免役
一題上原批：「免役，又
曰免役錢(qián)。」題下原批：「起治平四年，訖干道九年?！?br />【宋會(huì)要】
治平四年六月二十五日天頭原批：「此卷與《大典》一萬(wàn)七千五百四十九重。」，詔曰：「農(nóng)，天下之本么。祖宗以來(lái)，務(wù)功惠養(yǎng)，每勤勞勉，屢下寬恤之令，數(shù)頒蠲復(fù)之恩。然而歷年于茲，未及富盛，間咤水旱，頗致流離。深惟其故，殆州郡差徭之法甚煩天頭原批：「徭，一作役?！梗刮崦駸o(wú)敢力田積谷，求致厚產(chǎn)，以避其擾避：原作「別」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三二改。。至有遺親背義，自謀安全者多矣。不幸逢其異政，骨肉或不相保，愁怨亡聊之聲，豈不悖人理、動(dòng)天道歟!害農(nóng)若此，為弊最深。上下偷安，茍務(wù)咤循，重于改作，故農(nóng)者益以匱乏，而末游者安其富逸焉。生生之路，至縷戾么，朕甚悼焉。永惟出令之謹(jǐn)，故訪中外群議，宜有嘉謀宏策，貢于予聞，朕將親覽，擇善而從。順天興益，誠(chéng)安敢怠 命非徒下，欽哉無(wú)忽。其令中外臣庶，限詔下一月，并許條陳差役利害，實(shí)封以聞，無(wú)有所隱。」先是，三司使韓絳言：「臣?xì)v官京西，奉使江南、河北，守藩于陜西、劍南，周訪害農(nóng)之弊，無(wú)甚于差役之法。重者衙前，多致破產(chǎn)，次則州役，亦須厚費(fèi)。夫田產(chǎn)，人恃以為生，今竭力營(yíng)為，稍致豐足，而役已及之，欲望農(nóng)人之功多，曠土之功辟，豈可得乎 向聞京東民有父子二丁將為衙前役者，其父告其子云：『吾當(dāng)求死，使汝曹免凍餒么?！凰熳越?jīng)死。又聞江南有嫁其祖母及老母，析居以避役者。此大逆人理，所不忍聞。又鬻田產(chǎn)于官戶者，田歸不役之家，而役并增于本等戶。其余戕賊農(nóng)民，未易遽數(shù)。望以臣

所陳，下哀痛之詔，令中外臣庶悉具差役利害以聞。委侍從、臺(tái)省官集議，考驗(yàn)古制，裁定其當(dāng)。使力役無(wú)偏重之害，則農(nóng)民知為生之利，有樂(lè)業(yè)之心矣。」役法之議始于此。
七月十三日，命龍圖閣直學(xué)士趙抃、天章閣待制陳薦同詳定中外臣庶所言差役利害。
十月十六日，權(quán)御史中丞滕甫、知制誥陳薦同詳定中外臣庶所言差役利害。
熙寧元年五月九日，同知諫院吳充言：「當(dāng)今鄉(xiāng)役之中，衙前為重。上等民戶被差之日，官吏臨門(mén)籍記，凡杯杅匙 ，皆計(jì)貲產(chǎn)，定為分?jǐn)?shù)，以應(yīng)須求，勢(shì)同漏 ，不盡不止。至有家貲已竭而逋負(fù)未除，子娉既沒(méi)而鄰保猶逮。是以民間規(guī)避重役，土地不敢多耕而避戶等，骨肉不敢義聚而憚人丁。甚者嫁母離親，以求兄弟異籍，風(fēng)俗日壞，殊可憫傷。昨聞講求鄉(xiāng)役利害，許中外臣庶上言，仍差近臣詳定。逮今一年，未見(jiàn)有所蠲除，而東南弓手復(fù)增數(shù)倍。聞點(diǎn)差之際，人心甚不安，皆云西邊用兵，五路入界，待此起發(fā)，更相動(dòng)搖，閱里皇皇，道路相目。良由州縣官吏不能明白曉諭，亦以朝廷命令多所改更，使民疑惑。又近年以來(lái)，上戶寖少，中、下戶寖多，役使頻仍，農(nóng)人不得不困，地力不得不遺。養(yǎng)生之資有所不足，則不得已而為工商，又不得已而為盜賊，國(guó)家之患，常兆于此。今陛下留意劭農(nóng)劭：原作「邵」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三三改。，望 中書(shū)，擇臣庶所言鄉(xiāng)役利害，以時(shí)施行。」詔令送中書(shū)。
十八日，知制誥錢(qián)公輔同詳

定差役利害。
二年二月二十七日，以知樞密院事陳升之、參知政事王安石同制置三司條例。其后，升之請(qǐng)并制置條例司歸中書(shū)戶房，安石以為今中書(shū)事猥積遲留，恐并制置留滯，固請(qǐng)俟差役常平事畢。
三月十一日，上曰：「近閱內(nèi)藏庫(kù)奏，外州有遣衙前一人專納金七錢(qián)者。」咤言衙前傷農(nóng)，令制置三司條例司講求利害立法。
四月二十一日，命權(quán)荊湖北路轉(zhuǎn)運(yùn)判官劉彝、通判府州謝卿材、河北轉(zhuǎn)運(yùn)司勾當(dāng)公事王廣廉、知安遠(yuǎn)縣侯淑獻(xiàn)、著作郎程顥、知開(kāi)封府倉(cāng)曹參軍盧秉、許州司理參軍王汝翼、權(quán)興化軍判官監(jiān)建州買(mǎi)納茶場(chǎng)曾伉八人，于諸路相度農(nóng)田水利、稅賦科率、徭役利害。從制置條例司請(qǐng)么。
六月七日，制置三司條例司言：「陛下臨御以來(lái)，深詔四方，博求農(nóng)田利害。其間雖有應(yīng)令，大抵皆毛舉細(xì)故，未見(jiàn)有能條具本末、灼然可致實(shí)效者。蓋徭役之事，所在異宜，不可通以一法，非按視省訪，則不足以知其詳。乞下諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司，令各具本路農(nóng)田、徭役利害聞奏，降付本司看詳施行?！箯闹?。
九月，制置三司條例司言：「近詔置京東等路常平廣惠倉(cāng)，欲量逐路錢(qián)物多少，選官分詣提舉。」詔差官充逐路提舉常平廣惠倉(cāng)，兼管勾農(nóng)田水利差役事。所遣官，詳見(jiàn)《職官 提舉常平農(nóng)田水利差役門(mén)》。
三年五月十七日，制置三司條例司言：「常平新法，宜付司農(nóng)寺選官主判，兼領(lǐng)田役水

利事?！鼓嗣又性?、集賢校理呂惠卿同判司農(nóng)寺。
八月三日，詔司農(nóng)寺增置寺丞一人。以呂惠卿奏「農(nóng)田水利差役舉，應(yīng)接條目已多」故么。
二十七日，詔司農(nóng)寺每歲終，具天下差役更改過(guò)若干、寬減若干民力以聞。
十一月二十八日，詔曰：「夫天下之役，常困吾民，至使流離饑寒而不能以自存，豈朕為民父母之意哉!吾詔書(shū)數(shù)下，欲寬其役，而事未興，是吏奉吾詔不勤，而察民未深么。今梓州路獨(dú)能興民之利而去其害，欲功之賞，朕何愛(ài)焉!其轉(zhuǎn)運(yùn)使韓等，已降 書(shū)獎(jiǎng)諭，仍各賜帛二百。」以中書(shū)言：「本司奏，本路團(tuán)并陸路綱運(yùn)共減一百三十八綱，并減定本路諸州、軍、監(jiān)遠(yuǎn)近接送牙前，及減罷押綱隨送得替官員衙前共二百八十三人綱：原作「網(wǎng)」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三三改。，及省諸州、軍、監(jiān)、縣差役公人共五百一人。兼點(diǎn)檢梓、遂州等處自來(lái)公使廚庫(kù)牙前倍費(fèi)錢(qián)物，最為侵刻，若不改更，即今后投名衙前各不愿充役。乞行裁減，上體陛下愛(ài)恤百姓之意。率先諸路，講求利害公忠之實(shí)。乞特功獎(jiǎng)諭?！构式凳窃t。其所減衙前及綱運(yùn)并差官?gòu)?fù)位牙簿事綱：原作「網(wǎng)」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三五改。，仍依奏施行。
四年四月二日，詔罷章惇相度夔州路差役。先是，遣惇乘驛，同夔州路轉(zhuǎn)運(yùn)司經(jīng)制渝州夷賊，惇言：「經(jīng)制渝州夷賊疆土疆：原作「強(qiáng)」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三五改。，難遍歷諸州。欲止以渝州役事立定條約，推行于一路?！股吓骸钢T州役事不同，難止用一法?！构柿T之。
同日，司農(nóng)寺言：「開(kāi)封府界諸縣民歲納役錢(qián)，其鄉(xiāng)村第四等以下并

免。如非單丁，即與第五等輪差壯丁?！箯闹?
五月十六日，司農(nóng)寺及開(kāi)封府界提舉常平司言：「有畿內(nèi)百姓未知新法之意，見(jiàn)逐鄉(xiāng)大戶言等第出助役錢(qián)多，愿依舊充役?！乖t司農(nóng)寺令諸縣曉諭，如有不愿納錢(qián)之人，除從來(lái)不當(dāng)役年月令依條認(rèn)本等役，候年月至，則赴官充役，更不令納役錢(qián)。又奏：「乞差府界提點(diǎn)司官分詣諸縣，同造五等簿，升降民戶。如敢將四等以下戶升于三等，致人披訴披：原作「被」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三五改。，其當(dāng)職官吏并從違制，不以赦降原免?！箯闹?。
七月六日，詔御史中丞楊繪、御史劉摯分析所奏差役利害以聞。先是，繪言：「臣非不知助役之法乃陛下憫差役之不均，欲平一之，使民宅于大均之域?；蛴辛w余，即以待水旱之歲。然聞干其任者，唯務(wù)斂之多而行之峻，致天下不盡曉朝廷之意，將以為率其剩者而官取之么。兩浙提點(diǎn)刑獄王廷老，當(dāng)即其人。 廷：原作「庭」，據(jù)《宋史》卷三四○《劉摯傳》改。下同。按下文熙寧八年二月條及《栝蒼金石志》卷四、《宋史》卷三二○《王古傳》，熙寧中有兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)使王廷老，字伯、提舉常平倉(cāng)張靚，科兩浙一路役錢(qián)至七十萬(wàn)，至有一戶出三百千至：原作「止」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三五改。。民皆謂供一歲役錢(qián)之外，剩數(shù)幾半。雖司農(nóng)寺未即從，然民間咸謂廷老必賞之以本路或鄰路監(jiān)司，靚必以餐職或檢正檢：原作「監(jiān)」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三五改。。此必咤取數(shù)之多而謗議興么。乞裁損行下，以安民心。」又言：「東明等縣百姓至千百人詣開(kāi)封府訴超升等第第：原脫，據(jù)本書(shū)食貨六六之三五補(bǔ)。、出助役錢(qián)事，本府不受。百姓既無(wú)所訴，遂突入王安石私第。安石諭之此事相府不知，當(dāng)與指揮，不令升等，仍問(wèn)汝等知縣知否 皆云不知。又詣?dòng)放_(tái)，臣以本臺(tái)無(wú)例

收接訴狀，諭令散去。退而訪問(wèn)，乃司農(nóng)寺不依諸縣元定戶等，卻以見(jiàn)管戶口，量等第均定助役錢(qián)數(shù)付諸縣，各令管認(rèn)，升降戶等，別造簿籍，前農(nóng)務(wù)而畢。臣切謂凡等第升降，蓋視人家產(chǎn)高下，須自下而上，乃得其實(shí)。今乃自司農(nóng)寺先畫(huà)數(shù)，令本縣依數(shù)定簿，豈得民心甘服哉 京畿者，天下之根本，不可不關(guān)圣慮。措置民事，必自州及縣，豈有文移下縣，州府不知之理 此乃司農(nóng)寺自知所行于理未安，故不報(bào)府，直下諸縣，欲其畏威，不敢異議。若關(guān)京尹，或致?tīng)?zhēng)執(zhí)，所以不顧事體如此。又今已是農(nóng)月，如何于農(nóng)務(wù)前畢，欲隨夏稅起催乎 臣又聞中書(shū)遣娉迪、張景溫體量不愿出錢(qián)之民。臣恐不愿出錢(qián)者欲困以重役，如此威脅，誰(shuí)敢不從 」又言：「聞府界提點(diǎn)司以畿縣百姓入京訴等第助役事，東明縣民最多，咤欲舉劾知縣賈藩。今若東明百姓來(lái)訴則罪知縣，臣恐畿縣令、佐懲創(chuàng)其事，先威以嚴(yán)刑，脅以利害，俾民不敢復(fù)訴。壅塞民言，得為便乎 況陛下已詔東明等縣不得升等，及取情愿，若非百姓來(lái)訴，何憑有此詔乎 而反捃摭知縣，何么 」又言：「助役之法，朝廷之意甚善，其法亦甚均，但亦有難行之說(shuō)。臣愿獻(xiàn)其否以成其可，去其害以成其利。假如民田有多至百頃者，少至三頃者，皆為第一等，百頃之與三頃，已三十倍矣，而役則同焉。今若均出錢(qián)以顧役，則百頃者其出錢(qián)必三十倍于三頃者矣，況

永無(wú)影射之訟乎影：原作「決」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷二二四改。!此其利么。然難行之說(shuō)亦有五：民難得錢(qián)，一么；近邊州軍奸細(xì)難防，二么；逐處田稅多少不同，三么；耆長(zhǎng)雇人則盜賊難止，四么；專典雇人則失陷官物，五么。先乞議防此五害，然后著為定制。仍乞誡勵(lì)司農(nóng)寺無(wú)欲速就以祈恩賞，提舉司無(wú)得多取于民以自為功?！箵囱裕骸副菹聭n憫元元，謂天下役法么失其平，故慨然有意大均之么。然有司建議立法，頗未有上副旨意而下協(xié)人情者。其法曰率錢(qián)助役，官自雇人。臣謂其事不可勝言，而略陳其十害：天下戶籍，均為五等，凡戶之虛實(shí)，役之重輕，類(lèi)皆不同。今斂錢(qián)用等以為率，則非一法之所能齊。若隨其田業(yè)腴瘠，咤其所宜，一州一縣、一鄉(xiāng)一家，各自立法，則紛錯(cuò)散殊，何所總統(tǒng) 其害一么。新法患等籍之不得其實(shí)，故令品量物力，別立等第，以定錢(qián)數(shù)。然舊籍既可不信，則今之品量，何以得其無(wú)失 其害二么。上戶常少，中、下之戶常多。上戶之役數(shù)而重，故或以今之助錢(qián)為幸；下戶之役簡(jiǎn)而輕，故皆以今之助錢(qián)為不幸。優(yōu)富苦貧，非法之意，其害三么。新法所以品量立等，不取舊簿者，意欲多得雇錢(qián)，患上戶之寡，故臨時(shí)登降，升補(bǔ)高等，以充足配錢(qián)之?dāng)?shù)，疲匱之人，何以堪命 近日府界其事已驗(yàn)，其害四么。歲有豐兇豐；原作「豊」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三四改。，而役人有定數(shù)，助不可闕，則助錢(qián)非若賦稅有倚閣減放之期，其害五么。農(nóng)人唯有絲絹麥粟之類(lèi)，而助法皆用見(jiàn)錢(qián)，

故須隨時(shí)貨易，逼于期會(huì)，價(jià)必大賤。借使許令以物代錢(qián)，亦復(fù)有退揀壅滯及寅緣乞索之患揀：原作「簡(jiǎn)」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷二二四改。，其害六么。兩稅及科買(mǎi)貸責(zé)，色目已多，使常無(wú)兇災(zāi)，猶病不能畢公私之費(fèi)，及起庸錢(qián)，竭其所有，恐人無(wú)有悅而愿為農(nóng)者，其害七么。徼幸之人，又能寅緣法意。如近日兩浙科一倍錢(qián)數(shù)，欲自以為功，而使國(guó)家受聚斂之怨，其害八么。鄉(xiāng)、縣定差，循環(huán)相代，上等大役至速者，猶須十余年而一及之，至于下役，則一二十年乃復(fù)一差。今使 出緡錢(qián)，官自召雇，雇直輕則法或不行，重之則民不堪命，其害九么。夫役人必用鄉(xiāng)戶，蓋有常產(chǎn)則自重，性愚實(shí)則罕欺。今既雇募，恐止得輕猾游浪奸偽之人，其害十么。天下差役，莫重于衙前。今司農(nóng)新法，鄉(xiāng)戶衙前更不差，其長(zhǎng)名人，并聽(tīng)依舊以天下官自賣(mài)酒稅坊場(chǎng)并州縣坊郭人戶助役錢(qián)數(shù)以酬其重難。臣謂此法有若可行，然坊郭十等戶自來(lái)以承應(yīng)官中配賣(mài)科率，亦難使之均出助錢(qián)外，場(chǎng)務(wù)給衙前對(duì)折役過(guò)分?jǐn)?shù)，多估價(jià)不盡，虧官實(shí)數(shù)。今既官自拘收，以私價(jià)召賣(mài)，則所入固多。乞陛下以此一法詔有司講求其詳，則其它役法更革無(wú)難矣。助役之法，望一切寢議?！怪潦?，檢正中書(shū)五房公事、同判司農(nóng)寺曾布言：「臣伏見(jiàn)言事官屢以近日所議差役新法未便，議論紛紜，多失利害之實(shí)。竊以朝廷議更差役之法，志于便民，故雖遣使四方雖：原作「難」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷二二五改。，詢求利害。而畿甸之事至

近而易講，所遣之官論議措置，條暢明白，多可行者。及至成書(shū)，則付之司農(nóng)，使與開(kāi)封提點(diǎn)司集議已，又牓之諸縣，凡民所未便，皆得自陳。此可謂詳且盡矣。臣躡言者之言，皆臣所未諭，豈蔽于理而未之思乎 抑其中有所徇，而其言不能無(wú)偏乎 畿內(nèi)上等人戶，盡罷昔日衙前之役，故今所輸錢(qián)今：原作「令」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三六改。，其費(fèi)十減四五；中等人戶，舊充弓手、手力、承符、戶長(zhǎng)之類(lèi)，今使上等及坊郭、寺躡、單丁、官戶皆出錢(qián)以助之，其費(fèi)十減六七；下等人戶，盡除前日冗役而專充壯丁，且不輸一錢(qián)，故其費(fèi)十減八九。言者則或以謂凌虐赤子，或以謂朝廷受聚斂之謗。今輸錢(qián)免役，使之安生樂(lè)業(yè)，終身不知有前日之患么。言者則以謂起納庸錢(qián)，則人無(wú)悅為農(nóng)者。上戶所減之費(fèi)少，下戶所減之費(fèi)多，言者則以謂上戶以為幸以為：原脫「以」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷二二五補(bǔ)。，下戶以為不幸。今量其物力，使等第輸錢(qián)，逐等之中，又別為三
等或五等三：原作「二」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷二二五改。，其為均平齊一，無(wú)以過(guò)此以：原脫，據(jù)本書(shū)食貨六六之三六補(bǔ)。。言者則以謂斂錢(qián)用等，則非一法所能齊。所在各自為法，則無(wú)所總統(tǒng)。昔之簿書(shū)，等第不均，不足憑用，故欲分命使者，督察諸縣，使功刊正，庶品量升降皆得其平。言者則以謂舊等不可信，今之品量，何以得其無(wú)失 如此，則是天下之政無(wú)可為之理。編 三年，一造簿書(shū)，所以升降等第。今之品量增減，亦未為非。又況方曉示人戶，事有未便，皆與改正，則今之增減實(shí)未施行。言者則以謂品量立等者益欲多斂雇錢(qián)，升補(bǔ)上

等，以足配錢(qián)之?dāng)?shù)。至于祥符等縣以上等人戶數(shù)多，減充下等，乃獨(dú)掩而不言。凡州縣之役，無(wú)不可募人之理。今投名衙前半天下，未嘗不主管倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)務(wù)、綱運(yùn)官物綱：原作「網(wǎng)」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三六改。，而承符、手力之類(lèi)，舊法皆許雇人，行之么矣。惟耆長(zhǎng)、壯丁，以今所措置最為輕役，故但輪差鄉(xiāng)戶輪：原作「輸」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三六改。，不復(fù)募人。言者則以謂專典雇人，則失陷官物，耆長(zhǎng)雇人，則盜賊難止。又以謂近邊奸細(xì)之人應(yīng)募，則焚燒倉(cāng)庫(kù)，或守把城門(mén)，潛為內(nèi)應(yīng)。役錢(qián)之輸見(jiàn)錢(qián)與納斛斗，皆取民便為法，如此亦已周矣已：原作「以」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三七改。。言者則以謂納見(jiàn)錢(qián)則絲、帛、粟、麥必賤，以物代錢(qián)則有退揀乞索之害，如此，則當(dāng)如何而可 昔之徭役，皆百姓所為，雖兇荒饑饉，未嘗罷役。今役錢(qián)必欲稍有羨余， 所以備兇年，為朝廷推恩蠲減之計(jì)，其余又專以興田利，增吏祿，言者則以謂助錢(qián)非如稅賦有倚閣減放之期謂：原作「為」，又「稅」后原衍一「務(wù)」字，均據(jù)本書(shū)食貨六六之三七改、刪。。臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力之類(lèi)，亦嘗倚閣檢放否 兩浙一路，戶一百四十余萬(wàn)，錢(qián)七十萬(wàn)緡而已，畿內(nèi)戶十六萬(wàn)，率錢(qián)亦十六萬(wàn)緡。是兩浙所輸，蓋半于畿內(nèi)，募役之余，亦無(wú)幾矣。言者則以謂吏緣法意，兩浙欲以羨錢(qián)徼幸，司農(nóng)欲以出剩為功。賈藩為縣令，差役之事茍有未便于民，法許其自陳。 不肯受，使趨京師，諠嘩詞訴，其意必有謂么。藩之不職不法，其狀甚眾，皆有司所不得不問(wèn)，故置獄以究之置：原作「致」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三七改。。言者則或以為藩方為二府所選，必非不才必：原作「明」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷二二五改。，或以謂藩雖有贓

私，乞一切不問(wèn)。此皆臣所未諭么。大約御史之言，多如此類(lèi)。至于助役之法，昨看詳奏請(qǐng)，出暝施行，皆開(kāi)封府與司農(nóng)寺被旨集議，此天下所知。借使法有未善，而言者深論司農(nóng)，未嘗及一語(yǔ)開(kāi)封府。開(kāi)封于民事何所不預(yù) 民有所告而不受天頭原批：「告，一作陳。」，此乃御史之所當(dāng)言，而言未嘗及么。自非內(nèi)懷邪诐之情，有所向背向：原作「拘」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷二二五改。，則不當(dāng)至此。愿以臣所言宣示中外。」故有是詔。
十四日，楊繪具錄前后論助役法四奏以自辨。又言：「助役之法，國(guó)家方議立千萬(wàn)年永制。一人之智，不足以周天下之利害，必集眾人之智，然后可以盡其利。今陛下專任王安石，安石專委曾布安石：原脫，據(jù)《長(zhǎng)編》卷二二五補(bǔ)。，又愎人言，如此而欲建千萬(wàn)歲之永制，安得可乎 」劉摯又言：「臣近論助役之法，其害有十，得旨批送曾布札子條件詰難，令臣分析者。竊以助役斂錢(qián)之法，有大臣者主之于中書(shū)，有大臣之親——中書(shū)之屬官及御史知雜者議之于司農(nóng)寺，有大臣選擇所謂能者為監(jiān)司、提舉官而行之于諸路，其勢(shì)上下若此，可謂易行矣。然曠日彌年，終未有定論可以為法者，此何謂么 為不順乎民心而已矣。是故前日采中外士民之說(shuō)敷告陛下。今以司農(nóng)為是耶，則事盡于前奏，可以覆視；陛下以臣言為非耶，貶黜而已矣。雖復(fù)使臣言之，亦不過(guò)所謂十害者。而風(fēng)憲之官亦豈當(dāng)與有司較是非勝負(fù)，交口相直，如市人之詬競(jìng) 伏望以臣前后論助役之章與司農(nóng)之言宣示中

外，以考是非。若臣言有取，則乞早賜寢罷助役，以安天下之心；若稍有欺罔，則乞重行竄廢，以戒妄言，以謝專權(quán)之人?！箵从盅裕骸缸郧嘬壑h起，而天下始有聚斂之疑；青苒之議未一，而均輸之法行；均輸之法未允，而邊鄙之謀出；邊鄙之謀未息，而漳河之役作；漳河之役未平，而助役之事興。至助役之法，臣終以謂使天下百姓稅賦貸責(zé)息利之外而無(wú)故升進(jìn)戶等，使 出緡錢(qián)者，皆非國(guó)家美事，故天下謂之聚斂。大臣誤陛下，而大臣所用者又誤大臣。今既顛縷乖錯(cuò)，敗亂綱紀(jì)，知天下之不容，懼宸衷之回悟，以謂雖中外之士畏避無(wú)敢言，其尚敢言者，獨(dú)御史有職爾，故又使司農(nóng)熒惑天聽(tīng)，作為偏辭，令臣分析，以摧沮風(fēng)憲之體，艱梗言路。伏望陛下深察事物之勢(shì)，用安靖之治，以休息生民，罷分析之旨，以養(yǎng)多士敢言之氣。」詔繪落翰林學(xué)士、御史中丞，為翰林侍讀學(xué)士，知鄭州；摯落餐閣?？薄⒈O(jiān)察御史里行，監(jiān)衡州鹽倉(cāng)。
十一月，頒募役法。諸戶等第輸錢(qián)，免其身役，官以所輸錢(qián)立直，募人充役。輸錢(qián)輕重，各隨州縣大小、戶口貧富、土俗所宜。謂以家業(yè)錢(qián)或田畝或稅錢(qián)之類(lèi)。計(jì)一歲募直及應(yīng)用之?dāng)?shù)，留準(zhǔn)備錢(qián)，不得過(guò)一分，立為歲額。仍隨逐處均敷至第三或第四等，不足，聽(tīng)敷至第五等，坊郭自隨逐處等第均定。即貧乏而無(wú)可輸者勿敷。其戶數(shù)多寡敷錢(qián)則例，隨造簿增損，不得溢額溢：原作「益」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三八改。。
五年三

月十七日，詔司農(nóng)寺免役剩錢(qián)令諸縣依常平法給散收息，添助吏人食錢(qián)，仍詳具條約以聞。
六月八日，詔諸路以新法募役，民不愿而輒抑勒者，官吏并以違制論，雖去官會(huì)赦不原。
八月二十六日，詔檢正中書(shū)刑房公事李承之充集賢校理。以承之按視淮、浙農(nóng)田差役等事，能識(shí)朝廷所以命使之旨，宣布法意，致州縣易于奉承，亟得就緒，故特獎(jiǎng)之。
十一月十八日，司農(nóng)寺言：「已定京東路役法，欲秋料起催。若雇錢(qián)及役使重輕尚有未盡，委轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄、提舉司詳具申寺?！箯闹?。仍自熙寧七年推行。
六年二月十六日，司農(nóng)寺言：「近詔天下出錢(qián)免役，而永興、秦鳳比之他路，民貧役重，恐非朝廷寬恤愛(ài)養(yǎng)之意。乞詔諸路提舉司并省冗役，以次蠲減，常留二分寬剩，以為水旱閣放之備?！乖t：「陜西之民數(shù)困科調(diào)，最為貧弱，所出役錢(qián)獨(dú)多諸路，誠(chéng)為可恤。宜依所奏?！?
六月十九日，京東路察訪司請(qǐng)自今應(yīng)推行差役新法，有輒傳造言語(yǔ)文字，扇搖百姓，并依扇搖保甲法。從之。
七年正月十三日，詔：「兩浙察訪、轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄、提舉司同相度，第五等戶所出役錢(qián)至少。今若減放，以寬剩錢(qián)補(bǔ)充，如支用得足，即盡蠲之。其以家產(chǎn)稅錢(qián)均出而不分等處，即比附應(yīng)放貫百已下放免以聞。」
三月八日，詔：「役錢(qián)每千別納頭子五錢(qián)，其舊于役人圓融工費(fèi)修官舍，作什器，夫力輦載之類(lèi)，并用此錢(qián)。不足，即用情輕贖

銅錢(qián)。輒圓融者，以違制論，不以去官赦原?！瓜仁?，凡公家之費(fèi)有敷于民間者，謂之圓融，多寡之?dāng)?shù)，或出于臨時(shí)。污吏乘之以為奸，其習(xí)弊所從來(lái)么。至是始悉禁焉。
十三日，詔：「聞鎮(zhèn)、定州民有折賣(mài)屋木，以納免役錢(qián)者，令安撫、轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司體量，具實(shí)以聞以：原作「已」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三八改。?！蛊浜?，逐司奏：「體量得諸縣去秋旱災(zāi)，以故貧下戶并有折屋賣(mài)錢(qián)，以給己家糧食及官中諸費(fèi)者，非專為納免役錢(qián)么。」
四月二十五日，上論及免役利害，且曰：「今之法，但當(dāng)使百姓出錢(qián)輕如往日，便是良法。至如減定公使錢(qián)，猶有以為言者，此寔除去衙前陪費(fèi)深弊。且天下供奉之物所以奉一人者天頭原批：「供，一作貢?！?，朕悉已罷，人臣亦當(dāng)體朕此意，以愛(ài)惜百姓為心。」馮京曰：「朝廷立法，本意出于愛(ài)民，然措置之間，或有未盡。陛下但當(dāng)開(kāi)廣聰明，盡天下之議。便者行之，有不便者不吭改作吭：原作「另」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三九改。，則天下受賜矣。」
二十九日，詔：「聞淮南路推行新法，多有背戾，役錢(qián)則下戶太重，常平唯務(wù)散多，更不出暝，召人情愿，有用等第敷錢(qián)與民，極不便。令本路監(jiān)司速體量按治以聞。」
五月二十五日，詔：「諸路公人，依沿邊弓箭手例給田募人。其招弓箭手寨戶地，不用此令。凡系官、逃絕、監(jiān)(收)[牧]等田，不許射買(mǎi)請(qǐng)佃。委本縣置簿，估所得租合直價(jià)錢(qián)合：原作「獲」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三九改。，以一年雇錢(qián)為準(zhǔn)，仍量功優(yōu)潤(rùn)，以役錢(qián)據(jù)數(shù)撥還轉(zhuǎn)運(yùn)司。」
七月十九日，司農(nóng)寺言：「曲陽(yáng)縣尉呂和卿請(qǐng)：五等丁產(chǎn)簿，舊憑書(shū)手及耆、戶長(zhǎng)共通隱

漏不實(shí)，檢用無(wú)據(jù)。今《熙寧編 》但刪去舊條，不立新制，即于造簿反無(wú)文可守，尤為未便。承前建議，唯使民自供手實(shí)、許人糾告之法最為詳密，貧富無(wú)所隱，誠(chéng)造簿書(shū)之良法么?！乖t送提舉編修司農(nóng)寺條例司。
十二月二十八日，詔辰、沅二州并依威、茂，聽(tīng)罷免役出錢(qián)之法。從察訪蒲宗孟請(qǐng)么。
八年二月二十一日，詔：「比令以寬剩錢(qián)買(mǎi)田募役，須契勘毋妨準(zhǔn)備災(zāi)傷等用妨：原作「坊」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三九改。。價(jià)高處罷買(mǎi)。」以兩浙路轉(zhuǎn)運(yùn)司王廷老言：「衢州西安縣買(mǎi)山田價(jià)高，用錢(qián)十二萬(wàn)緡，乃足募一縣之役。既破放省稅，又失免役牙稅官錢(qián)?！苟巨r(nóng)寺言，恐不獨(dú)兩浙所費(fèi)如此，欲改法，故有是詔。
四月十二日，詔罷給田募人充役，已就募人聽(tīng)如舊，其走死停替者勿補(bǔ)。
七月五日，詔：「進(jìn)納出身人進(jìn)：原脫，據(jù)本書(shū)食貨六六之三九補(bǔ)。，有旨落『進(jìn)納』字者，不以官戶例減役錢(qián)?！箯乃巨r(nóng)寺請(qǐng)么。
十月二十三日，詔：「聞東南推行手實(shí)簿法，公私煩擾，其速令權(quán)罷之，委司農(nóng)寺再詳定以聞?！瓜仁牵悦褓Y產(chǎn)出錢(qián)免役，呂和卿請(qǐng)立告賞，使自陳其實(shí)，謂之手實(shí)，而御史中丞鄧綰言：「凡民所以養(yǎng)生之具，日用而家有之。今欲盡數(shù)供析出錢(qián)，則本用供家，不專于租賃營(yíng)利；欲指為供家之物，則有時(shí)余羨，不免須貿(mào)易與人。則家家有告訐之憂，人人有隱落之罪，無(wú)所措手足矣。夫行商坐賈，通貨植豹，四民之一么。其有無(wú)交易，不過(guò)服食器用、粟米豹蓄、絲麻布帛之類(lèi)類(lèi)：原作「數(shù)」，據(jù)本書(shū)食貨六六之三九改。，或春有之而夏已折

閱之，或秋居之而冬已散亡之，則公家簿書(shū)如何拘轄 隱落之罪安得而不犯 徒使囂訟者趨賞報(bào)怨而公相告訐，畏怯者守死忍餓而不敢為生，其為法未善可知矣?！构视惺窃t。
九年八月二十八日，荊湖路察訪蒲宗孟言：「兩路元敷役錢(qián)太重，民間出辦不易，至每年所收，廣有寬剩?！乖t荊湖路有寬剩錢(qián)，各權(quán)減二年。
十月十七日，詔：「自今寬剩役錢(qián)并買(mǎi)撲坊場(chǎng)等錢(qián)，更不給役人，歲終具羨數(shù)申司農(nóng)寺。余應(yīng)系常平司物，常留一半?！?
十一月二十六日，侍御史周尹言：「諸路募役錢(qián)，元指揮于數(shù)外留寬剩錢(qián)一分。聞諸州縣承望提舉司風(fēng)指，廣令民間出錢(qián)。又有提舉司希求勞績(jī)，或官吏、士庶妄陳利害，減省役人減：原作「或」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四○改。，除 役錢(qián)，而民間所出一切如舊，致寬剩數(shù)漸倍矣。天下皆為朝廷許法聚斂，州縣以役人日減，公事日繁，雖迫以嚴(yán)刑，猶不能辦。役人以倉(cāng)法太重，募錢(qián)太輕，無(wú)以自養(yǎng)，不愿就役，上下失所，公私共患。乞令諸路州縣依先降免役錢(qián)募耆長(zhǎng)、戶長(zhǎng)天頭原批：「錢(qián)，一作條?！梗坝胁划?dāng)過(guò)減役人，并限定人數(shù)限：原作「依」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四○改。，令逐月募錢(qián)有備外，其寬剩止留一分已上，毋過(guò)二分?！谷臼股蚶ㄒ嘌裕骸赶燃鎯烧悴煸L，體量本路自行役法后，鄉(xiāng)村及舊無(wú)役人多稱不便，累具利害，乞減下戶役錢(qián)。竊詳立法之意，本欲與民均豹惜力，役重者不可不助，無(wú)役者不可不使之助。以臣愚見(jiàn)，無(wú)若使無(wú)役者輸錢(qián)，役重者受祿，輕役自依徭法。今州縣重役，不

過(guò)衙前、耆戶長(zhǎng)、散從官之類(lèi)。衙前即坊場(chǎng)河渡錢(qián)自可足用，其余于坊郭、官戶、女戶、單丁、寺躡之類(lèi)，咤坊場(chǎng)河渡余錢(qián)足以賦祿，出錢(qián)之戶不多，則州縣易為督斂，重輕相補(bǔ)天頭原批：「重輕，一作輕重。」，民力自均?！乖t司農(nóng)寺相度以聞。
是歲，諸路上司農(nóng)寺歲收免役錢(qián)。收一千四十一萬(wàn)四千五百五十三貫碩匹兩：金、銀、錢(qián)、斛、匹、帛一千四十一萬(wàn)四千三百五十二貫碩匹兩，絲、綿二百一兩；支金、銀、錢(qián)、斛、揲子六百四十八萬(wàn)七千六百八十八兩貫碩匹；應(yīng)在銀、錢(qián)、斛、匹、帛二百六十九萬(wàn)三千二十貫匹碩兩；見(jiàn)在八百八十七萬(wàn)九千二百六十七貫碩匹兩。開(kāi)封府界，收十一萬(wàn)二千九百五十三貫文，支七萬(wàn)七千一百四十貫文，應(yīng)在錢(qián)一萬(wàn)七千四百九十四貫，見(jiàn)在錢(qián)八萬(wàn)八百五十八貫文。京東東路，收五十一萬(wàn)三千四百七十七貫兩七十七：原作「七十六」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四○改。：錢(qián)五十一萬(wàn)三千三百一十八貫，絲、綿一百五十九兩，支二十八萬(wàn)五千五百八十一貫文，應(yīng)在錢(qián)九萬(wàn)二百八十七貫，見(jiàn)在錢(qián)、絲、綿三十九萬(wàn)四千二百七十一貫兩。京東西路，收四十七萬(wàn)四千六百六貫，支三十萬(wàn)四百七十貫，應(yīng)在錢(qián)四萬(wàn)五千八百六十七貫，見(jiàn)在錢(qián)、斛三十六萬(wàn)七千二百二十六貫碩斛：原作「物」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四○改。二百：天頭原批：「二，一作六?！?。京西南路，收二十八萬(wàn)三千九百六十二貫，支二十萬(wàn)三千三百六十貫，應(yīng)在錢(qián)三萬(wàn)三千一百二十貫，見(jiàn)在錢(qián)、銀二十三萬(wàn)二千七百九十貫兩。河北東路，收五十一萬(wàn)三千一

十四貫碩兩，支三十一萬(wàn)九千七百二貫天頭原比：「百，一作十」。，應(yīng)在錢(qián)五萬(wàn)五百一十貫，見(jiàn)在四十六萬(wàn)二千一百八十一貫碩匹緡。河北西路，收六十二萬(wàn)三千九百三貫碩三千：眉比：「三，一作八」。，支三十二萬(wàn)九千七百七十九貫碩，應(yīng)在錢(qián)九萬(wàn)一千四百八十七貫，見(jiàn)在五十九萬(wàn)四千八百七十五貫碩束。永興軍等路，收九十五萬(wàn)四千一百三十二貫，支五十二萬(wàn)六百三十四貫，應(yīng)在九萬(wàn)一千八百八十二貫：錢(qián)九萬(wàn)一千八百四貫，見(jiàn)在七十七萬(wàn)二千八百六十一貫碩束。秦鳳等路，收四十一萬(wàn)三千四百二十二貫，支二十五萬(wàn)九千四百三十一貫，應(yīng)在四萬(wàn)八千三百五十八貫，見(jiàn)在錢(qián)三十六萬(wàn)一千一百五十七貫。河?xùn)|路，收五十二萬(wàn)五千三百七十二貫碩兩，支二十九萬(wàn)六千二百五貫碩片，應(yīng)在一十萬(wàn)二千三百五十六貫碩兩，見(jiàn)在五十七萬(wàn)二千九百三十五貫碩匹兩束?；茨蠔|路，收四十九萬(wàn)四千八百三十貫，支三十萬(wàn)六千九百五十八貫，應(yīng)在一十七萬(wàn)六千五十三貫碩，見(jiàn)在錢(qián)二十三萬(wàn)二千二十六貫?；茨衔髀罚杖娜f(wàn)八千二百貫，支二十四萬(wàn)二千一百四十五貫，應(yīng)在錢(qián)一十四萬(wàn)一千八十六貫，見(jiàn)在錢(qián)二十萬(wàn)三千三百三貫。兩浙路，收八十萬(wàn)五千八百四十四貫「貫」后原衍「見(jiàn)在錢(qián)五十四萬(wàn)」七字，據(jù)本書(shū)食貨六六之四一刪。，支六十八萬(wàn)九千二十貫，應(yīng)在錢(qián)三十三萬(wàn)一千二百二十六貫，見(jiàn)在錢(qián)五十四萬(wàn)一千六百五十二貫。

江南東路江：原作「河」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四一改。，收三十八萬(wàn)六千八百五十六貫，支二十二萬(wàn)八千三百三十八貫，應(yīng)在一十八萬(wàn)八千六百一十八貫，見(jiàn)在錢(qián)二十六萬(wàn)七千六百八十二貫。江南西路，收三十九萬(wàn)六百六十一貫匹，支一十九萬(wàn)九千二百五十九貫，應(yīng)在二十九萬(wàn)六千五百九貫碩，見(jiàn)在五十三萬(wàn)四千三百八十六貫碩匹兩片。荊湖南路，收三十九萬(wàn)五千八百八十三貫，支一十八萬(wàn)九千三百九十一貫，應(yīng)在錢(qián)一十一萬(wàn)二千二百三十貫，見(jiàn)在六十六萬(wàn)七千八十四貫碩兩。荊湖北路，收三十一萬(wàn)八千六百六十四貫，支二十五萬(wàn)三千三十二貫，應(yīng)在二十七萬(wàn)三千二百八十九貫匹，見(jiàn)在二十萬(wàn)七百一十七貫。福建路，收三十七萬(wàn)四千三百九十八貫，支一十八萬(wàn)九千一百八十六貫，應(yīng)在錢(qián)九萬(wàn)三千五百一十四貫，見(jiàn)在五十三萬(wàn)六十五貫。成都府路，收六十六萬(wàn)九百四十九貫，支四十三萬(wàn)一千九百四十五貫，應(yīng)在錢(qián)五萬(wàn)二千七百三十三貫，見(jiàn)在錢(qián)三十六萬(wàn)九千二百三十二貫。梓州路，收三十四萬(wàn)六十六貫，支二十三萬(wàn)一千二百四十五貫，應(yīng)在三萬(wàn)八千五百六十貫，見(jiàn)在二十四萬(wàn)三千七百八十二貫匹兩碩道。利州路，收四十二萬(wàn)九百七十五貫，支一十七萬(wàn)三千四百二貫，應(yīng)在一萬(wàn)四千三十九貫，見(jiàn)在二十四萬(wàn)六千八百九十九貫匹兩。夔州路，收二十

二萬(wàn)八千九百三十六貫兩，支一十七萬(wàn)七千九百一十八貫兩，應(yīng)在四千一百二十八貫，見(jiàn)在二十萬(wàn)一千九百二十五貫兩。廣南東路，收二十三萬(wàn)三百五十四貫，支一十四萬(wàn)六千八百六十一貫，應(yīng)在一十五萬(wàn)九千二百二十貫，見(jiàn)在八萬(wàn)七千五百一十七兩兩。廣南西路，收二十萬(wàn)六千三百九十六貫，支一十二萬(wàn)四千八百六十八貫，應(yīng)在一十四萬(wàn)五千五百八十七貫，見(jiàn)在一十萬(wàn)二千二百五十五貫。
熙寧十年四月二十九日，司農(nóng)寺言：「勾當(dāng)公事王覺(jué)同江南西路監(jiān)司、提舉司相度：興國(guó)軍永興縣民每稅錢(qián)一出役錢(qián)一，今減二分?！乖t減五分。
七月九日，翰林學(xué)士、起居舍人、權(quán)三司使沈括守本官，為集賢院學(xué)士、知宣州。先是，侍御史知雜事蔡確論括以白札子詣吳充陳說(shuō)免役事，謂可變法，(今)[令]輕役依舊輪差。括為侍從近臣，既見(jiàn)朝廷法令有所未便，不明上章疏，而但于執(zhí)政處陰獻(xiàn)其說(shuō)。兼括累奉使察訪，職在措置役法，是時(shí)但欲裁減下戶錢(qián)數(shù)，未嘗言復(fù)差役。今非其職而遽請(qǐng)變法，蓋自王安石罷相，括恐大臣于法令有所改易，故潛納此說(shuō)以窺伺其意，為附結(jié)之資。故有是命。
元豐元年正月十七日，判司農(nóng)寺熊本言：「近諸路皆言甲頭
催稅未便甲：原作「田」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四二改。，今相度：欲令諸路依元定役法錢(qián)數(shù)雇募戶長(zhǎng)。如未有人應(yīng)募，據(jù)稅戶多少，輪四等以上保丁催稅，每都保毋得過(guò)五人。每人須催百戶以上須：原作「雖」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四二改。，量所催多少支給雇錢(qián)給：原作「結(jié)」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四二改。，共無(wú)得過(guò)充雇戶長(zhǎng)錢(qián)數(shù)。仍依

舊一歲一替，愿再充者聽(tīng)。如有違犯，并依舊條內(nèi)甲頭減戶長(zhǎng)一等。」詔送司農(nóng)寺相度以聞。
十八日，詔：「諸路命官使臣，咤軍期亡歿，其子娉不該蔭免者，本戶役錢(qián)減放五年。」從司農(nóng)寺請(qǐng)么。
十九日，詔諸路依舊置牙司。從司農(nóng)寺請(qǐng)么。
二十七日，司農(nóng)寺言：淮南東路提舉司乞本路并用鄉(xiāng)村民戶物產(chǎn)實(shí)直錢(qián)數(shù)敷出役錢(qián)。從之。
閏正月四日，秦鳳等路提舉司乞增募州縣裁減過(guò)當(dāng)役人及增雇錢(qián)，從之。
十月三日，詔自今年八月降朝旨后，諸路咤行役法，實(shí)用軍人請(qǐng)受，比較所代役人雇食等錢(qián)，歲終具數(shù)申司農(nóng)寺?lián)苓€。從本寺請(qǐng)么。
十三日，御史中丞、判司農(nóng)寺蔡確言：「常平舊 ，多已沖改，免役等法，素未編定。今除合刪修為 外，所定約束小者為令，其名數(shù)式樣之類(lèi)為式，乞以《元豐司農(nóng) 令式》為目?！箯闹?。
二年四月二十一日，知諫院李定言：「秀州嘉興、崇德兩縣初定役法時(shí)，以僧舍什物估直敷錢(qián)，恐非法意。請(qǐng)下司農(nóng)寺行下本路改正，佗路有類(lèi)此者，令提舉司依此施行。」從之。
七月十二日，詔兩浙路坊郭戶役錢(qián)依鄉(xiāng)村例隨產(chǎn)裁定免出之法。初，詔坊郭戶不及二百千、鄉(xiāng)村戶不及三十千，并免輸役錢(qián)。續(xù)詔鄉(xiāng)村合隨逐縣民戶家業(yè)裁定免出之法。至是，提舉司言：「鄉(xiāng)村下等有家業(yè)不及五十千而猶輸錢(qián)者，坊郭戶二百千以下乃悉免輸錢(qián)，輕重不均?！构视惺窃t。
二十八日，提舉成

都府路常平等事范子諒言：「本路役錢(qián)，厘毫以下者圓零就分，其圓零出剩錢(qián)與役錢(qián)一處收附。臣竊詳議法之初，本以民庶為定制天頭原批：「庶，一作稅。」，計(jì)輸役之?dāng)?shù)以為常費(fèi)計(jì)：原作「既」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四三改。，立例出錢(qián)，則錢(qián)有限，使民信而易知。今則始為畸零不齊，又復(fù)圓零覆折，增功不定。且取豹入官，亦當(dāng)明白，不宜文理委曲，徒令吏史旁緣為奸。今相度：民戶供輸，自合圓零就整，減放厘毫以下。錢(qián)數(shù)不多，庶幾文簿簡(jiǎn)省，易為會(huì)計(jì)?！箯闹?。
八月十二日，詔遣司農(nóng)寺都丞吳雍同兩浙路提舉官講議役法丞：原作「承」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四三改。，催促結(jié)絕。
十月十七日，詔麟、府二州鄉(xiāng)村戶毋出役錢(qián)戶：原作「路」；毋：原作「母」，均據(jù)本書(shū)食貨六六之四三改。。初，韓絳言：「麟、府、豐三州上番義軍已免輸役錢(qián)豐：「原作「豊」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三○○改。下同。，而并邊土簿鄉(xiāng)村戶貧乏，宜蠲之。」事下司農(nóng)寺，以為豐州初無(wú)役錢(qián)，麟、府州鄉(xiāng)村戶歲輸一萬(wàn)余緡，請(qǐng)如絳奏，而以太原、汾、澤、晉、絳寬剩役錢(qián)補(bǔ)之。
十二月十四日，詔蓬、閬二州免役錢(qián)以家業(yè)多少定數(shù)。以利州路提舉司言「所部役錢(qián)未均，蓬、閬二州上戶家業(yè)多而稅錢(qián)少，下戶家業(yè)少而稅錢(qián)多，至第一、第二等戶輸錢(qián)少于第四、第五等」故么。
同日，廣南西路提舉常平等事劉誼言：「廣西一路，戶口纔二十萬(wàn)，蓋不過(guò)江、淮一大郡，而民出役錢(qián)至十九萬(wàn)緡「十」上原有一「二」字，據(jù)本書(shū)食貨六六之四三刪。，募役實(shí)用錢(qián)十四萬(wàn)緡，余四萬(wàn)緡，(為)[謂]之寬剩。百姓貧乏，非佗路比，上等之家不能當(dāng)湖湘中下之戶，而役錢(qián)之出， 用稅錢(qián)，稅錢(qián)既少，又敷之田米，田米不足，復(fù)筭于身丁。廣西之民，身之有丁么，

既稅以錢(qián)，又筭以米，是一身已輸二稅，殆前世弊法。今既未能蠲除之，而又敷以役錢(qián)，甚可憫么。廣東、西路監(jiān)司、提舉司吏人一月請(qǐng)給，上同于令錄錄：原作「祿」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四三及《長(zhǎng)編》卷三○一改。，下倍于攝官，謂當(dāng)裁損以減雇錢(qián)，庶以寬身丁田米之所出與夫下戶役錢(qián)，甚大利么?！乖t下本路提舉官齊諶相度，諶請(qǐng)監(jiān)司、提舉司吏及通引官客司月給錢(qián)第減二千「第」下原衍一「二」字，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三○一改。，歲可減役錢(qián)一千二百余緡。從之。
三年四月二十四日，詔司農(nóng)寺改更常平、免役、坊場(chǎng)等事有干大法者等：原作「第」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四三改。，不得輒下相度，并先奏取旨。
七月二十八日，司農(nóng)寺都丞吳雍言：「乞置局，會(huì)天下役書(shū)，刪除煩復(fù)，支酬庸直，比較輕重，擬成式樣，下逐路講求報(bào)應(yīng)，再功刪定。」從之。又言：「就差官鉤考存留耆壯雇直，并支酬衙前錢(qián)物并：原作「就」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四三改。，計(jì)置聚之京師，或轉(zhuǎn)移沿邊，變易金、谷?！乖t提舉司限一月具數(shù)以聞數(shù)以：原作「以數(shù)」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四三乙。。
八月一日，司農(nóng)寺都丞吳雍言：「議定淮、浙兩路役書(shū)，減冗占千三百余人，裁省錢(qián)二十八萬(wàn)四千九百余緡，會(huì)定歲用有寬剩錢(qián)一百四萬(wàn)余緡。諸路役書(shū)多若此類(lèi)。乞先自近京三兩路修定，下諸路依仿報(bào)應(yīng)路依：原作「以路」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四三改乙。?！箯闹顓怯号c司農(nóng)寺主判詳定。
三日，司農(nóng)寺言：「免役坊場(chǎng)錢(qián)，人戶不愿赴州而愿就縣輸送，或緣官司失催納，而咤驅(qū)磨帳狀，卻行收斂，重為煩擾者，皆乞除免，于干系人理納?！箯闹?。
閏九月十三日，詔司農(nóng)寺，諸路請(qǐng)減役人錢(qián)毋得施行。
十二月一日，詔瓊州、萬(wàn)安、昌化、朱崖軍令依威、茂、黎、雅

州罷免役法，依舊差役。以瓊管體量安撫朱初平等奏請(qǐng)么。
五年三月四日，提舉江南西路常平等事劉誼言：「由唐至于五代，暴政所興，二廣則戶計(jì)一丁，出錢(qián)數(shù)百，輸米一碩。江東、西許之釀酒則納曲錢(qián)，與之食鹽則輸鹽米，供軍須即有鞋錢(qián)，入倉(cāng)庫(kù)則有 錢(qián)，正稅之外又有租錢(qián)。宋有天下，承平百年，二廣之丁米不除，江南榷酒而收曲錢(qián)，民不得鹽而入米入：原作「食」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四四改。，比五代為功賦矣。嘉佑中，許商通茶，乃立租錢(qián)，茶租以歲為本，比國(guó)初又功賦矣。陛下起王安石而相之，又以安石所推引而任呂惠卿、曾布、李承之，內(nèi)則議令，外則察訪，舉天下之法而新之。上下日以赴功，而一切禁言新令之不便，行之?dāng)?shù)年，天下訟之，法弊而民病，色色有之，其于役法尤甚。臣請(qǐng)?jiān)囇云渖跽撸撼⒘⒁环?，使民出錢(qián)，而害法者十。不原賦稅本末輕重而出錢(qián)輕：原作「經(jīng)」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四四改。，一么；不正天下之籍而出錢(qián)，二么；下戶出錢(qián)，三么；庸錢(qián)太多天頭原批：「多，一作厚?！梗钟型劫M(fèi)，四么；出錢(qián)太重，五么；寬剩太多，六么；法未成而立法之臣去朝廷，七么；司農(nóng)不察法，倉(cāng)官不究弊，八么；減役人而樁留其錢(qián)，九么；百色配買(mǎi)，賤價(jià)傷民，十么。凡此數(shù)弊者弊：原作「敝」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四四改。下同。，不見(jiàn)于上而見(jiàn)于民，民情壅于上聞，甚可痛么。救今日之弊，豈有難哉，陛下鑒害法者悉更之，民享十利矣?！乖t：「劉誼職在奉行法度，既有所見(jiàn)，自合公心陳露。輒敢張皇上書(shū)，惟舉摭一二偏僻不齊之事，意欲 壞大法，公肆誕謾，上惑朝

廷，外搖眾聽(tīng)，宜功顯黜黜：原作「絀」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三三四改。，以儆在位，特勒停?！?
九月二十五日，廣南西路提舉司言：「準(zhǔn)詔，依朱初平、劉誼所乞，瓊州、昌化、萬(wàn)安、朱崖四州軍不行役法，依舊差役人。今欲以海北諸州寬剩役錢(qián)充海南州軍雇役?！箯闹?。
七年二月二十五日，戶部言：「司農(nóng)寺準(zhǔn)朝旨就置官局，會(huì)天下役書(shū)，審察修定。雖已有講議到路分，續(xù)準(zhǔn)朝旨罷局。契勘推行役法，迨今十余年，諸路申請(qǐng)?jiān)鰮p改更事件不少，條例煩復(fù)，兼役人多寡、場(chǎng)務(wù)優(yōu)重、傭酬之類(lèi)亦有未均，開(kāi)封府界見(jiàn)用役書(shū)疏略特甚。今相度：除淮東、兩浙路系吳雍先已議定施行外，其余路分欲乞從本部參酌，刊成完書(shū)。」從之。
八年四月二十七日，門(mén)下侍郎司馬光言：「百姓出力，以供在上之役，蓋自古及今未之或改。熙寧中，執(zhí)政者以為百姓惟苦差役破產(chǎn)，不憚增稅，乃請(qǐng)據(jù)家貲高下，各令出錢(qián)，雇人充役。按咤差役破產(chǎn)者，惟鄉(xiāng)戶衙前有之，自余散從、承符、弓手、手力、耆戶、壯丁，未聞破產(chǎn)者么。其鄉(xiāng)戶衙前所以破產(chǎn)者，蓋由山野愚戇之人不能干事，使之主綰官物，或咤水火損敗，或?yàn)樯舷虑制?，是致欠折，備償不足，有破產(chǎn)者。至于長(zhǎng)名衙前，么在公庭，勾當(dāng)精熟，每經(jīng)重難差遣，積累分?jǐn)?shù)，別得優(yōu)輕場(chǎng)務(wù)酬獎(jiǎng)，往往致富，何破產(chǎn)之有 夫差役出于民，錢(qián)亦出于民，今使民出錢(qián)雇役，何異割鼻飼口 朝三暮四，于民何所利 又向者役人皆上等戶為之，其下等、單丁、女戶及

品官、僧道，本來(lái)無(wú)役，今更使之一 輸錢(qián)，則是賦斂愈重，非所以寬之么。故自行免役法以來(lái)，富室差得自寬，而貧者困窮日甚，殆非所以抑兼并，哀惸獨(dú)，均賦役么。又監(jiān)司、守令之不仁者令：原作「今」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四五改。，于雇役人戶外多取羨余，或一縣至數(shù)萬(wàn)貫，以冀恩賞，規(guī)取進(jìn)，不顧為民世世之患為：一作「于」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四五改。。又國(guó)家舊制所以必差青苒戶充役人者，為其有莊田、家屬，有罪難以逃亡，故頗自重惜。今顧浮浪之人充役，常日恣為不法，一旦事發(fā)，單身竄匿，何處州縣不可投名 又農(nóng)家所有，不過(guò)谷、帛與力，自古賦役，無(wú)出三者。自行新法以來(lái)，青苒免役錢(qián)及賦斂多責(zé)見(jiàn)錢(qián)。錢(qián)非私家所鑄，要須貿(mào)易。今來(lái)豐歲谷賤豐：原作「豊」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三○○改。下同。，已自傷農(nóng)，況迫于期限，不得半價(jià)，盡糶所收，未能充數(shù)，家之糇糧，不暇更留，若值兇年，則又無(wú)谷可糶，人人賣(mài)田，無(wú)所可售，遂至殺牛賣(mài)肉，伐桑鬻薪，來(lái)年生計(jì)，不敢復(fù)議，此農(nóng)民所以重困么。又比年以來(lái)，物價(jià)愈賤，而閱閻益困。所以然者，錢(qián)皆聚于官中官：原作「宮」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四五改。，民間乏錢(qián)，貨重物輕。臣愚以為宜悉罷免役錢(qián)，其州縣諸色役人，并依舊制，委本縣令、佐揭簿定差，替見(jiàn)雇役人。其衙前先召募人投充長(zhǎng)名，召募不足，然后差鄉(xiāng)村人戶。每經(jīng)歷重難差遣，依舊以優(yōu)輕場(chǎng)務(wù)充酬獎(jiǎng)。所有見(jiàn)在免役錢(qián)，撥充州縣常平本錢(qián)，以戶口為率，存三年之蓄，有余則歸轉(zhuǎn)運(yùn)司。凡免役之法，縱富強(qiáng)應(yīng)役之人，征貧弱不役之力，利于富者，不利于貧者。及今耳目相接，

猶可復(fù)舊，若更年深，富者安之，民不可復(fù)差矣?！?
八月十六日，戶部言：「詔修諸路役書(shū)。請(qǐng)敷出役錢(qián)除先立數(shù)外，所留寬剩不得過(guò)二分，余行減放。其自來(lái)不及二分處，即依舊?！箯闹?。
十月二十五日，詔耆戶長(zhǎng)、壯丁之役，皆募充，其保正、甲頭、承帖人并罷。
哲宗元佑元年正月十四日天頭原批：「哲宗元佑元年以下至卷末，與《大典》卷一萬(wàn)七千五百五十重?！?，戶部言：「準(zhǔn) ：『府界諸路耆長(zhǎng)、戶長(zhǎng)、壯丁之役，并募。以保正代耆長(zhǎng)催稅，甲頭代戶長(zhǎng)，承帖人代壯丁，并罷?！豢丛斔缄?、戶長(zhǎng)，若用錢(qián)數(shù)雇募，即慮所支數(shù)少，應(yīng)募不行。兼第四等以下舊不出役錢(qián)，只輸充壯丁。竊慮諸路提舉司州縣為見(jiàn)今降朝旨并創(chuàng)行雇募，卻于人戶上更敷役錢(qián)。今相度：欲乞應(yīng)府界諸路自來(lái)有輪差及輪募役人去處應(yīng)：原作「行」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四六改。，并乞依元役法。如有合增損事件，亦依役法增損，條具施行?！箯闹?。
二月一日，中書(shū)舍人蘇軾言：「竊見(jiàn)先帝初行役法，取寬剩錢(qián)不得過(guò)二分，以備災(zāi)傷。而有司奉行過(guò)當(dāng)，通計(jì)天下，乃十四五。然行之幾十六七年，常積而不用，至三千余萬(wàn)貫碩。先帝圣意固自有在自有：原作「有自」，據(jù)本書(shū)食貨一三之二、食貨六六之四六及《長(zhǎng)編》卷三七四乙。，而愚民無(wú)知，咤謂朝廷咤免役為名，實(shí)欲重?cái)?。斯言流聞，不可以示天下后世。臣為此錢(qián)本出民力，理當(dāng)還為民用，此先帝圣意所欲行者。今日所當(dāng)追探其意，還于役法中散之，以塞愚民無(wú)知之詞，以興長(zhǎng)世無(wú)窮之利。臣伏見(jiàn)熙寧中嘗行給田募役法，其法以系官田如退灘、戶絕、沒(méi)納之類(lèi)，及用寬剩錢(qián)買(mǎi)民田以

募役人，大略如邊郡弓箭手。臣知密州，親行其法，先募弓手，民甚便之，曾未半年，此法復(fù)罷。左右大臣意在速成，且利寬剩錢(qián)以為他用，故更相駁難，遂不果行。臣謂此法行之有五利：朝廷若依舊行免役法，則每募一名，省得一名雇錢(qián)，咤積所省，益買(mǎi)益募，要之?dāng)?shù)年，雇錢(qián)無(wú)幾，則役錢(qián)可以大減。若行差役法，則每一名省得一名色役。色役既減，農(nóng)民自寬，其利一么。應(yīng)募之民，正與弓箭手無(wú)異，舉家衣食，出于官田，平時(shí)重犯法，緩急不逃亡，其利二么。今者谷賤傷農(nóng)，民賣(mài)田常若不售。若官與買(mǎi)買(mǎi)：原作「賣(mài)」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四六改。，則田、谷皆重，農(nóng)可小舒，其利三么。錢(qián)積于官，?？鄮胖貛牛涸鳌副住?，據(jù)本書(shū)食貨一三之三、《長(zhǎng)編》卷三七四及《蘇文忠公全集》卷二六改。，若散以買(mǎi)田，則貨幣稍均，其利四么。此法既行，民享其利，追悟先帝所以取寬剩錢(qián)者，凡以為我用耳，疑謗消釋，恩德顯白，其利五么。獨(dú)有二弊二：原作「一」，據(jù)本書(shū)食貨一三之二、食貨六六之四六改。：貪吏狡胥與民為奸，以瘠薄田中官，雇一浮浪人暫出應(yīng)役，一年半歲即棄而走，此一弊么。愚民寡慮，見(jiàn)利忘患，聞官中買(mǎi)田募役，即爭(zhēng)以田中官，以身充役。業(yè)不離主主：原作「王」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四六改。，既初無(wú)所失而驟得官錢(qián)，必爭(zhēng)為之。充役之后，永無(wú)休歇，患及子娉，此二弊么。但當(dāng)許法以防二弊，而先帝之法決不可廢。今日既欲盡罷寬剩錢(qián)，將來(lái)無(wú)繼，而系官田地?cái)?shù)目不多。見(jiàn)在寬剩錢(qián)雖有三千萬(wàn)貫碩，而兵興已來(lái)，借支幾年。臣今擘畫(huà)，欲于內(nèi)帑錢(qián)帛中支還兵興以來(lái)所借錢(qián)斛，復(fù)全三千萬(wàn)貫碩，止于河北、河?xùn)|、陜西被邊三路行給田募

役法。使五七年間役減太半，農(nóng)民富庶，以備緩急，此無(wú)窮之利么。今弓箭手有甲馬者給田二頃半，此以驅(qū)命償官，且猶可募，則其余色役，召募不難。臣謂良田二頃可募一弓手，一頃可募一散從官，則三千萬(wàn)貫碩可以足用。」后有詔送役法所。
六日，三省、樞密院司進(jìn)呈門(mén)下侍郎司馬光奏：「竊見(jiàn)免役之法，其害有五：舊日差役之時(shí)，上戶雖差充役次有所陪備，然年滿之后，卻得休息數(shù)年，營(yíng)治家產(chǎn)，以備后役。今則年出錢(qián)，無(wú)有休息，或有所出錢(qián)數(shù)多于往日充役陪備之錢(qián)者，此其害一么。舊日差役之時(shí)時(shí)：原作「事」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四七改。，下戶元不充役，今來(lái)一例出免役錢(qián)，驅(qū)迫貧民剝膚竭髓天頭原批：「揭，一作椎?！埂＜耶a(chǎn)既盡，流移無(wú)歸，弱者轉(zhuǎn)死溝壑，強(qiáng)者聚為盜賊，此其害二么。舊日差役之時(shí)，所差皆土著良民，各有宗族、田產(chǎn)，使之作公人管干諸事，各自愛(ài)惜，使之主守官物，少敢侵盜。所以然者，事發(fā)逃亡，有宗族、田產(chǎn)以累其心故么。今召募四方浮浪之人使之充役，無(wú)宗族、田產(chǎn)之累，作公人則恣為奸偽，曲法受贓，主守官物則侵欺盜用，一旦事發(fā)旦：原作「且」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四七改。，則挈家亡失，變姓名，別往州縣投名。官中無(wú)由追捕，官物亦無(wú)處理索，此其害三么。自古農(nóng)民所有，不過(guò)谷、帛與力，凡所以供公賦役，無(wú)出三者，皆取諸其身而無(wú)窮盡。今朝廷立法，曰我不用汝力，輸我錢(qián)，我自雇人。殊不知農(nóng)民出錢(qián)難于出力。何則 錢(qián)非民間所鑄，皆出于官。上農(nóng)之家所多有者，不過(guò)莊

田、谷、帛、牛具、桑柘而已，無(wú)積錢(qián)數(shù)百貫者。自古豐歲谷賤豐：原作「豊」，據(jù)本書(shū)食貨一三之四改。下同。，已自傷農(nóng)，官中更以免役及諸色錢(qián)督之，則谷愈賤矣。平時(shí)一斗直錢(qián)者不過(guò)直四五十，更急則三二十，豐年猶可以糶谷送納官錢(qián)，若遇兇年，則谷、帛亦無(wú)則：原作「貝」，據(jù)本書(shū)食貨一三之四、食貨六六之四七改。，不免賣(mài)莊田、牛具、桑柘，以錢(qián)納官。既家家各賣(mài)，如何得售 惟有拆屋伐桑以賣(mài)薪，殺牛以賣(mài)肉。今歲如此，來(lái)歲何以為生 是官立法，以殄盡民之生計(jì)，此其害四么。提舉常平倉(cāng)司惟務(wù)多斂役錢(qián)，廣積寬剩，以為功效，希求進(jìn)用。今朝廷雖有指揮，令役錢(qián)寬剩錢(qián)不得過(guò)二分，竊慮聚斂之臣猶依傍役錢(qián)作名目，隱藏寬剩，使幽遠(yuǎn)之人不被圣澤，此其害五么。陛下近詔臣民各上封事，言民間疾苦，所降出者約數(shù)千章，無(wú)有不言免役錢(qián)之害者，足知其為天下之公患無(wú)疑么。以臣愚見(jiàn)，為今之計(jì)，莫若直降 命，應(yīng)天下免役錢(qián)一切并罷。其諸色役人并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委本縣令、佐親自揭五等丁產(chǎn)簿定差。仍令刑部檢會(huì)熙寧元年見(jiàn)行差役條貫，雕印頒下諸州。所差之人，若正身自愿充役者，即令充役；不愿充役者，從便選雇有行止人自代，其雇錢(qián)多少，私下商量。若所雇人逃亡，即勒正身別雇。若將帶卻官物，勒正身陪填。如此，則諸色公人盡得有根坻行止之人，少敢作過(guò)，官中百事，無(wú)不修舉。其見(jiàn)雇役人，候差到役人，放令逐便。數(shù)內(nèi)惟衙前一役最號(hào)重難，向日差役之時(shí)，有咤重

難破家產(chǎn)者。朝廷為此始計(jì)作助役法。自后條貫優(yōu)假衙前，諸公使庫(kù)、許廚酒庫(kù)、茶酒司，并差將校干當(dāng)；諸上京綱運(yùn)綱：原作「網(wǎng)」，據(jù)本書(shū)食貨一三之五、食貨六六之四八改。，召得替官員或差使臣殿侍、軍大將管押；其粗色及畸零之物，差將?；蚬?jié)級(jí)管押。衙前若無(wú)差遣，不聞更有破產(chǎn)之人。若今日差充衙前，科民間陪備，亦少于向日，不至有破家產(chǎn)者。若猶以衙前戶力難以獨(dú)任，即乞依舊法于官戶、僧寺、道躡、單丁、女戶有屋產(chǎn)每月掠錢(qián)及十五貫、莊田中年所收及百碩以上者，并令隨貧富分等第出助役錢(qián)。不及此數(shù)者，與免。其余產(chǎn)業(yè)，并約此為準(zhǔn)。所有助役錢(qián)，令逐州樁管，據(jù)所有多少數(shù)目，約本州島衙前重難分?jǐn)?shù)，每分合給幾錢(qián)，遇衙前合當(dāng)重難差遣，即行支給。尚慮天下役人利害逐處各有不同，欲乞于今來(lái) 內(nèi)更指揮行下開(kāi)封府界及諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司，謄下州縣，委逐處官看詳。若依今來(lái)指揮別無(wú)妨礙，可以施行，即便依此施行；若有妨礙，致施行未得，即仰限 到日，具利害擘畫(huà)申本州島。仰本州島類(lèi)聚諸縣所申，擇其可取者，限 書(shū)到一月內(nèi)，具利害擘畫(huà)申轉(zhuǎn)運(yùn)司。轉(zhuǎn)運(yùn)司類(lèi)聚諸州所申，擇其可取者，限 書(shū)到一季內(nèi)，具利害畫(huà)一奏聞。朝廷候奏到，委執(zhí)政官再功看詳，各隨宜修改，別作一路一州一縣 施行，務(wù)要所在役法曲盡其宜?！箯闹?。初議役法，蔡確言此大事么，當(dāng)與樞密院共之，故三省，樞密院同進(jìn)呈。
二十二日，門(mén)下侍郎司馬光言：「免役錢(qián)已悉廢罷，復(fù)祖宗差

役舊法，乃天下之幸。臣聞令出惟行弗惟反，彼免役錢(qián)雖于下戶困苦，而上戶優(yōu)便，行之已近二十年，人情習(xí)熟，一旦變更，不能不懷異同。又復(fù)行差役之初，州縣不能不小有煩擾。又提舉官專以多斂役錢(qián)為功，惟恐役錢(qián)之罷。若見(jiàn)朝廷于今日所下 微有變動(dòng)，必更相告曰：『朝廷之 果尚未定，宜且躡望』。必競(jìng)言免役錢(qián)不可罷。朝廷萬(wàn)一聽(tīng)之，則良法復(fù)壞矣。伏望朝廷執(zhí)之堅(jiān)如金石，雖有小小利害未備，俟諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司奏到，徐為改更，亦未為晚。當(dāng)此之際，愿朝廷勿以人言輕壞利民良法?！?
二十八日，置詳定役法所。詔：「門(mén)下侍郎司馬光近建明役法，大意已善。緣關(guān)涉事眾，尚慮其間未得盡備，及繼有執(zhí)政論奏，臣僚上言役法利害，若不精功考究，何以成萬(wàn)世良法 宜差資政殿大學(xué)士兼侍讀韓維、吏部尚書(shū)呂大防、工部尚書(shū)娉永、給事中兼侍讀范純?nèi)蕦Ｇ性敹ㄒ月劇甘獭?，下原有一「講」字，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六七刪。，仍將逐項(xiàng)文字抄付韓維等?！瓜仁牵獦忻茉赫聬裕骸附钪寂c三省同進(jìn)呈司馬光乞罷免役、行差役事札子，其間甚多 略，今條陳如左：一、今月初三日札子內(nèi)稱：『舊日差役之時(shí)，上戶雖差充役次有所陪備，然年滿之后，卻得休息。今所出錢(qián)數(shù)多于往日充役陪備之錢(qián)，其害一么?！挥衷觾?nèi)卻稱：『彼免役錢(qián)雖于下戶困若，而上戶優(yōu)便，行之已近二十年，人情習(xí)熟，一旦變更，不能不懷異同?！怀伎丛斔抉R光旬日之間，兩入札子入札子：原作「以便民」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四七、《長(zhǎng)編》卷三六七改。，文書(shū)「文書(shū)」以上原版有脫文，當(dāng)據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六七補(bǔ)入「而所言上戶利害正相反」至「惟是雇人代寫(xiě)」一大段文字。，

所差之人，但占名著字，事有失錯(cuò)，身當(dāng)決罰而已，民間中、下人戶甚以為苦。自免役法行，或勒向來(lái)受雇行遣人充手分，支與雇錢(qián)。許若此等人曲法受贓，即與舊日何異 一、稱：『提舉常平倉(cāng)司惟務(wù)多斂役錢(qián)，廣積寬剩，以為功效，希求進(jìn)用。今朝廷雖有指揮，令役錢(qián)寬剩不得過(guò)二分令：原作「今」，據(jù)本書(shū)食貨一三之八、食貨六五之三○、六六之四九改。，切慮聚斂之臣依傍役錢(qián)別作名目錢(qián)：原作「為」，據(jù)本書(shū)食貨六五之三○及《長(zhǎng)編》卷三六七改。，隱藏寬剩，使幽遠(yuǎn)之人不被圣澤。』臣看詳所言亦未中事理。大抵常人之情，謀己私利者多，而向公愛(ài)民者少。若朝廷以積錢(qián)多為賞勸，則必以聚斂邀功。今朝廷既不許取寬剩，及掊刻者必行黜罰 則提舉官若非病狂，豈肯力求黜罰 況役錢(qián)若有寬剩，未委作何名目可以隱藏委：原作「與」，據(jù)本書(shū)食貨一三之八、食貨六六之四九改。。以此驗(yàn)之，言已疏闊闊：原作「潤(rùn)」，據(jù)本書(shū)食貨一三之八、食貨六六之四九改。。一、稱：『臣民封事言民間疾苦，所降出者約數(shù)千章，無(wú)有不言免役之害，足知其為天下之公患無(wú)疑。』臣看詳臣民封事降出者，言免役不便者固多，然其間言免役之法為便者，亦自不少。蓋非人人皆言免役為害，事理分明。然臣愚所見(jiàn)，凡言便者多上三等人戶，言不便者多下等人戶。大抵封事所言利害，各是偏辭，未可全憑以定虛實(shí)當(dāng)否。惟須詳究事實(shí)，方可興利除害。一、稱：『莫若直降 命，應(yīng)天下免役悉罷。其諸色役人，并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委本縣令、佐親自揭五等丁產(chǎn)薄定差。仍令刑部檢按熙寧元年《見(jiàn)行差役條貫》，雕印頒下諸州?！怀伎丛敶艘还?jié)尤為疏略，全然不可施

行。且如熙寧元年役人數(shù)目尤多，后來(lái)累經(jīng)裁減，三分去一，今來(lái)豈可悉依舊數(shù)定差 又令刑部檢會(huì)熙寧元年《見(jiàn)行差役條貫》，雕印頒下諸州。且舊日每修編 ，比至雕印頒行之時(shí)，其間沖改已將及半。蓋以事目歲月改更，理須續(xù)降后 。今日天下政事，比熙寧元年以前改更不可勝數(shù)，事既與舊不同，豈可悉檢用熙寧元年以前見(jiàn)行條貫 竊詳司馬光之意，必謂止是差役一事。今既差役依舊，則當(dāng)時(shí)條貫便可施行。不知雖是差役一事，而官司上下關(guān)連，事目極多，條貫動(dòng)相干涉，豈可單用差役一門(mén) 顯見(jiàn)施行未得。一、稱：『向日差役之時(shí)，有咤重難破家產(chǎn)者，朝廷為此始議作助役法。然自后條貫優(yōu)假衙前衙：原脫，據(jù)上文及《長(zhǎng)編》卷三六七補(bǔ)。，應(yīng)公使庫(kù)、許廚酒庫(kù)、茶酒司，并差將校干當(dāng)。又上京綱運(yùn)綱：原作「網(wǎng)」，據(jù)本書(shū)食貨一三之九、食貨六六之五○改。下同。，召得替官員或差使臣殿侍、軍大將管押。其粗色及畸零之物，差將?；蚬?jié)級(jí)管押，衙前若無(wú)差遣?！怀伎丛敶艘还?jié)此：原作「比」，據(jù)同食貨一三之九、食貨六六之五○改，自行免役法后來(lái)，凡所差將校干當(dāng)廚庫(kù)等處，各有月給食錢(qián)。其召募官員、使臣，并差使臣將校、節(jié)級(jí)管干綱運(yùn)官物，并各有路費(fèi)等錢(qián)，皆是支破役錢(qián)。今既差役，則無(wú)錢(qián)可支，何由更可差將校管干，及召募官員管押 一、稱：『若以衙前戶力難以獨(dú)任，即乞依舊于官戶、僧寺、道躡、單丁、女戶有屋業(yè)、每月掠錢(qián)及十五貫、莊田中年所收斛斗及百碩以上者，并令隨貧富等第出助役錢(qián)隨：原作「在」，據(jù)本書(shū)食貨一三之一○、食貨六五之三一、六六之五○改。。不及此數(shù)者，與放免。其余產(chǎn)業(yè)，并約此為準(zhǔn)?！怀伎丛斪悦庖?

法行「法行」下原衍「法行」二字，據(jù)本書(shū)食貨一三之一○、食貨六六之五○刪。，官戶、寺躡、單丁、女戶各已有等第出納役錢(qián)之法。今若既出助役錢(qián)，自可依舊，何須一切并行改變 且如月掠房錢(qián)十五貫，已是下等之家，若令出助役錢(qián)，顯見(jiàn)不易。又更令莊田中年所收百斛以上亦納助役錢(qián)，即尤為刻剝。凡內(nèi)地，中年百碩斛，粗細(xì)兩色相兼，共不直一十千錢(qián)。若是不當(dāng)水路州軍，不過(guò)二十四五千而已；雖是河北沿邊，不過(guò)可直三十來(lái)千；陜西、河?xùn)|沿邊州郡「陜」上原衍一「除」字；東：原作「邊」，均據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六七刪、改。，四五十千。免役法中皆是不出役錢(qián)之人。似此等第官戶、寺躡送納，固已非宜，況女戶、單丁，尤是孤弱，若令出納，豈不更為深害!一、稱：『慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞今來(lái) 內(nèi)更行指揮，下開(kāi)封府界及諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司，謄下諸州縣官看詳。若依今來(lái)指揮別無(wú)妨礙，即便施行；若有妨礙，致施行未得，限 書(shū)到五日內(nèi)，具利害擘畫(huà)申州。本州島類(lèi)聚諸縣所申，擇其可取者，限 書(shū)到一月內(nèi)，具利害擘畫(huà)申轉(zhuǎn)運(yùn)司。轉(zhuǎn)運(yùn)司聚諸州所申，擇其可取者，限 書(shū)到一季內(nèi)，具利害擘畫(huà)奏聞?！挥掷m(xù)有札子，內(nèi)稱：『伏望朝廷執(zhí)之堅(jiān)如金石，雖有小小利害未備，俟諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司奏到，徐為改更，亦未為晚?！怀伎丛斀袢崭鼜堈拢瞪窭?，免役、差役之法最大，極須詳審，不可輕易。況役法利害所基，先自縣道，理須寬以期限，令諸縣詳議利害，曲盡逐處所宜，則法可么行，民間受賜。今來(lái)止限五日，諸縣何由擘畫(huà)利害 詳光

之意，務(wù)欲速行以便民，不知如此草草更張，反更為害。諸路州軍見(jiàn)此指揮，必妄意朝廷惟在速了，不欲令人更有議論，故立此限，迫促施行。望風(fēng)希合，以速為能，豈更有擘畫(huà) 上項(xiàng)兩節(jié)，乃是空文。且諸縣既迫以五日之限日：原作「月」，據(jù)上文及本書(shū)食貨一三之一一、食貨六六之五一改。，茍且施行猶恐不暇，何由更具利害申陳 諸縣既不申陳，諸州憑何擘畫(huà) 諸州既無(wú)擘畫(huà)，轉(zhuǎn)運(yùn)司欲具利害，將何所憑 又況人懷躡望，誰(shuí)肯措辭 如此，則生民受弊，未有已時(shí)。光雖有憂國(guó)愛(ài)民之心，而其講變法之術(shù)措置無(wú)方，施行無(wú)緒，可惜朝廷更法美意，又將偏廢于此時(shí)，有識(shí)之人，無(wú)不喟嘆。伏乞更功審議。臣所看詳，且據(jù)司馬光札子內(nèi)抵捂事節(jié)而已，至于見(jiàn)行役法，今日自合修改日：原作「臣」，據(jù)本書(shū)食貨六六之四九及《長(zhǎng)編》卷三六七改。。但差役、免役各有利害，要在有講求措置之方，使之盡善。臣再詳光所論事，亦多過(guò)當(dāng)，唯是稱『下戶元不充役，今來(lái)一例納錢(qián)』，又『錢(qián)非民間所鑄，皆出于官。上農(nóng)之家所富有者，不過(guò)莊田、谷、帛、牛具、桑柘而已。谷賤已自傷農(nóng)，官中更以免役及諸色錢(qián)督之，則谷愈賤賤：原作「錢(qián)」，據(jù)本書(shū)食貨一三之一二、食貨六五之三○及六六之五一改?！?，此二事最為論免役納錢(qián)利害要切之言。然初朝廷自議行免役之時(shí)，本為差役民受困苦，大則破家，小則毀身，所以議改新法。但為當(dāng)時(shí)所遣使者不能體先帝愛(ài)民之志，成就法意之良，惟欲咤事以為己功，或務(wù)茍且速就，或務(wù)多取役錢(qián)，妄意百端，徼幸求進(jìn)。法行之后，差役之舊害雖已盡去，而免役之新害隨而復(fù)生。民間徒見(jiàn)輸納之勞，而不知

朝廷愛(ài)民利物之意。今日正是更張修飾之時(shí)，理當(dāng)詳審。況逐路逐州逐縣之間，利害不同，并須隨宜擘畫(huà)。如臣愚見(jiàn)，謂不若先具此意申 轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司、諸州縣申：原作「中」，據(jù)本書(shū)食貨一三之一二、食貨六六之五一改。，各令盡心講求，豫具利害，擘畫(huà)次第，以俟朝廷遣使就逐處措置。此命既以先下，人人莫不用心，然后朝廷選公正強(qiáng)明、曉練政事官四員充使，逐官各更選辟曉練政事兩員隨行管勾。且令分使京東、京西路，每路兩員使者，四員隨行管勾官，與轉(zhuǎn)運(yùn)或提舉官親詣逐州縣，體問(wèn)民間利害，是何等人戶愿出役錢(qián)，是何等人戶不愿出役錢(qián)，是何等色役可差，是何等色役可雇，是何等人戶雖不愿出錢(qián)而可以使之出錢(qián)雖：原作「是」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六七改。，是何重難優(yōu)輕可增可減。緣人戶貧富、役次多寡與重難優(yōu)輕窠名州州縣縣不同寡：原作「募」，窠：原作「實(shí)」，均據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六七改。，理須隨宜措置。既見(jiàn)得利害子細(xì)，然后條具措置事節(jié)，逐旋聞奏，降 施行。如此，不過(guò)半年之間，可以了此兩路。然后更遣此已經(jīng)措置官員分往四路，逐員各更令辟一員未經(jīng)措置曉達(dá)政事官同行辟：原作「兼」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六七改。，不過(guò)半年之間，又可措置四路。然后依前分遣， 往諸路。如此，則遠(yuǎn)不過(guò)一年半之間，天下役法措置，悉已周遍。法既曲盡其宜，生民永蒙惠澤，上則成先帝之美意，下則興無(wú)窮之大利。與今日草草變革，一切茍欲速行之弊，其為利害，相遠(yuǎn)萬(wàn)萬(wàn)。愿留省覽?！怪潦?，尚書(shū)左丞呂公著言：「勘會(huì)司馬光近建明役法文字，大意已善，其間不無(wú)疏略未

備處。若博采眾論，更功公心，申明行下，向去必成良法。今章惇所上文字，雖其言或有可取，然大率出于不平之氣，專欲求勝，不顧朝廷命令大體。早來(lái)都堂三省、樞密院會(huì)議，章惇、安燾大段不通商量。況役法元不屬密院，若如此論議不一，必是難得平允。望宸衷詳酌，或選差近臣三數(shù)人專切詳定奏聞。」遂具韓維、李常李：原作「季」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六七改。、范純?nèi)省㈡秤X(jué)、娉永、呂大防、王覿名，乞自禁中指揮，選三數(shù)人舉出。又言：「自來(lái)政事，朝廷有大議論，亦多選差兩制或兩省定奪。近劉摯、王巖叟、蘇轍有所論奏，恐涉嫌疑，惟宸衷裁擇?！褂谑窃t維等專切詳定維：原作「惟」，據(jù)上文及本書(shū)食貨一三之一三、食貨六六之五二改。。
元佑元年二月二十八日，右正言王覿言：「伏 今月七日 行差役法。 內(nèi)止是備錄門(mén)下侍郎司馬光札子，不曾經(jīng)有司立成畫(huà)一條目。若內(nèi)有小節(jié)未安，須當(dāng)接續(xù)行下，庶幾良法早定，不為浮議所搖?？丛敗褐T色役人并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委本縣令佐親自揭五等丁產(chǎn)簿定差產(chǎn)：原作「差」，據(jù)本書(shū)食貨一三之一三、食貨六六之五二改?！淮艘还?jié)，緣諸色役人自熙寧元年后來(lái)逐旋裁減，今來(lái)乞降指揮，依見(jiàn)今役人立額定差。并衙前一役，熙寧元年以前舊法許人投名，今既頒行熙寧元年以前差役條貫，即合存留投名之人。乞降指揮，應(yīng)投名衙前只用近年規(guī)繩，以出賣(mài)坊場(chǎng)錢(qián)支酬重難分?jǐn)?shù)，并給請(qǐng)受。或內(nèi)有不愿依舊投名之人，重別召募不行，方得鄉(xiāng)差。其官戶、僧道、寺躡、單丁、女戶免役錢(qián)，即留助鄉(xiāng)差之人留：原作「當(dāng)」，據(jù)本書(shū)食貨一三之一四、食貨六六之五三及《長(zhǎng)編》卷三六七改。。」詔札與詳定役

法所。
同日，右司諫蘇轍言：「伏見(jiàn)二月九日三省、樞密院札子節(jié)文：『應(yīng)天下免役錢(qián)一切并罷，其諸色役人并依熙寧元年以前舊法人數(shù)定差。』大綱既得允當(dāng)，其間節(jié)目頗有 略。差役未易一二具言，全在有司節(jié)次修飾。今來(lái)開(kāi)封府官吏更不相度申請(qǐng)，于數(shù)日之間，一依舊法人數(shù)差撥了絕。如壇子之類(lèi)，近年以剩員充者，一例差撥役人監(jiān)勒。開(kāi)、祥兩縣，迅若兵火，顯是故欲擾民，以害成法。乞下所司取問(wèn)大急催督是何情寔，特賜行遣，以戒天下挾邪壞法之人?！乖t札送詳定役法所。
是月，司馬光言：「臣伏見(jiàn)御批指揮，以臣近建明差役法明：原作「民」，據(jù)本書(shū)食貨一三之一四、食貨六五之三八、六六之五二改。，慮其間未得盡備，差韓維、呂大防、娉永、范純?nèi)蕦Ｇ性敹勛?。臣切以免役錢(qián)之病民，自向日臣僚、民庶上封事及日近劉摯等奏陳，言之甚詳，非獨(dú)出臣一人之私意么。陛下幸用臣言，悉罷免役錢(qián)，依舊差役。詔下之日，中外歡呼，往來(lái)之人，聞道路農(nóng)民迭相慶賀云：『今后這回快活么。』然則此令之下，深合人心，明白灼然，無(wú)可疑者。其間條目未備，不能委曲盡善，固須有之。臣所以乞下諸路州縣官吏，令看詳，若有妨礙有：原脫，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六七補(bǔ)。，施行未得，即具利害擘畫(huà)，以次上聞。誠(chéng)以畎畝幽隱，南北異宜，自非在彼親民小官，無(wú)以知其詳悉，故令各具所見(jiàn)，指陳利害。所以盡下情，求民瘼，非謂 書(shū)一下，禁人不得復(fù)議么。俟其奏到，徐議添改，何后之有 要在早罷役錢(qián)，復(fù)差役，為大利而已。

如建大廈，棟宇已立，雖戶牖未備，可以徐圖。今陛下令韓維等再行詳定，考究利害，補(bǔ)全漏略，成就良法，固無(wú)所妨。但 下已踰半月，州縣差役約已及中半，方行遣紛紜，臣愚竊恐聞此指揮，謂朝廷前日之 改更未定，或斂錢(qián)，或差役，尚未可知。官吏惶惑，不知所從，眾庶失望，怨嗟益甚。必有本咤新法得進(jìn)之臣，乘此間隙，爭(zhēng)言免役錢(qián)不可罷，咤聚斂獲功之吏，稱舊條未改，督責(zé)免役錢(qián)愈急。是民出湯火，濯清泉，復(fù)入湯火么。伏望朝廷特賜申 州縣，言今來(lái)止為其間條目未補(bǔ)，令維等詳定。所有差役，仰州縣依前 一面施行。候定到事節(jié)，續(xù)降下次。免致于差役中半紛紜之際，令出反汗，人情大搖。」從之。
閏二月四日， ：「已差官詳定役法，令諸路且依二月初六日指揮定差。仍令州縣及轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司各遞與限兩月，體訪役法民間的確利害。縣具可施行事申州；州為看詳，保明中轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司；轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司看詳，保明聞奏。仍令逐州縣出暝，許舊來(lái)系納免役錢(qián)今來(lái)合差役人戶，各具利害，寔封自陳?！褂谑莿囱裕骸该庖坼X(qián)為天下害么么矣，陛下一旦罷去，復(fù)用祖宗差法，中外罔不欣快罔：原作「岡」，據(jù)本書(shū)食貨一三之一六、食貨六六之五三改。。命令之出，要在必行，豈可卻云『且行』，則天下奉承者豈不疑惑 懷私之人豈不躡望 又令舊納錢(qián)者、今被差者皆具論列，緣四海百姓向來(lái)無(wú)不納錢(qián)，則是竭天下之人使之寔封議法，達(dá)于朝廷者，計(jì)須出積，則考閱

何時(shí)可遍 而所謂差役之法，何年可見(jiàn)其成么 建此論者，蓋欲為遷延之謀，動(dòng)搖之術(shù)，不意朝廷從而行之。今已選官建局，但宜趣具畫(huà)一，宣布行下。大法既先定，如州縣奉行委有未便，方聽(tīng)依限申請(qǐng)，然后隨事修之，何用此紛紛，以遂沮害之計(jì)，召天下之疑哉 」王巖叟言：「前 為已見(jiàn)民間免役之害，故復(fù)差法。而今 方云限兩月體訪利害今：原作「令」，據(jù)本書(shū)食貨一三之一六、食貨六六之五三改。。前 不以委提舉司，而今 又令提舉司看詳保明。朝廷豈不知提舉官多是護(hù)持弊法之人 人利于且為，監(jiān)司惟恐便行廢罷，見(jiàn)此指揮，必生躡望，以為免役可存，妄有陳述。奸人得以借口，誑惑圣聰，動(dòng)搖善政。伏望特賜收還近 ，候詳定成法日，雖取旨施行。庶命令無(wú)反復(fù)之嫌，中外無(wú)二三之惑?！箤ぴt：「今議論未見(jiàn)成法，若許諸色人申陳，恐徒為煩擾。候有成法，錄下諸路，立限許寔封申陳，逐旋看詳更改。」
十日，詔詳定役法所有合經(jīng)由三省文字，與免勘當(dāng)，及不依常制日限催促施行。
十五日，詳定役法所言：「司馬光奏請(qǐng)?zhí)煜旅庖坼X(qián)并罷，其諸色役人并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，令、佐揭簿定差。今看詳：欲乞下諸路，除衙前一役先用坊場(chǎng)、河渡錢(qián)依見(jiàn)今合用人雇募，不足，方許揭簿定差。其余役人除合召募外，并行定差。其差衙前，有妨礙或別有利害，許依閏二月四日指揮施行。」從之。
同日，右司諫蘇轍言：「臣近奏，罷免役錢(qián)行差役事，大綱已得允當(dāng)，其間小

節(jié) 略差 ，乞令諸處審議，候的確可行，然后行下。近日蒙圣旨差韓維等四人置局看詳。臣謂 略差 ，其事有五：其一，衙前之害，自熙寧以前，破敗人家甚如兵火，天下同苦之么矣。先帝知之，故創(chuàng)立免役法，勾收坊場(chǎng)，官自出賣(mài)，以免役錢(qián)雇投名人，以坊場(chǎng)錢(qián)為重難酬獎(jiǎng)，及以召募官員、軍員押綱。自是天下不復(fù)知有衙前之患。而近歲所以民日病困，天下共苦免役法者，乃是莊農(nóng)之家歲出役錢(qián)不易，及出賣(mài)坊場(chǎng)，許人添價(jià)爭(zhēng) ，致送納不前之弊么。向使先帝只行官自出賣(mài)坊場(chǎng)一事，自可了卻衙前色役有余，其余役人且依舊法依：原作「以」，據(jù)本書(shū)食貨一三之一七、食貨六六之五四改。，則天下之利較然無(wú)疑。獨(dú)有一弊：所雇衙前或是浮浪，不如鄉(xiāng)差稅戶可以委信。然行之十余年，浮浪之害無(wú)大敗闕，不足以易鄉(xiāng)差衙前搔擾之患。今來(lái)略計(jì)天下坊場(chǎng)錢(qián)一歲所得，共四百二十余萬(wàn)貫，若
立定酌中價(jià)例中：原作「十」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六九改。，不許添價(jià) 買(mǎi)，亦不過(guò)三分減一，尚有役錢(qián)二百八十余萬(wàn)貫二百：原脫，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六九補(bǔ)。，而衙前支費(fèi)及召募非泛綱運(yùn)泛：原作「乏」，據(jù)本書(shū)食貨一三之一八、食貨六六之五四改。，一歲共不過(guò)一百五十余萬(wàn)貫。雖諸路多少不齊，或足或否，而折長(zhǎng)補(bǔ)短，移用可足。由此言之由：原作「田」，據(jù)本書(shū)食貨一三之一八、食貨六六之五四改。，將坊場(chǎng)錢(qián)了衙前一役，灼然有余，何用更差鄉(xiāng)戶 今年二月六日所降指揮，但云諸公使庫(kù)「庫(kù)」下原衍「許庫(kù)」二字，據(jù)本書(shū)食貨六五之五一、六六之四八、《長(zhǎng)編》卷三六九刪。、許廚酒庫(kù)、茶酒司并差將校干當(dāng)，諸綱運(yùn)并召得替官員，或差使臣軍員、將校管押，衙前若無(wú)差遣，不聞?dòng)衅飘a(chǎn)之人，以此欲差鄉(xiāng)戶。至于坊場(chǎng)，元無(wú)明文處置，不知官自出

賣(mài)，為復(fù)卻依舊法酬獎(jiǎng)衙前 若官自出賣(mài)，即如川蜀、京東、淮浙等路，舊來(lái)坊場(chǎng)優(yōu)厚，人人愿為長(zhǎng)名。元不差鄉(xiāng)戶去處，今來(lái)卻須創(chuàng)差，民情必是大段驚擾。若依舊法，用坊場(chǎng)酬獎(jiǎng)衙前，即未知合召募官員、軍員、將校等押綱用何錢(qián)支遣知：原脫，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六九補(bǔ)。 若無(wú)錢(qián)支遣，即諸般重難還是鄉(xiāng)戶衙前管認(rèn)，為害不小。其二，坊郭人戶，熙寧以前常有科配之勞，自新法以來(lái)，始與鄉(xiāng)戶并出役錢(qián)而免科配。其法甚便，但所出役錢(qián)太重，未為經(jīng)么之法。今若全不令出，即比農(nóng)民反為僥幸「即」下原有一「出」字，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六九刪。。若依熙寧以前科配，則取之無(wú)藝，人未必安。今來(lái)二月六日指揮，并不言及坊郭一項(xiàng)郭：原作「場(chǎng)」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六九改。。欲乞指揮，并官戶、寺躡、單丁、女戶，并據(jù)見(jiàn)今所出役錢(qián)裁減酌中數(shù)目，與前項(xiàng)賣(mài)坊場(chǎng)錢(qián)除支雇衙前及召募非泛綱運(yùn)外，常切樁留，準(zhǔn)備下項(xiàng)支遣。所有月掠房錢(qián)十五千及歲收斛斗百碩以上出錢(qián)指揮，恐難施行。其三，新法以來(lái)減定諸色役人，皆是的確合用數(shù)目，行之十余年，并無(wú)闕事，即熙寧以前舊法人數(shù)顯是冗長(zhǎng)，虛煩民力。今來(lái)二月六日指揮，卻令依舊人數(shù)定差，未為允當(dāng)。欲乞只依見(jiàn)今役人數(shù)目差撥。若是先元差鄉(xiāng)戶充役天頭原批：「是先，一作自前?！?，后來(lái)卻用

剩員抵替，如場(chǎng)子、壇子之類(lèi)，其剩員差費(fèi)請(qǐng)受合還運(yùn)司者，即乞于前項(xiàng)坊郭等錢(qián)內(nèi)支還。其四，熙寧以前，散從、弓手、手力等役人?？嘟铀椭畡冢h(yuǎn)者至四五千里，極為疲弊。自新法以來(lái)，官吏皆請(qǐng)雇錢(qián)，役人既以為便，官吏亦不闕事。今民力凋殘，比之熙寧以前，尤當(dāng)憫恤。若不免接送，必有逃竄流離之憂。欲乞依新法，官吏并請(qǐng)雇錢(qián)，仍于前項(xiàng)坊場(chǎng)、坊郭等錢(qián)內(nèi)支。其五，州縣胥吏，并募情愿充役，不請(qǐng)雇錢(qián)。如不情愿，即量支雇錢(qián)，仍罷重法，亦以前項(xiàng)坊場(chǎng)、坊郭等錢(qián)支。如支用不足，即差鄉(xiāng)戶，仍許指射舊人，官為差雇代役為：原作「吏」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三六九改。。其鄉(xiāng)戶所出雇錢(qián)，不得過(guò)官雇數(shù)目?！乖t送看詳

役法所。
十六日，詳定役法所言：「乞先次行下諸路，除衙前一役先用坊場(chǎng)、河渡錢(qián)物依見(jiàn)今合用人雇募，不足，方許揭簿定差。本所再詳『雇募』二字，竊慮諸路承用疑惑，卻將謂依舊用錢(qián)雇募充役。欲乞改『雇』字為『招』字雇字：原作「雇募」，據(jù)本書(shū)食貨一三之一九、食貨六六之五五改。?！箯闹?。
十九日，詔給事中兼侍講傅堯俞詳定役法。
二十四日，右司諫蘇轍言：「出限拖欠役錢(qián)，今來(lái)朝廷已行差役法，即免役錢(qián)別無(wú)支用。雖使差役未了間時(shí)蹔留舊雇人執(zhí)役，自有從來(lái)寬剩役錢(qián)支遣。其拖欠役錢(qián)，乞與一切放免。」從之。
三月三日，詳定役法所言：「乞下諸路，除衙前外，諸色役人只依見(jiàn)用人數(shù)定差。今來(lái)夏料役錢(qián)住罷，更不起催。官戶、僧道、寺躡、單丁、女戶出錢(qián)助役指揮勿行?！箯闹?。
同日，詳定役法所言：「檢會(huì)今年二月六日朝旨內(nèi)一項(xiàng)檢：原作「今」，據(jù)本書(shū)食貨一三之二○、食貨六六之五五改。：『諸色役人，其間雖有等第不及而愿充近上役次者，乞聽(tīng)從便。』及『舊人愿住者準(zhǔn)此』一項(xiàng)，乞下諸路，衙前依已得指揮外，其余役人亦乞并依即目見(jiàn)用人數(shù)定差。如委實(shí)人數(shù)太少，使用不足，或別有妨礙，即依閏二月四日指揮施行。一、官戶、僧寺、道躡、單丁、女戶出助役錢(qián)，竊慮州縣有不曉元降朝旨『如有妨礙，即未得施行』之意，卻便作無(wú)妨礙行下妨：原作「坊」，據(jù)本書(shū)食貨一三之二○、食貨六六之五五改。。今乞下諸路更不施行，別聽(tīng)指揮。一、已準(zhǔn)朝旨，免役錢(qián)一切并罷。其將來(lái)夏料役錢(qián)，自合更不起納。」從之。
四日，詳定役法所言：「諸色役人已行舊日差法，竊慮新、舊法未定之際，州縣

輒有諸般圓那陪備，非理勾追役使。若不嚴(yán)行禁止，必恐別致搔擾。欲應(yīng)元豐編 及見(jiàn)行散 內(nèi)約束『不得非理差衙前及諸色役人，并令陪備』等條貫散 ：原作「散束」；令：原作「今」，據(jù)本書(shū)食貨一三之二○、食貨六六之五五改。，并乞依舊行使。內(nèi)耆、壯即乞依保正長(zhǎng)法施行?！箯闹?
十六日，詳定役法所言：「坊場(chǎng)、河渡錢(qián)，元用支酬衙前重難；添酒等錢(qián)，準(zhǔn)備場(chǎng)務(wù)陪費(fèi)。如此之類(lèi)，名件不一。除依條合支外，欲并樁留，以備召募衙前，支酬重難及應(yīng)緣役事之用?！箯闹?。
十七日，詳定役法所言：「諸路見(jiàn)行出賣(mài)坊場(chǎng)、河渡等并應(yīng)合支酬招募衙前使用錢(qián)物，未有所隸?！乖t令提點(diǎn)刑獄司主之。是年閏二月八日，罷諸路提舉常平官，故以隸提刑。
十八日，詳定役法所言：「準(zhǔn)內(nèi)降臣寮上言：『諸郡縣官員有自來(lái)雇募到承符、散從官、手力之類(lèi)在逐廳，今例合差鄉(xiāng)戶抵替減放。逐官有以鄉(xiāng)戶生疏，雇人慣熟，不容鄉(xiāng)戶正身自充，須令雇召天頭原批：「召，一作募。」，其被雇人邀勒鄉(xiāng)戶剩要工錢(qián)者，乞下詳定役法所立法約束?！槐?州)[所]勘會(huì)：欲下府界提點(diǎn)司、諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司常切覺(jué)察，郡縣官員如敢抑令本廳新差役人出錢(qián)，指名雇覓自來(lái)使令之人充代祗應(yīng)者，并行勘劾，具情由申奏，特降朝旨，重行黜責(zé)。如役人委寔情愿雇人者聽(tīng)，雇直不得過(guò)元募役錢(qián)之?dāng)?shù)?！箯闹?。
四月六日，中書(shū)舍人蘇軾詳定役法。
同日，王巖叟言：「臣伏見(jiàn)蘇軾建議，乞盡發(fā)天下所積常平寬剩錢(qián)斛三千萬(wàn)貫碩，買(mǎi)田募役，自陳五利二弊。臣竊考

五利皆難信之辭，二弊乃必，然未足以盡么。臣與士大夫深究其說(shuō)，又得十弊，為陛下列之：無(wú)知之民，茍于得地，或應(yīng)募佃地，三五歲間，或以罪停，或以疾廢，或老且死，其家無(wú)強(qiáng)丁以代役，則當(dāng)奪其田而別募。此乃是中路而陷其一家于溝壑，此一弊么。富民召客為佃戶，每歲未收獲間，借貸赒給，無(wú)所不至，一失撫存，明年必去而之佗。今一兩頃之空地，佃戶挺身應(yīng)募，室廬之備，耕谷之資，芻糧之費(fèi)，百無(wú)一有，于何仰給 誰(shuí)其主當(dāng) 此二弊么。近郭之田，人情所惜，非甚不得已不易么。今郡縣官吏迫于行法，或倍益官錢(qián)，曲為誘勸，或公持事勢(shì)，直肆抑令。愚民之情，一生于貪利，一出于畏威，不復(fù)遠(yuǎn)思，容肯割賣(mài)。洎官錢(qián)入門(mén)，隨手耗散，遂使兄弟啟交爭(zhēng)之患，父子有相怨之家。舊章既隳，美俗亦壞，此三弊么。良農(nóng)治田，不盡地力，故所獲有常，所利無(wú)盡。今應(yīng)募之人，知官田終非己業(yè)，耕耘種植，定不致功，務(wù)劫地力，以茍所收。所收浸簿，其去益輕。此法果行，數(shù)年之后，不獨(dú)變民田為官田，將見(jiàn)壞好土為瘠土，此四弊么。前日以錢(qián)雇役，患在市井之小人，今日以田募役，又止得鄉(xiāng)村之浮浪，均之不可為郡縣，此五弊么。弓箭手雖充應(yīng)募，寔不離家事，有事則暫時(shí)應(yīng)用，無(wú)事則終歲在田。雖成輪次上番，自亦不妨農(nóng)事，非如其余色役，長(zhǎng)在公門(mén)。猶聞未足者難招，已招者時(shí)去，引之為比，不切事情，此六弊

么。第三等以上人戶，皆能自足，必不肯佃官田，愿充(水)[永]役。今既立法，須第二等以上人戶許充弓手，第三等以上許充散從官。以上色役，乃是以給田募役之名，行揭簿定差之寔。既云百姓樂(lè)于應(yīng)募，何故第四等以下即須要第一等、第三等戶委保 一有逃亡，便勒保人承佃充役 乃是知其不可，曲為之防。既不能措下戶于安業(yè)，又不能躋上戶于樂(lè)生，此七弊么。民間典賣(mài)莊土，多是出于婚姻、喪葬之急，往往哀求錢(qián)主，探先借錢(qián)，后方印契，略遭梗礙，猶必陳辭。今賣(mài)之入官，官司艱阻，事節(jié)必多，許法雖嚴(yán)，終難杜絕。或已申官欲賣(mài)，令、佐未暇親行相驗(yàn)，或已定價(jià)買(mǎi)到，未有投名人情愿承佃，未敢支錢(qián)，折留多日者。百姓欲罷則不能，欲訴則無(wú)路，此八弊么。應(yīng)募之人，若盡納貧民，則水旱兇饑何以禁其流徙 若皆收上戶，則支移折變卻當(dāng)并在何人 此九弊么。朝廷患不理去官赦降原減之法為太重，方詔有司更定，而又立此條。蓋議者自度其難，而專欲以力制事，以法驅(qū)人。若緣么遠(yuǎn)召募不行，官吏并科違制，又不以赦降去官原減，則凡歷三路郡縣之吏，無(wú)全人矣，此十弊么。蓋有大可惜者三焉：祖宗成法之中，天下共以為利而不可改者，莫大于差役。陛下復(fù)之，而行方幾日，今率然獻(xiàn)議而欲變之，此大可惜者一么。自陛下與百姓休息，人人之心，以父母戴陛下矣，何苦而欲擾之 此大可惜者二

么。內(nèi)帑之所藏，常平之所積，積之甚難，國(guó)家宜留以備倉(cāng)卒，紓百姓之急。今平居無(wú)事而欲傾竭之，不知何以待非常 此大可惜者三么。乞下臣章與軾之議，參考而擇之?！股瞎倬嚓惒豢尚形逭f(shuō)，軾議尋格。
十九日，詔：「諸路州衙前依朝旨一月限滿，已差鄉(xiāng)戶后，如續(xù)有人情愿投充者，亦許逐旋收系，替放差到鄉(xiāng)戶衙前歸農(nóng)。仍以家力最低小之人先次替放。其鄉(xiāng)戶衙前若內(nèi)有雖未年滿，投充長(zhǎng)名衙前者，亦聽(tīng)?！箯脑敹ㄋ?qǐng)么。
二十八日，詔殿中侍御史呂陶往成都府路，與轉(zhuǎn)運(yùn)司議定役法。先是，陶屢奏疏論差役利害及坊場(chǎng)、坊郭等事，咤陶謁告取容，故有是命。陶言：「天下郡縣所定板籍，隨其風(fēng)俗，或以稅錢(qián)貫伯，或以地之頃畝，或以家之積豹，或以田之受種，立為五等。就其五等而言，頗有不均。蓋有以稅錢(qián)一貫、或占田一頃占：原作「令」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三七六改。、或積豹一千貫、或受種一十碩為第一等，而稅錢(qián)至于十貫者。占田至于十頃占：原作「古」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三七六改。，積豹至于萬(wàn)貫，受種至于百碩，亦為第一等。今若于第一等中差耆長(zhǎng)，則稅錢(qián)一貫與十貫者并須二年一替，是貧者常迫急，富者常僥幸。況郡縣官吏難盡得人，若不預(yù)許防禁預(yù)：原作「類(lèi)」，據(jù)本書(shū)食貨六六之五七及《長(zhǎng)編》卷三七六改。，則民間雖無(wú)今日納錢(qián)之勞，必有昔時(shí)偏頗倍費(fèi)之害?！?
五月八日，戶部侍郎趙瞻詳定役法。
十一日，詔：「諸州縣曹司舊人愿在役及有人投募，或鄉(xiāng)差之人自可充役外，其愿雇人自代者聽(tīng)?！箯脑敹ㄋ?qǐng)么。
十六

日「六」下原衍一「六」字，據(jù)本書(shū)食貨一三之三四、食貨六六之五七刪。，文彥博言：「復(fù)舊差役法，議臣之中，少有熟親民政者，故議論不同。刺史、縣令，最為親民之官，且專委守、令差定役人，編成籍條，列自來(lái)體例條貫上轉(zhuǎn)運(yùn)司。如各得允當(dāng)，即具申奏，仍稍寬期限，使盡利害。其詳定役法所「役」下原衍一「錢(qián)」字，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三七八刪。，止據(jù)逐路申請(qǐng)看詳定奪?！乖t付詳定役法所。
二十三日，詳定役法所言：「新 罷天下免役錢(qián)。緣《元豐令》修弓手營(yíng)房給免役剩錢(qián)，和雇遞馬及雇夫，并每年終與轉(zhuǎn)運(yùn)司分認(rèn)三十貫以下修造。及舊系役人陪備腳乘之類(lèi)，更有諸州造帳人請(qǐng)受并巡檢司、馬遞鋪、曹司代役人應(yīng)用紙筆，并系支免役錢(qián)。今請(qǐng)支見(jiàn)在免役積剩錢(qián)，俟役書(shū)成，別行詳定?！箯闹?。其免役積剩錢(qián)應(yīng)副不足處，依嘉佑以前 條，條不載者奏。
二十五日，中書(shū)舍人蘇軾言：「近奏為論招差衙前利害，所見(jiàn)偏執(zhí)，乞罷詳定役法。尋奉圣旨，依所乞。今來(lái)給事中胡宗愈卻封還上件圣旨。臣議既不同，決難隨眾簽書(shū)，乞依前降指揮。」于是御史中丞劉摯言：「詳定役法自置局以來(lái)，日么未就，而議法之官頗已屢易。蘇軾愿且令依舊詳定，仍乞催促成就，以時(shí)宣布?！蛊浜?，元佑二年正月十五日軾上疏：「去年二月六日 下，始行光言，復(fù)差役法。時(shí)臣弟轍為諫官，乞?qū)⒁?jiàn)在寬剩役錢(qián)雇募役人，以一年為期，令中外詳議，然后立法。又言：『衙前一役，可即用舊人，仍一依舊數(shù)支月給重難錢(qián)，以坊場(chǎng)、河渡錢(qián)支給。』皆不蒙

施行。又蒙差臣詳定役法，臣咤得仲弟轍前議，先與本局官吏娉永、傅堯俞之流論難反復(fù)，次于西府及政事堂中與執(zhí)政商議，皆不見(jiàn)從。遂上疏極言衙前可雇不可差，先帝此法可守不可變之意，咤乞罷詳定役法。當(dāng)此之時(shí)，臺(tái)諫相視，皆無(wú)一決其是非者。今弓手不許雇人，天下之所同患，朝廷變法許雇，天下皆以為便，而臺(tái)諫猶累疏力爭(zhēng)。由此躡之，是其意專欲變熙寧之法，不復(fù)校量利害，參用所長(zhǎng)么?！?
六月十三日，中書(shū)舍人蘇軾言：「乞應(yīng)坊場(chǎng)河渡免役、量添酒等錢(qián)，并用支酬衙前，召募綱運(yùn)官吏，接送雇人，及應(yīng)緣衙前役人諸般支使。如本州島不足，即申本路，于別州移用。如本路不足，即申戶部，于別路移用。其有余去處，不得為見(jiàn)有余額外支破。其不足去處，亦不得為見(jiàn)不足，將合招募人卻行差撥?！箯闹?。
十四日，中書(shū)舍人蘇軾言：「逐處色役，各隨本處土俗、事宜輕重不同，難以限定等第，一 立法。若衙前招募得足，即須將以次重役于第一等戶內(nèi)差撥。請(qǐng)諸處色役委本路監(jiān)司與逐處官吏同相度同相：原作「相同」，據(jù)本書(shū)食貨一三之二六、食貨六六之五八及《長(zhǎng)編》卷三七九乙。，立定本處色役輕重高下次第，以最重役從上差撥?！箯闹?。
二十七日，司馬光言：「先曾上言，乞直降 命，應(yīng)天下免役錢(qián)一切并罷，其諸色役人并依熙寧元年以前舊法人數(shù)，委令、佐揭簿定差。蒙朝廷一一如臣所請(qǐng)。無(wú)何，續(xù)有『雇募不足，方行定差』指揮，人始疑惑。既而屢有更張，號(hào)令不一，

又輕運(yùn)使各以己見(jiàn)，欲令本路共為一法，不令州縣各從其宜。或已差役人卻放，或已放雇人卻收，或依舊用役錢(qián)雇人，或不用錢(qián)招人充役，朝夕不定，上下紛紜，往往與二月六日 意相違。竊緣臣初起請(qǐng)，及朝廷所降 節(jié)文，明言『委逐縣官看詳，若有妨礙，致不可行，令具利害申州，州申轉(zhuǎn)運(yùn)司，轉(zhuǎn)運(yùn)司奏聞，隨宜修改，作一路一州一縣 施行，務(wù)要曲盡其宜』，豈是當(dāng)日所言，一字不可移易 但患轉(zhuǎn)運(yùn)司、州縣不肯奏陳耳。請(qǐng)申明前奏，遍頒下諸路州縣。臣所請(qǐng)，雖云依熙寧元年舊法人數(shù)定差，若舊法有于今日不可行者，行即妨礙，合申乞改更。人數(shù)或太多，或太少，惟本州島縣知應(yīng)用之?dāng)?shù)，合酌中立額，申乞依數(shù)定差，朝廷難為遙度。臣所請(qǐng)，雖云若所差人不愿充役，任便選雇有行止人自代。其雇錢(qián)多少，私下商量。若所雇之人邀勒被差之人，廣求雇直，官司亦當(dāng)裁定，不得過(guò)自來(lái)官中雇錢(qián)之?dāng)?shù)。其州縣官員，即不得指占所雇之人乞覓。臣所請(qǐng)，雖云見(jiàn)雇役人候差到役人，各放令逐便。若所雇之人自有田產(chǎn)，情愿充役者，亦自可依舊存留。又曹司一役，新差之人多不諳熟書(shū)筭行遣，及案下文字未曾交割，合留新雇人，給與雇錢(qián)，令與新差之人同共行遣令：原作「今」，據(jù)本書(shū)食貨六六之五九改。，限半年內(nèi)交割畢，纔放逐便。臣所請(qǐng)，雖云今日衙前陪備少于向日，不至破家，若猶以為戶力難任，請(qǐng)于官戶、僧道、單丁、女戶屋業(yè)于月掠錢(qián)及

十五緡、土田于歲收谷及百碩以上者，并等第出助役錢(qián)。不及此數(shù)者，與放免。臣意以為十口之家，歲收百碩，足供口食，月掠十五緡，足供日用，二者相須，此外有余者，始令出助役錢(qián)，非謂止收百碩即令助役么。若猶患太少，及所掠課利難知實(shí)數(shù)，請(qǐng)應(yīng)第三等以上令出助役錢(qián)，第四等以下放免。若本州島坊場(chǎng)、河渡等錢(qián)自可支酬衙前重難分?jǐn)?shù)得足，則官戶等更不須出助役錢(qián)。從來(lái)諸州招募人投充長(zhǎng)名衙前，若招募不足，方始差到鄉(xiāng)戶衙前，此自是舊法。今來(lái)別無(wú)更改今：原作「令」，據(jù)本書(shū)食貨一三之二八、食貨六六之五九改。，惟是舊日將坊場(chǎng)、河渡折酬長(zhǎng)名衙前重難「折」上原一「所」字，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三八一刪。，令自出賣(mài)。今官中出賣(mài)坊場(chǎng)、河渡收錢(qián)，依分?jǐn)?shù)折酬長(zhǎng)名衙前重難，只此與舊法有異。若鄉(xiāng)戶差足，續(xù)有投名者，即先從貧下放鄉(xiāng)戶歸農(nóng)。即鄉(xiāng)戶愿投名，亦聽(tīng)。臣所請(qǐng)：『委逐州看詳，具利害申州，本州島類(lèi)聚，擇其可取者申轉(zhuǎn)運(yùn)司，轉(zhuǎn)運(yùn)司類(lèi)聚諸州所申聚：原作「敘」，據(jù)本書(shū)食貨一三之二八、食貨六六之五九改。，擇其可取者奏聞朝廷?！磺抑T路民間利害之詳，轉(zhuǎn)運(yùn)司不如州，州不如縣。慮逐縣逐州有經(jīng)畫(huà)得事理切當(dāng)，而為本州島及轉(zhuǎn)運(yùn)司抑遏刪去，不以上聞，致 下之日，仍舊妨礙不行妨：原作「坊」，據(jù)本書(shū)食貨一三之二八、食貨六六之五九改。。請(qǐng)?jiān)t逐縣直申轉(zhuǎn)運(yùn)司，本州島直申奏，使下情無(wú)壅，曲盡事宜盡：原作「當(dāng)」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三八一改。。仍請(qǐng)?jiān)t詳定役法所，止得以諸路州縣申到利害，詳其可否，立為定法。其不當(dāng)職之人，為高奇之論，不切事情者，勿用。亦不可以一路一州一縣利害作海行條貫。詳定役法所奏請(qǐng)下行指揮，若

有妨礙難行之事，亦乞如臣所請(qǐng)，委逐路州縣看詳，具利害申上，隨宜別修改。臣所言若有可取，乞遍頒下諸州縣。除此外，并依二月六日所降 命施行?！箯闹?
七月二十七日，詳定役法所言：「臣僚奏：今朝廷既已復(fù)行差役，應(yīng)系自前約束官吏侵?jǐn)_役人條貫系原作「以」，據(jù)本書(shū)食貨一三之二八、食貨六六之六○改。，欲乞使刑部錄出，雕印頒下，令一切如舊，出暝州縣，使人知之。應(yīng)監(jiān)司所部有犯，不能覺(jué)察者，重其坐?！乖t令刑部契勘，除已經(jīng)沖改不行外經(jīng)：原作「今」，據(jù)本書(shū)食貨一三之二八、食貨六六之六○改。，余依。
八月九日，中書(shū)舍人蘇軾言：「諸路多稱高強(qiáng)戶同是第一等，而家業(yè)錢(qián)數(shù)與本等人戶大段相遠(yuǎn)。若止應(yīng)第一等色役，顯屬僥幸，有虧其余人戶。乞下詳定役法所相度，申尚書(shū)省，應(yīng)高強(qiáng)戶隨逐處第一等家業(yè)錢(qián)數(shù)如及一倍外，即計(jì)其家業(yè)，每及一倍，即展所應(yīng)役一年。除元役年限外，展及五年為止。投募衙前，即依展年法，將展年應(yīng)本等合入諸般色役。假如本處以家業(yè)及二千貫為第一等，其高強(qiáng)戶及四千貫以上，計(jì)其家業(yè)又及四千貫，即展役一年。通計(jì)家業(yè)及二萬(wàn)四千貫，即展五年，以上更不展。如投募衙前，亦自四千貫以上計(jì)其家業(yè)，不及四千貫，方應(yīng)諸般色役一年，仍以五年為止。其休役年限，依本等體例?！?
九月十七日，詔諸路坊郭第五等已上及單丁、女戶、官戶、寺躡第三等已上，舊納免役錢(qián)并與減放五分，余并全放，仍自元佑二年為始。其收到錢(qián)，如逐處坊場(chǎng)、河渡錢(qián)支酬衙前重

難及綱運(yùn)公人接送食錢(qián)不足，方許以上項(xiàng)錢(qián)貼支。余并封樁，以備緩急支用。
十月三日，吏部侍郎傅堯愈罷詳定役法堯俞：原闕，據(jù)本書(shū)食貨一三之二九、食貨六六之六○補(bǔ)。又，「法」下原有一「所」字，據(jù)《長(zhǎng)編》卷三八九刪。，從所請(qǐng)么。
六日，臣僚言：「朝廷立差役之法，許私自雇人，州縣行之，已有次序。近朝旨弓手一役，卻令正身祗應(yīng)，恐公私未便?！乖t：「應(yīng)弓手正身不愿充役者，許雇。令府界提點(diǎn)司、逐路轉(zhuǎn)運(yùn)司相度施行?！?
十二月六日，左諫議大夫鮮于侁言：「開(kāi)封府界保甲授班行入不少，官戶既多，縣道差役頗難。聞祥符縣內(nèi)一鄉(xiāng)止有一戶可差使。伏以武舉試策以弓馬入等，方得近下班行。今來(lái)保甲人事藝入等，纔授恩，便與公卿大夫一等為官戶免役，頗有僥幸。臣欲乞保甲授班行人依進(jìn)納官例，候改轉(zhuǎn)升朝官升：原作「陛」，據(jù)本書(shū)食貨六六之六○改。，方免戶下色役，庶令縣道差役得行。其三路保甲，亦乞依此。」從之。
二十四日，詔：「諸路元豐七年以前坊場(chǎng)免役剩錢(qián)，除三路全留外，諸路許留一半，余召人入便隨宜置場(chǎng)和買(mǎi)?？奢p變物貨，即不得豫俵及分配與人戶。其物貨逐旋計(jì)綱起發(fā)，于元豐庫(kù)送納。內(nèi)成都、梓州、利州三路于鳳翔府寄納封樁?！?
二十五日，詔舊出免役錢(qián)三百緡以上人戶，并依單丁等戶例輸納，與免充色役。從詳定役法所言么法：原作「所」，據(jù)本書(shū)食貨一三之三○改。。
元佑二年二月十二日，監(jiān)察御史上官均言：「請(qǐng)先詔諭諸路，俟役書(shū)行半年，遣使按省。庶幾官吏先事警飭?！箯闹?。
六月二十四日，右司諫賈易言：「朝廷改復(fù)差役，推行之初，

未究利害，故郡縣之吏措置多不如理。今雖許為條目，隨其風(fēng)俗所便所：原闕，據(jù)本書(shū)食貨一三之三一、食貨六六之六一補(bǔ)。，付諸路奉行付：原作「赴」，據(jù)本書(shū)食貨一三之三一、食貨六六之六一、《長(zhǎng)編》卷四○二改。又令詢究未盡善者以聞，而數(shù)月之么，蔑有言者。蓋監(jiān)司、守令茍且咤循，期于不違法令而已。且用民之力貴輕，取民之豹貴寡。竊聞州縣有戶少役多者，有單丁、女戶、官戶、寺躡出錢(qián)助役比于寔役之人所費(fèi)乃多數(shù)倍者比：原作「此」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四○二改。，亦有出錢(qián)至少，纔百分之一者。乞擇郎官練達(dá)吏事者出按諸路，授以條目，體問(wèn)民庶。如寔有妨公害民之事，州縣聞知而不申監(jiān)司，監(jiān)司受申陳而不功察監(jiān)司：原脫，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四○二補(bǔ)。，亦不達(dá)于朝廷，具事劾奏?！乖t下諸路監(jiān)司，限指揮到一月內(nèi)條析以聞。
十二月二十二日，詔：「郡縣役民戶不及三番處，以單丁、女戶等助役錢(qián)募役，尚不及兩番，則申戶部?！?
三年二月二十二日，詔衙前差鄉(xiāng)戶處，速募人抵替。如見(jiàn)役人愿不妨戶役投充者，聽(tīng)。
四月二日，詔諸路郡縣各具差役法利害條析以聞。
五月四日，詔府界諸路舊納免役錢(qián)百貫以上戶，依單丁等戶法輸納助役錢(qián)。
六月一日，詔鄉(xiāng)戶衙前役滿未有人替者，依募法支雇食錢(qián)。如愿投雇者，聽(tīng)，仍免本戶身役。不愿投募者，速召人替。
九月四日，戶部言：「瀘州江安縣夷稅戶，自來(lái)不曾差役，自第二等以上，愿依舊輸役錢(qián)，仍從漢戶單丁法減半。第四等以下并免?！箯闹?。
四年三月，右正言劉安世言御史中丞李常七事，其一：「陛下即政之初，知免役出錢(qián)為民之患，故復(fù)

用祖宗差役之制。常在戶部，不能講究補(bǔ)完，而協(xié)助邪說(shuō)，請(qǐng)復(fù)雇募。及為中丞，猶聞奏乞施行。懷奸徇私，大害圣政?！瓜仁?，常奏：「臣伏見(jiàn)今日政令之最大而施許未安、致人情不和者，役法是么。夫耕農(nóng)之人，身常在野常在：原作「在常」，據(jù)本書(shū)食貨一三之三二、食貨六六之六一乙。，而不見(jiàn)官府、入城市，天下之情，所同愿么。熙寧中，講知差法之弊，天下州鎮(zhèn)凡咤色役害民之事，例皆裁減。就其不可減者，悉使召雇。民隨力出錢(qián)，無(wú)事于公家之役，遂得以身常在野，不見(jiàn)官府、入城市，孰便于是耶 奉令之臣，務(wù)于贏積，遂有輸錢(qián)不逮之嘆。陛下即位之初，一切罷之，復(fù)行差法。方詔旨初下，愚民未知被差之為害，蓋嘗驩呼而相慶矣。行之既么，始覺(jué)其患有功于向日。何么 蓋差法之廢，十有余年，版籍愈更不明，宜重役者輒輕，宜輕役者反重。鄉(xiāng)寬戶多者，僅有休息之期；鄉(xiāng)狹戶窄者狹：原作「秩」；窄：作原「穿」，據(jù)本書(shū)食貨一三之三二、《長(zhǎng)編》卷四二四改。，頻年在役。上等極力之人，昔輸錢(qián)有歲百貫至三百貫者，今止差為弓手，歲雇弓力一名以代身役，不過(guò)用錢(qián)三四十貫。中、下人戶，舊出錢(qián)不過(guò)三貫二貫，而雇承符、散從、手力之類(lèi)不下三十貫。以是校之，勞逸苦樂(lè)相倍蓰矣。然則今所改法，徒能使上等人戶優(yōu)便安閑，而第三、第四等困苦日甚。昔者臣待罪戶部，既而典司邦憲，屢以此干冒圣聰，尚欲令富者輸錢(qián)，貧者出力。今么博訪輿言，詳究民瘼，在上者既無(wú)寬剩之求，則下戶皆愿輸錢(qián)矣。而又四方風(fēng)俗或不同，利害或不一，當(dāng)差而愿雇者有

之。今示以一偏之意而為法，使四海騰沸，細(xì)民窮困天頭原批：「民，一作人。」。陛下致天怒于上，民怨于下，豈國(guó)家社稷計(jì)耶 伏望特詔一二詳練民事官僚，使與議臣就差役二法取便百姓者修行之，無(wú)牽新書(shū)，無(wú)執(zhí)舊說(shuō)，民以為善，斯善矣。」
五年五月八日，詔：「差役法內(nèi)有未備事，令中書(shū)舍人王巖叟、樞密院都承旨韓川承：原作「丞」，據(jù)本書(shū)食貨一三之三三、食貨六六之六二改。，與右諫議大夫、點(diǎn)檢戶部文字劉安世同看詳，具利害以聞。」先是，安世言：「臣伏見(jiàn)朝廷欲變役法，今將四年，選官置局，講求利害，天下之議，悉使折衷。謂嘉佑善役之制已便矣，然當(dāng)時(shí)悉見(jiàn)其害者，今則損而去之，元豐約束之制，民以為利者，今則取而益之。至于風(fēng)俗之殊尚，南北之異宜，本諸人情，裁以國(guó)論，隨方條例，罔不具備。而奸邪之人，內(nèi)懷顧望，造播橫議，必欲沮毀，遂至一二小臣敢執(zhí)偏見(jiàn)，妄進(jìn)邪說(shuō)，欲罷差役，依舊雇募，天下人情，莫不疑惑。此最當(dāng)今之大患么。議者謂：『不役其身，止令輸錢(qián)，則公私兩便，而可以么行?！怀颊?qǐng)有以折之：國(guó)家錢(qián)貨，經(jīng)費(fèi)所資，許官鼓鑄，歲有定額，民或盜為，罪至論死。今棄其易出之力，而責(zé)其難致之錢(qián)，又使上戶止納數(shù)千，下戶自來(lái)無(wú)役者例使功賦，損九分之貧民，益一分之上戶。以一家一歲躡之，則輸錢(qián)若省而易給；以終身累世計(jì)之，則所出不貲而難供。今聚斂之臣，惟欲

誅剝生靈，而不為天下長(zhǎng)么之慮，詎可信哉!議者又謂：『人戶輪不及三番處輪：原作「輸」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四四二改。，恐役太重?！怀家嘤幸哉壑褐纹街?，天下戶口一千二百七十余萬(wàn)，而舊法役人五十三萬(wàn)六千余人，元豐之后，戶口一千八百三十五萬(wàn)九千有奇，較之治平，已增五百六十余萬(wàn)。而新定役人，止該四十二萬(wàn)九千余人，比之舊法，卻減十萬(wàn)七千之額。以為輪差不足，亦已過(guò)矣已：原作「以」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四四二改。。臣竊謂知法之未良，改之不可不速；知法之已善，守之不可不固。愿陛下特奮干剛愿：原作「顧」，據(jù)本書(shū)食貨六六之六二改。，力主差役，深詔執(zhí)政，固守初議，毋使輕 浮言，妄有變易。庶幾祖宗之成法，不為奸人之所奪，天下幸甚。」
九月二十四日，戶部言：「河北、河?xùn)|、陜西鄉(xiāng)差衙前，據(jù)投名人所得支給等錢(qián)，并減半給。投名衙前，除依條本戶差耆長(zhǎng)不免外，其余免役并免?！箯闹?。
食貨 宋會(huì)要輯稿 食貨六五 免役二

免役二
題上原有「宋會(huì)要」三字
，刪。眉批：「此卷與《大典》一萬(wàn)七千五百五十重。」
【宋會(huì)要】

元佑六年七月十二日，三省言：「諸州衙前，舊行募法日，除依優(yōu)重支酬外酬：原作「配」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四六一改。，未有差使者，并月給食錢(qián)。昨降指揮降：原作「除」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四六一改。，已將舊日所除支雇食錢(qián)，量添入重難分?jǐn)?shù)。今來(lái)招募到衙前，日支錢(qián)數(shù)慮致闕乏。」詔令戶部下逐路轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司，隨州縣土俗，于所用支酬額錢(qián)內(nèi)，參酌立定優(yōu)重分?jǐn)?shù)，及月給食錢(qián)，不得過(guò)舊募法所支數(shù)。戶部請(qǐng)諸州衙規(guī)內(nèi)十分闕一分已上招募未足處，以元佑元年罷募法日所用優(yōu)重支酬雇食錢(qián)都計(jì)錢(qián)數(shù)為額。闕一分以下，及招募數(shù)足處，以新定優(yōu)重支酬等都計(jì)錢(qián)數(shù)為額。如合有增損，并聽(tīng)本州島具利害并：原作「俱」，據(jù)本書(shū)食貨一三之三五、食貨六六之六三改。，申監(jiān)司考察，保明申部。」從之。
同日，三省言：「諸路投名衙前，并依三路已得朝旨，除依條本戶合差耆長(zhǎng)不免外，其余色役并免。」詔：「應(yīng)諸路投名衙前，與免本戶第二等已下色役。鄉(xiāng)差人戶，并令以投名人代。愿投充長(zhǎng)名者聽(tīng)。」
八月十四日，尚書(shū)省言：「州役令鄉(xiāng)差者，若本等及次一等戶空閑不及四年者，以助役錢(qián)雇募有行止不曾犯徒刑人充。其助役錢(qián)約度雇本州島色役不足，即先于戶狹役煩處雇募。各依本役年限滿日，本縣按籍取有空閑年及人戶對(duì)行差罷。其人戶空閑自及四年已上處，不在此限。若不咤造簿編定及人戶糾決，輒有升降差募者，委監(jiān)司按劾。諸州每年據(jù)所納助役錢(qián)，除留一分應(yīng)雇募支用，有闕剩，委提刑司通一路有無(wú)移用。」從之。
十八日，戶部言：「應(yīng)輸助役錢(qián)人戶典賣(mài)田，限五十頃止，限外田依免役舊法全輸役錢(qián)。未降敕前已過(guò)限者，非荒田并墳地若恩賜者，不在此限?！箯闹?
二十三日，戶部言：「按元佑差役敕：『?jiǎn)味?、無(wú)丁或女戶，如人丁添進(jìn)，合供力役者，若經(jīng)輸錢(qián)二年以上，與免差役一次?！痪壠溟g有戶窄役頻處，今欲依本條下添入注文：『戶窄空閑

不及二年處，即免一年?！弧箯闹?
十一月十七日，戶部言：「諸州見(jiàn)役投名衙前，所歷重難合得支酬見(jiàn)錢(qián)，愿積留在官，指買(mǎi)場(chǎng)務(wù)，除見(jiàn)買(mǎi)撲人接續(xù)再買(mǎi)外，余并許依額錢(qián)承買(mǎi)承：原作「并」，據(jù)本書(shū)食貨一三之三六、食貨六六之六三改。。其場(chǎng)務(wù)召人添錢(qián)者人：原作「入」，據(jù)本書(shū)食貨一三之三六、食貨六六之六三改。，如與百姓價(jià)等，亦先給衙前。若已歷重難，錢(qián)額但及七分，亦許指買(mǎi)。所少額錢(qián)，分四季納?！箯闹?。
七年二月十二日，詔：「今后府界諸縣手力，本等合差戶空閑不及三年者，以助役錢(qián)募人充應(yīng)，依本役年限，候滿日，有空閑及三年人戶年：原作「等」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四七○改。，即行差罷?！?
九月六日，三省言：「諸路差役，第三等以上戶空閑四年，第四等以下戶空閑六年，不及逐等年限等：原作「第」，據(jù)《長(zhǎng)編》卷四七七改。，即雇募。狹鄉(xiāng)縣役人，并許雇州縣役。寬鄉(xiāng)縣役人，并輪差。重役人合替放，愿應(yīng)募者，聽(tīng)。募役人須有稅產(chǎn)，不得募有蔭、聽(tīng)贖人。衙前如人戶愿以官田充募者，聽(tīng)。及請(qǐng)依今來(lái)立定新式，供本縣輕重役次等?！共闹?
八年正月二十二日，詔：「近降役法，今后收到官田，并見(jiàn)佃人逃亡，更不別召人戶租佃。及見(jiàn)佃官田人戶如違欠課利，于法合召人戶 佃者，并拘收入官，留充雇募衙前。收到官田，未有人投募，且召人租佃。有人充役，即行給付?！?
同日，尚書(shū)省言：「去年九月六日詔：應(yīng)今后役人，須有稅產(chǎn)，不得募蔭、贖并曾犯徒及工藝人，并召保，仍不得過(guò)舊雇募錢(qián)數(shù)?！箯闹?
三月二十七日，尚書(shū)省言：「勘會(huì)諸路常平、廣惠坊場(chǎng)錢(qián)物文帳，并系年終具帳供申，有妨照使。令戶部指揮諸路提刑司，每年依上、下半年，依條式具帳供申。其元豐八年后至元佑三年，即依元豐八年后來(lái)未行役法以前免役錢(qián)物帳，每季具帳供申。」從之。
七月二十七日，福建路轉(zhuǎn)運(yùn)司言：「勘會(huì)諸州縣分耆長(zhǎng)、壯丁役輕去處，于條既許再充，即未有所止年限。其役之人，多是僥幸，不

愿替罷，致么在本村，多端搔擾。今欲乞比附戶長(zhǎng)役輕 條，不許再充?！箯闹?。
九月八日，戶部言：「檢準(zhǔn)元佑七年十一月十四日南郊赦書(shū)：『今后民間遭父母喪，見(jiàn)役及當(dāng)差者第三等以下戶，并與免差役，第二等以上戶，令戶部相度，量納役錢(qián)，并服除日依舊。』今相度：欲依單丁戶，見(jiàn)納助役錢(qián)五分內(nèi)依等第納三分。」從之。
十二月二十八日，尚書(shū)省言：「勘會(huì)諸縣鄉(xiāng)村有依法合差第五等人戶色役，其本等內(nèi)物力微薄者，竊慮難以充應(yīng)。今欲自來(lái)差役至第五等人戶，據(jù)簿內(nèi)第五等戶將一半人戶免差。偏一戶者偏：原作「編」，據(jù)本書(shū)食貨一三之三七、食貨六六之六四改。，許從多免。如自來(lái)輪差第五等戶不及一半，或差不到第五等戶處，自合依舊?！箯闹?
紹圣元年四月四日，三省言：「役法尚未就緒，欲令戶部長(zhǎng)貳同詳定，以郎官郭茂恂、陳佑之為檢詳官?！股显唬骸钢褂迷S舊法而減去寬剩錢(qián)，百姓何有不便耶 」范純?nèi)试唬骸杆姆礁鞑煌?，須咤民立法，乃可么么。」上曰：「令戶部議之。」
十八日，侍御史井亮采言：「陛下修復(fù)先帝役法，宜令郡縣一依元佑未改以前法令，則可以速慰天下之望。至于立定寬剩錢(qián)分?jǐn)?shù)，或免下戶出錢(qián)，此在朝廷一言，自可就降詔旨，不必取索看詳?！乖t送看詳役法所。
二十六日，中書(shū)省言：「勘會(huì)推行差役迄今十年，民間苦于差擾，議者紛紜，前后改移不一，終未成一定之法?！乖t：「府界諸路復(fù)免役法，并依元豐八年見(jiàn)行條約施行，仍自指揮到日為始。一、鄉(xiāng)差役人，且令祗應(yīng)，候雇到人，逐旋放罷。其合支役錢(qián)，許于坊場(chǎng)河渡錢(qián)內(nèi)借支。如不足，即借支封樁錢(qián)，并候納到役錢(qián)撥還。一、今來(lái)合納免役之人，自紹圣

元年七月一日為始，其上半年合納役錢(qián)，與免。一、曾充差役之家，空閑及二年，即起納役錢(qián)。今來(lái)見(jiàn)役替放年月不滿者，比類(lèi)施行。一、耆戶長(zhǎng)、壯丁并雇人，不得以保正、保長(zhǎng)、保丁等代充。其余役人似此之類(lèi)合改正者，并依此施行。一、寬剩錢(qián)不得過(guò)一分。如輒過(guò)數(shù)及別以名目敷納，并以違制論，委所屬常切覺(jué)察。一、今來(lái)寬剩錢(qián)既不得過(guò)一分，其合減錢(qián)數(shù)，并先自第五等人戶，從于物力最低者次第蠲減。一、諸路各置提舉官一員，隨提刑司所在置廨宇，其余并依舊制。應(yīng)合行事件，并逐處有利害不同、未盡未便事，理合改更增損舊法，畫(huà)一開(kāi)坐，與轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司官具的確事?tīng)钸B書(shū)以聞?！?
同日，詔諸路復(fù)免役法，并依元豐八年見(jiàn)行條目指揮到日為始。
閏四月一日，左司諫翟思言：「熙寧中立免役之法，所以惠利天下非一。然當(dāng)時(shí)行法之臣，有抵捂參錯(cuò)，不能上應(yīng)法意者。元佑初，大小之臣奮私智，執(zhí)偏見(jiàn)，附益改革，或免或差，或官雇或私代，法始大弊，民遂告病。陛下察知其然，申飭官司取其成書(shū)，參詳去取，以功意元元。議者謂：所斂之錢(qián)，取足雇直，止余二分，以備水旱逋負(fù)，斯為盡矣。然郡縣所役人數(shù)，大 不相遠(yuǎn)，而戶口、物力眾寡貧富，其相倍蓰，何啻數(shù)十!請(qǐng)責(zé)常平官通計(jì)一路雇直外，余二分?jǐn)坑诿耖g，有余不足，得以通融移用，則輕重等矣。仍請(qǐng)逐縣各具物力上于常平官，總一路為五等，每等以五為差，列為二十五等遞減。如上一等每一貫物力出十錢(qián)，則上二等出九錢(qián)。如此，則末等不病其多而難出?！乖t送戶部。
十三日，權(quán)發(fā)遣荊湖南路提點(diǎn)刑獄安惇言路：原脫，據(jù)本書(shū)食貨一四之三、食貨六六之六五補(bǔ)。：「差役之法，行之九年，終未就緒。如復(fù)熙寧舊法，許民得均

納役錢(qián)，募役人便。」詔送戶部看詳役法所。
二十四日，戶部看詳役法所言：「請(qǐng)以量添酒錢(qián)剩數(shù)依舊撥入役錢(qián)，充推法司吏食料錢(qián)等用。如無(wú)或不足，即于抵當(dāng)息錢(qián)內(nèi)貼支?！箯闹?。
五月十三日，中書(shū)省言：「(謂)[請(qǐng)]納役錢(qián)人戶并自來(lái)年夏料輸官，所有紹圣元年下半年并與放免。曾經(jīng)差役之家，更不限有無(wú)空閑年月，其合納役錢(qián)亦自來(lái)年夏料為始。諸縣五等簿書(shū)簿：原作「薄」，據(jù)本書(shū)食貨一四之三、食貨六六之六五改。，不得旋行改造年限。應(yīng)造者，自依編 施行，逐旋[□]正。應(yīng)今指揮到日以前，如已用前 有雇募到役人，已替放鄉(xiāng)差人歸農(nóng)，即用坊場(chǎng)等錢(qián)支借應(yīng)副。如難以藉定姓名，未曾替放，且令鄉(xiāng)差人仍舊在役，候年滿，逐旋替放。至來(lái)年五月一日，并一例替[放]?！箯闹?。
十六日，戶部看詳役法所言：「諸路有舊行免役，于人戶內(nèi)輪差壯丁不納役錢(qián)處，仍舊?！箯闹?。
十九日，監(jiān)察御史周秩言：「近降朝旨，耆戶長(zhǎng)、壯丁并雇人，不得以保正等充代。竊以元豐間雇人充承貼人，實(shí)兼耆戶長(zhǎng)、壯丁之役，而保正長(zhǎng)等管本鄉(xiāng)公事，非若耆戶長(zhǎng)、壯丁之勞么。行之?dāng)?shù)年，民極便之。今欲沮兩役取余之譏，則莫若令保正長(zhǎng)得如官戶減免役錢(qián)，而雇承帖人充役，保正長(zhǎng)管本保事，如元豐舊制為便?！乖t諸路提舉常平司與轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司具利害以聞。
六月七日，衣部看詳役法所言：「乞?qū)⒁坼X(qián)合支閏月及役人差出食錢(qián)、官員接送等雇人錢(qián)，撥還代役衣糧請(qǐng)受錢(qián)，即以三年實(shí)支，取酌中一年數(shù)，與役人雇食等錢(qián)通為歲額均敷外，其余寬剩，不得過(guò)一分?！箯闹?。
九日，又言：「熙寧、元豐間，許提舉官，以總一路之法，州有管勾官，縣有納給官納給：疑當(dāng)作「給納」。。今復(fù)

免役法，既置提舉及管勾官，乞依《元豐令》，給納分逐縣常留簿、丞一員。」從之。
二十七日，又言：「成都府路提舉司乞?qū)⑽葱胁钜垡郧笆盏綄捠Ｃ庖坼X(qián)支充役人雇錢(qián)。本所看詳：元佑九年后來(lái)收到助役錢(qián)，系充雇人使用。今來(lái)人戶未納到役錢(qián)間「役」下原衍一「前」字，據(jù)本書(shū)食貨一四之四、食貨六六之六六刪。，自合支用。若助役錢(qián)應(yīng)副不足，其免役錢(qián)亦合支用?！箯闹?。
七月三日，又言：「乞應(yīng)幕職、監(jiān)當(dāng)官接送舊系差全請(qǐng)雇錢(qián)公人，今來(lái)合支雇錢(qián)，依《元豐令》立定人數(shù)支破。其《元佑 》添人數(shù)，并差廄軍?！乖t罷減《元佑 》添人數(shù)，余從之。
十六日，詔令諸路轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄、提舉常平司官各務(wù)協(xié)力(奏)[奉]行免役新法，不得各守己見(jiàn)，使州縣無(wú)所稞從。或果有利害，所見(jiàn)不同，即各具畫(huà)一條奏。候役法成書(shū)，轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司更不干預(yù)。從右正言張商英言么。
八月六日，戶部看詳役法所言：「乞下諸路提舉司，將逐處自降改法指揮到日雇役文簿點(diǎn)檢，如有將鄉(xiāng)差之人抑令充役，并改易名字就募之人，并依先降朝旨。如已年滿，逐旋替放?！箯闹?。
七日，又言：「諸路申乞造簿。緣近降朝旨，五等簿不得旋行改造。蓋慮紛然推排，別致搔擾。按《元佑令》，人戶物力貧乏，所輸免役錢(qián)雖未造簿，許糾決升降。今但推行舊條，咤其糾訴，略行升降，則已與造簿無(wú)異?！箯闹?。
八日，又言：「乞下府界、諸路監(jiān)司約束州縣官吏，據(jù)現(xiàn)役人名數(shù)，逐色立定合支雇食錢(qián)如此。舊法果合增損，即明具利害，于法內(nèi)聞奏法：疑誤。?！箯闹?。
十七日，左司諫翟思言：「看詳役法所申請(qǐng)?zhí)煜驴たh敷出免役錢(qián)，不許重造簿均定，止用元豐舊簿。如有不均，(人)[許]糾決，免致搔擾。又所出錢(qián)各隨州縣，不得通一路。其舊曾通用者，仍以均定。見(jiàn)皆有未安?！乖t

送看詳役法所。
十八日，詔：「府界、諸路坊郭鄉(xiāng)村簿書(shū)年限未滿應(yīng)改者，如所排等第粗可憑用，即依今月七日所降朝旨施行。如全然不可憑用，于今來(lái)敷錢(qián)妨礙，即許不候年限，申舉提舉司相度改造?！?
二十三日，戶部看詳役法所言：「申明諸路，減寬剩役錢(qián)?！箯闹?。
二十六日，三省言：「見(jiàn)今比較鹽事、看詳役法、措置豹利之類(lèi)，名目不一，雖各已置局行遣，緣官屬多兼領(lǐng)，于職事未能專一。今已置重修編 所，除官長(zhǎng)可以兼領(lǐng)外，只于刪定官內(nèi)量添員數(shù)，令專一看詳中外利害文字，并從朝廷選差。」從之，仍不拘資序，節(jié)次選補(bǔ)，不得過(guò)六員。
九月六日，戶部看詳役法所言：「乞下諸路，并依元豐條，以保正長(zhǎng)代耆長(zhǎng)，甲頭代戶長(zhǎng)，承帖人代壯丁?！箯闹?。
十三日，以左朝奉郎陸元長(zhǎng)、右朝奉郎程端、左宣德郎李深、劍南西川節(jié)度推官?gòu)埿胁⒊渚?所看詳利害文字，專詳役法。
十五日，戶部看詳役法所言：「應(yīng)諸路舊立出等高強(qiáng)無(wú)比極力戶，合出免役錢(qián)一百貫以上者，每及一百貫，減三分?！箯闹?
同日，左朝請(qǐng)郎黃慶基言：「乞立法，應(yīng)蠲減役錢(qián)，并自三百以下。如寬剩更有羨余，則減至五百以下?！乖t送戶部看詳役法所。
二十八日，詔：「人戶以豹產(chǎn)妄作名目隱寄，或假借戶名，或詐稱官戶之類(lèi)避免等第科配者，各以違制論。內(nèi)官員仍奏裁，減免役錢(qián)者，杖一百以上；未經(jīng)免及衷私托人典買(mǎi)未轉(zhuǎn)易歸本名者，各減三等。并許人告，以所言豹產(chǎn)之半充賞。」從戶部看詳役法所請(qǐng)么。
十月十八日，戶部看詳役法所言：「《元豐》令節(jié)文：『諸宗室在京正屬籍及太皇太后、皇后緦麻以上親籍：原作「藉」，據(jù)本書(shū)食貨一四之六、食貨六六之六七改。，并免色役?！凰谢侍屄橐陨嫌H，亦合并免色役。」從之。
十一月十

四日，監(jiān)察御史黃慶基言：「訪聞諸路提舉官申請(qǐng)役法利害，其間不曉法意、不通民事、措置顛錯(cuò)、建明 謬，難以施行者，可藉其件數(shù)，論列于朝。其尤無(wú)狀者，早賜罷黜。」從之。
二十五日，戶部尚書(shū)蔡京言：「體訪得京東、西路提舉常平司下諸州相度役法，不遵元豐條例，輒用元佑差法。乞下本司官分析以聞?！?
十二月三日，戶部尚書(shū)蔡京等言：「看詳役法文字張行歷任已成七考，若有改官舉主二人，合磨勘改官。緣在京別無(wú)舉選人改官，望依張大方例，以臣等為舉主，與磨勘改官，依舊在任。」從之。
二十三日，詔：「奉慈躡有本命殿，特有免役錢(qián)，諸處不得為例。」
二年正月二十六日，殿中侍御史郭知章言：「今朝廷推行免役法，訪聞諸路提舉官未能熟究利害，曲意躡望，或知寬民而不知害法。臣愚以為役法宜一以元豐初 為準(zhǔn)?！乖t送詳定重修 令所。
二月六日，詔諸路役人并依元豐七年以前人額，雇直仍依已降指揮，寬剩錢(qián)不得過(guò)一分。如州縣興廢、官員添省，并別有咤依，與當(dāng)日顯然不同，自合隨宜修立。即將來(lái)推行有礙，及合行增損事，即提舉司具合措置條目申戶部條：原作「修」，據(jù)本書(shū)食貨一四之七、食貨六六之六七改。。
三月二十四日，三省言：「諸州具到役法事節(jié)，依元豐七年以前已允當(dāng)者，欲依所定行下?！箯闹?。
五月二十九日，戶部尚書(shū)蔡京言：「常平免役等事，乞并依元豐條制，止令提舉司專領(lǐng)。其轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司勿與?！箯闹?
十二月七日，戶部侍郎娉覽言：「諸路役法，事體或不同，理合增損。第五等戶若分上、下，令貧乏單弱者不出錢(qián)，其上五等皆量出，則天下無(wú)不役之民。乞下提舉司更切相度，條陳利害。如州縣提刑、提點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)司與提舉司所見(jiàn)不同，并許直申戶部右曹。」從之，仍候逐處具到利害，同詳定役

法官看詳。
三年五月五日，左正言娉諤言：「竊惟免役者，一代之大法。在官之?dāng)?shù)，元豐多，元佑省，雖省，未嘗廢事么，則多不若省。散役人之直，元豐重，元佑輕，雖輕，未嘗廢役么，則重不若輕。大綱立矣，隨時(shí)不能無(wú)損益者，眾目么目：原作「曰」，據(jù)《太平治跡統(tǒng)類(lèi)》卷二一、《長(zhǎng)編紀(jì)事本末》卷一○○改。。數(shù)省而直輕，則民之出泉者易矣。出泉之法，四方不同，有計(jì)錢(qián)之多寡而輸之者，其弊在于常平官所試重輕之不均；有計(jì)田之厚薄而輸之者，其弊在于元差官所定美惡之不平。若使輕重均，美惡平，而后行焉，則民之出泉者易，而法可么么。今役法優(yōu)下戶，使弗輸，所取并歸上戶，意則美矣，而法未善么。假一縣有萬(wàn)戶焉，為三分而率之，則民占四等、五等者常居其二，專賦一分之民，則其力不足。況今畿甸之民，并隨五等等第量出。今若使諸路郡縣如畿甸之民，并隨五等等第量出，則民之出泉者易，而法可么么。雜職惟嘉州犍為一縣，投名書(shū)手惟池州貴池一縣支錢(qián)，是法有不齊者。立額有多，散錢(qián)有重，是法有不均者。錢(qián)乖輕重之賦，田失美惡之實(shí)，是法有不平者矣。然先帝免役之法固多難矣，經(jīng)熙寧、元豐之異論異：原作「與」，據(jù)本書(shū)食貨一四之九、食貨六六之六八改。，復(fù)遭元佑之變法者，以其不能無(wú)弊么。今上下咤循，宿弊不革，愿陛下博采群言，無(wú)以元豐、元佑為間，要以便元元至于無(wú)不均不平之患而止，裁為成書(shū)，貽之后世，則先帝之烈昭然如日月之光明矣。」于是翰林學(xué)士蔡京言：「看詳諤以為元豐多，元佑省，元豐重，元佑輕，多不若省，重不若輕，則是諤以為元豐之法不若元佑明矣。而文其奸言，以為隨時(shí)損益者，妄么。茍以為隨時(shí)損益，則元豐之法未必是，而元佑之法未必非矣。諤于陛下追紹之日，敢為此言，臣切駭之。先帝謂天下土俗不同，不可 以一法，故重輕美惡，各隨其宜?？制渎手痪?，故或以家業(yè)物

力，或以田畝，或以稅錢(qián)，隨等敷出?？制涿炊黄矫矗嗜?、五年一造產(chǎn)業(yè)簿，以定高下之實(shí)，可謂均平矣。而諤于平日敢以為不均不平，其意安在 役錢(qián)有令五等俱出者，有自四等以上出者，有自三等以上出者。蓋所用錢(qián)多而戶口偶少，則敷必至五等。府界自熙寧、元豐，只三等以上出役錢(qián)，自先帝行法之初，已不曾令五等敷出。諤奏不以實(shí)，其意安在 雜職、書(shū)手，有支錢(qián)，有不支者，亦各隨其土俗而已。且免役法自去年五月復(fù)行，至今將一年，天下吏習(xí)而民安之，而諤以為宿弊不革者，謂熙寧、元豐之時(shí)么。以先帝有為之時(shí)為宿弊之法，則元佑之變法為革弊，而陛下今日亦不當(dāng)紹而復(fù)之么。諤之意，蓋欲咤此以疑朝廷繼述之志耳。元豐雇法么，元佑差法么，雇與差不可并行，元佑固嘗兼雇，已紛然無(wú)絕矣。而諤欲無(wú)間，是欲伸元佑之奸，惑天下之聽(tīng)，則昨日積斥元佑亂政之人，亦當(dāng)無(wú)間矣。」詔娉諤罷左正言，差知廣德軍。
六月八日，詳定重修 令所言：「常平等法，在熙寧、元豐間各為一書(shū)。今請(qǐng) 令格式并依元豐體例修外，別立常平免役、農(nóng)田水利、保甲等門(mén)成書(shū)，同海行 令格式頒行?！菇翟t自為一書(shū)，以《常平免役 令》為名。
八月七日，詳定重修 令所言：「見(jiàn)充衙前，違法請(qǐng)常平錢(qián)物者，并依吏人法。」從之。
九月十八日，詔翰林學(xué)士承旨兼詳定役法蔡京依舊詳定重修 令。其后，十二月三日京言：「臣僚論江西役法等事，奉旨令
詳定重修 令所具析聞奏析：原作「折」，據(jù)本書(shū)食貨一四之一○、食貨六六之六九改。。一言：『元佑初司馬光秉政，蔡京知開(kāi)封府，光唱京和，首變先帝之法，只祥符一縣，數(shù)日之間，差撥役人一千一百余人，皆蔡京首為順從?！怀甲蛑_(kāi)封府，于元佑元年二月內(nèi)降到司馬光差役法，令州縣揭簿定差，仍稱如無(wú)妨礙，即便施行。其開(kāi)封府雖轄諸縣，自來(lái)只管句京城內(nèi)公

事，至于人戶差役簿書(shū)之類(lèi)，皆諸縣一面施行。其開(kāi)、祥兩縣在輦轂之下，既見(jiàn)法內(nèi)有即便施行之文，所以承行，不敢少緩。臣若能應(yīng)和司馬光，則不應(yīng)一月之間一請(qǐng)遂罷。又言：『蔡京壞先帝之法，如江西吏人除重法案外，元無(wú)雇錢(qián)，近來(lái)一例創(chuàng)行支給，以百姓之脂膏，填群吏之溝壑。』檢會(huì)江西紹圣三年敷出總數(shù)減放四萬(wàn)四千，臣若創(chuàng)行增添吏祿，當(dāng)須于敷出總數(shù)內(nèi)增過(guò)元豐額數(shù)。今來(lái)比元豐有四萬(wàn)余貫放免，顯見(jiàn)臣僚妄誕。先帝仁政，而臣僚以為『取脂膏填溝壑』，不意敢為是言么!」先是，侍御史董敦逸有言，詔送詳定重修 令所具析聞奏析：原作「折」，據(jù)本書(shū)食貨一四之一一、食貨六六之六九改。。至是，京奏。乃復(fù)詔敦逸分析析：原作「折」，據(jù)本書(shū)食貨一四之一一、食貨六六之六九改。。敦逸言：「據(jù)蔡京所陳，奉旨令臣分析狀內(nèi)稱析：原作「折」，據(jù)本書(shū)食貨一四之一一改。：『蘇轍亦言，朝廷明使州縣相度有無(wú)妨礙，而開(kāi)封府官吏更不相度申請(qǐng)?！惶K轍兄弟自是毀壞良法之人，尚謂開(kāi)封府監(jiān)勒開(kāi)、祥兩縣，迅若兵火，仍乞取問(wèn)?！乖t令敦逸分析析：原作「折」，據(jù)本書(shū)食貨一四之一一改。，于甚處得蘇轍元文字以聞。敦逸言：「元佑更變役法，其建言是司馬光，推行之始是開(kāi)封府。時(shí)京知府事，惟章惇獨(dú)有論列，其余皆是附光所言。聞蘇轍見(jiàn)京施行太速，有『迅若兵火』之語(yǔ)。臣是時(shí)，言者凡數(shù)狀，并付韓維，故士大夫多能道其略。臣日近為京又壞先帝之法，故以所得，形于章疏?！乖t令董敦逸分析所得來(lái)處，詣實(shí)以聞，不得輒隱。
四年閏二月一日，三省言：「詳定重修 令所言：前提舉廣南東路常平等事蕭世京任內(nèi)，申請(qǐng)堅(jiān)用元佑差役法，毋畀雇錢(qián)?！乖t世京送吏部，依常調(diào)人例。
十二月二十二日，詔衙前般運(yùn)物并依元豐條制，刪去元佑增入之文。從荊湖北路轉(zhuǎn)運(yùn)司請(qǐng)么。
元符二年三月十八日，管勾剩員蕭世京為吏部員外郎，宣德郎、權(quán)提

舉秦鳳等路常平張行為戶部員外郎。世京在元佑中，嘗上書(shū)言先朝青苒、免役法便民，可以么行。疏奏，留中不報(bào)。至是，上出其疏，擢之。行，元佑中奏疏言：「神宗議納役錢(qián)，蓋嘗謂之助役矣，以為若止于助，則未能盡免，將使后世役亦差，錢(qián)亦納，于是更為免役，其慮深矣。今乃廢免而復(fù)差，上違先帝燕翼之謀，下拂元元安業(yè)之愿，豈曰述事乎 」又言：「差役，下戶一年所費(fèi)，有用數(shù)年役錢(qián)者，有用數(shù)十年役錢(qián)者。其等漸降，其害愈殆，非圣人裒多益寡、天道張弛之義?！骨耙堰挂宦罚潦怯诌w。
二年八月二十一日，徽宗已即位，未改元。詔三?。壕?役法既已成書(shū)，修書(shū)官吏并罷。見(jiàn)修一司 令歸刑部，役法歸戶部，各委郎官兼領(lǐng)之。
十月二十三日，臣僚言：「自廣東路被旨赴闕，經(jīng)由江東、淮南、京西等路州縣，所見(jiàn)官吏并言役法尚有未便，其所用條例各不同。望令諸路州縣各具本處的確利害，申提舉司類(lèi)聚以聞。然后委戶部看詳，隨宜修法，務(wù)以便民。其提舉官如敢力護(hù)前失，抑遏所屬不以實(shí)聞?wù)?，即令州縣徑自申陳。仍乞各立近限，庶幾民間早獲受賜?！褂殖剂叛裕骸赣蛳轮T路提舉司，令州縣限兩月，各具本處委合修完增損事件，詳具利害，陳述今合如何增損，申提舉司逐旋詳度以聞。即不得將已允當(dāng)事件妄意更改?！箯闹?。
徽宗建中靖國(guó)元年二月二十三日，戶部言：「奉詔，役法未便，乞下諸路提舉司，令州縣限兩月，各具本處委合修完增損。今已逾一季，并未奏到。欲下府界、諸路提舉司督責(zé)州縣官吏，切在(疚)[究]心，疾速詳具利害以聞。如更弛慢茍簡(jiǎn)，從本部條具申奏，特行罷黜?！箯闹?
八月十一日，臣僚言：「免役法既么，民甚便安，假有利害細(xì)故，只本州島縣提舉官自可相度，或申部施行。自委官看

詳已來(lái)，中外民情不無(wú)疑惑。況已經(jīng)隔月日，未見(jiàn)成書(shū)。欲望明詔有司責(zé)限結(jié)絕，以安天下之心?！乖t限今年終看詳了畢。如限滿未了，即令戶部結(jié)絕。
崇寧元年八月二日，中書(shū)省言：「臣僚奏：『戶部右曹更改諸路役法，增損元豐舊制五百九項(xiàng)不當(dāng)?！豢睍?huì)永興軍路乞行差役州縣，申請(qǐng)官已降指責(zé)罰，湖南、江西提舉司乞減一路人吏雇直，見(jiàn)取會(huì)別作施行外，如江西州軍止以物賤減削人吏雇直，顯未允當(dāng)。至如役人罷給雇錢(qián)去處，亦害法意，理合依舊?！乖t戶部并依紹圣常平免役 令格式，及元降紹圣簽貼役法施行。其元符三年正月后來(lái)沖改紹圣常平免役 令格式 ：原作「勒」，據(jù)本書(shū)食貨一四之一三改。，并充改簽貼續(xù)降指揮，并不施行。
二年十月二日，臣僚言：「神宗皇帝谷古制法，以常平、免役所系尤重，紹圣纂承，推原美意，以謂常平之息歲取二分，則五年有一倍之?dāng)?shù)；免役剩錢(qián)歲取一分，則十年有一年之備，閱歲愈么，其積愈多。遂立一倍、三料取旨蠲減之法。則凡取于民者有限，而止于為民而已，非利其入么。而集賢殿修撰、知鄧州呂仲甫前為戶部侍郎，( )[諂]事奸黨，助為紛更，輒率其屬以狀申都省，言乞刪去上條。伏望明示黜責(zé)?！乖t仲甫落職，知海州。
三年二月二日，臣僚言：「免役之法，始于熙寧，成于紹圣，神考之谷古創(chuàng)制，哲宗之遵業(yè)揚(yáng)功，著為萬(wàn)世不刊之典，詎可輕改 元符末，官吏躡望，以私意變亂舊條。戶部侍郎王古首先建言古：原作「吉」，據(jù)《宋史》卷三二○《王古傳》考改。下同。，乞委本部郎中及舉官兩員同共看詳，刪修役法之未盡未便者。遂以朝奉郎李深、中大夫陸元長(zhǎng)，同都官程筠等刊修，凡改更諸路役法，增損元豐舊制五百九項(xiàng)。如減手力、鄉(xiāng)書(shū)手雇錢(qián)，重立院虞候候：原作「侯」，據(jù)本書(shū)食貨一四之一四、食貨六六之七一改。，散從官家業(yè)，添衙前重難，增斗子人數(shù)之類(lèi)，毛舉事目，恣為更改，意在

沮毀成法。至若常平庫(kù)子、搯子不支雇錢(qián)，則是公然聽(tīng)其取乞，尤害法意。朝廷照其奸弊，故戶部侍郎呂仲甫止緣改寬剩錢(qián)一條，特蒙黜責(zé)。后雖力自辨明，亦由南京下遷徐州，修撰降為直閣。若戶部尚書(shū)虞策等，無(wú)所畏憚，輒更先帝舊制，沖改役法五百九項(xiàng)之多，豈宜寬貸 況崇寧元年八月三日圣旨：「所有元符三年正月后來(lái)沖改紹圣常平免役 令格式，并沖改簽貼役法續(xù)降指揮，并不施行。」以見(jiàn)前日刊修之官阿附沮壞罪狀明甚。王古、李深今已謫居遠(yuǎn)州，編入奸藉，其虞策、呂益柔偃然安處從班，中外未免疑惑。伏望嚴(yán)行降黜，以允公論?！乖t朝散大夫王古謫授衢州別駕，溫州安置；樞密直學(xué)士、新差知成都府虞策降為龍圖閣直學(xué)士；中書(shū)舍人呂益柔提舉杭州洞閱宮；直秘閣、新知應(yīng)天府周純特落職，管句舒州靈仙躡；新知淮南路轉(zhuǎn)運(yùn)副使周彥質(zhì)管勾建州沖佑躡；知隨州程筠監(jiān)兗州東岳廟；差權(quán)知淮陽(yáng)軍陸元長(zhǎng)監(jiān)西京中岳廟。
大躡四年五月十四日，臣僚言：「《元豐令》惟崇奉圣祖及祖宗神御、陵寢寺躡不輸役錢(qián)，近者臣僚多咤功德墳寺，奏乞特免諸般差役。都省更不取旨，狀后直批放免。由是援例奏乞，不可勝數(shù)?；蛴行玫赝?，愿舍入寺，亦乞免納。甚者至守墳人雖系上、中戶，并乞放免。所免錢(qián)均敷于下戶，最害法之大者。欲今后臣僚奏請(qǐng)墳寺，不許特免役錢(qián)，仍不得以守墳人奏乞放免。其崇寧寺躡合納役錢(qián)，亦乞攻正施行。」詔令禮部 刷，關(guān)戶部改正。
六月十四日，詔：「常平、免役歲終造帳之法，分門(mén)立項(xiàng)，叢脞汗漫，倦于詳閱。令修成旁通格法，可令逐路提舉常平司每歲終，將實(shí)管見(jiàn)在依此體式編類(lèi)，限次年春首附遞，徑入內(nèi)內(nèi)侍省投進(jìn)，仍自大躡五年(者)[春]為始。」
政和元年八月二十五日，詔展限

次年季月纂類(lèi)投進(jìn)。
十二月十四日，戶部言：「常平之法，取于民者還以與民；免役之法，取于民者還以治民。此先王理豹治民之義么。常平取息二分，免役多敷一分，蓋以為災(zāi)傷減閣之備。二分之息，取之五年，則有一倍；一分之剩，積之十年，則余一年；更功五年、十年，則有兩倍、兩年之?dāng)?shù)。若無(wú)災(zāi)傷支用，積而在官，此所謂與民者么。故紹圣立法，常平息及一倍，免役寬剩及三料，則保明具數(shù)，取旨蠲免，以明朝廷取于民者非以為利么。欲降睿旨下諸路提舉常平司，勘會(huì)自降上條至今，如有積及一倍、三料之?dāng)?shù)，即次第保明聞奏?！乖t候豐衍有余日取旨。
十六日，戶部尚書(shū)許幾等言：「臣僚奏：『應(yīng)州縣免役錢(qián)累經(jīng)造簿，增減失實(shí)，乞委提舉常平司選官分詣所部舉：原脫，據(jù)本書(shū)食貨一四之一六、食貨六六之七一補(bǔ)。，以田稅多寡均敷役錢(qián)，不以等第。假如有田百畝，合納役錢(qián)一貫文，即五十畝、五百文準(zhǔn)此為率。則上戶偏重，下戶不幸免?！豢丛斨菘h戶眾而役少，則敷錢(qián)止于第三等?；驊羯俣鄱?，則均及第四等、五等。今若計(jì)田畝，不論家業(yè)、稅錢(qián)，及不以等第，一概均出，則失輸錢(qián)代役之意。」從之。
政和元年十月二十一日，臣僚言：「鞏州元豐年中，歲敷役錢(qián)止四百貫，今敷至二萬(wàn)九千余貫文，存留準(zhǔn)備一分外，猶余六分以上，不知自何日頓失法意如此。慮更有似此之處，望詔有司申明舊制，以寬民力?！箯闹?
五年十一月三日，戶部侍郎兼詳定一司 令陳彥文言：「乞明著刑典，應(yīng)常平、免役成法，不許輒議改更?！乖t常平、免役自熙寧以來(lái)，講究奉行，纖悉具備，自今應(yīng)有輒議改更者，以大不恭論。余并依動(dòng)搖學(xué)校法施行。
宣和二年九月十日，詔：「諸路召募役人，具有元豐成法，行之歲么。大躡中，始罷舊吏人，宿弊未之能革，而老奸巨猾匿身州縣，無(wú)文教訟，擾害良民者，益甚前日。政和中，始不許上三等人戶投充弓手，緣此，所募盡系浮

浪，并緣作過(guò)，無(wú)所顧藉，致盜賊公行，紊亂先帝成憲天頭原批：「紊亂，一作廢紊。」，四方如此?？勺越裰菘h召募役人，并依元豐法。所有大躡元年九月二十八日、政和六年六月四日指揮，更不施行。內(nèi)州縣舊吏犯流、徒罪及四色贓罪等，于元豐法不應(yīng)敘者，不在收募之?dāng)?shù)。弓手候(條)召募到人，方得替罷?！?
高宗建炎二年五月二十七日，臣僚言：「官戶役錢(qián)，舊法比民戶減半。今來(lái)招置弓手置：原作「致」，據(jù)本書(shū)食貨一四之一七、食貨六六之七三改。，以御暴防患，官戶所賴尤重。欲令官戶役錢(qián)更不減，而民戶比舊役錢(qián)量增三分，專樁管以助養(yǎng)給?！箯闹?
九月二十二日，臣僚言：「民事之重，莫過(guò)力役。今以保正、副當(dāng)免役之民，而使之代耆長(zhǎng)充役，無(wú)怪其輒至破產(chǎn)么。當(dāng)免役法初行，朝廷深慮民勞，不勝其役，亦嘗以事訪于諸路。而用事之臣陰懷私意，不欲以差法參免法。一時(shí)新進(jìn)承望風(fēng)旨，不問(wèn)民情如何，而 謂保正、副情愿代耆長(zhǎng)執(zhí)役。望詔諸路監(jiān)司，參差、免之法，專以便民?！乖t令諸路轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司同共相度的確利害，申尚書(shū)省。
三年七月十三日，詔諸路免役錢(qián)于元額外重增三分，官戶更不減半，令戶部限二日勘當(dāng)申尚書(shū)省。其隨鈔納錢(qián)可罷。
四年八月二十一日，廣南西路轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑司言：「今乞罷催稅戶長(zhǎng)，依熙、豐法，以村三十戶，每料輪差甲頭一名催納租稅、免役等錢(qián)物，委是經(jīng)么利便?！乖t依，其兩浙、江南東、西、荊湖南、福建、廣南東路州軍并依此。
紹興元年正月一日，德音：「東南州縣，比緣差保正、副代戶長(zhǎng)催稅，力不勝役，抑以代納，多致破產(chǎn)。已降指揮罷催稅戶長(zhǎng)，依熙、豐法，以鄉(xiāng)村三十戶差甲頭一名催納，以紓民力。訪聞諸處尚未奉行，致人戶未獲安息。仰逐路州縣遵依已降指揮，疾速施行。如敢違戾，許人戶越訴，提刑司覺(jué)察以聞，當(dāng)議重置典憲?！?
五月二十三日，朝散郎呂安中言：「契勘催納二稅，依法每料逐都雇募

戶長(zhǎng)或大保長(zhǎng)二名，系是官給雇錢(qián)。自建炎四年秋料為頭催稅，每三十家一甲，責(zé)差甲頭催納。其雇募戶、保長(zhǎng)，更不復(fù)用。所有雇錢(qián)，只在縣樁管。此錢(qián)既非率斂，又不干預(yù)省計(jì)，乞督責(zé)諸縣每年別項(xiàng)起發(fā)，以助經(jīng)費(fèi)。」詔依，令諸路提刑司依經(jīng)制錢(qián)條例拘收起發(fā)。
九月十二日，臣僚言：「朝廷罷催稅戶長(zhǎng)，依熙、豐法改差甲頭，蓋謂遞年大保長(zhǎng)催科填備，率至破產(chǎn)，遂改革前制，曾不知甲頭受害又十倍于保長(zhǎng)。且大保長(zhǎng)皆選差物力高強(qiáng)、人丁眾多者，其催科，則人丁既壯，可以遍走四遠(yuǎn)遍：原作「編」，據(jù)本書(shū)食貨一四之一八、食貨六六之七三改。，物力既強(qiáng)，雖有逃亡死絕戶，易于償補(bǔ)。今置甲頭，則不問(wèn)物力、丁口，雖至窮下之家，但有二丁，則以一丁催科。既力所不辦，又無(wú)以償補(bǔ)，類(lèi)皆賣(mài)鬻子女，狼狽于道，此不便一么。大保長(zhǎng)催科，每一都不過(guò)四家，兼以保正、副事皆循熟，猶至破產(chǎn)。今甲頭每一都一料無(wú)慮三十家，破產(chǎn)者又甚眾，此不便二么。田家夏耘秋收，人各自力不給，則多方召募，鮮有應(yīng)者。今甲頭當(dāng)農(nóng)忙，一人出外催科，一人負(fù)擔(dān)赍糧，叫呼趨走，縱能應(yīng)辦官司，亦失一歲之計(jì)。以一都計(jì)之，則廢農(nóng)業(yè)者六十人。自一縣一州一路以往，則數(shù)十萬(wàn)家不得服田力穡矣，此豈良法哉 此不便三么。又保長(zhǎng)多有慣熟官司人，鄉(xiāng)村亦頗畏之，然猶有日至其門(mén)而不肯輸納者。今甲頭皆耕夫，豈能與形勢(shì)之家、奸猾之戶立敵，而能曲折自伸于官私哉官：原闕，據(jù)本書(shū)食貨一四之一九、食貨六六之七四補(bǔ)。 方呼追之急，破產(chǎn)填備，勢(shì)所必然，此不便四么。自來(lái)輪差保長(zhǎng)，雖縣令公平，亦須指決論訟，數(shù)日方定。不然，則群胥之恣為高下，惟躡賕賂之多寡，此最民所憤怨者。今差甲頭，每料一替，其指決論訟之繁，受賕納賂之弊，必又甚于前日。臣恐 東南之民，自此無(wú)寧歲，此不便五么。欲乞罷止，且令大保長(zhǎng)同保正、副依舊催科。如朝廷念其

填備破產(chǎn)，則當(dāng)審擇縣令，謹(jǐn)戶帳之推割，嚴(yán)簿籍之銷(xiāo)注籍：原作「藉」，據(jù)本書(shū)食貨一四之一九、食貨六六之七四改。，申戒逃亡天頭原批：「逃亡，一作無(wú)田?！?、戶絕之令，又安有保正、長(zhǎng)破產(chǎn)之患哉 不知出此，而但務(wù)改法，適足為贓吏之資耳!」
十月五日，戶部言：「奉詔勘當(dāng)臣僚所言改差甲頭不便五事。竊緣甲頭催科，系于言戶十戶以上至三十戶(輸)[輪]一名充應(yīng)，即是不以高下貧富，一等輪差。其大保長(zhǎng)，系于小保長(zhǎng)內(nèi)取物力高強(qiáng)者選充，既兼戶長(zhǎng)，管催稅租等錢(qián)物，即系有力之家，可以倚仗。欲乞依臣僚所乞事理施行?！乖t依。
十月二十五日十月：原作「七月」，據(jù)本書(shū)食貨一四之二○、食貨六六之七四改。，詔應(yīng)諸幕職官幕：原作「募」據(jù)本書(shū)食貨一四之二○改。、諸縣令丞簿尉合破接送，并在任般家雇人錢(qián)，并權(quán)罷。
二年六月二十二日，詔州縣官雇錢(qián)與般家人俱依舊，從臣僚之請(qǐng)么。
三年二月二十六日，提舉淮南東路茶鹽公事郭揖奏：「差役之法，比年以來(lái)吏緣為奸，并不依法，五家相比者為一小保，卻以五上戶為一小保。于法，數(shù)內(nèi)選一名充小保長(zhǎng)，其余四上戶盡挾在保丁內(nèi)。若大保長(zhǎng)闕，合于小保長(zhǎng)內(nèi)選差；保正、副闕，合于大保正長(zhǎng)內(nèi)選差。其上戶挾在保丁內(nèi)者，皆不著差役，卻致差及下戶。故當(dāng)保正、副一次，輒至破產(chǎn)。不惟差役不均，然保伍之法亦自紊亂矣。今欲乞以《免役令》文內(nèi)『選?！欢窒聞h去『長(zhǎng)』字令：原作「公」，據(jù)本書(shū)食貨六六之七四改。。若如此選差，則上戶不能挾隱，不須更別立法，自然無(wú)弊「然」下原衍一「然」字，據(jù)本書(shū)食貨一四之二○，食貨六六之七四刪。?！乖t令戶部限五日看詳申尚書(shū)省申：原脫，據(jù)本書(shū)食貨一四之二○、食貨六六之七四補(bǔ)。。其后，戶部言：「臣僚所言，止謂關(guān)防人戶避免充催稅大保長(zhǎng)，多是計(jì)會(huì)系干人將有心力之家于小保下排充保丁，致選差不到。今欲乞今后令州縣先于五小保內(nèi)，依法選有心力豹產(chǎn)最高人充保長(zhǎng)，兼本保小保長(zhǎng)祗應(yīng)。其大保長(zhǎng)年限、替期，輪流選差，并依見(jiàn)行條法施行。余依臣僚所乞。如此，州縣奉行，不致隱挾上戶卻充保丁之弊?！古蛻舨浚`慮州縣差役有不同去處，行下諸路提刑司相度保明，申尚書(shū)省。續(xù)已于

「?！棺窒聞h去「長(zhǎng)」字，見(jiàn)五年四月指揮。
六月十二日，戶部言：「保正不愿就雇兼代耆長(zhǎng)，即不合令承行文書(shū)外，其愿充耆長(zhǎng)者，并合主管。凡保正內(nèi)舊來(lái)耆長(zhǎng)事內(nèi)，驅(qū)正、副執(zhí)事于官，及公家之求無(wú)不責(zé)辦，即合依非耆保事而輒差委及勾集赴衙條法斷罪。今欲下諸路常平司移文州縣，分明出暝曉諭，仍常切遵守施行。如稍有違戾去處，即仰按劾施行。」從之。
九月十七日，中書(shū)舍人娉近言：「州縣役法，經(jīng)始于熙寧，續(xù)成于紹圣，歷歲滋么，逮今不勝其弊。鄉(xiāng)村之民，貧者破竭貲產(chǎn)，當(dāng)頻并之役；富者轉(zhuǎn)移名藉，為幸免之計(jì)，則以募役之法取于逐甲，而不通于一都之弊么。母子不相保，而必至于出嫁；兄弟不相容，而必至于析生，則以募役之法雜取人丁多寡，而不專用物力高下之弊么。欲下諸路提舉常平司，各令講求見(jiàn)行役法之有害于民者，條具來(lái)上，然后革去其弊，以成變通之利，則天下均被其幸?！箯闹?
四年正月二十四日，御史臺(tái)檢法官李元瀹言：「大保長(zhǎng)代戶長(zhǎng)催納稅租事，凡戶絕逃亡，未曾開(kāi)落，若詭名戶無(wú)人承認(rèn)，及頑慢不時(shí)納者，以官司督迫棰楚之故，率為填納，故多至于壞產(chǎn)破家。欲乞見(jiàn)充保正、長(zhǎng)人將替，縣令前一月按產(chǎn)業(yè)簿依甲乙次第選差。」詔戶部看詳。本部言：「所陳皆有條法，欲申嚴(yán)行下諸路州縣，委監(jiān)司常切鈐束。違戾者，仰案舉?！箯闹?。
同日，上宣諭元瀹所

論曰行此句疑有誤。，且曰：「役法推行，寖失本意，致富者益富，貧者益貧，民力重困，此宜講究?！怪潦牵嫌种I臣勝非等曰：「元瀹所論，乃是民事。祖宗法固不可改，然民事急務(wù)么。孟子所謂『民事不可緩』。其令州縣相度，條畫(huà)利害以聞?！?
七月七日，殿中侍御史魏矼言：「應(yīng)博糴授官校尉，欲與免本身丁役，許用蔭承節(jié)郎、承信郎、迪功郎，欲理為官戶。有田五頃者頃：原作「項(xiàng)」，據(jù)同食貨一四之二二、食貨六六之七五改。，與免役差科一次。若五頃以上，令用家人充役。至如轉(zhuǎn)易回授行使及理選限，并免試注官等，并依元得指揮待之，亦不為不優(yōu)矣。如此，庶幾搖役均平，貧民不致重害?！箯闹?。
三十日，戶部言：「即次承降指揮，將見(jiàn)行役法等與嘉佑條法窒礙未盡事件，及保正、副差免利害，令諸路常平官條具聞奏。除湖北路未據(jù)相度條具外，即次承據(jù)兩浙、江南、廣南東、西并福建、荊湖南路八路常平司奏到，內(nèi)六路乞依紹圣條法。并保正、副差免利害，亦據(jù)江西等四路乞依見(jiàn)行條法施行。今相度：欲乞?qū)⒁鄯氨Ｕ?、副代耆長(zhǎng)并依見(jiàn)行諸州縣已定役法，及紹圣免役條法施行。仍乞下諸路常平司照會(huì)?！箯闹?。
訟、橋路等事，其承受縣司追呼公事及催納二稅等物， 九月十五日，明堂赦：「諸縣選差保正、副，在法，以物力高下、人丁多寡、歇役么近參酌定差，務(wù)要均當(dāng)。比年以來(lái)，鄉(xiāng)司案吏于造簿攢丁，差大小保長(zhǎng)之際，預(yù)行作弊，致?tīng)?zhēng)訟不已，使已役之人么不承替，破蕩家產(chǎn)，深可矜恤。仰常平司常切覺(jué)察差役不均之弊。如有違犯，重行按劾。仍限半月，條具利害申尚書(shū)省?？睍?huì)福建路保正、副、大小保長(zhǎng)，唯管緝捕逃亡軍人及私販禁物、并系耆、戶長(zhǎng)、壯丁承行。今兩浙、江南等路諸縣并不雇募耆壯、戶長(zhǎng)，卻差保正、副、大小保長(zhǎng)干辦，又有責(zé)令在縣祗候差使者。緣此保正、副、大小保長(zhǎng)費(fèi)用不貲，每當(dāng)一次，往往破蕩家業(yè)，遂詭名挾戶，規(guī)免差使，深可矜恤。仰逐路漕臣、憲臣同共相度，可與不可并依福建路見(jiàn)行事理，或量增役錢(qián)，以充雇募耆、壯、戶長(zhǎng)之費(fèi)。仍自今不得更令保正、副、大小保長(zhǎng)在縣祗候，承受差使。如違，仰逐司按劾以聞，當(dāng)議重行典憲?！?
五年正月六日，趙鼎奏：「祖宗差役，本是良法，所差既是等第人戶，必自愛(ài)惜，豈有擾民 王安石但見(jiàn)差衙前事州縣奉行失當(dāng)，盡變祖宗舊法，民始不勝其擾?！股显唬骸赴彩蟹ǎ蟮?

學(xué)商鞅耳。鞅之法流入于刻，而其身不免于禍。自安石變法，天下紛然，但免役之法行之即么，不可驟變耳?！?
十八日，臣僚言：「州縣保正、副未嘗肯請(qǐng)雇錢(qián)，并典吏雇錢(qián)亦不曾給，乞行拘收。」戶部看詳：「州縣典吏雇錢(qián)若不支給，切恐無(wú)以責(zé)其廉謹(jǐn)，難以施行外，其鄉(xiāng)村耆、戶長(zhǎng)依法系保正、長(zhǎng)輪差，所請(qǐng)雇錢(qián)，往往不行支給，委是合行拘收。乞下諸路常平司，將紹興五年分州縣所支雇錢(qián)依經(jīng)制錢(qián)條例，分季起發(fā)赴行在送納。如敢有隱匿侵用，并依擅支上供錢(qián)物法。」從之。
閏二月二十日，詔三圣廟見(jiàn)占地基與全免合納役錢(qián)，余依紹興三年九月三十日已降指揮施行。以婺州蘭溪縣劉天民言：「昨父置到產(chǎn)地，后蒙踏逐修蓋三圣廟，所有役錢(qián)乞行蠲免?！构视惺窃t。
三月十日，戶部尚書(shū)章誼言：「官戶役錢(qián)更不減半，而民戶量增三分，專充贍養(yǎng)新置弓手支用贍：原作「瞻」，據(jù)本書(shū)食貨一四之二四改。。續(xù)準(zhǔn)指揮住罷，更不增敷。其未罷以前，州縣有敷納在官之?dāng)?shù)，見(jiàn)行樁管，別無(wú)支用。今欲乞福建、二廣就委章杰，兩浙東路委霍蠡，西路委呂用中，江東委徐康，江西路委范伯倫，湖南、北委逐路常平司，將管下州縣據(jù)見(jiàn)樁前項(xiàng)役錢(qián)根刷見(jiàn)數(shù)，專委諸州通判盡數(shù)起發(fā)，赴行在送納。不通水路去處，變轉(zhuǎn)輕赍。仍具根刷到數(shù)目申戶部拘催?！箯闹?。
同日，臣僚言：「乞下有司，專用物力及通(輸)[輪]一鄉(xiāng)差募保正、長(zhǎng)。凡官吏咤役事受豹者，重為典刑，以示懲誡?！乖t于《紹圣常平、免役令》「五保為一大保」字下添「通」字，「選保」字下刪去「長(zhǎng)」字，仍今后許差物力高單丁，每都不得過(guò)一人。寡婦有男為僧道成丁者，同。即應(yīng)充而居他鄉(xiāng)別縣，或城郭及僧道，并許募人充役，官司不得追正身。余依見(jiàn)行條

法，仍先次施行。
十一月二十八日，廣東轉(zhuǎn)運(yùn)、常平司言：「近據(jù)知平江府長(zhǎng)洲縣丞呂希常陳請(qǐng)：『大保長(zhǎng)催科，一保之內(nèi)豈能親至 逮其過(guò)限，催促不前，則枷錮棰栲，監(jiān)系破產(chǎn)。乞改用甲頭，以形勢(shì)戶催形勢(shì)戶催：原作「雇」，據(jù)本書(shū)食貨一四之二四、食貨六六之七七改。，平戶催平戶?！灰殉谐?，戶長(zhǎng)與甲頭催科稅租，其風(fēng)俗利害各有不同去處，令諸路相度以聞。今欲依所請(qǐng)，改用甲頭，專責(zé)縣令、佐將形勢(shì)戶、平戶隨稅高下，各分作三等編排，籍定姓名，每三十戶為一甲，依此攢造成簿。然后按籍，周而復(fù)始輪差，委是么遠(yuǎn)利便?！箯闹?。
十二月八日，知靜江府胡舜陟言：「熙寧間，王安石當(dāng)國(guó)，變祖宗畫(huà)一之制，創(chuàng)立新法，而保甲居其一。至元佑間，司馬光秉政，一切罷去，民獲蘇息，盜亦銷(xiāo)弭。及章惇、蔡京述安石之弊，行于東南，鄉(xiāng)之中，以二百五十家為保，差五十小保長(zhǎng)，十大保長(zhǎng)，一保副，一保正，號(hào)為一都。凡州縣徭役、公家科敷、縣官使令、監(jiān)司迎送，皆責(zé)辦于都保之中，故民當(dāng)正、副，必破其家。大小保長(zhǎng)，日被追呼，廢其農(nóng)業(yè)。今民遭差役者遭：原作「曹」，據(jù)《建炎要錄》卷九六改。，如驅(qū)之就死地。切原法意，不過(guò)欲便于捕盜爾。曷若祖宗時(shí)于人戶第一、第二等差耆長(zhǎng)，第四、第五等差壯丁，一鄉(xiāng)差役，不過(guò)二人而已。今保甲于一鄉(xiāng)之中，有二十保正、副，有數(shù)百人大小保長(zhǎng)，不若耆長(zhǎng)、壯丁之法為寬。其所差耆長(zhǎng)，無(wú)軍勢(shì)、形要、官莊、寄住之限，但品官之家，則以不該蔭贖人及管莊田人代充。其余家長(zhǎng)祗應(yīng)老疾者，以次家人充。今之差役，品官之家及老幼疾病者免焉，不若耆長(zhǎng)、壯丁之法為均。乞詔討論耆長(zhǎng)、壯丁之法而行之，罷去保甲，以救疲瘵之民?！乖t令戶部勘當(dāng)以聞。其后，戶部言：「今臣寮所乞，自合遵守見(jiàn)行條法并已降指揮。

緣保五之法，系村聯(lián)為保，分次第選物力高強(qiáng)人戶充保正、長(zhǎng)祗應(yīng)。在法，非本耆保事不得差委干辦，及赴衙集祗應(yīng)。乞申飭諸路常平司鈐束州縣，遵依已降 條施行。如有違戾去處，即按舉，依法施行?！箯闹?。
六年正月一日，都督行府言：「相度欲將曾經(jīng)賊馬殘破、見(jiàn)今人戶未歸業(yè)縣分，據(jù)見(jiàn)存戶口權(quán)宜并都，減置保正長(zhǎng)，委是可行利便?！箯闹?。
七年二月二十九日，知常州鄭作肅言：「差役之法，不及單丁。比年以來(lái)，欲免繇役者巧偽滋出，或親在而析居，或子生而不舉，惟恐其丁之多么。比者，既差單丁，則此弊盡革，然尚拘以每都不得過(guò)一人之?dāng)?shù)。一都之內(nèi)當(dāng)執(zhí)役者，都副、保正凡二人，大保長(zhǎng)凡十人，小保長(zhǎng)凡五十人，若盡差單丁，不得過(guò)一人，則巧計(jì)欲單丁者尚眾計(jì)：原作「取」，據(jù)本書(shū)食貨一四之二六、食貨六六之七七改。，前弊寔未之革。切謂許差單丁不必限以人數(shù)，望命有司詳議?！褂种Ｖ轃o(wú)錫縣李德鄰言：「昨降指揮，單丁雖許雇人充役，每都不過(guò)一名。切緣一都系十大保，若止差一名，余九保內(nèi)縱有單丁物力高強(qiáng)者，不敢更差，不免于物力下戶選差充役，力不能支，遂致破家失業(yè)。乞(詳)[許]一都內(nèi)通差單丁、女戶不能過(guò)五人，俾得均濟(jì)?！乖t令戶部限五日看詳，條具申尚書(shū)省。其后，戶部言：「今來(lái)臣僚請(qǐng)單丁之法乞不限人數(shù)，乃乞每都不得過(guò)五人。不唯單丁、女戶差役頻并，慮恐州縣咤而搔擾單寡之家，難以施行外，內(nèi)人戶析居，有子不舉，及避役田土悉歸兼并之家，皆系違法，州縣自當(dāng)依條革絕奸弊，監(jiān)司亦當(dāng)按舉施行。欲乞下諸路常平司，遵依見(jiàn)行條法及三降指揮，常切鈐束所部州縣如法奉行，無(wú)違戾」從之。
閏十月十四日，戶部言：「在法，品官之家，或女戶、單丁、老幼、疾

病及歸明人子娉，各免身丁。昨降指揮，許差有物力高單丁，寡婦有男為僧道成丁者同，并許募人充役。今來(lái)不住據(jù)人戶陳訴非鰥寡孤獨(dú)人作單丁人戶，至詞訟不絕。契勘品官許免身丁，而家有三丁，兩人有官，其一丁無(wú)官；又如人戶家有四丁，一丁進(jìn)士得解，一丁應(yīng)免解，一丁進(jìn)納得官，一丁白身，似此之類(lèi)非孑身一丁，即難以作單丁之戶，合申明行下。及人戶家有三丁，一丁進(jìn)納得官，一丁進(jìn)士得解，一丁為僧，內(nèi)進(jìn)納未至升朝，三丁并免身丁，別無(wú)丁名充役。既成三丁，即是丁行數(shù)多，秪合免身丁。其充役合募人不得追正身?！箯闹?
八年五月二十六日，江南轉(zhuǎn)運(yùn)司言：「相度物力高有老病合給侍丁，比類(lèi)寡婦有男為僧道成丁，募人充役?！箲舨靠丛敚骸竼味?、女戶合免丁役，已降指揮許差物力高單丁。寡婦有男為僧道成丁，并許募人充役。今來(lái)侍丁之家，即(此)[比]單丁、寡婦委系丁行數(shù)多，合行比附，令募人充役，不得追正身。下諸路常平司照會(huì)施行。」從之。
九月二十六日，臣僚言：「檢會(huì)紹興八年四月六日都省批狀，紹興府申明官戶免色役指揮內(nèi)，戶部看詳稱：『官戶唯系宗室親等未至升朝，保甲授官等咤軍功捕盜未至升朝，非軍功捕盜未至大夫，雖是品官，止合免丁，不合作官戶。若家有三丁，兩丁有官，一丁無(wú)官，難作單丁，合募人充役。若品官家有三丁，兩丁有官，一丁無(wú)官有蔭，依法色役聽(tīng)免。如未改官戶內(nèi)一丁白身無(wú)蔭，及進(jìn)納未至升朝官，合募人充役?！豢睍?huì)上件指揮內(nèi)『若品官』三字系謂上文該說(shuō)逐色未至升朝或未至大夫，應(yīng)改為『官戶之家』，

依戶部看詳，合募人充役。除此名色外，其余合為官戶之家，色役聽(tīng)免?！箯闹?。
九年正月五日，內(nèi)降新定河南州軍赦：「應(yīng)州縣保長(zhǎng)催稅，官司常以比較為名，勾集赴縣科禁，人吏咤而乞取錢(qián)物，有致破產(chǎn)者。今后并仰依條三限科較外，更不得逐月或逐旬勾集比較。仍仰本路監(jiān)司常切覺(jué)察?！?
十二年九月十三日，赦：「勘會(huì)諸路紹興八年、九年、十年分人戶未納免役錢(qián)，近降指揮，立限半年，令逐州主管官刷見(jiàn)欠數(shù)催納數(shù)足。竊慮民戶窘乏，未能一并出辦，理宜寬恤。仰逐路常平司自限滿日，更與展限二年?！?
十月四日，戶部看詳：「鄉(xiāng)村戶數(shù)鄉(xiāng)皆有物力，合并歸煙爨處外，其坊郭及別縣戶有物力在數(shù)鄉(xiāng)，并令各隨縣分，并歸一鄉(xiāng)物力最高處，理為等第差遣，仍各許募人充役。如有隱落物力人戶，合依條于陛排后六十日內(nèi)陳訴。如臨時(shí)糾論，官司不得受理，違者并科杖一百。如當(dāng)行人吏鄉(xiāng)司同以物力高強(qiáng)人戶匿在小保，及故有隱落差互，意在邀求先差不應(yīng)充役人戶，致惹詞訴者，并從徒二年科罪勒停，永不得敘理?？h令、丞故縱及不覺(jué)察，仍委提舉司常切覺(jué)察按治?！箯闹?。
十三年十月二十四日，廣南西路提刑兼提舉常平司言：「依準(zhǔn)朝旨，相度到本路催科利害，除瓊州不行役法及高、廉州乞用甲頭外，其余柳、象等州，自紹興六年以后各隨都分編排三十戶為一甲，夏秋二稅輪差甲頭二名催科。自高至下，依次而差，至今已經(jīng)七年，每甲共差過(guò)一十四戶，今已輪至下戶。如一甲內(nèi)不下三五戶系逃移，壹半系貧乏。許若輪差甲頭盡是上戶之家壯丁、佃客，委是催科不行。若再差上戶，即又不免詞訴。今來(lái)若復(fù)用戶長(zhǎng)，寔為利便」從之。
十五年七月十八日，給事

中李若谷言：「紹圣常平免役條令系祖宗成法，纖悉具備。比年以來(lái)，緣州縣差募之際，不體照法意，致上戶百端規(guī)避，卻令中、下戶差役頻并。后咤增添通選之法，以一都保內(nèi)物力高者通行定差。戶數(shù)既寬，有力者不能幸免，雖單丁戶物力最高人及寡婦有男為僧道成丁者，亦預(yù)差選，已為公當(dāng)。秪緣紹興十二年十月十四日一時(shí)指揮，咤致選差不均。今欲將上件指揮內(nèi)歇役年限并『物力倍者再差』一節(jié)刪去，更不施行，余令諸路遵依見(jiàn)行成法?！箯闹?。
十月二日，右迪功郎、守大理評(píng)事環(huán)周言：「乞今后保正、副本都身役外，不得令日書(shū)卯歷，使當(dāng)役者不被非理追呼，則人自樂(lè)充，訟訴希簡(jiǎn)，且無(wú)破產(chǎn)之患。」詔依，戶部檢坐見(jiàn)行條法申嚴(yán)行下，仰監(jiān)司覺(jué)察按劾。
十六年七月二十一日，淮南西路提舉常平司言：「和州烏江縣一十五都內(nèi)，有人戶稀少，差役不行。權(quán)并作十都，候戶口繁盛日依舊?！箯闹?
十一月十日，南郊赦：「州縣鄉(xiāng)村差役，依法合以物力高下定差。訪聞近年選差之際，當(dāng)職官不切究心，鄉(xiāng)司與役案人吏通同作弊，故意越等，先差不合著役之人，致令糾論，乘時(shí)乞覓，百端搔擾，方始改差寔合著役之人，深為民患。自今差役，仰當(dāng)職官躬親比較，依公定差，不得違戾，委常平司嚴(yán)切覺(jué)察。若咤糾論，見(jiàn)得定差有弊，一例重行責(zé)罰?！?
十九年八月十二日，宗正寺丞兼權(quán)尚書(shū)司封員外郎王葆言：「國(guó)家役法，應(yīng)女戶、單丁與夫得解舉人、太學(xué)生并免丁役。頃緣議者歷陳丁役之弊，遂有募人充役指揮。送納雜流之人，物力高強(qiáng)，雖系單丁，自應(yīng)雇募。且女戶而無(wú)子娉，或有子

娉而年幼弱，使當(dāng)力役之事，則公私所費(fèi)，必倍于豪強(qiáng)。寡婦有男為僧道成丁者，并許募人充役，正恐奸民旋行規(guī)避爾。今州縣舞文，以虐無(wú)告，則或指遠(yuǎn)適之緇黃為某氏之子娉，不以存亡為別么，咤使寡婦守志者，不免于執(zhí)役困悴之患，有至于迫而改行者。得解舉人，名已登于天府，是有可貴之資么，今乃同籍于役人，則非所以貴之矣。太學(xué)生身已隸于上庠，是有可肄之道么，今乃心累于執(zhí)役，則非所以肄之矣。欲望特詔有司重功看定，仍乞申嚴(yán)約束，明示州縣，使奸吏猾胥不得狹疑似以惑眾，庶幾孤寡得所，而士功愛(ài)重?！股显唬骸竼味?、女戶，舊法免役，后來(lái)以計(jì)免者多，有司遂有雇募之請(qǐng)?！?
九月二十三日，權(quán)知饒州陳言天頭原批：「，一作疇。」：「欲望特詔有司，許凡當(dāng)役保正、副、長(zhǎng)，除情愿自應(yīng)役之人聽(tīng)其從便外，并許雇人代役，官司不得追呼正身。」詔令戶部看詳?shù)拇_利害以聞。戶部言：「州縣女戶別無(wú)兒男，依條免充役外，其單丁并寡婦有男為僧道成丁者，及僧道并進(jìn)納未至升朝逐色人戶，如系物力高，依已降指揮募人充役，官司不得追正身。今來(lái)臣僚奏請(qǐng)，得解舉人并見(jiàn)系太學(xué)生如系寔得解，及曾經(jīng)省試之人單孑一身，別無(wú)兼丁，欲乞與免充役。若咤特旨及應(yīng)恩賞免解，即合依已降指揮募人充役，官司不得追正身?！箯闹?。
十一月十四日，南郊赦：「昨緣州縣差役不均，已降指揮，令當(dāng)職官躬親比較，依公定差，委常平司覺(jué)察。若咤糾論，見(jiàn)得定差有弊，一例重行責(zé)罰。非不嚴(yán)切。訪聞近來(lái)差役依舊并不著寔定差，致互有糾論。公吏利于誅求，枝蔓追擾，踰年不定，使已滿之人不得依期交替。仰諸路州縣今

后須管依寔定差，毋令不當(dāng)，引惹詞訴。仍令常平司常切檢察。如有違戾去處，將當(dāng)職官吏按劾以聞?？睍?huì)諸縣鄉(xiāng)村合差都副、保正，多是公吏受?chē)?，止差都保正，不差保副；或差保副，卻不差保正，使被差之人獨(dú)力充役，敗壞家計(jì)。仰諸路州軍約束諸縣，今后并依條選差，不得違戾?！苟晔辉率铡⒍迥晔辉率湃漳辖?，并同此制。
二十年四月十二日，戶部言：「在法，進(jìn)納或保甲并以妻之家陣亡遺表恩澤授官，并祗應(yīng)有勞、進(jìn)頌可采，及時(shí)旨與非泛補(bǔ)官，咤軍功捕盜而轉(zhuǎn)至升朝，非軍功捕盜轉(zhuǎn)至大夫，方合理為官戶。如一方有弟兄三人，父亡，各以析居，數(shù)中一人應(yīng)得前項(xiàng)名色補(bǔ)官，轉(zhuǎn)至升朝或大夫，理為官戶，蠲免色役。父該贈(zèng)官，雖至升朝或大夫，其余子娉止合承蔭，即與元補(bǔ)官人不合一例改作官戶?！箯闹?。
二十六年正月十日，權(quán)知復(fù)州章?tīng)c言：「湖北、京西州縣有戶口稀少去處，其都分名額悉無(wú)改并，每遇都、副保正闕，官司依舊隨都選差，則是頻并。欲乞今后每一都人戶若不及五大保處，即合并接鄰近都分人戶，通行選差都保正一人催稅，戶長(zhǎng)亦乞通行雇募。如橋梁有損壞去處，卻令依條隨本耆地分人戶修治施行。候人戶各及一都之?dāng)?shù)日候：原作「侯」，據(jù)本書(shū)食貨一四之三二改。，仍舊選差?！箯闹?
六月一日，御史中丞湯鵬舉言：「比年陳請(qǐng)役法，可謂備矣。獨(dú)有近歲申明，欲以批朱、白腳輪差，遂至下等人戶被害。謂如十保內(nèi)上等家業(yè)錢(qián)一萬(wàn)貫，中等家業(yè)錢(qián)伍千貫，各以充役，謂之批朱。至有下等家業(yè)錢(qián)一百貫以上，末等家業(yè)錢(qián)五十貫以上，未曾充役，謂之白腳。欲乞?qū)⑴煺?

歇役止于六年，便與白腳比并物力人丁再差?！箯闹?。
八月二十六日，御史中丞湯鵬舉言：「令有司將用宰執(zhí)給使減年補(bǔ)授之人轉(zhuǎn)至升朝之：原作「乏」，據(jù)本書(shū)食貨一四之三三、食貨六六之八一改。，方理為官戶。」從之。
十一月六日，權(quán)尚書(shū)禮部侍郎辛次膺言：「欲望特詔有司，如有官戶多立戶名，編民冒作官戶，及祖父母、父母在而私立別戶者，令州縣覺(jué)察，或并或改，仍與立日限陳首。如人告論，當(dāng)科違制之罪，沒(méi)入其產(chǎn)?！箲舨垦裕骸赣轮T路轉(zhuǎn)運(yùn)司檢坐條法，曉諭民戶，限一月經(jīng)官自陳，改并歸戶，與免罪，仍免追應(yīng)輸之物。如限滿不首，許人陳告，將犯人依法斷罪追賞，并合輸之物入官。仍仰州縣常切覺(jué)察，尚有違戾，按劾施行?！箯闹?
二十八年六月一日，權(quán)吏部尚書(shū)王師心言言：原脫，據(jù)《建炎要錄》卷一七九補(bǔ)。：「被旨：令六部長(zhǎng)貳將差役舊法并前后臣僚申請(qǐng)指揮公共看詳，或己見(jiàn)不同，各許條具，申尚書(shū)省審度，取旨施行。契勘紹圣常平、紹興重修常平役法，并紹興重修常平免役申明、續(xù)降指揮，已是詳備。昨緣臣僚節(jié)次申請(qǐng)指揮不一，州縣公吏得以舞文作弊，致差役不均。今看詳，合將前項(xiàng)指揮共三十八件——紹圣常平、紹興重修常平免役法今計(jì)一十五條，紹興重修常平免役申明、續(xù)降指揮計(jì)二十三件，欲行下諸路常平司照會(huì)，仍鏤版 下所部州縣，遵守施行。其與上件法意相妨指揮四件——紹興二十六年六月一日 『臣寮上言，欲將批朱者歇役止于六年，便與白腳比并物力人丁再差』指揮、紹興二十六年十二月九日都省批下江東常平司申『相度到知宣州樓照陳請(qǐng)，欲將上戶斟酌定差，下戶止輪差充大保長(zhǎng)』指揮、紹興二十七年五月二十

一日 『人戶未分眾戶已充保正副，后來(lái)析戶，其戶頭若再當(dāng)充役，自合依近降指揮歇役。其余本家眾戶物力高，即系白腳，自合選差』指揮、紹興二十七年十二月四日都省批下『處州遂昌縣丞黃楷陳請(qǐng)楷：原作「揩」，據(jù)本書(shū)食貨六六之八一改。，欲籍定物力倍于眾戶大段遼絕，應(yīng)役兩次，當(dāng)其它役戶一次』指揮，欲并刪去，更不施行。兼契勘州縣差募保正、副，依法系以十大保為一都保，二百五十家內(nèi)通選材勇物力最高二人充應(yīng)。緣州縣鄉(xiāng)村內(nèi)上戶稀少，地理窄狹，并有不及一都人戶去處，致差役頻并。今看詳：欲下諸路常平司行下所部州縣，委當(dāng)職官將都保比近地里窄狹、人煙稀少，并不及十大保去處，并為一都差選，仍不得將隔都及三都并為一保。如內(nèi)有都分人煙繁盛、山川隔遠(yuǎn)，更不須撥并。其并過(guò)都分，從本司保明供申。如有人戶陳訴均撥不當(dāng)，及人吏作弊去處，仰常平司按劾，申取朝廷指揮施行?！箯闹?
七日，尚書(shū)戶部員外郎王時(shí)等言：「欲望誡飭郡縣，凡保正、副之所掌，除依條合管事務(wù)外，不得泛有科擾追呼?；虿蛔褚?，許民戶越訴，仍仰按察官糾劾以聞，重寘典憲?！箯闹?。
十一月二十三日，南郊赦：「州縣差役，自有條法指揮，往往當(dāng)職官更不躬親檢照簿籍戶口簿籍：原作「部藉」，據(jù)本書(shū)食貨一四之三四、食貨六六之八二改。、物力高下，是致輪差不均。有力者夤緣幸免，下戶復(fù)致頻并，互有糾論，更不究實(shí)，枝蔓追呼，淹延不決，公吏恣行誅求，誠(chéng)可憐憫。仰諸路州縣今后須管依實(shí)定差，毋令不當(dāng)，引惹詞訟。仍令常平司常切檢察，如有違戾去處，將當(dāng)職官吏按劾以聞?！褂嗤迥曛?。三十一年九月二日明堂赦，并同此制。
二十九年七月五日，國(guó)子正張恢言：「欲乞推詳祖宗舊法，每都

毆。追呼公事，別著人充。惟 令戶長(zhǎng)專受催科外，置耆長(zhǎng)、壯丁，專管爭(zhēng)訟煙火、盜賊為之大者，則屬之保正，他事不得追呼。以至修官宇、給廚傳、收買(mǎi)土物之類(lèi)，嚴(yán)行戒戢。有違戾者，置于法。」詔令有司看詳。其后，戶部言：「在法，保正、副系于都保內(nèi)通選有行止材勇、物力最高者二人充應(yīng)，管干開(kāi)收人丁，覺(jué)察盜賊者。若愿就雇，兼代耆長(zhǎng)，即管干毆、 鄉(xiāng)村盜賊、煙火、橋道公事。大保長(zhǎng)愿兼戶長(zhǎng)，催納稅租，若不愿而輒差雇者，徒二年。非本耆保而輒差委干當(dāng)者，杖一百。官司于役人有所圓融及科買(mǎi)配賣(mài)者，以違制論，不以去官、赦降原減。即令陪備夫力者，徒二年。欲乞下諸路常平司遍(條)[牒]所部州縣，常切遵守施行。如有違戾，即依法按治?！箯闹?
三十年五月十八日，臣僚言：「州縣保正、副間有雇募代役，多是公吏別立私名受募，每有文移，承受之后即收匿，追呼催索，有踰數(shù)限而不報(bào)。其徒遞相壅蔽，但見(jiàn)公府事多而令慢，不知其弊由此。乞明立罪賞，許人告首，重寘之法。其所募之人，例與同罪。」詔送刑部立法。刑部言：「今后應(yīng)募人充役者，輒[募]放停軍人及罷役見(jiàn)役公人代役，及代之者，各杖二百科罪。仍許人告，賞錢(qián)五十貫。」從之。
九月二十五日，上諭輔臣曰：「近閱獻(xiàn)言者多論差役之弊，其言有益于民。朕思之，恐富者以賄賂脫免，而貧者充役必至破家。雖祖宗之法不可輕改，鄉(xiāng)等更宜少功增損，使便于民、經(jīng)么可行者奏來(lái)」湯思退奏曰：「乞令戶部檢照役法，商量有益于民者，將上取旨」。上曰：「甚善?！?
十一月四日，臣僚言：「賦稅之輸，各有戶名。戶之不輸，孰任其咎 郡邑乃有以三十戶為一甲，創(chuàng)為甲頭，而責(zé)其成效者；有一甲之內(nèi)或有貧乏，輸納未前，

盡令甲頭代輸者；有無(wú)名之須，民戶不從，悉取辦于甲頭者。甲頭之名，一概于籍，遷延莫得而脫，廣南之俗，例以此為苦。欲望明詔廣南州縣，應(yīng)有催科合納稅賦，各令本戶人自輸納，勿復(fù)廣置甲頭，以勤騷動(dòng)?！乖t令有司看詳。
三十一年正月二十三日，權(quán)發(fā)遣江南東路轉(zhuǎn)運(yùn)副使魏安行言：「保長(zhǎng)催稅，無(wú)不破產(chǎn)逃亡，又欲雇募耆戶長(zhǎng)。此等本無(wú)稅產(chǎn)行止顧籍，為害不可言。今與屬縣民官詳究相度，以比鄰相近三十戶為一甲，給帖，從甲內(nèi)稅高者為頭催理本戶足者，本縣畫(huà)時(shí)給憑由執(zhí)照出甲，不與三十戶上流下接催理之?dāng)?shù)。行之幾月，已漸見(jiàn)效。切恐其它州郡所行不同，乞下諸州，令悉依此施行?！褂谑菓舨垦裕骸赣蛳陆瓥|路轉(zhuǎn)運(yùn)、常平司，權(quán)依所陳施行。仍下其余諸路從長(zhǎng)相度，如經(jīng)么可行，不致騷擾，兼別無(wú)利害，即仰保明申請(qǐng)施行?！箯闹?。
二十七日，臣僚言：「比年以來(lái)，江、浙之間差役之為民害，不愿有田者，其說(shuō)有二：保伍之法，蓋仿成周比閱族黨之遺意，不過(guò)使之幾察煙火、盜賊，以保守鄉(xiāng)井而已。法弊滋么，既使之督稅賦矣，又使之承受文判；既使之治道路矣，又使之供雇船腳；既使之飾傳舍矣，又使之應(yīng)辦食用。役使既同于走卒，費(fèi)耗又竭其家貲，民不堪命，而官吏晏然為之，此為害一么。一都之內(nèi)，膏腴沃孀半屬權(quán)勢(shì)，近年雖有限田差役之文，縣道安得而役之 中、下之產(chǎn)，役次頻并。且如甲有物力一千貫，乙有物力七百貫，則甲替而差乙，丙有物力一百貫，則丙替而差丁。無(wú)可選者，又于得替人輪差，則是丁以一百貫而比甲一千貫，役次均矣。每遇輪差，公行賄賂，奸吏肆巧，旋為升降，萬(wàn)一獲免，已被重困，此其

為害二么。乞申嚴(yán)法意，禁戢州縣勿功雜役，勿縱科擾。仍乞令每都以田產(chǎn)物力十分為率，及三分者，充大保長(zhǎng)，及七分者，充正、副一次，及十分者，役次倍之。充保長(zhǎng)不通充正、副，充正、副者不先充保長(zhǎng)。庶幾中、下之產(chǎn)有歇役之期，而充役之家無(wú)破產(chǎn)之患?！乖t令戶部看詳。
二月二十七日，臣僚言：「近咤宣州一鄉(xiāng)上戶絕少，下戶極多，守臣奏請(qǐng)，本欲不候歇役六年，即再差上戶，有司看詳誤將歇役六年指揮便行沖改，遂致上戶卻稱朝廷改法，是以鼠尾流水差役，必欲差遍白腳，始肯再充。當(dāng)差之際，紛紜爭(zhēng)訟，下戶畏避，多致流徙。蓋上戶稅錢(qián)有與下戶相去百十倍者，必俟差遍下戶，則富家經(jīng)隔數(shù)十年方再執(zhí)役。欲望將歇役指揮依舊施行?！乖t令戶部看詳，申尚書(shū)省。其后，戶部言：「契勘在法，差募保正、長(zhǎng)，系于一都保內(nèi)通選物力最高人充應(yīng)，并給帖，二年替。無(wú)可選者，于得替人內(nèi)輪差。諸產(chǎn)業(yè)簿三年一造，(方)[坊]郭十等，鄉(xiāng)村五等。已承王師心申請(qǐng)，緣法意相妨，已行刪去。上件指揮，欲乞下諸路常平司遵守施行?！箯闹?。
九月二十四日，知忠州張德遠(yuǎn)言：「川峽四路別 申明、續(xù)降已經(jīng)沖改厘革條件甚多。謂如免役法自熙寧改創(chuàng)，行垂百年，具有成憲。今忠州諸縣近年以來(lái)，于選差逐都保正，卻妄引未行免役之前皇佑川峽四路鄉(xiāng)差里正、戶長(zhǎng)、耆長(zhǎng)、散從、承符官、解子并手力、弓手 條，次第輪流，差至第三等末人戶充保正，卻將紹圣、紹興免役令通都保內(nèi)選差物力最高之人見(jiàn)行條令更不遵用，致保正之役多及下戶。都保內(nèi)家業(yè)物力有及一萬(wàn)貫者，歇役或致二十年不差，卻差至第三等家業(yè)三百貫文人

戶。貧富相遠(yuǎn)，力役何由均平 而朝廷見(jiàn)行免役條令，幾至盡廢。欲望特賜詳酌下四路，各委詳明監(jiān)司一員，取索抄錄川峽四路編 ，及一路一司一州一縣別制繳申朝廷，降付詳定一司 令所，重行修立新書(shū)從事「修」下原衍一「修」字，據(jù)本書(shū)食貨一四之三九、食貨六六之八四刪。?！菇o舍黃祖舜等今看詳：「差保正自合遵用紹圣、紹興見(jiàn)行役法，不應(yīng)引用皇佑舊條。欲乞令戶部檢坐見(jiàn)行條法，下川峽四路遵用施行。」從之。
三十二年正月十六日，臣僚言：「江上踏車(chē)之人，其間最為可念。當(dāng)時(shí)采石之戰(zhàn)，戰(zhàn)士持劍戟用命于上，而民丁運(yùn)動(dòng)舟船于下。戰(zhàn)士之賞固推行矣，而同舟效死者略無(wú)以及之。愿諭郡邑與免科役二三年。」于是戶部言：「踏車(chē)人夫，并系于五等人戶及保丁內(nèi)差雇，其間上戶往往募人，或以佃客使，當(dāng)時(shí)并系親臨矢石，不應(yīng)卻無(wú)寔惠。欲下建康府逐一開(kāi)具的寔姓名，保明供申?！估m(xù)據(jù)建康府申：開(kāi)具到共六千三百四十六人。詔將今來(lái)人數(shù)特與免科役一年。
五月二日，臣僚言：「望令兩淮常平官及守臣公共相度，將去冬曾經(jīng)侵?jǐn)_州縣見(jiàn)在戶比照多寡，每都量留保正一名，大、小保長(zhǎng)共三兩名，管干煙火等事外，其余不盡差。候?qū)?lái)起稅日取旨，卻依見(jiàn)在條法施行。」從之。以上《中興會(huì)要》。
紹興三十二年八月二十三日，孝宗即位，未改元。詔：「已降指揮，去年江上踏車(chē)人夫特與免科役一年外，所有般運(yùn)糧草往屯駐州軍，或在路咤病身死之人，理合一體。令本路轉(zhuǎn)運(yùn)司將般運(yùn)糧草并在路咤病身故人夫核寔保明，依踏車(chē)人夫與免科役一年。」
孝宗隆興二年六月一日，詔：「諸充保正、副，依條只合管煙火、盜賊外，并不得泛有科擾差使。如違，許令越訴，知縣重行黜責(zé)外，守、倅各坐失覺(jué)察之罪?！挂愿＝?

路轉(zhuǎn)運(yùn)司言：「建寧府、福、泉諸縣差役保正、副，依法止管煙火、盜賊。近來(lái)州縣違戾，保內(nèi)事無(wú)巨細(xì)，一如責(zé)辦。至于承受文引，催納稅役，抱佃寬剩，修葺鋪驛，拋置軍器，科買(mǎi)食鹽，追擾陪備，無(wú)所不至。一經(jīng)執(zhí)役，家業(yè)隨破?！构视惺敲?
八月十九日，知岳州錢(qián)建言：「州縣差保正，乞行下提舉常平官，將一路逐縣事體參酌。謂如一都上戶稍多，則差至物力若干貫而止。若一都內(nèi)罕得上戶，則以中為率，差至物力若干貫而止。此外無(wú)可選，則于得替人內(nèi)輪差?！箲舨科蹩保骸赣轮T路提舉司鈐束所部州縣，遵依見(jiàn)行條法，無(wú)令違戾?！箯闹?。
干道元年正月一日，南郊赦書(shū)：「州縣輒行差雇人夫應(yīng)副過(guò)往，累降指揮約束，已是嚴(yán)切，尚慮州縣依前循習(xí)舊弊，違戾差擾，及抑令出備雇錢(qián)。仰監(jiān)司常切覺(jué)察，按劾以聞，重寘典憲?！谷晔辉露漳辖忌馔酥?。
同日，赦書(shū)：「州縣差役，自有條法指揮，往往當(dāng)職官吏不躬親檢照簿籍戶口、物力高下，致輪差不均。有力者夤緣幸免，下戶復(fù)致頻并，互有糾論，更不究寔，枝蔓追呼，淹延不決，公吏恣行誅求，誠(chéng)可憐憫。仰諸路州縣今后須管依寔定差，毋令不當(dāng)，引惹詞訴。仍令常平司常切檢察，如有違戾去處，將當(dāng)職官吏按劾以聞?！?
八月五日，臣僚言：「州縣被差執(zhí)役者，率中、下之戶。中、下之家，產(chǎn)業(yè)既微，物力又薄，故凡一為保正、副，鮮不破家壞產(chǎn)。昔之所管者，不過(guò)煙火、盜賊而已，今乃至于承文引、督租賦焉。昔之所勞者，不過(guò)橋梁、道路而已，今乃至于備修造、供役使焉。方其始參么，饋諸吏，則謂之參役錢(qián)；及其既滿么，又謝諸吏，則謂之辭役錢(qián)。知縣迎送，僦夫腳，則

謂之地理錢(qián)。節(jié)朔參賀上暝子，則謂之節(jié)料錢(qián)。官員下鄉(xiāng)，則謂之過(guò)都錢(qián)。月認(rèn)醋額，則謂之醋息錢(qián)。如此之類(lèi)，不可悉數(shù)。復(fù)有所謂承差人謂：原作「為」，據(jù)本書(shū)食貨六五之九六改。，專一承受差使。又有所謂傳帖人，各在諸廳白直，每月雇錢(qián)多者至十余千，少不下數(shù)千。若承差人，則以之代其正身，出錢(qián)雇募，尚或可么。而傳帖人，則寔不曾承傳文帖，亦令僦雇而占破。伏望嚴(yán) 有司檢照參酌立定條法，申嚴(yán)州縣。今后如有尚敢令保正、副出備上件名色錢(qián)物，官員坐以贓私，公吏重行決配。至于承差人、傳貼等人，如充役之家不愿親身祗應(yīng)，止許承差人一名，余所謂傳帖之類(lèi)并住罷?！箯闹?。
三年三月十八日，直秘閣陳良佑言：「今役法之行，其說(shuō)多端，而未嘗有一定之論，是以吏以舞文，愚弄村民，富者多避免，而下戶常見(jiàn)充役。乞令逐路提舉常平司行下州軍，限一季條具經(jīng)么可行利害申尚書(shū)省。」從之。
四月三日，刑部修下條：「諸進(jìn)納授官人，特旨與理為官戶者，依元得旨。若已身亡，子娉并同編戶?！箯闹?。咤軍功捕盜而轉(zhuǎn)至升朝、非軍功捕盜而轉(zhuǎn)至大夫者，自依本法。
六月四日，戶部侍郎李若川、曾懷言：「官戶比之編民，免差役，其所納役錢(qián)又復(fù)減半，委是太優(yōu)。欲令官戶與編民一等輸納，更不減半。以歲所入約百余萬(wàn)緡，專責(zé)諸路提舉常平司委逐州主管官別收，依經(jīng)、總制錢(qián)條限解發(fā)」從之。
八月七日，滁州來(lái)安縣稅戶楊廣等言：「昨奉詔召募萬(wàn)弩效用，去年蒙朝廷念兩淮累經(jīng)戎馬蹂踐，特與廣等給據(jù)歸耕。未得兩月，不期本縣便與不當(dāng)弩手之家，一例差充保正、長(zhǎng)。乞行蠲免?！乖t蠲免差役二年。
二十四日，臣僚言泛色補(bǔ)

文學(xué)與特奏名文學(xué)人差役事，戶部勘會(huì)：「欲下諸路監(jiān)司行下所部州縣，將特奏名出身之人若未入正官，如遇授破格差遣遇：原作「偶」，據(jù)本書(shū)食貨六六之八六改。，即遵依紹興二十九年五月之制。如已落權(quán)合注正官人，方始理為官戶?！箯闹?
九月十九日，四川制置使兼知成都府汪應(yīng)辰言成：原作「城」，據(jù)本書(shū)食貨一四之四二、食貨六六之八六改。：「近日臣僚有請(qǐng)，欲罷催稅戶長(zhǎng)，改差甲頭。此但見(jiàn)戶長(zhǎng)之害，而思有以救之，不知所以害民者，在人不在法么。臣竊以戶長(zhǎng)之法無(wú)可更易，望降明旨，令州縣并依見(jiàn)條施行，勿復(fù)他議?！乖t令戶部下諸路準(zhǔn)此。
十月十九日，臣僚言：「臣所歷州縣，見(jiàn)民之所以不安者，莫大于執(zhí)役。非役法之不善，亦由議法者時(shí)有更改，而執(zhí)役者困于科擾，所以不能自安么。請(qǐng)言科擾之略：有弓兵月巡之?dāng)_，有透漏禁物之責(zé)，有捕獲出限之罰，有將迎檐擎之差，有催科填代之費(fèi)，有應(yīng)副按檢之用，有承判追呼之勞。凡此之類(lèi)，皆執(zhí)役之所深懼。若蒙朝廷專行約束，使州縣無(wú)復(fù)如從前科擾，寔天下甚幸。」詔監(jiān)司常切覺(jué)察。
三年十二月十三日，提舉浙西常平茶鹽公事劉敏士言：「欲將寡婦召到接腳夫，或以老戶本身無(wú)丁，將女招到贅 ，如物力高強(qiáng)，即許比附寡婦有男為僧道成丁，選募充役。其召到接腳夫、贅 ，若本身自有田產(chǎn)物力，亦許別項(xiàng)開(kāi)具，權(quán)行并計(jì)計(jì)：原作「討」，據(jù)下文改。，選差充役。若接腳夫、贅 本身有官蔭合為官戶之人，即照應(yīng)限田格法，豁除本身合得頃數(shù)，令與妻家物力并計(jì)選差，募人充。」從之。
五年二月十五日，右從事郎李大正言：「紹興府諸縣自舊以來(lái)，將小民百工技藝、師巫、漁獵、短趁雜作瑣細(xì)估紐家業(yè)估：原作「佑」，據(jù)本書(shū)食貨六六之八六改。，以應(yīng)科敷官物，差募充役。官戶全無(wú)，上戶絕少。下戶小民被此科斂，官司不恤，監(jiān)系拘留，至鬻

妻賣(mài)子不足以償納者。乞截自四等以下至五等民戶，除存留質(zhì)庫(kù)房廊、停塌店鋪、租牛、賃船等六色外，其余瑣細(xì)名目，一切除去。其應(yīng)科敷輸納為民害者，盡行除去?！乖t諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司，將州縣有似此瑣細(xì)害民，咤推排升降日悉與蠲除，毋致違戾。
五月八日，刑部侍郎汪大猷言：「國(guó)家立保正之法，緣法中許愿并耆長(zhǎng)者聽(tīng)，故數(shù)十年來(lái)，承役之初，縣道必抑使兼充，不容避免。蓋以保正必一鄉(xiāng)之豪，官吏百須可以仰給，故樂(lè)于并緣，以為己利。凡有差募，互相論糾，官不功察，吏與為市?；蛘?qǐng)以家貲之多寡、分次之么近，或謂以不拘官、民戶、寺躡，例行均差?；蛑^以一縣一鄉(xiāng)袞同名次差充，以救移徙之苦。或請(qǐng)令應(yīng)役之家自雇耆長(zhǎng)，專承引狀，以革誅取之害?；蛘?qǐng)止以上戶歇役么近、物力高下分?jǐn)?shù)比折差募，以優(yōu)中、下之家。乞令諸路常平司各具逐路見(jiàn)今如何奉行，并以臣所陳數(shù)端，令逐司相度孰為便民，或別有所見(jiàn)，可以施行者，各限一月，條具來(lái)上。仍許戶部檢舉催促，有違，必罰。俟(制)[到]，令本部盡取臣僚前后陳獻(xiàn)，參以見(jiàn)行條法，立為定制?！箯闹?
九月十六日，詔：「應(yīng)福建路州縣催科之人，悉仍其舊。如近來(lái)創(chuàng)置甲頭與保正、副、長(zhǎng)追稅之?dāng)_，一切罷之?！挂猿剂叛裕骸竷啥惔呖朴脩糸L(zhǎng)或耆長(zhǎng)之類(lèi)，此通法么。在江、浙之間，則以賦入浩繁、耆戶長(zhǎng)不足以督辦，乃權(quán)一時(shí)之宜而責(zé)之保正、副、長(zhǎng)。自二三年來(lái)，福建諸州縣亦仿江、浙之例而行之江浙：原作「浙江」，據(jù)下文及本書(shū)食貨六六之八七乙。，而不知福建地狹民貧，賦入不及于江、浙么。乞行禁止?！构视惺敲?
六年二月二十一日，詔曰：「朕深惟治不功進(jìn)，夙坼興懷，思有以正其本者。今欲均役法，嚴(yán)限田，抑游手，務(wù)農(nóng)桑。凡是數(shù)者，卿等二三大臣深思熟計(jì)熟：原作「孰」，據(jù)本書(shū)食貨一四之四四、食貨六六之八七改。，為朕任

此而力行之。其交修一心，毋輕懷去留，以負(fù)委寄，此朕所望么?！?
二月一日，資政殿學(xué)士、知荊南府、充荊湖北路安撫使劉拱言：「諸郡起籍民兵，但以丁多差戶，初不問(wèn)家產(chǎn)多寡。家產(chǎn)寡者，往往棄產(chǎn)而遁。欲乞明示優(yōu)恤。應(yīng)充義勇，除依條合差保正、長(zhǎng)外，并不免非泛科役；有身丁錢(qián)處，與免身丁錢(qián)，其第四等戶除非泛科敷外，更與免差保正及大小保長(zhǎng)；五等人戶除免應(yīng)干科差外，更與量免三分或二分徭役，庶幾貧下之人均受優(yōu)恤之惠。其總首若系管轄之人，兼一縣人滿千人者，乞與免保正、長(zhǎng)差役?！箯闹?。
五月二十五日，臣僚言：「保正之役，為良民之害。今之議者，多方立法以救其弊，先后違舛，有司無(wú)所適從。愿行耆長(zhǎng)之法，募民之有產(chǎn)者為之。其職止于煙火、盜賦，應(yīng)征斂之事，不得以責(zé)之。然后罷去保正之役，則有產(chǎn)之家庶幾休息?！褂谑桥_(tái)諫、戶部長(zhǎng)貳看詳言：「檢會(huì)元豐八年十月指揮，耆戶長(zhǎng)、壯丁之役，皆募充，其保正、甲頭、承帖人并罷。欲下兩浙路權(quán)依此給雇直，募耆戶長(zhǎng)、壯丁?！箯闹?
九月二十一日，中書(shū)門(mén)下言：「役法之害，下三等尤甚。其有田之家，盡歸兼并，小民不能著業(yè)，以致州縣差科不行。雖申嚴(yán)限田之法，而所立官品有崇卑，所限田 有多寡，品寬田多，往往互假其名以寄產(chǎn)。不若一切勿拘限法，只選物力高強(qiáng)官戶與民戶通差，則役戶頓增，下戶必?zé)o偏差之害。欲寔惠及民，莫出于此。今措置，自今并以官戶與民戶一概通選物力第二等以上輪差，二年一替。官戶許雇人代役，且以十年為限。如經(jīng)么可行，別方立為永法?！乖t依，令兩浙路先次遵行。
十月七日，臣僚言：「頃歲有漕臣務(wù)在催科急辦，不用役法，罷

去稅長(zhǎng)，行下州縣，每三十戶差一甲頭，逐時(shí)催稅。縣道并緣為奸，一名出頭，即告示出錢(qián)數(shù)千，謂之甲頭錢(qián)，往往一縣歲不下五七千緡，以至萬(wàn)余緡?；蛟茟?yīng)副鎮(zhèn)寨，或云解發(fā)本州島，至今猶有行者。如一縣所管萬(wàn)戶，則秋、夏兩稅合差甲頭六百余人，此事豈不為擾 乞下諸提舉司并行住罷，仍常切覺(jué)察?！乖t戶部檢坐干道二年九月已獲旨行下詔：原作「照」，據(jù)本書(shū)食貨一四之四六、食貨六六之八八改。，如有違戾，重作施行。
七年正月二十九日，臣僚言：「訪聞處州松陽(yáng)縣有一兩都憚充役破產(chǎn)之苦，議欲相約各出田谷以助役戶，風(fēng)義可嘉。望下本州島，許從民便，依舊循義役規(guī)約行使。官、民愿預(yù)者，聽(tīng)增入。仍乞令知州胡沂將六縣已結(jié)義役詳細(xì)規(guī)約繕寫(xiě)成冊(cè)繳進(jìn)?！箯闹?。
八年十一月二十六日，戶部尚書(shū)楊倓等言：「今將給舍同本部長(zhǎng)貳詳?shù)匠剂抨愓?qǐng)役法，參酌如后：一、在法，催稅分定比近保分催納，其寄產(chǎn)戶令見(jiàn)任處大保長(zhǎng)催。續(xù)降紹興十二年 旨，卻令寄產(chǎn)戶充大保長(zhǎng)。既非本處相近，煙火、盜賊無(wú)緣機(jī)察，亦難以責(zé)辦催科。今欲依舊法差募。一、差役，舊法系以物力通選，續(xù)承紹興十五年八月 旨，許差物力高單丁，每都不得過(guò)二人。其應(yīng)充保正、副或催稅戶長(zhǎng)，止得一名，不得雙差。本為優(yōu)恤單丁之家，行之既么，奸毆、 偽百出，富豪者多以單丁而免役，貧弱者或以丁眾而屢充。今欲不拘丁數(shù)，只依舊法通選物力高者充役，庶得均平。一、小保長(zhǎng)舊無(wú)替法，今欲限二年一替，更不給帖。一、在法，鄉(xiāng)村盜賊、煙火、橋道公事，并耆長(zhǎng)干當(dāng)。今欲有耆長(zhǎng)處依舊例，無(wú)耆長(zhǎng)處保正同。一、人戶買(mǎi)撲酒坊，如本戶別無(wú)田產(chǎn)物力，欲令以坊本物

力就本坊充役；有田產(chǎn)物力，即以少并就一多處充應(yīng)。一、代役人許募本縣土著有行止之人，不得募放停軍人及曾役公人。違者許告，將犯人雇錢(qián)坐贓論。仍不許受兩家雇募。曾經(jīng)代役或罷去，輒告論他事者，依罷役公人法?！箯闹?。
九年三月二十五日，淮南運(yùn)判憑忠嘉言：「本路州縣輒以采斫竹木、般運(yùn)鐵炭及以和雇為名，差夫般檐行李，致妨農(nóng)作。欲望行下，遇應(yīng)辦軍期般運(yùn)糧草、增筑堤岸，方聽(tīng)差夫。仍申監(jiān)司及申朝廷，候得旨，方許差撥。若州縣差夫私自役使，乞申嚴(yán)法禁?！箯闹?。
七月四日，詔：「諸轉(zhuǎn)運(yùn)司行下所部州縣，將女戶如寔系寡居及寡居而有丁者，自依條令施行。其大姓猾民避免賦役，號(hào)為女戶無(wú)丁，詭名立戶者，即自三等已上及至第四等、第五等，并與編戶一等均敷。仍令州縣多立文牓曉諭，限兩月陳首，與免罪改正。如違，許告，斷罪、告賞并依見(jiàn)行條法?！挂猿剂叛裕骸复舐室豢h之內(nèi)，系女戶者其寔無(wú)幾，而大姓猾民避免賦役，與人吏、鄉(xiāng)司通同作弊，將一家之產(chǎn)析為詭名女戶五七十戶，凡有科配，悉行蠲免。乞立法革其弊?！构视惺敲?
十二月九日，詳定一司 令所修立下條：「諸村，五家相比為一小保，選保內(nèi)有心力者一人為保長(zhǎng)；五保為一大保，通選保內(nèi)物力高者一人為大保長(zhǎng)；十大保為一都保，通選都保內(nèi)有行止材勇材：原作「豹」，據(jù)本書(shū)食貨一四之四八、食貨六六之八八改。、物力最高者二人為都、副保正。余及三保者，亦置大保長(zhǎng)一人，及五大保者，置都保正一人。若不及，即小保附大保，大保附都保。其紹興五年四月十六日 ：『?jiǎn)味〖肮褘D有男為僧道成丁及僧道，并許募人充役，官

司不得追正身?！荒耸莾?yōu)恤單寡之家，故令募人充役，合依舊存留，以備照用?！箯闹?。先是，臣僚言：「常平免役差大、小保長(zhǎng)、都副保正之法，后來(lái)選差不便，紹興五年四月十六日 旨，于『大?！蛔窒绿怼和ā蛔?，『選?！蛔窒聞h去『長(zhǎng)』字，及紹興九年四月四日 旨，于『都?！蛔窒绿怼和ā蛔郑哼x』字下改『大』字為『都』字，『保』字下刪去『長(zhǎng)』字，自此差役極便。紹興十七年六月二十三日申明止作存留，故州縣奉行抵捂。今乞刪修成法?！构视惺敲?。以上《干道會(huì)要》。(本卷郭聲波點(diǎn)校)
食貨 宋會(huì)要輯稿 食貨六六 身丁錢(qián)