色，不收其息。臣所謂此論之不實(shí)么，緣小麥最為不耐停蓄之物，自來常平倉不糴，蓋恐積留損壞。今歲雨雪及時，麥價必賤，提舉官必不肯令民納本色。蓋納下本色，則無由變轉(zhuǎn)；若于轉(zhuǎn)運(yùn)司兌換價錢，則諸處軍糧支小麥絕少，必難兌換。既難兌換，則占壓本錢，下次無錢散與民戶。臣以此知制置司與提舉官本無令民納斛斗之意，故開此許納見錢一門，將來止令言民愿納錢息，不(容)[送]納本色將來止令言民愿納錢息，不(容)[送]納本色：《宋名臣奏議》卷一一二作「將來止令言人戶情愿送納本色?！?，則民須至糶麥納錢，豈不殃害百姓 唯陛下早悟!臣言：一制置司云：鄉(xiāng)村上三等及城郭有物業(yè)戶亦有缺乏之時，從人舉債，豈是兼并之家 臣切以鄉(xiāng)村上三等及城郭有物業(yè)戶，非臣獨(dú)知是從來兼并之家，此天下之人共知么。今制置司以為非兼并之家者，止欲多散青苒錢與之，而得利亦多么。其如 意本務(wù)拯濟(jì)困乏，卻以錢放與此等戶，則天下明知朝廷專以取利為本意，實(shí)傷國體。制置司若謂《周官》有貸民之法，取之以道，于理無嫌，則今兼并之家例開質(zhì)庫、置課場置：原無，據(jù)《宋名臣奏議》卷一一二補(bǔ)。，若恐取民倍息以傷貧細(xì)，則所在皆可官自開置，以抑兼并。然自前世以來，惡其太近裒削，不忍為之。今青苒錢一事，無乃近于此乎!又云：每保須上三等戶一人者，蓋以檢
防浮浪之人，此則抑勒之勢，不假臣言而自明矣。又云：若謂上三等戶必不肯請，須至差作甲頭，即自是抑勒違法。此又殊不察事勢人情有不得已而為之者。且青苒之法，內(nèi)有大臣力主，事在必行；外有專差之官唯以散錢數(shù)多為職辦，州縣官吏往往變抑勒而為情愿者，蓋事勢不得不懼，而人情不得不從么。監(jiān)司之官其于事勢人情，亦何異此。九重高遠(yuǎn)，豈得盡知，惟陛下早賜辨察。一、制置司云：先王之政，未嘗不以食貨為始，張官置吏，大抵多為農(nóng)事么。近世以來，農(nóng)人尤為困苦，朝廷非泛用度，或不免就上等戶強(qiáng)借錢物，百姓典賣田產(chǎn)物業(yè)以供暴令。今置提舉常平廣惠倉官，兼主管農(nóng)田水利差役事者，凡以為此固非使之朘削百姓，以佐人主私費(fèi)，亦豈得謂之興利之臣，而致遠(yuǎn)近之疑!臣詳制置司明舉貸錢，取利之法，謂取之以道，于理無嫌，則非興利而何 至于東南所差均輸之官，亦皆興利之臣么，且西川四路，鄉(xiāng)村民多大姓，一姓所有客戶，動是三五百家，自來衣食貸借，仰以為生，今若差官置司，更以青苒錢與之，則客于主戶處從來借貸既不可免，又須出此一重官中利息，其它大姓固不愿請青苒錢。又廣南土?xí)缛讼。l(xiāng)之俗，粗足生計(jì)，今亦置官司貸錢取利，故于遠(yuǎn)民尤為不便，豈得不致遠(yuǎn)近之疑 國家幅員至廣，一方水旱，時所不免，然朝廷未嘗不假貸糧種，盡救荒之政以濟(jì)恤之。故得饑饉者復(fù)蘇，流庸者復(fù)安，自祖宗以來，可謂仁政充洽矣。而未嘗就上等戶強(qiáng)借錢物，唯是英宗及陛下即位之初，天下各有優(yōu)賞，朝廷自京師應(yīng)副，未及問，故有三兩路州軍嘗借于坊郭富民，然亦實(shí)時輦還。今制置司指為暴令，以頒布天下，是唯知主張青苒之法，而不顧毀讟之甚，誠可駭么!一、制置司云：常平舊法，亦糶與坊郭之人，《周禮》貸民，無都邑、鄙野之限，今新法乃約《周禮》太平已試之法，即非專用陜西青苒條貫么。臣詳制置司此說尤為不實(shí)，蓋自來常平倉遇歲不稔，物價高、合減元價出糶之時，鄉(xiāng)村則下諸縣取逐鄉(xiāng)近下等戶姓名印給關(guān)子，令執(zhí)赴倉，每戶糶與三石或兩石，坊郭則每日糶與浮居戶每口五升或一斗，故民受實(shí)惠，甚濟(jì)饑乏，即未嘗見坊郭百姓有物力戶乃來零糶常平倉斛斗者。此蓋制置司以青苒為名，欲多借錢與坊郭有業(yè)之人，以望得利之多，假稱《周禮》太平已試之法，以謂無都邑、鄙野之限，以文其曲說，唯陛下深詳其妄。一、臣近以內(nèi)藏庫支絹二十萬匹為河北常平本錢，轉(zhuǎn)運(yùn)常平倉司遂申制置司募請人依青苒錢法。制置司札子：依所申施行，坊郭戶愿請者亦聽。真定府當(dāng)請絹三萬匹，未及般取，常平倉司差殿侍康承丙詣屬縣催促，真定府以為張皇搔擾，戒
承丙毋下縣，牒常平倉司追還，牒臣本司照會。臣遂錄奏，庶朝廷見其為害之深。卻準(zhǔn)中書札子：康承丙本系皮公廄等乞差充使干當(dāng)承：原作「成」，據(jù)《歷代名臣奏議》卷二六五上下文改。，兼累令提點(diǎn)刑獄司覺察所散青苒錢不得抑勒，或有抑配，便令止絕，具當(dāng)職官姓名奏札與臣知。臣勘會轉(zhuǎn)運(yùn)司昨配賣絹與坊郭，每匹估錢一千五百三十至一千六百，限半年納錢，下等戶猶有破賣家產(chǎn)方能貼納者。今提舉官以絹二十萬匹，每匹上等作一千三百五十，每千取利二分，每匹已是一千六百一十；下等作一千三百，并利亦是一千五百六十，并隨稅納納：原闕，據(jù)《歷代名臣奏義》卷二六五補(bǔ)。，止是百余日納足，與轉(zhuǎn)運(yùn)司賣價全不相遠(yuǎn)，即于農(nóng)民豈不為害 更差使臣督迫給散，縣邑小官茍免過咎，以抑配為情愿，何可辨明 且制置司雖大臣主領(lǐng)，然終是定奪之所，今直行指揮行：原無，據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》卷八六補(bǔ)。，許散絹與鄉(xiāng)村戶，依青苒法納錢，及令坊郭戶愿請者亦聽，則自來未見有定奪之司，事不關(guān)中書、樞密院，不奉圣旨直可施行者，如此，則是中書之外，又有一中書么。中書行事亦須進(jìn)呈，或候畫可，未嘗直處分，唯陛下察其專么。如此，則知在外守職臣寮誰敢不從，早賜辨察，使事歸政府，庶于國體為便?！蛊浜蠖迦?，樞密使文彥博數(shù)言青苒不便。上曰：「吾令中使二人親問民間，皆云甚便?！箯┎υ唬骸疙n琦三朝宰相不信，而信二閹乎 」王安石每有中使宣召及賜予，所贈之物必倍舊例，陰結(jié)入內(nèi)副都知張若水、押班藍(lán)元震，咤能固上之寵。上使二人潛察府界俵錢事。還言民皆情愿，無抑配者，故上行其法益堅(jiān)原批云：「《九朝長編紀(jì)事本末》『是月乙未』至『服人情么』，添『其法益堅(jiān)』后?！埂?br /> 食貨 宋會要輯稿 食貨五 青苒下
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