食貨略八 ○食貨略八 平糶 【常平倉義倉社倉】 △平糶 【常平倉義倉社倉】 （臣）等謹(jǐn)按平糶之法取以酌盈劑虛使谷價常得其平故歲豐增價而糶以便農(nóng)歲欺減價而糶以便民是為常平倉法其可與常平相輔而行者則莫如義倉社倉顧自漢唐以來積弊相沿有儲備之名無平糶之實(shí)者比比而然洪惟我國家雨旸時若年谷順成豐穰之庥超軼往古列圣軫念民依綢繆未雨由省會以至州郡俱建常平倉鄉(xiāng)村則設(shè)社倉市鎮(zhèn)則設(shè)義倉而近邊有營倉之制瀕海有鹽義倉之制所以預(yù)為之備者無處不周矣至于截漕協(xié)采勸輸通糶諸法又復(fù)委曲周詳措施盡善洵非前代言積貯者所可幾及茲纂依鄭氏平糶之志敘列常平諸倉合為一卷 崇德元年上命戶部承政英俄爾岱瑪福塔傳諭八家各出糧百石平糶旋又令固倫公主和碩公主和碩格格及官民富饒者凡有藏谷俱令平糶六年都察院參政祖可法上言二事一請杜囤積之弊有糧之家或賣或借俾得有無相濟(jì)賣則從市平耀借則從時起息不許坐擁多儲妄希長價一請開納粟之例或論罪之大小限以米數(shù)捐贖或無罪之平人有急公輸粟者量加獎錄俟秋成豐稔停止從之 順治四年江西水旱令發(fā)倉米三千余石減價平耀十一年近京地饑上諭賑濟(jì)大臣曰米價騰貴饑民得銀猶恐難于易米殷實(shí)之家有能捐谷麥或減價出糶以濟(jì)饑民者先給好義匾額及羊酒幣帛以示旌表又令各州縣常平義倉社倉兩次造冊報部部臣按積谷多寡定有司功罪十三年令各省修葺倉廒井印烙倉斛選擇倉書糶糶平價不許別項動支十七年定倉谷糶糶之法凡春夏出糶秋冬糶還平價生息務(wù)期便民一遇兇荒即按敷散給災(zāi)戶 康熙四年禮科給事中黏本盛請飭地方官通糶以便民食從之六年準(zhǔn)甘肅積貯米石變價另糶新谷以免浥爛五年陜西巡撫賈漢復(fù)請將西安等四府積谷變價生息上以出陳易新原以為民若將利息報部反累百姓詔停止生息十八年令各地方官修常平倉每歲秋稔勸諭官紳士民捐輸米谷照例議敘鄉(xiāng)村立社倉市鎮(zhèn)立義倉公舉本地善良之人出陳易新春貨秋還每石取息一斗每歲杪州縣核數(shù)申詳上司上司報部儲谷多者管倉人給與頂帶官吏掊克者照侵欺錢糧例處分強(qiáng)派抑勒擾民者罪十九年又定常平積谷留本州島縣備賑義倉社倉積谷留本鎮(zhèn)備賑永免協(xié)濟(jì)外郡時以浙江杭州等府米價騰貴動庫銀四萬兩往湖廣江西糶米平糶又令奉天等處城守征收雜稅于杰價賤時購貯內(nèi)倉遇緊急撥用名曰備米嗣后近邊境地如山海關(guān)古北口張家口黑龍江墨爾根奉天錦州開元遼陽葢州及榆林等處衛(wèi)堡俱有貯備倉庾特行于常法之外二十一年命州縣衛(wèi)所官勸諭積貯以米谷多寡定議敘三十年截漕米十萬石令于江寧京口等處駐防之地建倉存貯三十一年直隸永平所屬及豐潤至田等縣米價騰貴諭令發(fā)各王莊屯米轉(zhuǎn)糶三十二年西安米貴令戶部招募殷實(shí)商人給以正項錢糧于各省購米運(yùn)往發(fā)糶其利息聽商人自取俟該省價平但收所給原本時畿輔米貴諭大學(xué)士等每月發(fā)通倉米萬石減價出糶禁商賈販囤 三十四年盛京旱諭令支海運(yùn)米二萬石一半賑給一半出糶嗣后直屬遇災(zāi)即發(fā)京通倉米或截留漕米并貯以備賑濟(jì)余米俟時價減糶直省遇災(zāi)除如例賑恤外或多截漕米或借撥庫銀向鄰近歲豐之省糶米平糶四十一年以直隸各屬所設(shè)常平等倉不敷賑濟(jì)令于各村莊設(shè)立社倉如直隸行之有效各省即照例行尋以廷臣議定社倉之谷于本鄉(xiāng)捐出即貯本鄉(xiāng)令誠實(shí)鄉(xiāng)民經(jīng)管上歲謹(jǐn)收中歲糶借易新下歲量口發(fā)賑嗣后直屬陸續(xù)勸捐米谷七萬五千四百余石出借得息米千五百余石俱令于各屬社倉存貯其直省各州縣常平等倉存糶數(shù)目向例大州縣留一萬石中八千石小六千石至四十三年乃按各省形勢食指多寡分定大中小存糶四十三年以河南居數(shù)省之中宜廣積倉貯以備山陜賑濟(jì)之需乃將上年兌征漕米二十三萬二千八百余石每石易谷二石分給河南府及近汴近洛之祥符中牟泛水鞏鼎澠池偃師陜州靈寶閿鄉(xiāng)等處造倉收貯嗣后于江南浙江兩省開捐監(jiān)例定額貯倉貯足即止五十四年令直省勸輸社倉按數(shù)多寡分別旌賞 雍正元年飭直省浚撫查核存?zhèn)}米石其蓄積未多之處令比歲動帑采谷增益二年奉諭旨備荒便民之舉莫良于社倉但勸導(dǎo)設(shè)建當(dāng)俟屢豐時隨民多寡利息從輕取償從緩倘值歲欺即與展限一切條約有司不得預(yù)千至積谷漸多督撫亦止具折奏聞不必造冊題報致社倉頓成官倉其時督撫務(wù)求速效多有令州縣于應(yīng)輸賦一兩者加納社倉谷一石且以貯谷之多賓定牧令之殿最上聞諭曰是何異于正賦外每兩加收四五錢火耗耶該督撫宜會同司道府等官妥議務(wù)得安民經(jīng)久之法嗣后復(fù)奉諭旨奉行之道宜緩不宜急宜聽百姓自為之不當(dāng)以官法繩之續(xù)經(jīng)議定有司勸捐不得苛派所捐之?dāng)?shù)立冊登注不拘升斗如有捐至十石以上者給以花紅三十石以上者給以匾額五十石以上者遞加獎勵其有年久不倦捐至三四百石者給以八品頂帶每社擇立品端方家道殷實(shí)者設(shè)立正副社長果能出納有法十年無過亦題請給以八品頂帶其數(shù)息之法本谷一石收息二斗小欺減半大歉全免至息倍于本祗以加一行息 【乾隆三年議定每息十升以七升歸倉以三升給社長作收倉折耗之費(fèi)】 其出入斗斛遵部頒公平較量每歲四月出貸十月完納每社設(shè)用印官簿二本一社長收執(zhí)一繳州縣存查凡州縣官止聽稽查不許于預(yù)出納如有抑勒強(qiáng)借糶賣侵食等弊許社長首告各督撫于一省之中先擇行數(shù)州縣俟一二年后著有成效然后行于通省三年直省俱豐稔命各督撫遵行社倉之法于是社倉之制大行江蘇巡撫何天培疏請預(yù)造排門細(xì)冊存案凡借貸散賑如有不務(wù)農(nóng)業(yè)游手好閑之人不許借給其正副社長外再舉一殷實(shí)者為總領(lǐng)積谷既多恐滋浥爛應(yīng)于夏秋之交減價平糶秋后較時價買補(bǔ)從之尋定各省存?zhèn)}米改易稻谷后于歸化城土拉庫等各建備貯倉于兩淮浙杭建鹽義倉于江南之泰州通州如皋鹽城板浦近鹽社地方建倉六所以濟(jì)貧苦灶戶江寧蘇州常州鎮(zhèn)江四府另建府倉直隸之喜峯口貴州之古州都江廣東之南澳鎮(zhèn)右營澄海海門達(dá)濠等營惠來平海大鵬等營及潮州城守三營鎮(zhèn)標(biāo)三營提標(biāo)五營督標(biāo)并水師六營肇慶城守營瓊州鎮(zhèn)瓊協(xié)龍門協(xié)香山協(xié)虎門協(xié)廣海賽四川之潘州協(xié)標(biāo)達(dá)建等營及新設(shè)苗疆之河西七兒堡俱建倉豐諸五年以湖廣積貯較他省獨(dú)少令照江浙現(xiàn)開捐監(jiān)之例收捐本色貯倉以備東南各省撥運(yùn)平糶之需六年按八旗分?jǐn)?shù)設(shè)立二十四米局通州二翼設(shè)二米局令旗丁余米欲售者以時價數(shù)及其欲買則以平價糶川陜總督岳鍾琪請以陜省耗羨銀內(nèi)撥發(fā)各州縣采買谷麥廣建陜省社倉每社貯一千石從之是時陜省官員每以收貯在官即是公物未便付之倉之倉副但令里甲押運(yùn)七年岳鍾琪請頒明詔交該督撫恭錄鑴石每倉頒發(fā)一本并擬社倉條約亦請發(fā)各社倉使鄉(xiāng)愚共曉上如所請行八年于五城通州各添設(shè)火廠俟昂貴時減價出糶十年大學(xué)士鄂爾泰言甘州涼州肅州為軍需會齊之地倉儲緊要請將見行捐納欵項改折本色糧石以上本地采買恐價直騰貴轉(zhuǎn)于軍民未便乃令除本地民人以所有糧石交納外其它處交納人等俱在別處運(yùn)交不得于甘州涼州肅州采買十二年諭各省設(shè)立社倉以便濟(jì)用近聞直隸百姓借領(lǐng)社谷必俟督臣咨部而后行往返動經(jīng)數(shù)月小民守候維艱嗣后但當(dāng)先發(fā)咨報存案著為例十三年以云南各屬社倉貯谷多不滿千石議將各屬常平倉及官莊等谷內(nèi)動撥或五百石或八百石作為社本按地方大小以足千石以上之?dāng)?shù)時內(nèi)閣學(xué)士方苞言倉谷每年存七糶三設(shè)遇谷價昂貴必待申詳定價窮民一時不得邀惠嗣后請令各州縣酌定官價一面開糶一面詳報俾民早沾實(shí)惠從之 乾隆元年禁糶買派累之弊增設(shè)河標(biāo)四營及廣東左翼鎮(zhèn)標(biāo)營倉二年京城米價稍長特旨發(fā)通倉米于五城其設(shè)十廠六居城內(nèi)四居城外減價平糶尋又于近京四鄉(xiāng)添設(shè)八廠明佃移內(nèi)城六廠于城外關(guān)廂添設(shè)崇文門宣武門外米廠永定德勝二門中間米廠又于城內(nèi)添設(shè)米廠三處平糶定各處無論常平社倉借谷歉歲還倉概免加息四年西安巡撫張楷條奏社倉事例一社長定三年更換以杜欺弊一春借時酌留一半以防秋歉一限今每年清還兼收麥?zhǔn)徽迟N借戶谷數(shù)姓名以除捏冒一令地方官稽查交代分賠以專責(zé)成又設(shè)立浙江福建四川各屬營倉明年河道總督白鐘山請于黃河南北兩岸照標(biāo)營例設(shè)立河營倉以利河兵堡夫嗣后河南山東諸營俱建營倉七年申諭遏糶之禁令各州縣買補(bǔ)倉谷時值歲歉價昂不能買補(bǔ)而該處所存尚可接濟(jì)準(zhǔn)其展至來年買補(bǔ)若谷價不敷而貯倉又系不足該州縣即詳明上司以別州縣谷價之盈余添補(bǔ)采買為酌盈劑虛之計其減價出糶在尋常出陳易新之際照市價每石核減一錢若歲荒價昂該督撫即臨時酌量不拘減一錢之?dāng)?shù)其平糶亦視歲歉輕重毋拘存七糶三成例凡奸民賤糶貴糶之弊仍有例禁又令山東營銷票鹽地方分上中下三等照票輸谷其章邱濟(jì)陽萊蕪淄川近泰德平鄒平商河臨邑惠民十縣列為上等每票輸谷二石陵縣齊東陽信長山博山樂陵青城臨淄樂陰臨朐益都高苑沂水費(fèi)縣十四縣列為中等每票輸谷一石五斗莒州新城博興濱州蘭山海豐樂安蒲臺日照沾化利津壽光昌樂濰縣郯城十五州縣列為下等每票輸谷一石通計輸谷二十萬五千九百七十八石分限二年交倉照社倉例施行九年以直隸米貴令于通州蘆溝橋沙河黃村四路分設(shè)四廠平糶仍于通州設(shè)兩局糶賣官米 【按通州向設(shè)兩米局收買俸米以備平價之需嗣于雍正十三年并歸一局至是后開兩局】 是年置河南營倉十一年置山東營倉十三年諭宜隸常平積聚之?dāng)?shù)悉準(zhǔn)康熙雍正年間舊額其加貯者以次山糶至原額而止十六年圣駕巡幸江浙先期命兩省截留漕糧二十萬石以資平糶嗣后遇南巡盛典即照為例十七年停止八旗及通州二翼米局二十三年準(zhǔn)運(yùn)丁余米在通州出糶二十六年令甘肅省設(shè)立府倉明年又令廿省建鄉(xiāng)倉二十八年戶部侍郎英廉言京通倉貯最宜充裕而頻年截漕散賑動以億萬計間遇京城糧價昴貴輒發(fā)內(nèi)倉廣為平糶截留之?dāng)?shù)既多儲積之?dāng)?shù)自減請于湖廣江西江南浙江四省開捐貢監(jiān)收納本色或以三年五年為限捐有成數(shù)另行收貯遇截漕之年即于次年照所截之?dāng)?shù)補(bǔ)運(yùn)京倉廷臣議如所請逐令該督撫將見在谷價酌中定議并一應(yīng)年限撥運(yùn)事宜酌定具奏于是安征巡撫托庸請將見存常平倉谷先行碾米附漕船運(yùn)京以捐監(jiān)本色隨后補(bǔ)倉上諭三農(nóng)生谷祗有此數(shù)采購于官庾捐輸于紳士條欵雖殊其為地方所產(chǎn)則一與其輾轉(zhuǎn)挹注曷若留之民間若一概豐貯恐小民未獲糶貸之利先受目前食貴之艱譬諸日食四鬴者先奪其三而語之曰吾將為爾他日待哺計也彼不生感而生怨矣國家升平富庶內(nèi)府外府均為一體凡官廩兵糈歲支之?dāng)?shù)豈缺于供若以補(bǔ)漕糧而議捐谷又因議捐谷而先運(yùn)常平倉儲不獨(dú)徒費(fèi)輸挽之勞且他省聞風(fēng)踵事地方因緣壟斷必致米價涌騰閭閻轉(zhuǎn)滋弊累揆之經(jīng)常不易之道惟為民食留其有余國用自無不足居今承平日久戶口增而產(chǎn)米祗有此數(shù)倘遇必資通融協(xié)濟(jì)之處亦不過臨時善為補(bǔ)救而已所有碾運(yùn)常平倉谷之奏不必行其江浙四省捐納貢監(jiān)之例并停止嗣于三十年托庸又以安徽所屬倉額撥碾后缺至四十萬買補(bǔ)維艱請于各屬捐監(jiān)酌量減收本色以補(bǔ)倉貯尋議準(zhǔn)令減三報捐至徽寧地僻準(zhǔn)令減四粟谷兼收俟額足即止凡外省營販寄居者不準(zhǔn)報捐本省人亦不準(zhǔn)折色時以直省府倉收于俱委州縣不免回護(hù)隱徇令改歸首邑經(jīng)理知府祗許照例盤查毋庸干涉三十一年停止陜甘直隸安徽山西河南等省捐監(jiān)事例其各省倉谷缺額俱令動庫項買補(bǔ)如庫項不敷采買該督撫隨時奏請撥給 【時因陜甘捐納多系折色轉(zhuǎn)向民采買令將見發(fā)帑三百萬兩存留甘省之項陸續(xù)購足以崇積貯實(shí)政于是并安徽等省亦如之】 三十三年停止福建云南廣東三省捐監(jiān)貯倉事例三十四年以直隸近水州縣洼地被災(zāi)撥通倉米二十萬石散各處平糶又云南因撥運(yùn)軍糧各屬倉谷缺額令將該地方有永折改折抵條各項米悉征本色抵補(bǔ)倉額先是通州設(shè)立米局凡王公大臣官俸聽其出售通州民人因私立米局漸滋弊端至是御史屏治奏請清理積弊以平米價乃令步軍統(tǒng)領(lǐng)會同順天府尹將該地米局十余座永行停止其王公大臣官俸令兵弁解京交納三十五年以歲屆夏閏秋成稍遲近畿米糧不敷接濟(jì)將王公大臣秋季俸米先期支于以平市直又以入夏雨少撥京倉米給五城平糶令步軍統(tǒng)領(lǐng)派委員役嚴(yán)緝奸商販買囤積是年于古北口地方添建倉貯八萬石三十六年諭積貯既屬充盈新陳亦當(dāng)量為出易若兵食寬裕則余糧可贍及閭閻自為一舉兩得著將該地駐防八旗兵丁及城守營提標(biāo)各營綠旗兵丁應(yīng)支月糧每年支給兩季本色三十七年畿輔麥?zhǔn)涨副≈I河南山東撫臣各購麥?zhǔn)f石運(yùn)京供糶并令山東仍弛海禁四十年京師糧價昂貴令照例撥京倉米給五城設(shè)廠平糶先是川省因辦理軍需購糧較多該督撫因請暫停夔關(guān)出米以供軍儲至是大功將成而督臣文綬猶請將川地所產(chǎn)雜糧飭夔關(guān)一并截留上諭川省產(chǎn)米豐饒向由湖廣一帶販運(yùn)而下東南各省均賴其利今軍儲充盈采買漸少又本年江蘇安徽俱被偏災(zāi)米價不免昂貴正應(yīng)將上游糧食源源販運(yùn)毋許再行禁遏四十三年山東巡撫國泰請社倉春借時地方呈報州縣批交社長支發(fā)秋還時由州縣開單交地方按戶催完每歲杪責(zé)令州縣親赴四鄉(xiāng)盤查上諭此是在官又添一常平倉矣社長侵漁原不能免然因此而官為經(jīng)營則書役地保之藉端勒索更甚惟仍舊令督撫飭州縣實(shí)心稽核期得實(shí)濟(jì)無事更張是年復(fù)于五城設(shè)廠撥京倉米麥平糶四十四年國泰言東省本年二麥豐收節(jié)年民欠倉谷請以麥六斗抵谷一石交倉嗣后東省倉谷多有以麥易者是歲湖北旱該省大吏咨商川省川督文綬請于水次州縣各倉撥谷數(shù)十萬碾米運(yùn)楚上以文綬意欲以官運(yùn)倉谷塞責(zé)實(shí)則不欲夔關(guān)之米出境意存畛域因傳諭文綬令其將水次倉谷碾米撥運(yùn)江南 【向來江南下游仰給川省會前歲江南又歉收故有此諭】 并令曉諭楚省商販聽其照常轉(zhuǎn)運(yùn)無得阻滯其途經(jīng)楚省之米亦令該督撫任其販運(yùn)各處發(fā)賣四十六年江蘇崇明縣被潮民多拮據(jù)將本年應(yīng)行起運(yùn)糧米內(nèi)截留十萬石平糶又以徐州府屬被災(zāi)較重?fù)芊獛煦y五十五萬兩及鹽課銀五十萬兩以資賑恤尋截留漕糧五萬石以備平糶四十七年直隸承德府雨澤偶愆糧價稍昂陸續(xù)發(fā)存?zhèn)}余米六千石平糶是時直隸各倉因賑濟(jì)額缺將天津存漕米九萬二百三十二石撥補(bǔ)是年又以山東袞州曹州府屬被水截留漕米五十萬石接濟(jì)四十八年準(zhǔn)四川未經(jīng)變價之義倉谷存貯民間以資接濟(jì)又于江浙各兌漕米內(nèi)截留二十萬石分貯平糶五十年上諭上年湖北安徽江蘇等省被旱屢經(jīng)降旨加恩賑恤并為之籌酌調(diào)劑令將四川江西米石接濟(jì)各省俾商力流通以平市價命川督李世杰飭該處州縣碾運(yùn)常平倉谷接濟(jì)下游各省 皇朝通志卷八十八