州縣事宜 ?。ㄇ澹┨镂溺R、李衛(wèi) 撰
●目錄
序
圣諭條列事宜
圣諭條列州縣事宜
●序
州縣事宜
欽頒州縣事宜
佐治藥言 【 續(xù)言附后】
學(xué)治臆說 【 續(xù)言附后】
夢(mèng)痕錄節(jié)鈔
折岳便覽
親民之官莫如州縣使州縣皆淂人則政蕳刑清民安物阜又何有兵革之患哉故州縣造福易作孽亦易其造端甚微而身家民命皆系之催科撫字在今日為尤難宜何所遵守也爰恭錄欽頒州縣事宜及時(shí)賢之述吏治名法者凡五種匯為宦海指南亦仕途利濟(jì)之一助云是為序
錢唐許乃普
欽頒州縣事宜世宗憲皇帝諭旨
奉上諭牧令為親民之官一人之賢否關(guān)系萬姓之休戚故自古以來慎重其選而朕之廣攬旁求訓(xùn)勉告誡冀其奏循良之績(jī)以惠我蒸黎者亦備極苦心矣惟是地方事務(wù)皆發(fā)端于州縣頭緒紛繁情偽百出而膺斯任者類皆初登仕籍之人未練習(xí)于平時(shí)而欲措施于一旦無怪乎彷徨瞻顧心志茫然即采訪咨詢而告之者未必其盡言無隱此古人所以有學(xué)制美錦之嘆也向以大學(xué)士朱軾左都御史沈近思外任多年周知地方利弊雍正二年曾令二臣商酌規(guī)則以為州縣之南車乃書未就緒而沈近思物故邇年以來朱軾復(fù)時(shí)多病此事遂至遲延去年始降旨委諸總督田文鏡李衛(wèi)今二臣各抒所見繕錄諸條以進(jìn)朕親加披覽見其條理詳明言詞剴切民情吏習(xí)罔不兼該大綱細(xì)目莫不備舉誠(chéng)新進(jìn)之津梁庶官之模范也在二臣各就其所閱歷者而言繁簡(jiǎn)同異之間不必一致而慎守官方勤恤民隱興利除害易俗移風(fēng)其大旨則一而巳矣爰就本文付之剞劂頒賜州縣官各一帙俾置之幾案問朝夕觀覽省察提撕治效未臻必思所以勉之弊端未革必思所以去之本之以實(shí)心行之以實(shí)力毋始勤而終怠毋靜言而庸違如此則不但國(guó)家得司牧之賢草野有父母之頌而爾等身膺顯擢叨被榮光福貽子孫名標(biāo)史冊(cè)豈不美歟特諭
●圣諭條列事宜
到任
交盤
關(guān)防
宜講圣諭律條
放告
催科
借糶倉(cāng)谷
弭盜
驗(yàn)傷
聽斷
堂事
防胥吏
慎延幕賓
待紳士
免行戶
謹(jǐn)差下鄉(xiāng)
勸農(nóng)桑
嚴(yán)禁獄
講讀律條
操守
河?xùn)|總督臣田文鏡欽遵
圣諭條列事宜
○到任
州縣初膺民社。通籍仕版。上為圣天子撫字符元。加惠地方。致身事君。始基之矣。正宜崇簡(jiǎn)持約。飭官方。勵(lì)操守。以圖遠(yuǎn)大。建白當(dāng)時(shí)。無如俗吏以到任為榮。而奸胥喜以鋪墊為事。衙門則必重為修飾。轎傘則必另制新鮮。甚至氈彩圍屏。務(wù)求華麗。桌幾燈燭。不厭碎煩。在長(zhǎng)官釋褐方新。揚(yáng)揚(yáng)入署。視為衙門舊例?？煲猱?dāng)前。而不知派累行戶?？翑坷锩?。追呼悉索。已費(fèi)中人之產(chǎn)矣。其實(shí)備辦供官者。不過十之二三。而侵蝕分肥者。已踰十之七八。是民為魚肉。官為唇齒。恣意大嚼。乃供羣蠹之飽。俾其捫腹匿笑。豈不愚哉。況先聲狼籍。民口難防。一遇鐵□之上司。則朝垂黃綬。而夕登白簡(jiǎn)。亦又可惜也。故于未到任之先。必須嚴(yán)切發(fā)諭。禁止鋪墊。務(wù)要棱棱錚錚說。得嚙釘嚼鐵。則伊等捧檄而讀。便已心凜此官具有風(fēng)力。不敢擅自派斂。然非徒托諸空言也。到任之后。青氈原有故物。環(huán)堵且自蕭然。地方之一糹?系一粟。一物一器。不但不取。并亦不借。臨時(shí)需用。發(fā)價(jià)平買。吏既不能為奸。民亦無從滋擾。新政精明。人歌來暮矣。但胥役巧猾。小民愚懦。保無有陽奉陰違。藉名暗詐者乎。此又在留心密訪。遇有發(fā)覺者倍法以懲。慎勿令若輩當(dāng)面賣卻也。
○交盤
州縣到任。交盤乃第一要?jiǎng)?wù)。蓋今日之受于人者。即異日之交于人者也。茍不慎之于始。鮮不貽累于后。雖不可刻薄居心。過于苛求。尤不可狥情濫接。代人受過。虧足務(wù)得其實(shí)。巨細(xì)務(wù)得其詳。清查之法。不可不知也。如地丁錢糧則應(yīng)查其全書額編實(shí)征銀數(shù)。按前官到任離任月日。任內(nèi)征收過若干。解支過各若干。應(yīng)存庫銀若干。未完民欠若干。分年分款。先清其綱領(lǐng)。將應(yīng)存庫銀即按款照數(shù)兌交。其征收數(shù)目。又必驗(yàn)其串根流水。核其日?qǐng)?bào)總簿。而串根流水報(bào)簿。尚有假捏改造。征多報(bào)少之弊。其解支款項(xiàng)。又必照驗(yàn)其批回?；槠漕I(lǐng)狀。而領(lǐng)狀批回。尚有洗補(bǔ)年月。改換銀數(shù)之弊。均當(dāng)細(xì)察。然有批領(lǐng)未交。而前官稱系解過某項(xiàng)。支過某項(xiàng)者。則當(dāng)詳明所解衙門。查明所領(lǐng)員役。果非虛捏。方可憑信。至于民欠。清厘尤難。官侵役蝕。多暗藏于民欠之中。新任之員。第知責(zé)成于經(jīng)管錢糧之總吏庫吏經(jīng)承柜書。取其并無捏欠。愿甘賠補(bǔ)之結(jié)狀。不知此輩或受前官賄囑。或系已身侵蝕。通同狥隱。彼此欺瞞。結(jié)狀實(shí)為具文。是在責(zé)令經(jīng)承柜書。開造花名細(xì)冊(cè)。先查某年民欠總數(shù)。次查某里某甲民欠細(xì)數(shù)。然后將花戶姓名。欠銀數(shù)目。大張告示。曉諭通知。有以完作欠。以少作多。令本戶告理。更須出其不意。摘拘完納。查詢虛實(shí)。一有弊端。即窮究到底。官侵則據(jù)實(shí)揭報(bào)。役蝕則立即監(jiān)追。務(wù)使戶戶無虛。厘厘著實(shí)。不但已身無賠累之虞。即小民亦免重納之累。此清查民欠。尤為交盤中第一要著也。若夫倉(cāng)儲(chǔ)米谷。顆粒為重。從前州縣多用量倉(cāng)之法。用桿丈量。約畧算交。其中有無虧缺霉?fàn)€。不能確知。今倉(cāng)糧交盤。已按米谷之多寡。定限期之遲速。自當(dāng)徹底盤查。如有虧空短少。霉?fàn)€糠粃。即據(jù)實(shí)揭報(bào)。其有前官私糶未補(bǔ)。折價(jià)留交者。斷不可違例接收。至奉文平糶。雖非前官私動(dòng)。然須察其實(shí)在糶賣之?dāng)?shù)。催交價(jià)銀貯庫。惟民借一項(xiàng)。其弊多端。有本系虧空。乘奉文出借。以少報(bào)多。捏混掩飾者。有遠(yuǎn)年民欠。改換領(lǐng)狀。以舊作新者。有奸胥蠹役。侵收冒領(lǐng)?；烊嗣袂氛?。尤不可草率誤征。必須詳細(xì)查察。如查錢糧民欠之法。開造花名細(xì)冊(cè)。另取欠戶領(lǐng)狀。以杜諸弊。他如水旱驛遞船只。則查其是否齊全整備。馬匹則查其有無疲瘦缺少。農(nóng)壇藉田。忠節(jié)祠宇。倉(cāng)廒城垣。則查有無坍損。此外或有前官經(jīng)修工程。經(jīng)手錢糧。又當(dāng)隨事察核。不可使有纖悉遺漏。然此皆就關(guān)系錢谷者而言。至于欽部事件。命盜重情。承審遲延。失察違匿。接任官均有處分。亦何可以刑名不入交盤。而姑置勿論也?？傊肮僦?。一交卸于后官。即為后官之肩承。欲免后累而盡職守。則授受之際。不可不慎也。
○關(guān)防
百官分職。各有攸司。雖體制不無大小之分。而關(guān)防則有內(nèi)外之辨。所以肅政治。別嫌疑。防奸偽也。況州縣職司民社。堂隅最近。一不加謹(jǐn)。則內(nèi)外交弛。情偽百出矣。然而關(guān)防者。非徒嚴(yán)鎖鑰。扃門戶之謂也。蓋州縣一官。刑名錢谷。難自為理。事權(quán)所托。易啟鉆營(yíng)。則關(guān)防首在幕地。一人出仕。舉室皆榮。子弟相依。漸為耳目。則關(guān)防又在親戚。管宅門。管倉(cāng)驛。管簽押用印等項(xiàng)。處處需人。事事有弊。則關(guān)防多在家奴。用火夫。用水夫。用廚役泥水等匠。出入不覺。傳遞最便。則關(guān)防下在廝養(yǎng)。更有星流相士。墨客山人。捕影捉風(fēng)。詐稱交好。拉蓬扯纖。遇事招搖。此尤不在衙門之中。而關(guān)防更宜周密者也。故州縣到任。延請(qǐng)名賢。分勤夙夜。而商酌辦公之地。不得閑雜窺探。走漏機(jī)事。二三子弟。代治家政。而數(shù)米量鹽之外。不許干預(yù)公事。滋其威柄。長(zhǎng)隨家人。擇其誠(chéng)樸堪信者。管宅門。管簽押。而驛遞倉(cāng)糧。自有經(jīng)承可問。何須僮仆。夫役匠作。酌其當(dāng)緊。自宜需用。而出入作息。則須稽察維嚴(yán)。防有指使。至于鄉(xiāng)村寺觀。不時(shí)查訪。流寓藉名。即行拏究。如此則內(nèi)外不既肅清。而關(guān)防之道。其盡矣乎。然皆事之在人者也。倘利欲有以熏心。苞苴不無染指。目無定見。耳有偏聽。器量不公?；蛳才涡?。面皮不冷?；蛘邦櫼元F情。則是在已一身。全無檢束。眾人匿笑。奚有遵循。夫身任地方。而欲澄清吏治者。其于眾人之關(guān)防。固不可不嚴(yán)。而于已身之關(guān)防。尤不可不切也。故曰關(guān)防者。非徒嚴(yán)鎖鑰。扃門戶之詞也。
○宜講圣諭律條
伏讀圣祖仁皇帝圣諭十六條。大哉王言。化民成俗。六十載熙皞從風(fēng)。千百國(guó)梯航向義。良有由也。恭逢我皇上承天立極。法祖施仁。乃于萬幾余暇。闡發(fā)精微。昭垂廣訓(xùn)。其所以正人心。端世教者。剴切詳明。巨細(xì)畢舉。此誠(chéng)天下率由之舊章。萬世遵循之寶鑒也。又憫小民無知犯法。特命刊示律條。使之家喻戶曉。庶幾革面洗心。仰見皇上保赤之懷。提撕警覺。仁至義盡。有加無已。凡為州縣者。父母斯民。首先教導(dǎo)。每遇朔望兩期。務(wù)須率同教官佐貳雜職各員。親至公所。齊集兵民。敬將圣諭廣訓(xùn)。逐條講解。淺譬曲喻。使之通曉。并將所刊律條。亦為明白宣宗。俾知?jiǎng)C惕。至于四外鄉(xiāng)村。不能分身兼到者。則遵照定例。在于大鄉(xiāng)大村。設(shè)立講約所。選舉誠(chéng)實(shí)堪信。素?zé)o過犯之紳士。充為約正。值月分講。印官仍不時(shí)親往查督。以重其事?？傊v時(shí)。必要州縣官先有一段實(shí)心。認(rèn)定此事不是虛文。諄諄然如父之教子。如師之誨弟。懇切往復(fù)。津津不倦。然后精誠(chéng)浹洽。百姓環(huán)聽之下。亦自觸動(dòng)天良。悅于耳。得于心。民日遷善。誠(chéng)有不知其為之者。若但視為習(xí)套。朔望之辰。鳴鑼張葢。前詣城隍廟中。公服端坐。不出一語。視同木偶。而禮生紳士。請(qǐng)誦圣諭一遍。講不晰其義。聽不得其詳。官民雜沓。哄然各散。上無以揚(yáng)圣天子啟牖斯民之化。下無以振眾百姓觀感自新之風(fēng)。此俗吏之茍且因循。所謂尸位而素餐者也。賢有司勵(lì)志功名。將為朝廷宣德意。加惠元元?？刹挥诖酥卦?。
○放告
州縣放告。不可拘三六九日期。每日早堂。接收一次。閑時(shí)要心氣和平。不可一味濫準(zhǔn)。亦不可執(zhí)意批駁。更不可批發(fā)衙官。蓋小民之冤抑無訴。始行呈告。若不為準(zhǔn)理。則是非不明。曲直不分。若批發(fā)衙官。則恐狥情枉斷。受賄行私。勢(shì)必奔控上司。是反開其越告之門也。準(zhǔn)后又要速審速結(jié)。斯不致妨農(nóng)失業(yè)?；ㄙM(fèi)盤纏。且官府處延一日工夫。則房差等多一番需索。雖未嘗不竭力嚴(yán)禁。然鄉(xiāng)愚無知。即有事體纏身。則銀錢容易騙詐。所以為有司者。固要嚴(yán)禁衙役。更要自已勤勞。以速審速結(jié)為要也。然拘審時(shí)。斷不可即差快皂。致滋需索。只須牌給原告。著交該里總甲。或鄉(xiāng)保拘喚。計(jì)其遠(yuǎn)近。限以時(shí)日。務(wù)令拘到聽審?；蛴幸欢B梗之徒。不服拘喚者。然后差拏。拏到之后。先責(zé)其抗違。再剖其曲直。則未有不輸服其情罪者。果能如此行之有信。則不但法立令行。由此政簡(jiǎn)刑清不難矣。
○催科
夫任土作貢。國(guó)家之常經(jīng)。撫字催科。有司之專責(zé)。為有司者。固不可任性濫刑。徒事敲撲。亦不可沽名邀譽(yù)。一味怠延。要在勸輸有術(shù)。寬嚴(yán)合宜。使糧無逋欠。民無擾累。則催科之道得。而撫字即寓其中矣。州縣征糧之法。各處不同。有用差役分里坐催者。有用里書甲總歷年不換者。有用花戶為催頭。責(zé)令聽比者。名難悉數(shù)。法皆不善。如鄉(xiāng)村農(nóng)民。素未入城見官。一點(diǎn)催頭。則茫然無措。而衙門人役。欺其愚懦。恣意苛索。鄉(xiāng)民視應(yīng)催頭為畏途。百計(jì)營(yíng)免。書役視報(bào)催頭為利藪。擇肥而噬。此用催頭之弊也。其坐差里書甲總。派定里分。竟同世業(yè)。經(jīng)承收役。狼狽相依。凡造冊(cè)聽比。俱有陋規(guī)。經(jīng)承收役。取之于坐差里書甲總。坐差里書甲總。又取之于花戶。非計(jì)畝津貼。即斂麥斂秋。毋論用一派十。層層剝削。而小民止此脂膏。多用一分浮費(fèi)。即少完一分正供。況若輩既得陋規(guī)。自不肯破面力催。非朦混免比。即倩雇代責(zé)。否或以愚懦之戶。串拏?cè)?zé)。甚者包攬侵蝕。飛灑加派。無弊不作。一至水落石出。脫身潛逃。又累本戶重完。是百姓受點(diǎn)催頭之累如彼。- 668-1 - 受坐差等之累又如此。欲除此累。惟行滾單。議者每謂滾單便于賦少之州縣。而不便于賦多之州縣。不知行之得法。賦少者固便。賦多者亦便。惟村莊宜順。催造單冊(cè)宜早。簽點(diǎn)單頭宜公。驗(yàn)票改滾宜速?；榕P單宜勤。村莊既順。則可就近滾催。無隔越難行之事。催造既早。則可徹底查對(duì)。無飛灑加派。單冊(cè)不符之弊。改滾既速。則花戶不致在城守候。稽查既勤。則頑戶不敢玩法臥單。他如分單分限。權(quán)宜變通。事無一定。法在必信。行之既久。官民相習(xí)。不煩差催。而按限輸將。非特坐差里書地保催頭。一應(yīng)催糧人役。均可革除。而滾單本戶。銀系自封。票經(jīng)官驗(yàn)。舉凡包攬侵收。及大小票種種弊端。不革而自除矣。至花戶納糧。尚有銀匠勒令打印。多索火錢。錢桌減估銀色。多壓戥頭。柜書吊封抵盜。剪邊換塊諸弊。皆為累民之事。又不可不刻刻防閑。一一厘剔。州縣官不專力于此。而惟以追呼敲撲為催科。怠催懶比為撫字。亦惑之甚者矣。而或者以為怠催懶比之員。較濫刑嚴(yán)比之員。為彼善于此。不知糧從地出。百姓收一年之顆。納一年之糧。遞年清楚。按限輸將。力尚寬舒。若怠情玩延。任其逋欠。致使百姓將現(xiàn)在銀錢。隨手花費(fèi)。年復(fù)一年。積逋愈多。欲以一年之所入。完數(shù)年之正供。則完者不易。催者愈難。即導(dǎo)民以抗欠錢糧之惡習(xí)。又貽民以并力輸將之后患。其罪豈出濫刑嚴(yán)比下哉。至若橫派私征。暗加重耗。濫捉短封。此又黷貨虐民。罪不容誅者也。為有司者其詳慎之。
○借糶倉(cāng)谷
積貯者。足國(guó)足民之至計(jì)也。借糶者。出陳易新之良法也。慎借糶而嚴(yán)還糴者。有司之責(zé)也。借糶不慎。則糴谷之時(shí)。富商勢(shì)豪。囤積販賣。小民不沾實(shí)惠。其害在民。借谷之時(shí)。紳衿牙蠹。捏名冒領(lǐng)。倉(cāng)儲(chǔ)虛懸其害在官。還糴不嚴(yán)。則糴谷還谷之時(shí)。牙儈斗級(jí)書役家人。短價(jià)多量。需索掯勒。致招民怨。參劾隨之。其害在民而亦在官。夫一法必有一弊。除弊又在立法。糶谷弊在囤販。法當(dāng)親歷巡查。而囤販自絕。是莫若就城內(nèi)倉(cāng)谷。每日清晨。酌量一日可賣之?dāng)?shù)量出。分發(fā)四門關(guān)廂糶賣。本官以午前半日監(jiān)糶。午后半日理事。往來巡歷。諸弊不生。若惑于便民之說。而令四鄉(xiāng)分糶。離城既遠(yuǎn)。設(shè)廠又多。同日開糶。則一官勢(shì)難分身。不得不委諸佐貳教職。彼等不惟不能查禁囤販。而且通同糶賣。奸弊叢生。茍欲親身監(jiān)糶。而令各鄉(xiāng)分定日期。則一鄉(xiāng)開糶。各鄉(xiāng)之民云集。毋論小民擁擠守候。而奸商之伙計(jì)。勢(shì)豪之傭佃?；烊肫渲?。亦難辨別。非善法也。借谷弊在捏冒。法當(dāng)清查于未借之先。嚴(yán)究于既借之后。而捏冒自絕。是必將借谷冊(cè)領(lǐng)。先與牌甲糧冊(cè)查對(duì)。果系牌甲有名。即系實(shí)戶。糧地?zé)o多。即系貧民。設(shè)有頑紳劣衿。奸牙積蠹。串通鄉(xiāng)保地方。假名冒領(lǐng)。一經(jīng)查出。即照定例詳革。枷責(zé)倍追。鄉(xiāng)保地方。嚴(yán)審有無受贓。分別治罪。其百姓所借之谷。本年十月內(nèi)。亦必催全數(shù)還倉(cāng)。不使拖欠顆粒。則倉(cāng)廩充實(shí)。緩急可通。若出借之時(shí)。一任鄉(xiāng)保地方。遞領(lǐng)混借。追還之日。又聽紳衿牙蠹。出頭應(yīng)比。挨至次年春閑。又不執(zhí)法詳革究追。反為倒換領(lǐng)狀。改舊欠為新借。以愚盤查官之耳目。則弊復(fù)生弊。年甚一年。而倉(cāng)谷益難清追矣。糴谷弊在短價(jià)。法當(dāng)照時(shí)公買。不可發(fā)給斗戶。及鄉(xiāng)保地方。分發(fā)里民。以致輾轉(zhuǎn)侵扣。虧短價(jià)值。還谷弊在多收。法當(dāng)原斛平量。不可任聽書役斗級(jí)家人。需索斗錢。多量斛面。而百姓運(yùn)谷到倉(cāng)。或糴或還。俱必隨到隨收。毋許掯勒守候。如此則春糶秋糴。春借秋還。百姓沾接濟(jì)之惠。倉(cāng)儲(chǔ)無紅腐之虞。積弊除而良法行矣。若本官不以積貯為重。而倉(cāng)廩不修。曬晾不時(shí)。以致滲漏浥爛。自取參賠之咎。其或侵那虧空。而乘借糶以捏報(bào)掩飾。或假公濟(jì)私。而乘還糴以橫斂勒派。則又居心不肖。法無可貸者也。
○弭盜
居官守在安民。安民必先弭盜。欲知弭盜之法。當(dāng)先知盜風(fēng)之所由熾。葢地方失事。州縣官即詳報(bào)嚴(yán)拏。獲賊治罪。盜賊自然畏法斂跡。無如庸懦之員。平日不知防范。一旦失事。惟思規(guī)避處分。而刑書捕役。又畏上司提比。從旁慫恿。遂隱諱不報(bào)。或抑勒事主。改強(qiáng)為竊。官則擱置不比。役則怠忽不緝。以致盜賊玩法公行。是庸吏諱盜。而盜風(fēng)益熾。如州縣拏獲竊盜。即照律刺字。計(jì)贓問罪。小懲大創(chuàng)。則屢犯者不致漏網(wǎng)。初犯者知所改過。無如庸吏又博長(zhǎng)厚之名。違例不刺。減估贓物。改重為輕。姑息養(yǎng)奸。漸成大盜。又如一案之內(nèi)。僅獲數(shù)人。則以為獲賊過半。案可完結(jié)。而不復(fù)嚴(yán)緝。其有前官任內(nèi)盜案。贓賊未獲。則又以為事非已任。例無處分。而竟置膜外。以致盜賊狎官無忌。是庸吏縱盜而盜風(fēng)益熾。例所嚴(yán)諱盜縱盜之處分者此也。然則何以弭之。一在嚴(yán)其緝捕。葢緝黠盜。必須黠捕。而駕馭黠捕。要自有法。捕役原系無賴之徒。多與盜賊通氣。坐地分贓。州縣官務(wù)遵定例。于本衙門他役工食。量為并給。差緝之時(shí)。另給盤費(fèi)。獲盜之日。又按所獲名數(shù)。給以重賞。如怠玩延挨。則將其家屬。監(jiān)禁勒比。不獲不已。不全獲不已。夫既有工食盤費(fèi)以資其用。而不至于匱乏。又懸重賞以鼓舞其志。而使之有所希冀。復(fù)監(jiān)比其家屬。以系戀其心。而使之不敢在外逍遙。如是而猶有不獲之盜。不結(jié)之案。斷無此事。一在靖其根源。盜有盜窩。賊有賊線。盜非窩。無以存留。賊非線。無以□探。是窩線者。盜賊之根源也。州縣除一盜賊。不如除一窩家。獲一伙盜。不如獲一引線。然緝拏窩家。尤難于緝拏引線。葢窩家者非不法營(yíng)兵衙役。即系地棍勢(shì)豪。保正甲長(zhǎng)。被其籠絡(luò)。貪其賄賂。不肯舉報(bào)。牌鄰族正人等。畏其兇惡。懼其報(bào)復(fù)。又不敢首告。至于捕役。素與地棍勢(shì)豪人等通同一氣。利其饋送。亦明知故縱。故必賞罰嚴(yán)明?；烨诿?。使捕役不敢豢盜通窩。而力于訪緝。更嚴(yán)狥隱之罪。開密首之路使保正甲長(zhǎng)牌鄰族正。各顧身家。而不敢始終庇獲。且無憂于報(bào)復(fù)。而不敢瞻顧遲回。其諸色人等。有能擒獲盜窩送官者。更加以重賞。則盜窩可除。而盜源自清矣。一在嚴(yán)其防范。要在州縣力行保甲。遴選勤慎練達(dá)之人。使充保正甲長(zhǎng)。遵法編查。務(wù)使一牌之內(nèi)?；ハ嗷?。如有面生可疑之人。私相往來。容留在家。立即報(bào)官拘審。夜則輪流守更。一家失事。則闔村護(hù)救。一村聲喊。則各村接應(yīng)。聲勢(shì)聯(lián)絡(luò)。追捕爭(zhēng)先。獲賊有功者。則按名給賞。聞呌不救者。則照例治罪。州縣官仍于朔望查點(diǎn)地保之時(shí)。嚴(yán)加訓(xùn)飭。或乘公務(wù)下鄉(xiāng)之便。到處提撕。更出其不意。輕騎減從。親往稽查。勿徒事掛一門牌。取一甘結(jié)。斯為實(shí)行保甲。而鄉(xiāng)村之防范始密。至若響馬老?。種種兇賊。形跡尤為詭秘。或假裝行客?；蛎俺涔倩?。往來大路。陽為結(jié)伴。陰圖劫刺。響馬則于曠野無人之地。公然截劫。老?則乘深更暮夜之時(shí)。害命圖財(cái)。防老?。必須逐程逐店。大張告示。曉諭行客。不得貪程。早行晚宿。更須嚴(yán)飭店家。非至天明。不許放行。則老?無所施其技矣。若防響馬。惟預(yù)飭汛兵保甲。如遇截劫。汛汛相追。村村接應(yīng)。尾追不已。俟其馬乏人疲。協(xié)力擒縛。此又防御響馬老?之大畧也。地方官既能不諱不縱。而又如此防范。如此緝捕。如此窮究。盜賊猶不畏法斂跡。而革面洗心者。未之有也。若夫因地制宜。師古酌今。存乎其人。更進(jìn)而勤宣德教。四境之內(nèi)。夜不閉戶。道不拾遺。盜息民安。治臻上理。是又所望于良有司也。
○驗(yàn)傷
人命重情。全憑尸傷定案。傷仗相符。供情明確。問擬始得平允。每見州縣等官。初入仕途。不諳檢驗(yàn)之法。遇有人命。不即往驗(yàn)。因仍舊習(xí)。先差衙役催搭尸棚。預(yù)備相驗(yàn)什物。種種騷擾。該役既自索差錢。又為仵作刑書串說行賄。官尚未到尸場(chǎng)。而書役賄賂已得。安排已定。及至臨場(chǎng)相驗(yàn)。官又躲避臭穢。一任仵作混報(bào)。增減傷痕。改易部位。甚或以打?yàn)榭?。以砍為抹。以致傷仗參差。案情混淆。詳駁覆驗(yàn)。罪有出入。官被參處。莫不因此而起。夫檢驗(yàn)尸傷之法。備載洗冤錄中。凡為牧令。悉當(dāng)留心講究。熟習(xí)平時(shí)。一遇地方報(bào)到命案。一面差拘兇首。毋使疏脫。一而傳集仵作刑書。單騎減從。親往相驗(yàn)。切勿差催搭棚等項(xiàng)。亦不可任仵作刑書遠(yuǎn)離左右。一到尸場(chǎng)。即喚原被證佐訊問。彼此有無仇隙。因何起釁。用何器械。打傷幾處。幾人動(dòng)手。各傷何處。幾日身死。得其實(shí)情。然后令人將尸移放平明地上。督同仵作細(xì)驗(yàn)。某處系何物致傷。是何顏色。長(zhǎng)闊淺深。是何分寸。生前有無殘疾。死后有無妝點(diǎn)。沿身上下。務(wù)須親加察看。朱填尸格。不得避穢遠(yuǎn)離。任聽仵作喝報(bào)。被其欺朦。又須追起兇器。比對(duì)傷痕。果否相符。有無疑竇。葢驗(yàn)訊既速。則尸無發(fā)變之虞。役無賄詐之弊。兇無狡飾之情。傷無不確之患。諸弊除而信案成矣。倘或初驗(yàn)失實(shí)。必致后來覆驗(yàn)。為時(shí)愈久。滋弊愈多。死骨有蒸刷之慘。生命含覆盆之冤。可不慎耶。
○聽斷
州縣為民父母。上之宣朝廷之德化。以移風(fēng)易俗。次之奉朝廷之法令。以勤善懲惡。聽訟者所以行法令而施勸懲者也。明是非。剖曲直。鋤豪強(qiáng)。安良懦。使善者從風(fēng)而向化。惡者革面而洗心。則由聽訟以馴致無訟。法令行而德化亦與之俱行矣。彼夫受賄枉斷。曲法狥情者。固無論已。其或明不足以燭奸。剛不足以除暴。好惡不能一出于大公。寬嚴(yán)不能悉歸于至當(dāng)。皆足為聽斷之累。為有司者。審理詞訟。事無大小。必虛公詳慎。勿任一時(shí)之性。勿執(zhí)一已之見。勿因證佐串通一氣。而搖惑是非。勿因原被各執(zhí)一詞。而依違兩可。勿過于浮躁。而使懦者不能盡言。勿任其爭(zhēng)辯。而使強(qiáng)詞得以奪理。勿因前官斷定。而不為平反。勿因上司駁查。而強(qiáng)為回護(hù)。兵役與百姓爭(zhēng)訟。勿偏袒兵役。紳衿與百姓爭(zhēng)訟。勿偏袒紳衿。審系虛誣。則當(dāng)治以反坐之本罪。勿寬原告而長(zhǎng)刁。究出教唆。則當(dāng)審其起滅之實(shí)情。勿縱訟師而長(zhǎng)惡。桚夾嚴(yán)刑。必不得已而用。勿因懶于研求。而擅用桚夾。監(jiān)獄重地。原為要犯而設(shè)。勿以無干牽連。而濫行監(jiān)禁。帶審之時(shí)。則先查限期有無違悞。既審之后。則又訊差役有無需索。而尤要者。人命必以傷供為定。不可任尸親羅織。而無辜被冤。盜案必以贓證為憑。不可任捕役私拷。而誣良致斃。斗毆有應(yīng)保辜者。即取保辜。毋任差押以致拖累。田土有應(yīng)勘丈者。即行勘丈。毋委佐貳以滋弊端。自理詞訟。則隨到隨審。實(shí)時(shí)斷結(jié)。欽部案件。則或詳或解。依限速完。如此則案無留牘。民無滯冤。訟庭無鼠牙雀角之爭(zhēng)。草野有讓畔讓路之美。和氣致祥。天庥滋至。熙熙皞皞。共享太平之福。詎不盛歟。
○堂事
我朝重熙累洽。物阜民康。我皇上端拱九重。垂裳可治。乃猶勵(lì)精宵旰。日總?cè)f幾。內(nèi)外臣工。惟有夙夜匪解。孜孜自?日耳力?。庶以仰答圣明。況州縣初任親民。奉職維勤。尤當(dāng)加意。故出堂理事。不但午晚兩時(shí)。而及早一堂。尤風(fēng)雨寒暄之不可少者。葢州縣之官。無論地方繁簡(jiǎn)。均有刑名錢谷戶婚田土等事。待其分理。然聽斷比較。時(shí)有時(shí)無。況遇應(yīng)審之事。應(yīng)比之期。則午晚兩堂。亦自有不得不坐之勢(shì)。獨(dú)至清晨出堂。率多遷延偷惰?；蚴酥畠?nèi)。不過一二人。或十日之中。不過一二次。求其雞鳴問夜。待旦視事者。誠(chéng)未能數(shù)數(shù)覯也。不知古語云。一年之計(jì)在春。一日之計(jì)在寅。且衙門規(guī)矩。一切上下投。百姓控訴。書吏胥役之稟事回話。咸皆晨集于門。若不料理發(fā)落。人皆守候。事有稽延。而案牘之叢脞。即由此起。況平旦之氣。精神清爽。尤宜于辦事。能將一日案件。趁早檢點(diǎn)。則午晚兩時(shí)。諸務(wù)從容就理。更省紛擾之繁。若但晏然高臥。廢時(shí)悞公。莫此為甚。故為牧令者。勿論有事無事。每早定須視堂一次。勤之于始。勿懈于終。然后官諳民情。日近日親。乃無疏隔之勢(shì)。吏知官性。必警必戒。亦無怠玩之心矣。
○防胥吏
官有胥吏。原以供書寫而備差遣。其中雖不乏勤慎之人。然衙門習(xí)氣。營(yíng)私舞弊者居多。茍本官嚴(yán)于稽查。善于駕馭。則奸猾者亦皆畏法而斂跡。否則縱恣無忌。雖勤慎者亦且相率而效尤。此胥吏之不可不防也。赴任之初。迎接跟隨。皆是窺探之計(jì)。即任之日。左右前后。無非伺察之人。家人親友。擇官之所親信者。而先致殷勤。舉止動(dòng)靜。就官之所喜好者。而巧為迎合。官而愛財(cái)。彼則誘以巧取之方。而于中染指。官而任性。彼則激以動(dòng)怒之語。而自作威福。官而無才。彼則從旁獻(xiàn)策。而明操其權(quán)柄。官而多疑。彼則因事浸潤(rùn)。而暗用其機(jī)謀。官喜偏聽。彼則密訐人之陰私。以傾陷其所讎。而快其私忿。官好慈祥。彼則揚(yáng)言人之冤苦。以周全其所托。而圖其重賄。官惡受贓犯法。彼則先以守法奉公取官之信。官喜急公辦事。彼則先以小忠小信結(jié)官之心。官如強(qiáng)干。彼則倚官勢(shì)以凌人。官如軟弱。彼則賣官法以狥已。官如任用家人。彼則賄通家人以為內(nèi)應(yīng)。官如聽信鄉(xiāng)紳。彼則聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)紳以為外援。舞文作弊。則云一時(shí)疏忽。出票催規(guī)。則曰歷年舊例。凡此皆不可不嚴(yán)防者也。至于辦理文案。則防其抽換按捺。經(jīng)管錢糧。則防其侵收吞蝕。捕役緝盜。則防其私拷誣良。仵作驗(yàn)尸。則防其匿傷混報(bào)。一役有一役之弊。一事有一事之弊。胥吏惟思作弊。故無一事不欲瞞官。而官首在除弊。故無一事不可不防胥吏。葢胥吏之作奸犯科。全視乎官之性情。所貴喜怒不形。使彼無所揣摩。嚬笑不假。使彼無所倚恃。而最要者。廉以律已。嚴(yán)以執(zhí)法。明以燭奸。勤以察弊。如點(diǎn)經(jīng)承。點(diǎn)柜書。斷不可因仍陋規(guī)。收受分。換頭役。出差票。斷不可縱令家人。索取糹?系毫。否則不但有欲無剛。不能禁其作弊。亦且立身不正。何顏與此輩相對(duì)。茍能遵而行之。則官無縱容失察之愆。民無恐嚇?biāo)髟p之累。而此輩之心思才力。亦皆用之于辦理公事之中。為我所用。而不為其所欺。則胥吏亦可收臂指之助矣。
○慎延幕賓
按唐之節(jié)度觀察等使。赴任之時(shí)。皆自征辟幕僚所謂參謀記室。即今之幕賓也。我圣上加意吏治。特頒上諭。嗣后督撫所延幕客。須擇歷練老成。深信不疑之人。將姓名具題。如効力有年。果稱厥職。行文咨部議敘。授之職位。以示砥礪。欽此。仰見睿慮周詳。明無不照。葢以外吏之幕賓。共勷政治。務(wù)在得人天語煌煌。誠(chéng)慎之也。然自督撫以下。司道府廳州縣。衙門雖自不同。俱各延有幕賓。均宜仰體圣意。擇交維謹(jǐn)。而初任之有司。更當(dāng)慎重其事。葢刀篋簿書。既未學(xué)于平日。刑名錢谷。豈能諳于臨時(shí)。全賴將伯。助茲鞅掌。若所倚非人。則彼以濫竽而敗事。我即覆餗而負(fù)咎矣。故筮仕方新。必求品行端潔。學(xué)問優(yōu)長(zhǎng)。既歷練于事情。更精卓于識(shí)見者。延之入幕。與共晨夕。資其佐理。以勤夙夜。庶幾賓主砥厲。相藉有成也。但幕賓之慎其選。人猶知之。而于掛號(hào)一事。則多視為末節(jié)。不知州縣公務(wù)。頭緒繁多。凡一應(yīng)正雜錢糧。文移牌票。各宜立簿稽查。俱須登記明白。乃百事之條目。庶務(wù)之綱領(lǐng)也。必?fù)衿涫炀毦?xì)者。為之職掌。分門別類。眉目畢清。然后事之應(yīng)行應(yīng)覆。應(yīng)比應(yīng)催者。一覽可查。均得依期完結(jié)。按限督銷。而書役混朦之弊。技無所施。否者徒有一簿。而不知緩急何事?？沼幸惶?hào)。而不查遲早何時(shí)。案牘紛紜。定滋叢脞。所以幕賓需人。固不可不慎其選。而掛號(hào)一項(xiàng)。又不可不重其事也。
○待紳士
紳為一邑之望。士為四民之首。在紳士與州縣。既不若農(nóng)工商賈。勢(shì)分懸殊。不敢往來。而州縣與紳士。亦不若院道司府。體統(tǒng)尊嚴(yán)。不輕晉接。然其中優(yōu)劣不等。淑慝攸異。則待之固自有道也。待之之道無他。曰以禮法繩之而已。有等憑借門第。倚恃護(hù)符。包攬錢糧。起滅詞訟。出入衙門。武斷鄉(xiāng)曲者。廉訪確實(shí)。是必具詳參革。嚴(yán)加懲處。使頑紳劣士。知所斂跡。不敢妄為。葢稂莠不除。非所以植嘉谷也。殘暴不去。非所以安良善也。果其爵尊望重。德邵年高。品行端方。學(xué)問宏博者。有司臨蒞是邦。則交際自不可少。地方利弊。可以采訪。政事得失?？梢宰稍儭q時(shí)伏臘。講射讀法之余。可以親正人而聞?wù)?。上之有裨于吏治。次之有益于身心。所謂事賢友仁。端在乎是。正不必以謝客為高也。惟是紳士家人子弟。必預(yù)為告誡。而有犯即懲。紳士之饋送禮遺。當(dāng)婉為謝絕。而一物不受。事非切已。毋令干預(yù)以滋弊。法不容情。毋為袒護(hù)以長(zhǎng)奸。總之欵接不可不恭。酬酢無庸太密。此其所以敦體統(tǒng)而杜奔競(jìng)也。若夫拜門生。講世誼。貸銀錢。假什物。則皆大礙官箴。甚干功令。有司正已率人。慎勿蹈之。如此則輕重得宜。禮法兼?zhèn)?。而于待紳士之道。其庶幾矣?
○免行戶
行戶當(dāng)官。最為惡習(xí)。職司民牧。首宜嚴(yán)禁。葢一物必有一物之值。一物必有一物之價(jià)。交易不平。則虧折為累矣。但州縣衙門。所有日用食物布帛等項(xiàng)。往往有概不照依時(shí)占。十而予以四五者。亦有勒派取用。并不發(fā)給錢一錢者。短給而稱為官價(jià)。白用而號(hào)曰當(dāng)官。以致行戶賠墊。賈販吞聲。官既喜其省錢。役亦樂夫中飽。夫身任地方。固百姓之所藉以持平也。凡地方之奸牙勢(shì)棍。其買賣中有短價(jià)者。猶必究以強(qiáng)買。有白取者。猶必治以搶騙。而儼然位居人上。乃欲自為強(qiáng)買搶騙之事。其何以靦此面目而無媿乎。且強(qiáng)買搶騙。無賴之行。村農(nóng)市儈。稍知自好者。猶且不為。而官自為之。則又可羞之甚也。況擅取鋪戶。不即給價(jià)。及短價(jià)致令虧苦。皆奉有例禁。犯者即列貪婪。是鋪戶行家。實(shí)官評(píng)所系。正不得濫取一糹?系。短發(fā)一毫。致遭上司之訪察。有煩彈章之糾劾也。故于到任之初。即為痛行革除。一概禁免。切不可因循瞻顧。曰此舊規(guī)也。此往例也。希圖便易。則自悞不淺矣。
○謹(jǐn)差下鄉(xiāng)
官有賢否。而世之通稱。則皆曰民之父母。役亦有良善。而人之通目。則皆曰官之爪牙。夫曰父母。則民之望于官者可知。曰爪牙。則民之畏夫役者亦可知矣。故初任牧令。于此最要體貼。除人命盜賊。錢糧頑戶。逃犯賭博。一切事關(guān)地方者。自應(yīng)照常差役。著落查捕。不可稍有縱延外。至于無事之時(shí)。斷不可聽其藉名慫恿。輕差下鄉(xiāng)。葢此輩城狐社鼠。假威以逞。其視村農(nóng)猶魚肉也。一且奉差赴鄉(xiāng)。聲焰俱赫。里巷婦子。畏之如蛇蝎。而且指東話西。大言恐。飽噉雞黍。勒索錢文。稍拂其意。輒咆哮詈辱。莫敢誰何。小民但期無事。惟有吞聲受之而巳。所以不但無事不可輕差。即有平常需差之處。亦必當(dāng)而諄諭。務(wù)令斂跡奉公。只此一端。便是愛民實(shí)際也。再衙門之弊。尚有買號(hào)謀簽者。乞恩賞票者。夫發(fā)簽出票。不過奔走之事。乃至于為恩為賞?？芍\可買。則差之為利顯然。而差之為害亦顯。然也。百姓吾子也。而忍令其困于爪牙之搏噬乎。父母斯民者?？刹簧髦稚鳉e。
○勸農(nóng)桑
農(nóng)桑為衣食之本。稼穡為風(fēng)化之源。我皇上特舉躬耕大典。禮重三推。并命各省督撫。下及郡縣。通行耤田之禮。仰見圣。天子崇實(shí)敦本。重農(nóng)貴粟。其所以表羣工而風(fēng)兆庶者。誠(chéng)曠千古而獨(dú)隆矣。凡有守土之責(zé)。自應(yīng)加意農(nóng)桑。以勷圣治。而初任之州縣。尤不可不知。勸農(nóng)之法。如南畝西疇。正當(dāng)有事。則一切胥役。不許下鄉(xiāng)?？肿泛舴翗I(yè)。如秉耒執(zhí)筐。都無暇日。則一切雀角鼠牙。不與聽理?？譅窟B失時(shí)。如野有荒田。則督其墾萟。以盡人功。如地鮮水利。則令開溝洫。以資灌引。如民多游手。則力禁賭博。嚴(yán)查宵匪。而人皆食力于耕鋤。野有惰農(nóng)。則禁止社賽。驅(qū)逐窩娼。而民皆相安于勤苦。凡此皆所以勸之也。至于春耕秋斂。所謂主伯-亞旅者。咸舉趾田間。公務(wù)之暇。不時(shí)單騎減從。親詣鄉(xiāng)村。問其播種者如何。收獲者如何。獎(jiǎng)其勤樸。戒其奢靡。諭省物力于豐收。令儲(chǔ)葢藏于籽粒。麻麥桑柘之間。以與父老子弟。殷殷相慰勞。聞其憂則恤。聞其喜則慶。俾知長(zhǎng)官重念農(nóng)桑。莫不感激鼓舞。以自盡力于出作。此又勸之以心。而非但勸之以身也。況來往閭閻。官民相習(xí)。而地方之風(fēng)氣。人情之淳漓。并得周知其詳。其于初任者。不更多所裨益哉。
○嚴(yán)禁獄
禁獄。重地也。雖在初任之官。亦知當(dāng)嚴(yán)鎖鑰。謹(jǐn)啟閉。高墻垣。勤巡邏。無敢怠忽從事。然而禁獄之防范。固有不止于此者。如初獲繼獲盜犯。未經(jīng)審確成招。則獄中隔別宜嚴(yán)?？制涔蚕狄惶帯４目诠?。謀扳良善。如重囚兇犯。自知必?zé)o生理。則其衣被柴薪。送入禁內(nèi)者。更宜嚴(yán)加搜檢?？制鋳A帶筆墨兇器。以防意外。如逢年遇節(jié)。獄卒貪飲致醉。往往疏虞悞事。更宜嚴(yán)飭小心。防其竄越。至于圜扉之內(nèi)。百弊叢生。或內(nèi)外關(guān)通。將錢賣放?；蚵犜S財(cái)物松其肘鐐?；蛞蚬俟觥６藱C(jī)縱脫?；蛲诖Ρ?。而偷空使逸。欲掩其賄縱。或?qū)㈩^顱打傷。稱為反獄。欲就其輕罪。或云偶爾睡熟。失之不覺。若非稽查之嚴(yán)。鮮不令其朦蔽。再狠心獄卒。無惡不作。往往有詐索不遂。凌虐致死者。有讎家買求獄卒。設(shè)計(jì)致死者。有伙盜通同獄卒。致死首犯以滅口者。有獄霸放債逞兇。專利坑貧。因而致死者。有無錢通賄斷其供給。以致凍餒瘐斃者。有囚病不報(bào)。待其垂死而遞病呈?；蛩篮蠖a(bǔ)病呈者。種種慘毒。均宜嚴(yán)加察禁。如有實(shí)系致死者。審出必按律問擬。如此則獄卒稍知斂跡。而囚有應(yīng)得之罪。不致遭非法之凌虐矣。故初任州縣。若能洞悉諸弊。而加以巡察之勤。防范之密。則禁獄重地。豈尚有疏失之虞哉。
○講讀律條
弼教在于明刑。陳法因而布令。律例一書乃本朝之定典。萬世之成憲也。蒙我皇上圣明鑒定。歸于允協(xié)。特賜頒發(fā)。以昭遵守。仰見治益求治之圣懷。刑期無刑之至意。百司官吏士庶。均應(yīng)熟讀講明。而在州縣中之初任。尤其須臾不可釋手者。葢州縣親民之官。百姓訴訟。既聽其剖斷以辨是非。上司批發(fā)。更藉其審定以成讞獄。若胸中茫然。并不諳曉律意。則事由之輕重。案情之出入。不能識(shí)其端委。而奸胥猾吏。得以高下其手。曲直莫分。顛倒任意。民間將有覆盆矣。如曰署中延有幕賓。是固熟諳律例者。何必官又讀之講之也。不知幕中之友。佐理簿書以分其勞。而刑名錢谷。我為官守。若不能明白于胸。了然于口?！酢酢跏孜?。斟酌于情理。而夢(mèng)夢(mèng)焉徒聽于入幕之賓。此即謂尸位而素餐也。又何以堪。況當(dāng)聽斷之際。嘵嘵訐訟。摘奸發(fā)隱。止須片言。即足以折其心。而俯其首。所謂老吏斷獄者。葢其得于講讀也深矣。故初任牧令。其于辦事之暇。即應(yīng)將大清律例。逐篇熟讀。逐段細(xì)講。務(wù)必曉暢精意。而于輕重疏密之間。以會(huì)其仁至義重之理。然后胸有定見。遇事可決。而民無冤獄。上佐祝網(wǎng)之仁。下有明允之譽(yù)。不亦美乎。但人之心思才智。多不善用。每見少年州縣。喜恃聰明?；蛴跓o事時(shí)。學(xué)書學(xué)畫。講弈講詩。津津然自詡為能。而問之以律例。則吶吶不能出諸口。夫書畫詩弈等類。家居文人之余事也。律例者。出仕治人之大綱也。既巳出仕治人。而乃效彼家居者。揮毫拈韻。子聲錚錚然。以侈得意。是何異于舍巳蕓人者之可笑也。夫居官之賢否。視乎吏治。若經(jīng)濟(jì)無聞?？v其筆墨入妙。而巳無當(dāng)于國(guó)計(jì)民生之要。況必至于廢時(shí)。必至于誤公。是以有用之精神。施于無用之游衍。方且足以引累而招尤。豈不甚可惜哉。若以此副心思。而于退食之下。究心律例。所謂學(xué)問中實(shí)際也。故圣人有云。君子思不出其位。又云。君子素其位而行。初仕者之講讀律例。正所以靖共爾位也?？刹幻銡e。
○操守
士君子立品自好。必曰砥礪廉隅?？梢姴偈貎勺帧?yán)于家修。非必俟釋褐登朝。而后講究做清白吏也。然至服官。更為吃１。葢操守者。出仕之根柢。必于此處立穩(wěn)。則事功經(jīng)濟(jì)。由此而起。否則大本先撥。雖有枝葉向榮。徒供斤斧摧折耳。況今之知縣。古耶官也。今之知州。古刺史二千石也。郎官上應(yīng)列宿。二千石位躋浚明。顧名思義。即當(dāng)廉潔自愛以副朝廷名器之重。若操守不嚴(yán)。則行止卑污。上司必刻刻體訪。處處防范。倉(cāng)庫恐其侵盜。詞訟疑其婪贓。而一糹?系一粟。皆慮其來自暮夜。雖云屬吏。是直以鼠竊目之。狗偷待之矣。夫?yàn)槭ヌ熳逾呙裆纭｜S綬銅章。人稱父母。乃以不知有操守。至令上官視若穿窬。中夜捫心。能無面熱汗下。今戲指途人。而呼之曰盜。則其人必怒。身為牧令。而不翻然自痛者。則亦有靦面目之人耳。故初任州縣。其于操守一端。所謂人鬼關(guān)也。必于此處首先勘破。而勘破之道。惟在利義分明。葢認(rèn)得正。則世間之紛華靡麗。方不足以搖其志。持得定。則官場(chǎng)之膏梁文繡。方不足以移其情。家本富也。素封之室。仕不為貧。何至垂涎民膏。又肥私橐。正當(dāng)冰蘗自勵(lì)。以圖遠(yuǎn)大。家本貧也。淡泊之風(fēng)。相安巳久。況既衣稅食租。養(yǎng)廉并厚。益當(dāng)感激圖報(bào)。勉作清官。賢有司若能深體此意。矢志一誠(chéng)。上思不欺于□君。下思不欺于民。勿詐勿偽。始終不渝。嚴(yán)一介于取與。凜四知于旦明。重祿厚糈。酬庸有巨典焉。茍非然者。象有齒以焚身。賈藏珠而剖腹。孰得孰失。初任者當(dāng)必有以辨也。
●圣諭條列州縣事宜
浙江總督臣李衛(wèi)欽遵
圣諭條列州縣事宜
一受寄民社。而命之曰知州。曰知縣。顧名思義。必于此一州一縣中。戶口幾何。錢糧若干。道路之險(xiǎn)夷安在?？刂浦笕畏?。與夫風(fēng)俗之奢儉正淫。民生之疾苦休戚。知之悉周。而后處之始當(dāng)。故凡四境之內(nèi)。毋論遠(yuǎn)近?；蛞蚬珓?wù)出赴省郡?；蚓壝I往來鄉(xiāng)村。途次所經(jīng)。必隨事隨時(shí)。詳加體訪。凡有踏勘風(fēng)水。清理地界。稽查保甲。省視農(nóng)桑之事。皆可順便辦理。無非有益于民。若深居簡(jiǎn)出。高坐衙署。使百姓難于見□。于一切物理民情。茫然無知。判然隔絕。不幾負(fù)此設(shè)官之名乎。況州邑之內(nèi)。強(qiáng)凌弱。眾暴寡。逞巧詐以欺侮愚蒙。恃勢(shì)力而橫行鄉(xiāng)曲。皆賴百里長(zhǎng)為之剖是非。定曲直。有以服其心而懾其氣。自不至于越控上司。守候失業(yè)。乃有一等阘葺之員。聽斷乏才。優(yōu)柔不決。經(jīng)年累月。拖累無期。更有不堪之人。雖畏懼功令。不敢要錢。然但知嚴(yán)比錢糧。沾潤(rùn)余耗。茍求免于考成。便謂職分已盡。此外民事。置若罔聞。遇盜竊。則與失主為讎。有人命。則與尸親作對(duì)。百計(jì)抑勒。諱飾不報(bào)。一切戶婚田土爭(zhēng)訟。概不準(zhǔn)理。使受冤者無所控訴?；蚣こ沙饸⒅厍?。或奔馳上司告理。亡身命而蕩家資。誰為父母。釀此禍端。朝廷亦安用此庸惡陋劣之官。使一方受涂炭之苦乎。故有守有為者上也。即操守稍平。而能辦理民事。整頓地方。猶可教之改過遷善。惟此偷安曠職。如病者之通身痿痹不仁。此則實(shí)為貽誤地方。而不可姑容者矣。
一州縣所司。不外刑名錢谷。而刑名之重者。莫若人命。初報(bào)到官。自應(yīng)實(shí)時(shí)相。就兇手尸親。鄰證地保等。在場(chǎng)之際。將各項(xiàng)情形。詳加推問。又須不嫌穢氣。親驗(yàn)尸傷。逐處指認(rèn)。起出兇仗。比對(duì)符合。當(dāng)此初報(bào)倉(cāng)猝之時(shí)。加以目擊尸身之慘。誰無良心。供吐必實(shí)。凡旁觀之鄉(xiāng)里老成。以及知識(shí)人事之穉子。俱可訊問起釁根由。爭(zhēng)毆情狀。初供既得。便易成招。除下手加功正犯。帶回收禁外。其余應(yīng)保應(yīng)釋。實(shí)時(shí)可定。至于各種傷痕。輕重淺深。真假變幻。洗冤錄開載甚明。平時(shí)留心講究。臨時(shí)自難朦蔽。乃有司之悠忽者。每多遲延日期。以致尸身發(fā)變。且于洗冤諸錄。全不寓目。此中既已茫然。及到尸場(chǎng)。又以褻穢為嫌。遠(yuǎn)坐他所。止憑仵作衙役混報(bào)。既未目擊。又不令兩造面質(zhì)。草草訊供。游移通詳。甚則故留空隙。使將來易于出入。迨至發(fā)票行拘。一任經(jīng)差舞弊。株連案外無辜。藉稱人犯未齊。恣意捺擱。迨欲壑既盈。始行稟審。業(yè)已兩造俱有訟師。教唆純熟。供情閃爍。推諉狡變。而問官先既未將尸傷親看。亦復(fù)胸?zé)o確見。難定爰書。更有參展遲延。仍然氷擱。挨到覆參限滿。不得不草率完局。鍛煉成招。不但生死含冤。且有牽連拖累。致小民傾家蕩產(chǎn)。廢時(shí)失業(yè)者。深堪憫惻。人命如此。其它可知。又如錢谷之重者在征收。平時(shí)既不設(shè)法勸催。臨比又不清厘完欠。分別勤情。懲一儆百。上堂毫無頭緒。徒聽經(jīng)蠹指揮。應(yīng)比盈庭。無非雇倩。終宵樸責(zé)?？傁堤撁?。甚有一身包攬幾圖。輪流受責(zé)。皆此一人。面貌尚不能辨。適為皂隸及代杖之人。作一生涯。似此晝夜查比。徒費(fèi)工夫。在本官精神有限。疲困難支。非唯次早不能辦事。兩三日間。尚昏昏欲臥。而小民多出一分應(yīng)卯雇打之錢。即少完一分正供。勞民傷財(cái)。徒自苦耳。其于錢糧。更有何益。再如完納官票。其書吏作奸。多有改多為少。切頭截腳。串根流水不符之弊。而昏庸州縣。毫無覺察。一任朦混。莫可稽查。夫國(guó)家分設(shè)庶司。有一官。必盡一官之職。未有親民之吏。于刑名錢谷之大者。如此胡涂。而能使地方寧輯。民生得所者也。嗣后人命報(bào)官。相視不可稽延。驗(yàn)傷務(wù)在的實(shí)。尸場(chǎng)須訊確供。審詳必遵定限期。人命自可早結(jié)。其錢糧悉照順莊滾單之法。使人立的名。糧歸本戶。比屋而居者。催科不出一鄉(xiāng)。田連阡陌者。完辦總在一處。大族但不花分。小民必?zé)o逋欠。摘拿沉擱。究比頑抗。留心串票。不難一日了然。無事逐圖混比。而錢糧亦得早清矣。
一征糧之有耗羨。其來巳久。雖多寡不等。而從前各官之辦理公事。養(yǎng)贍家口。悉皆取給于此。皇上體恤臣工。愛養(yǎng)百姓。先準(zhǔn)原任山西撫臣諧敏之議。酌提耗羨解司。以充本處地方公務(wù)。及各官養(yǎng)廉之用?，F(xiàn)在各省中多有遵照奉行者。官無匱乏之憂。民免重耗之累。此誠(chéng)千載一時(shí)。亙古所未有之隆恩也。但恐州縣各官?；蛞蚱鸾忮X糧。尚有零費(fèi)?；蛞蛴枚炔还?jié)。支給未敷。雖不敢公然額外加耗。竟有設(shè)立銀匠數(shù)人。名為官匠。端司傾銷打戳。將民間完糧之銀。苛折成色。勒索火錢各二三分不等。迨至發(fā)傾元寶之時(shí)。則每百兩暗扣一二兩。令銀匠添補(bǔ)。是出名者在匠。而巧取者實(shí)在官矣。不知耗羨一項(xiàng)。浙省除提解之外。每?jī)稍粢环?。聽為解費(fèi)。并零合總。尚有些須。其各官用度。若能謹(jǐn)慎節(jié)省。則恩費(fèi)養(yǎng)廉銀兩。亦可藉以撐持。何得額外妄索。況民間完糧。定例自封投柜。果有青潮短少。不難發(fā)出原封。令本戶驗(yàn)明照補(bǔ)。即恐成色稍有不足。傾銷便至缺婁?殳。亦當(dāng)于通縣銀匠。各給名字戳記。聽從民便。赴店傾镕。額定每?jī)苫鹛抗ゅX三五文。不許多索。仍于起解時(shí)。查明各匠經(jīng)手名戳。足數(shù)發(fā)銷。毋得從中扣克。則官匠不能藉名賠補(bǔ)。而勒索于民。知縣亦不得指稱青潮。而巧取于匠。如有違犯。上司從重嚴(yán)參。加倍治罪。庶小民于正耗外。不受指勒橫征之累。共戴皇上愛養(yǎng)黎元之厚澤于靡涯矣。
一額征米石漕白。所以供天庾。南丈秋儲(chǔ)。所以給兵餉。各州縣多者數(shù)萬。少亦幾千。盤量收斛。原非印官所能親為者。自不得不假手于胥役。慮其舞弊也。又不得不遣家人長(zhǎng)隨以監(jiān)看之。而胥役之狡黠。與家人長(zhǎng)隨之不肖者。往往彼此勾通。朋比作奸。于是有抑勒好米。故為飾搧之弊。有掯遲不收。守候失時(shí)之苦。又有明加斛面。淋尖浮滿之端。并有婪得陋規(guī)。濫收不堪之事。在州縣雖不能親任手足之勞。豈竟無察訪耳目之寄。非漫不留心。即明知故縱。凡有前弊發(fā)覺。本官自當(dāng)并參。至于不肖有司。私派漕規(guī)。遂為運(yùn)弁窺破。借以挾持。往往故意憎嫌米色。掯勒兌運(yùn)。非通同科派以分肥。即彼此詳訐而誤限。此等劣員。更當(dāng)從重治罪。又如漕兌限期急迫。小民偶因事故。完納不前。州縣代為買米應(yīng)兌者。間有不得不然之勢(shì)。止宜照依原買價(jià)值。量加腳費(fèi)。收納歸款。但于原數(shù)無虧。自屬官民兩便。而不恤民瘼者。每于時(shí)價(jià)外。每石多征三四錢。并有于給兵南米。私行重價(jià)折收。買米交解。以圖盈余者。是皆剝民貪利之尤。屢經(jīng)分晰嚴(yán)加禁革。不使輕蹈者也。
一害民莫如盜賊。而大伙強(qiáng)劫。皆出小竊既慣。遂致膽大手滑。故定律于竊賊。無論贓之多少。每次必行刺字。三犯即當(dāng)擬絞。正使畏法警戒。不至輕陷刑辟也。今州縣于竊賊到官多用薄責(zé)?；蛑辜咸?hào)了事。并不依律刺面。即有贓重者。亦任經(jīng)胥朦蔽。假以追贓為由。藉名延挨。竟不發(fā)落。且于刺字之時(shí)。印官不親身看視。聽其手法輕淺。虛應(yīng)故事。以致惡賊輒將熱豆腐膏藥之類。用術(shù)脫去。滅其痕跡。使人不能識(shí)認(rèn)。即犯至十余次。而仍然寬縱。不擬絞罪。姑息養(yǎng)癰。莫此為甚。臣于浙省及下江竊盜案件。審明之日。即飭先行深重刺字。追贓發(fā)落后。項(xiàng)帶小木圓牌?？坛鏊甘掠?。懸鈴充儆。交與保長(zhǎng)約束。朔望赴縣查點(diǎn)。三年無過。取結(jié)詳釋。若能拏獲盜賊匪類。按起分別早放。訛詐誣首。加等治罪。其有三犯竊盜。俱照例擬絞。不令漏網(wǎng)。但此等積習(xí)。他省皆然。推而行之?；蛞鄤?chuàng)懲奸匪之一節(jié)也。
一積貯者。地方之本計(jì)也。有司不能使百姓務(wù)本重農(nóng)。崇儉節(jié)用。實(shí)有耕九余三之備。而徒恃公家之倉(cāng)廩以接濟(jì)。其為治之術(shù)已疏。若再不廣蓄儲(chǔ)?；I出納。謹(jǐn)筦鑰。慎葢藏。致民食有匱乏之憂。倉(cāng)庾滋朽蠹之患。則失職甚矣?；噬镶勰蠲耨ⅰＳ趥}(cāng)谷積貯。頻頒詔諭。設(shè)立規(guī)條。其籌劃極為周悉。今之長(zhǎng)吏。已不敢有侵漁干沒之弊。而奉行猶未能盡善者。一在州縣之畏賠累。而不肯任事。一在上司之多拘執(zhí)。而不知變通。葢米谷非銀錢可比。多貯一日。即有一日之折耗。盤量一次。即有一次之虧賠。故州縣每幸數(shù)目之少。而不樂于多貯。又恐出入之繁。而并停其糶借。則有名無實(shí)之弊見矣。又如存七糶三。出陳易新。最為善政。然必當(dāng)青黃不接。米谷價(jià)昂之時(shí)。照市值量減二三分出糴。但使不致缺乏。自然價(jià)值漸平。又必乘秋收米多價(jià)減之際。早為買補(bǔ)?；蛄蠲褚悦坠鹊旨{錢糧。將糶價(jià)撥補(bǔ)。則于原額。不但無虧。亦可稍得溢余。以抵折耗之?dāng)?shù)。乃于其糶也。必詳請(qǐng)?jiān)偃６鴷r(shí)已過矣。又必多減價(jià)值。而數(shù)已虧矣。及至秋成。則原銀既發(fā)稽遲。而不得乘賤以收買。糴價(jià)層層駁減。而不問市值之低昂。于是有司病其苛刻。往往延挨推卸?；蛉哉蹆r(jià)存庫。一旦需用。倉(cāng)廩空虛。所由然也。夫積貯所以備不虞。今不肯預(yù)先領(lǐng)價(jià)采買。按時(shí)平糶接濟(jì)?；蛴峙砂l(fā)都圖。領(lǐng)買病民。以致偶遇歉歲。手足無措。即與有誤民命之罪無異。故必有實(shí)心任事之州縣。而無從中掣肘之上司。出入以時(shí)。監(jiān)糶如法。庶窮民得沾實(shí)惠。再能因地制宜。推行社倉(cāng)之法。不擾民。不怠忽。數(shù)年之內(nèi)。積貯漸可充盈。民食有備無患矣。
一救災(zāi)恤荒。乃有司之要?jiǎng)?wù)。旱潦不時(shí)。雖堯湯之世。未免有之。全賴地方官視同切膚。設(shè)法拯濟(jì)。使不至于流離失所。方為無忝厥職。乃州縣或止圖粉飾。隱匿災(zāi)傷?；螂鼥V申報(bào)。察勘不實(shí)。迨奉文蠲賑。皆出圣主洪恩。必令真正災(zāi)民。得沾實(shí)惠。倘不親赴村莊。逐戶驗(yàn)看。則經(jīng)胥里蠹。往往將赤貧窮民。漏造入冊(cè)。而捏報(bào)鬼名。虛填戶口。重復(fù)冒支。分肥入橐。甚至將不曾被災(zāi)之欠戶。每錢糧一兩。得銀三四錢?；炝蓄脙?cè)。名曰賣荒。印官毫無覺察。如烏程縣知縣王懋訥者。經(jīng)臣察出。參革。分別究擬治罪在案。至于賑濟(jì)之法。又須因地制宜。極貧者煮粥給食。次貧者散領(lǐng)米谷。而煮賑則當(dāng)多分廠所。毋使匍匐遠(yuǎn)道。處置得法。勿令擁擠守候。病者時(shí)其醫(yī)藥。死者速為掩埋。以免傳染疫癘。傷殘民命。散賑則印官親督佐貳教官雜職。沿家驗(yàn)其情狀丁口。當(dāng)面給發(fā)。不得止憑里冊(cè)朦混攙雜。一面買米平糶。招商轉(zhuǎn)運(yùn)。使稍有力者不致困于貴糴。似此隨事救濟(jì)。猶可保全災(zāi)黎。若夫平日能留心民瘼。先事預(yù)防。修筑塘堤。疏浚水利。使灌溉有資。蓄泄有備。則又賢牧令之所為。當(dāng)急于舉擢。以示風(fēng)勸者也。
一州縣于本衙門吏蠹。及境內(nèi)盜賊賭博光棍。未經(jīng)自行處治。而為上司查拏。仍發(fā)本官審理者。此或因其地劇事繁。偶有耳目所不及。尚非同于故縱?；蛞蚱洳攀貏e可節(jié)取。不忍于一生?月廢棄。使之得援自行審出。以免例議。為州縣者。自當(dāng)愧悔從前疏忽之愆。據(jù)實(shí)窮究定擬。乃因失察在先。多方回護(hù)。吏蠹則掩飾其贓私。盜賊則曲諱其犯案。雖開場(chǎng)呼盧。而以為飲食小賭。雖遇事訛詐。而以為證據(jù)未明。即至私宰耕牛。亦賴為病斃開剝。無不移重作輕。巧為出脫。是前之失察。猶為無心。而后之故縱。實(shí)屬有意矣。又如上司擬定罪名。批行州縣發(fā)落者。多因經(jīng)書受賄。于齋戒之日。出文回復(fù)。捏具遵依。嗣后竟置沉擱。全不加責(zé)。以致兇惡奸徒。得以漏網(wǎng)。此等有負(fù)職守。所當(dāng)嚴(yán)行參處。以為恥過作非?？v惡養(yǎng)奸之戒。
一民間田地。每圖向分十甲編征。從前陋例。設(shè)立糧長(zhǎng)現(xiàn)年名色。即于里戶內(nèi)按年輪充。其初不過糧長(zhǎng)管催米石?，F(xiàn)年管催地丁。止于奔走之勞。而后則踵弊相沿。凡一切私派。悉于糧現(xiàn)名下催繳。而經(jīng)承差役。巧立規(guī)禮。分門別類。百般苛索。不但代受比責(zé)。亦且費(fèi)用貲財(cái)。甚至地方相驗(yàn)人命。踏勘公務(wù)。往來供應(yīng)。悉取給于現(xiàn)年。常有輪當(dāng)之時(shí)。賣田鬻產(chǎn)。尚然不足者。厯經(jīng)題明禁革。而錮弊牢不可破。因各州縣中。閑有附近江河。逐年坍沒?；蚺加錾较l(fā)。石壓沙淤。以及逃亡。積荒無征糧額。皆責(zé)令現(xiàn)年包賠。若使遵照革除。則前項(xiàng)錢糧。即歸無著。是以雖有才能之吏。亦多陽奉陰違。臣訪知弊源。急圖厘革。故于上虞縣夏葢湖開墾淤地案內(nèi)。具題請(qǐng)旨。將額外交出所墾田糧。除抵補(bǔ)本縣荒缺無征外。有余者以之撥抵各縣攤賠糧額。荷蒙俞允欽遵在案。葢新墾報(bào)升。于國(guó)家增益之糧。為數(shù)有限。而抵補(bǔ)積荒。免無事賠納之累。為利無窮。且可由此永除積欠之弊。使急公完賦之民。追呼不擾。耕鑿相安。皆出圣主休養(yǎng)撫恤之仁矣。
一五刑之中。徒罪列于三等。其去軍流不遠(yuǎn)。皆系作奸犯法之人。擺站拘役。原有年限釋放。未嘗禁錮終身。乃各驛中?；蛴畜A丞專司?；蛳当究h帶管。在驛丞官職卑微。惟圖營(yíng)利。而知縣地方事冗。不復(fù)經(jīng)心。此等奸黠徒犯。每多夤緣賄買。私放歸家?；蛸蝗隧斕妗１痉笣摶?。梟販仍然賣鹽。竊盜依舊作賊?；蛴雠匀耸赘妗Ｔ谖唇?jīng)拏住者。則星夜逃回原驛。以為并未遠(yuǎn)離。倘連人捕獲。則該驛倒提年月。捏報(bào)脫逃在先。借以掩飾。甚至隨到賣放。旋即報(bào)逃。有一驛而連逃數(shù)人者。如此之事。經(jīng)臣咨參斥革究擬。不一而足?，F(xiàn)在嚴(yán)行各屬。于起解之時(shí)。造具真實(shí)年貌冊(cè)結(jié)。解送各驛收管。州縣印官。按月查點(diǎn)。又不時(shí)委員分途前往稽察。如非本犯正身在驛。即行嚴(yán)拏。加倍治罪。驛丞斥革。計(jì)贓究擬。葢此等事務(wù)。上司每視為不急。未肯留心。不知虎兕出柙。為害多端。欲安良善。必去奸宄。州縣果能留心。逃徒自當(dāng)斂跡矣。
○欽頒州縣事宜原跋
臣聞?dòng)H民之官。得其人則百?gòu)U興。不得其人則百弊興。所謂人存政舉。有治人無治法也。顧居是官者。大抵皆初登仕籍之人。不習(xí)為吏。一旦臨民治事。無所依據(jù)。欲其無忝厥職。往往難之。伏讀
世宗憲皇帝敕諭田文鏡李衛(wèi)所撰州縣事宜一書。法戒詳明。綱目備具。冠以圣訓(xùn)。誠(chéng)萬世治道之津梁也。頒行既久。板漸漶漫。歲戊子。再承恩命。出撫山西。仰奉德音。總以地方得人為要。夫得人豈惟其簿書期會(huì)已哉。必使民安物阜。俗美風(fēng)淳。襄大化之流行。慶太和之翔洽也。自維吏能淺薄。懼無以為同寮倡。藩司臣葉紹本。因出是編。敬謹(jǐn)?？?。飭發(fā)各屬。俾諸牧令。得以朝夕觀法。身體而力行之。勉為循良。共襄郅治。庶冀教化興行。風(fēng)俗移易。上副皇上纘緒承庥。勵(lì)精圖治之至意。其有裨于地方民生者。豈淺鮮哉。賜進(jìn)士出身?！√由俦ｎ^品頂帶兵部侍郎兼都察院右副都御史巡撫山西兼管提督鹽政印務(wù)節(jié)制太原城守尉臣盧坤恭跋
謹(jǐn)案州縣事宜一書。系雍正年間世宗憲皇帝特命總督田文鏡李衛(wèi)所撰。刊刻通行。冠以諭旨。凡州縣應(yīng)行事宜。地方利弊。無不縷悉指陳。周詳明備。洵為吏術(shù)金科。足以垂示萬世。我圣朝大法小廉。黎元蒙福。超越古今。實(shí)由于此。第閱時(shí)既久。板漸漫漶。亟宜隨時(shí)刊播。小臣不敏。世受國(guó)恩。自父兄皆踐歷節(jié)使方岳。臣復(fù)以丁亥之秋。蒙恩擢任晉藩。高厚鴻慈。莫名頂戴。竊念藩司之職。首在察吏安民。我國(guó)家圣圣相承。重熙累洽。所以整飭紀(jì)綱。訓(xùn)迪臣工者。無微不至?？たh官荷朝廷任使。為國(guó)牧民。曷可不力矢公廉。勉勤職業(yè)爰請(qǐng)之節(jié)臣。就江西藩司臣繼昌在云南時(shí)所恭刊本敬謹(jǐn)重加校訂。授之梓人。俾闔省官僚。俱得共凜王章。恪循典憲。以期政美民和。副圣天子熙績(jī)厘工之盛治。誦斯冊(cè)者。其何可忽諸。
道光八年歲在戊子秋八月中瀚
賜進(jìn)士出身山西等處承宣布政使司布政使前翰林院編修提督福建學(xué)政臣葉紹本恭跋
右州縣事宜逎世宗憲皇帝欽頒之書原以士人初登仕版用為牧令未能諳練事機(jī)熟悉情偽欲其慎守官方勤恤民隱于興利除害有非治譜所能盡者為之舉其綱維詳其節(jié)目指示周密法戒昭然而首冠以諭旨圣謨洋洋昭垂萬世司牧者所宜奉為準(zhǔn)繩也臣自祖父以至弟兄子姓世受國(guó)恩非供職部曹即外任府廳縣令恒以此書為稟承臣不敏荷蒙宣宗成皇帝簡(jiǎn)?出守荊州旋移首郡恭逢圣主新政肅清百爾臣工罔不恪恭奉職顧臣責(zé)任表率思以是書傳示各屬而楚北尚未版行因就山右原本敬謹(jǐn)校訂重授梓人俾諸牧令朝夕省覽勉為良有司以副皇上勤求上理整飭紀(jì)綱之至意吏治蒸蒸羣黎徧德其在是歟
州縣事宜
●目錄
序
圣諭條列事宜
圣諭條列州縣事宜
●序
州縣事宜
欽頒州縣事宜
佐治藥言 【 續(xù)言附后】
學(xué)治臆說 【 續(xù)言附后】
夢(mèng)痕錄節(jié)鈔
折岳便覽
親民之官莫如州縣使州縣皆淂人則政蕳刑清民安物阜又何有兵革之患哉故州縣造福易作孽亦易其造端甚微而身家民命皆系之催科撫字在今日為尤難宜何所遵守也爰恭錄欽頒州縣事宜及時(shí)賢之述吏治名法者凡五種匯為宦海指南亦仕途利濟(jì)之一助云是為序
錢唐許乃普
欽頒州縣事宜世宗憲皇帝諭旨
奉上諭牧令為親民之官一人之賢否關(guān)系萬姓之休戚故自古以來慎重其選而朕之廣攬旁求訓(xùn)勉告誡冀其奏循良之績(jī)以惠我蒸黎者亦備極苦心矣惟是地方事務(wù)皆發(fā)端于州縣頭緒紛繁情偽百出而膺斯任者類皆初登仕籍之人未練習(xí)于平時(shí)而欲措施于一旦無怪乎彷徨瞻顧心志茫然即采訪咨詢而告之者未必其盡言無隱此古人所以有學(xué)制美錦之嘆也向以大學(xué)士朱軾左都御史沈近思外任多年周知地方利弊雍正二年曾令二臣商酌規(guī)則以為州縣之南車乃書未就緒而沈近思物故邇年以來朱軾復(fù)時(shí)多病此事遂至遲延去年始降旨委諸總督田文鏡李衛(wèi)今二臣各抒所見繕錄諸條以進(jìn)朕親加披覽見其條理詳明言詞剴切民情吏習(xí)罔不兼該大綱細(xì)目莫不備舉誠(chéng)新進(jìn)之津梁庶官之模范也在二臣各就其所閱歷者而言繁簡(jiǎn)同異之間不必一致而慎守官方勤恤民隱興利除害易俗移風(fēng)其大旨則一而巳矣爰就本文付之剞劂頒賜州縣官各一帙俾置之幾案問朝夕觀覽省察提撕治效未臻必思所以勉之弊端未革必思所以去之本之以實(shí)心行之以實(shí)力毋始勤而終怠毋靜言而庸違如此則不但國(guó)家得司牧之賢草野有父母之頌而爾等身膺顯擢叨被榮光福貽子孫名標(biāo)史冊(cè)豈不美歟特諭
●圣諭條列事宜
到任
交盤
關(guān)防
宜講圣諭律條
放告
催科
借糶倉(cāng)谷
弭盜
驗(yàn)傷
聽斷
堂事
防胥吏
慎延幕賓
待紳士
免行戶
謹(jǐn)差下鄉(xiāng)
勸農(nóng)桑
嚴(yán)禁獄
講讀律條
操守
河?xùn)|總督臣田文鏡欽遵
圣諭條列事宜
○到任
州縣初膺民社。通籍仕版。上為圣天子撫字符元。加惠地方。致身事君。始基之矣。正宜崇簡(jiǎn)持約。飭官方。勵(lì)操守。以圖遠(yuǎn)大。建白當(dāng)時(shí)。無如俗吏以到任為榮。而奸胥喜以鋪墊為事。衙門則必重為修飾。轎傘則必另制新鮮。甚至氈彩圍屏。務(wù)求華麗。桌幾燈燭。不厭碎煩。在長(zhǎng)官釋褐方新。揚(yáng)揚(yáng)入署。視為衙門舊例?？煲猱?dāng)前。而不知派累行戶?？翑坷锩?。追呼悉索。已費(fèi)中人之產(chǎn)矣。其實(shí)備辦供官者。不過十之二三。而侵蝕分肥者。已踰十之七八。是民為魚肉。官為唇齒。恣意大嚼。乃供羣蠹之飽。俾其捫腹匿笑。豈不愚哉。況先聲狼籍。民口難防。一遇鐵□之上司。則朝垂黃綬。而夕登白簡(jiǎn)。亦又可惜也。故于未到任之先。必須嚴(yán)切發(fā)諭。禁止鋪墊。務(wù)要棱棱錚錚說。得嚙釘嚼鐵。則伊等捧檄而讀。便已心凜此官具有風(fēng)力。不敢擅自派斂。然非徒托諸空言也。到任之后。青氈原有故物。環(huán)堵且自蕭然。地方之一糹?系一粟。一物一器。不但不取。并亦不借。臨時(shí)需用。發(fā)價(jià)平買。吏既不能為奸。民亦無從滋擾。新政精明。人歌來暮矣。但胥役巧猾。小民愚懦。保無有陽奉陰違。藉名暗詐者乎。此又在留心密訪。遇有發(fā)覺者倍法以懲。慎勿令若輩當(dāng)面賣卻也。
○交盤
州縣到任。交盤乃第一要?jiǎng)?wù)。蓋今日之受于人者。即異日之交于人者也。茍不慎之于始。鮮不貽累于后。雖不可刻薄居心。過于苛求。尤不可狥情濫接。代人受過。虧足務(wù)得其實(shí)。巨細(xì)務(wù)得其詳。清查之法。不可不知也。如地丁錢糧則應(yīng)查其全書額編實(shí)征銀數(shù)。按前官到任離任月日。任內(nèi)征收過若干。解支過各若干。應(yīng)存庫銀若干。未完民欠若干。分年分款。先清其綱領(lǐng)。將應(yīng)存庫銀即按款照數(shù)兌交。其征收數(shù)目。又必驗(yàn)其串根流水。核其日?qǐng)?bào)總簿。而串根流水報(bào)簿。尚有假捏改造。征多報(bào)少之弊。其解支款項(xiàng)。又必照驗(yàn)其批回?；槠漕I(lǐng)狀。而領(lǐng)狀批回。尚有洗補(bǔ)年月。改換銀數(shù)之弊。均當(dāng)細(xì)察。然有批領(lǐng)未交。而前官稱系解過某項(xiàng)。支過某項(xiàng)者。則當(dāng)詳明所解衙門。查明所領(lǐng)員役。果非虛捏。方可憑信。至于民欠。清厘尤難。官侵役蝕。多暗藏于民欠之中。新任之員。第知責(zé)成于經(jīng)管錢糧之總吏庫吏經(jīng)承柜書。取其并無捏欠。愿甘賠補(bǔ)之結(jié)狀。不知此輩或受前官賄囑。或系已身侵蝕。通同狥隱。彼此欺瞞。結(jié)狀實(shí)為具文。是在責(zé)令經(jīng)承柜書。開造花名細(xì)冊(cè)。先查某年民欠總數(shù)。次查某里某甲民欠細(xì)數(shù)。然后將花戶姓名。欠銀數(shù)目。大張告示。曉諭通知。有以完作欠。以少作多。令本戶告理。更須出其不意。摘拘完納。查詢虛實(shí)。一有弊端。即窮究到底。官侵則據(jù)實(shí)揭報(bào)。役蝕則立即監(jiān)追。務(wù)使戶戶無虛。厘厘著實(shí)。不但已身無賠累之虞。即小民亦免重納之累。此清查民欠。尤為交盤中第一要著也。若夫倉(cāng)儲(chǔ)米谷。顆粒為重。從前州縣多用量倉(cāng)之法。用桿丈量。約畧算交。其中有無虧缺霉?fàn)€。不能確知。今倉(cāng)糧交盤。已按米谷之多寡。定限期之遲速。自當(dāng)徹底盤查。如有虧空短少。霉?fàn)€糠粃。即據(jù)實(shí)揭報(bào)。其有前官私糶未補(bǔ)。折價(jià)留交者。斷不可違例接收。至奉文平糶。雖非前官私動(dòng)。然須察其實(shí)在糶賣之?dāng)?shù)。催交價(jià)銀貯庫。惟民借一項(xiàng)。其弊多端。有本系虧空。乘奉文出借。以少報(bào)多。捏混掩飾者。有遠(yuǎn)年民欠。改換領(lǐng)狀。以舊作新者。有奸胥蠹役。侵收冒領(lǐng)?；烊嗣袂氛?。尤不可草率誤征。必須詳細(xì)查察。如查錢糧民欠之法。開造花名細(xì)冊(cè)。另取欠戶領(lǐng)狀。以杜諸弊。他如水旱驛遞船只。則查其是否齊全整備。馬匹則查其有無疲瘦缺少。農(nóng)壇藉田。忠節(jié)祠宇。倉(cāng)廒城垣。則查有無坍損。此外或有前官經(jīng)修工程。經(jīng)手錢糧。又當(dāng)隨事察核。不可使有纖悉遺漏。然此皆就關(guān)系錢谷者而言。至于欽部事件。命盜重情。承審遲延。失察違匿。接任官均有處分。亦何可以刑名不入交盤。而姑置勿論也?？傊肮僦?。一交卸于后官。即為后官之肩承。欲免后累而盡職守。則授受之際。不可不慎也。
○關(guān)防
百官分職。各有攸司。雖體制不無大小之分。而關(guān)防則有內(nèi)外之辨。所以肅政治。別嫌疑。防奸偽也。況州縣職司民社。堂隅最近。一不加謹(jǐn)。則內(nèi)外交弛。情偽百出矣。然而關(guān)防者。非徒嚴(yán)鎖鑰。扃門戶之謂也。蓋州縣一官。刑名錢谷。難自為理。事權(quán)所托。易啟鉆營(yíng)。則關(guān)防首在幕地。一人出仕。舉室皆榮。子弟相依。漸為耳目。則關(guān)防又在親戚。管宅門。管倉(cāng)驛。管簽押用印等項(xiàng)。處處需人。事事有弊。則關(guān)防多在家奴。用火夫。用水夫。用廚役泥水等匠。出入不覺。傳遞最便。則關(guān)防下在廝養(yǎng)。更有星流相士。墨客山人。捕影捉風(fēng)。詐稱交好。拉蓬扯纖。遇事招搖。此尤不在衙門之中。而關(guān)防更宜周密者也。故州縣到任。延請(qǐng)名賢。分勤夙夜。而商酌辦公之地。不得閑雜窺探。走漏機(jī)事。二三子弟。代治家政。而數(shù)米量鹽之外。不許干預(yù)公事。滋其威柄。長(zhǎng)隨家人。擇其誠(chéng)樸堪信者。管宅門。管簽押。而驛遞倉(cāng)糧。自有經(jīng)承可問。何須僮仆。夫役匠作。酌其當(dāng)緊。自宜需用。而出入作息。則須稽察維嚴(yán)。防有指使。至于鄉(xiāng)村寺觀。不時(shí)查訪。流寓藉名。即行拏究。如此則內(nèi)外不既肅清。而關(guān)防之道。其盡矣乎。然皆事之在人者也。倘利欲有以熏心。苞苴不無染指。目無定見。耳有偏聽。器量不公?；蛳才涡?。面皮不冷?；蛘邦櫼元F情。則是在已一身。全無檢束。眾人匿笑。奚有遵循。夫身任地方。而欲澄清吏治者。其于眾人之關(guān)防。固不可不嚴(yán)。而于已身之關(guān)防。尤不可不切也。故曰關(guān)防者。非徒嚴(yán)鎖鑰。扃門戶之詞也。
○宜講圣諭律條
伏讀圣祖仁皇帝圣諭十六條。大哉王言。化民成俗。六十載熙皞從風(fēng)。千百國(guó)梯航向義。良有由也。恭逢我皇上承天立極。法祖施仁。乃于萬幾余暇。闡發(fā)精微。昭垂廣訓(xùn)。其所以正人心。端世教者。剴切詳明。巨細(xì)畢舉。此誠(chéng)天下率由之舊章。萬世遵循之寶鑒也。又憫小民無知犯法。特命刊示律條。使之家喻戶曉。庶幾革面洗心。仰見皇上保赤之懷。提撕警覺。仁至義盡。有加無已。凡為州縣者。父母斯民。首先教導(dǎo)。每遇朔望兩期。務(wù)須率同教官佐貳雜職各員。親至公所。齊集兵民。敬將圣諭廣訓(xùn)。逐條講解。淺譬曲喻。使之通曉。并將所刊律條。亦為明白宣宗。俾知?jiǎng)C惕。至于四外鄉(xiāng)村。不能分身兼到者。則遵照定例。在于大鄉(xiāng)大村。設(shè)立講約所。選舉誠(chéng)實(shí)堪信。素?zé)o過犯之紳士。充為約正。值月分講。印官仍不時(shí)親往查督。以重其事?？傊v時(shí)。必要州縣官先有一段實(shí)心。認(rèn)定此事不是虛文。諄諄然如父之教子。如師之誨弟。懇切往復(fù)。津津不倦。然后精誠(chéng)浹洽。百姓環(huán)聽之下。亦自觸動(dòng)天良。悅于耳。得于心。民日遷善。誠(chéng)有不知其為之者。若但視為習(xí)套。朔望之辰。鳴鑼張葢。前詣城隍廟中。公服端坐。不出一語。視同木偶。而禮生紳士。請(qǐng)誦圣諭一遍。講不晰其義。聽不得其詳。官民雜沓。哄然各散。上無以揚(yáng)圣天子啟牖斯民之化。下無以振眾百姓觀感自新之風(fēng)。此俗吏之茍且因循。所謂尸位而素餐者也。賢有司勵(lì)志功名。將為朝廷宣德意。加惠元元?？刹挥诖酥卦?。
○放告
州縣放告。不可拘三六九日期。每日早堂。接收一次。閑時(shí)要心氣和平。不可一味濫準(zhǔn)。亦不可執(zhí)意批駁。更不可批發(fā)衙官。蓋小民之冤抑無訴。始行呈告。若不為準(zhǔn)理。則是非不明。曲直不分。若批發(fā)衙官。則恐狥情枉斷。受賄行私。勢(shì)必奔控上司。是反開其越告之門也。準(zhǔn)后又要速審速結(jié)。斯不致妨農(nóng)失業(yè)?；ㄙM(fèi)盤纏。且官府處延一日工夫。則房差等多一番需索。雖未嘗不竭力嚴(yán)禁。然鄉(xiāng)愚無知。即有事體纏身。則銀錢容易騙詐。所以為有司者。固要嚴(yán)禁衙役。更要自已勤勞。以速審速結(jié)為要也。然拘審時(shí)。斷不可即差快皂。致滋需索。只須牌給原告。著交該里總甲。或鄉(xiāng)保拘喚。計(jì)其遠(yuǎn)近。限以時(shí)日。務(wù)令拘到聽審?；蛴幸欢B梗之徒。不服拘喚者。然后差拏。拏到之后。先責(zé)其抗違。再剖其曲直。則未有不輸服其情罪者。果能如此行之有信。則不但法立令行。由此政簡(jiǎn)刑清不難矣。
○催科
夫任土作貢。國(guó)家之常經(jīng)。撫字催科。有司之專責(zé)。為有司者。固不可任性濫刑。徒事敲撲。亦不可沽名邀譽(yù)。一味怠延。要在勸輸有術(shù)。寬嚴(yán)合宜。使糧無逋欠。民無擾累。則催科之道得。而撫字即寓其中矣。州縣征糧之法。各處不同。有用差役分里坐催者。有用里書甲總歷年不換者。有用花戶為催頭。責(zé)令聽比者。名難悉數(shù)。法皆不善。如鄉(xiāng)村農(nóng)民。素未入城見官。一點(diǎn)催頭。則茫然無措。而衙門人役。欺其愚懦。恣意苛索。鄉(xiāng)民視應(yīng)催頭為畏途。百計(jì)營(yíng)免。書役視報(bào)催頭為利藪。擇肥而噬。此用催頭之弊也。其坐差里書甲總。派定里分。竟同世業(yè)。經(jīng)承收役。狼狽相依。凡造冊(cè)聽比。俱有陋規(guī)。經(jīng)承收役。取之于坐差里書甲總。坐差里書甲總。又取之于花戶。非計(jì)畝津貼。即斂麥斂秋。毋論用一派十。層層剝削。而小民止此脂膏。多用一分浮費(fèi)。即少完一分正供。況若輩既得陋規(guī)。自不肯破面力催。非朦混免比。即倩雇代責(zé)。否或以愚懦之戶。串拏?cè)?zé)。甚者包攬侵蝕。飛灑加派。無弊不作。一至水落石出。脫身潛逃。又累本戶重完。是百姓受點(diǎn)催頭之累如彼。- 668-1 - 受坐差等之累又如此。欲除此累。惟行滾單。議者每謂滾單便于賦少之州縣。而不便于賦多之州縣。不知行之得法。賦少者固便。賦多者亦便。惟村莊宜順。催造單冊(cè)宜早。簽點(diǎn)單頭宜公。驗(yàn)票改滾宜速?；榕P單宜勤。村莊既順。則可就近滾催。無隔越難行之事。催造既早。則可徹底查對(duì)。無飛灑加派。單冊(cè)不符之弊。改滾既速。則花戶不致在城守候。稽查既勤。則頑戶不敢玩法臥單。他如分單分限。權(quán)宜變通。事無一定。法在必信。行之既久。官民相習(xí)。不煩差催。而按限輸將。非特坐差里書地保催頭。一應(yīng)催糧人役。均可革除。而滾單本戶。銀系自封。票經(jīng)官驗(yàn)。舉凡包攬侵收。及大小票種種弊端。不革而自除矣。至花戶納糧。尚有銀匠勒令打印。多索火錢。錢桌減估銀色。多壓戥頭。柜書吊封抵盜。剪邊換塊諸弊。皆為累民之事。又不可不刻刻防閑。一一厘剔。州縣官不專力于此。而惟以追呼敲撲為催科。怠催懶比為撫字。亦惑之甚者矣。而或者以為怠催懶比之員。較濫刑嚴(yán)比之員。為彼善于此。不知糧從地出。百姓收一年之顆。納一年之糧。遞年清楚。按限輸將。力尚寬舒。若怠情玩延。任其逋欠。致使百姓將現(xiàn)在銀錢。隨手花費(fèi)。年復(fù)一年。積逋愈多。欲以一年之所入。完數(shù)年之正供。則完者不易。催者愈難。即導(dǎo)民以抗欠錢糧之惡習(xí)。又貽民以并力輸將之后患。其罪豈出濫刑嚴(yán)比下哉。至若橫派私征。暗加重耗。濫捉短封。此又黷貨虐民。罪不容誅者也。為有司者其詳慎之。
○借糶倉(cāng)谷
積貯者。足國(guó)足民之至計(jì)也。借糶者。出陳易新之良法也。慎借糶而嚴(yán)還糴者。有司之責(zé)也。借糶不慎。則糴谷之時(shí)。富商勢(shì)豪。囤積販賣。小民不沾實(shí)惠。其害在民。借谷之時(shí)。紳衿牙蠹。捏名冒領(lǐng)。倉(cāng)儲(chǔ)虛懸其害在官。還糴不嚴(yán)。則糴谷還谷之時(shí)。牙儈斗級(jí)書役家人。短價(jià)多量。需索掯勒。致招民怨。參劾隨之。其害在民而亦在官。夫一法必有一弊。除弊又在立法。糶谷弊在囤販。法當(dāng)親歷巡查。而囤販自絕。是莫若就城內(nèi)倉(cāng)谷。每日清晨。酌量一日可賣之?dāng)?shù)量出。分發(fā)四門關(guān)廂糶賣。本官以午前半日監(jiān)糶。午后半日理事。往來巡歷。諸弊不生。若惑于便民之說。而令四鄉(xiāng)分糶。離城既遠(yuǎn)。設(shè)廠又多。同日開糶。則一官勢(shì)難分身。不得不委諸佐貳教職。彼等不惟不能查禁囤販。而且通同糶賣。奸弊叢生。茍欲親身監(jiān)糶。而令各鄉(xiāng)分定日期。則一鄉(xiāng)開糶。各鄉(xiāng)之民云集。毋論小民擁擠守候。而奸商之伙計(jì)。勢(shì)豪之傭佃?；烊肫渲?。亦難辨別。非善法也。借谷弊在捏冒。法當(dāng)清查于未借之先。嚴(yán)究于既借之后。而捏冒自絕。是必將借谷冊(cè)領(lǐng)。先與牌甲糧冊(cè)查對(duì)。果系牌甲有名。即系實(shí)戶。糧地?zé)o多。即系貧民。設(shè)有頑紳劣衿。奸牙積蠹。串通鄉(xiāng)保地方。假名冒領(lǐng)。一經(jīng)查出。即照定例詳革。枷責(zé)倍追。鄉(xiāng)保地方。嚴(yán)審有無受贓。分別治罪。其百姓所借之谷。本年十月內(nèi)。亦必催全數(shù)還倉(cāng)。不使拖欠顆粒。則倉(cāng)廩充實(shí)。緩急可通。若出借之時(shí)。一任鄉(xiāng)保地方。遞領(lǐng)混借。追還之日。又聽紳衿牙蠹。出頭應(yīng)比。挨至次年春閑。又不執(zhí)法詳革究追。反為倒換領(lǐng)狀。改舊欠為新借。以愚盤查官之耳目。則弊復(fù)生弊。年甚一年。而倉(cāng)谷益難清追矣。糴谷弊在短價(jià)。法當(dāng)照時(shí)公買。不可發(fā)給斗戶。及鄉(xiāng)保地方。分發(fā)里民。以致輾轉(zhuǎn)侵扣。虧短價(jià)值。還谷弊在多收。法當(dāng)原斛平量。不可任聽書役斗級(jí)家人。需索斗錢。多量斛面。而百姓運(yùn)谷到倉(cāng)。或糴或還。俱必隨到隨收。毋許掯勒守候。如此則春糶秋糴。春借秋還。百姓沾接濟(jì)之惠。倉(cāng)儲(chǔ)無紅腐之虞。積弊除而良法行矣。若本官不以積貯為重。而倉(cāng)廩不修。曬晾不時(shí)。以致滲漏浥爛。自取參賠之咎。其或侵那虧空。而乘借糶以捏報(bào)掩飾。或假公濟(jì)私。而乘還糴以橫斂勒派。則又居心不肖。法無可貸者也。
○弭盜
居官守在安民。安民必先弭盜。欲知弭盜之法。當(dāng)先知盜風(fēng)之所由熾。葢地方失事。州縣官即詳報(bào)嚴(yán)拏。獲賊治罪。盜賊自然畏法斂跡。無如庸懦之員。平日不知防范。一旦失事。惟思規(guī)避處分。而刑書捕役。又畏上司提比。從旁慫恿。遂隱諱不報(bào)。或抑勒事主。改強(qiáng)為竊。官則擱置不比。役則怠忽不緝。以致盜賊玩法公行。是庸吏諱盜。而盜風(fēng)益熾。如州縣拏獲竊盜。即照律刺字。計(jì)贓問罪。小懲大創(chuàng)。則屢犯者不致漏網(wǎng)。初犯者知所改過。無如庸吏又博長(zhǎng)厚之名。違例不刺。減估贓物。改重為輕。姑息養(yǎng)奸。漸成大盜。又如一案之內(nèi)。僅獲數(shù)人。則以為獲賊過半。案可完結(jié)。而不復(fù)嚴(yán)緝。其有前官任內(nèi)盜案。贓賊未獲。則又以為事非已任。例無處分。而竟置膜外。以致盜賊狎官無忌。是庸吏縱盜而盜風(fēng)益熾。例所嚴(yán)諱盜縱盜之處分者此也。然則何以弭之。一在嚴(yán)其緝捕。葢緝黠盜。必須黠捕。而駕馭黠捕。要自有法。捕役原系無賴之徒。多與盜賊通氣。坐地分贓。州縣官務(wù)遵定例。于本衙門他役工食。量為并給。差緝之時(shí)。另給盤費(fèi)。獲盜之日。又按所獲名數(shù)。給以重賞。如怠玩延挨。則將其家屬。監(jiān)禁勒比。不獲不已。不全獲不已。夫既有工食盤費(fèi)以資其用。而不至于匱乏。又懸重賞以鼓舞其志。而使之有所希冀。復(fù)監(jiān)比其家屬。以系戀其心。而使之不敢在外逍遙。如是而猶有不獲之盜。不結(jié)之案。斷無此事。一在靖其根源。盜有盜窩。賊有賊線。盜非窩。無以存留。賊非線。無以□探。是窩線者。盜賊之根源也。州縣除一盜賊。不如除一窩家。獲一伙盜。不如獲一引線。然緝拏窩家。尤難于緝拏引線。葢窩家者非不法營(yíng)兵衙役。即系地棍勢(shì)豪。保正甲長(zhǎng)。被其籠絡(luò)。貪其賄賂。不肯舉報(bào)。牌鄰族正人等。畏其兇惡。懼其報(bào)復(fù)。又不敢首告。至于捕役。素與地棍勢(shì)豪人等通同一氣。利其饋送。亦明知故縱。故必賞罰嚴(yán)明?；烨诿?。使捕役不敢豢盜通窩。而力于訪緝。更嚴(yán)狥隱之罪。開密首之路使保正甲長(zhǎng)牌鄰族正。各顧身家。而不敢始終庇獲。且無憂于報(bào)復(fù)。而不敢瞻顧遲回。其諸色人等。有能擒獲盜窩送官者。更加以重賞。則盜窩可除。而盜源自清矣。一在嚴(yán)其防范。要在州縣力行保甲。遴選勤慎練達(dá)之人。使充保正甲長(zhǎng)。遵法編查。務(wù)使一牌之內(nèi)?；ハ嗷?。如有面生可疑之人。私相往來。容留在家。立即報(bào)官拘審。夜則輪流守更。一家失事。則闔村護(hù)救。一村聲喊。則各村接應(yīng)。聲勢(shì)聯(lián)絡(luò)。追捕爭(zhēng)先。獲賊有功者。則按名給賞。聞呌不救者。則照例治罪。州縣官仍于朔望查點(diǎn)地保之時(shí)。嚴(yán)加訓(xùn)飭。或乘公務(wù)下鄉(xiāng)之便。到處提撕。更出其不意。輕騎減從。親往稽查。勿徒事掛一門牌。取一甘結(jié)。斯為實(shí)行保甲。而鄉(xiāng)村之防范始密。至若響馬老?。種種兇賊。形跡尤為詭秘。或假裝行客?；蛎俺涔倩?。往來大路。陽為結(jié)伴。陰圖劫刺。響馬則于曠野無人之地。公然截劫。老?則乘深更暮夜之時(shí)。害命圖財(cái)。防老?。必須逐程逐店。大張告示。曉諭行客。不得貪程。早行晚宿。更須嚴(yán)飭店家。非至天明。不許放行。則老?無所施其技矣。若防響馬。惟預(yù)飭汛兵保甲。如遇截劫。汛汛相追。村村接應(yīng)。尾追不已。俟其馬乏人疲。協(xié)力擒縛。此又防御響馬老?之大畧也。地方官既能不諱不縱。而又如此防范。如此緝捕。如此窮究。盜賊猶不畏法斂跡。而革面洗心者。未之有也。若夫因地制宜。師古酌今。存乎其人。更進(jìn)而勤宣德教。四境之內(nèi)。夜不閉戶。道不拾遺。盜息民安。治臻上理。是又所望于良有司也。
○驗(yàn)傷
人命重情。全憑尸傷定案。傷仗相符。供情明確。問擬始得平允。每見州縣等官。初入仕途。不諳檢驗(yàn)之法。遇有人命。不即往驗(yàn)。因仍舊習(xí)。先差衙役催搭尸棚。預(yù)備相驗(yàn)什物。種種騷擾。該役既自索差錢。又為仵作刑書串說行賄。官尚未到尸場(chǎng)。而書役賄賂已得。安排已定。及至臨場(chǎng)相驗(yàn)。官又躲避臭穢。一任仵作混報(bào)。增減傷痕。改易部位。甚或以打?yàn)榭?。以砍為抹。以致傷仗參差。案情混淆。詳駁覆驗(yàn)。罪有出入。官被參處。莫不因此而起。夫檢驗(yàn)尸傷之法。備載洗冤錄中。凡為牧令。悉當(dāng)留心講究。熟習(xí)平時(shí)。一遇地方報(bào)到命案。一面差拘兇首。毋使疏脫。一而傳集仵作刑書。單騎減從。親往相驗(yàn)。切勿差催搭棚等項(xiàng)。亦不可任仵作刑書遠(yuǎn)離左右。一到尸場(chǎng)。即喚原被證佐訊問。彼此有無仇隙。因何起釁。用何器械。打傷幾處。幾人動(dòng)手。各傷何處。幾日身死。得其實(shí)情。然后令人將尸移放平明地上。督同仵作細(xì)驗(yàn)。某處系何物致傷。是何顏色。長(zhǎng)闊淺深。是何分寸。生前有無殘疾。死后有無妝點(diǎn)。沿身上下。務(wù)須親加察看。朱填尸格。不得避穢遠(yuǎn)離。任聽仵作喝報(bào)。被其欺朦。又須追起兇器。比對(duì)傷痕。果否相符。有無疑竇。葢驗(yàn)訊既速。則尸無發(fā)變之虞。役無賄詐之弊。兇無狡飾之情。傷無不確之患。諸弊除而信案成矣。倘或初驗(yàn)失實(shí)。必致后來覆驗(yàn)。為時(shí)愈久。滋弊愈多。死骨有蒸刷之慘。生命含覆盆之冤。可不慎耶。
○聽斷
州縣為民父母。上之宣朝廷之德化。以移風(fēng)易俗。次之奉朝廷之法令。以勤善懲惡。聽訟者所以行法令而施勸懲者也。明是非。剖曲直。鋤豪強(qiáng)。安良懦。使善者從風(fēng)而向化。惡者革面而洗心。則由聽訟以馴致無訟。法令行而德化亦與之俱行矣。彼夫受賄枉斷。曲法狥情者。固無論已。其或明不足以燭奸。剛不足以除暴。好惡不能一出于大公。寬嚴(yán)不能悉歸于至當(dāng)。皆足為聽斷之累。為有司者。審理詞訟。事無大小。必虛公詳慎。勿任一時(shí)之性。勿執(zhí)一已之見。勿因證佐串通一氣。而搖惑是非。勿因原被各執(zhí)一詞。而依違兩可。勿過于浮躁。而使懦者不能盡言。勿任其爭(zhēng)辯。而使強(qiáng)詞得以奪理。勿因前官斷定。而不為平反。勿因上司駁查。而強(qiáng)為回護(hù)。兵役與百姓爭(zhēng)訟。勿偏袒兵役。紳衿與百姓爭(zhēng)訟。勿偏袒紳衿。審系虛誣。則當(dāng)治以反坐之本罪。勿寬原告而長(zhǎng)刁。究出教唆。則當(dāng)審其起滅之實(shí)情。勿縱訟師而長(zhǎng)惡。桚夾嚴(yán)刑。必不得已而用。勿因懶于研求。而擅用桚夾。監(jiān)獄重地。原為要犯而設(shè)。勿以無干牽連。而濫行監(jiān)禁。帶審之時(shí)。則先查限期有無違悞。既審之后。則又訊差役有無需索。而尤要者。人命必以傷供為定。不可任尸親羅織。而無辜被冤。盜案必以贓證為憑。不可任捕役私拷。而誣良致斃。斗毆有應(yīng)保辜者。即取保辜。毋任差押以致拖累。田土有應(yīng)勘丈者。即行勘丈。毋委佐貳以滋弊端。自理詞訟。則隨到隨審。實(shí)時(shí)斷結(jié)。欽部案件。則或詳或解。依限速完。如此則案無留牘。民無滯冤。訟庭無鼠牙雀角之爭(zhēng)。草野有讓畔讓路之美。和氣致祥。天庥滋至。熙熙皞皞。共享太平之福。詎不盛歟。
○堂事
我朝重熙累洽。物阜民康。我皇上端拱九重。垂裳可治。乃猶勵(lì)精宵旰。日總?cè)f幾。內(nèi)外臣工。惟有夙夜匪解。孜孜自?日耳力?。庶以仰答圣明。況州縣初任親民。奉職維勤。尤當(dāng)加意。故出堂理事。不但午晚兩時(shí)。而及早一堂。尤風(fēng)雨寒暄之不可少者。葢州縣之官。無論地方繁簡(jiǎn)。均有刑名錢谷戶婚田土等事。待其分理。然聽斷比較。時(shí)有時(shí)無。況遇應(yīng)審之事。應(yīng)比之期。則午晚兩堂。亦自有不得不坐之勢(shì)。獨(dú)至清晨出堂。率多遷延偷惰?；蚴酥畠?nèi)。不過一二人。或十日之中。不過一二次。求其雞鳴問夜。待旦視事者。誠(chéng)未能數(shù)數(shù)覯也。不知古語云。一年之計(jì)在春。一日之計(jì)在寅。且衙門規(guī)矩。一切上下投。百姓控訴。書吏胥役之稟事回話。咸皆晨集于門。若不料理發(fā)落。人皆守候。事有稽延。而案牘之叢脞。即由此起。況平旦之氣。精神清爽。尤宜于辦事。能將一日案件。趁早檢點(diǎn)。則午晚兩時(shí)。諸務(wù)從容就理。更省紛擾之繁。若但晏然高臥。廢時(shí)悞公。莫此為甚。故為牧令者。勿論有事無事。每早定須視堂一次。勤之于始。勿懈于終。然后官諳民情。日近日親。乃無疏隔之勢(shì)。吏知官性。必警必戒。亦無怠玩之心矣。
○防胥吏
官有胥吏。原以供書寫而備差遣。其中雖不乏勤慎之人。然衙門習(xí)氣。營(yíng)私舞弊者居多。茍本官嚴(yán)于稽查。善于駕馭。則奸猾者亦皆畏法而斂跡。否則縱恣無忌。雖勤慎者亦且相率而效尤。此胥吏之不可不防也。赴任之初。迎接跟隨。皆是窺探之計(jì)。即任之日。左右前后。無非伺察之人。家人親友。擇官之所親信者。而先致殷勤。舉止動(dòng)靜。就官之所喜好者。而巧為迎合。官而愛財(cái)。彼則誘以巧取之方。而于中染指。官而任性。彼則激以動(dòng)怒之語。而自作威福。官而無才。彼則從旁獻(xiàn)策。而明操其權(quán)柄。官而多疑。彼則因事浸潤(rùn)。而暗用其機(jī)謀。官喜偏聽。彼則密訐人之陰私。以傾陷其所讎。而快其私忿。官好慈祥。彼則揚(yáng)言人之冤苦。以周全其所托。而圖其重賄。官惡受贓犯法。彼則先以守法奉公取官之信。官喜急公辦事。彼則先以小忠小信結(jié)官之心。官如強(qiáng)干。彼則倚官勢(shì)以凌人。官如軟弱。彼則賣官法以狥已。官如任用家人。彼則賄通家人以為內(nèi)應(yīng)。官如聽信鄉(xiāng)紳。彼則聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)紳以為外援。舞文作弊。則云一時(shí)疏忽。出票催規(guī)。則曰歷年舊例。凡此皆不可不嚴(yán)防者也。至于辦理文案。則防其抽換按捺。經(jīng)管錢糧。則防其侵收吞蝕。捕役緝盜。則防其私拷誣良。仵作驗(yàn)尸。則防其匿傷混報(bào)。一役有一役之弊。一事有一事之弊。胥吏惟思作弊。故無一事不欲瞞官。而官首在除弊。故無一事不可不防胥吏。葢胥吏之作奸犯科。全視乎官之性情。所貴喜怒不形。使彼無所揣摩。嚬笑不假。使彼無所倚恃。而最要者。廉以律已。嚴(yán)以執(zhí)法。明以燭奸。勤以察弊。如點(diǎn)經(jīng)承。點(diǎn)柜書。斷不可因仍陋規(guī)。收受分。換頭役。出差票。斷不可縱令家人。索取糹?系毫。否則不但有欲無剛。不能禁其作弊。亦且立身不正。何顏與此輩相對(duì)。茍能遵而行之。則官無縱容失察之愆。民無恐嚇?biāo)髟p之累。而此輩之心思才力。亦皆用之于辦理公事之中。為我所用。而不為其所欺。則胥吏亦可收臂指之助矣。
○慎延幕賓
按唐之節(jié)度觀察等使。赴任之時(shí)。皆自征辟幕僚所謂參謀記室。即今之幕賓也。我圣上加意吏治。特頒上諭。嗣后督撫所延幕客。須擇歷練老成。深信不疑之人。將姓名具題。如効力有年。果稱厥職。行文咨部議敘。授之職位。以示砥礪。欽此。仰見睿慮周詳。明無不照。葢以外吏之幕賓。共勷政治。務(wù)在得人天語煌煌。誠(chéng)慎之也。然自督撫以下。司道府廳州縣。衙門雖自不同。俱各延有幕賓。均宜仰體圣意。擇交維謹(jǐn)。而初任之有司。更當(dāng)慎重其事。葢刀篋簿書。既未學(xué)于平日。刑名錢谷。豈能諳于臨時(shí)。全賴將伯。助茲鞅掌。若所倚非人。則彼以濫竽而敗事。我即覆餗而負(fù)咎矣。故筮仕方新。必求品行端潔。學(xué)問優(yōu)長(zhǎng)。既歷練于事情。更精卓于識(shí)見者。延之入幕。與共晨夕。資其佐理。以勤夙夜。庶幾賓主砥厲。相藉有成也。但幕賓之慎其選。人猶知之。而于掛號(hào)一事。則多視為末節(jié)。不知州縣公務(wù)。頭緒繁多。凡一應(yīng)正雜錢糧。文移牌票。各宜立簿稽查。俱須登記明白。乃百事之條目。庶務(wù)之綱領(lǐng)也。必?fù)衿涫炀毦?xì)者。為之職掌。分門別類。眉目畢清。然后事之應(yīng)行應(yīng)覆。應(yīng)比應(yīng)催者。一覽可查。均得依期完結(jié)。按限督銷。而書役混朦之弊。技無所施。否者徒有一簿。而不知緩急何事?？沼幸惶?hào)。而不查遲早何時(shí)。案牘紛紜。定滋叢脞。所以幕賓需人。固不可不慎其選。而掛號(hào)一項(xiàng)。又不可不重其事也。
○待紳士
紳為一邑之望。士為四民之首。在紳士與州縣。既不若農(nóng)工商賈。勢(shì)分懸殊。不敢往來。而州縣與紳士。亦不若院道司府。體統(tǒng)尊嚴(yán)。不輕晉接。然其中優(yōu)劣不等。淑慝攸異。則待之固自有道也。待之之道無他。曰以禮法繩之而已。有等憑借門第。倚恃護(hù)符。包攬錢糧。起滅詞訟。出入衙門。武斷鄉(xiāng)曲者。廉訪確實(shí)。是必具詳參革。嚴(yán)加懲處。使頑紳劣士。知所斂跡。不敢妄為。葢稂莠不除。非所以植嘉谷也。殘暴不去。非所以安良善也。果其爵尊望重。德邵年高。品行端方。學(xué)問宏博者。有司臨蒞是邦。則交際自不可少。地方利弊。可以采訪。政事得失?？梢宰稍儭q時(shí)伏臘。講射讀法之余。可以親正人而聞?wù)?。上之有裨于吏治。次之有益于身心。所謂事賢友仁。端在乎是。正不必以謝客為高也。惟是紳士家人子弟。必預(yù)為告誡。而有犯即懲。紳士之饋送禮遺。當(dāng)婉為謝絕。而一物不受。事非切已。毋令干預(yù)以滋弊。法不容情。毋為袒護(hù)以長(zhǎng)奸。總之欵接不可不恭。酬酢無庸太密。此其所以敦體統(tǒng)而杜奔競(jìng)也。若夫拜門生。講世誼。貸銀錢。假什物。則皆大礙官箴。甚干功令。有司正已率人。慎勿蹈之。如此則輕重得宜。禮法兼?zhèn)?。而于待紳士之道。其庶幾矣?
○免行戶
行戶當(dāng)官。最為惡習(xí)。職司民牧。首宜嚴(yán)禁。葢一物必有一物之值。一物必有一物之價(jià)。交易不平。則虧折為累矣。但州縣衙門。所有日用食物布帛等項(xiàng)。往往有概不照依時(shí)占。十而予以四五者。亦有勒派取用。并不發(fā)給錢一錢者。短給而稱為官價(jià)。白用而號(hào)曰當(dāng)官。以致行戶賠墊。賈販吞聲。官既喜其省錢。役亦樂夫中飽。夫身任地方。固百姓之所藉以持平也。凡地方之奸牙勢(shì)棍。其買賣中有短價(jià)者。猶必究以強(qiáng)買。有白取者。猶必治以搶騙。而儼然位居人上。乃欲自為強(qiáng)買搶騙之事。其何以靦此面目而無媿乎。且強(qiáng)買搶騙。無賴之行。村農(nóng)市儈。稍知自好者。猶且不為。而官自為之。則又可羞之甚也。況擅取鋪戶。不即給價(jià)。及短價(jià)致令虧苦。皆奉有例禁。犯者即列貪婪。是鋪戶行家。實(shí)官評(píng)所系。正不得濫取一糹?系。短發(fā)一毫。致遭上司之訪察。有煩彈章之糾劾也。故于到任之初。即為痛行革除。一概禁免。切不可因循瞻顧。曰此舊規(guī)也。此往例也。希圖便易。則自悞不淺矣。
○謹(jǐn)差下鄉(xiāng)
官有賢否。而世之通稱。則皆曰民之父母。役亦有良善。而人之通目。則皆曰官之爪牙。夫曰父母。則民之望于官者可知。曰爪牙。則民之畏夫役者亦可知矣。故初任牧令。于此最要體貼。除人命盜賊。錢糧頑戶。逃犯賭博。一切事關(guān)地方者。自應(yīng)照常差役。著落查捕。不可稍有縱延外。至于無事之時(shí)。斷不可聽其藉名慫恿。輕差下鄉(xiāng)。葢此輩城狐社鼠。假威以逞。其視村農(nóng)猶魚肉也。一且奉差赴鄉(xiāng)。聲焰俱赫。里巷婦子。畏之如蛇蝎。而且指東話西。大言恐。飽噉雞黍。勒索錢文。稍拂其意。輒咆哮詈辱。莫敢誰何。小民但期無事。惟有吞聲受之而巳。所以不但無事不可輕差。即有平常需差之處。亦必當(dāng)而諄諭。務(wù)令斂跡奉公。只此一端。便是愛民實(shí)際也。再衙門之弊。尚有買號(hào)謀簽者。乞恩賞票者。夫發(fā)簽出票。不過奔走之事。乃至于為恩為賞?？芍\可買。則差之為利顯然。而差之為害亦顯。然也。百姓吾子也。而忍令其困于爪牙之搏噬乎。父母斯民者?？刹簧髦稚鳉e。
○勸農(nóng)桑
農(nóng)桑為衣食之本。稼穡為風(fēng)化之源。我皇上特舉躬耕大典。禮重三推。并命各省督撫。下及郡縣。通行耤田之禮。仰見圣。天子崇實(shí)敦本。重農(nóng)貴粟。其所以表羣工而風(fēng)兆庶者。誠(chéng)曠千古而獨(dú)隆矣。凡有守土之責(zé)。自應(yīng)加意農(nóng)桑。以勷圣治。而初任之州縣。尤不可不知。勸農(nóng)之法。如南畝西疇。正當(dāng)有事。則一切胥役。不許下鄉(xiāng)?？肿泛舴翗I(yè)。如秉耒執(zhí)筐。都無暇日。則一切雀角鼠牙。不與聽理?？譅窟B失時(shí)。如野有荒田。則督其墾萟。以盡人功。如地鮮水利。則令開溝洫。以資灌引。如民多游手。則力禁賭博。嚴(yán)查宵匪。而人皆食力于耕鋤。野有惰農(nóng)。則禁止社賽。驅(qū)逐窩娼。而民皆相安于勤苦。凡此皆所以勸之也。至于春耕秋斂。所謂主伯-亞旅者。咸舉趾田間。公務(wù)之暇。不時(shí)單騎減從。親詣鄉(xiāng)村。問其播種者如何。收獲者如何。獎(jiǎng)其勤樸。戒其奢靡。諭省物力于豐收。令儲(chǔ)葢藏于籽粒。麻麥桑柘之間。以與父老子弟。殷殷相慰勞。聞其憂則恤。聞其喜則慶。俾知長(zhǎng)官重念農(nóng)桑。莫不感激鼓舞。以自盡力于出作。此又勸之以心。而非但勸之以身也。況來往閭閻。官民相習(xí)。而地方之風(fēng)氣。人情之淳漓。并得周知其詳。其于初任者。不更多所裨益哉。
○嚴(yán)禁獄
禁獄。重地也。雖在初任之官。亦知當(dāng)嚴(yán)鎖鑰。謹(jǐn)啟閉。高墻垣。勤巡邏。無敢怠忽從事。然而禁獄之防范。固有不止于此者。如初獲繼獲盜犯。未經(jīng)審確成招。則獄中隔別宜嚴(yán)?？制涔蚕狄惶帯４目诠?。謀扳良善。如重囚兇犯。自知必?zé)o生理。則其衣被柴薪。送入禁內(nèi)者。更宜嚴(yán)加搜檢?？制鋳A帶筆墨兇器。以防意外。如逢年遇節(jié)。獄卒貪飲致醉。往往疏虞悞事。更宜嚴(yán)飭小心。防其竄越。至于圜扉之內(nèi)。百弊叢生。或內(nèi)外關(guān)通。將錢賣放?；蚵犜S財(cái)物松其肘鐐?；蛞蚬俟觥６藱C(jī)縱脫?；蛲诖Ρ?。而偷空使逸。欲掩其賄縱。或?qū)㈩^顱打傷。稱為反獄。欲就其輕罪。或云偶爾睡熟。失之不覺。若非稽查之嚴(yán)。鮮不令其朦蔽。再狠心獄卒。無惡不作。往往有詐索不遂。凌虐致死者。有讎家買求獄卒。設(shè)計(jì)致死者。有伙盜通同獄卒。致死首犯以滅口者。有獄霸放債逞兇。專利坑貧。因而致死者。有無錢通賄斷其供給。以致凍餒瘐斃者。有囚病不報(bào)。待其垂死而遞病呈?；蛩篮蠖a(bǔ)病呈者。種種慘毒。均宜嚴(yán)加察禁。如有實(shí)系致死者。審出必按律問擬。如此則獄卒稍知斂跡。而囚有應(yīng)得之罪。不致遭非法之凌虐矣。故初任州縣。若能洞悉諸弊。而加以巡察之勤。防范之密。則禁獄重地。豈尚有疏失之虞哉。
○講讀律條
弼教在于明刑。陳法因而布令。律例一書乃本朝之定典。萬世之成憲也。蒙我皇上圣明鑒定。歸于允協(xié)。特賜頒發(fā)。以昭遵守。仰見治益求治之圣懷。刑期無刑之至意。百司官吏士庶。均應(yīng)熟讀講明。而在州縣中之初任。尤其須臾不可釋手者。葢州縣親民之官。百姓訴訟。既聽其剖斷以辨是非。上司批發(fā)。更藉其審定以成讞獄。若胸中茫然。并不諳曉律意。則事由之輕重。案情之出入。不能識(shí)其端委。而奸胥猾吏。得以高下其手。曲直莫分。顛倒任意。民間將有覆盆矣。如曰署中延有幕賓。是固熟諳律例者。何必官又讀之講之也。不知幕中之友。佐理簿書以分其勞。而刑名錢谷。我為官守。若不能明白于胸。了然于口?！酢酢跏孜?。斟酌于情理。而夢(mèng)夢(mèng)焉徒聽于入幕之賓。此即謂尸位而素餐也。又何以堪。況當(dāng)聽斷之際。嘵嘵訐訟。摘奸發(fā)隱。止須片言。即足以折其心。而俯其首。所謂老吏斷獄者。葢其得于講讀也深矣。故初任牧令。其于辦事之暇。即應(yīng)將大清律例。逐篇熟讀。逐段細(xì)講。務(wù)必曉暢精意。而于輕重疏密之間。以會(huì)其仁至義重之理。然后胸有定見。遇事可決。而民無冤獄。上佐祝網(wǎng)之仁。下有明允之譽(yù)。不亦美乎。但人之心思才智。多不善用。每見少年州縣。喜恃聰明?；蛴跓o事時(shí)。學(xué)書學(xué)畫。講弈講詩。津津然自詡為能。而問之以律例。則吶吶不能出諸口。夫書畫詩弈等類。家居文人之余事也。律例者。出仕治人之大綱也。既巳出仕治人。而乃效彼家居者。揮毫拈韻。子聲錚錚然。以侈得意。是何異于舍巳蕓人者之可笑也。夫居官之賢否。視乎吏治。若經(jīng)濟(jì)無聞?？v其筆墨入妙。而巳無當(dāng)于國(guó)計(jì)民生之要。況必至于廢時(shí)。必至于誤公。是以有用之精神。施于無用之游衍。方且足以引累而招尤。豈不甚可惜哉。若以此副心思。而于退食之下。究心律例。所謂學(xué)問中實(shí)際也。故圣人有云。君子思不出其位。又云。君子素其位而行。初仕者之講讀律例。正所以靖共爾位也?？刹幻銡e。
○操守
士君子立品自好。必曰砥礪廉隅?？梢姴偈貎勺帧?yán)于家修。非必俟釋褐登朝。而后講究做清白吏也。然至服官。更為吃１。葢操守者。出仕之根柢。必于此處立穩(wěn)。則事功經(jīng)濟(jì)。由此而起。否則大本先撥。雖有枝葉向榮。徒供斤斧摧折耳。況今之知縣。古耶官也。今之知州。古刺史二千石也。郎官上應(yīng)列宿。二千石位躋浚明。顧名思義。即當(dāng)廉潔自愛以副朝廷名器之重。若操守不嚴(yán)。則行止卑污。上司必刻刻體訪。處處防范。倉(cāng)庫恐其侵盜。詞訟疑其婪贓。而一糹?系一粟。皆慮其來自暮夜。雖云屬吏。是直以鼠竊目之。狗偷待之矣。夫?yàn)槭ヌ熳逾呙裆纭｜S綬銅章。人稱父母。乃以不知有操守。至令上官視若穿窬。中夜捫心。能無面熱汗下。今戲指途人。而呼之曰盜。則其人必怒。身為牧令。而不翻然自痛者。則亦有靦面目之人耳。故初任州縣。其于操守一端。所謂人鬼關(guān)也。必于此處首先勘破。而勘破之道。惟在利義分明。葢認(rèn)得正。則世間之紛華靡麗。方不足以搖其志。持得定。則官場(chǎng)之膏梁文繡。方不足以移其情。家本富也。素封之室。仕不為貧。何至垂涎民膏。又肥私橐。正當(dāng)冰蘗自勵(lì)。以圖遠(yuǎn)大。家本貧也。淡泊之風(fēng)。相安巳久。況既衣稅食租。養(yǎng)廉并厚。益當(dāng)感激圖報(bào)。勉作清官。賢有司若能深體此意。矢志一誠(chéng)。上思不欺于□君。下思不欺于民。勿詐勿偽。始終不渝。嚴(yán)一介于取與。凜四知于旦明。重祿厚糈。酬庸有巨典焉。茍非然者。象有齒以焚身。賈藏珠而剖腹。孰得孰失。初任者當(dāng)必有以辨也。
●圣諭條列州縣事宜
浙江總督臣李衛(wèi)欽遵
圣諭條列州縣事宜
一受寄民社。而命之曰知州。曰知縣。顧名思義。必于此一州一縣中。戶口幾何。錢糧若干。道路之險(xiǎn)夷安在?？刂浦笕畏?。與夫風(fēng)俗之奢儉正淫。民生之疾苦休戚。知之悉周。而后處之始當(dāng)。故凡四境之內(nèi)。毋論遠(yuǎn)近?；蛞蚬珓?wù)出赴省郡?；蚓壝I往來鄉(xiāng)村。途次所經(jīng)。必隨事隨時(shí)。詳加體訪。凡有踏勘風(fēng)水。清理地界。稽查保甲。省視農(nóng)桑之事。皆可順便辦理。無非有益于民。若深居簡(jiǎn)出。高坐衙署。使百姓難于見□。于一切物理民情。茫然無知。判然隔絕。不幾負(fù)此設(shè)官之名乎。況州邑之內(nèi)。強(qiáng)凌弱。眾暴寡。逞巧詐以欺侮愚蒙。恃勢(shì)力而橫行鄉(xiāng)曲。皆賴百里長(zhǎng)為之剖是非。定曲直。有以服其心而懾其氣。自不至于越控上司。守候失業(yè)。乃有一等阘葺之員。聽斷乏才。優(yōu)柔不決。經(jīng)年累月。拖累無期。更有不堪之人。雖畏懼功令。不敢要錢。然但知嚴(yán)比錢糧。沾潤(rùn)余耗。茍求免于考成。便謂職分已盡。此外民事。置若罔聞。遇盜竊。則與失主為讎。有人命。則與尸親作對(duì)。百計(jì)抑勒。諱飾不報(bào)。一切戶婚田土爭(zhēng)訟。概不準(zhǔn)理。使受冤者無所控訴?；蚣こ沙饸⒅厍?。或奔馳上司告理。亡身命而蕩家資。誰為父母。釀此禍端。朝廷亦安用此庸惡陋劣之官。使一方受涂炭之苦乎。故有守有為者上也。即操守稍平。而能辦理民事。整頓地方。猶可教之改過遷善。惟此偷安曠職。如病者之通身痿痹不仁。此則實(shí)為貽誤地方。而不可姑容者矣。
一州縣所司。不外刑名錢谷。而刑名之重者。莫若人命。初報(bào)到官。自應(yīng)實(shí)時(shí)相。就兇手尸親。鄰證地保等。在場(chǎng)之際。將各項(xiàng)情形。詳加推問。又須不嫌穢氣。親驗(yàn)尸傷。逐處指認(rèn)。起出兇仗。比對(duì)符合。當(dāng)此初報(bào)倉(cāng)猝之時(shí)。加以目擊尸身之慘。誰無良心。供吐必實(shí)。凡旁觀之鄉(xiāng)里老成。以及知識(shí)人事之穉子。俱可訊問起釁根由。爭(zhēng)毆情狀。初供既得。便易成招。除下手加功正犯。帶回收禁外。其余應(yīng)保應(yīng)釋。實(shí)時(shí)可定。至于各種傷痕。輕重淺深。真假變幻。洗冤錄開載甚明。平時(shí)留心講究。臨時(shí)自難朦蔽。乃有司之悠忽者。每多遲延日期。以致尸身發(fā)變。且于洗冤諸錄。全不寓目。此中既已茫然。及到尸場(chǎng)。又以褻穢為嫌。遠(yuǎn)坐他所。止憑仵作衙役混報(bào)。既未目擊。又不令兩造面質(zhì)。草草訊供。游移通詳。甚則故留空隙。使將來易于出入。迨至發(fā)票行拘。一任經(jīng)差舞弊。株連案外無辜。藉稱人犯未齊。恣意捺擱。迨欲壑既盈。始行稟審。業(yè)已兩造俱有訟師。教唆純熟。供情閃爍。推諉狡變。而問官先既未將尸傷親看。亦復(fù)胸?zé)o確見。難定爰書。更有參展遲延。仍然氷擱。挨到覆參限滿。不得不草率完局。鍛煉成招。不但生死含冤。且有牽連拖累。致小民傾家蕩產(chǎn)。廢時(shí)失業(yè)者。深堪憫惻。人命如此。其它可知。又如錢谷之重者在征收。平時(shí)既不設(shè)法勸催。臨比又不清厘完欠。分別勤情。懲一儆百。上堂毫無頭緒。徒聽經(jīng)蠹指揮。應(yīng)比盈庭。無非雇倩。終宵樸責(zé)?？傁堤撁?。甚有一身包攬幾圖。輪流受責(zé)。皆此一人。面貌尚不能辨。適為皂隸及代杖之人。作一生涯。似此晝夜查比。徒費(fèi)工夫。在本官精神有限。疲困難支。非唯次早不能辦事。兩三日間。尚昏昏欲臥。而小民多出一分應(yīng)卯雇打之錢。即少完一分正供。勞民傷財(cái)。徒自苦耳。其于錢糧。更有何益。再如完納官票。其書吏作奸。多有改多為少。切頭截腳。串根流水不符之弊。而昏庸州縣。毫無覺察。一任朦混。莫可稽查。夫國(guó)家分設(shè)庶司。有一官。必盡一官之職。未有親民之吏。于刑名錢谷之大者。如此胡涂。而能使地方寧輯。民生得所者也。嗣后人命報(bào)官。相視不可稽延。驗(yàn)傷務(wù)在的實(shí)。尸場(chǎng)須訊確供。審詳必遵定限期。人命自可早結(jié)。其錢糧悉照順莊滾單之法。使人立的名。糧歸本戶。比屋而居者。催科不出一鄉(xiāng)。田連阡陌者。完辦總在一處。大族但不花分。小民必?zé)o逋欠。摘拿沉擱。究比頑抗。留心串票。不難一日了然。無事逐圖混比。而錢糧亦得早清矣。
一征糧之有耗羨。其來巳久。雖多寡不等。而從前各官之辦理公事。養(yǎng)贍家口。悉皆取給于此。皇上體恤臣工。愛養(yǎng)百姓。先準(zhǔn)原任山西撫臣諧敏之議。酌提耗羨解司。以充本處地方公務(wù)。及各官養(yǎng)廉之用?，F(xiàn)在各省中多有遵照奉行者。官無匱乏之憂。民免重耗之累。此誠(chéng)千載一時(shí)。亙古所未有之隆恩也。但恐州縣各官?；蛞蚱鸾忮X糧。尚有零費(fèi)?；蛞蛴枚炔还?jié)。支給未敷。雖不敢公然額外加耗。竟有設(shè)立銀匠數(shù)人。名為官匠。端司傾銷打戳。將民間完糧之銀。苛折成色。勒索火錢各二三分不等。迨至發(fā)傾元寶之時(shí)。則每百兩暗扣一二兩。令銀匠添補(bǔ)。是出名者在匠。而巧取者實(shí)在官矣。不知耗羨一項(xiàng)。浙省除提解之外。每?jī)稍粢环?。聽為解費(fèi)。并零合總。尚有些須。其各官用度。若能謹(jǐn)慎節(jié)省。則恩費(fèi)養(yǎng)廉銀兩。亦可藉以撐持。何得額外妄索。況民間完糧。定例自封投柜。果有青潮短少。不難發(fā)出原封。令本戶驗(yàn)明照補(bǔ)。即恐成色稍有不足。傾銷便至缺婁?殳。亦當(dāng)于通縣銀匠。各給名字戳記。聽從民便。赴店傾镕。額定每?jī)苫鹛抗ゅX三五文。不許多索。仍于起解時(shí)。查明各匠經(jīng)手名戳。足數(shù)發(fā)銷。毋得從中扣克。則官匠不能藉名賠補(bǔ)。而勒索于民。知縣亦不得指稱青潮。而巧取于匠。如有違犯。上司從重嚴(yán)參。加倍治罪。庶小民于正耗外。不受指勒橫征之累。共戴皇上愛養(yǎng)黎元之厚澤于靡涯矣。
一額征米石漕白。所以供天庾。南丈秋儲(chǔ)。所以給兵餉。各州縣多者數(shù)萬。少亦幾千。盤量收斛。原非印官所能親為者。自不得不假手于胥役。慮其舞弊也。又不得不遣家人長(zhǎng)隨以監(jiān)看之。而胥役之狡黠。與家人長(zhǎng)隨之不肖者。往往彼此勾通。朋比作奸。于是有抑勒好米。故為飾搧之弊。有掯遲不收。守候失時(shí)之苦。又有明加斛面。淋尖浮滿之端。并有婪得陋規(guī)。濫收不堪之事。在州縣雖不能親任手足之勞。豈竟無察訪耳目之寄。非漫不留心。即明知故縱。凡有前弊發(fā)覺。本官自當(dāng)并參。至于不肖有司。私派漕規(guī)。遂為運(yùn)弁窺破。借以挾持。往往故意憎嫌米色。掯勒兌運(yùn)。非通同科派以分肥。即彼此詳訐而誤限。此等劣員。更當(dāng)從重治罪。又如漕兌限期急迫。小民偶因事故。完納不前。州縣代為買米應(yīng)兌者。間有不得不然之勢(shì)。止宜照依原買價(jià)值。量加腳費(fèi)。收納歸款。但于原數(shù)無虧。自屬官民兩便。而不恤民瘼者。每于時(shí)價(jià)外。每石多征三四錢。并有于給兵南米。私行重價(jià)折收。買米交解。以圖盈余者。是皆剝民貪利之尤。屢經(jīng)分晰嚴(yán)加禁革。不使輕蹈者也。
一害民莫如盜賊。而大伙強(qiáng)劫。皆出小竊既慣。遂致膽大手滑。故定律于竊賊。無論贓之多少。每次必行刺字。三犯即當(dāng)擬絞。正使畏法警戒。不至輕陷刑辟也。今州縣于竊賊到官多用薄責(zé)?；蛑辜咸?hào)了事。并不依律刺面。即有贓重者。亦任經(jīng)胥朦蔽。假以追贓為由。藉名延挨。竟不發(fā)落。且于刺字之時(shí)。印官不親身看視。聽其手法輕淺。虛應(yīng)故事。以致惡賊輒將熱豆腐膏藥之類。用術(shù)脫去。滅其痕跡。使人不能識(shí)認(rèn)。即犯至十余次。而仍然寬縱。不擬絞罪。姑息養(yǎng)癰。莫此為甚。臣于浙省及下江竊盜案件。審明之日。即飭先行深重刺字。追贓發(fā)落后。項(xiàng)帶小木圓牌?？坛鏊甘掠?。懸鈴充儆。交與保長(zhǎng)約束。朔望赴縣查點(diǎn)。三年無過。取結(jié)詳釋。若能拏獲盜賊匪類。按起分別早放。訛詐誣首。加等治罪。其有三犯竊盜。俱照例擬絞。不令漏網(wǎng)。但此等積習(xí)。他省皆然。推而行之?；蛞鄤?chuàng)懲奸匪之一節(jié)也。
一積貯者。地方之本計(jì)也。有司不能使百姓務(wù)本重農(nóng)。崇儉節(jié)用。實(shí)有耕九余三之備。而徒恃公家之倉(cāng)廩以接濟(jì)。其為治之術(shù)已疏。若再不廣蓄儲(chǔ)?；I出納。謹(jǐn)筦鑰。慎葢藏。致民食有匱乏之憂。倉(cāng)庾滋朽蠹之患。則失職甚矣?；噬镶勰蠲耨ⅰＳ趥}(cāng)谷積貯。頻頒詔諭。設(shè)立規(guī)條。其籌劃極為周悉。今之長(zhǎng)吏。已不敢有侵漁干沒之弊。而奉行猶未能盡善者。一在州縣之畏賠累。而不肯任事。一在上司之多拘執(zhí)。而不知變通。葢米谷非銀錢可比。多貯一日。即有一日之折耗。盤量一次。即有一次之虧賠。故州縣每幸數(shù)目之少。而不樂于多貯。又恐出入之繁。而并停其糶借。則有名無實(shí)之弊見矣。又如存七糶三。出陳易新。最為善政。然必當(dāng)青黃不接。米谷價(jià)昂之時(shí)。照市值量減二三分出糴。但使不致缺乏。自然價(jià)值漸平。又必乘秋收米多價(jià)減之際。早為買補(bǔ)?；蛄蠲褚悦坠鹊旨{錢糧。將糶價(jià)撥補(bǔ)。則于原額。不但無虧。亦可稍得溢余。以抵折耗之?dāng)?shù)。乃于其糶也。必詳請(qǐng)?jiān)偃６鴷r(shí)已過矣。又必多減價(jià)值。而數(shù)已虧矣。及至秋成。則原銀既發(fā)稽遲。而不得乘賤以收買。糴價(jià)層層駁減。而不問市值之低昂。于是有司病其苛刻。往往延挨推卸?；蛉哉蹆r(jià)存庫。一旦需用。倉(cāng)廩空虛。所由然也。夫積貯所以備不虞。今不肯預(yù)先領(lǐng)價(jià)采買。按時(shí)平糶接濟(jì)?；蛴峙砂l(fā)都圖。領(lǐng)買病民。以致偶遇歉歲。手足無措。即與有誤民命之罪無異。故必有實(shí)心任事之州縣。而無從中掣肘之上司。出入以時(shí)。監(jiān)糶如法。庶窮民得沾實(shí)惠。再能因地制宜。推行社倉(cāng)之法。不擾民。不怠忽。數(shù)年之內(nèi)。積貯漸可充盈。民食有備無患矣。
一救災(zāi)恤荒。乃有司之要?jiǎng)?wù)。旱潦不時(shí)。雖堯湯之世。未免有之。全賴地方官視同切膚。設(shè)法拯濟(jì)。使不至于流離失所。方為無忝厥職。乃州縣或止圖粉飾。隱匿災(zāi)傷?；螂鼥V申報(bào)。察勘不實(shí)。迨奉文蠲賑。皆出圣主洪恩。必令真正災(zāi)民。得沾實(shí)惠。倘不親赴村莊。逐戶驗(yàn)看。則經(jīng)胥里蠹。往往將赤貧窮民。漏造入冊(cè)。而捏報(bào)鬼名。虛填戶口。重復(fù)冒支。分肥入橐。甚至將不曾被災(zāi)之欠戶。每錢糧一兩。得銀三四錢?；炝蓄脙?cè)。名曰賣荒。印官毫無覺察。如烏程縣知縣王懋訥者。經(jīng)臣察出。參革。分別究擬治罪在案。至于賑濟(jì)之法。又須因地制宜。極貧者煮粥給食。次貧者散領(lǐng)米谷。而煮賑則當(dāng)多分廠所。毋使匍匐遠(yuǎn)道。處置得法。勿令擁擠守候。病者時(shí)其醫(yī)藥。死者速為掩埋。以免傳染疫癘。傷殘民命。散賑則印官親督佐貳教官雜職。沿家驗(yàn)其情狀丁口。當(dāng)面給發(fā)。不得止憑里冊(cè)朦混攙雜。一面買米平糶。招商轉(zhuǎn)運(yùn)。使稍有力者不致困于貴糴。似此隨事救濟(jì)。猶可保全災(zāi)黎。若夫平日能留心民瘼。先事預(yù)防。修筑塘堤。疏浚水利。使灌溉有資。蓄泄有備。則又賢牧令之所為。當(dāng)急于舉擢。以示風(fēng)勸者也。
一州縣于本衙門吏蠹。及境內(nèi)盜賊賭博光棍。未經(jīng)自行處治。而為上司查拏。仍發(fā)本官審理者。此或因其地劇事繁。偶有耳目所不及。尚非同于故縱?；蛞蚱洳攀貏e可節(jié)取。不忍于一生?月廢棄。使之得援自行審出。以免例議。為州縣者。自當(dāng)愧悔從前疏忽之愆。據(jù)實(shí)窮究定擬。乃因失察在先。多方回護(hù)。吏蠹則掩飾其贓私。盜賊則曲諱其犯案。雖開場(chǎng)呼盧。而以為飲食小賭。雖遇事訛詐。而以為證據(jù)未明。即至私宰耕牛。亦賴為病斃開剝。無不移重作輕。巧為出脫。是前之失察。猶為無心。而后之故縱。實(shí)屬有意矣。又如上司擬定罪名。批行州縣發(fā)落者。多因經(jīng)書受賄。于齋戒之日。出文回復(fù)。捏具遵依。嗣后竟置沉擱。全不加責(zé)。以致兇惡奸徒。得以漏網(wǎng)。此等有負(fù)職守。所當(dāng)嚴(yán)行參處。以為恥過作非?？v惡養(yǎng)奸之戒。
一民間田地。每圖向分十甲編征。從前陋例。設(shè)立糧長(zhǎng)現(xiàn)年名色。即于里戶內(nèi)按年輪充。其初不過糧長(zhǎng)管催米石?，F(xiàn)年管催地丁。止于奔走之勞。而后則踵弊相沿。凡一切私派。悉于糧現(xiàn)名下催繳。而經(jīng)承差役。巧立規(guī)禮。分門別類。百般苛索。不但代受比責(zé)。亦且費(fèi)用貲財(cái)。甚至地方相驗(yàn)人命。踏勘公務(wù)。往來供應(yīng)。悉取給于現(xiàn)年。常有輪當(dāng)之時(shí)。賣田鬻產(chǎn)。尚然不足者。厯經(jīng)題明禁革。而錮弊牢不可破。因各州縣中。閑有附近江河。逐年坍沒?；蚺加錾较l(fā)。石壓沙淤。以及逃亡。積荒無征糧額。皆責(zé)令現(xiàn)年包賠。若使遵照革除。則前項(xiàng)錢糧。即歸無著。是以雖有才能之吏。亦多陽奉陰違。臣訪知弊源。急圖厘革。故于上虞縣夏葢湖開墾淤地案內(nèi)。具題請(qǐng)旨。將額外交出所墾田糧。除抵補(bǔ)本縣荒缺無征外。有余者以之撥抵各縣攤賠糧額。荷蒙俞允欽遵在案。葢新墾報(bào)升。于國(guó)家增益之糧。為數(shù)有限。而抵補(bǔ)積荒。免無事賠納之累。為利無窮。且可由此永除積欠之弊。使急公完賦之民。追呼不擾。耕鑿相安。皆出圣主休養(yǎng)撫恤之仁矣。
一五刑之中。徒罪列于三等。其去軍流不遠(yuǎn)。皆系作奸犯法之人。擺站拘役。原有年限釋放。未嘗禁錮終身。乃各驛中?；蛴畜A丞專司?；蛳当究h帶管。在驛丞官職卑微。惟圖營(yíng)利。而知縣地方事冗。不復(fù)經(jīng)心。此等奸黠徒犯。每多夤緣賄買。私放歸家?；蛸蝗隧斕妗１痉笣摶?。梟販仍然賣鹽。竊盜依舊作賊?；蛴雠匀耸赘妗Ｔ谖唇?jīng)拏住者。則星夜逃回原驛。以為并未遠(yuǎn)離。倘連人捕獲。則該驛倒提年月。捏報(bào)脫逃在先。借以掩飾。甚至隨到賣放。旋即報(bào)逃。有一驛而連逃數(shù)人者。如此之事。經(jīng)臣咨參斥革究擬。不一而足?，F(xiàn)在嚴(yán)行各屬。于起解之時(shí)。造具真實(shí)年貌冊(cè)結(jié)。解送各驛收管。州縣印官。按月查點(diǎn)。又不時(shí)委員分途前往稽察。如非本犯正身在驛。即行嚴(yán)拏。加倍治罪。驛丞斥革。計(jì)贓究擬。葢此等事務(wù)。上司每視為不急。未肯留心。不知虎兕出柙。為害多端。欲安良善。必去奸宄。州縣果能留心。逃徒自當(dāng)斂跡矣。
○欽頒州縣事宜原跋
臣聞?dòng)H民之官。得其人則百?gòu)U興。不得其人則百弊興。所謂人存政舉。有治人無治法也。顧居是官者。大抵皆初登仕籍之人。不習(xí)為吏。一旦臨民治事。無所依據(jù)。欲其無忝厥職。往往難之。伏讀
世宗憲皇帝敕諭田文鏡李衛(wèi)所撰州縣事宜一書。法戒詳明。綱目備具。冠以圣訓(xùn)。誠(chéng)萬世治道之津梁也。頒行既久。板漸漶漫。歲戊子。再承恩命。出撫山西。仰奉德音。總以地方得人為要。夫得人豈惟其簿書期會(huì)已哉。必使民安物阜。俗美風(fēng)淳。襄大化之流行。慶太和之翔洽也。自維吏能淺薄。懼無以為同寮倡。藩司臣葉紹本。因出是編。敬謹(jǐn)?？?。飭發(fā)各屬。俾諸牧令。得以朝夕觀法。身體而力行之。勉為循良。共襄郅治。庶冀教化興行。風(fēng)俗移易。上副皇上纘緒承庥。勵(lì)精圖治之至意。其有裨于地方民生者。豈淺鮮哉。賜進(jìn)士出身?！√由俦ｎ^品頂帶兵部侍郎兼都察院右副都御史巡撫山西兼管提督鹽政印務(wù)節(jié)制太原城守尉臣盧坤恭跋
謹(jǐn)案州縣事宜一書。系雍正年間世宗憲皇帝特命總督田文鏡李衛(wèi)所撰。刊刻通行。冠以諭旨。凡州縣應(yīng)行事宜。地方利弊。無不縷悉指陳。周詳明備。洵為吏術(shù)金科。足以垂示萬世。我圣朝大法小廉。黎元蒙福。超越古今。實(shí)由于此。第閱時(shí)既久。板漸漫漶。亟宜隨時(shí)刊播。小臣不敏。世受國(guó)恩。自父兄皆踐歷節(jié)使方岳。臣復(fù)以丁亥之秋。蒙恩擢任晉藩。高厚鴻慈。莫名頂戴。竊念藩司之職。首在察吏安民。我國(guó)家圣圣相承。重熙累洽。所以整飭紀(jì)綱。訓(xùn)迪臣工者。無微不至?？たh官荷朝廷任使。為國(guó)牧民。曷可不力矢公廉。勉勤職業(yè)爰請(qǐng)之節(jié)臣。就江西藩司臣繼昌在云南時(shí)所恭刊本敬謹(jǐn)重加校訂。授之梓人。俾闔省官僚。俱得共凜王章。恪循典憲。以期政美民和。副圣天子熙績(jī)厘工之盛治。誦斯冊(cè)者。其何可忽諸。
道光八年歲在戊子秋八月中瀚
賜進(jìn)士出身山西等處承宣布政使司布政使前翰林院編修提督福建學(xué)政臣葉紹本恭跋
右州縣事宜逎世宗憲皇帝欽頒之書原以士人初登仕版用為牧令未能諳練事機(jī)熟悉情偽欲其慎守官方勤恤民隱于興利除害有非治譜所能盡者為之舉其綱維詳其節(jié)目指示周密法戒昭然而首冠以諭旨圣謨洋洋昭垂萬世司牧者所宜奉為準(zhǔn)繩也臣自祖父以至弟兄子姓世受國(guó)恩非供職部曹即外任府廳縣令恒以此書為稟承臣不敏荷蒙宣宗成皇帝簡(jiǎn)?出守荊州旋移首郡恭逢圣主新政肅清百爾臣工罔不恪恭奉職顧臣責(zé)任表率思以是書傳示各屬而楚北尚未版行因就山右原本敬謹(jǐn)校訂重授梓人俾諸牧令朝夕省覽勉為良有司以副皇上勤求上理整飭紀(jì)綱之至意吏治蒸蒸羣黎徧德其在是歟
州縣事宜
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