社倉之法，始于朱子。仿古義倉之意，請常平倉米六百石始其事，心十有四年。除建倉外，得米三千余石，誠良法也。其所著事目，大約編排保甲，稽戶口，設(shè)鄉(xiāng)官。四月上旬，申府委員役與鄉(xiāng)官，共支貸。十名為保，如有逃亡，同保均賠。十月上旬申府，差官同收貸者，出息什二，小歉弛半息，甚則盡蠲之。行之十四年，歸原粟于官，而用所贏為貸資，每石止收耗米三升，不復(fù)取息。此社倉之法，實(shí)與常平相表里。

　　雍正二年，內(nèi)閣交出積貯，原以備荒，條奏行令各省訪察民情上俗妥議。嗣經(jīng)部議，采取山東、河南議奏咸宜，并按朱子社倉事目酌議六條，行令各省按款酌行。乾隆四年，臺(tái)臣朱積（日卓），節(jié)錄事目奏準(zhǔn)，發(fā)交各省督撫悉心詳議，然而奉行者甚少。

　　予嘗之論。一曰捐輸之難。民日加多，地不加廣，貧民甚眾，而溫飽者僅足自給。五黨相周之義，缺焉不講一，非但人不古處，亦或力不從心。今欲勸捐，名為樂輸，勢同派累。而況有建倉之費(fèi)，鋪墊之費(fèi)，看守人夫之費(fèi)，以及盤量折耗，豈能盡取給于耗米？其難行者一。二曰任人之難。鄉(xiāng)官社首必須公正、殷實(shí)之人。但公正者未必殷實(shí)，而殷實(shí)者不皆公正。不得其人則弊生。即得其人，亦以責(zé)任綦重，畏累退縮。而其樂于充當(dāng)者，率多狡猾漁利，不可任用。其難行者二。三曰出借之難。年豐欲賤，民不愿貸，恐其久而陳腐，于是勒令借領(lǐng)以易新。若一遇歉收，其思稱貸。小州縣陸萬戶。均計(jì)貧民二萬余戶，戶貸五斗，需米萬石。人多票少，既不能遍給，又不可意為核減，一夫不獲，嘩然而起，滋生事端，便非淺鮮，其難行者三。四曰繳收之難。常平倉谷以及出借籽種，俱有鄉(xiāng)地等當(dāng)官保結(jié)，互給尚不免于積欠。印官立眼催追，猶難清楚。鄉(xiāng)官社首非有勢分可以排壓，又不便資比。欠產(chǎn)不完，保人豈真能逐一賠償？本年不能如數(shù)還倉，次年即無項(xiàng)可借。民間依然缺乏，而賠累無所底止，其難行者四。古人創(chuàng)垂良法，當(dāng)其時(shí)，為可行。同時(shí)同地，而不能行者，大率類此。雖近今俱已舉交社長收貯仍歸地方官，入于交盤案內(nèi)，接收出結(jié)。然不能必其實(shí)貯無虧，州縣亦不能親歷盤查，但聽肯役取一甘結(jié)于窮民，未有實(shí)際，名存實(shí)亡矣。