食貸略一 ○食貸略一 （臣）等謹(jǐn)按洪范八政首舉食貸誠以足國裕民之本計(jì)王者所必有事也洪惟我朝圣神繼起樂利無疆百物阜成府藏充裕臣等伏讀太宗文皇帝實(shí)錄曰朕承天垂佑財(cái)用饒?jiān)．?dāng)此之際我國家新舊人等若不急加恩養(yǎng)更于何時(shí)養(yǎng)之大哉皇言卜世卜年之所由長也夫任土定地農(nóng)事為先百數(shù)十年以來百姓安于耕鑿之常而土田日辟生齒日繁皆國家培養(yǎng)所致也世祖章皇帝定鼎燕京盡除明季加派遼餉剿餉練餉之弊圣祖仁皇帝詔天下滋生人丁永不加賦世宗憲皇帝念江浙賦重清厘減免 【并詳見賦稅門】 皇上受養(yǎng)黎元普免正賦者三普免漕糧者再其它蠲除賑恤以萬萬計(jì) 【詳見蠲賑門】 至于河工海塘關(guān)系尤巨圣祖親視河千大興筑浚世宗特令修筑高堰海塘皇上翠華臨蒞指示機(jī)宜于河工海塘不惜數(shù)千萬帑金為一勞永逸之計(jì) 【詳見河渠門】 又如畿輔則特設(shè)莊田邊鎮(zhèn)則廣開屯政錢幣之用則設(shè)局增鑄以酌錢直漕運(yùn)之宜則官兌官收以速轉(zhuǎn)運(yùn)鹽茶之榷則加觔改引以裕商力平糶之法則采粟截漕以平市直鴻模善政實(shí)開億萬斯年之美利夫人眾則財(cái)易生地廣則用益饒我國家受命之初琉球諸國率先表貢東洋之銅佐京局之鼓鑄暹羅之米資邊海之倉廒迨至回疆式廓度地開田因中置市向所謂重譯不能至者今悉為內(nèi)地山河其它小弱附景待澤又不足論葢溯禹貢經(jīng)畫九區(qū)作賦錫貢以來從未有如此實(shí)大洪遠(yuǎn)也今恭纂皇朝通志謹(jǐn)于鄭志篇目分并增省之為十有二門敘次如左 田制上 △田制上 崇德二年春太宗文皇帝令各屯統(tǒng)領(lǐng)官督率兵民別土地高卑擇所宜以樹藝又諭鎮(zhèn)守噶海阿巴泰曰爾當(dāng)令鎮(zhèn)守各官勸飭農(nóng)事不可以天寒稍緩種植世祖章皇帝御宇因明季變革版籍多亡田賦無準(zhǔn)首著御史衙周祚巡行畿甸見正定府荒地十居六七請行清丈編審之法使地丁錢糧悉符實(shí)數(shù)而山東向遭流寇焚掠荒蕪尤甚河臣楊方興請以見在熟地為數(shù)而荒棄者無論有主無主盡數(shù)除之上可其奏旋即定開墾荒地之例凡州縣衙所荒地分給流民及官兵屯種有主者令原主開墾又進(jìn)河南拋荒地畝令鎮(zhèn)協(xié)官兵開墾其荒田三年起科其原熟而拋荒者一年供賦六年令地方官招徠逃民不論原籍別籍編入保甲開墾荒田給以印信執(zhí)照永準(zhǔn)為業(yè)三年后察成熟畝數(shù)以勸墾之多寡論有司殿最時(shí)山海關(guān)外荒地特多八年令民愿出關(guān)墾地者山海道造冊報(bào)部分地居住又以八旗退出晌地并首告清出地及各省駐防所遺地悉照墾荒例開墾十年以四川荒地聽兵民開墾官給牛種又令酌調(diào)步兵開陜西荒地又以直省州縣魚鱗老冊原載地畝區(qū)段坐落田形四至名目閑有不清者印官親自丈量乃定丈量規(guī)制頒部鑄步弓尺于天下凡州縣用步弓依奏漢以來舊制廣一步縱二百四十步為一畝各旗莊屯田用繩每四十二畝為一繩是謂繩地令有司乘農(nóng)隙率里甲履畝丈勘以定疆界然開墾既多數(shù)溢于舊有司中有以大畝當(dāng)小畝又或田不加辟而貪冒議敘則又有以小畝當(dāng)大畝者其后十五年命御史二員詣河南山東率州縣履畝清丈分別荒熟實(shí)數(shù)其地畝繩尺悉遵舊制又以山東故明藩田有相沿以五百四十步為一畝者令照民閑地例槩以二百四十步為一畝凡各省畝數(shù)不均者悉令地方官踏丈改正十八年巡按河南御史劉源浚言南陽汝寧荒地莖多恐耕熟后有人認(rèn)業(yè)遂起訟端雖三年起科著有定例而開種之初雜項(xiàng)差役仍不能免嗣后請令該地方官先給帖文開列姓名年月并荒田四至坐落每歲申詳上司以息爭訟寬徭役以恤窮黎借常平倉谷以資耔種各州縣仍以勸墾多寡定殿最部議如所請從之 康熙元年以山東民地錯(cuò)雜灶地有在本省者有在直隸南皮鹽山縣者令巡鹽御史及地方官清丈各正疆界特諭直省有隱匿地畝不納錢糧及反圖冒功報(bào)為新墾者州縣衛(wèi)所官及該管上司分別處分是時(shí)海內(nèi)初平人民未盡復(fù)業(yè)雖順治十五年開墾之例通行直省地廣人稀污萊多有未辟者乃申地方官開墾勸懲之例其議敘例畧如前而又戒凡州縣衛(wèi)所荒地一年內(nèi)全無開墾者督撫題參其巳墾而復(fù)荒者削去開墾所加紀(jì)錄如前任官墾過熟地后任官復(fù)荒者照例議處以康熙二年為始寬限五年如六年之后察出荒地尚多將督撫以下分別議處其同知通判不與知府同城自勸民開墾者照前州縣例議敘其后又準(zhǔn)貢監(jiān)生員民人墾地自二十頃至百頃以上者試其文藝通否酌量以知縣縣丞百總武職等官用復(fù)采川湖督臣蔡毓榮言蜀省可墾之地敕現(xiàn)任文武官員招徠流民三百名以上安插得所墾荒成熟者不論俸滿即升其各省候選佐雜及舉貢監(jiān)生有力招民者授以署縣職銜俟起科時(shí)實(shí)授本縣知縣其開墾之限始定五年旋即有停止限年之令又有取具里老無包賠甘結(jié)始準(zhǔn)議敘之令所以杜捏報(bào)攤派之弊也其起科之例國初定制準(zhǔn)以三年圣祖軫念黎元尤為備至十年準(zhǔn)于三年后再寬一年十一年令寬至六年之后十二年復(fù)寬至十年及至十八年始復(fù)六年起科之例二十七年以徐州淮安鳳陽三處瀕河之地屯田累民永行停止二十九年以川省荒地甚多凡流寓愿墾荒居住者將地畝永給為業(yè)三十二年以西安等處流民復(fù)業(yè)命布政使每戶給牛一頭并犂具谷種雇覓人工之資三十三年以福建沿海界外田地歷來界址混淆至是令將福州府之閩長樂連江羅源興化府之莆田仙游泉州府之晉江南安惠安同安漳州府之龍溪海澄詔安福安福德等縣及福寧州沿海地槩行清丈三十八年以湖廣幅員遙闊履丈難偏先令民自丈出首然后官查抽丈四十一年以山東明藩地募民墾種給印帖為恒業(yè)四十四年準(zhǔn)湖北民人愿墾荒者本省文武官捐給牛種又以湖廣省屬大半濱江凡有修筑堤塍地方官將堤身所壓及就取土之地丈明畝數(shù)估價(jià)攤銀補(bǔ)償本主四十五年丈出濱江蘆洲地畝三千七十余頃皆系新淤泥攤草地定為下則起科四十六年以閩省拋荒田二千六百余頃至今尚未足額令勒限一年照數(shù)墾足五十一年諭湖廣四川巡撫嗣后湖廣人民往四川種地者該撫查明年貌姓名籍貫造冊移送四川察核有自四川回湖廣者四川巡撫亦照此移送湖廣查對又諭山東民人到口外耕種者來往亦如之 【按是時(shí)湖廣民人多典賣產(chǎn)業(yè)羣往四川至五年川省起征復(fù)回湖廣將原賣產(chǎn)業(yè)爭告故有是諭】 五十二年又因原任偏沅撫臣潘宗洛所奏湖廣荒地五百余頃恐未稱實(shí)遣官就疏內(nèi)所有州縣查勘具奏五十三年準(zhǔn)甘肅村堡之中有荒地未種者撥與無地之人籍種并動庫銀資給牛種五十五年以陜西赤斤達(dá)里等處荒地甚多招民捐墾 雍正元年特諭開墾水田以六年起科旱田十年起科又諭向來開墾之弊自知縣至浚撫需索陋規(guī)致墾荒之費(fèi)浮于買價(jià)百姓畏縮不前往往荒棄膏腴之地嗣后各省凡有可墾之處聽民自墾自報(bào)官吏不得勒索阻撓戶部因議山西河南山東等處閑曠之地令督撫轉(zhuǎn)飭各州縣衛(wèi)所確查有無從前種地之人勸諭開墾無力者官仍給牛種起科之后給印照永為世業(yè)又以瀕江近海之地向例十年清丈恐未及期有坍漲者令各州縣衛(wèi)所官不時(shí)清丈坍者即行豁免漲者即行升科乃稽古田畯之義敕令有司于每鄉(xiāng)中擇一二老農(nóng)身無過舉者給八品頂帶以示獎(jiǎng)勵(lì)督撫率府州縣并行勸課之典時(shí)西寧布隆吉爾地方遙遠(yuǎn)赴墾者少議將直隸山西河南山東陜西五省軍流人犯連家口坐遣之人有能種地者到日地方官撥給地畝給與牛種照例三年起科四年設(shè)張家口外同知一員管理口外地畝分為十分限年招墾五年令直省州縣勸民于村坊樹棗栗于河堤種楊柳陂塘淀澤種菱藕畜魚鳧每歲地方官將村坊種樹之?dāng)?shù)申報(bào)上司先是開墾地畝隱匿之罪甚嚴(yán)在奸吏猾民恐一經(jīng)首出勢必追究是以多方欺護(hù)至是山東撫臣奏首出向來官民隱匿未報(bào)之地千七百頃于是寬免向來侵隱之罪令再展限一年聽其首報(bào)計(jì)先后開墾丈量之地較康熙年更擴(kuò)焉是年以各州縣荒地有難于墾復(fù)者令該督撫核實(shí)聲明仍飭屬設(shè)法開墾不入年限之內(nèi)又準(zhǔn)云貴兩省廣行開墾凡地方招募開墾及官生捐墾者按戶數(shù)多寡議敘其民閑自墾者俱給為世業(yè)又以江南新淤膏地?cái)?shù)千頃自安河淀至水家墩一帶差員履畝丈勘其山陽鹽城二縣丈出?？谛潞灾亓в囗暦謩e年分均給士民六年以寧夏東北察汗托輝地延袲百有余里其地平衍可墾為田遣大臣會同督撫浚治河渠召民墾種凡陜西無業(yè)民戶愿往者計(jì)程途遠(yuǎn)近給與路費(fèi)每戶按百畝以為世業(yè)又以浙江溫州府之玉環(huán)山孤懸海外設(shè)同知一員駐其地招民開墾先是四川曲民不知開墾之法令擇湖廣江西在蜀之老農(nóng)給以衣食使教之耕其已墾地畝向未清厘至是特追科道等官親往丈量事竣計(jì)算入川民人酌給水田三十畝或旱田五十畝若有子弟及兄弟之子成丁者每丁水田增十五畝旱田增二十五畝實(shí)在老少丁多不能贍者臨時(shí)酌增除撥給成數(shù)外或有多余三五畝之地亦準(zhǔn)一并給墾其零奇不成坵段之處就近酌量安置執(zhí)印照為業(yè)十二年以廣東高雷廉瓊等處平陂山麓及沿海一帶緣粵人不習(xí)種旱田以致地有余利乃選山東河南善種旱田者往教之又以江南江西湖廣等處蘆洲坍漲靡定定例五年一丈而官吏往往藉此納賄行私致已坍者不得豁除正賦新漲者反可脫漏升科令該撫于屆期丈量選通省道員中賢能夙著者率同州縣履畝清厘凡有盈縮均按見在實(shí)數(shù)升除時(shí)直省有寄莊寄糧之弊而里籍戶口亦未盡畫一至順莊編里之法行而地土錢糧里籍俱有統(tǒng)紀(jì)矣 乾隆元年詔直省報(bào)開荒畝段必實(shí)系新墾然后準(zhǔn)其具奏誠恐有司以升科之多迎合上司之意而浚撫以廣墾見長名為開荒實(shí)則加賦也二年諭部會同九卿悉議勸耤之法戶部因言仿周禮遂師之制令州縣擇鄉(xiāng)民之熟諳農(nóng)務(wù)素行勤僉為誾閻信服者量設(shè)數(shù)人以為董率地方官考績之法必寬以歲月庶無欲速不達(dá)之弊如勸戒有方該督撫于三年之后據(jù)實(shí)題報(bào)官則交部議敘老農(nóng)量加獎(jiǎng)賞三年以江南常州府屬坍漲田地五年清丈之例從未舉行至是令遴員履畝確察升免實(shí)數(shù)造冊題報(bào)上于濱海田土坍漲靡定者無不加恩豁免即凡各省報(bào)出隱匿地畝應(yīng)起科者亦必再飭督撫據(jù)實(shí)清覆惟恐有勒令灑派之弊至于新墾地畝尤必勘明上中下三則而于邊省內(nèi)地?zé)o論山頭土角及河濱溪畔但可以開墾者悉聽民人墾種并嚴(yán)禁豪強(qiáng)爭奪故二年定承墾荒地之令五年復(fù)定直隸承墾官民地之例其制荒地則必先行呈報(bào)如土著呈報(bào)在先即準(zhǔn)土著承墾流寓承墾在先即準(zhǔn)流寓承墾凡官地承墾者亦以具呈之先后為定民地先令業(yè)主墾種如業(yè)主無力始許他人承墾成熟之后業(yè)主亦不得追奪時(shí)河南巡撫雅爾圖言豫省旱田可改水田者尚多祇以旱田賦輕水田賦重一經(jīng)改種必須題請加賦小民既費(fèi)工本又增糧額未免因循觀望上論以河南民愿將旱田改為水田者仍照原地科則又準(zhǔn)湖北旱田愿改水田者亦照豫省例行六年戶部議定陜西無主荒土官為插標(biāo)招墾給照為業(yè)竢升科之年核明等則酌定糧額通報(bào)若本地人力無余準(zhǔn)令鄰近無業(yè)之民承墾給照之后即編入土著保甲之內(nèi)令該管保長等稽察其平衍易收之地每一壯丁授地五十畝山岡沙石難收之地每一壯丁授地百畝如父子兄弟均系壯丁酌量加增其現(xiàn)塹割漆砍竹采取木耳等項(xiàng)聽民自便地方官不得自為荒地強(qiáng)令墾種亦不得以見獲微利勒報(bào)升科至七年又議陜甘各屬開墾之始小民畏懼差徭藉紳衿報(bào)墾自居佃戶迨相傳數(shù)世忘其所自業(yè)主子孫輒欽奪田換佃而原佃之家忿爭越控靡有底止因著定例凡佃戶系原墾之子孫業(yè)主不得擅奪如業(yè)主之子孫欲自種者準(zhǔn)將肥瘠地畝各分一半立券報(bào)官如耕主他徒承種之戶久已應(yīng)差納課即業(yè)主子孫回籍亦不全令給還其過三十年以外者槩不分給十一年以廣東高雷廉等府屬磽瘠居多開墾非易百姓未沾收獲之益先慮正賦之加是以未墾者聽其荒蕪即已承墾者亦生畏縮遂令三府荒地聽該地民人墾種槩免升科永為世業(yè)而瓊州為海外瘠區(qū)其中可墾荒地二百余頃召民開墾亦照高廉之例二十六年復(fù)募民閑承種肅州威魯堡地畝又準(zhǔn)開墾山西大青土默特千五溝地畝二十九年準(zhǔn)安西府屬招墾地畝又準(zhǔn)四川屏山縣大竹堡等處招民開墾三十一年上以滇省山多田少水陵可耕之地俱經(jīng)開墾無余惟山麓河濱尚有曠土而定例山頭地角在三畝以上者照旱田十年之例水濱河尾在二畝以土者照水田六年之例均以下則起科倘遇地方官經(jīng)理不善一切丈量查勘不免胥吏滋擾乃令滇省山頭土角及水濱河尾之地俱聽民耕種槩免升科嗣經(jīng)戶部議奏凡內(nèi)地及邊省零星地土以此為推如直隸江西為數(shù)不及二畝福建及江蘇之蘇州等屬不及一畝浙江及江蘇之江寧等屬不及三畝陜西不及五畝安徽湖南湖北貴州水田不及一畝旱田不及二畝河南上地不及一畝中地不及五畝下地不論頃畝山東中則以上地不及一畝中則以下不論頃畝山西下地不及十畝廣東中則以上水田不及一畝旱田不及三畝下則水田不及五畝旱田不及十畝四川上田中田不及五分下田上地中地不及一畝下地不論頃畝云南不計(jì)畝數(shù)廣東之奇零沙礫地畝及高雷廉三府山場荒地俱永遠(yuǎn)免其升科奉天十畝以下尚宜禾稼者減半征租山岡土阜傍河濱海洼下之處不成坵段者永免升科是年總計(jì)天下土田七百四十一萬四千四百九十五頃五十畝有奇自后續(xù)報(bào)開墾地畝區(qū)數(shù)三十七年江蘇鹽城縣報(bào)墾田一百四十八頃四十七畝江西宜春泰和玉山鉛山鄱陽德化六縣報(bào)墾田五頃六十三畝廣西臨桂歸順興業(yè)三州縣報(bào)墾田一頃八十四畝三十八年戶部議佃墾事宜上復(fù)命總督周元理于直隸所屬派道府大員董率守令如前奉行明年元理奏順天永平保定遵化四府墾熟地六十三頃三十畝易州廣平縣墾荒地一頃七畝四十年廣西太平思恩府屬報(bào)墾水田一十五頃八十八畝四十四年周元理又報(bào)順天府屬十州縣其墾地一百五十六頃三十一畝天津府靜海縣墾地十三頃八十五畝五十年上論直隸所報(bào)河灘荒地過多令戶部派賢能司員會同直隸道府勘可開墾者勸佃召墾 皇朝通志卷八十一