政學錄 （清）鄭端 輯
●目錄
卷一
卷二
卷三
卷四
卷五
●政學錄卷一
畿輔叢書
棗強鄭端輯
內(nèi)閣
六部
科道
◆內(nèi)閣
今之內(nèi)閣即虞撥殷衡周宰之職也治亂安危恒系于斯我世祖章皇帝時內(nèi)院諸臣俱在內(nèi)直辦事凡部院衙門啟奏本章即日看詳票擬面賜裁決政本之地嚴密神速其意深矣而官職體統(tǒng)則因明制為損益
按明初凡入內(nèi)閣云直文淵閣得預機務(wù)點檢題奏擬議批答凡上所下一曰詔二曰誥三曰制四曰敕五曰冊文六曰諭七曰書八曰符九曰令十曰檄皆審署而調(diào)劑焉平允乃行之凡下所上一曰題二曰奏啟三曰表箋四曰講章五曰書狀六曰文冊七曰揭帖八曰會議九曰露布十曰譯皆審署而調(diào)劑焉平允乃行之凡東宮出閣講讀領(lǐng)其事敘其官而授之職業(yè)凡修實錄史志諸書充總裁官實錄成呈上焚其草禁中凡宗室請名請封及諸臣請□并擬上焉凡圖書繕寫讎校皆課而察之凡郊祀巡狩親征扈行凡累朝御文實錄寶訓玉牒之副古今書皆籍而藏之凡會敕稽其由狀而敘述上請焉凡禮部會試廷試貢士國子生月課歲貢生廷試夷館譯生皆總領(lǐng)之其屬制敕詔旨誥命冊表寶文玉牒講章碑額題奏揭帖一應機密文書及王府敕府底簿誥敕房書辦文官誥敕番譯敕書并夷書揭帖紀功勘合皆稽按典故起草進畫若漏泄稽緩遺失妄誤皆有罰
◆六部
督臣盧興祖疏曰法令煩多則內(nèi)外衙門在大官則惟例是遵每多駁查之煩在有司惟功令是畏有不遑救過之慮豈能計及民生之休戚而施撫字之仁且因叢迫之際以致左右作奸則民生愈受其困夫滋弊緣于多法則救弊惟在減法有不辨而自明者矣今將六部見行事例令其逐件講求如書云刑故無小宥過無大止將貪暴奸私明知故犯者按例處治其余因功獲過之事概免瑣議減之又減至于必不可減而始存其大且要者是則法令簡明大官易于綜核有司得以展舒始能共識撫字之術(shù)以施膏澤于民
臺臣田六善疏曰近日吏部用人行政或有偶出意見或有實系過誤得幸奉旨率皆循之為例例既無所不有弊故無所不為可重可輕可上可下皇上不得而詰之吏部曰有例在也科道不得而紏之吏部曰有例在也抑知其意欲如此則有此例意欲如彼則有彼例哉且頭緒紛紜冊擋充棟司官有時而忽堂官何由而知日見處分究竟弊不可除請將從前諸例何件系請旨定者何件經(jīng)部院科道條陳準行者匯集一冊其余吏部日行之事不得槩引為例堂官一覽可悉則弊端不禁自清
吏部
戶部
禮部
兵部
刑部
工部
○吏部
選法
考課
△選法
選法 銓選舊例大選官員單月十五日投供點卯雙月二十三日即于點卯各官內(nèi)論次序在先照缺分封缺簽二十五日除選急選官員雙月十五日投供點卯單月二十三日于點卯各官內(nèi)論咨文到部為先后對缺封缺簽二十五日補授俱親自領(lǐng)憑赴任順治十八年七月科臣張松齡條陳以點卯候選旅寄京師資斧告竭安保其不揭債冀后日取償于地方且聚各省之官眈眈候選必生冀幸之心尤為不便遂改為在籍候選康熙二年五月科臣于可托又條陳寄憑之法其弊百端諸如死者授生者之銜進士除舉人之官以及革出復選冒名頂充種種舛謬或人居數(shù)千里而選缺又居數(shù)千里發(fā)憑必到原籍然后領(lǐng)憑再赴任所往返萬有余里非經(jīng)年跋涉不能到任而地方巳經(jīng)年闕官再或丁憂事故則闕官當不止經(jīng)年即云候選各官若有事故令該督撫隨時報部以憑扣選保無報文甫去而選憑即來者乎迨繳憑更選又遲延數(shù)月矣奉有官員在籍候選每有事故遲久貽誤著照于可托所奏行之旨各省應選官員齊集赴部仍照前投供點卯四年正月以直省候補及考定職銜官員俱令至京守候無期酌量一年出缺之多少應截留者留京其余官員俱令回籍如出缺多所留之人不足即預行奏明將應選年分在前者行文取來候選如有丁憂事故患病亡故者令其預先即取甘結(jié)報部六年五月吏部疏稱凡官員缺出無有定數(shù)俱約略咨取候選如缺出少者亦有不能就選以致年久守候或出缺多者見在之人不足咨取之人又不及到以致懸缺投供候選倘年分在前之人續(xù)到又照年分取選其先到者反落于后除在京大小官員俱系以京官選補仍令其赴京照例選補外嗣后凡初授并候補各項官員俱令各留原籍其初授之官照依年分在前者挨選其候補官員照文到先后挨次補授發(fā)憑原籍該撫遵限勒催赴任候補各官文到先后補授之時仍隔五十五日選補至初授候補各官如有丁憂患病等事該地方官隨申報該撫該撫將本官遲悞情由報部以憑注冊扣選如有遲延不報者以疏略之罪處分奉旨依議隨復寄憑候選八年四月臺臣戈英又疏稱選官亟宜察驗寄憑必不可行奉旨仍令人文赴部候選吏部約略出缺多寡截取數(shù)目通判共一百五十四缺應截取三十名知縣共一千一百五十缺應截取五百四十名布政司經(jīng)厯共十四缺應截取六名布政司理問共十三缺應截取六名鹽運司通判共九缺應截取五名州同共六十二缺應截取二十名州判共七十六缺應截取二十二名都司經(jīng)厯等缺共九十二缺應截取二十三名縣丞共三百三十九缺應截取一百五十名府經(jīng)厯共一百六十缺應截取三十名正九品主簿等缺共八十五缺應截取二十三名從九品吏目等缺共一千二百五十二缺應截取三百名未入流典史等缺共一千九百三十缺應截取六百名則又改為按年截留人文赴部候選此新舊選法之大略也
△考課
考課 考課之法原系六年京察三年大計五年軍政康熙元年七月因京察大計多有營求徇庇被處之官縱有屈抑不準申辨無罪被誣者甚多奉上諭停止內(nèi)外大小官員除議處罰俸實厯俸三年已滿者考滿分別去留以昭勸懲應列五等看語辦事一等稱職者加一級辦事二等稱職者紀錄一次辦事平常者仍留原任辦事不及者降一級調(diào)用不稱職者革衙門之職遇缺升轉(zhuǎn)照考語次序一等者先用二年四月會覆科臣薛奮生條議以部院各官未及三年升轉(zhuǎn)者多不與考滿又增定一年考核三年四月部覆臺臣張沖翼疏限定一二等員數(shù)不許額外冒濫奉旨以一二等者甚多遂令部院督撫保奏事發(fā)一并治罪十一月又奉上諭于四年內(nèi)考起到任不及三月者不考以后三年一次匯考一年考核停止在內(nèi)部院官員仍照前例每人一本一齊具題在外一省文武官員一等者一疏二等者一疏平常者一疏辦事不及者一疏不稱職者一疏每省各匯齊具題其辦過事件功過亦造冊與題疏一同移送部院仍照例覆考具題四年正月臺臣季振宜條陳以部院大臣上疏自陳不過鋪張履厯表里羊酒旋已盈門是以一篇之虛文而博朝廷之實惠至于司屬各官全憑堂上官斟酌等第堂官屬官朝夕同事時時接見一旦盡破情面皆出至公難乎易乎況一等二等即可躐等升轉(zhuǎn)人心既不淳樸仕進復慮艱難欲其息奔競安義命豈可得耶今年正月二十日始迄四月終止此六七十日皆自陳考滿之日也一人一本當以數(shù)千計臣思朝廷一日萬幾六部覆奏殷煩倘亟亟皇皇日事考滿推敲等第斷難草率滿漢章奏何等紛紜勢必諸務(wù)停閣臣恐叢脞之虞反從此生而有用之精神徒耗于紙筆矣又加縣官考滿一由廳二由府三由分守巡道四由按察五由布政六由督撫是一縣官考滿所厯要緊衙門凡有六處此六處者欲盡皆潔已奉公不受賄賂不聽情面一憑公道清議品騭優(yōu)劣能乎不能乎既不能潔己奉公層層剝削極于縣官而止縣官豈皆溫飽素封之家縱溫飽素封又何肯捐己家貲奉媚上官勢必橫加征派侵欺錢糧從知縣之考滿遞而數(shù)之凡府廳守巡道布按之考滿求其出于公道清議也難矣揆厥由來總因考一等二等者即得越俸升轉(zhuǎn)故其奔競鉆刺如夜蛾之投火若悃愊無華稍以百姓為心稍以廉恥為事則曲注下考仰屋長嗟又綠旗官兵如單丁一人每月所恃者三斗之米一二兩之餉即一家數(shù)口每月所恃者亦三斗之米一二兩之餉全藉領(lǐng)兵官愛養(yǎng)調(diào)護按數(shù)給發(fā)以救其嗷嗷待哺之急今副將參游以及守備等官類皆考滿使總督提督一塵不染夤緣打點無從而入上下優(yōu)劣等第盡憑公道斯亦可矣若總督提督茍懷不肖借端需索副將以下各官復圖一等二等以規(guī)功名快捷方式武職無錢糧及可侵欺百姓之可魚肉勢必扣克此窮兵三斗之米一二兩之餉倘起意外之盜賊有需征剿而精神膂力消于饑寒盔甲刀槍罄于典鬻貽悞封疆正不能無杞人之憂矣伏乞立?？紳M之法申飭羣工循名責實安心辦事厯俸深者自有應得之升轉(zhuǎn)厯俸淺者可息躁進之妄想省事清心莫大于此矣隨經(jīng)會議停止考滿復行京察奉旨自康熙四年算起從今以后六年將內(nèi)外官員俱行考察五年正月以考期太遠恐為積弛之患將考察年分改于康熙元年起仍為六年于康熙七年考察六年二月又奉上諭京察大計及軍政俱應于今歲舉行議照舊例滿漢官員有公差丁憂養(yǎng)病侍親給假裁缺候補降調(diào)未補者俱應見任衙門注考其升遷降調(diào)已補官員在內(nèi)離任半年者于新任衙門考察離任不及半年者原任衙門考察在外離任一年已上者不必原任注考應于新任注考不及一年者仍應舊任注考俱照八法處分年老有疾者致仕貪酷者革職提問罷軟無為及素行不謹者俱革職浮躁淺露才力不及者降級調(diào)外用外官卓異優(yōu)遷賞服各衙門注考如有徇情庇護者部院科道據(jù)實題參處分之官有妄行造言奉告者重處武官龍鐘衰邁者照老疾例勒令休致輕穉率妄者照浮躁不及例降調(diào)庸懦無能者照罷軟例革職贓私狼籍者照貪例革職追擬酷而有款者革職提問恣睢虐下者照酷例罷職不敘至敗倫傷化行止有虧者照不謹例革職自此考核年分算起六年一次考察京官三年一次大計外官五年一次考選軍政則又變考滿之法而各復舊例矣
○戶部
錢糧總歸戶部
錢糧出入數(shù)目
安限催征
漕糧
鹽課
關(guān)稅
錢法
△錢糧總歸戶部
錢糧總歸戶部 康熙二年四月戶部會覆科臣吳國龍條議將一應錢糧俱歸戶部總理責令各撫將府州縣衛(wèi)所丁地各若干應征本折錢糧各若干及不在丁地之內(nèi)雜項租稅各若干分別起存將賦役全書訂后續(xù)增添丁地錢糧數(shù)目一并算成總數(shù)每省各造一本簡明賦役之書明白刊送戶部較對前訂賦役全書以作查核之據(jù)諸凡內(nèi)外催提征解錢糧俱稱為丁地錢糧名色至于易知由單內(nèi)止開丁地銀米各若干頒發(fā)民間其余別項名色一槩停止外省兵餉戶部每年正月全撥余剩全解戶部各部寺應用錢糧年前將銀兩物料等數(shù)目算明具題戶部照錢糧解到陸續(xù)給發(fā)仍令該部寺年終將收放細數(shù)查核明確題報
△錢糧出入數(shù)目
錢糧出入數(shù)目 康熙四年十一月戶部疏稱國家錢糧必量入為出始無匱乏之虞今將康熙四年出入數(shù)目通盤核算一本年入數(shù)直隸各省地方丁地雜項共銀二千九萬六千一百余兩正雜鹽課等項共銀三百二萬六百余兩各關(guān)稅銀六十二萬七千九百余兩當稅錢息銀五萬三千九百余兩如裁官經(jīng)費師生空缺雜稅贓罰并各年各項未完又奏銷存剩等項原無定額俱俟年終報到查算今將已報到各項數(shù)目計算共銀一百四十二萬八千八百余兩以上通共銀二千五百二十二萬七千三百余兩內(nèi)除撥過各省各年兵餉并采買織造等項不敷銀共三百一萬四千八百余兩尚該銀二千二百二十一萬二千五百余兩此見在入數(shù)之大略也以本年出數(shù)計之一各省鎮(zhèn)十分兵餉據(jù)該督撫報到確數(shù)共該銀二千二百五十萬九千七百余兩一諸王以下滿洲官員命婦俸餉約計該銀九十八萬二千余兩一漢文武官員俸薪約計銀四萬余兩一披甲兵餉并京營兵餉共該銀一百五十二萬二千二百余兩一八旗射箭及差往公干路費月費等約共五十萬一千八百余兩一京通辦買豆草約計共二十余萬兩一江南浙江織造采買紙布等物約計該銀四十萬余兩此本年出數(shù)之大略也錢糧所入不敷所出奉旨會議戶部再四思維并無另有充足之策但在外官兵似屬甚多應照各省沖僻酌量裁減又將在省駐防官員及滿洲漢軍官員等家口馬匹酌量裁減而宂兵宂費一時裁汰殆盡從此量入為出永無匱乏之虞矣
按明季正德年間親王三十郡王二百十五將軍中尉二千七百文官二萬四百武官十萬衛(wèi)所七百七十二旗軍八十九萬六千廩膳生員三萬五千八百吏五萬五千其祿俸糧約數(shù)千萬天下夏秋稅糧大約二千六百六十八萬四千石出多入少故王府久缺祿米衛(wèi)所缺月糧各邊缺軍餉各省缺俸廩極盛之時業(yè)已如此迨相沿既久文武官益宂兵益竄名投占徒煩抽補召募名數(shù)日增而實用日減加以宂費無經(jīng)財安得不盡民安得不窮本朝有鑒于此蚤議撙節(jié)其思深哉
△安限催征
定限催征 催征之法明季萬歷以前俱系本年十月開征至次年歲終奏銷遇農(nóng)忙之時則停催科以養(yǎng)民力不使匱竭俾一年所積足完納國課不必稱貸于人不至變產(chǎn)賠補是以下不迫而上有余至明末兵興糧餉漸加遂至預征其后習以為常我朝定鼎以來兵革未息餉不可廢故因循未改
康熙六年五月順天府尹李天裕條陳疏稱征收錢糧正項之外復有雜項雜項之外復多勒索如兵馬經(jīng)臨除糧草供給外有槽■〈金算刂〉人夫之派官寮過往除下程小飯外隨有公館安置之派起解錢糧除額設(shè)水腳外復有幫貼盤費之派差提兵餉除按數(shù)征解外又有來差飲食之派諸如此者無年不征無月不派歲無寧日百姓困苦職此之由臣查賦役全書有夏稅秋糧項款正項雜費皆在其中臣請夏稅定于五六兩月秋糧定于九十兩月俱各照全書款項納完其余月分不許征收限內(nèi)如有不完即將里書里長枷責示懲限外征收即許小民訟告題參治罪庶開征有不易之月分而民知有不定之輸將雖有墨吏亦無以肆其奸矣部覆奉旨這征收錢糧著照李天裕所奏夏稅定于五六月秋糧定于九十月
科臣姚文然隨又條陳以催征兵餉舊例四月內(nèi)完三分之二八月內(nèi)全完舊限完項在八月新限開征在九月相去時日不甚相遠或可隨收隨解不悞軍需若明年兵餉開支在于正月而民糧開征在于五六月相去將及半年安能隨收隨解不悞軍需乎臣查每歲兵餉約計二千余萬以一季算之應得五百萬除今年各處裁兵節(jié)餉定額未到難以預算約略計之明春一季餉銀恐尚需四百萬也又查各省錢糧除地丁外其余最多者為鹽課次則關(guān)稅又次則蘆課錢息當稅等項有定額之銀每歲約共三百九十萬余兩然或按季征收或逐月收取合之雜稅贓罰原無定額等項約略來春一季所入不過百萬余兩合計來春一季所入較一季所出約需預措三百余萬兩若待臨時督撫題請則軍需孔亟勢不能為無米之炊恐將恩綸定限不得已又議變更豈不虛我皇上愛民緩征之良法美意乎請敕部速行酌議但使來春兵餉措處有法則五六月內(nèi)所征春季之銀便足以撥夏季之餉此后各季兵餉俱系先征后撥源源不匱可以行之永久而軍民咸賴矣
戶部議覆查得康熙七年正月至五月約該餉銀七百五十余萬兩康熙六年各省減省錢糧有陸續(xù)報到者亦有節(jié)減與例不合又經(jīng)駁回者雖有查出各項存剩錢糧俱系零星之款止可補不敷之數(shù)萬不能得撥明年自正月至五月七百五十余萬兩之餉至于夏稅秋糧二項查贓役全書內(nèi)如江南之安慶徽州寧國池州太平廣德州鎮(zhèn)江等府州湖廣廣東江西山西廣西四川云南貴州等省俱不分晰夏稅秋糧如江南之廬州鳳陽淮安揚州江寧蘇州松江常州等府直隸浙江山東河南福建陜西雖分晰夏稅秋糧其夏稅僅有十分之二三秋糧則有十分之七八計算五六月所征夏稅為數(shù)甚少萬不能供上半年兵餉之用此外雖有鹽課關(guān)稅等項亦須按季征收贓罰雜稅原無定額而兵餉系計口授食之需安能久待該臣酌議得若仍前將錢糧定為三分四月完二分八月內(nèi)全完為限太迫小民未免受催科之苦今照錢糧考成則例俱以五分為率征收錢糧亦以五分為率不必分別夏稅秋糧每年于四月內(nèi)征收二分五厘九月內(nèi)征收二分五厘全完令有司將征過錢糧如期起解以濟兵食如是則民之催糧可寬而兵餉亦不致有悞矣奉旨前因未收獲以前征糧苦民故令俟其收獲將錢糧定為春秋二季征收今爾部定分數(shù)征收不合著仍遵前旨行這撥春季兵餉著于裁扣節(jié)省錢糧及見在錢糧酌撥
后戶部于恭請酌復舊章等事案內(nèi)議覆夏稅五六月始行征完撥解云南等省兵餉必需數(shù)月方到致悞半年兵餉秋糧九十月內(nèi)征完起解亦需數(shù)月年終方到且正月至六月難得此撥給錢糧兵餉關(guān)系重大征糧之處應照世祖皇帝時定例行等因奉有俞旨仍照舊催征
九年閏二月科臣吳國龍條陳疏稱緩征之所以難行者只在首年春季兵餉無從出耳臣查戶部疏內(nèi)康熙九年兵餉歲需錢糧一千六百余萬春季約需銀四百萬余兩今酌撥九年兵餉疏內(nèi)見撥八年以前存剩銀三百二十余萬兩則是九年春季全餉所少者不過八十余萬兩耳而八年錢糧除撥過九年兵餉外約尚存剩六七百萬九年錢糧除撥過九年兵餉外約尚存剩八九百萬而淮浙鹽課等項尚在外則及是時而行緩征之仁政以大暢我皇上愛民如子之盛心豈非萬世一時哉或以為協(xié)餉與本省兵餉不同若遲至四月開征恐于起解遠省夏季協(xié)餉反致有悞臣又查云南貴州等處七省協(xié)餉共計三百七十六萬余兩每季約協(xié)餉九十余萬如十年分春季兵協(xié)二餉俱于九年分存剩銀兩撥給外仍將九年分存剩銀兩再撥九十萬兩與十年夏季協(xié)餉是合十年分春季兵協(xié)二餉及夏季協(xié)餉共撥九年分存剩銀不滿五百萬兩較之康熙九年分撥餉疏內(nèi)所撥上年存剩之數(shù)止多一百八十萬兩而緩征之法可行協(xié)餉之期亦不悞矣戶部議覆查得各省兵餉一季需銀約三百六十萬萬余兩并云南貴州四川廣西四省所征錢糧無多全資協(xié)餉若照有錢糧之省于四月內(nèi)開征解送必致耽悞不得不預撥春夏二季若預撥又需銀八十七萬余兩若各省一季云南等四省二季錢糧如此預撥共需銀四百五十四萬余兩其康熙九年分撥剩銀九百余萬兩既足撥給十年分各省兵餉應準科臣條議但九年存剩銀兩雖有額數(shù)倘遇水旱災傷百姓拖欠缺額亦不可定且或有緊急事務(wù)則致耽悞今科臣條議不便遽行仍遵前旨于錢糧充足之日奏請舉行可也奉旨依議是緩征之法尚有待而國計民情兩不相妨然后可以經(jīng)久無弊酌盈濟虛是在持籌者加之意而巳
△漕糧
漕糧 科臣徐惺疏稱明初漕運舊例俱民運交淮徐臨德四倉軍船接運入京通二倉名為支運歲四運以抵通州至宣德時民運至淮安瓜州補給腳價等費兌與軍丁而直隸各省軍各于附近水次領(lǐng)兌名為兌運成化時復罷瓜淮兌運令里河官軍駕江船于江南水次受兌長運至通則今日見行之法也
按明季運法凡五變一海運二海陸兼運三支運四兌運五改兌其實運法凡三變初海運再海陸兼運三漕運已而漕運之法又二變初轉(zhuǎn)運再兌運已而兌運又有支兌改兌遮洋一總猶海運但不自太倉開洋遶出登萊大洋只從天津入海運至薊州耳轉(zhuǎn)運雖變?yōu)閮哆\而淮徐臨德四倉尚存改兌即改支兌者為兌運其為兌運一也非變也今考洪武末及永樂初蘇松浙江歲糧俱輸納太倉由海道達直沽洪武中航海侯張赫軸轤侯朱壽永樂初平江伯陳瑄皆督海運及建北京江南糧一仍海運一渡江由淮入河抵陽武陸運至衛(wèi)輝沿衛(wèi)泝潞達通州永樂五年議者言北京軍餉河運不能給須兼海運今海船少歲運不過五六十萬石且未設(shè)官專領(lǐng)事不歸一請于太倉設(shè)海道都漕運使司擇文武大臣中公勤廉干者充使行移如布政司提調(diào)各衛(wèi)所海船并出海官軍文皇令再議九年始命工部尚書宋禮都督周長等發(fā)山東十六萬五千人浚元會通河自濟寧至臨清三百八十五里以通漕舟十年禮言海船造辦太迫請造淺船五百由會通河運淮揚徐兗諸郡糧百萬石補海運一年之數(shù)十二年瑄等始議轉(zhuǎn)運蘇州等府并兗州送濟寧倉河南山東送臨清倉交收浙江并直隸官軍于淮安運至徐州京衛(wèi)官軍于徐州運至德州山東河南官軍于德州運至通州名為支運一年四轉(zhuǎn)十三年增造淺船三千余乃罷海運遮洋船兌三十萬石內(nèi)六萬入天津倉二十四萬直沽渡海入薊州倉江南巡撫周文襄議里河民運多失農(nóng)月始令民運于淮安瓜州補給腳價兌與運軍衛(wèi)所出通關(guān)付繳宣德八年參將胡亮言江西浙江湖廣江南船各回附近水次領(lǐng)兌南京江北船于瓜淮領(lǐng)兌其淮徐臨德諸倉仍支運十之四浙江蘇松等船各就本司府領(lǐng)兌不盡者仍于瓜淮交兌其北邊一帶如河南彰德于小灘山東濟南州縣于濟寧其余水次仿此成化七年都御史滕昭議罷瓜淮交兌里河官軍將江船于江南水次交兌民加過江之費視遠近為差十年議淮徐臨德四倉支運糧七十萬石改就水次兌軍名為改兌
總漕林起龍疏稱東南歲漕四百萬石轉(zhuǎn)輸天庾關(guān)系軍國大事凡在漕儲等官首計空船蚤回抵次修艌冬兌甫畢督閘開幫節(jié)節(jié)催趲處處鞭驅(qū)循環(huán)不斷方副一年定限以一歲言之北地風寒十一月結(jié)冰天津臨清迤南一帶從無不凍之河到二月方開一歲之中止得八個月工夫往返六七千里水程而逆風暴雨不能挽拽耽閣時日尚不與焉通漕計船約有六十余只少有稽阻到通必遲到通遲則回空必遲回空遲則歸衛(wèi)必遲歸衛(wèi)遲則修艌必遲修艌遲則赴次必遲赴次遲則受兌必遲受兌遲則開幫必遲即使晝夜不停責以冬兌冬開之限五月間盡數(shù)過淮萬萬不能若一遇凍阻沿河敲冰費盡官民之力終無濟于漕限蓋拘于有數(shù)之日月也
康熙五年起運漕糧數(shù)目山東省該運北正耗尖米二十四萬七千三百六十六石零河南省該運北正耗尖米一十九萬一千二百七石零浙江省該運北正耗尖米六十八萬六千八百五十六石零江南省除截留京口兵米五萬三百八十七石三巡撫所屬該運北正耗尖米一百六十四萬二千四百四十五石零江西省該運北正米四十四萬六千八百六十二石零
六年十月臺臣田六善條陳倉糧乃披甲兵丁計口授食之需米濕則虧損于挹爛米土則折耗于簸揚在富者已費支吾在貧者益滋困苦臣謂欲使倉糧必潔必干斷斷當自清理倉廒為始臣請以漕運則例言之經(jīng)紀運米至大通橋大通監(jiān)督查驗米色除土濕不收外每船掣摯四袋如不足數(shù)照船算賠此責在經(jīng)紀之當嚴也車戶運米至各倉各倉監(jiān)督查驗米色除土濕不收外每掣摯一袋如數(shù)不足照車算賠此責在車戶之當嚴也是濕米不得進倉矣即偶不及察而有濕倉中定有三曬之例夫米果三曬豈得復濕是土米亦不得進倉矣即果不及察而有土倉中定有三揚之例夫米果三揚豈得復土然揚曬終屬虛文食米究多土濕者則何也其一在廒貯不清臣查循環(huán)冊籍有此廒舊米尚存復入新收者有此廒未經(jīng)放完又開彼廒者將責之前官乎則后官亦有新入矣將責之后官乎則前官亦有舊貯矣前后混牽厯年不明數(shù)且難明米之土濕從何考之臣謂一廒宜清一廒之數(shù)臣查今歲京通兩倉約進米二百八十余萬石臣查每年額支米約一百五六十萬石如放澇糧動到一二百萬石不等倘舊米挨次而出新米挨次而入前后謄那廒亦足用如放澇糧則一年所收米數(shù)一年可清即不放澇糧則一年所收米數(shù)二年可清果如此行不惟米之土濕難掩且倉糧無日久短少之弊矣其一在責任不專臣見戶部題差監(jiān)督丁憂事故既不能定則前后差遣自不能齊或有一年糧未收畢而已更者或有一年糧已收畢而未替者前官欲盡職乎后官若有懈弛未必不累前官矣后官欲盡職乎前官若有空隙未必不累后官矣交代難明遂生推諉推諉相沿米有土濕誰其問之臣謂一官宜清一官之事京官差委不比外官朝受命而夕可受事矣一年之米即宜責之一年之官即有丁憂事故后官止應補足前官齊年之數(shù)如天字廒收米若干石即注明經(jīng)管官某人吏某人余廒仿此造冊達部如此廒有土即責之此廒官吏彼廒有濕即責之彼廒官吏果如此行不惟米之土濕有歸且各官無彼此推卸之地矣抑臣更有請者積貯者所以備不虞也臣查前朝京倉實在廒一千四百五十四座我朝京通二倉共計實在廒止四百余座放常支則一年之米不足供二年之需放澇糧則一年之米止足敷一年之用蓄積全無關(guān)系匪細此后應如何酌量節(jié)省伏祈皇上一并敕部議覆施行
隨經(jīng)部覆查經(jīng)紀車戶運米橋倉監(jiān)督掣摯短少照數(shù)算賠并米石曬揚干潔進倉挨舊放完再收新米俱系臣部已定見行事例無庸查議至此廒未經(jīng)收畢又開彼廒等語查放米之時每倉按字號照所放米數(shù)坐派廒座給放此廒米石未完之先不許再開彼廒并毋得揀越支領(lǐng)每放米之時給示禁約應移咨倉場再行嚴禁每廒收米若干注明經(jīng)管官吏人役系現(xiàn)行則例其一官宜清一官之事查各倉之差定作三年之后更換一次今一年不能一清仍于差滿之日將存?zhèn)}米石撤底清楚交與新任官如米內(nèi)有攙土濕短少即將經(jīng)管官吏人役議處已有定例應仍照前遵行其在差有丁憂事故新官替者亦止接管補足前官年限庶責任專而不致推諉至稱一年之米放常支不足供二年之需放澇糧止足敷一年之用此后應如何酌量節(jié)省等因查漕米起運進倉俱有定數(shù)其一應官員俸米并披甲人役米石俱各照官員品級披甲人役數(shù)目支給無可另有節(jié)省者也
△鹽課
鹽課 四鹽差長蘆兼轄山東共課銀五十余萬兩河東兼轄山陜共課銀三十余萬兩兩淮共課銀二百余萬兩兩浙兼轄江南四府共課銀四十余萬兩廣東廣西福建三省鹽課共有二十余萬兩
△關(guān)稅
關(guān)稅 康熙八年關(guān)稅數(shù)目崇文門額稅八萬五千兩零左翼稅差六千兩右翼稅差六千兩張家口額稅一萬兩殺虎口一萬三千兩滸墅關(guān)額稅銀十四萬兩零蕪湖關(guān)額稅銀十二萬兩零北新關(guān)額稅銀九萬兩零九江關(guān)額稅銀九萬兩零淮安關(guān)額稅五萬兩零太平橋額稅并鹽利銀共四萬兩零揚州關(guān)額稅銀三萬兩零贛關(guān)橋額稅銀三萬兩零天津關(guān)額稅銀三萬兩零西新關(guān)額稅銀二萬兩零淮安倉征收稅銀二萬兩零臨清關(guān)額稅銀二萬兩零鳳揚倉征收稅銀二萬兩零穵運廳額稅銀六千兩零居庸關(guān)額稅銀三千兩零徐州倉征收稅銀三千兩零德州倉征收銀七百兩零
△錢法
錢法 寶泉局每年各關(guān)解納銅觔計二百二十八萬五千有奇額銀一十六萬兩寶源局每年各關(guān)解納銅觔計一百二十萬額銀八萬四千兩每文鑄重一錢四分作銀一厘每銅百觔除去耗銅及扣給工料而外實繳青錢七千五百六十二文值銀七兩五錢六分二厘每百觔除去銅本七兩止得三錢六分二厘每計二局三百四十八萬五千銅觔之數(shù)僅得一萬二千余金之息
科臣姚文然疏曰錢之為物少則疏通多則壅滯何也曰貯之者少也官庫富室朝收夕放銀藏累代錢散目前此其一也曰運之者少也質(zhì)重值微運艱腳費銀行萬里錢行百里又其一也曰用之者少也置產(chǎn)經(jīng)商多處不用觔鹽斗米用處不多又其一也有此三少之故則其物不可以過多多則必滯乃自然之勢天也非人之所能強非法之所能通也伏乞敕部速議各省開鑄應停者停應減者減各從其便國計兵民俱有利益矣
○禮部
祀典
士額
風俗
△祀典
祀典 國朝祀典大約因明制為損益故儀節(jié)品數(shù)亦大槩可以參考按考初郊廟社稷先農(nóng)為大祀已而改先農(nóng)及山川帝王先師旗纛為中祀諸神小祀后以朝日夕月天神地祇為中祀大祀致齋三日中祀二日祀有牲牲四等曰犢曰牛曰太牢曰少牢色尚骍或黝天地日月加玉焉五三等曰蒼璧曰黃琮曰玉牲大祀入滌九旬中祀三旬小祀一旬祀有帛大祀中祀京師用制帛制帛五等曰郊祀曰奉先曰禮神曰展親曰報功小祀素帛禮佛帛王國司府州縣亦用帛小祀則否凡祀有樂樂四等曰九奏曰八奏曰七奏曰六奏奏樂有歌有舞歌堂上舞堂下舞皆八佾佾有文有武先師六佾佾去武小祀則否
南郊皇天上帝南向東一壇晝明西一壇夜明東二壇二十八宿西二壇云師雨師風師雷師北郊皇地祇北向東一壇中岳東岳南岳西岳北岳西向西一壇中鎮(zhèn)東鎮(zhèn)南鎮(zhèn)西鎮(zhèn)北鎮(zhèn)東向東二壇東海西梅南海北海西向西二壇大江大淮大河大漢東向
東岳奏山之神在山東濟南府泰安州致祭西岳華山之神在陜西西安府華陰縣致祭南岳衡山之神在湖廣衡州府衡山縣致祭北岳恒山之神在山西渾源州致祭中岳嵩山之神在河南河南府登封縣致祭東鎮(zhèn)沂山之神在山東青州府致祭西鎮(zhèn)吳山之神在陜西鳳翔府隴州致祭南鎮(zhèn)會稽山之神在浙江紹興府會稽縣致祭北鎮(zhèn)醫(yī)巫閭山之神在遼東廣寧致祭中鎮(zhèn)霍山之神在山西平陽府霍州致祭東海之神在山東萊州府掖縣致祭西海之神在山西平陽府蒲州致祭南海之神在廣東廣州府致祭北海之神在河南懷慶府濟源縣致祭河瀆之神在山西平陽府蒲州致祭江瀆之神在四川成都府致祭濟瀆之神在河南懷慶府致祭淮瀆之神在河南南陽府唐縣致祭
厯代帝王廟歲仲春秋遣大臣祭太昊伏羲氏炎帝神農(nóng)氏黃帝軒轅氏帝金天氏帝高陽氏帝高辛氏帝陶唐氏帝有虞氏夏禹王商湯王周武王漢高祖皇帝漢光武皇帝唐太宗皇帝宋太祖皇帝元世祖皇帝分五室室太牢一禮三獻樂七奏舞八佾從祀名臣風后力牧皋陶夔龍伯夷伯益伊尹傅說周公旦召公奭太公望召穆公虎方叔張良蕭何曹參陳平周勃鄧禹馮異諸葛亮房玄齡杜如晦李靖郭子儀李晟曹彬潘美韓世忠岳飛張浚木華黎伯顏凡三十四人列兩廡廡二壇壇少牢一周文王唐高祖及守成賢君令所在有司歲春秋祭于陵嘉靖九年改大成至圣文宣王為至圣先師孔子四配為復圣顏子宗圣曾子述圣子思子亞圣孟子從祀及門弟子稱先賢左邱明以下稱先儒去塑像設(shè)木主盡罷公侯伯諸封爵申黨申棖二人存棖去黨公伯寮秦冉顏何荀況戴圣劉向賈逵馬融何休王肅王弼杜預吳澄十三人罷祀林放蘧瑗鄭玄鄭眾盧植服虔范寧七人祀于其鄉(xiāng)進后蒼王通胡瑗歐陽修陸九淵從祀改稱大成殿為先師廟大成門為廟門別立祠祀齊公叔梁紇稱啟圣公孔氏以顏無繇曾點孔鯉孟孫氏配稱先賢程珦朱松蔡元定從祀稱先儒撤無繇點鯉從祀明臣呂坤曰國之大事在祀而須知三十一款首曰祀神且學古入官惟有兩重夫非人民社稷乎若今之祀事不若不祀猶免禍于神明耳壇壝廟宇宿莽積塵神主龕籠傾欹破毀幾案皆鳥鼠之蹤庭除有人畜之糞及祭祀屆期齋戒視為虛文執(zhí)事何嘗告戒拂拭者垢膩重重滌濯者污濁累累菹醢不問熟生犧粢未知精潔連泥帶草之菁芹含蛀蒙塵之栗棗凡百供陳盡托仆隸師生且不躬親有司安肯省視不過五鼓排班勉強一拜而已夫頒賞下人猶必有禮乃恭承大祭全不經(jīng)心鬼神無知祭可已也鬼神有知寧不吐乎此與放而不祀謂祭無益者相去無幾矣夫尊崇功德以勸烝黎祈報春秋以福境土是有司一身神民所依也況修葺整飭為費幾何厯覽嚴督為勞幾何是可茍也寧有不茍者乎
△士額
士額 入學額數(shù)順治四年禮部酌定大學四十名中學二十五名小學十二名順治十五年會議照萬歷年間入學大府不過二十人大州縣不過十五人滿洲蒙古漢軍子弟有通漢文才優(yōu)之士情愿作漢文考試者禮部移送順天學院將滿洲蒙古另編一號及漢軍額駙下者與漢人同場考試照文優(yōu)即入順天府漢人生員六十五名數(shù)內(nèi)其鄉(xiāng)試時札行順天府將滿洲蒙古另編一號及漢軍額駙下者與漢人同場作漢文考試照文優(yōu)即入直隸舉人六十三名數(shù)內(nèi)取中會試時亦將滿洲蒙古另編一號并漢軍各額駙下者與漢人同場作漢文考試康熙八年鄉(xiāng)試將滿洲蒙古編滿字號共取舉人十名漢軍額駙下子弟編合字號共取舉人十名會試時亦另編字號滿洲蒙古取進士四名漢軍及額駙下子弟亦另編字號取進士四名九年二月又議暫將八旗滿洲蒙古考取生員四十名如以后考試之人繁多另議增額
浙江督臣趙廷臣疏曰國家肇興必由于作人王政開先務(wù)期于得士蓋天生人才原以供一代之用故凡小民中有才干心思者古先圣王必取而養(yǎng)之學校課其德藝貢之于大廷此其意豈僅為人才計功名哉誠以人生而有才干心思者豢之以功名則念有所歸擲之于放棄閑散之地而外為閭里所譏誚內(nèi)為饑寒所困逼求其不窮而走險者難矣乃知功名一途所以伸天下之士氣正以柔天下之士心也臣知皇上廓清仕路深慮官方壅滯士數(shù)充塞故有嚴于取士之功令大縣十五名中縣十二名小縣七名此真拔尤選俊寧簡無濫甚盛典也但念前此取士之額甚廣故盡人皆踴躍于功名之路而無跅弛泛駕之憂目今額數(shù)既少天下極大之縣生民不止數(shù)十萬中間有才干心思者寧止十五人七八人乎毋怪乎為躍冶之民小之舞文健訟大之窩盜蓄奸日復一日有漸不可問者矣臣愚以為取士之額關(guān)一人之功名小關(guān)天下之人心大敢請皇上從治平起見敕部議增取士額數(shù)庶辟門之典廣而風動之休集語云十年樹木百年樹人殆謂是與
△風俗
風俗 康熙四年五月浙江督臣趙廷臣條陳疏稱古人有云奢侈之害甚于天災臣是以惕然于奢侈之不可為訓也天地雖有自然之利如百谷出自田野必得胼胝而后成百貨產(chǎn)自山澤必得采捕而后積諸如工賈雜作易米而食伐薪而炊無一不煩經(jīng)營勤苦而后得財之生也如此其難若用之如泥沙可乎不可乎竊見邇來風俗奢侈一衣服也極其華美庶人僭比公卿仆隸亦衣紬帛亦曾念女紅機匠風雨寒暑一絲一縷之辛苦也一飲食也極其珍錯果殽非異品食物非滿案不敢會賓客亦曾念漁人牧豎寒江蔓草中飡風宿露之辛勤也一器具也極其精工不有奇技淫巧古董玩好人爭以為鄙賤亦曾念竹頭木屑皆百工拮據(jù)手足而成之也一屋宇也極其精美不論貴賤不分崇卑非裝飾過分人恥以為簡陋亦曾念破屋荒檐有臥濕眠霜而風雨莫蔽者也以及婚必稱貸以求勝嫁必罄囊以飾妝葬竭中人之產(chǎn)傾上農(nóng)之資而不足閭閻之侈靡無處不盛百姓之才力無日不消是以庶民尚此居鄉(xiāng)必盜士紳尚此居官必賄民習之所以日壞官方之所以日貪率皆奢侈之故耳若不蚤為之挽回拯救則濫觴不已物力竭而凋敝乘之彼愚民何知俟其窮困而議撙節(jié)晚矣明臣呂坤曰宋儒羅從彥云教化者朝廷之先務(wù)風俗者天下之大事故上有教化則下有風俗俗之美惡其機固不在民也予向巡東省徧訪民間有憫老父孤寒冬月共榻暖足因妻不悅而遂出其妻者有以二驢趕腳為生忽被鄰人盜去后事發(fā)召之認乃曰渠借吾驢久商不還非盜也而盜遂得免者至于貧家婦女少年守節(jié)艱苦終身者往往有之此皆窮鄉(xiāng)遠鎮(zhèn)單族寒丁在彼固不知何者為名有司亦不知此人為善及所稱孝子順孫義夫節(jié)婦皆力足以致聲聞或城中之易知者至于鄉(xiāng)飲所舉不論有德無德惟爵位是尊鄉(xiāng)賢所入不論公是公非惟體面是重其樂善好義君子未聞獎賞一人犯法警跡人戶未見示懲一人嗟夫何處無良民何民無良心上不重德而望民之興行不亦難乎
趙季明族葬圖說宗法之壞久矣人之族屬散無統(tǒng)紀雖奉先之祀僅伸于四親而袒免以還不復相錄能知同享其所自出者寡矣幸而周禮不泯族葬之類猶有一二存者如祖塋拜掃疏遠咸集馂福祚相勞苦序間闊尚可見同宗之意也但葬者惑于流俗困于拘忌冢墓叢雜昭穆淆亂使不可辨識又或子孫豐顯恥葬下列別建兆域以遠其祖是皆可恨也已今取墓大夫冢人之義參酌時宜為之圖說藏于祠堂以遺宗人俾凡有喪按圖下葬無事紛紛之說焉蓋家之祭止于高曾祖考親親也墓之葬則以造塋者為始祖 【謂從他國遷于此地沒則子孫始造塋而葬者也墓居塋之中央北首妻沒則祔其右有繼室則妻居左而繼室居右二人以上則左右以次祔焉其有子之妾又居繼室之次亦皆與夫同封按禮雖以地道尊右而葬法周禮昭穆之制昭穆尚左故不得不遵用焉】 子不別嫡庶 【不分孰為妻及繼室所出孰為側(cè)室所出】 孫不敢即其父 【不分兄或弟所生及嫡庶貴賤也】 皆以齒列昭穆 【諸子葬祖之東南昭位北首并列以西為上其正妻繼室有子之妾各祔其夫之東仍皆與夫同封諸孫葬祖之西南穆位北首并列以東為上妻繼室有子之妾各祔其夫之西余與昭同凡昭穆之墓每一列自墓分心南北相去各九步法陽數(shù)也每列東西則不可預分蓋其所葬人數(shù)多寡難于前定也若夫貴之與賤碑表存焉為人子弟者不可以此而不序天倫也】 尊尊也 【知有其祖而不敢私祔其父也】 曾玄而下左右祔 【諸曾孫不分何房所出皆序齒列葬子之南玄孫序齒列葬孫之南】 以其班也 【左皆曰昭右皆曰穆】 昭與昭并穆與穆并 【兄弟同列祖孫同班在昭位則用昭制在穆位則用穆制也】 百世可行也 【六世孫在曾孫之南七世孫在玄孫之南八世孫在六世之南九世孫在七世之南雖至百世亦皆可祔焉】 昭尚左穆尚右貴近尊也 【以近祖墓為上】 北首詣幽冥也妻繼室無所出合祔其夫崇正體也妾從祔 【妻曰合妾曰從】 母以子貴也 【有子則然】 降女君明貴賤也 【按韓魏公葬所生母胡氏其柩退適夫人之地尺許故今謂凡妾之柩當比正妻繼室稍南】 與夫同封示系一人也其黜與嫁雖宗子之母不合葬義絕也男子長殤居成人之位十有六為父之道也中下之殤處祖后示未成人也 【十六至十九為長殤十二至十五為中殤八歲至十一為下殤凡已婚娶即為成人故今以長殤居成人之位中殤已娶亦然其未娶者與下殤葬祖之北稍東殤女葬祖之北稍西祖墓正北不可下穴其地東西空三步象三才也凡殤是祖之子與女其墓去祖北六步若孫則在子之北孫女在女之北曾玄而下皆重行南首每一列自墓分心南北亦相去六步法陰數(shù)也蓋昭穆前引用陽數(shù)殤后引用陰數(shù)凡葬此者男子先沒則居西后沒者次其東女子先沒則居東后沒者次其西皆不以齒為序】 序不以齒不期夭也 【如弟先葬而留兄之穴則是預期其兄夭殤也】 男女異位法陰陽也 【男居祖北之東女居祖北之西】 而昭穆必以班不可亂也 【男女雖異位而二位東西相照必使每行共為一列】 祖北不墓避其正也 【嫌其當祖之首】 葬后者皆南首惡其趾之向尊也嫁女還家以殤處之如在室也 【按程子曰棄女還家以殤穴葬之故今啟穴在殤女位】 妾無子猶陪葬以恩終也 【始祖之妾無子者亦陪葬女之西稍北南首子之妾與諸女相直而在祖妾之北孫之妾與孫女相直在子妾之北曾玄以下每列盡然而皆南首先葬者居東后葬者次其西不以娣姒年齒為序按禮古之公卿大夫為貴妾服緦士妾有子亦服之則公卿貴妾無子猶服也今之妾其無所出者生享諸母之尊沒與路人不異據(jù)經(jīng)揆義竊所未安故列諸塋內(nèi)以廣愛親之意焉】 族葬者所以尊遠祖辨昭穆親逖屬宗法之遺意也為子孫而葬其親茍非貧乏涂遠不祔于祖與祔而不以其倫則視死者為不物矣其如焚尸沈骨委之烏鳶孰不可忍也尚何望其能事祖與宗人哉鳴呼去順效逆葬不以禮繩以春秋誅心之法其亦難乎免矣
○兵部
兵制
屯田
纖夫
逃人
△兵制
兵制 順治十三年十月科臣王益朋條陳疏稱我朝八旗兵制統(tǒng)以固山分隸牛彔有事抽調(diào)無事歸旗兵無定籍將無專統(tǒng)法善而詳考諸前代即唐府兵制也明初自山海以及邊腹建設(shè)衛(wèi)所每省設(shè)都司各邊設(shè)行都司統(tǒng)設(shè)衛(wèi)所內(nèi)則總隸五軍都督府五府有掌印有僉書蒞以勛舊重臣各鎮(zhèn)總兵皆帶府銜五府左右僉書或奉敕出鎮(zhèn)各鎮(zhèn)總兵官征剿有功則內(nèi)升五府以示優(yōu)異至于京城設(shè)十二團營以侯伯及戎政尚書領(lǐng)之居重馭輕內(nèi)外維系幾三百年無尾大不掉之患我朝定鼎止設(shè)八旗而五府之制遂廢夫今日八旗之兵即當日十二團營也團營之提督協(xié)理即今日之固山梅勒也故京營所領(lǐng)與八旗之兵俱為朝廷禁旅而五府之設(shè)實國家優(yōu)理武臣內(nèi)外互用之權(quán)今各鎮(zhèn)勤勞于外披堅執(zhí)銳為本朝除暴靖亂久而不遷非所以慰勞臣之心而兵柄太隆亦非所以成臂指之勢莫如仿明舊制復設(shè)五府或以內(nèi)臣出鎮(zhèn)或以外臣內(nèi)升使各鎮(zhèn)總兵官咸有優(yōu)升五府之望勢必自愛其功名體統(tǒng)隆而權(quán)漸消亦宋太祖杯酒釋兵權(quán)之意也
按明初立大都督府以侄文正為大都督節(jié)制中外諸軍事因其權(quán)太重尋設(shè)左右都督都督同知都督僉事洪武十三年又以其權(quán)統(tǒng)于一衙門設(shè)中左右前后五軍都督府分領(lǐng)在京各衛(wèi)所在外都司衛(wèi)所其在京錦衣等親軍上直衛(wèi)又不隸五府若有征討之役以公侯伯及三等真署都督充總兵官名曰掛印將軍又京營操練之法洪武時止為五軍營分大小教場與城外城內(nèi)操練永樂初分為三大營曰五軍營有步隊馬隊專教陣法曰神機營皆步隊肄習火器曰三千營皆馬隊專扈從出入管車輦寶纛等事每營以公侯伯三人充提督某營總兵官景泰三年于謙建議于五軍神機三千營中選健銳者合營團操曰團營而原營之名終不改如軍選自三千營團操于立威營即名為立威三千營五軍神機亦如之是三營之有團營即選鋒也蓋兵柄不宜輕假武臣不宜偏重是以明初兵制在內(nèi)營操官止管操練者無開設(shè)衙門亦無印信在內(nèi)五府有衙門印信理常行政務(wù)至于營操非特命不得干預蓋五府三營十二營職掌不相侵也至于出征亦不止大將一人必選二三人名位謀勇相等者參用之出師之日賜平賊討賊等印或?qū)④娀蚋睂④娀虼髮④婋S時酌與必由兵部題請五府亦不得干預事平之日將歸于府軍歸于營印歸于朝其意可知矣
△屯田
屯田 康熙六年九月臺臣蕭震條陳疏稱臣聞宇宙之內(nèi)有本富焉用人之力盡地之利因天之時辨其原隰沃野之宜以收五谷六畜之用則就地生財藉田養(yǎng)兵之說也然從古之帝王當爭戰(zhàn)之后即定兵制于禍亂始平之日蓋以其生齒減少土田拋荒可以相度經(jīng)營為開疆守土之謀儻遲數(shù)十年之后則地盡有主民難數(shù)動遂致于煩重捍格而不能行是屯貴及時而定時者難得而易失者矣臣以今之時度今之地其可屯田者莫如黔蜀蜀為上黔次之蜀撫疏有遍野皆荒之語黔省查有荒田八千余頃倘不及今之時蚤為區(qū)畫則以中土之力而奉一隅之區(qū)以一百二十余萬而營地丁三萬余金之蜀以六十余萬而營地丁五萬余金之黔當承平之際年年饋餉月月運糧尚有外省轉(zhuǎn)輸之苦本省匱乏之憂設(shè)遇水旱之災不時之警則民力大詘邊疆騷動將以何者為先事之圖使之有備無患耶又曰天下戶口經(jīng)明季凋殘之余至今未復故各省荒田尚有四百余萬頃之多豈可行之于兵獨不可行之于投誠乎以每兵五十畝計之如河南荒地五十萬六千五百余頃現(xiàn)駐投誠官兵一千八百八十七名應給田九百四十三頃五十畝歲省俸餉銀二萬七千五百余兩米七千余石山東荒地三十四萬四千三百余頃現(xiàn)駐投誠官兵二千六百三十四名應給田一千三百一十七頃歲省俸餉銀四萬一千一百余兩米九千六百余石山西荒地一十五萬二千六百余頃現(xiàn)駐投誠官兵一千一十二名應給田五百六頃歲省俸餉銀一萬三千三百余兩米三千七百余石江南荒地一十三萬九千一百余頃現(xiàn)駐投誠官兵二千一百八十八名應給田一千九十四頃歲省俸餉銀三萬二千四百余兩米七千六百余石江西荒地二萬二百余頃現(xiàn)駐投誠官兵二千六百二十八名應給田一千三百一十四頃歲省俸餉銀三萬五千一百余兩米九千一百余石浙江荒地七千八百余頃現(xiàn)駐投誠官兵一千六百名應給田八百頃歲省俸餉銀三萬一千二百兩米六千二百余石以上六省共荒地一百一十七萬余頃投誠官兵一萬一千九百四十九名應給四五千九百七十四頃五十畝歲省俸餉銀一十八萬余兩米四萬三千余石至于福建憑山負海土狹人稠投誠最多米粟最少欲入伍則驟難補完欲墾荒則無地可屯應否再照前例調(diào)撥于多荒省分俾得徼一視之仁以益堅其依戴之念合聽該部斟酌至當以為經(jīng)久之計隨經(jīng)部覆自康熙七年起每名給荒田地五十畝自撥給之日為始各將本官兵年額俸餉盡行預友以為牛種自次年將餉銀停其支給仍以三年之后照民例起科閩省既無荒田應移駐河南山東所駐地方房屋行令各該省督撫酌定分駐處所預先備辦俟到各該省之日即行安插經(jīng)過各該省督撫遇水路撥船遇陸路給夫選委能干官將船夫預行催備跟隨送出該省交界即將日期開明報部至于投誠官家口眾多每五口加田一倍升選技勇者留為入伍其余悉令種田州縣官誠能勸墾照民例加級紀錄如調(diào)劑無能聽督撫參奏
九年正月又覆豫撫郎廷相疏稱各兵餉已用盡地尚未熟不惟來春東作無力抑且目前枵腹難堪應將各投誠墾荒官兵以到汛日為始將所給俸餉按月扣算至年終止其次年正月起算給全年俸餉庶可以不悞其墾荒俱奉俞旨而臺臣熊焯又疏稱近見邸報墾荒兵丁脫逃不可勝舉臣思逃亡不可漸長開墾必期圖成彼投誠而來本無生業(yè)地與餉即其生業(yè)主帥領(lǐng)餉給兵有無侵扣不可知也給兵矣恐此輩閑曠素慣主帥稽察不力或安坐而費之衣食艱難止有一逃耳大抵新移之民難在創(chuàng)始及此時而極力開墾數(shù)年后生理可復彼自不逃矣不然恐逃之無已也
△纖夫
纖夫 科臣徐惺疏曰奉差官船往來兵船督撫一準部文即行道府州縣派之民間偏覓纖夫每名數(shù)兩所費不貲因而貪官蠹役借名加派肥己行私且恐其應付不足寧多勿少以一派十動輒萬有余人大約一月以前即赴交界之地恐其脫逃閉之寺廟斷其出入在各夫攜帶之口糧有限而差船之到日無期縱有賢令安能一一而飲食之以至饑餓而死者不可勝計此纖夫之一大害也又祁寒暑雨之際或鶉衣號泣僵仆于途又或酷日炎蒸癘疫遍作誰為療救倒斃殆半間有忍死以得生全者及至船到之日趕纖則有鞭撲需索則勒常例晝夜不息衣食不充每至前途不能接替一日而馳數(shù)百里一人而越數(shù)百里以至死于道路者不知凡幾此纖夫之又一大害也
康熙五年八月兵部議得自北往南駐防官兵家口與大兵調(diào)防乘坐回空糧船止照依本船水手纖夫每名每日給米八合三勺如本船水手纖夫不足動用該驛額設(shè)驛夫果系緊急軍務(wù)仍行酌量雇覓事完報銷其自京各處差遣官人臣部于勘合火牌內(nèi)將船數(shù)填給此有定例毋庸再議其自南往北駐防官兵家口回京大兵調(diào)防兵丁乘坐船只如逆水頭號船只坐五十人給纖夫十五名二號船只乘坐四十人給纖夫十二名三號船乘坐三十人給纖夫九名如順水頭號船給纖夫八名二號船給纖夫六名三號船給纖夫四名除定此三等船只外如小船盡量乘坐逆水纖夫不過五六名順水不過二三名酌量撥給若小河水順急溜無用纖夫之處仍不準給其該將軍都統(tǒng)將大兵起行日期及官兵家口實數(shù)移送該督撫乘坐頭二三號船只小船若干纖夫若干即行雇覓逐站接替額外多索強行越站并不肖有司私派累民該督撫即行指名題參重處如該督撫徇隱不舉或被人首告或科道糾參事發(fā)將該督撫一并議處
六年七月兵部議得嗣后官兵駐防往來公都統(tǒng)兼將軍一百四十名口都統(tǒng)一百二十名口精奇尼哈番副都統(tǒng)及閑散一品官八十名口阿思哈尼哈番固山大參領(lǐng)及閑散二品官五十名口阿達哈哈番及閑散三品官佐領(lǐng)拜塔剌布勒番閑散四品官三十名口拖沙喇哈番二十名口分得撥什庫六品七品官十五名口八品九品等官十二名口撥什庫仍十名口披甲仍八名口照臣部定例撥給船只車輛其駐防省分官兵家口俱照此定例如有于定數(shù)多帶者止照此定數(shù)撥給如有少帶者照報數(shù)撥給如有家口分留欲后帶去者將現(xiàn)在定數(shù)內(nèi)人減留后帶去之時撥給驛站如將現(xiàn)數(shù)不減將家口遺留后欲帶去者不準給驛站其用車船之時將家口細數(shù)咨部并報該地方官該管官查核報送如知多報徇隱不舉者或臣部查出或督撫題參將該管官一并議處
七年六月兵部議得除出征滿洲大兵遵旨下水仍給纖夫外其一應旗下駐防往回官兵及移駐綠旗投誠官兵并所帶家口無論往南往北陸路及下水仍應照舊遵行其上水本船雖有水手若全不給夫恐難行走多給又恐累民其夫役酌減一半頭號船給夫八名二號船給夫六名三號船給夫四名至各官兵恐有沿途遲留糜費錢糧擾累地方相應酌定限期自京起程者臣部定限自外起行者該督撫定限報部違者臣部參處并請嚴飭自南往北大兵并移駐官兵嗣后各遵照定例及原報人數(shù)帶往如有于定例原報之外多帶人數(shù)并一應往回官兵鎖拏拷打越站等情弊者該督撫查參將該管官從重治罪
本年七月戶兵二部查得順治十七年兵部定例內(nèi)雖一千名以上者每夫一名給銀三錢千名以下者每夫一名給銀一錢五分并未議及一百里作何支給二百里三百里作何分晰支給今臣等會議得嗣后論其里數(shù)一百里作為一站計算如用夫千名以下者仍照舊每夫一名每站給銀一錢五分用夫一千一百名者每夫一名每站給銀一錢六分用夫一千二百名者每夫一名每站給銀一錢七分每多用夫一百名即多增銀一分至三錢止庶錢糧不致加增而夫役不苦偏累矣多十里者按其分數(shù)增加少十里者按其分數(shù)減價如該撫多報冒銷及少算苦民查出從重處俱奉俞旨欽遵在案河濱窮黎從此永免纖夫之累矣
△逃人
逃人 督捕查得自康熙六年四月初一日起至康熙七年三月三十日止八旗共逃過逃人一萬一千二百二十六名口此內(nèi)未獲馬兵六十七名步兵四十六名漢子四千四百九十七名婦人四百一十四口小子一千一百四十四名丫頭一百二十九口共未獲逃人六千二百九十七名口其獲過節(jié)年逃走之逃人并一年內(nèi)逃走之逃人馬兵三十六名步兵四十四名漢子七千二百二十五名婦人七百九十七口小子三百九十九名丫頭一百六十二口共獲過逃人八千六百六十三名口直隸撫臣王登聯(lián)疏曰犯逃之令嚴窩主嚴兩鄰十家長地方遵行以來而人猶有犯者良由逃人蹤跡詭秘或居停之雇覓之瞬息十日遂罹于法臣屬密邇各旗脫逃之眾以一歲計算不下一二千起以一二千窩逃之人累及十家長兩鄰地方人口多寡不等合而計算歲不下數(shù)千計本是州縣賦稅力役之赤子出而為顛沛流離之罪人本籍之戶口已見消乏流徙之地方未必盈滿或畢命于長途或棄填于溝壑離鄉(xiāng)背井夢魂難返地方官即欲為之矜憐但森森逃例孰敢瞻徇由直隸而推之別省甚足為蚩蚩之民惜矣
欽天監(jiān)監(jiān)正楊光先疏曰欲有益于旗下而無累于百姓當先辨逃情之真?zhèn)斡兄魅藷o恩令男仆趁工婦仆針線逐日歸納例錢稍不如數(shù)則毒打不給衣食不能度日不得不逃者有思念父母鄉(xiāng)土而逃者此二者迫于情而逃者也有主人貧苦串通狡仆故作逃人騙害百姓以養(yǎng)家者有不肖外官赍銀央浼旗友各令頑仆逃往因之詐騙百姓一二年湊足三十逃人不論俸滿即升者此二者迫于有所為而故逃者也有奸惡光棍本非旗人充作逃人展轉(zhuǎn)詐害奪人妻子者有光棍與人有讎來京投旗惡尋一無賴認作逃人稱為報信及審無逃檔則曰逃時我小或稱我父在屯未遞逃檔者有地方光棍為非事犯恐受官刑則曰我是某旗逃人官不敢問乃解到部尋一遞檔旗人認以為主及審姓名不對則曰原在我家是某姓名逃去改了姓名今某人即某人者此三者假逃人名色詐害百姓者也臣姑舉其七項以告皇上其余種種詐害之法不能盡書
○刑部
失出
秋審
結(jié)案
△失出
失出 康熙四年三月刑部尚書龔鼎孳疏稱查大清律開載若斷罪失于入者各減三等失于出者各減五等則是失出之罪原輕于失入也今承問各官引律未協(xié)擬罪稍輕一經(jīng)駁查即行參處承問者惕于功令一切畏縮寧從重擬以作自全之計但求免于駁參于一己之功名無礙而他人之性命不暇顧矣昔人云自安之道在人之死非虛語也隨經(jīng)議覆如徇私枉法故出故入者法司指名參處至于擬罪稍輕引律稍有未協(xié)遺漏失過等項查明免其究參即行改正
△秋審
秋審 康熙七年六月刑部查得朝審日期例應霜降后十日舉行該吏部尚書主筆會審矜疑緩決情真三項具題俟命下之日矜疑者減等具題緩決者仍行監(jiān)候情真者刑科照舊三覆具奏俟命下又開花名本上候御筆勾除方行處決未經(jīng)勾除者仍行監(jiān)候其外省秋決重犯各省督撫同司道等官會審具題應矜疑緩決情真者開列三項具題臣等三法司照例覆奏施行
刑部尚書龔鼎孳疏曰同一情真而有輕重之別其情重者如律文所載立決等項窮兇極惡則當亟正典刑以雪神人之忿若按法難貸論情較輕者如律文所載監(jiān)候秋后等項則不憚反復周詳留待秋審求其生而不得然后死之且恐法司之耳目有限而必質(zhì)之多官之廷議以明至公俟之刑科之覆奏以昭至慎古帝王重惜民命于情真之中尤必委曲分別若此
△結(jié)案
結(jié)案 康熙六年二月刑部覆廣西巡撫金光祖疏稱州縣官審重案時務(wù)必詳審確擬招解推官推官詳審情罪不符者始駁州縣官如州縣官復審不明混解推官推官即行審明招解臬司臬司詳審情罪不符者亦駁推官推官復審不明混解臬司臬司即行審明詳報督撫督撫細核如有情罪不合者不必駁推官州縣止駁臬司臬司復審不明混報督撫督撫即行審明確擬如有草率游移引律不合者開列承問各官職名一并題參如有徇庇賄托等弊另行糾參
本年六月刑部疏稱直隸各省民間首告事件凡關(guān)強盜人命重情者以首告到官之日為始定限一年務(wù)要具題結(jié)案如案內(nèi)或因正犯及要證未獲情事未得真確者該督撫題明寬限若并無可候之處復因有一事之限遷延日期以致遲久者從重治罪各省府州縣并推官自理事件俱限一個月內(nèi)審明結(jié)案若案內(nèi)隔地提人行查俟人文到日為始再限二十日審明結(jié)案至于該督撫批審事件限一個月審明詳報若案內(nèi)提人行查以人文到日為始再限一個月審明詳報該督撫察明速結(jié)俟年終該督撫將府州縣并推官審結(jié)事件查明若有遲延隱瞞情弊借端違限者題參議處
○工部
河道
△河道
河道 漕事莫多于東南東南數(shù)千漕艘僅取道于淮之運河其為河也兩岸相距至寬不過十余丈窄處僅橫一舟而已
康熙五年正月臺臣李宗孔疏稱漕河自淮安山陽縣至江都邵伯鎮(zhèn)二百六十余里河東有堤與河俱長即現(xiàn)在鳩工修補之漕堤也堤之東系高郵江都興化寶應泰州鹽城山陽各州縣民田地形低洼如在釜中全恃此堤護七邑之居民障二百余里之湖水水漲堤潰則糧船有傾阻之虞居民有淹沒之患
六年九月臺臣徐越疏稱黃河自北而東淮水自西而東淮安府清江浦地方夾于兩水之間緊貼郡城即是運河臣見此地形勢自奶奶廟至天妃閘約三里而遙其北岸名為天妃壩內(nèi)為運河外為滔天之黃河內(nèi)外相距不足二三丈也其南岸名為遙灣即文華寺一帶地方內(nèi)為運河外為滔天之淮河內(nèi)外相距亦僅數(shù)里耳此兩處稍有疏虞則黃淮合而為一無所謂天妃閘矣無天妃閘則無運道并不能保有淮郡民生蕩溺又不必言也
又查天妃閘之內(nèi)舊有五閘蓋恐黃淮二水沖入內(nèi)河沙重流緩勢必淤塞運道為害非輕故前明臣平江伯陳瑄特建五閘啟閉以時鎖鑰掌于漕臣啟閉屬之分司過淮將畢即行固封所以謹防泥沙之灌入也又慮水發(fā)溜急閘門啟閉難施乃就閘筑壩以遏水沖一應官民兵船悉令車壩年年水發(fā)恒在六月下旬漕運限期又定在六月前盡報過淮所以舊例筑壩自六月下旬以至九月秋深霜降不過三個月之期其余月時即去壩用閘啟閉如常是不便于民船之直達者無幾時而大益于漕政之疏通者則永遠也
六年六月通政司經(jīng)厯王明德疏稱漕河一線從前定制沿河額設(shè)淺夫嚴飭限程惟令浚河使深幫堤闊厚不許堤上加高致令運河受水無地不知孰淺孰深至明末法制浸敝濁水直入內(nèi)河全河盡淤新舊相承遂忘漕規(guī)定制嗣后一切管河官吏又復止知增堤并不浚淺殊不知漕堤日增而日高則漕河日淤而日淺
八年正月戶部會議看得運河自高郵州所屬清水潭起至天妃閘止處處淺窄堤岸亦處處矮薄應該大挑修理堤岸自高郵至江都河身雖深其矮薄之堤岸總應交與總河確估需用錢糧具題興修
康熙七年十一月科臣李宗孔疏稱淮水舊由鳳泗自老子山北直出清口與黃水會流入海此厯年北流之利安瀾便漕之故道也自老子山南周橋閘翟家壩一帶注射高郵寶應邵伯諸湖而下流阻于漕堤曾無入海之路以致每年潰決此南流之害淮揚七邑被災之由也
臺臣徐越疏稱黃河水勢本強淮河水力原弱前人借兩水以濟運必欲助淮力得北而與河爭先防阻淮水趨南而與湖會何也近黃河者有睢水埠子湖等水其勢甚大且遇黃水一漲則能與此水相聯(lián)倘使此水無堤以擋之直下而東則中阻淮水北行之道淮水半趨而南而奔入清口與黃河相難距者非全力矣其北道者無全力則為黃水所阻不能入河濟運其南趨者且匯諸湖之水漫溢于周家橋一帶為高郵寶應山陽各地方肆其淪胥之患
九年三月總河督臣羅多親至歸仁堤勘閱石工長四十余里北面甃石盡已崩頹八鋪決口一處計六十三丈深二丈有奇本堤所以捍御黃水睢水湖水使不得南射泗水并攻高堰而又遏睢水湖水使之并入黃河益助沖刷關(guān)系最為重大自堤決之后水與洪澤湖相連一望汪洋由翟家壩漫流于高寶諸湖揚屬下流各州縣被災尤甚此堤誠宜修復
科臣李宗孔隨條陳疏稱歸仁堤與高堰相為表里原為濟運道而救水災今本堤不塞不能刷黃河之沙以濟運道勢必年年挑浚上費帑金下勞民力其害一也本堤不塞水與洪澤湖水相通淮揚兩府州縣必被水災田禾不收屋廬倒壞勢必風餐露宿兒啼女號坐填溝壑其害二也本堤不塞兩府州縣錢糧難完屢荷皇上有議蠲議賑之仁終無補百姓益深益溺之苦其害三也本堤不塞今八鋪一處已崩決六十余丈矣年復一年日有毀壞決口日大水勢日狂倘遇大水漲發(fā)高堰翟壩必不能保高堰翟壩若有疏虞淮安一帶地方勢必盡為魚鱉而運道阻矣其害四也
戶部會同總河總漕等親到淮安屬鹽城縣地方看得石■〈石達〉天妃二口所出之水俱由新洋港流入于海此二口原系泄水之處今此河四十里之外被沙土淤塞浮面仍有微水徐流此處挑挖則水可以盡行放出若于原河淺處挑挖紆細遙遠故對直丈量計長五里共九百丈面闊四丈五尺底闊一丈五尺深一丈五尺每手挑挖用夫一萬八百名大約十五日可以完工每夫每日給工食銀三分計需銀共四千八百六十兩務(wù)將積水放出俟水出完之日將挑挖盡頭之處即行堵塞嗣后若遇大水將此堵塞之處查看放出俟出完之日仍行照舊填塞可也
戶部又會同總河總漕等親到揚州府屬興化縣白駒場地方看有閘口四座此口所出之水俱由斗灣河流入于海原系泄水之處因康熙二年禁海遂用土填塞今若將此四口開放再于三十里之外所有高埂寬闊挑開則此水可以出去俟水出完之日將此所挑埂口照舊填塞至此四閘不可永遠堵塞嗣后應照前例閘口置板欄擋若遇水發(fā)即行放開如無水時則行關(guān)閉如此即偶遇水發(fā)亦不致渰沒矣
順治十七年十月臺臣余縉疏稱大禹治水首稽疏瀹決排而未嘗有修堤筑塘之事況河自滎澤以下土疏善潰茍不順其性而利導之則雖筑堤如山終不免潰決之患蓋河流冬春之交大抵歸灣回溜侵刷堤根其水勢行緩之處必淤成灘洲灘南則水射北灘北則水射南勢使然也及夏秋水至河勢高于平地前此侵刷之處竟成頂沖其悍浩涌洶之勢如以鐵騎搗孤虛焉有不克所賴先期相度于水泛未發(fā)時鳩集丁眾豫鑿灘洲壅阻之區(qū)引為支流俾水勢漸從始可于受沖之處下掃加土以圖堅完但挖河之工尤貴迅速非蚤為估計則河水一發(fā)無從措手請敕河臣每歲于水落之后先議疏鑿后估堤工則緩急有序必收事半功倍之效矣
康熙七年六月總河楊茂勛疏稱黃河禹績原北入海自南徙以后始東行而入安東之海元明以來藉為運道其經(jīng)由河南山東以訖江南水源既高而且沙水相半奔騰洶涌常苦淤□以為城郭民生運道之患故前人仿禹貢九澤既陂之法每年頂沖切塌緊急危險之處估辦夫料搶救名曰歲修而此外于近河則筑縷堤稍退則筑月堤離河三五里又筑遙堤更遠為重門御暴之防則筑大行堤附近城郭則筑護城堤猶恐水勢橫暴中間又作格堤及相有泄水處所即筑減水石壩以殺其怒載在紀志班班可考厯年以來止于緊急工程估計歲修而于沿河上下遙月等堤壩悉未議及修葺良以歲修之外人力惟艱故遂有所不暇也年深歲久所有堤壩十不存一二甚有蕩然圮廢僅存其名者一經(jīng)水發(fā)遍地汪洋無所底止即本朝開國以來亦屢見沖決既決之后水不歸漕四散漫衍以致河身益復墊高問諸長年故老向之舟行河內(nèi)桅在堤下者今且徑直浮于岸上是黃河高下今昔情形不同如此臣思所以長治之策舍前人筑堤束水之外別無良法蓋底墊乃潰決之由而所以潰決實堤壩毀壞之由及今不治為患滋大今除每年照例歲修外必于黃河之南北兩岸凡舊有堤壩處所槩加繕治應幫厚者幫厚應加高者加高應增筑者增筑各于農(nóng)隙之時責成各該地方印官量起民夫交付河官分別緩急按境修理一遇農(nóng)忙仍各散歸則于使民以時之中計其成功自收河道安瀾之效誠目下舉行吃緊之要著也若董口為黃河入口之所亦以河身墊高水一略長即被倒灌又舊有直河一堤欄截黃水者亦久圮廢以故黃水從旁肋內(nèi)灌入董口每歲淤墊必須挑浚但直河一堤長五十里倒行浸灌日夜無已欲筑則工大而堤難即立欲待黃水消落展轉(zhuǎn)需時且一口豈勝兩處倒灌將來勢不全淤不止則董家一口似難復用而入口要路豈容中阻查董家口右相連河道處所有駱馬湖去直河頗遠河大水深止因內(nèi)無纖道是以向來置而不用今若于湖內(nèi)添筑堤岸一道則纖挽有路空重可行即黃水漲來青水可以平抵而遠運可無淺澀之事更免年年動夫挑挖之勞此議通變而酌董口之一著也
九年二月工部議得總河羅多會同總漕帥顏保疏稱臣等踏勘駱馬湖水勢浩大纖道萬難挑筑至董口故道止因黃水倒灌遂致淤塞條堤俱已圮廢今將此處覆行挑修但工程一時難完明歲重運已迫暫將駱馬湖東邊挑河一道接濟來春行運所用錢糧無多且可以克日告成應如該督所請
康熙五年四月總漕林起龍疏稱濟寧至臨清四百余里地勢雖系建瓴查東平濟汶之間有諸湖焉謂之水柜澇則引水入湖以預潴蓄旱則開湖入運以通漕舟如安山湖明萬歷十七年題修土堤共長四千三百二十丈又于似蛇溝八里灣建閘二座以便蓄泄此湖若得預為收蓄即可緩急利涉不愁天旱矣又馬踏湖萬歷十七年刱筑土堤自弘仁橋至禹王廟止共長三千二百一十三丈以便存蓄濟運又南旺湖萬歷年間開浚湖中渠道加筑南西北三面舊堤長一萬二千六百丈又添筑東面子堤長七千一百八十八丈又于五里鋪建石壩一座長五丈以便存蓄濟運又蜀山湖萬歷年間修筑舊堤自馮家壩起至蘇魯橋止共長三千五百一十丈東北納水之處密栽水柳以為界限免致奸民侵占以便存蓄濟運至于馬場湖萬歷十七年題修東面新舊堤共長一千六百二十丈西北受水之處裁植封界高柳以便存蓄濟運更有各湖高下相承之地當年筑有東湖子堤堤以內(nèi)永為水柜堤以外方作湖田限界分明內(nèi)外有辨奸民難于侵占官司易于稽察大抵子堤之設(shè)不惟豪民不得私占而堤高則水深緩急亦可恃以無恐此設(shè)立水柜之舊義也又有二百五十余泉為之接濟諸泉之責成則在各有司管理查德坎河泉起至冽泉止共十七泉屬之東平州濼澢等三泉屬之汶上縣柳青一泉屬之平陰縣開河等九泉屬之肥城縣柳泉等十二泉屬之寧陽縣黃溝等三十八泉屬之太安州小龍灣等十六泉屬之萊蕪縣和莊等十四泉屬之新太縣兗州府滋陽縣則有紙房等九泉矣鄒縣則有三角灣等十三泉矣曲阜縣則有近溫等二十泉矣泗水縣則有魏莊等五十八泉矣濟寧州則有馬陵等三泉矣魚臺縣則有中溢等十四泉矣滕縣則有三里等十八泉矣嶧縣則有搬井等五泉矣此外仍有支分之泉處處皆有濟運之水浚則通不浚則不通此定然之理之勢也奈何近日湖泉之地多被勢豪土棍兼并耕種既種其地安享膏腴之利必思所以據(jù)而有之于是或旁阻水渠而不容入或暗決河岸而使之出或陰壅水埂不濟漕而灌田敢于扼漕河之吭而斷其咽喉以致年來水柜日小泉流日微無水濟漕則當日特議設(shè)此水柜何為也哉所以昔人浚泉之令不在春而在冬者水歸冬旺也藏潴之役不嚴于夏而嚴于秋者收水之時也去秋雨澇之年閘河如此艱難若遇大旱不知更當何如是此閘河旱潦皆為無用之物矣無窮大水涓滴不收止靠一線河源雨不以時則又歸咎天旱竟不尋原問委不幾坐誤儲糈乎且京師億萬滿漢官民皆仰給于東南漕糧關(guān)系何等重大則浚泉清湖之議何可時刻緩乎泉一浚湖一清不惟可濟目前之運更可以裕千百年之利賴矣
◆科道
康熙七年四月吏部議得行取官員停其定數(shù)不論中進士舉人舉否有卓異薦舉無錢糧盜案者開列職名咨送若無將厯俸三年無錢糧盜案才能夙著者開列職名咨送到部詳核具題行取來京候皇上考選注冊候缺照名次題補
吏部為請旨事奉旨董漢策著以科道員缺試用臺臣寧爾講參疏曰臣入署辦事人言嘖嘖咸云有原任浙江湖州府烏程縣后潘村巡檢陳其忠將董漢策具告通政衙門狀稱董漢策曾改名董人偉謀充原任江南提督梁化鳳標官又稱于康熙二年董人偉即董漢策與陳應龍互相叩閽曾經(jīng)鎮(zhèn)浙將軍等將漢策夾審禁獄擬漢策越行叩閽之罪責四十板具題結(jié)案刑部有卷可查其事之真??貝臣亦不敢遽定但臣愚以為所謂隱逸者懷才抱德之士伏處嚴穴從未肯輕至公庭干預外事若董漢策果即董人偉則是前日之董人偉更名易姓奔走于提督之門者即今日之董漢策明目張膽濫廁于臺省之列者也況曾經(jīng)夾審曾經(jīng)擬罪而乃謂之山林隱逸甚足羞當世辱士林矣且我朝定鼎以來應山林隱逸之詔者獨董漢策一人若使可否莫辨賢愚溷淆垂諸史冊又何足以光大典乎今陳其忠董漢策俱在京師伏乞皇上大奮干斷敕部密拏陳其忠并董漢策嚴加察審如果董漢策出身不正立賜斥逐庶不至以求賢盛典為奸邪幸進之階倘陳其忠妄言生事即加以誣告之罪明正典刑不特人心大快亦且國法攸彰矣后經(jīng)部覆察處董漢策遂不復用
科臣楊雍建疏曰臣見臺臣胡疏稱言官糾劾照依督撫按之例務(wù)須明開系某處某人揭報等語隨經(jīng)部議覆準臣愚以為布揭斷宜嚴禁而據(jù)揭未為定論也蓋言官與督撫按異督撫按之舉劾可以據(jù)揭而言官之糾參不可以據(jù)揭也督撫按身厯地方所據(jù)以舉劾者由司道府廳之揭報是官揭也若在京科道從無據(jù)揭糾參之例今日明開某人揭報其人非謀詐即挾仇大約光棍居多耳奈何以言官而據(jù)光棍之揭耶吏治之壞由官邪也或其人果不肖乃以無人據(jù)揭而不敢斥其非未免阻言者之氣否則彼具一揭焉據(jù)之而指參此具一揭焉據(jù)之而彈劾草野刁頑進而淆是非之柄豈所以辨上下定民志哉夫借端誣陷捏造事款凜奉諭禁炳若日星臣恐據(jù)揭糾參其端一開而誣陷之風捏造之術(shù)自茲不可窮詰矣雖曰出名具揭與匿名不同然奸民何知自愛既欲乘機而肆害不難舍己以陷人匿名之計不遂勢必出名具揭公行無忌迫審明而后治罪亦已晚矣
政學錄卷一終
●政學錄卷二
畿輔叢書
棗強鄭端輯
直省
督撫
布政司
按察司
提學道
守巡道
鹽運司
知府
同知通判推官
知州知縣
州縣佐貳
教官
弟子
科甲
貢士
官恩例貢
庫官
司獄司
稅課司
驛丞
巡檢
倉官
吏品
官評
衙役
◆直省
直隸
江南
河南
山東
山西
陜西
浙江
福建
廣西
廣東
江西
湖廣
四川
貴州
云南
○直隸
直隸 遼東不隸山東蓋有深意遼山多苦無布山東登萊宜木綿少五谷又海道至遼一日耳故明時令登萊諸處田賦止從海運運布遼東無水陸舟車之勞遼兵喜得布回舟又得販遼貨兩便之后以夾帶私貨故禁止海船遂廢布運者又不得由遮洋運船海道須經(jīng)京東出山海關(guān)入遼苦勞視登萊海道何啻百倍此以人事言若論地利遼東須直隸京師為東輔
科臣袁懋德疏稱真定一府五州二十六縣東齊魯西晉陽北上谷南界邢襄當日設(shè)有巡撫總兵坐鎮(zhèn)郡城而兵備道一官獨設(shè)于萬山中獲鹿縣蓋以南北東三面率皆平原卒有事故則鐵騎朝發(fā)而夕至惟西面州縣多在崇山峻嶺不法之徒每每棲遲彼地故特設(shè)道臣駐札此縣以為控御
直隸撫臣王登聯(lián)疏稱真定之阜平縣僻居山麓界在邊隅實為三關(guān)鎖鑰燕晉咽喉彈丸小邑而封疆之扼要存焉前之會議裁并者以其地薄民稀錢糧僅三千有奇起運不滿千兩又因其相連曲陽行唐兩縣故割隸治理分收正賦省一邑官役俸食之費部議復允在案然以今之地理揆度與切鄰晉省之時勢言之則當有可議者夫該邑離晉之繁峙崞縣較近而離曲陽則有一百六十余里離行唐則有二百余里稽查保甲在官耳目不能周知輸納錢糧與控訴事宜在民朝夕疲于奔逐一遇盜賊劫掠即星夜馳報賊巳消遁復無濟事且其地錯居晉界昔年高三倡亂時切震鄰今則饑民煽惑防御未逮況其邑非始于明季自古至今張官置吏度地建城用資彈壓深切綢繆以臣之管見亟宜議復此邑上有裨于封疆下有益于民生良非淺鮮
○江南
江南 江南巡撫韓世琦疏稱之以財賦而論天下之最稱繁重者莫若江南而江南一省之中分隸三撫其間相去又有不同如每歲額征本折之數(shù)安徽撫臣所屬五府一州則共條銀三十一萬七千有奇共漕米一十六萬八千有奇而鳳陽撫臣所屬四府三州則共條銀六十一萬二千有奇共漕米二十九萬三千有奇而臣屬蘇松五府則條銀獨多至一百七十五萬七千有奇漕米則多至一百六十六萬四千有奇更有白糧二十七萬七百有奇此一歲起運之大較而存留歲用尚不與焉故臣屬州縣分而計之其糧額至多者則有三四十萬少者亦不下一二十萬是以有一邑之征輸近可比于上江數(shù)府之額賦遠可比于他處通省之歲供兼之節(jié)年壓欠新舊帶征催呼日迫民力日疲逋負侵那千頭萬緒雜出而不可悉數(shù)
又疏稱江南蘇松在禹貢本屬下下之壤厥后地窄人稠小民勤于耕作漸輸上上之賦今上古井田之制不可復論自秦而降率皆稅畝漢初田租十五而稅一文景三十而稅一東漢初行什一之稅后亦三十而稅一由晉迄唐至天寶以后兵革四起東南之稅始增五代之間畝收增減不一至宋而更定江浙稅法每畝不出一斗之外考之郡志宋代之征于蘇州者夏稅科錢秋糧科米約其稅額共計不過三十余萬征于松江者科則亦同于蘇州共計歲輸不過二十余萬其后因行公田賦法雜亂元初仍宋之舊至延佑中增定賦額蘇州征至八十余萬松江征至七十余萬及于元末有張士誠者竊據(jù)姑蘇取民無藝蘇州增至一百萬松江亦于舊額有加迨明洪武初克士誠怒民之附寇乃取豪族所收佃戶租人之私簿付諸有司令如其數(shù)以定田稅遂一時驟加有一畝征糧七斗以上者自此蘇州多至三百萬石松江多至一百四十余萬石于是民困勿堪連歲逋負至洪武十三年知取民之不均命稍減其額自七斗五升至四斗四升者減十之二自四斗三升至三斗六升者俱止征三斗五升自三斗四升以下者各如其舊及建文二年下詔有云蘇松準私租起稅特以懲一時之頑民耳豈可為定則以困一方宜悉與減免照各處起科畝不得過一斗未幾而永樂奪位乃盡革建文之政蘇松之民復罹重賦之戹至宣德正統(tǒng)間民之逋賦日甚特遣侍郎周忱巡撫其地清追不能屢議蠲免蘇州得減秋糧七十余萬石松江得減秋糧三十余萬石然十分止輕其二三存額尚屬繁重不惟與他處稅畝之例相去猶若天淵即與同省連壤之常州起科亦是不侔從茲以后主計者但曰東南財賦之鄉(xiāng)減之則國用不足勿可易也自萬歷迄于明末惟有不時額外之浮增而無復寬省之恩澤矣雖然明之科征懸有其額而民之實完于官者歲不過十分之五六故彼時殿最蘇松之有司終明之世以完及七分者即為上考徒擔重斂之名原無輸將之實今凡故明弊政莫不犁然革除而田賦則一照萬歷年間之則例以為準其末季冒濫浮加之項固己一切刪去第所照萬歷年間應征之數(shù)載今新訂全書者蘇州則共平米二百五十余萬石每畝猶有科至三斗七升與三斗四升不等松江則共平米一百二十余萬石每畝猶有科至三斗六升五合不等竊觀疆域田土古今止有此數(shù)與宋元之先無異也而賦稅之輸即不能遠比有宋以前之太輕獨奈何三倍于元時乎在故明有虛額而不責其實完民力難支已不可言今也司農(nóng)握算但按全書所載有一項之編征即有一項之撥解定限考成必責十分全完否則參罰隨之是故順治二年以至康熙元年歲歲壓欠積逋之數(shù)動盈千萬守令之銓授斯土往往席未暇暖褫削旋加日懷參奏處分之懼莫展催科撫字之長百姓之生于其地者煢煢皮骨僅存衣食不謀慘受追呼敲撲之苦而無安土樂生之心即今康熙二三兩年臣竭盡心力多方勸征雖僅能如額措完斯實迫于功令不得不令民挖肉醫(yī)瘡論之考成雖可免過揆諸撫字負罪實深竊恐繼此而往日甚一日民髓愈枯民力愈詘若終欲取盈而不亟圖變計則鳩形鵠面啼饑號寒之遺黎不胥填于溝壑必流散于四方
江南總督郎廷佐疏稱臣查直隸錢糧每年共九十二萬余兩福建省錢糧每年共九十二萬余兩湖廣通省錢糧每年共一百二十余萬兩廣西省錢糧每年僅六萬余兩而蘇州一府錢糧每年共銀一百一十八萬余兩尚有米麥豆一百五萬余石松江一府錢糧每年共銀六十三萬余兩米四十三萬余石常州鎮(zhèn)江二府每年銀米亦不下數(shù)十萬是一府錢糧之數(shù)可比于一省一省之州縣官不知凡幾猶恐催解不前而蘇州一府不過一州七縣松常鎮(zhèn)三府所屬之縣亦寥寥無幾每縣之錢糧多者有數(shù)十萬少者不下十數(shù)萬較各省州縣官煩簡難易相去豈不遠哉
○河南
河南 順治十八年二月臺臣劉源浚疏稱河南為九省通衢自滋州而下由開歸一路達于江浙閩粵諸省由懷慶一路達于秦晉蜀諸省自許州而南一由南陽之葉裕等州縣一由汝寧之西遂等州縣以達楚粵滇黔諸省
又疏稱中州之患最重大者莫如河工而最艱難者莫如河夫每歲大工興作勢不得不按地分派督催修筑然派夫之苦有不可言者雖從前有額解河夫銀兩些須實難足用更待估計開銷終成望梅畫餅況河干之拮據(jù)歲月難計道路之奔馳費出不貲及至工所星眠露立櫛風餐雨囊空無從告貸枵腹又難荷插每每逃亡行縣勾攝本人畏罪流離于近鄉(xiāng)妻孥瓜葛遺累乎經(jīng)年
○山東
山東 康熙三年十二月山東巡撫周有德疏稱山左為九省通衢水陸交沖陸路有東中二路東路則由德州平原禹城齊河長清泰安萊蕪新太蒙陰沂州剡城中路則由德州恩縣高唐荏平東阿東平汶上滋陽鄒縣滕縣水路則由德州武城清平臨清聊城陽谷濟寧汶上東平魚臺嶧縣凡各省緊急軍務(wù)征剿官兵赍奏差使與夫遞解逃人護送銀鞘重犯等項皆由此三路經(jīng)過夫馬車輛船只纖夫晝夜應付不絕雖陸路止分五省而水路實兼九省最稱煩劇
四年正月又疏稱青登萊三郡僻處極東三面臨海地皆斥鹵其所恃者稍有魚鹽之利昔管仲招致商賈齊國以富元時始行海運東南百萬之糧皆由登萊海道直達天津明時海運雖罷而南商由淮徐之廟灣以至膠萊北商由天津以至登州又由登州以至遼東商賈往來不絕當?shù)侵荽蠡闹暝溸|東之米以賑濟之此古今之事厯厯可考者也
○山西
山西 山西巡撫楊熙疏稱山西一省地砂土瘠原非財賦豐厚之區(qū)既無江湖水利之饒亦無沃野平原之廣又無雜產(chǎn)樹木之利加以天氣苦寒嚴霜蚤隕縱使豐年上地所收每畝不過數(shù)斗稍歉則辦糧不足解部錢糧約計一百七十余萬
○陜西
陜西 陜西督臣白如梅疏稱陜西一省東西四千里南北三千余里計四圍則萬余里矣省會之大未有過于秦者且三面逼鄰番夷止間一墻省分之要又未有過于秦者原設(shè)西安延綏寧夏甘肅巡撫四員康熙二年延綏巡撫林天擎疏請裁并延綏一員歸并省撫蓋以榆林外部落效順且距西安止一千三百余里事屬遙制已可寒心至于寧撫駐札寧夏距省一千四百五十里逼近奪夷甘撫駐札涼州距省二千五百里逼近海夷甘寧二撫各相距又千里山隔河阻勢不相通此秦省形勢之遙大較然也
康熙四年寧撫奉旨裁并一切事務(wù)歸甘撫管轄督臣白如梅議令駐札蘭州離寧夏一千四百余里離肅州一千五百余里實為寧甘適中之地
按明時北邊有戎警則設(shè)總制大臣或都御史或尚書侍郎兼憲職自巡撫以下皆稟受節(jié)度東路宣府大同一員西路陜西延綏寧夏甘肅一員蓋黃河自金城出中國經(jīng)夷地東行南入中國在大同西界偏頭河曲延綏東界府谷神木之間故西路有警則宣大游兵駐河東濱東路有警則延寧游兵駐河西濱夷入套則西路之警出套則東路之警西路總制治固原在延慶涼洮之中東路則往來于宣大
○浙江
浙江 康熙四年四月浙江撫臣蔣國柱疏稱浙江駐防滿營兵丁遠離輦轂防守海邦有事藉其征剿無事需其彈壓臣蒞任以來目擊兵丁艱苦每月僅給餉銀二兩而器械衣食之費悉借此餉銀制備實苦不敷又有最不可缺者莫如燒柴一項圶西北各省地廣人稀有荒蕪處所可供樵采惟浙江杭嘉湖紹等府一片水鄉(xiāng)地狹民稠無尺土不輸將國課非禾苗遍野即種植桑麻山間茶橘樹木皆有業(yè)主終歲勤劬以資完賦謀生之計若經(jīng)其樵采必致妨礙生息實滋擾累之虞若禁其樵采則燒柴無措又將何以度日非如在京披甲有原撥莊屯可以運送柴草又非如綠旗之兵家口原少可以隨時即辦臣再四思維此誠情勢之兩難者也臣請于額餉之外每月加給燒柴銀一兩令兵丁自行覓買應用不許采民間柴木則兵丁之艱苦可蘇而百姓得以樂業(yè)于田畝矣
九年正月浙江撫臣范承謨疏稱寧臺溫三府經(jīng)前撫臣蔣國柱題伏巡海道一員駐札臺州府第寧之蛟關(guān)為浙省門戶則是海防重務(wù)莫如寧波今以道員駐札臺郡中隔數(shù)百余里難以兼顧寧郡自臺至溫亦隔數(shù)百余里并難兼顧溫郡議于寧波府請復巡道一員兼轄處州府至嘉屬之海鹽平湖二縣乍浦澉浦二處皆逼鄰大洋杭屬之海寧縣赭山等處亦屬濱海為水寇嘯聚之藪議復守道一員駐札嘉興兼轄杭湖二府再查金衢嚴三府雖系腹里地方然接壤江南江西福建三省山寇伏莽易于出沒而衢州坐落三省適中之地往江西者于常山登陸往福建者于江山登陸是為水陸要沖一應皇華之使征調(diào)之師所需船只夫馬皆衢屬供應亦請復守道一員駐札衢州兼轄金嚴二府則浙省十一府皆有道員統(tǒng)轄矣部覆如其所請科臣惟赤疏稱杭嘉湖蘇松常鎮(zhèn)七郡皆瀕于海民之不為魚鱉田土廬舍之不蕩為波臣者以海塘之捍其外也查此塘筑自唐開元中至明始易以石編立字號蓋因七郡地勢洼下易于淹沒故沿?？たh皆有筑塘至海鹽一處兩山夾峙潮勢尤為洶涌昔之縣治已沒海中蓋囓而進者巳七十余里矣明萬歷十七年沖決一次七邑之廬舍人民又遭湮沒此時旋即估修已費金錢十余萬兩大約逐年修理則易為力俟其大壞而后修則民受害而為費滋大自明末以及我朝十六年來并未修筑此塘被水沖囓基址盡行圮壞縣治百步外巳有坍口倘一旦風濤大作徑從坍口深入則滔天之勢潰于蟻穴將見七郡煙火之墟財賦之地盡付之浩渺之鄉(xiāng)矣
○福建
福建 康熙七年候補參議黃元驥疏稱臺灣方域北望浙南望廣地非小也阿蘭夷據(jù)時流寓民巳數(shù)萬人非寡也其土沃衍多水泉禾稼豐登食非乏也欲入其國者必循臺灣港六耳門諸港而進茍不由其道非石能觸舟則沙能膠舟其舟扁小能支風破浪名曰艍其地止產(chǎn)谷食竹木等物其絲紬油釘藥材茶紙則皆仰紿于內(nèi)地
○廣西
廣西 廣西總督于時躍疏稱粵西遐荒僻處萬山之中接壤滇黔毘連交海而幅■〈巾員〉寥闊且系猺蠻雜處之鄉(xiāng)誠與腹里省郡有間也通省所轄九郡設(shè)巡道五員桂巡道所轄九屬州縣猺獞不時出沒其府江險要之區(qū)延袤甚遠接連懷賀八排素稱賊藪必資專設(shè)巡道以重彈壓梧巡駐節(jié)郁林兼制北傳興陸地方枕近東甌奸宄易伏勢必專賴控制以時消弭至左江巡道駐札南寧兼轄四郡而夷情叵測土司雜處實猶戶樞之扃鑰右江巡道駐札賓州兼轄三郡而狼獞伺隙最難馴治洵屬邊境之屏藩
○廣東
廣東 康熙四年廣東總督盧崇峻疏稱粵東山川形勢大約窄于南北而長于東西其東西延袤殆四千里而靠北一帶山綿土瘠向少稻粱之田靠南一帶水沃田腴兼有魚鹽之利故粵邊素號殷富者資于南之海澨而不在北之山陬也
○江西
江西 順治十八年八月兵部議得南贑窮巒邃窟奸宄易匿厯代以來相繼作崇誠欲弭盜安民莫善于把守險要瑞金縣之羅漢巖寧都縣之小田贑縣之曲村均村雩都之石含崗平頭砦龍南縣之東桃營石城縣長寧縣興國縣之蓮塘營前地方白羊坳上游縣之營前以上十三處調(diào)防官兵事宜均應如該撫所議
按南贑與湖廣福建廣東相連鄖陽與陜西四川河南相界南界南贑山深而人狡鄖陽土曠而民貧奸宄易聚故江西湖廣既有撫憲此則又設(shè)提軍撫治之官也
○湖廣
湖廣 順治十七年科臣成肇毅疏稱湖廣鄖陽一府筦巴蜀之門戶扼全楚之上游房竹一帶接四川之太昌巫山連陜西之興安泝江而下直達荊湘地形便利四出可以窺伺兼之山險不平人獷難理自前朝以來常多盜賊故特設(shè)鄖陽撫治一員駐札郡城所以彈壓鎮(zhèn)撫責以除盜安民任至專也
康熙九年吏部議得湖廣巡撫林天擎疏稱武漢黃三府地濱長江議復守武昌道一員兼管武漢黃三府事務(wù)駐札蘄州使之上下兼顧再荊安德三府議復巡上荊南一道駐札荊州兼管土司屯民人等而鄖陽襄陽數(shù)省交界兵民雜處之區(qū)亦應復守道一員駐札鄖郡兼管襄陽凡地方一切緊要機務(wù)俱責成道員就近整飭
又偏撫盧震疏稱如岳屬之澧州逼近湖山今應設(shè)一道管岳常二府所屬地方仍駐澧州如辰州沅靖界接川蜀黔粵地稱極邊宜設(shè)道一員駐札沅州統(tǒng)管辰州沅靖所屬地方再若沖永郴接連兩粵遐荒僻野應設(shè)道一員駐札永州管理衡永郴州所屬地方以上三道俱系要隘急需實裨益于沖邊等語均應如其所請
○四川
四川 康熙七年十二月川撫張尚賢疏稱查故明時咸稱成龍并嶹聯(lián)絡(luò)威茂左近即系西番牟力隴木等處蒙古夷蠻雜居委系邊疆緊要之地見設(shè)有松潘漳臘迭溪等協(xié)營羅列邊防至于建昌各衛(wèi)孤懸悉蠻之外嘉眉邛雅敘馬瀘永寧一帶皆系崎嶇高叢之山接壤天全烏蒙打箭爐盡是蒙古部落設(shè)有建昌永寧峩邊馬邊黎雅各布鎮(zhèn)營羅布邊防其重慶遵義拉壤滇黔環(huán)統(tǒng)皆系土司猓蠻內(nèi)多改土設(shè)流尤為力疆要區(qū)設(shè)有重夔巫山黔彭各鎮(zhèn)營以資彈壓而保順潼等處山棧云連土司環(huán)峙東南界入際平西北直底金川壩底設(shè)有一鎮(zhèn)數(shù)營各防其地昔稱蠶叢鳥道一夫當關(guān)之要隘是全川處處實屬急邊在在皆系要疆
○貴州
貴州 康熙四年五月平定水西奏捷疏稱南方蠻種惟滇黔最多而貴筑土司獨水西最大按水西古號羅甸鬼國相傳始自唐堯明臣王守仁辨為傲象遺裔雖未詳孰是大都享有茲土傳襲已深生聚相沿至漢浸大厯唐宋元明之世日益以蕃緣其地廣族多遂得雄長諸郡遡稽往代叛服無常三省接壤苗蠻莫不懔承頤指此于滇為咽喉之病于蜀為戶牖之狼于黔為盤結(jié)腹心之蠱毒也先是故明天啟年間蠻長安邦彥構(gòu)發(fā)難端致困黔一載城中殺人為食市街壘骨如山酋首西寇馬龍志欲洗兵滇海東抄遵永更圖牧馬成都是時六詔如坐井中聲氣經(jīng)年阻絕滇人不得已之計乃請開間道粵西往事之害如此顧當年曾調(diào)六七省士馬費千百萬金錢以剿矣先后二十年竟未能克邊臣失策始以撫終以叛馴致蠻焰滋長養(yǎng)成驕大由此負尉陀王粵之志懷夜郎小漢之心蔑視紀綱全無顧忌至我朝開拓黔地安坤荷寵獨優(yōu)詎期吠堯之狗頓生變志謀禍封疆在事諸臣奉張?zhí)煊懼`直踏老狐之窟渠魁斯縶黨羽全芟是役也告成事于一年銷憂危于三省良以兇蠻余孽至安坤而罪始盈科顧如屢代難除徯我后而功收伐暴惟是武功已奏京觀巳成土其土而人其人斯盛世開疆常典設(shè)流之制請得而陳之全黔十郡提封要不過中通一線此外則皆生苗部落是故有常之賦無多誠以水西截長補短較之約敵全黔十分之六今裂其土以為郡撫其民以供耕可增如許軍糧聊佐公家萬一之計即黔之為省亦得稍展幅■〈巾員〉是向之禍黔者今且以益黔矣此則全盤形勢之概也查水西地有十一則溪度量延袤之形其地可置四府州縣但恐大創(chuàng)之后人民死損甚多兼值草昧之初一切尚難臆揣今應先設(shè)三府以試其治可耳擬將隴胯的都垛你阿架四則溪設(shè)為一府建府治于大方將以著則窩雄所三則溪設(shè)為一府建府治于水西城各領(lǐng)以流官知府悉隸貴州布政使司倘后地廣人多三府難治或應再為添設(shè)當另議具題此則創(chuàng)制設(shè)流之概也若夫應設(shè)官員與其宂也寧簡但期足供職事而已除原設(shè)分巡畢節(jié)道原以控制土司今水西巳平應將該道改為整飭三府分巡貴寧道兼管永寧赤畢等衛(wèi)駐札比喇外其三府謹擬每府各設(shè)知府一員通判一員經(jīng)厯一員司獄一員儒學教授一員內(nèi)比喇一府再設(shè)推官一員承理三府刑名大案俾有責成庶綱舉目張事無缺略于是乎列郡之制以成至于酌時宜以定賦因地利以科糧與夫衙門經(jīng)費之需郵驛夫馬之額此當徐為措置次第奏聞此則建官分治之概也
又疏稱水西平定設(shè)流惟是猓苗未降者尚多非恃兵威何從懾服擬將比喇大方水西各設(shè)一鎮(zhèn)每鎮(zhèn)設(shè)兵一千四百名共享兵七千二百名俱從局內(nèi)通融為數(shù)亦簡是黔土加舊而兵馬未增此措置之計也
后以比喇為平遠府以大方為大定府以水西為黔西府新設(shè)三鎮(zhèn)亦照府名設(shè)立分巡畢節(jié)道改為整飭三府分巡貴寧道后又改為分守平大黔威道專轄平遠大定黔西威寧四府烏撤畢節(jié)赤水永寧四衛(wèi)所兼制四川鎮(zhèn)雄烏蒙東川三土府駐札平遠府
六年十月查新設(shè)平大黔威四府共人民一萬六千一百四十七戶田十萬二千三百九十七畝零地六萬六千四百一十畝零該征米三萬七百十九石二斗零菽五千三百十一石八斗零又平大黔西三府每年約征稅銀八百五十六兩零
貴州督臣楊茂勛疏稱貴州一省設(shè)在萬山之中惟有官道一帶為設(shè)立府州縣衛(wèi)民居之所此外悉系深巖大箐苗蠻穴據(jù)有名無姓言語不通罔識彝倫不知理義凡有怨忿爭競不知前赴衙門告理少一不遂即父子兄弟婚姻立便持戈相殺彼此子孫報復不已今使苗民爭殺一體追究此自
國法當然但在零星散苗既無定所若在頭目懼事恐怕官府追論縱容殺人之罪必且逃躲深山潛匿不出若果抗違至此勢難姑容必須遣發(fā)兵馬搜捕師旅一動窮日累月展轉(zhuǎn)追尋未有寧止臣愚以為黔地苗蠻委與腹里地方百姓不同則治之之道不得不異果為哨聚劫殺侵犯地方者一面發(fā)兵剿除一面據(jù)報具題外其余苗民與各苗在山箐之中自相仇殺死傷未嘗敢有侵犯地方者合無許照厯來治苗舊例令該管頭目講明曲直或愿抵命或愿賠償牛羊人口處置輸服申報該管衙門存案蓋苗人重視貸物輕視性命只此分斷亦足以懲而坐收不治之道
○云南
云南 云南巡撫袁懋功疏稱滇省九井年該正課銀一十四萬四千八百零九兩二錢六分內(nèi)除小盡無征銀六百四十八兩一錢零實征銀一十四萬四千一百六十一兩二錢零又各井公費商稅雜款實征銀二千二百一十九兩四錢零共銀一十四萬六千三百八十兩七錢零
◆督撫
呂坤曰一省民物分治于州縣總治于府監(jiān)臨于守巡道統(tǒng)屬于布政司彈壓于按察司而督撫則拊綏之者也樹畜不教荒蕪不辟流移不復衣食不足煢獨不收寇盜不息奸暴不戢衙蠹不除諸弊不革積衰不振教化不行邪民不禁流民不察游民不業(yè)量衡不式學政不嚴地土不均賦役不平雜累不蠲山澤不殖訟獄不清倉庫不慎僭奢不約積貯不充錢糧不急道涂不治商旅不集鄉(xiāng)甲不聯(lián)貪酷不斥昏庸不戒勢豪不斂饋遺不省驛遞不節(jié)虛糜不去幽隱不燭有如此者一省司府責有攸歸而倡率無道驅(qū)策難前致吏治不修而民生不遂督撫安所歸咎耶
◆布政司
呂坤曰行中書省與中書省分表里秩皆二品至崇重也為外僚領(lǐng)袖為朝政橐鑰表率吏治通達民情至樞要也其司名曰承宣布政蓋政者天子之惠澤使臣承其流而宣布于一省俾一省之政教號令雷厲風行一民一物無不得其所一政一事無不得其宜者也協(xié)分守四道督郡邑百司盡地力以開利源戒侈靡以節(jié)耗費課桑麻以詰惰農(nóng)通商販以裕財用引水利以備旱潦驅(qū)游民以著生業(yè)禁異端以息煽誘均地糧以蘇偏累定征收以杜侵牟嚴起解以足國用罪包攬以重錢糧善催科以革積弊停濫役以息民肩懲衙蠹以除民害清苛稅以恤民貧定斗秤以息奸偽訪把持以通市情興禮教以端士習定社學以正蒙養(yǎng)重鄉(xiāng)約以善風俗崇節(jié)孝以興行誼嚴保甲以弭竊劫簡詞訟以省勞費修祀共以事鬼神嚴鄉(xiāng)飲以示觀感廣收鰥寡孤獨疲癃殘疾而設(shè)法存活以哀煢民各道不率循者規(guī)正之有司不奉行者督責之虛文罔上生弊擾下者參治之全省之民庶幾其得所乎
◆按察司
呂坤曰古者御史大夫掌西臺行秋令蓋熏蒸氤氳之氣至秋始清發(fā)生長養(yǎng)之機至秋始肅察奸刑罪蓋癉惡之司也后以中臺不便于察外吏乃設(shè)按察司為外臺彈壓百僚震懾群吏藩司以下皆得覺舉實與御史大夫表里均權(quán)厥后和同溺職乃事權(quán)歸兩院而體統(tǒng)屬三司矣所可嘆者司曰按察司官曰按察使按察謂何但以刑名為職掌人亦以刑名吏目之棄其尤重而獨任兼銜可謂之提刑司提刑使乎今內(nèi)外詳皆轉(zhuǎn)都察院人未嘗以都察院為刑曹奈何按察司獨謂刑名乎
◆提學道
呂坤曰天下之治亂系人才人才之邪正關(guān)學校譬之器物學校其造作處廟堂其發(fā)用處譬之菽粟布帛學校其耕織處海宇其衣食處也廟堂海宇之所羅列社稷蒼生之所付托其施設(shè)措置都是一伙秀才不知在學士習但看居官仕風官之無良學之無政為之也是學政美惡士習善敗三公九卿不任其咎百司庶府不任其咎督學使君又將誰歸咎哉論取士者有曰當兼鄉(xiāng)舉里選之法夫鄉(xiāng)舉里選之法至今未嘗不在曰何在保結(jié)是已夫保者事發(fā)連坐結(jié)者要以終身立法至嚴也書一名畫一押用印而附之卷干系至重也其責保人曰如虛甘罪責所保之人曰身家并無違礙夫不遵理道曰違犯于過惡曰礙身有違礙棄之可也其家亦須并無違礙里老鄰佑保結(jié)據(jù)之可也又取師生縣州府司保結(jié)祖宗時數(shù)以濫保殺人矣故所保結(jié)者皆身家無礙者也士而至于身家無違礙之事保結(jié)惟取身家無違礙之人不謂鄉(xiāng)舉里選可乎已入仕途丁憂養(yǎng)病起服補官仍取保結(jié)則終身雖欲不勉為善強寡過得乎士而至于勉為善強寡過則保結(jié)法嚴之效也
◆守巡道
呂坤曰守巡兩道非為陪巡設(shè)亦非止是理詞設(shè)也一省之內(nèi)凡戶婚田土賦役農(nóng)桑悉總之布政司凡劫竊鬪殺貪酷奸暴悉總之按察司兩司堂上官勢難出巡力難兼理故每省四面計近遠分守巡令之督察料理所分者總司之事所專者一路之責凡一路之官吏不職士民不法冤枉不伸奸蠹不除廢墜不舉地糧不均差役偏累衣食不足寇盜不息邪教不衰土地不辟流移不復樹畜不蕃武備不修城池不飭積貯不豐訟獄不息教化不行風俗不美游民不業(yè)鰥寡孤獨疲癃殘疾之人不得其所凡接于目者皆得舉行聽于耳者皆得便宜應呈請者呈請兩院施行應牌札者牌札各州縣條議督責守令詳密如主婆守令奉法恐懼如嚴師務(wù)使一路風清弊絕所部事理民安入其疆無愁嘆之聲見其民無憔悴之色然后謂之稱職
吏部疏稱各道之設(shè)因布政按察管理一省事務(wù)地方遼闊其府州縣有錢糧宜清察詞訟宜詳讞以及鹽法水利屯衛(wèi)錢糧等事勢難兼顧故設(shè)有參政參議副使僉事等官分守分巡駐于各府后因地方多故兼領(lǐng)官兵于是巡道有整飭兵備之名今詳閱敕書底稿及缺冊所開載巡道之責除管兵職掌不開外尚有招撫盜賊勸墾荒蕪嚴禁濫征侵占詳核荒糧逃丁察報官員賢否催發(fā)糧餉修浚城池積聚糧草問理刑名禁革奸弊飭核驛傳事務(wù)其近邊處所修繕關(guān)營墩臺整頓器械修蓋營房倉庫等項職掌非僅管兵一事也
督捕理事官郭廷祚疏曰我世祖章皇帝定制以來文武并重而事權(quán)宜一故令文統(tǒng)乎武其寓意良深近奉新令文武不相統(tǒng)屬其優(yōu)武之意可云甚盛然其中不能無弊者武臣職司兵馬而兵馬驕悍易至害民向?qū)傥某冀y(tǒng)轄畏其糾察猶必申嚴紀律若不相統(tǒng)轄則司文者止得理民雖兵為民害亦不能禁司武者惟知愛兵雖民受其擾亦不加恤以致大盜橫行劫財傷人民生不安武臣有捕盜之責諱而不肯言文臣無兼轄之權(quán)知而不敢問縱容隱忍患將日甚
◆鹽運司
呂坤曰鹽運之職上不病國下不病民中不病商而后為良法近者運司所行于商未嘗不惠于國未嘗不急而于民似不暇及矣
明時派引之法無鹽州縣盡派商鹽不許產(chǎn)鹽地方越境私販產(chǎn)鹽州縣先盡土鹽如果不足民食量派商鹽蓋天時有旱潦而地土有燥濕如果土鹽缺乏民用不足許鹽商不到地方各產(chǎn)土鹽州縣自相通融
◆知府
呂坤曰一尺之地不屬某州某里則屬某縣某里未有曰屬某府地土者一丁之民不屬某州民籍則屬某縣軍籍未有曰屬某府人民者然則府不虛設(shè)而無用乎曰無用而為有用之資者府是已何者府非州非縣而州縣之政無一不與相干府官非知州知縣而知州知縣之事無一不與相同是知府一身州縣之領(lǐng)袖而知州知縣之總督也今之為知府者廉愛嚴明公誠勤慎便自謂好官而課知府者見其能是亦以好官稱之矣不知此八字者知州知縣之職而非知府之職也知府無此八字固為不肖僅有此八字是增一好知州知縣耳設(shè)府治建府官之意豈謂是哉為知府者或奉院司之科條董督僚屬或酌郡邑之利病細與興除所屬州縣掌印正官及佐領(lǐng)合屬一切大小官員有用刑不當者持已不廉者政不宜民者怠不修改者昏不察奸者涂飾耳目者虛文搪塞者前件廢格者阿徇權(quán)勢者差糧不均者催科無法者收解累民者竊劫公行者奸暴為害者風俗無良者教化不行者倉庫不慎者獄囚失所者老幼殘疾失養(yǎng)者聽訟淹濫者橋梁道路不修者荒蕪不治流移不招者衙役縱橫不禁者屬官如是知府亦得以師帥之師帥不從知府得以讓責之讓責不改知府得以提問其首領(lǐng)吏書提問不警知府得以指事申呈于兩院該道辟之一人一肢病不得謂之完身辟之一裘一幅斜不得謂之完衣所屬州縣有一不肖之吏有一失所之民有一不妥之事不能安輯而措置之尚得謂之完府乎務(wù)俾所屬之吏廉愛嚴明公誠勤慎如我一身所屬之政廢興墜舉弊革奸除如我一堂所屬之民無一不得其所所屬之物無一不得其理循良者署以上考無論卑微不肖者署以下考無附炎熱使屬吏知有府之可畏不敢不守官知有府之可服不患不共命如是而千里之封疆凜凜風生萬井之黎民瀼瀼雨潤知府之職不當如是乎
◆同知通判推官
呂坤曰府總州縣之政事務(wù)繁多又設(shè)佐貳以分之同知通判之職掌不同大率清軍捕盜水利鹽法管糧管馬而推官則專理刑名者也
◆知州知縣
科臣吳國龍疏稱今天下州縣分有四項有地土原荒蕪人戶原逃亡謂之荒殘有兵馬常經(jīng)過差使常往來逃人餉銀常應解謂之沖疲有地土原成熟戶口原加額謂之充實有不近大路從未殘破謂之簡易四項之中有司之賢否難易判如天淵矣事跡考語必須開注四項如荒殘者先開舊有荒地若干頃逃亡若干丁自本官到任三年內(nèi)墾荒若干頃增人若干丁沖疲者必開自本官到任三年內(nèi)支應過幾次兵馬差使不曾擾民遞解過幾次逃人護過幾次餉銀不曾失事其充實簡易者雖中材亦可臥理地無可墾止有人丁當增則以操守廉靜為先必開自本官到任三年內(nèi)錢糧有無加耗行戶有無騷擾刑名有無苛罰除弊政幾件揭送衙蠹幾人修理水利幾次尤當嚴為斟酌如此則按冊而四方之利病可以周知觀政而有司之賢否可以細辨核實政以為優(yōu)劣論地方以為升遷
大理寺少卿上官鉝疏稱臣以為百姓苦矣而與百姓最相親切者莫如守令乃守令之苦與百姓無二也一守令耳府廳轄之司道轄之督撫又轄之層層管轄之人大半皆層層剝削之人守令之層層受其剝削者即百姓之層層受其剝削也官民交困事非得已而受病之根總不離私征私派之一節(jié)前此言路諸臣未嘗不極力指陳而究不能革其萬一所以然者以上司派之州縣州縣派之百姓州縣不敢言區(qū)區(qū)百姓又誰敢與上司州縣抗而輕發(fā)一語以招尤上下相朦入于膏肓蓋謂此耳
明臣呂坤曰朝廷設(shè)官自公卿以至驛遞中外職銜不啻百矣而惟守令人稱之曰父母父母云者生我養(yǎng)我者也稱我以父母望其生我養(yǎng)我者也故地土不均我為均之差糧不明我為明之樹木不植我為植之荒蕪不墾我為墾之逃亡不復我為復之山林川澤果否有利我為興之訟獄不平我為平之兇豪肆逞良善含冤我為除之狡詐百端愚樸受害我為翦之嫖風賭博扛幫癡幼我為刑之寡婦孤兒族屬侮奪我為鎮(zhèn)之盜賊劫竊民不安生我為弭之老幼殘疾鰥寡孤獨我為收之教化不行風俗不美我為正之遠里無師貧兒失學我為教之倉廩不實民命所關(guān)我為積之獄中囚犯果否得所我為恤之斛斗秤尺市鎮(zhèn)為奸我為一之貧民交易稅課濫征我為省之衙門積蠹狼虎吾民我為逐之吏書需索刁勒吾民我為禁之征收無法起解困民我為處之游手閑民蕩產(chǎn)廢業(yè)我為懲之異端邪教亂俗惑民我為驅(qū)之庸醫(yī)亂行民命枉死我為訓之士風學政頹敗廢極我為興之市豪集霸專利虐民我為治之捏空造虛起禍誣人我為杜之聚眾黨惡主謀唆訟我為殄之火甲負累鄉(xiāng)夫騷擾我為安之某事久廢當舉我為舉之某事及時當修我為修之民情所好如己之欲我為聚之民情所惡如己之讎我為去之使四境之內(nèi)無一事不得其宜無一民不得其所深山窮谷之中無隱弗達婦人孺子之情無微不照是謂知此州是謂知此縣俾一郡邑愛戴吾身如坐慈母之懷如含慈母之乳一時不可離一日不可少是謂真父母
◆州縣佐貳
呂坤曰州同州判縣丞主簿分守令之政共州縣之民者也官雖有正副而權(quán)不輕位雖有尊卑而事不異管糧者當思如何恤民如何足國奸頑富勢如何催征負累荒逃如何處置簿籍之清查欲明欠少欠多不要胡敲亂打比較之規(guī)則要定正名正戶不許代納陰侵里書之弊不妨察見淵魚皁快之奸切莫縱令吃魚??須是常例革而后法令行要知分別明而后鞭撲少清軍者須清本戶莫賣放本戶卻著隔里同姓含冤巡捕者須獲真賊莫漏網(wǎng)真賊卻將無辜良民受拷奉堂官批詞不分貧富俱分有力稍力以奉承受富勢囑托不問曲直只是要打要錢以出氣耳軟聽皁快支使一吞其餌則貓鼠同眠性慵任左右通同一入其籠則雞犬受害至于私接呈狀濫罰紙紅擅作威福重用拷掠署印則隨事科差營差則所至媒利此皆不肖常態(tài)而有志向上者之所恥也
◆教官
呂坤曰國初以學校為首善之地教職為風化之官每選上舍俾為郡邑師考其立身端謹學政精嚴作養(yǎng)人材堪為世用則行取為編修檢討御史給事中后為大臣皆有建樹當時以起家教官為第一榮進今也無論教以修己治人之術(shù)望其成德達材之效即以舉業(yè)講課者幾人昔曹月川先生端曾為霍州學正規(guī)言矩行崇德尚賢士皆濯心礪志恥其生平期年之間意氣交孚而聲容半似后調(diào)蒲州學正兩學諸生上疏爭之嗟嗟月川何修得此彼其深沈有養(yǎng)澹泊無營故親炙者悅服觀感者愧訟非科條所約而話言所詔也今居是官者能知學校非愛老憐貧之地教官是正己率物之身養(yǎng)賢待用作人有功方免素餐夫乘田委吏須稱牛羊會計之職擊柝抱關(guān)當盡譏察啟閉之事教職雖微豈擁虛文而備宂員耶
◆弟子
呂坤曰舉世衣冠往往通用惟有生員衣冠皇祖特為留意襕衫之制中用玉色比德于玉也外有青邊立素自閑也四面攢闌欲其規(guī)言矩行范圍于道義之中而不敢過也束以青絲欲其制節(jié)謹度收斂于禮法之內(nèi)而不敢縱也絳繐下垂絳者條也心中事事有條理也團領(lǐng)官服以官望士貴之也惟有頭巾制度未定一日皇祖微行見士戴一巾問此何巾曰四方平定巾皇祖曰四方平定必須民安乃將巾前面按一掌作民字樣遂為儒巾曰朝廷養(yǎng)士本為安民以作元服首重之也故今時儒巾倒過來看隱然是一民字其兩飄帶則頭角未至崢嶸羽翼未至展布欲其柔順下垂不敢凌傲之意云
公論出于學校古人稱學校云有發(fā)頭陀寺無官御史臺言清苦正直也近日學校豈無公論之人但有一種浮薄之習以愛憎為毀譽以口舌代戈矛意所不快造作謗言寫帖匿名或無水而起風波或因小而張重大或聚談人家是非或編起同庠綽號此等士風最壞心術(shù)
士平日自愛重人未有先侮士者即士為人侮一士之口足以訟一人即其人該滅族之罪一士之力足以上告天子下告方伯明正典刑況天下處處衙門自有重士體面乃借斯文之名倡義氣之說或一士見陵于鄉(xiāng)黨則通學攘臂爭告于有司或一士見辱于有司則通學抱冤奔訴于院道不知經(jīng)史果有此道律令果有此法否乎夫斯世之人未有孤立而無類者一民被刑則百姓聚擾于公庭一卒當誅則三軍聚擾于帥府下至于工商吏卒里老無不各有同衣無不各重同讎勢必至于私黨橫行紀法盡廢此大亂之道也
◆科甲
呂坤曰世俗談榮貴無不艷羨科甲中人而科甲中人亦以此自艷羨小而郡邑肯造福于萬民何事不可行大而臺省肯建白于天下何志不得遂極之而八座九列肯留心于社稷蒼生何功不可樹嗟夫扶世運者吾黨壞世道者亦吾黨也夫賢者樹名節(jié)礪行檢彬彬有人至于藉地步之榮逞恣睢之欲有奧援者三窟之兔恃廣與者百足之蟲為守令則泰然肆于民上而贍養(yǎng)教化全不舉行為監(jiān)司則安然渾似閑身而民生吏治略不關(guān)情惟奔走俗塵僅了簿書以塞目前之責為撫按則侈然惟知尊崇而官常民隱漫不精察但交結(jié)津要收恩避事以保富貴之身智巧習成當嫌怨雖系天下國家之安危忍于推諉虛彌套熟患得失雖論至愚不肖之流品謬謂賢良立朝既已無聞居鄉(xiāng)又復多罪或強買田宅或陵逼債息或囑托官府或把持市行或縱子弟仆隸橫于鄉(xiāng)鄰或恃知舊衙門快心讎敵或阻抗錢糧或濫希優(yōu)免或多役人夫或討占便宜州縣畏其憑社莫敢誰何監(jiān)司恥其負涂無能拂逆昔人云士君子在朝美政居鄉(xiāng)善俗又云出為名宦入為鄉(xiāng)賢彼衣冠名器豈為惡之資耶
◆貢士
呂坤曰國家恩典惟養(yǎng)士為最隆一入庠序便自清高鄉(xiāng)鄰敬重不敢欺凌官府優(yōu)崇不肯辱賤及至廩膳年深貢之國學旗牌路贐半于科甲平日養(yǎng)育是朝廷耕鑿時今日選用是朝廷飲食時不信國家養(yǎng)賢用人以為豢養(yǎng)我七尺之軀為士優(yōu)我以廩餼作官食我以俸祿始終只為我身哉一生有資于黎庶百歲無功于朝廷蠅營狗茍只為身家有道者必不然
◆官恩例貢
呂坤曰昔者汲黯以父任霍光以兄任即今官恩生也張釋之以入貲卜式以入粟即今例貢士也此四公者人品何如近世詆以蔭得官者為豢養(yǎng)之子以粟拜爵者為銅臭之夫不論作人何如但以出身相訾何見之俗也抑此兩人者不自愛耳藉門戶之光幸冠裳之易華衣鮮食佚游宴樂田宅亭榭是貪珍異器物是好安富尊榮坐銷日月文學政事漫不留心及授之政帶富貴氣習者倔強不諳世務(wù)而恣意見以亂官常念程路無多者阘茸不奮精神而縱婪以詿吏議則誰之咎哉
◆庫官
呂坤曰庫官吏之弊有三重收以苦納戶輕放以苦支人暗盜以虧公帑故收受時打點重則收輕打點輕則收重出放時打點重則折少打點輕則折多甚者打點不到見三五次不收候十數(shù)日不放當事者坐轎出入盲然無見伺候者道傍號呼褎爾不聞如此下情似當念及且收放重輕關(guān)系甚大我平收則在下者不得借口而萬姓省一分半分之財我重收則在下者幸其有名而萬姓多加二加三之費我得幾何而大家所得者皆我之財彼罪幾何而眾人剝削者皆我之罪且我既借左右以行私左右亦借我以請托非分之恩只得從其所欲難開之例無能拒其所求法盡廢令難行職此之故至于庫官庫吏侵盜官銀倘若無所狎眤何敢遽萌邪念皆緣在下者借公帑以奉承在上者借公名以支取黏帶含糊乘機作弊倘官若廉正則關(guān)檢自嚴左右自畏安敢行私向見一府收銀堂下多樹木椿系以橫繩解戶投到公文實時堂下伺候各將銀囊搭掛椿頭繩上挨名點近天平掣簽喚吏監(jiān)兌聽令解戶自合天平自敲針管監(jiān)吏報足便令收封如兩有爭親下審視一面即填庫收一面即押印信秤兌既畢當時領(lǐng)文至于出放錢糧亦令解人自兌彼庫官吏雖怨而無辭羣小欲希恩而不敢衙門之內(nèi)凜凜風生故曰廉生威正大者必光明光明則吐氣揚眉令行禁止何利不興而何害不除
◆司獄司
呂坤曰牢頭獄霸行暴毆人當衣奪食當錢賣飯或囚飯入門而本囚未得入口或囚糧到獄而本囚未得沾恩穢污不肯掃除病疾不報調(diào)理忍寒受熱叫號不徹于公堂抱屈含冤心事難白于官府女監(jiān)縱吏卒奸淫輕犯將重■〈木匣〉凌虐如此作官必有天禍
◆稅課司
呂坤曰夫百工之事百貨之通以有易無本為民便故古者譏而不征今稅課設(shè)官一則收余利以充國家之用一則征商賈以抑逐末之人雖非正大公平猶不苛刻纖細近日巡欄及集頭老人抽稅將小民窮漢賣雞鴨攜笤箒匹布上街擔篋入市無不抽稅油行既稅店又稅油屠行既稅生又稅死有司官指此為科斂之媒巡稅官指此為攘奪之具針頭削鐵所余幾何樹剝重皮豈能堪命如此刻剝貧民何異盜賊搶奪且稅課原無定數(shù)稅錢豈盡報官割眾家之肉安自己之身天災人禍豈肯寬饒
◆驛丞
呂坤曰做驛丞大使的重索馬頭常例一不遂心便派苦差逼取徒夫面銀一不如意便加凌虐以官錢放債領(lǐng)銀則加倍扣還致貧夫常受饑寒指過客為名開銷則半屬冒破而站錢多入囊篋徒夫有錢者賣放有力者保放紀法蕩然馬騾無錢者多差有勢者不差公道滅矣
◆巡檢
呂坤曰巡檢之設(shè)原為盤詰奸細查問逃亡緝捕盜賊關(guān)防詐偽弓兵要選精壯槍刀要常演習山川險隘到處巡邏村落居民全無騷擾使軍民商販得以自在通行盜賊奸徒不敢公然來往如此三年方為稱職
◆倉官
呂坤曰倉中之地務(wù)使干燥上防雨濕下防水浸晾窗常要透風又要編竹小孔以防雀入墻壁常要堅塞又要鋪板糯灰以防鼠盜盛暑連陰之月稟討官鑰將谷翻上倒下務(wù)使熏蒸濕熱之氣得以宣泄每歲如此三番米谷自不紅腐至出放之時升合不欠出納之數(shù)冊籍要明如此做官人人都作頌聲事事都顯能干上司自然喜悅前程自然遠大
◆吏品
明臣呂坤憲約 一朝廷設(shè)官本以我從民非強民從我故曰從欲以治又曰同民心而出治道一切舉動須先謀及士夫謀及閭閻必眾謂當為然后修舉必眾謂當革然后改圖又權(quán)利害之大小念興廢之始終若意雖愛民而不合人情拂眾以始禍心實為善而不諳事勢妄動以擾民或信堪輿禍福輒興不急土木罔恤從事之勞或因一二詭隱便欲槩縣清均又滋無窮之弊諸如此類不可殫述雖于品格無虧實于生民有損是曰喜事之吏
一政體主于寬厚政令全要嚴明故君子之德風坐于一堂而四境之內(nèi)善良氣伸奸暴股栗四境之外盜不入疆民皆復業(yè)者風之謂也今吏之貪鄙者姑無論即有存長厚之心鞭撲不事嚴狷介之守苞苴不通豈不仁廉君子哉然而吏書為奸弊端叢出皁快肆虐詐索公行指賊者拷掠徧于閭閻行暴者毆奪橫于市井剽竊滿路雞犬不寧追呼盈庭農(nóng)桑盡廢如彼木偶在堂既不能為柔良出一冤氣又不敢為奸宄發(fā)一惡聲堂下諠嘩無復一毫之懼案邊撥置不殊眾楚之咻郡邑安用此人為哉是曰昏庸之吏
一近日民窮財盡百姓但存皮骨茍軫饑寒困苦之念自無豪奢愉快之心彼浮夸者酒席欲其豐美又好張筵下程極其整齊又濫饋送金鼓旌旗滿路詫兒女之歡聲絲竹劇戲諠筵競俗人之好尚或為身家之奉百事求精不遂則恣行捶楚民有因坐褥圍裾而賣兒女者或徇耳目之欲動輒修造不足則橫肆科罰民有因建館修亭而喪性命者古帝王露臺惜金蒸羊念費孰非百姓膏脂乃欲悅吾耳目夸張侈大縱欲殃民是曰耗蠹之吏
一朝廷張官置吏凡以安民且環(huán)郡邑士民無貴賤大小婦人孺子皆稱之曰父母公祖謂其子孫我也為有司者果能視小民如兒女知癢知痛見饑寒困苦者酸鼻痛心如自家子孫失所見昏愚兇悍者撫膺頓足如自家子弟顓蒙汲汲皇皇既有此美意晝思夜想何患無良法書云心誠求之不中不遠雖曰才短不短于婦人事即難知不難于赤子但問此心誠與不誠耳近日有司見百姓困窮盲爾全不動色聞民間抑郁褎然了不關(guān)心所謂君民一體好惡同情者豈徒泰然尊于民上而已哉是曰木痹之吏
一廟堂之事備于郡邑故一日常萃百責萬姓賴我一身即日宣上德不無戴盆之民日達下情猶有向隅之泣縱使政簡地僻豈皆事理民安夫怠心一生則無所不已留心一想則何事曾行乃有心不關(guān)民社飲酒賦詩口不問農(nóng)桑飽食高臥斛斗秤尺任民大小輕重文移簿書任吏沈閣耽延上官之牌票屢催常不入目下民之系逮累月多不寧家憲綱呈送所以驗政績也何曾體認憲綱而前件項下不曰見今則曰并無須知領(lǐng)來所以示法守也何曾細看須知及大察到時或捏遵行或捏完報百事無成四境不治是曰惰慢之吏
一有司冷面冰心正大公平然后上可以對天日下可以信士民今也加派窮民便宜豪猾催科寬士夫之包占聽斷受貴達之囑托甚者以勢力之大小為曲直以人情之炎涼為出入使柔良抱冤貧賤負屈藉法市恩難俾人心之服徇服報怨益?zhèn)炖碇觐櫦梢员９倜褚钟舳苷_豈容于堯舜之世哉是曰柔邪之吏
一郡縣之政非為國則為民監(jiān)司于郡縣無非督以為國為民之事其實心實政有司上之所責成正彼之所欲自盡者也見合則意氣相孚共求底績見不合則反復呈請務(wù)俾宜民彼粉飾彌縫者則不然文移隨故套申呈意念不及簿籍任吏書填造耳目不經(jīng)操持本有玷也而報十一羨余以明廉政事本不修也而借三五條陳以塞責謂萬民作頌不足以當一二者之失歡也惟于津要傾心即怨聲載道豈能徹于九重謂一意忠誠不足以致當事者之見悅也惟于聲華極意即實政不修誰曾綜核一事眉端妝束文采燦然可觀口語安排應對犁然可聽公差人一至庭除無不厚結(jié)面生者入其關(guān)市戒勿容留甚者偽開政績令父老達之鹽司嚴守街衢禁諸人不許建白日夜苦心積慮全與百姓無干下民怒不敢言上官稱不虛口朝廷安賴此人為哉是曰狡偽之吏
一士君子生天地間七尺之軀等于二大六合之事任于兩肩須有正大胸襟勁直骨力禮節(jié)所在不亢亦不足恭議論所及不激亦不詭隨此非以干名犯分傲物陵人持己之道當如是耳若奔走以為恭奉承以取悅觀眉睫為應對不顧是非探意指為從違惟徇喜怒鉆刺勢力門墻開創(chuàng)污辱徑竇富貴利達豈不坐致而品格最卑卑矣是曰讇諛之吏
一自教化陵夷頑悍成俗衣食缺乏奸盜滋多此不獨百姓之罪也故為民父母之道不曰樂只則曰豈弟不曰慈眾則曰親民蓋雷霆霜雪在法司而雨露陽春在守令如有異常奸暴四境寒心久慣刁頑萬民切齒者間用重法以懲首惡甚者申呈遣戍益見法紀嚴明有何不可至于常犯自有常刑要在以刑罰為教化于撫字寓嚴威而已彼尚霸政者性既善怒心不耐煩常事拶攢動輒夾扛一出門外不似人形一入獄中或登鬼箓是曰酷暴之吏
一一塵不染廉士所難予不敢以苦節(jié)望天下但念一切公用既有綱銀加以額設(shè)之余截長補短無礙之費送往迎來茍不私諸囊橐尚無玷于簠簋惟是犯人本無力也而強問有力賣兒女以完單問罪既納銀也而分外罰銀變產(chǎn)業(yè)以銷票王密之金托腹心過送貧而理直者吞聲虞叔之璧借題目索求富而身卑者重足條編款款議銀既征銀矣又分外有里甲之費怨徹閭閻夫馬日日供役既力役矣而雇募無給領(lǐng)之時謗聞驛遞官價買物明旨屢禁也既減值而又賒之甚者分文不給無異明誆貧者賣貨所賺幾文也既應行而又稅之甚者杈帚亦抽何殊自奪蓋眈眈入目而事事垂涎有不屑道者是曰貪鄙之吏
◆官評
余自強曰衙笥中置有官評底本其底本自太府而下人各二葉小官各半葉凡所聞見或從招詳中得者或從賓客士紳中言者或從百姓輿隸中得者有好事即注之有錯事亦注之日訪月積不半年而盡是新聞矣
廉訪官評無他妙法只是以無所不問為主近而鄉(xiāng)紳遠而過客下而百姓又下而衙役輿卒皆可訪之人可問之處也但問百姓恐防仇口問衙役恐防私譖問鄉(xiāng)紳士夫又恐其非端人正士須要兼聽而博訪之
州縣官開報雜職官評不但事實考語多所混淆即年貌一節(jié)亦有注不肖似者故凡遇雜職來見即刻在所遞腳色內(nèi)注定年貌務(wù)要逼肖途中迎接遞手本時即問以數(shù)語或問以一二事細觀其人之小心能干與否亦可得其大槩隨將年貌才品筆注手本上候到署即載之底本中其才守又加細訪如此則人人不差
凡遇兩院用人須是預先萬分廉訪如真不可容者方不得已而用之如尚有一事足取便未可草草送揭蓋人之功名即己之功名寧失出毋失入可也豈惟州縣正官而上即下至倉巡河驛彼雖以么么出身亦從辛苦得來間關(guān)至此故開注小官劣考須要查其某項出身某省路程遠近若其官冷淡便未可輕開劣考恐彼盤費不足或為他鄉(xiāng)流離之鬼則吾輩積孽造殃無毒于此筆鋒者矣楊子坡嘗令家人易一倉官考語家人倦之子坡曰爾勿以此人為倉官此人一家妻子望之僮仆衣食倚之乃彼家所視為吏部尚書者也嗚呼先賢之言如是操官評者思之
人以品為上守次之才又次之品不必言矣若才守俱全上焉者也儻有守而才不全與有才而不傷守者此皆實樸之士功名之人亦上焉者若有守而全無才此雖非卓異之品亦當憐而獎之開而導之若才守俱無此雖非良吏然尚當視其害民之淺深橐匣之多寡而斟酌之何者無才之人毒民未必太甚只衙役為害耳惟無守有才奸貪棍猾此等取盡錙銖敲盡骨髓民間蟊賊不可不除
◆衙役
科臣胡悉寧疏稱在京各衙門在外各總督巡撫織造鹽倉茶馬司道府廳鈔關(guān)倉廠抽分河道部差總副參游文武等衙門書吏承舍門皁壯快以及聽用材官軍牢等役并各衙門經(jīng)制之外投掛衙役名色串同招搖倚借勢力挾制官府反嚇小民抗糧免差惡習種種難述且凡衙役之兄弟宗族親戚又莫不倚借衙役包攬其一切糧差亦復公然抗免殆非一朝夕之故矣茲當新例森嚴之日錢糧紳衿不敢復欠在衙役未有不欠者差徭紳衿不敢復免在衙役未有不免者衙役名不入紳衿之列而實混雜于小民之林其用勢過于紳衿其急公遠不逮小民州縣各官非不知此輩積惡上虧國課下累窮黎而卒不聞有以三尺治之者謂以上各衙門皆系統(tǒng)轄上司恐治一上司之衙役威不加等而重獲罪于上司則禍患可立傾也是以有司畏上司之威權(quán)不得不曲徇上司之衙役從來州縣等官敢揭參抗免包攬之衙役者曾幾人幾疏豈本官盡皆執(zhí)法衙役盡皆守法無非上下和同彼此未便之故耳
兵部員外郎蔡兆豐疏稱民窮由于官貪官貪由于吏蠹故除蠹為懲貪之源而懲貪即安民之本近見督撫司道府廳不論錢糧詞訟大小事件動輒差役到縣在督撫則謂之承差在司道則謂之差舍在府廳則謂之快役總名曰守提而本縣奸惡經(jīng)承互相關(guān)串提錢糧則勒拷里長提詞訟則鎖禁犯人為事之家未及見官而身家已喪矣蠹橐已盈又橫加支派不曰打點衙門則曰赍送官府貪官受其穿鼻視同腹心小民受其魚肉畏如豺虎縣官心知而莫可誰何百姓飲恨而無由申訴邇來直省生民無不失業(yè)而此輩席重勢擁厚貲莫不皆然及至稔惡巳極積怨巳深遂皆逃匿京師竄入各部院充當書吏甚至于援例納銀希圖官職者此等不除接踵而至欲民之得遂其生豈可乎
明臣呂坤曰衙門及鎮(zhèn)店鄉(xiāng)村各色人役皆食民以自饜虐民以自逞者也多一人則民受一人之害減一人未見廢一人之事彼其憑城勢假虎威小民豈敢與角即有被其害發(fā)其奸有司豈肯與直哉一失衙門之心終身之懼但傷一人之體眾人之讎此牢不可破之弊也為民父母果欲子惠烝黎則清戢衙門最為首政信崇左右是曰極昏且如皁隸止為行杖把門執(zhí)殳清道編審正額不為不多掛搭綽攬可不嚴禁快手催促急事防護遠行足用而止至于青夫提鎖接遞老人聽事陰陽之類各查其事食果否相當勞逸有無均適門庭倉獄守夜巡風應否添撥火夫公事差發(fā)公館修葺曾否類及街民宂者應革則革累者應優(yōu)則優(yōu)務(wù)令無偷安肆志之人無獨苦重勞之嘆此衙門之清也各里既有老人里長又有地方保伍又有總甲小甲又有邏官堡官又有集頭老人一家而數(shù)人管束一事而亂接單票錐末之過張聲勢而詐錢財瓶儲之家指呈報而嚇酒食懦夫蚩氓望公門如隔九閽衙虎里豺通氣息如出一鼻豈無抱屈鳴冤不過賠錢受辱蓋護庇衙門者庸吏常情壅蔽有司者奸黨積習故與其防之也不如省至如約正副保正副往年皆用貧無賴者故屢犯屢應僅同仆隸今選保正副皆殷實自愛者為之選約正副皆老成有德者為之得人誠難是在賢明有司經(jīng)目留心鄉(xiāng)甲百姓連名公舉耳舊堡官賢即以堡官為保正舊總甲可即以總甲為甲長惟居之遠近是便惟人之賢能是求公事不必排班聽委朔望不必作揖升堂無事不必回呈遞結(jié)此閭閻之清也中外若此肅清而賢守令總理于上時稽其奸弊常振其廢弛又禁巡邏兵壯一切擾民擺路槍夫百凡動眾如此而小民得一日息肩則得一日奔走衣食而差糧亦易以辦納矣
政學錄卷二終
●政學錄卷三
畿輔叢書
棗強鄭端輯
初任事宜
日行規(guī)則
居官立政
四事箴
十害箴
戒石銘
事上接下
清均地土
改復過割
編審均徭
征收錢糧
兌量漕米
查盤倉庫
◆初任事宜
戒營求
謹貸負
問民情
講律招
見上司
防嫌疑
處交際
勿干求
待祖餞
止人役
慎關(guān)防
覓內(nèi)書
造履厯
答迎接
住公館
辭禮物
謁圣廟
拜士夫
會賓客
安窮苦
圖地理
貴有恒
尚節(jié)儉
發(fā)行價
慎起居
養(yǎng)性情
示信行
謹衙門
擇各役
訪事實
記手折
置行笥
備火食
○戒營求
戒營求 臨選時垂涎膻地營求打點到任后為債所逼凡事掣肘實時物議遂至削籍者可戒已
○謹貸負
謹貸負 選時有負貸難已者借之戚里最妙借之行戶并治下富商納粟監(jiān)生萬萬不可大都錢債一節(jié)得已不借不得已少借若過多為債所逼欲濁不可欲清不得最苦莫大于此
○問民情
問民情 選后遇前官或本處士夫及鄰封游宦者須細問民情吏弊一一記之即我?guī)熞?
○講律招
講律招 選后須討問刑條例及招議請熟于律令招情者將律意招體一一講過將來庶不至差誤
○見上司
見上司 選后有上司在京候見迎送俱不可少但送禮不必出格
○防嫌疑
防嫌疑 選后有治下納粟在京即有先容亦不可受饋赴席恐即借此愚鄉(xiāng)人肆行無忌然中有豪俊待之不可無禮
○處交際
處交際 選后治下士夫送下程一槩不受此省事法也然其中有誼不可卻者亦須擇米菜受一二件幣禮則一絲不可受也請酒赴席不可醉亦不可多言自狎
○勿干求
勿干求 出京時或本處上司有至親鄉(xiāng)里切不可妄求先容蓋發(fā)書者自以為功未必無責望之心或不如意又未免有后言彼上司以我為倚賴人也心竊薄之矣
○待祖餞
待祖餞 臨行親友有祖餞者即事煩亦不可便生厭倦使親友無色如量不勝酒須留后步
○止人役
止人役 衙門積役希圖照顧每求接新官新官上任便自稱長行嚇詐無所不至科斂幫貼猶其小者此等人役宜托便預票止之惟路遠地方無可寄票則在人駕馭之耳
○慎關(guān)防
慎關(guān)防 衙役接到家人沿途不無往來且衙役必密致殷懃以為之地宜時常關(guān)防毋使面熟致此后關(guān)節(jié)相通
○覓內(nèi)書
覓內(nèi)書 凡套啟套書俱發(fā)禮房謄寫若密稟密事全在內(nèi)書新官赴任如有仆從善書通文義又可托腹心者此為最上若有不通文義而善書者次之本家原無須蚤覓之此兩項人以多帶入衙為妙若曾入衙門或心術(shù)傾險狀貌光棍皆不可帶內(nèi)門轉(zhuǎn)桶處須要兩層封鎖若一層恐內(nèi)書有鑰私開便可內(nèi)外交通亦可隔門說話若不細心防閑未有不滋弊者
內(nèi)衙中有托心算手更好如無算手算亦易學可買算法一本教家仆之稍明者不過一月盡通矣
○造履厯
造履厯 將到地方須預造各士夫詳細履厯一冊以便查覽心記上司同寅亦照例細開
○答迎接
答迎接 路上士夫寮屬差人迎接預查舊規(guī)將回帖寫下以便臨時回答有迎接該下轎不該下轎者入公館后士紳相見地方儀注有不同者俱開寫明白預先斟酌乃不失已失人一切祭門謝恩上任升堂禮儀亦令開寫明白
○住公館
住公館 本治境內(nèi)若無公館即討民房切不可住宦宅恐主人有酌飲之非禮不飲非情若民家治具即賞之亦不必問其姓名恐小人以此假詐也
○辭禮物
辭禮物 士夫相見有在未到任之先者有在既到任之后者風俗不同俱照開報禮數(shù)斟酌相待至送禮則一毫不可受交禮貼時即云心領(lǐng)士夫行后便槩寫璧謝切不可令禮房暫收恐一時多家混錯又恐禮房抵換士夫難言大不便
○謁圣廟
謁圣廟 次日行香諸生講書后量獎紙筆即語之以勤學勉勵
○拜士夫
拜士夫 行香回退食畢即回拜各士夫與士夫相見便問民疾苦雖冷落士夫亦須面拜訪問
○會賓客
會賓客 賓館會客值日皁隸把門不許一人潛入其已藏在內(nèi)者俱逐出門子捧茶訖即行遠站蓋衙門多人在側(cè)鄉(xiāng)紳每不得進機密之言談衙門鄉(xiāng)里中事
○安窮苦
安窮苦 凡選窮疲刁苦地方切要安心人生食祿有方固非圖度可得且作事必精神結(jié)聚績乃有成今若有蘧廬針氈不能久安之意則訪問必不真懇經(jīng)理必不周密意氣必不鼓舞故選得此方即矢志以室家視此方漸漬淪洽極疲者可使改觀極刁者可使若家人父子方知此言之有味也
○圖地理
圖地理 凡一邑地理所當周知到任之初令四鄉(xiāng)里長將本管地面山川寺觀田土溝渠津塘橋道鋪舍公所壇社大小村房市鎮(zhèn)各畫一圖務(wù)期詳細周遍更令善畫者以縣治為主自近而遠集為一總圖如山川之險隘湖蕩之綿紓?cè)藷熤杳艽彐?zhèn)之大小鋪舍橋梁之修廢某處當防盜賊之出入某處當防水潦之不時某地為膏腴瘠薄某方為僻靜繁沖按圖備觀易如指掌非惟句攝征輸限期可定而興利除害亦將次第而行矣
○貴有恒
貴有恒 凡革弊安民不數(shù)日而頌聲大作矣然使后來漸不如初謂之有頭無尾又在有恒
○尚節(jié)儉
尚節(jié)儉 我輩矢志安民既不科派里甲又不苛罰重秤則衙中費用便難望之地方初赴任者第一要節(jié)儉莫謂官為錢樹便可取給
○發(fā)行價
發(fā)行價 本衙自用者先發(fā)銀與買辦快手注銀數(shù)在簿上簿上不用珠紅只用黑字逐日所用一切飲食衣服器皿之類俱逐日填在簿上下注實價平買若干仍出示曉諭各行本官俱系預先現(xiàn)給絲銀平價和買不許買辦快手指官強買如違許不時稟究至于上司按臨一切碎細之物恐倉忙不能現(xiàn)買用墨印紙條填注所買不時稟點取用每月逢五逢十俟堂事畢銷算當堂給價不可遲
○慎起居
慎起居 往見各上司或以公事出不論途中城內(nèi)若有郵鋪衙門寺觀可住不必民家尤不可茶房酒肆部民各役之家若士夫花園亭榭多而花木盛亦不可屏去左右與主人深夜對酌又無故不可微行瓜李風波恐從此起慎之
○養(yǎng)性情
養(yǎng)性情 新官性情要把持得定但精神閑雅器度豁然心小而虛言簡而當即事體未必盡通才識未必盡到人亦自然相諒反是雖小有才人且求多小有才之人為才所使麤浮之人為氣所使自家拏捉自家不住狂暴躁急僨事害民者皆由于此
○示信行
示信行 見各上司后且遲遲放告先將衙門應行事體再三斟酌言必求其可踐事必求其可行如責六房完前件及差人勾攝限期寧寬違限者打數(shù)寧少毫不失信則令不褻而法自行
○謹衙門
謹衙門 新官凡事當謹之于始能先謹衙門有□無赦吏書以下無一人不懔懔無一人不守法又不過責鄉(xiāng)民則小民傳誦俱知防閑體恤至意自不為衙門人騙害若初至時少假衙門人詞色若輩便彈冠相慶誆索鄉(xiāng)民此風一傳即后來著意收拾亦費許多心力
○擇各役
擇各役 買辦差遣必擇平時老練及有身家者為之使徒諉之少年能事者恐其以無行敗事也
答應上司須擇厚重有才者不厚重則上司有問必信口胡應無才則手足無措皆為不可
衙門人見利不顧死生一得寵則不計利害正官待士夫有禮待衙門極嚴若輩稍斂不嚴即進一步然亦不敢與士夫抗若官有心裁抑士夫又假若輩詞色便到處騙人其門如市假勢橫行四民畏之如虎親戚亦氣焰逼人凡有身家之念者俱禮之為上賓大家宦族俱畏之如蛇蝎而若輩揚揚自得目中且不知有天日又焉知有法紀士民切齒人言鼎沸不可不切戒也通鄉(xiāng)音
一各處鄉(xiāng)音不同初到未必通曉如遇閩地但令各寫情節(jié)參之詞狀又令從容言之不能說官話不妨當堂寫答問語或亦不甚相遠切不可令門子等解說一恐其因而說謊一恐觀者不察以州縣之權(quán)盡在若輩也然我輩吩咐下人亦須從容明白使聽者易解
○訪事實
訪事實 凡欲喚某人訪某事宜先將不要緊事喚不要緊之人進來密吩咐之使人聞之以為此不要緊者也而如此常常做去要緊事卻吩咐之矣仍示以泄漏打詐斷斷加等重究總之以不動聲色不容詐騙為妙
凡輿卒之言道路之口有入耳者切勿遽行蓋一稟即行則知言自何人聞自何處以后欲進言者未免避怨相戒不敢輕稟而稟者或自伐其有進言之能又招權(quán)索賄皆不便也但聽而存之于心俟久久覆查經(jīng)月后發(fā)則人不知其所自
○記手折
記手折 凡有欲行欲問事即記之袖中手折俟明日查行所謂廣記不如淡墨也
○置行笥
置行笥 大拜廂一個每行即置各冊在內(nèi)隨身帶行遇迎送出門上船有空閑時即可取查有急緊文卷宜看宜做者亦可帶行務(wù)要筆墨紙硯俱全無虛暇刻
○備火食
備火食 凡出外火食擔預備隨行此雖瑣事然迎送謁見事煩有終日不得食者宜麤備餅粥或藥餌補中湯之類庶不至積勞成疾
◆日行規(guī)則
置底簿
查房科
謹僉押
理堂事
○置底簿
置底簿 上司來文號簿各一扇詞狀號簿各一扇各上司比較前件簿一扇各房吏書年貌籍買腳色冊一扇門子民壯皁隸陰陽生各役一扇緊要在上司比較前件簿之外又置一上司前件底本簿往時亦有置上司前件底本簿者然多只寫奉行原文一兩行次行即橫排寫前件二字又次行即寫第二件奉行事又次行即寫前件二字如此密排橫寫一片模糊雖有前件之名難查完否之實及至用印時不過又呈一冊總計某日用印共幾百幾十幾顆謂之印單籠統(tǒng)計數(shù)亦不知印在何票何事上去也官府雖欲精明其道無由是以間有行過一次而以后再無從查核停閣經(jīng)年幾年者甚矣書手之傀儡官長也今后置前件底本簿要一板只寫一事多留空白如云一件為某事某年月日奉某衙門憲票或告詞次開憲票所催之事或狀詞所告之人一一摘要開列明白然后纔寫前件二字其空白多行處但凡票行到日或票差催提時即隨標日月于此第二次再催亦即在此標過日月后第二行再標記之雖十次亦復如是每一事止此一板更不另載別處亦不必別用印單催完詳允者朱紅勾之大寫一完字未完者照此簿比較房科差人如此則頭緒不紛醒目易查且每一事只一板則催提次序之多寡一總盡在上面凡所提人犯有系書手欲沈閣者了然不能沈閣又不能抽扯狀紙最簡最妙法也至若到任以前未完系舊前件到任以后未完系新前件一一承行房科又要另立冊籍勿混為妙再照吏書皁快各役姓名冊往時俱系接連編寫無空行可書前件以故勤怠難考作弊停閣今宜除點卯冊外另立各役冊每人各一葉其拘喚承行事件即注在本人空行處則奸頑可一查而知差遣亦公平矣
○查房科
查房科 衙門自吏書而下無一事不欲得錢無一人不欲作弊者老成者見得事體明白禁之使不得行便是革弊若各項事體通不明白空空只言革弊恐徒為吏書笑耳要緊在識房科事體事體有極瑣者一毫不知便為所賣待其犯而治之亦已晚矣不若將各房事體或刻作條約或刻作告示令人人知所遵守甚便即此便是堂規(guī)
一革各房停閣之弊吏書將上司前件不完非止習懶留此未完一次行提便有一番打點今后上司公文承發(fā)房巳登號簿注定承行每三日僉押畢六房吏書即至后堂查對號簿酌量事體難易限定日期申繳注銷每三日晚堂畢喚吏書上堂將號簿查比過期不完者責則事可計日而完也若在赦前便不時申繳一事完即查號簿在原號上貼一浮簽注申繳二字同僉押用印公文投入以便注銷違誤一日打若干
一革各房盜用印信之弊盜印之法不同有乘混盜用去者有乘混盜用官府忽覺即藏在各處者有假稱結(jié)狀未填以白紙用印而后改寫所欲行事者有故將不要緊文書用印其用印處挖作一孔而印卻在下層者有一層應印文書套一層白紙應印處以水氣潤透將醲釅印色印過并下層俱印者若知僉押良法則此弊易革矣
一革各房抽扯詞狀挪移起數(shù)沈匿牌票之弊凡收詞狀實時數(shù)過登記號簿一有遺失便責經(jīng)管者應問詞狀投文后即注定起數(shù)用片紙寫在牌上號簿一清凡有未完俱責原差人役則作弊者自少
一革吏書嘗試之弊吏書嘗官其術(shù)極巧彼見上官懔懔便不敢犯漸漸熟些便將黠猾能事者先以一二不緊要事來稟略有間可入便漸漸以有理事來稟又漸漸以無理事來稟假一二得志彼之計行矣欲革此弊凡吏書只許傳事其間行止官自裁決
一革各房指稱誆騙之弊凡各房吏書或指稱囑托或指稱過送誆騙鄉(xiāng)人非平時得上官親信彼自不敢鄉(xiāng)人亦不之聽誠平時待吏書衙役極嚴堂上無一人稟事差遣跟隨意不偏在一人有犯責治小民聞知此風斷不肯墮彼之求也
一革各房朦朧誤事之弊各處鄉(xiāng)音不同或有緊要事吩咐吏書須令回答一一如我言然后遣去每每吏書聽見上官吩咐應答如響及復問之則懵然不知草草遣去或遲悞公事失悞接送關(guān)系亦不小也
一革各房武斷鄉(xiāng)曲之弊吏書若以公事被鄉(xiāng)人毆辱則重責鄉(xiāng)人如以私事爭俱平等問理有假衙門之勢以凌人者責無赦然刁悍地方亦不可太有成心以傷衙門之體
一革各房冒被紙張之弊紙張在南方不難北方額派銀兩既少紙價又貴一年用紙又多決不可聽書手冒破須令各房各置一簿每上司公文一件每招詳一起用紙若干俱系承行吏照數(shù)發(fā)之每十日官府一驗支發(fā)數(shù)目朱書一支字若有錯落改換系書手賠補柬帖副啟注冊悉皆如是不許亂費暴殄
○謹僉押
謹僉押 凡次日應申文書應行牌票與夫一切應僉應押應標判用印者俱要頭一日申時候晚堂事畢傳進蓋吏書作弊有不宜行而行者多乘官府不查又詭稟官府舊規(guī)蚤堂僉押事平出堂相沿遂為常規(guī)不知蚤晨出堂能有幾時可以詳細查問臨時人眾事宂逐一細問殊非事體各房科用印后每將各項文票大家翻拆或搦手中或入封筒奔走擠擁更不便于觀瞻若新官顧惜體面怯口羞問止聽書手點標其中弊病多矣若新官瑣碎能一一問之為時已久伺候者多又嗔新官出堂太晏無不竊笑才短此無他只未先期料理僉押故也今后先期所送僉押每房各用護書別之每一票于日下寫承行書手姓名每一文票用一小帖將應行之故寫貼在本文本票上新官在衙中將原故看過即出坐后堂傳各承行吏書立案前應小僉者即小僉應大小押者大小押應標者標應印者用印其理有可疑者照承行姓名摘問凡理不應行有弊者即量責無赦講得是者隨標隨印然后各入封筒護書如此則次日絕蚤再一檢點即可坐大堂文書既無隱弊官府又朝氣清明而伺大拜謁者又服其敏速此新官第一宜知者
按僉押用印其弊不止一端在新任時尤宜謹慎或有吏書侵用銀兩假作前官支用補卷補領(lǐng)者有事情難處前官不敢主張因得錢乘機申繳者有以不緊要事體妄出牌票打網(wǎng)者有以契書或各項執(zhí)照文書盜用印信者有關(guān)系滯礙文書通不送稿稟改徑自寫完乘事宂插入用印者有該申請上司裁奪系應照詳文書卻改作照驗混繳者有書手因用印忙迫丟下上司官銜不寫或字句錯落未正或洗補字紙未干留下空塊未填者或有將撫院文書放在按院筒內(nèi)各衙門文書放在撫院筒內(nèi)者或申文上司未黏原行牌票及朱語與號簿不同者甚至吏書愚弄官府將自理紙牘冊票入上司封筒者諸如此類非弊即錯也新官但遇此類即查問責治又須要先設(shè)長條棹二張令承行者仔細查對務(wù)令纖毫不錯方許入筒封口
逐日六房照依隔日所開公文件數(shù)挨次僉押先盡上司申呈次及本衙門牌票一有發(fā)行實時立案毋得后時攙補虛抬月日非惟悞事且以長奸其僉押時須將原來文移查對應否施行及應僉押者仍令高唱僉押明說此起文書為某事該如何區(qū)處略節(jié)情由并指出緊關(guān)詞語以便簡閱一應來文須親手開拆先看封筒上開件數(shù)及封內(nèi)文移年月朱語應留看者留看應發(fā)房者發(fā)房遇有機密重情即袖進衙待計定而后發(fā)行慎毋輕泄以致敗事其發(fā)行文書當令吏人對面點封以防夾帶洗改情弊嘗聞奸吏有將本不差字樣故為洗改?；笊先巳鐏砦脑羌鬃指淖饕易帜擞指囊覟榧纂m明辨者卻于甲字生疑而不知來文是甲固己中其奸矣如緊關(guān)文書不宜入遞或密差人或親赍投遞以防停閣開拆之患不可不察
○理堂事
理堂事 每日絕蚤出后堂即小開門上宿者放出衙門人放進僉押畢即升大堂回風畢即放領(lǐng)文牌發(fā)鋪遞公文將標準印票令原告原差唱名給領(lǐng)訖放投文牌先收各處公文然后呼昨夜巡風不到及犯夜者當時責發(fā)隨喚上司批行投到訴狀人犯應保者當堂實時發(fā)保注簿又喚差人原告改限改差及拏到人犯發(fā)落又喚上批自理聽審訴告人犯俱伺候俱邊且勿跪此日如遇客少除聽審者發(fā)出聽審外余訴告之人不妨逐名細審一人持狀跪下直堂吏接上聽審完或準或否又令一人跪下執(zhí)狀聽審后仿此如系多紳沖地又遇事宂客多即總收記數(shù)入匣暫發(fā)諸人出去分咐聽審者候午堂審投告應準者候次日領(lǐng)票分咐訖即至賓館賓館之客不論寒暑切須耐煩勿生厭棄客會完訖然后上堂上堂要極嚴肅一切吏書應稟事宜須在后堂內(nèi)預先稟明一坐大堂雖系公事亦不許吏書稟事須是無一人亂上堂無一人亂進門無一人亂穿道班役鵠立以俟人犯魚貫而行方于體統(tǒng)觀瞻肅然難犯若有閑人闖進則門者縱之入也重責門役其弊自革
按閑人混進多系門者縱之官府不知窾系待其擁集始拏閑人光棍必藏房里扯出必屬無干此等公堂有同兒戲非官府明白間或親搜房科其弊不止在衙內(nèi)時偶出一搜尤妙
凡在內(nèi)班者每人給一小牌牌上寫內(nèi)班用花押出班繳入上班者領(lǐng)去無此牌者非呼喚不入二門違者照閑人并責
投文后便預定先后次序?qū)⒙爩徣朔笒鞂徣针m短力雖勞亦必將投到者即速審完毋使在城耽閣使費且圖鉆刺蓋事有頭緒聽斷自有余閑況自理詞狀若不苛求問罪可一刻而發(fā)十數(shù)起事畢標封回衙做大招審語又看明日僉押用印此一日之規(guī)則也
◆居官立政
服官
守謙
果斷
崇默
立信
遠嫌
謹始
居敬
克偏
懲忿
戒獨任
去先意
○服官
服官 持身欲清事體欲練處世欲平必平時躬率妻孥崇尚儉樸則資于官者少凡事關(guān)吏治民生一一留心則得之聞見者素又隨事反觀變化氣質(zhì)然后能清能練能平
○守謙
守謙 傲為兇德人不可有今人有自恃才能而慢上官自矜清廉而傲同列自恃甲科而輕士夫有一于此皆足以喪名敗德故居官者必虛以受人示其能聽卑以下人示其能容履滿盈則思抑損聞譽言則思謙降無驕心無傲色無矜辭民安而視之若傷政成而視之若龐頌作而視之若謗終日兢兢不萌怠荒庶可以從政矣
○果斷
果斷 需者事之賊也故執(zhí)狐疑之心者來讒賊之口持不斷之意者啟猶豫之門況居官守百責所萃自非果決惡能有成非惟墮悞事機抑且致生奸巧或聽吏書之曲稟或入門隸之冷言荏苒拘攣竟成阘茸上官惡其廢事小民病其牽延妨政損名率由于此故事在詳審斷在必行其有擬議未決者不宜先露其端以為吏卒要索之地可也
○崇默
崇默 言者吉兇榮辱之樞機也為官常默最妙使下人不能窺測是非曲直止以數(shù)言剖之故萬言萬中不如一默方喜方怒尤宜讱言蓋輕諾招尤漏言僨事一詞輕發(fā)駟馬難追故寡言者存心養(yǎng)氣修德蓄威之助也三緘之喻君子慎之
○立信
立信 信者居官立事之本與民信則不疑而事可集矣期會必如其約無因?qū)]暫違告諭必如其言無因事暫改行之始必要之終責諸人必先責己待士夫尤宜以信處之雖以事相托勢不可行必巽言開譬明示其所以不可行之由毋面諾而背違毋陰非而陽是處同僚亦然有言必踐久久自然孚洽茍一時欺誑則終身見疑矣
○遠嫌
遠嫌 嫌疑之事易生讒謗當防于未然雜流之人不可交嫌疑之地不可往非禮之饋不可受內(nèi)言不可出外言不可入富戶俳優(yōu)不宜私見門隸下人不宜私語蓋一涉嫌疑則奸詭者得以指名誆索仇嫉者得以造言嫁禍矣慎之
○謹始
謹始 事必謀始蒞事之初士民觀聽所系廉污賢否所基作事務(wù)須詳審未可輕立新法恐不宜人情后難更改持身務(wù)須點檢清白切不可輕與人交恐一有濡染動遭鉗制不但賄賂可以污人而已如好技藝則星算醫(yī)卜者投之如好奇玩則古書奇畫者入之如好花卉則或以奇花異草中之嗜好一偏便投機穽雖詩文之交亦有移情敗事者不可不謹至于到任之始有送吏書門皁者尤宜謝絕
○居敬
居敬 昔賢云持己得一敬字敬者修身立政之本也衣冠必正言動必端凡一毫謔浪之語絕口不談一毫輕褻之事絕戒不為非禮嫌疑之地絕足不至雖對門吏亦如嚴賓則心志自定瞻望自尊可以遠慢辱可以杜謗議所謂不怒而民威矣
○克偏
克偏 偏最害事人之材質(zhì)不同而溺于意向所便己不自覺人亦將以偏處乘之投吾所喜激吾所怒敗官敗事恒必由之如弛緩必克之以敏多言須克之以默浮躁須克之以莊煩苛須克之以大體隨吾氣質(zhì)所偏意向所溺即為病痛有覺便當力治亦古人弦韋之義也
○懲忿
懲忿 七情所偏惟怒為甚怒如救焚制之在忍茍不能忍非徒害人忤物抑且僨事傷生故居官者逞怒于刑則酷而冤發(fā)怒于事則舛而亂遷怒于人則怨而叛矣務(wù)須涵養(yǎng)其氣質(zhì)廣大其心胸非禮之觸必思明哲所容無故之加必慮禍機所伏先事常思情恕理遣恕已則如風恬浪靜非惟善政亦可養(yǎng)生
○戒獨任
戒獨任 偏聽生奸獨任成亂此常理也吏書巧猾先意窺伺茍樂其便于使令少加辭色則為下民耳目所系狐假鼠偷奸欺萬狀矣故必六房吏典直日輪流門隸細人隨便差遣小事呼喚不必專名公務(wù)往來動宜稽察當堂問斷勿許假公咨稟私衙封閉勿令無故擅入到家迎接者尤宜遠嫌出路跟隨者務(wù)嚴約束如此則止聽不偏而愚民無惑矣
○去先意
去先意 凡居官雖欲興利除害與民造福俱要渾厚深沈隨機順應無為眩露使人窺測如知我欲抑豪強則牽涉土豪名色知我欲清賦額則巧誣詭寄田糧變換情詞投吾意向啟釁實多矣如欲作一事申呈上官先府后司不可攙越其呈稟之詞亦宜謙慎詳確功歸于上使其孚信不猜則事行無阻矣雖旁縣同僚亦不可□暴已長致生嫌妒事成之后視為分所當然韜晦不矜可也
◆四事箴
律己以廉
撫民以仁
存心以公
蒞事以勤
○律己以廉
律己以廉 真德秀云 【宋時人字景先號西山】 萬分廉潔止是小善一點貪污便是大惡不廉之吏如蒙不潔雖有他美莫能自贖故以此為四字之首
王邁云 【字君實號臞軒】 惟士之廉猶女之潔茍一毫之點污為終身之玷缺毋謂暗室昭昭四知汝不自愛心之神明其可欺黃金五六駝胡椒八百斛生不足以為榮千載之后有余戮彼美君子一鶴一琴望之凜然清風古今
○撫民以仁
撫民以仁 為政者當體天地生萬物之心與父母保赤子之心有一毫之慘刻非仁也有一毫之忿疾亦非仁也
古者于民饑溺猶己饑溺心誠求之若保赤子于戲入室笑語飲醲嚙肥出則敲撲曾痛癢之不知人心不仁一至于斯淑問之澤百世猶祀酷吏之后今其余幾誰甘小人而不為君子
○存心以公
存心以公 傳曰公生明私意一萌則是非易位欲事之當理不可得也
厚姻婭近小人尹氏所以不平于秉鈞開誠心布公道武侯所以獨優(yōu)于王佐故曰本心日月利欲蝕之大道康莊偏見窒之聽信偏則枉直而惠奸喜怒偏則賞僭而刑濫惟公生明偏則生闇
○蒞事以勤
蒞事以勤 當官者一日不勤下必有受其弊者古之圣賢猶且日昃不食坐以待旦況其余乎今之世有勤于吏事者反以鄙俗目之而詩酒游宴則謂之風流閑雅此政之所以疵民之所以受害也
爾服之華爾饌之豐凡縷絲與顆粟皆民力乎爾供居焉而曠厥官食焉而怠其事稍有人心胡不自愧昔者君子靡素其餐炎汗浹背日不辭難警枕計功夜不遑安誰為我?guī)熞环兑豁n
◆十害箴
斷獄不公
聽訟不審
淹禁囚系
慘酷用刑
泛濫追呼
招引告訐
賦役不均
重迭催科
吏輩下鄉(xiāng)
低價買物
○斷獄不公
斷獄不公 真德秀云獄者民之大命豈可小有私曲劉宣云 【字伯宣官中丞】 刑獄之事曖昧未明情態(tài)千變茍不以至公無私之心詳察其間差之毫厘人命死生系焉公心議獄尚有不周如或畏權(quán)勢而變亂是非徇親故而交通賄賂好惡喜怒私意一萌斷無平允明有官刑陰遭譴責可不慎歟
○聽訟不審
聽訟不審 訟有實有虛聽之不審則實者反虛虛者反實矣
孔子曰聽訟吾猶人也必也使無訟乎江南珥筆之俗最為不法有一等豪滑稅戶罷吏鄉(xiāng)老把柄官府鄉(xiāng)曲少有忤己者使人飾詞陳訴及兩訟在庭辨口利舌其被誣者往往愚懦訥不能言或引人強證是非顛倒不可不詳切須受狀之時再三引審先責誣告反坐之狀然后施行其間或有懦善之民含冤赴訴畏怕官司不能盡情者宜溫言詢問庶得真情若事不干己而訴者屏絕不受如此自然訟簡
○淹禁囚系
淹禁囚系 一夫在囚舉室廢業(yè)囹圄之苦度日如歲可久淹乎
諺云畫地為牢誓不可入牢中苦楚與鬼為鄰且囚初到官晝時公廳研問所犯大情驗輕重收系干連無事者責保隨衙供定招款引審無差輕者量情處斷重者結(jié)案待報無得專委吏曹推鞫變亂是非蔓引平民為巧取之地又囚人在禁寒暑切身飲食不時人氣充牣多生疾疫醫(yī)藥飯食常加省視死于非命咎將誰歸公吏承人不稟官長擅監(jiān)系者尤當禁絕仍加懲戒
○慘酷用刑
慘酷用刑 刑者不獲己而用人之體膚即己之體膚也何忍以慘酷加之乎今為吏者好以喜怒用刑甚者或以關(guān)節(jié)用刑殊不思刑者國之典所以代天糾罪豈官吏逞忿行私者乎
書曰欽哉欽哉惟刑之恤哉蓋刑者國之典憲安容自己酷虐殘人肢體損人肌膚以為能吏若縱吏推勘法外繃吊大棒拷訊如此違犯明有常刑
○泛濫追呼
泛濫追呼 一夫被追舉家遑擾有持引之需有出官之費貧者不免舉債甚者至于破家其可濫乎
訟者元競本一二人初又詞類攀競?cè)诵值芨缸佑H鄰動輒數(shù)十甚至與夫相毆而攀其妻與父相爭而引其女意在牽聯(lián)凌辱婦女若官不詳究點緊關(guān)人三二名而追問一付吏手視為奇貨必據(jù)狀悉追無一人得免走卒之執(zhí)判在手引帶惡少嚇取無已未至官府其家已破故必量事之緩急如殺人劫盜必須差人掩捕余如婚田鬬毆錢谷交關(guān)之訟止令告人自赍判狀信牌責付鄉(xiāng)都保正勾解庶免民害
○招引告訐
招引告訐 告訐乃敗俗亂化之源一有所犯自當痛懲何可勾引今官司有受人實封狀與出榜召人告首陰私罪犯皆系非法
珥筆健訟之徒官司當取具籍姓名如遇訴訟到官少有無理比之常人痛加懲治若有卑幼訴尊長奴婢告主人自非謀反大逆之事不得受理宜加懲戒此厚風俗之一端也
○賦役不均
賦役不均 科罰取財今無此事代以賦役不均
甚矣賦役不均之弊深為害民之事竊謂租稅科敷奸狡稅家將己產(chǎn)稅苗折作詭名挾戶豈止十百如遇科役倒在小戶潛匿茍免又豪戶買田不行過割只令業(yè)主代輸苗稅交結(jié)縣道知而不問靠損淳良役謂差設(shè)鄉(xiāng)都保正等役縣道多憑猾吏鄉(xiāng)司接受貨賄放富差貧定一賣百弊幸無窮充役者以被縣吏生事追呼愚善之人畏避不敢出官陰納貨財百色追求數(shù)月破產(chǎn)為人上者奈何不矜
○重迭催科
重迭催科 稅出于田一歲一收可使一歲至再稅乎有稅而不輸民戶之罪也輸巳而復責之輸是誰之罪乎今之州縣蓋有已納而鈔不給或鈔雖給而籍不銷再追至官呈鈔乃免不勝其擾矣甚至有鈔不理重納而后已破家蕩產(chǎn)鬻妻賣子往往由之切宜深戒
呂舍人云當官處事常思有以及人如科率之際既不能免便就其問求所以便民省力不使重為民害真格言也合將本縣稅戶等第置簿開寫某鄉(xiāng)都保花名租稅數(shù)目于縣廳置匱收藏另置各鄉(xiāng)都銷簿將納戶官鈔每日朱銷縣官點檢不銷簿書不給戶鈔重并追催者征戒吏人坐廳追問欠多頑戶對眾科決余戶自畏依限可辦何必官吏引帶人眾下鄉(xiāng)恣其需索心之官租費用數(shù)倍此今日之通病一犯到官決無輕恕
○吏輩下鄉(xiāng)
吏輩下鄉(xiāng) 鄉(xiāng)村小民畏吏如虎縱吏下鄉(xiāng)猶縱虎出柙也弓手土軍尤當禁戢
今之為民害者莫甚于遣人下鄉(xiāng)比來官員多帶人從既無本業(yè)又無請給縱令于案分根趁催科勾攝文帖路家者下縣追鎖吏人鄉(xiāng)都執(zhí)事縣家者下鄉(xiāng)追擾稅戶引帖到手重若天符勢如狼虎所過雞犬一空酒食無算動輒鎖索打逼錢物乞取不滿枝蔓鄉(xiāng)鄰往往破產(chǎn)犯者痛治奈何不悛府縣官僚茍有愛民革弊之人用心究治庶得肅清
○低價買物
低價買物 物同則價同豈有公私之異今州縣凡官司敷買視市直每減十之二三或不即還甚至白著民戶何以堪此
上司行移收買軍需諸物須要照依時直無致?lián)p民今府州司縣官吏不體所行不問有無一槩科買甚者減損價直又不畫時給價動輒經(jīng)年及入主典之手恣意破除虛作領(lǐng)狀雖為和買過于白奪敗獲者豈勝追斷又有官吏差人于鄉(xiāng)都收買布疋木綿芝麻之類妄作威福損價害民及傳言于大家稅戶收糴米谷名為給價實作饋送取之奸巧民畏氣勢不敢告言此等之事速宜改革一朝敗露何異受贓
◆戒石銘
五代時蜀主孟昶頒令箴于諸邑其文曰朕念赤子旰食宵衣言之令長撫養(yǎng)惠綏政存三禩道在七絲驅(qū)雞為理留犢為規(guī)寬猛得所風俗可移無令侵削無使瘡痍下民易虐上天難欺賦輿是切軍國所資朕之賞罰固不踰時爾俸爾祿民膏民脂為民父母莫不仁慈勉爾為戒體朕深思凡二十四句宋太宗刪煩取簡摘其爾俸爾祿民膏民脂下民易虐上天難欺一十六字頒行天下至高宗紹興問復以黃庭堅所書命州縣長吏刻銘座右至今官府存焉至元癸巳浙西廉司移治錢塘司官大使容齋徐參政改書其銘曰天有昭鑒國有明法爾畏爾謹以中刑罰
◆事上接下
待上司
待同寅
待前官
待佐貳
待學博
待士夫
山人星相
上司差人
○待上司
待上司 一見上司須將各批來詞狀等項一一理會過或上司問及便隨事問答其事體有難處者便委曲商量若一槩事體都不經(jīng)心問事如夢使平恕上司或不過計然亦己念非老成若遇操切者賢否從此定矣
一上司待坐時雖極謙抑假之詞色切不可因而豪放即抵掌論事傾懷論人上司雖不言已竊異其為輕躁矣又應對時凡事體有不知不可強辯有差誤不可遮飾上人自能見諒若鑿空湊合取便一時久久為人識破不值一文戒之
一上司吩咐事體如聽不明不妨再問不可草草答應待出后問人恐人以事不干已忽之將復問乎抑置其事不行乎關(guān)系不小慎之
一上司即系親友切不可狎恩恃愛大堂眾目所在固當收斂即在私衙亦忌放恣蓋末世人情一自崇高便欲以禮法繩人多有生平莫逆仕路芥蒂構(gòu)成大釁者職此故也
一上司系同年親識在眾中切不可掛之齒牙人有托為先容者亦從容謝去切不可鹵莽應承寧可極力為彼游揚不使知也若揚揚自任凡托則應之如響不惟不能一一皆效后來有為上司不喜者必以為我實謗之
一上司雖有甚不協(xié)人心處我輩若可進言不妨委曲開導切不可對人便數(shù)其短此不惟上司知之于我有損恐眾人欲結(jié)上司之歡且以吾言為奇貨此當?shù)谝唤湟?
一上司既與我親識凡事要避嫌疑非同眾人不私見即有請不可頻赴若終日聚談眾人畏我如虎凡可中我處無所不至矣
○待同寅
待同寅 一人心不同調(diào)停亦不易有事體極練又開心見誠此上品也處之甚易又有才華極美而凡事深邃實無他腸亦上品也處之又易又有才高而喜執(zhí)已見者處之稍不易又有才高而傲者有無才而喜自用且好傷害人物處之俱不易總之以赤心相與忠信可行于蠻貊也若小人惡人雖不可待之無術(shù)要之含忍委曲盡之矣
一附郭即是同年至親我輩以公事去亦不可太以宴飲累主人致廢時失事恐主人不好客或好客而偶有心事我輩酣飲終日彼且如坐針氈且由此生嫌費財猶其小者
按在外州縣以附郭者為耳目喉舌若結(jié)交不深則上下之情終隔而不通須凡事虛心久久自然契合即附郭者未必為人所信任亦不可草草忽略邇來上司各官言人之長未必見信一或言人之短便深信不疑我輩亦何故為同寮所短上人所疑乎
一處同寮彼此相敬自愈久愈深嘗見對客如處子見者自然收斂若疏狂自放每每以言語相調(diào)此示人可侮之色也且啟釁始禍語云禮者人之藩籬藩籬撤而盜賊乘之至言也
一仕途真畏途材品聲名等者相忌不及者亦相忌智巧者能是非人愚拙者亦能是非人既相忌便自有是非既有是非便自可畏我輩善用其材又善處滿雖不能保人之不忌甘心于我者或少矣
一士夫識見要大一善片長不足以當太倉一粟若沾沾自喜旁若無人便是斗筲之器每見前輩胸中了了容貌若愚惟后生新進每每向人數(shù)盡生平所長大為有識所笑高明宜三復斯言
一人各有好如飲酒然甘苦惟其所嗜必欲以人之甘從我之苦以人之苦從我之甘即父母不能得之子況同儕乎久于涉世者嘗以我從人必不拂人以從我不然一步不可行也
○待前官
待前官 一前官行事即有一二不當人心處我輩當隱惡揚善縱或狼狽切不可自我發(fā)之
一前官老成練達任事多年民情土俗經(jīng)厯巳久處置悉當我輩能守規(guī)矩便可不勞而治如有一二事士夫衙門以為未當我輩且未可輕改須是再三審處果是不當不妨改弦易轍如便于小民不便于士夫衙門前官已甘心任怨我輩忍借此為名乎
○待佐貳
●目錄
卷一
卷二
卷三
卷四
卷五
●政學錄卷一
畿輔叢書
棗強鄭端輯
內(nèi)閣
六部
科道
◆內(nèi)閣
今之內(nèi)閣即虞撥殷衡周宰之職也治亂安危恒系于斯我世祖章皇帝時內(nèi)院諸臣俱在內(nèi)直辦事凡部院衙門啟奏本章即日看詳票擬面賜裁決政本之地嚴密神速其意深矣而官職體統(tǒng)則因明制為損益
按明初凡入內(nèi)閣云直文淵閣得預機務(wù)點檢題奏擬議批答凡上所下一曰詔二曰誥三曰制四曰敕五曰冊文六曰諭七曰書八曰符九曰令十曰檄皆審署而調(diào)劑焉平允乃行之凡下所上一曰題二曰奏啟三曰表箋四曰講章五曰書狀六曰文冊七曰揭帖八曰會議九曰露布十曰譯皆審署而調(diào)劑焉平允乃行之凡東宮出閣講讀領(lǐng)其事敘其官而授之職業(yè)凡修實錄史志諸書充總裁官實錄成呈上焚其草禁中凡宗室請名請封及諸臣請□并擬上焉凡圖書繕寫讎校皆課而察之凡郊祀巡狩親征扈行凡累朝御文實錄寶訓玉牒之副古今書皆籍而藏之凡會敕稽其由狀而敘述上請焉凡禮部會試廷試貢士國子生月課歲貢生廷試夷館譯生皆總領(lǐng)之其屬制敕詔旨誥命冊表寶文玉牒講章碑額題奏揭帖一應機密文書及王府敕府底簿誥敕房書辦文官誥敕番譯敕書并夷書揭帖紀功勘合皆稽按典故起草進畫若漏泄稽緩遺失妄誤皆有罰
◆六部
督臣盧興祖疏曰法令煩多則內(nèi)外衙門在大官則惟例是遵每多駁查之煩在有司惟功令是畏有不遑救過之慮豈能計及民生之休戚而施撫字之仁且因叢迫之際以致左右作奸則民生愈受其困夫滋弊緣于多法則救弊惟在減法有不辨而自明者矣今將六部見行事例令其逐件講求如書云刑故無小宥過無大止將貪暴奸私明知故犯者按例處治其余因功獲過之事概免瑣議減之又減至于必不可減而始存其大且要者是則法令簡明大官易于綜核有司得以展舒始能共識撫字之術(shù)以施膏澤于民
臺臣田六善疏曰近日吏部用人行政或有偶出意見或有實系過誤得幸奉旨率皆循之為例例既無所不有弊故無所不為可重可輕可上可下皇上不得而詰之吏部曰有例在也科道不得而紏之吏部曰有例在也抑知其意欲如此則有此例意欲如彼則有彼例哉且頭緒紛紜冊擋充棟司官有時而忽堂官何由而知日見處分究竟弊不可除請將從前諸例何件系請旨定者何件經(jīng)部院科道條陳準行者匯集一冊其余吏部日行之事不得槩引為例堂官一覽可悉則弊端不禁自清
吏部
戶部
禮部
兵部
刑部
工部
○吏部
選法
考課
△選法
選法 銓選舊例大選官員單月十五日投供點卯雙月二十三日即于點卯各官內(nèi)論次序在先照缺分封缺簽二十五日除選急選官員雙月十五日投供點卯單月二十三日于點卯各官內(nèi)論咨文到部為先后對缺封缺簽二十五日補授俱親自領(lǐng)憑赴任順治十八年七月科臣張松齡條陳以點卯候選旅寄京師資斧告竭安保其不揭債冀后日取償于地方且聚各省之官眈眈候選必生冀幸之心尤為不便遂改為在籍候選康熙二年五月科臣于可托又條陳寄憑之法其弊百端諸如死者授生者之銜進士除舉人之官以及革出復選冒名頂充種種舛謬或人居數(shù)千里而選缺又居數(shù)千里發(fā)憑必到原籍然后領(lǐng)憑再赴任所往返萬有余里非經(jīng)年跋涉不能到任而地方巳經(jīng)年闕官再或丁憂事故則闕官當不止經(jīng)年即云候選各官若有事故令該督撫隨時報部以憑扣選保無報文甫去而選憑即來者乎迨繳憑更選又遲延數(shù)月矣奉有官員在籍候選每有事故遲久貽誤著照于可托所奏行之旨各省應選官員齊集赴部仍照前投供點卯四年正月以直省候補及考定職銜官員俱令至京守候無期酌量一年出缺之多少應截留者留京其余官員俱令回籍如出缺多所留之人不足即預行奏明將應選年分在前者行文取來候選如有丁憂事故患病亡故者令其預先即取甘結(jié)報部六年五月吏部疏稱凡官員缺出無有定數(shù)俱約略咨取候選如缺出少者亦有不能就選以致年久守候或出缺多者見在之人不足咨取之人又不及到以致懸缺投供候選倘年分在前之人續(xù)到又照年分取選其先到者反落于后除在京大小官員俱系以京官選補仍令其赴京照例選補外嗣后凡初授并候補各項官員俱令各留原籍其初授之官照依年分在前者挨選其候補官員照文到先后挨次補授發(fā)憑原籍該撫遵限勒催赴任候補各官文到先后補授之時仍隔五十五日選補至初授候補各官如有丁憂患病等事該地方官隨申報該撫該撫將本官遲悞情由報部以憑注冊扣選如有遲延不報者以疏略之罪處分奉旨依議隨復寄憑候選八年四月臺臣戈英又疏稱選官亟宜察驗寄憑必不可行奉旨仍令人文赴部候選吏部約略出缺多寡截取數(shù)目通判共一百五十四缺應截取三十名知縣共一千一百五十缺應截取五百四十名布政司經(jīng)厯共十四缺應截取六名布政司理問共十三缺應截取六名鹽運司通判共九缺應截取五名州同共六十二缺應截取二十名州判共七十六缺應截取二十二名都司經(jīng)厯等缺共九十二缺應截取二十三名縣丞共三百三十九缺應截取一百五十名府經(jīng)厯共一百六十缺應截取三十名正九品主簿等缺共八十五缺應截取二十三名從九品吏目等缺共一千二百五十二缺應截取三百名未入流典史等缺共一千九百三十缺應截取六百名則又改為按年截留人文赴部候選此新舊選法之大略也
△考課
考課 考課之法原系六年京察三年大計五年軍政康熙元年七月因京察大計多有營求徇庇被處之官縱有屈抑不準申辨無罪被誣者甚多奉上諭停止內(nèi)外大小官員除議處罰俸實厯俸三年已滿者考滿分別去留以昭勸懲應列五等看語辦事一等稱職者加一級辦事二等稱職者紀錄一次辦事平常者仍留原任辦事不及者降一級調(diào)用不稱職者革衙門之職遇缺升轉(zhuǎn)照考語次序一等者先用二年四月會覆科臣薛奮生條議以部院各官未及三年升轉(zhuǎn)者多不與考滿又增定一年考核三年四月部覆臺臣張沖翼疏限定一二等員數(shù)不許額外冒濫奉旨以一二等者甚多遂令部院督撫保奏事發(fā)一并治罪十一月又奉上諭于四年內(nèi)考起到任不及三月者不考以后三年一次匯考一年考核停止在內(nèi)部院官員仍照前例每人一本一齊具題在外一省文武官員一等者一疏二等者一疏平常者一疏辦事不及者一疏不稱職者一疏每省各匯齊具題其辦過事件功過亦造冊與題疏一同移送部院仍照例覆考具題四年正月臺臣季振宜條陳以部院大臣上疏自陳不過鋪張履厯表里羊酒旋已盈門是以一篇之虛文而博朝廷之實惠至于司屬各官全憑堂上官斟酌等第堂官屬官朝夕同事時時接見一旦盡破情面皆出至公難乎易乎況一等二等即可躐等升轉(zhuǎn)人心既不淳樸仕進復慮艱難欲其息奔競安義命豈可得耶今年正月二十日始迄四月終止此六七十日皆自陳考滿之日也一人一本當以數(shù)千計臣思朝廷一日萬幾六部覆奏殷煩倘亟亟皇皇日事考滿推敲等第斷難草率滿漢章奏何等紛紜勢必諸務(wù)停閣臣恐叢脞之虞反從此生而有用之精神徒耗于紙筆矣又加縣官考滿一由廳二由府三由分守巡道四由按察五由布政六由督撫是一縣官考滿所厯要緊衙門凡有六處此六處者欲盡皆潔已奉公不受賄賂不聽情面一憑公道清議品騭優(yōu)劣能乎不能乎既不能潔己奉公層層剝削極于縣官而止縣官豈皆溫飽素封之家縱溫飽素封又何肯捐己家貲奉媚上官勢必橫加征派侵欺錢糧從知縣之考滿遞而數(shù)之凡府廳守巡道布按之考滿求其出于公道清議也難矣揆厥由來總因考一等二等者即得越俸升轉(zhuǎn)故其奔競鉆刺如夜蛾之投火若悃愊無華稍以百姓為心稍以廉恥為事則曲注下考仰屋長嗟又綠旗官兵如單丁一人每月所恃者三斗之米一二兩之餉即一家數(shù)口每月所恃者亦三斗之米一二兩之餉全藉領(lǐng)兵官愛養(yǎng)調(diào)護按數(shù)給發(fā)以救其嗷嗷待哺之急今副將參游以及守備等官類皆考滿使總督提督一塵不染夤緣打點無從而入上下優(yōu)劣等第盡憑公道斯亦可矣若總督提督茍懷不肖借端需索副將以下各官復圖一等二等以規(guī)功名快捷方式武職無錢糧及可侵欺百姓之可魚肉勢必扣克此窮兵三斗之米一二兩之餉倘起意外之盜賊有需征剿而精神膂力消于饑寒盔甲刀槍罄于典鬻貽悞封疆正不能無杞人之憂矣伏乞立?？紳M之法申飭羣工循名責實安心辦事厯俸深者自有應得之升轉(zhuǎn)厯俸淺者可息躁進之妄想省事清心莫大于此矣隨經(jīng)會議停止考滿復行京察奉旨自康熙四年算起從今以后六年將內(nèi)外官員俱行考察五年正月以考期太遠恐為積弛之患將考察年分改于康熙元年起仍為六年于康熙七年考察六年二月又奉上諭京察大計及軍政俱應于今歲舉行議照舊例滿漢官員有公差丁憂養(yǎng)病侍親給假裁缺候補降調(diào)未補者俱應見任衙門注考其升遷降調(diào)已補官員在內(nèi)離任半年者于新任衙門考察離任不及半年者原任衙門考察在外離任一年已上者不必原任注考應于新任注考不及一年者仍應舊任注考俱照八法處分年老有疾者致仕貪酷者革職提問罷軟無為及素行不謹者俱革職浮躁淺露才力不及者降級調(diào)外用外官卓異優(yōu)遷賞服各衙門注考如有徇情庇護者部院科道據(jù)實題參處分之官有妄行造言奉告者重處武官龍鐘衰邁者照老疾例勒令休致輕穉率妄者照浮躁不及例降調(diào)庸懦無能者照罷軟例革職贓私狼籍者照貪例革職追擬酷而有款者革職提問恣睢虐下者照酷例罷職不敘至敗倫傷化行止有虧者照不謹例革職自此考核年分算起六年一次考察京官三年一次大計外官五年一次考選軍政則又變考滿之法而各復舊例矣
○戶部
錢糧總歸戶部
錢糧出入數(shù)目
安限催征
漕糧
鹽課
關(guān)稅
錢法
△錢糧總歸戶部
錢糧總歸戶部 康熙二年四月戶部會覆科臣吳國龍條議將一應錢糧俱歸戶部總理責令各撫將府州縣衛(wèi)所丁地各若干應征本折錢糧各若干及不在丁地之內(nèi)雜項租稅各若干分別起存將賦役全書訂后續(xù)增添丁地錢糧數(shù)目一并算成總數(shù)每省各造一本簡明賦役之書明白刊送戶部較對前訂賦役全書以作查核之據(jù)諸凡內(nèi)外催提征解錢糧俱稱為丁地錢糧名色至于易知由單內(nèi)止開丁地銀米各若干頒發(fā)民間其余別項名色一槩停止外省兵餉戶部每年正月全撥余剩全解戶部各部寺應用錢糧年前將銀兩物料等數(shù)目算明具題戶部照錢糧解到陸續(xù)給發(fā)仍令該部寺年終將收放細數(shù)查核明確題報
△錢糧出入數(shù)目
錢糧出入數(shù)目 康熙四年十一月戶部疏稱國家錢糧必量入為出始無匱乏之虞今將康熙四年出入數(shù)目通盤核算一本年入數(shù)直隸各省地方丁地雜項共銀二千九萬六千一百余兩正雜鹽課等項共銀三百二萬六百余兩各關(guān)稅銀六十二萬七千九百余兩當稅錢息銀五萬三千九百余兩如裁官經(jīng)費師生空缺雜稅贓罰并各年各項未完又奏銷存剩等項原無定額俱俟年終報到查算今將已報到各項數(shù)目計算共銀一百四十二萬八千八百余兩以上通共銀二千五百二十二萬七千三百余兩內(nèi)除撥過各省各年兵餉并采買織造等項不敷銀共三百一萬四千八百余兩尚該銀二千二百二十一萬二千五百余兩此見在入數(shù)之大略也以本年出數(shù)計之一各省鎮(zhèn)十分兵餉據(jù)該督撫報到確數(shù)共該銀二千二百五十萬九千七百余兩一諸王以下滿洲官員命婦俸餉約計該銀九十八萬二千余兩一漢文武官員俸薪約計銀四萬余兩一披甲兵餉并京營兵餉共該銀一百五十二萬二千二百余兩一八旗射箭及差往公干路費月費等約共五十萬一千八百余兩一京通辦買豆草約計共二十余萬兩一江南浙江織造采買紙布等物約計該銀四十萬余兩此本年出數(shù)之大略也錢糧所入不敷所出奉旨會議戶部再四思維并無另有充足之策但在外官兵似屬甚多應照各省沖僻酌量裁減又將在省駐防官員及滿洲漢軍官員等家口馬匹酌量裁減而宂兵宂費一時裁汰殆盡從此量入為出永無匱乏之虞矣
按明季正德年間親王三十郡王二百十五將軍中尉二千七百文官二萬四百武官十萬衛(wèi)所七百七十二旗軍八十九萬六千廩膳生員三萬五千八百吏五萬五千其祿俸糧約數(shù)千萬天下夏秋稅糧大約二千六百六十八萬四千石出多入少故王府久缺祿米衛(wèi)所缺月糧各邊缺軍餉各省缺俸廩極盛之時業(yè)已如此迨相沿既久文武官益宂兵益竄名投占徒煩抽補召募名數(shù)日增而實用日減加以宂費無經(jīng)財安得不盡民安得不窮本朝有鑒于此蚤議撙節(jié)其思深哉
△安限催征
定限催征 催征之法明季萬歷以前俱系本年十月開征至次年歲終奏銷遇農(nóng)忙之時則停催科以養(yǎng)民力不使匱竭俾一年所積足完納國課不必稱貸于人不至變產(chǎn)賠補是以下不迫而上有余至明末兵興糧餉漸加遂至預征其后習以為常我朝定鼎以來兵革未息餉不可廢故因循未改
康熙六年五月順天府尹李天裕條陳疏稱征收錢糧正項之外復有雜項雜項之外復多勒索如兵馬經(jīng)臨除糧草供給外有槽■〈金算刂〉人夫之派官寮過往除下程小飯外隨有公館安置之派起解錢糧除額設(shè)水腳外復有幫貼盤費之派差提兵餉除按數(shù)征解外又有來差飲食之派諸如此者無年不征無月不派歲無寧日百姓困苦職此之由臣查賦役全書有夏稅秋糧項款正項雜費皆在其中臣請夏稅定于五六兩月秋糧定于九十兩月俱各照全書款項納完其余月分不許征收限內(nèi)如有不完即將里書里長枷責示懲限外征收即許小民訟告題參治罪庶開征有不易之月分而民知有不定之輸將雖有墨吏亦無以肆其奸矣部覆奉旨這征收錢糧著照李天裕所奏夏稅定于五六月秋糧定于九十月
科臣姚文然隨又條陳以催征兵餉舊例四月內(nèi)完三分之二八月內(nèi)全完舊限完項在八月新限開征在九月相去時日不甚相遠或可隨收隨解不悞軍需若明年兵餉開支在于正月而民糧開征在于五六月相去將及半年安能隨收隨解不悞軍需乎臣查每歲兵餉約計二千余萬以一季算之應得五百萬除今年各處裁兵節(jié)餉定額未到難以預算約略計之明春一季餉銀恐尚需四百萬也又查各省錢糧除地丁外其余最多者為鹽課次則關(guān)稅又次則蘆課錢息當稅等項有定額之銀每歲約共三百九十萬余兩然或按季征收或逐月收取合之雜稅贓罰原無定額等項約略來春一季所入不過百萬余兩合計來春一季所入較一季所出約需預措三百余萬兩若待臨時督撫題請則軍需孔亟勢不能為無米之炊恐將恩綸定限不得已又議變更豈不虛我皇上愛民緩征之良法美意乎請敕部速行酌議但使來春兵餉措處有法則五六月內(nèi)所征春季之銀便足以撥夏季之餉此后各季兵餉俱系先征后撥源源不匱可以行之永久而軍民咸賴矣
戶部議覆查得康熙七年正月至五月約該餉銀七百五十余萬兩康熙六年各省減省錢糧有陸續(xù)報到者亦有節(jié)減與例不合又經(jīng)駁回者雖有查出各項存剩錢糧俱系零星之款止可補不敷之數(shù)萬不能得撥明年自正月至五月七百五十余萬兩之餉至于夏稅秋糧二項查贓役全書內(nèi)如江南之安慶徽州寧國池州太平廣德州鎮(zhèn)江等府州湖廣廣東江西山西廣西四川云南貴州等省俱不分晰夏稅秋糧如江南之廬州鳳陽淮安揚州江寧蘇州松江常州等府直隸浙江山東河南福建陜西雖分晰夏稅秋糧其夏稅僅有十分之二三秋糧則有十分之七八計算五六月所征夏稅為數(shù)甚少萬不能供上半年兵餉之用此外雖有鹽課關(guān)稅等項亦須按季征收贓罰雜稅原無定額而兵餉系計口授食之需安能久待該臣酌議得若仍前將錢糧定為三分四月完二分八月內(nèi)全完為限太迫小民未免受催科之苦今照錢糧考成則例俱以五分為率征收錢糧亦以五分為率不必分別夏稅秋糧每年于四月內(nèi)征收二分五厘九月內(nèi)征收二分五厘全完令有司將征過錢糧如期起解以濟兵食如是則民之催糧可寬而兵餉亦不致有悞矣奉旨前因未收獲以前征糧苦民故令俟其收獲將錢糧定為春秋二季征收今爾部定分數(shù)征收不合著仍遵前旨行這撥春季兵餉著于裁扣節(jié)省錢糧及見在錢糧酌撥
后戶部于恭請酌復舊章等事案內(nèi)議覆夏稅五六月始行征完撥解云南等省兵餉必需數(shù)月方到致悞半年兵餉秋糧九十月內(nèi)征完起解亦需數(shù)月年終方到且正月至六月難得此撥給錢糧兵餉關(guān)系重大征糧之處應照世祖皇帝時定例行等因奉有俞旨仍照舊催征
九年閏二月科臣吳國龍條陳疏稱緩征之所以難行者只在首年春季兵餉無從出耳臣查戶部疏內(nèi)康熙九年兵餉歲需錢糧一千六百余萬春季約需銀四百萬余兩今酌撥九年兵餉疏內(nèi)見撥八年以前存剩銀三百二十余萬兩則是九年春季全餉所少者不過八十余萬兩耳而八年錢糧除撥過九年兵餉外約尚存剩六七百萬九年錢糧除撥過九年兵餉外約尚存剩八九百萬而淮浙鹽課等項尚在外則及是時而行緩征之仁政以大暢我皇上愛民如子之盛心豈非萬世一時哉或以為協(xié)餉與本省兵餉不同若遲至四月開征恐于起解遠省夏季協(xié)餉反致有悞臣又查云南貴州等處七省協(xié)餉共計三百七十六萬余兩每季約協(xié)餉九十余萬如十年分春季兵協(xié)二餉俱于九年分存剩銀兩撥給外仍將九年分存剩銀兩再撥九十萬兩與十年夏季協(xié)餉是合十年分春季兵協(xié)二餉及夏季協(xié)餉共撥九年分存剩銀不滿五百萬兩較之康熙九年分撥餉疏內(nèi)所撥上年存剩之數(shù)止多一百八十萬兩而緩征之法可行協(xié)餉之期亦不悞矣戶部議覆查得各省兵餉一季需銀約三百六十萬萬余兩并云南貴州四川廣西四省所征錢糧無多全資協(xié)餉若照有錢糧之省于四月內(nèi)開征解送必致耽悞不得不預撥春夏二季若預撥又需銀八十七萬余兩若各省一季云南等四省二季錢糧如此預撥共需銀四百五十四萬余兩其康熙九年分撥剩銀九百余萬兩既足撥給十年分各省兵餉應準科臣條議但九年存剩銀兩雖有額數(shù)倘遇水旱災傷百姓拖欠缺額亦不可定且或有緊急事務(wù)則致耽悞今科臣條議不便遽行仍遵前旨于錢糧充足之日奏請舉行可也奉旨依議是緩征之法尚有待而國計民情兩不相妨然后可以經(jīng)久無弊酌盈濟虛是在持籌者加之意而巳
△漕糧
漕糧 科臣徐惺疏稱明初漕運舊例俱民運交淮徐臨德四倉軍船接運入京通二倉名為支運歲四運以抵通州至宣德時民運至淮安瓜州補給腳價等費兌與軍丁而直隸各省軍各于附近水次領(lǐng)兌名為兌運成化時復罷瓜淮兌運令里河官軍駕江船于江南水次受兌長運至通則今日見行之法也
按明季運法凡五變一海運二海陸兼運三支運四兌運五改兌其實運法凡三變初海運再海陸兼運三漕運已而漕運之法又二變初轉(zhuǎn)運再兌運已而兌運又有支兌改兌遮洋一總猶海運但不自太倉開洋遶出登萊大洋只從天津入海運至薊州耳轉(zhuǎn)運雖變?yōu)閮哆\而淮徐臨德四倉尚存改兌即改支兌者為兌運其為兌運一也非變也今考洪武末及永樂初蘇松浙江歲糧俱輸納太倉由海道達直沽洪武中航海侯張赫軸轤侯朱壽永樂初平江伯陳瑄皆督海運及建北京江南糧一仍海運一渡江由淮入河抵陽武陸運至衛(wèi)輝沿衛(wèi)泝潞達通州永樂五年議者言北京軍餉河運不能給須兼海運今海船少歲運不過五六十萬石且未設(shè)官專領(lǐng)事不歸一請于太倉設(shè)海道都漕運使司擇文武大臣中公勤廉干者充使行移如布政司提調(diào)各衛(wèi)所海船并出海官軍文皇令再議九年始命工部尚書宋禮都督周長等發(fā)山東十六萬五千人浚元會通河自濟寧至臨清三百八十五里以通漕舟十年禮言海船造辦太迫請造淺船五百由會通河運淮揚徐兗諸郡糧百萬石補海運一年之數(shù)十二年瑄等始議轉(zhuǎn)運蘇州等府并兗州送濟寧倉河南山東送臨清倉交收浙江并直隸官軍于淮安運至徐州京衛(wèi)官軍于徐州運至德州山東河南官軍于德州運至通州名為支運一年四轉(zhuǎn)十三年增造淺船三千余乃罷海運遮洋船兌三十萬石內(nèi)六萬入天津倉二十四萬直沽渡海入薊州倉江南巡撫周文襄議里河民運多失農(nóng)月始令民運于淮安瓜州補給腳價兌與運軍衛(wèi)所出通關(guān)付繳宣德八年參將胡亮言江西浙江湖廣江南船各回附近水次領(lǐng)兌南京江北船于瓜淮領(lǐng)兌其淮徐臨德諸倉仍支運十之四浙江蘇松等船各就本司府領(lǐng)兌不盡者仍于瓜淮交兌其北邊一帶如河南彰德于小灘山東濟南州縣于濟寧其余水次仿此成化七年都御史滕昭議罷瓜淮交兌里河官軍將江船于江南水次交兌民加過江之費視遠近為差十年議淮徐臨德四倉支運糧七十萬石改就水次兌軍名為改兌
總漕林起龍疏稱東南歲漕四百萬石轉(zhuǎn)輸天庾關(guān)系軍國大事凡在漕儲等官首計空船蚤回抵次修艌冬兌甫畢督閘開幫節(jié)節(jié)催趲處處鞭驅(qū)循環(huán)不斷方副一年定限以一歲言之北地風寒十一月結(jié)冰天津臨清迤南一帶從無不凍之河到二月方開一歲之中止得八個月工夫往返六七千里水程而逆風暴雨不能挽拽耽閣時日尚不與焉通漕計船約有六十余只少有稽阻到通必遲到通遲則回空必遲回空遲則歸衛(wèi)必遲歸衛(wèi)遲則修艌必遲修艌遲則赴次必遲赴次遲則受兌必遲受兌遲則開幫必遲即使晝夜不停責以冬兌冬開之限五月間盡數(shù)過淮萬萬不能若一遇凍阻沿河敲冰費盡官民之力終無濟于漕限蓋拘于有數(shù)之日月也
康熙五年起運漕糧數(shù)目山東省該運北正耗尖米二十四萬七千三百六十六石零河南省該運北正耗尖米一十九萬一千二百七石零浙江省該運北正耗尖米六十八萬六千八百五十六石零江南省除截留京口兵米五萬三百八十七石三巡撫所屬該運北正耗尖米一百六十四萬二千四百四十五石零江西省該運北正米四十四萬六千八百六十二石零
六年十月臺臣田六善條陳倉糧乃披甲兵丁計口授食之需米濕則虧損于挹爛米土則折耗于簸揚在富者已費支吾在貧者益滋困苦臣謂欲使倉糧必潔必干斷斷當自清理倉廒為始臣請以漕運則例言之經(jīng)紀運米至大通橋大通監(jiān)督查驗米色除土濕不收外每船掣摯四袋如不足數(shù)照船算賠此責在經(jīng)紀之當嚴也車戶運米至各倉各倉監(jiān)督查驗米色除土濕不收外每掣摯一袋如數(shù)不足照車算賠此責在車戶之當嚴也是濕米不得進倉矣即偶不及察而有濕倉中定有三曬之例夫米果三曬豈得復濕是土米亦不得進倉矣即果不及察而有土倉中定有三揚之例夫米果三揚豈得復土然揚曬終屬虛文食米究多土濕者則何也其一在廒貯不清臣查循環(huán)冊籍有此廒舊米尚存復入新收者有此廒未經(jīng)放完又開彼廒者將責之前官乎則后官亦有新入矣將責之后官乎則前官亦有舊貯矣前后混牽厯年不明數(shù)且難明米之土濕從何考之臣謂一廒宜清一廒之數(shù)臣查今歲京通兩倉約進米二百八十余萬石臣查每年額支米約一百五六十萬石如放澇糧動到一二百萬石不等倘舊米挨次而出新米挨次而入前后謄那廒亦足用如放澇糧則一年所收米數(shù)一年可清即不放澇糧則一年所收米數(shù)二年可清果如此行不惟米之土濕難掩且倉糧無日久短少之弊矣其一在責任不專臣見戶部題差監(jiān)督丁憂事故既不能定則前后差遣自不能齊或有一年糧未收畢而已更者或有一年糧已收畢而未替者前官欲盡職乎后官若有懈弛未必不累前官矣后官欲盡職乎前官若有空隙未必不累后官矣交代難明遂生推諉推諉相沿米有土濕誰其問之臣謂一官宜清一官之事京官差委不比外官朝受命而夕可受事矣一年之米即宜責之一年之官即有丁憂事故后官止應補足前官齊年之數(shù)如天字廒收米若干石即注明經(jīng)管官某人吏某人余廒仿此造冊達部如此廒有土即責之此廒官吏彼廒有濕即責之彼廒官吏果如此行不惟米之土濕有歸且各官無彼此推卸之地矣抑臣更有請者積貯者所以備不虞也臣查前朝京倉實在廒一千四百五十四座我朝京通二倉共計實在廒止四百余座放常支則一年之米不足供二年之需放澇糧則一年之米止足敷一年之用蓄積全無關(guān)系匪細此后應如何酌量節(jié)省伏祈皇上一并敕部議覆施行
隨經(jīng)部覆查經(jīng)紀車戶運米橋倉監(jiān)督掣摯短少照數(shù)算賠并米石曬揚干潔進倉挨舊放完再收新米俱系臣部已定見行事例無庸查議至此廒未經(jīng)收畢又開彼廒等語查放米之時每倉按字號照所放米數(shù)坐派廒座給放此廒米石未完之先不許再開彼廒并毋得揀越支領(lǐng)每放米之時給示禁約應移咨倉場再行嚴禁每廒收米若干注明經(jīng)管官吏人役系現(xiàn)行則例其一官宜清一官之事查各倉之差定作三年之后更換一次今一年不能一清仍于差滿之日將存?zhèn)}米石撤底清楚交與新任官如米內(nèi)有攙土濕短少即將經(jīng)管官吏人役議處已有定例應仍照前遵行其在差有丁憂事故新官替者亦止接管補足前官年限庶責任專而不致推諉至稱一年之米放常支不足供二年之需放澇糧止足敷一年之用此后應如何酌量節(jié)省等因查漕米起運進倉俱有定數(shù)其一應官員俸米并披甲人役米石俱各照官員品級披甲人役數(shù)目支給無可另有節(jié)省者也
△鹽課
鹽課 四鹽差長蘆兼轄山東共課銀五十余萬兩河東兼轄山陜共課銀三十余萬兩兩淮共課銀二百余萬兩兩浙兼轄江南四府共課銀四十余萬兩廣東廣西福建三省鹽課共有二十余萬兩
△關(guān)稅
關(guān)稅 康熙八年關(guān)稅數(shù)目崇文門額稅八萬五千兩零左翼稅差六千兩右翼稅差六千兩張家口額稅一萬兩殺虎口一萬三千兩滸墅關(guān)額稅銀十四萬兩零蕪湖關(guān)額稅銀十二萬兩零北新關(guān)額稅銀九萬兩零九江關(guān)額稅銀九萬兩零淮安關(guān)額稅五萬兩零太平橋額稅并鹽利銀共四萬兩零揚州關(guān)額稅銀三萬兩零贛關(guān)橋額稅銀三萬兩零天津關(guān)額稅銀三萬兩零西新關(guān)額稅銀二萬兩零淮安倉征收稅銀二萬兩零臨清關(guān)額稅銀二萬兩零鳳揚倉征收稅銀二萬兩零穵運廳額稅銀六千兩零居庸關(guān)額稅銀三千兩零徐州倉征收稅銀三千兩零德州倉征收銀七百兩零
△錢法
錢法 寶泉局每年各關(guān)解納銅觔計二百二十八萬五千有奇額銀一十六萬兩寶源局每年各關(guān)解納銅觔計一百二十萬額銀八萬四千兩每文鑄重一錢四分作銀一厘每銅百觔除去耗銅及扣給工料而外實繳青錢七千五百六十二文值銀七兩五錢六分二厘每百觔除去銅本七兩止得三錢六分二厘每計二局三百四十八萬五千銅觔之數(shù)僅得一萬二千余金之息
科臣姚文然疏曰錢之為物少則疏通多則壅滯何也曰貯之者少也官庫富室朝收夕放銀藏累代錢散目前此其一也曰運之者少也質(zhì)重值微運艱腳費銀行萬里錢行百里又其一也曰用之者少也置產(chǎn)經(jīng)商多處不用觔鹽斗米用處不多又其一也有此三少之故則其物不可以過多多則必滯乃自然之勢天也非人之所能強非法之所能通也伏乞敕部速議各省開鑄應停者停應減者減各從其便國計兵民俱有利益矣
○禮部
祀典
士額
風俗
△祀典
祀典 國朝祀典大約因明制為損益故儀節(jié)品數(shù)亦大槩可以參考按考初郊廟社稷先農(nóng)為大祀已而改先農(nóng)及山川帝王先師旗纛為中祀諸神小祀后以朝日夕月天神地祇為中祀大祀致齋三日中祀二日祀有牲牲四等曰犢曰牛曰太牢曰少牢色尚骍或黝天地日月加玉焉五三等曰蒼璧曰黃琮曰玉牲大祀入滌九旬中祀三旬小祀一旬祀有帛大祀中祀京師用制帛制帛五等曰郊祀曰奉先曰禮神曰展親曰報功小祀素帛禮佛帛王國司府州縣亦用帛小祀則否凡祀有樂樂四等曰九奏曰八奏曰七奏曰六奏奏樂有歌有舞歌堂上舞堂下舞皆八佾佾有文有武先師六佾佾去武小祀則否
南郊皇天上帝南向東一壇晝明西一壇夜明東二壇二十八宿西二壇云師雨師風師雷師北郊皇地祇北向東一壇中岳東岳南岳西岳北岳西向西一壇中鎮(zhèn)東鎮(zhèn)南鎮(zhèn)西鎮(zhèn)北鎮(zhèn)東向東二壇東海西梅南海北海西向西二壇大江大淮大河大漢東向
東岳奏山之神在山東濟南府泰安州致祭西岳華山之神在陜西西安府華陰縣致祭南岳衡山之神在湖廣衡州府衡山縣致祭北岳恒山之神在山西渾源州致祭中岳嵩山之神在河南河南府登封縣致祭東鎮(zhèn)沂山之神在山東青州府致祭西鎮(zhèn)吳山之神在陜西鳳翔府隴州致祭南鎮(zhèn)會稽山之神在浙江紹興府會稽縣致祭北鎮(zhèn)醫(yī)巫閭山之神在遼東廣寧致祭中鎮(zhèn)霍山之神在山西平陽府霍州致祭東海之神在山東萊州府掖縣致祭西海之神在山西平陽府蒲州致祭南海之神在廣東廣州府致祭北海之神在河南懷慶府濟源縣致祭河瀆之神在山西平陽府蒲州致祭江瀆之神在四川成都府致祭濟瀆之神在河南懷慶府致祭淮瀆之神在河南南陽府唐縣致祭
厯代帝王廟歲仲春秋遣大臣祭太昊伏羲氏炎帝神農(nóng)氏黃帝軒轅氏帝金天氏帝高陽氏帝高辛氏帝陶唐氏帝有虞氏夏禹王商湯王周武王漢高祖皇帝漢光武皇帝唐太宗皇帝宋太祖皇帝元世祖皇帝分五室室太牢一禮三獻樂七奏舞八佾從祀名臣風后力牧皋陶夔龍伯夷伯益伊尹傅說周公旦召公奭太公望召穆公虎方叔張良蕭何曹參陳平周勃鄧禹馮異諸葛亮房玄齡杜如晦李靖郭子儀李晟曹彬潘美韓世忠岳飛張浚木華黎伯顏凡三十四人列兩廡廡二壇壇少牢一周文王唐高祖及守成賢君令所在有司歲春秋祭于陵嘉靖九年改大成至圣文宣王為至圣先師孔子四配為復圣顏子宗圣曾子述圣子思子亞圣孟子從祀及門弟子稱先賢左邱明以下稱先儒去塑像設(shè)木主盡罷公侯伯諸封爵申黨申棖二人存棖去黨公伯寮秦冉顏何荀況戴圣劉向賈逵馬融何休王肅王弼杜預吳澄十三人罷祀林放蘧瑗鄭玄鄭眾盧植服虔范寧七人祀于其鄉(xiāng)進后蒼王通胡瑗歐陽修陸九淵從祀改稱大成殿為先師廟大成門為廟門別立祠祀齊公叔梁紇稱啟圣公孔氏以顏無繇曾點孔鯉孟孫氏配稱先賢程珦朱松蔡元定從祀稱先儒撤無繇點鯉從祀明臣呂坤曰國之大事在祀而須知三十一款首曰祀神且學古入官惟有兩重夫非人民社稷乎若今之祀事不若不祀猶免禍于神明耳壇壝廟宇宿莽積塵神主龕籠傾欹破毀幾案皆鳥鼠之蹤庭除有人畜之糞及祭祀屆期齋戒視為虛文執(zhí)事何嘗告戒拂拭者垢膩重重滌濯者污濁累累菹醢不問熟生犧粢未知精潔連泥帶草之菁芹含蛀蒙塵之栗棗凡百供陳盡托仆隸師生且不躬親有司安肯省視不過五鼓排班勉強一拜而已夫頒賞下人猶必有禮乃恭承大祭全不經(jīng)心鬼神無知祭可已也鬼神有知寧不吐乎此與放而不祀謂祭無益者相去無幾矣夫尊崇功德以勸烝黎祈報春秋以福境土是有司一身神民所依也況修葺整飭為費幾何厯覽嚴督為勞幾何是可茍也寧有不茍者乎
△士額
士額 入學額數(shù)順治四年禮部酌定大學四十名中學二十五名小學十二名順治十五年會議照萬歷年間入學大府不過二十人大州縣不過十五人滿洲蒙古漢軍子弟有通漢文才優(yōu)之士情愿作漢文考試者禮部移送順天學院將滿洲蒙古另編一號及漢軍額駙下者與漢人同場考試照文優(yōu)即入順天府漢人生員六十五名數(shù)內(nèi)其鄉(xiāng)試時札行順天府將滿洲蒙古另編一號及漢軍額駙下者與漢人同場作漢文考試照文優(yōu)即入直隸舉人六十三名數(shù)內(nèi)取中會試時亦將滿洲蒙古另編一號并漢軍各額駙下者與漢人同場作漢文考試康熙八年鄉(xiāng)試將滿洲蒙古編滿字號共取舉人十名漢軍額駙下子弟編合字號共取舉人十名會試時亦另編字號滿洲蒙古取進士四名漢軍及額駙下子弟亦另編字號取進士四名九年二月又議暫將八旗滿洲蒙古考取生員四十名如以后考試之人繁多另議增額
浙江督臣趙廷臣疏曰國家肇興必由于作人王政開先務(wù)期于得士蓋天生人才原以供一代之用故凡小民中有才干心思者古先圣王必取而養(yǎng)之學校課其德藝貢之于大廷此其意豈僅為人才計功名哉誠以人生而有才干心思者豢之以功名則念有所歸擲之于放棄閑散之地而外為閭里所譏誚內(nèi)為饑寒所困逼求其不窮而走險者難矣乃知功名一途所以伸天下之士氣正以柔天下之士心也臣知皇上廓清仕路深慮官方壅滯士數(shù)充塞故有嚴于取士之功令大縣十五名中縣十二名小縣七名此真拔尤選俊寧簡無濫甚盛典也但念前此取士之額甚廣故盡人皆踴躍于功名之路而無跅弛泛駕之憂目今額數(shù)既少天下極大之縣生民不止數(shù)十萬中間有才干心思者寧止十五人七八人乎毋怪乎為躍冶之民小之舞文健訟大之窩盜蓄奸日復一日有漸不可問者矣臣愚以為取士之額關(guān)一人之功名小關(guān)天下之人心大敢請皇上從治平起見敕部議增取士額數(shù)庶辟門之典廣而風動之休集語云十年樹木百年樹人殆謂是與
△風俗
風俗 康熙四年五月浙江督臣趙廷臣條陳疏稱古人有云奢侈之害甚于天災臣是以惕然于奢侈之不可為訓也天地雖有自然之利如百谷出自田野必得胼胝而后成百貨產(chǎn)自山澤必得采捕而后積諸如工賈雜作易米而食伐薪而炊無一不煩經(jīng)營勤苦而后得財之生也如此其難若用之如泥沙可乎不可乎竊見邇來風俗奢侈一衣服也極其華美庶人僭比公卿仆隸亦衣紬帛亦曾念女紅機匠風雨寒暑一絲一縷之辛苦也一飲食也極其珍錯果殽非異品食物非滿案不敢會賓客亦曾念漁人牧豎寒江蔓草中飡風宿露之辛勤也一器具也極其精工不有奇技淫巧古董玩好人爭以為鄙賤亦曾念竹頭木屑皆百工拮據(jù)手足而成之也一屋宇也極其精美不論貴賤不分崇卑非裝飾過分人恥以為簡陋亦曾念破屋荒檐有臥濕眠霜而風雨莫蔽者也以及婚必稱貸以求勝嫁必罄囊以飾妝葬竭中人之產(chǎn)傾上農(nóng)之資而不足閭閻之侈靡無處不盛百姓之才力無日不消是以庶民尚此居鄉(xiāng)必盜士紳尚此居官必賄民習之所以日壞官方之所以日貪率皆奢侈之故耳若不蚤為之挽回拯救則濫觴不已物力竭而凋敝乘之彼愚民何知俟其窮困而議撙節(jié)晚矣明臣呂坤曰宋儒羅從彥云教化者朝廷之先務(wù)風俗者天下之大事故上有教化則下有風俗俗之美惡其機固不在民也予向巡東省徧訪民間有憫老父孤寒冬月共榻暖足因妻不悅而遂出其妻者有以二驢趕腳為生忽被鄰人盜去后事發(fā)召之認乃曰渠借吾驢久商不還非盜也而盜遂得免者至于貧家婦女少年守節(jié)艱苦終身者往往有之此皆窮鄉(xiāng)遠鎮(zhèn)單族寒丁在彼固不知何者為名有司亦不知此人為善及所稱孝子順孫義夫節(jié)婦皆力足以致聲聞或城中之易知者至于鄉(xiāng)飲所舉不論有德無德惟爵位是尊鄉(xiāng)賢所入不論公是公非惟體面是重其樂善好義君子未聞獎賞一人犯法警跡人戶未見示懲一人嗟夫何處無良民何民無良心上不重德而望民之興行不亦難乎
趙季明族葬圖說宗法之壞久矣人之族屬散無統(tǒng)紀雖奉先之祀僅伸于四親而袒免以還不復相錄能知同享其所自出者寡矣幸而周禮不泯族葬之類猶有一二存者如祖塋拜掃疏遠咸集馂福祚相勞苦序間闊尚可見同宗之意也但葬者惑于流俗困于拘忌冢墓叢雜昭穆淆亂使不可辨識又或子孫豐顯恥葬下列別建兆域以遠其祖是皆可恨也已今取墓大夫冢人之義參酌時宜為之圖說藏于祠堂以遺宗人俾凡有喪按圖下葬無事紛紛之說焉蓋家之祭止于高曾祖考親親也墓之葬則以造塋者為始祖 【謂從他國遷于此地沒則子孫始造塋而葬者也墓居塋之中央北首妻沒則祔其右有繼室則妻居左而繼室居右二人以上則左右以次祔焉其有子之妾又居繼室之次亦皆與夫同封按禮雖以地道尊右而葬法周禮昭穆之制昭穆尚左故不得不遵用焉】 子不別嫡庶 【不分孰為妻及繼室所出孰為側(cè)室所出】 孫不敢即其父 【不分兄或弟所生及嫡庶貴賤也】 皆以齒列昭穆 【諸子葬祖之東南昭位北首并列以西為上其正妻繼室有子之妾各祔其夫之東仍皆與夫同封諸孫葬祖之西南穆位北首并列以東為上妻繼室有子之妾各祔其夫之西余與昭同凡昭穆之墓每一列自墓分心南北相去各九步法陽數(shù)也每列東西則不可預分蓋其所葬人數(shù)多寡難于前定也若夫貴之與賤碑表存焉為人子弟者不可以此而不序天倫也】 尊尊也 【知有其祖而不敢私祔其父也】 曾玄而下左右祔 【諸曾孫不分何房所出皆序齒列葬子之南玄孫序齒列葬孫之南】 以其班也 【左皆曰昭右皆曰穆】 昭與昭并穆與穆并 【兄弟同列祖孫同班在昭位則用昭制在穆位則用穆制也】 百世可行也 【六世孫在曾孫之南七世孫在玄孫之南八世孫在六世之南九世孫在七世之南雖至百世亦皆可祔焉】 昭尚左穆尚右貴近尊也 【以近祖墓為上】 北首詣幽冥也妻繼室無所出合祔其夫崇正體也妾從祔 【妻曰合妾曰從】 母以子貴也 【有子則然】 降女君明貴賤也 【按韓魏公葬所生母胡氏其柩退適夫人之地尺許故今謂凡妾之柩當比正妻繼室稍南】 與夫同封示系一人也其黜與嫁雖宗子之母不合葬義絕也男子長殤居成人之位十有六為父之道也中下之殤處祖后示未成人也 【十六至十九為長殤十二至十五為中殤八歲至十一為下殤凡已婚娶即為成人故今以長殤居成人之位中殤已娶亦然其未娶者與下殤葬祖之北稍東殤女葬祖之北稍西祖墓正北不可下穴其地東西空三步象三才也凡殤是祖之子與女其墓去祖北六步若孫則在子之北孫女在女之北曾玄而下皆重行南首每一列自墓分心南北亦相去六步法陰數(shù)也蓋昭穆前引用陽數(shù)殤后引用陰數(shù)凡葬此者男子先沒則居西后沒者次其東女子先沒則居東后沒者次其西皆不以齒為序】 序不以齒不期夭也 【如弟先葬而留兄之穴則是預期其兄夭殤也】 男女異位法陰陽也 【男居祖北之東女居祖北之西】 而昭穆必以班不可亂也 【男女雖異位而二位東西相照必使每行共為一列】 祖北不墓避其正也 【嫌其當祖之首】 葬后者皆南首惡其趾之向尊也嫁女還家以殤處之如在室也 【按程子曰棄女還家以殤穴葬之故今啟穴在殤女位】 妾無子猶陪葬以恩終也 【始祖之妾無子者亦陪葬女之西稍北南首子之妾與諸女相直而在祖妾之北孫之妾與孫女相直在子妾之北曾玄以下每列盡然而皆南首先葬者居東后葬者次其西不以娣姒年齒為序按禮古之公卿大夫為貴妾服緦士妾有子亦服之則公卿貴妾無子猶服也今之妾其無所出者生享諸母之尊沒與路人不異據(jù)經(jīng)揆義竊所未安故列諸塋內(nèi)以廣愛親之意焉】 族葬者所以尊遠祖辨昭穆親逖屬宗法之遺意也為子孫而葬其親茍非貧乏涂遠不祔于祖與祔而不以其倫則視死者為不物矣其如焚尸沈骨委之烏鳶孰不可忍也尚何望其能事祖與宗人哉鳴呼去順效逆葬不以禮繩以春秋誅心之法其亦難乎免矣
○兵部
兵制
屯田
纖夫
逃人
△兵制
兵制 順治十三年十月科臣王益朋條陳疏稱我朝八旗兵制統(tǒng)以固山分隸牛彔有事抽調(diào)無事歸旗兵無定籍將無專統(tǒng)法善而詳考諸前代即唐府兵制也明初自山海以及邊腹建設(shè)衛(wèi)所每省設(shè)都司各邊設(shè)行都司統(tǒng)設(shè)衛(wèi)所內(nèi)則總隸五軍都督府五府有掌印有僉書蒞以勛舊重臣各鎮(zhèn)總兵皆帶府銜五府左右僉書或奉敕出鎮(zhèn)各鎮(zhèn)總兵官征剿有功則內(nèi)升五府以示優(yōu)異至于京城設(shè)十二團營以侯伯及戎政尚書領(lǐng)之居重馭輕內(nèi)外維系幾三百年無尾大不掉之患我朝定鼎止設(shè)八旗而五府之制遂廢夫今日八旗之兵即當日十二團營也團營之提督協(xié)理即今日之固山梅勒也故京營所領(lǐng)與八旗之兵俱為朝廷禁旅而五府之設(shè)實國家優(yōu)理武臣內(nèi)外互用之權(quán)今各鎮(zhèn)勤勞于外披堅執(zhí)銳為本朝除暴靖亂久而不遷非所以慰勞臣之心而兵柄太隆亦非所以成臂指之勢莫如仿明舊制復設(shè)五府或以內(nèi)臣出鎮(zhèn)或以外臣內(nèi)升使各鎮(zhèn)總兵官咸有優(yōu)升五府之望勢必自愛其功名體統(tǒng)隆而權(quán)漸消亦宋太祖杯酒釋兵權(quán)之意也
按明初立大都督府以侄文正為大都督節(jié)制中外諸軍事因其權(quán)太重尋設(shè)左右都督都督同知都督僉事洪武十三年又以其權(quán)統(tǒng)于一衙門設(shè)中左右前后五軍都督府分領(lǐng)在京各衛(wèi)所在外都司衛(wèi)所其在京錦衣等親軍上直衛(wèi)又不隸五府若有征討之役以公侯伯及三等真署都督充總兵官名曰掛印將軍又京營操練之法洪武時止為五軍營分大小教場與城外城內(nèi)操練永樂初分為三大營曰五軍營有步隊馬隊專教陣法曰神機營皆步隊肄習火器曰三千營皆馬隊專扈從出入管車輦寶纛等事每營以公侯伯三人充提督某營總兵官景泰三年于謙建議于五軍神機三千營中選健銳者合營團操曰團營而原營之名終不改如軍選自三千營團操于立威營即名為立威三千營五軍神機亦如之是三營之有團營即選鋒也蓋兵柄不宜輕假武臣不宜偏重是以明初兵制在內(nèi)營操官止管操練者無開設(shè)衙門亦無印信在內(nèi)五府有衙門印信理常行政務(wù)至于營操非特命不得干預蓋五府三營十二營職掌不相侵也至于出征亦不止大將一人必選二三人名位謀勇相等者參用之出師之日賜平賊討賊等印或?qū)④娀蚋睂④娀虼髮④婋S時酌與必由兵部題請五府亦不得干預事平之日將歸于府軍歸于營印歸于朝其意可知矣
△屯田
屯田 康熙六年九月臺臣蕭震條陳疏稱臣聞宇宙之內(nèi)有本富焉用人之力盡地之利因天之時辨其原隰沃野之宜以收五谷六畜之用則就地生財藉田養(yǎng)兵之說也然從古之帝王當爭戰(zhàn)之后即定兵制于禍亂始平之日蓋以其生齒減少土田拋荒可以相度經(jīng)營為開疆守土之謀儻遲數(shù)十年之后則地盡有主民難數(shù)動遂致于煩重捍格而不能行是屯貴及時而定時者難得而易失者矣臣以今之時度今之地其可屯田者莫如黔蜀蜀為上黔次之蜀撫疏有遍野皆荒之語黔省查有荒田八千余頃倘不及今之時蚤為區(qū)畫則以中土之力而奉一隅之區(qū)以一百二十余萬而營地丁三萬余金之蜀以六十余萬而營地丁五萬余金之黔當承平之際年年饋餉月月運糧尚有外省轉(zhuǎn)輸之苦本省匱乏之憂設(shè)遇水旱之災不時之警則民力大詘邊疆騷動將以何者為先事之圖使之有備無患耶又曰天下戶口經(jīng)明季凋殘之余至今未復故各省荒田尚有四百余萬頃之多豈可行之于兵獨不可行之于投誠乎以每兵五十畝計之如河南荒地五十萬六千五百余頃現(xiàn)駐投誠官兵一千八百八十七名應給田九百四十三頃五十畝歲省俸餉銀二萬七千五百余兩米七千余石山東荒地三十四萬四千三百余頃現(xiàn)駐投誠官兵二千六百三十四名應給田一千三百一十七頃歲省俸餉銀四萬一千一百余兩米九千六百余石山西荒地一十五萬二千六百余頃現(xiàn)駐投誠官兵一千一十二名應給田五百六頃歲省俸餉銀一萬三千三百余兩米三千七百余石江南荒地一十三萬九千一百余頃現(xiàn)駐投誠官兵二千一百八十八名應給田一千九十四頃歲省俸餉銀三萬二千四百余兩米七千六百余石江西荒地二萬二百余頃現(xiàn)駐投誠官兵二千六百二十八名應給田一千三百一十四頃歲省俸餉銀三萬五千一百余兩米九千一百余石浙江荒地七千八百余頃現(xiàn)駐投誠官兵一千六百名應給田八百頃歲省俸餉銀三萬一千二百兩米六千二百余石以上六省共荒地一百一十七萬余頃投誠官兵一萬一千九百四十九名應給四五千九百七十四頃五十畝歲省俸餉銀一十八萬余兩米四萬三千余石至于福建憑山負海土狹人稠投誠最多米粟最少欲入伍則驟難補完欲墾荒則無地可屯應否再照前例調(diào)撥于多荒省分俾得徼一視之仁以益堅其依戴之念合聽該部斟酌至當以為經(jīng)久之計隨經(jīng)部覆自康熙七年起每名給荒田地五十畝自撥給之日為始各將本官兵年額俸餉盡行預友以為牛種自次年將餉銀停其支給仍以三年之后照民例起科閩省既無荒田應移駐河南山東所駐地方房屋行令各該省督撫酌定分駐處所預先備辦俟到各該省之日即行安插經(jīng)過各該省督撫遇水路撥船遇陸路給夫選委能干官將船夫預行催備跟隨送出該省交界即將日期開明報部至于投誠官家口眾多每五口加田一倍升選技勇者留為入伍其余悉令種田州縣官誠能勸墾照民例加級紀錄如調(diào)劑無能聽督撫參奏
九年正月又覆豫撫郎廷相疏稱各兵餉已用盡地尚未熟不惟來春東作無力抑且目前枵腹難堪應將各投誠墾荒官兵以到汛日為始將所給俸餉按月扣算至年終止其次年正月起算給全年俸餉庶可以不悞其墾荒俱奉俞旨而臺臣熊焯又疏稱近見邸報墾荒兵丁脫逃不可勝舉臣思逃亡不可漸長開墾必期圖成彼投誠而來本無生業(yè)地與餉即其生業(yè)主帥領(lǐng)餉給兵有無侵扣不可知也給兵矣恐此輩閑曠素慣主帥稽察不力或安坐而費之衣食艱難止有一逃耳大抵新移之民難在創(chuàng)始及此時而極力開墾數(shù)年后生理可復彼自不逃矣不然恐逃之無已也
△纖夫
纖夫 科臣徐惺疏曰奉差官船往來兵船督撫一準部文即行道府州縣派之民間偏覓纖夫每名數(shù)兩所費不貲因而貪官蠹役借名加派肥己行私且恐其應付不足寧多勿少以一派十動輒萬有余人大約一月以前即赴交界之地恐其脫逃閉之寺廟斷其出入在各夫攜帶之口糧有限而差船之到日無期縱有賢令安能一一而飲食之以至饑餓而死者不可勝計此纖夫之一大害也又祁寒暑雨之際或鶉衣號泣僵仆于途又或酷日炎蒸癘疫遍作誰為療救倒斃殆半間有忍死以得生全者及至船到之日趕纖則有鞭撲需索則勒常例晝夜不息衣食不充每至前途不能接替一日而馳數(shù)百里一人而越數(shù)百里以至死于道路者不知凡幾此纖夫之又一大害也
康熙五年八月兵部議得自北往南駐防官兵家口與大兵調(diào)防乘坐回空糧船止照依本船水手纖夫每名每日給米八合三勺如本船水手纖夫不足動用該驛額設(shè)驛夫果系緊急軍務(wù)仍行酌量雇覓事完報銷其自京各處差遣官人臣部于勘合火牌內(nèi)將船數(shù)填給此有定例毋庸再議其自南往北駐防官兵家口回京大兵調(diào)防兵丁乘坐船只如逆水頭號船只坐五十人給纖夫十五名二號船只乘坐四十人給纖夫十二名三號船乘坐三十人給纖夫九名如順水頭號船給纖夫八名二號船給纖夫六名三號船給纖夫四名除定此三等船只外如小船盡量乘坐逆水纖夫不過五六名順水不過二三名酌量撥給若小河水順急溜無用纖夫之處仍不準給其該將軍都統(tǒng)將大兵起行日期及官兵家口實數(shù)移送該督撫乘坐頭二三號船只小船若干纖夫若干即行雇覓逐站接替額外多索強行越站并不肖有司私派累民該督撫即行指名題參重處如該督撫徇隱不舉或被人首告或科道糾參事發(fā)將該督撫一并議處
六年七月兵部議得嗣后官兵駐防往來公都統(tǒng)兼將軍一百四十名口都統(tǒng)一百二十名口精奇尼哈番副都統(tǒng)及閑散一品官八十名口阿思哈尼哈番固山大參領(lǐng)及閑散二品官五十名口阿達哈哈番及閑散三品官佐領(lǐng)拜塔剌布勒番閑散四品官三十名口拖沙喇哈番二十名口分得撥什庫六品七品官十五名口八品九品等官十二名口撥什庫仍十名口披甲仍八名口照臣部定例撥給船只車輛其駐防省分官兵家口俱照此定例如有于定數(shù)多帶者止照此定數(shù)撥給如有少帶者照報數(shù)撥給如有家口分留欲后帶去者將現(xiàn)在定數(shù)內(nèi)人減留后帶去之時撥給驛站如將現(xiàn)數(shù)不減將家口遺留后欲帶去者不準給驛站其用車船之時將家口細數(shù)咨部并報該地方官該管官查核報送如知多報徇隱不舉者或臣部查出或督撫題參將該管官一并議處
七年六月兵部議得除出征滿洲大兵遵旨下水仍給纖夫外其一應旗下駐防往回官兵及移駐綠旗投誠官兵并所帶家口無論往南往北陸路及下水仍應照舊遵行其上水本船雖有水手若全不給夫恐難行走多給又恐累民其夫役酌減一半頭號船給夫八名二號船給夫六名三號船給夫四名至各官兵恐有沿途遲留糜費錢糧擾累地方相應酌定限期自京起程者臣部定限自外起行者該督撫定限報部違者臣部參處并請嚴飭自南往北大兵并移駐官兵嗣后各遵照定例及原報人數(shù)帶往如有于定例原報之外多帶人數(shù)并一應往回官兵鎖拏拷打越站等情弊者該督撫查參將該管官從重治罪
本年七月戶兵二部查得順治十七年兵部定例內(nèi)雖一千名以上者每夫一名給銀三錢千名以下者每夫一名給銀一錢五分并未議及一百里作何支給二百里三百里作何分晰支給今臣等會議得嗣后論其里數(shù)一百里作為一站計算如用夫千名以下者仍照舊每夫一名每站給銀一錢五分用夫一千一百名者每夫一名每站給銀一錢六分用夫一千二百名者每夫一名每站給銀一錢七分每多用夫一百名即多增銀一分至三錢止庶錢糧不致加增而夫役不苦偏累矣多十里者按其分數(shù)增加少十里者按其分數(shù)減價如該撫多報冒銷及少算苦民查出從重處俱奉俞旨欽遵在案河濱窮黎從此永免纖夫之累矣
△逃人
逃人 督捕查得自康熙六年四月初一日起至康熙七年三月三十日止八旗共逃過逃人一萬一千二百二十六名口此內(nèi)未獲馬兵六十七名步兵四十六名漢子四千四百九十七名婦人四百一十四口小子一千一百四十四名丫頭一百二十九口共未獲逃人六千二百九十七名口其獲過節(jié)年逃走之逃人并一年內(nèi)逃走之逃人馬兵三十六名步兵四十四名漢子七千二百二十五名婦人七百九十七口小子三百九十九名丫頭一百六十二口共獲過逃人八千六百六十三名口直隸撫臣王登聯(lián)疏曰犯逃之令嚴窩主嚴兩鄰十家長地方遵行以來而人猶有犯者良由逃人蹤跡詭秘或居停之雇覓之瞬息十日遂罹于法臣屬密邇各旗脫逃之眾以一歲計算不下一二千起以一二千窩逃之人累及十家長兩鄰地方人口多寡不等合而計算歲不下數(shù)千計本是州縣賦稅力役之赤子出而為顛沛流離之罪人本籍之戶口已見消乏流徙之地方未必盈滿或畢命于長途或棄填于溝壑離鄉(xiāng)背井夢魂難返地方官即欲為之矜憐但森森逃例孰敢瞻徇由直隸而推之別省甚足為蚩蚩之民惜矣
欽天監(jiān)監(jiān)正楊光先疏曰欲有益于旗下而無累于百姓當先辨逃情之真?zhèn)斡兄魅藷o恩令男仆趁工婦仆針線逐日歸納例錢稍不如數(shù)則毒打不給衣食不能度日不得不逃者有思念父母鄉(xiāng)土而逃者此二者迫于情而逃者也有主人貧苦串通狡仆故作逃人騙害百姓以養(yǎng)家者有不肖外官赍銀央浼旗友各令頑仆逃往因之詐騙百姓一二年湊足三十逃人不論俸滿即升者此二者迫于有所為而故逃者也有奸惡光棍本非旗人充作逃人展轉(zhuǎn)詐害奪人妻子者有光棍與人有讎來京投旗惡尋一無賴認作逃人稱為報信及審無逃檔則曰逃時我小或稱我父在屯未遞逃檔者有地方光棍為非事犯恐受官刑則曰我是某旗逃人官不敢問乃解到部尋一遞檔旗人認以為主及審姓名不對則曰原在我家是某姓名逃去改了姓名今某人即某人者此三者假逃人名色詐害百姓者也臣姑舉其七項以告皇上其余種種詐害之法不能盡書
○刑部
失出
秋審
結(jié)案
△失出
失出 康熙四年三月刑部尚書龔鼎孳疏稱查大清律開載若斷罪失于入者各減三等失于出者各減五等則是失出之罪原輕于失入也今承問各官引律未協(xié)擬罪稍輕一經(jīng)駁查即行參處承問者惕于功令一切畏縮寧從重擬以作自全之計但求免于駁參于一己之功名無礙而他人之性命不暇顧矣昔人云自安之道在人之死非虛語也隨經(jīng)議覆如徇私枉法故出故入者法司指名參處至于擬罪稍輕引律稍有未協(xié)遺漏失過等項查明免其究參即行改正
△秋審
秋審 康熙七年六月刑部查得朝審日期例應霜降后十日舉行該吏部尚書主筆會審矜疑緩決情真三項具題俟命下之日矜疑者減等具題緩決者仍行監(jiān)候情真者刑科照舊三覆具奏俟命下又開花名本上候御筆勾除方行處決未經(jīng)勾除者仍行監(jiān)候其外省秋決重犯各省督撫同司道等官會審具題應矜疑緩決情真者開列三項具題臣等三法司照例覆奏施行
刑部尚書龔鼎孳疏曰同一情真而有輕重之別其情重者如律文所載立決等項窮兇極惡則當亟正典刑以雪神人之忿若按法難貸論情較輕者如律文所載監(jiān)候秋后等項則不憚反復周詳留待秋審求其生而不得然后死之且恐法司之耳目有限而必質(zhì)之多官之廷議以明至公俟之刑科之覆奏以昭至慎古帝王重惜民命于情真之中尤必委曲分別若此
△結(jié)案
結(jié)案 康熙六年二月刑部覆廣西巡撫金光祖疏稱州縣官審重案時務(wù)必詳審確擬招解推官推官詳審情罪不符者始駁州縣官如州縣官復審不明混解推官推官即行審明招解臬司臬司詳審情罪不符者亦駁推官推官復審不明混解臬司臬司即行審明詳報督撫督撫細核如有情罪不合者不必駁推官州縣止駁臬司臬司復審不明混報督撫督撫即行審明確擬如有草率游移引律不合者開列承問各官職名一并題參如有徇庇賄托等弊另行糾參
本年六月刑部疏稱直隸各省民間首告事件凡關(guān)強盜人命重情者以首告到官之日為始定限一年務(wù)要具題結(jié)案如案內(nèi)或因正犯及要證未獲情事未得真確者該督撫題明寬限若并無可候之處復因有一事之限遷延日期以致遲久者從重治罪各省府州縣并推官自理事件俱限一個月內(nèi)審明結(jié)案若案內(nèi)隔地提人行查俟人文到日為始再限二十日審明結(jié)案至于該督撫批審事件限一個月審明詳報若案內(nèi)提人行查以人文到日為始再限一個月審明詳報該督撫察明速結(jié)俟年終該督撫將府州縣并推官審結(jié)事件查明若有遲延隱瞞情弊借端違限者題參議處
○工部
河道
△河道
河道 漕事莫多于東南東南數(shù)千漕艘僅取道于淮之運河其為河也兩岸相距至寬不過十余丈窄處僅橫一舟而已
康熙五年正月臺臣李宗孔疏稱漕河自淮安山陽縣至江都邵伯鎮(zhèn)二百六十余里河東有堤與河俱長即現(xiàn)在鳩工修補之漕堤也堤之東系高郵江都興化寶應泰州鹽城山陽各州縣民田地形低洼如在釜中全恃此堤護七邑之居民障二百余里之湖水水漲堤潰則糧船有傾阻之虞居民有淹沒之患
六年九月臺臣徐越疏稱黃河自北而東淮水自西而東淮安府清江浦地方夾于兩水之間緊貼郡城即是運河臣見此地形勢自奶奶廟至天妃閘約三里而遙其北岸名為天妃壩內(nèi)為運河外為滔天之黃河內(nèi)外相距不足二三丈也其南岸名為遙灣即文華寺一帶地方內(nèi)為運河外為滔天之淮河內(nèi)外相距亦僅數(shù)里耳此兩處稍有疏虞則黃淮合而為一無所謂天妃閘矣無天妃閘則無運道并不能保有淮郡民生蕩溺又不必言也
又查天妃閘之內(nèi)舊有五閘蓋恐黃淮二水沖入內(nèi)河沙重流緩勢必淤塞運道為害非輕故前明臣平江伯陳瑄特建五閘啟閉以時鎖鑰掌于漕臣啟閉屬之分司過淮將畢即行固封所以謹防泥沙之灌入也又慮水發(fā)溜急閘門啟閉難施乃就閘筑壩以遏水沖一應官民兵船悉令車壩年年水發(fā)恒在六月下旬漕運限期又定在六月前盡報過淮所以舊例筑壩自六月下旬以至九月秋深霜降不過三個月之期其余月時即去壩用閘啟閉如常是不便于民船之直達者無幾時而大益于漕政之疏通者則永遠也
六年六月通政司經(jīng)厯王明德疏稱漕河一線從前定制沿河額設(shè)淺夫嚴飭限程惟令浚河使深幫堤闊厚不許堤上加高致令運河受水無地不知孰淺孰深至明末法制浸敝濁水直入內(nèi)河全河盡淤新舊相承遂忘漕規(guī)定制嗣后一切管河官吏又復止知增堤并不浚淺殊不知漕堤日增而日高則漕河日淤而日淺
八年正月戶部會議看得運河自高郵州所屬清水潭起至天妃閘止處處淺窄堤岸亦處處矮薄應該大挑修理堤岸自高郵至江都河身雖深其矮薄之堤岸總應交與總河確估需用錢糧具題興修
康熙七年十一月科臣李宗孔疏稱淮水舊由鳳泗自老子山北直出清口與黃水會流入海此厯年北流之利安瀾便漕之故道也自老子山南周橋閘翟家壩一帶注射高郵寶應邵伯諸湖而下流阻于漕堤曾無入海之路以致每年潰決此南流之害淮揚七邑被災之由也
臺臣徐越疏稱黃河水勢本強淮河水力原弱前人借兩水以濟運必欲助淮力得北而與河爭先防阻淮水趨南而與湖會何也近黃河者有睢水埠子湖等水其勢甚大且遇黃水一漲則能與此水相聯(lián)倘使此水無堤以擋之直下而東則中阻淮水北行之道淮水半趨而南而奔入清口與黃河相難距者非全力矣其北道者無全力則為黃水所阻不能入河濟運其南趨者且匯諸湖之水漫溢于周家橋一帶為高郵寶應山陽各地方肆其淪胥之患
九年三月總河督臣羅多親至歸仁堤勘閱石工長四十余里北面甃石盡已崩頹八鋪決口一處計六十三丈深二丈有奇本堤所以捍御黃水睢水湖水使不得南射泗水并攻高堰而又遏睢水湖水使之并入黃河益助沖刷關(guān)系最為重大自堤決之后水與洪澤湖相連一望汪洋由翟家壩漫流于高寶諸湖揚屬下流各州縣被災尤甚此堤誠宜修復
科臣李宗孔隨條陳疏稱歸仁堤與高堰相為表里原為濟運道而救水災今本堤不塞不能刷黃河之沙以濟運道勢必年年挑浚上費帑金下勞民力其害一也本堤不塞水與洪澤湖水相通淮揚兩府州縣必被水災田禾不收屋廬倒壞勢必風餐露宿兒啼女號坐填溝壑其害二也本堤不塞兩府州縣錢糧難完屢荷皇上有議蠲議賑之仁終無補百姓益深益溺之苦其害三也本堤不塞今八鋪一處已崩決六十余丈矣年復一年日有毀壞決口日大水勢日狂倘遇大水漲發(fā)高堰翟壩必不能保高堰翟壩若有疏虞淮安一帶地方勢必盡為魚鱉而運道阻矣其害四也
戶部會同總河總漕等親到淮安屬鹽城縣地方看得石■〈石達〉天妃二口所出之水俱由新洋港流入于海此二口原系泄水之處今此河四十里之外被沙土淤塞浮面仍有微水徐流此處挑挖則水可以盡行放出若于原河淺處挑挖紆細遙遠故對直丈量計長五里共九百丈面闊四丈五尺底闊一丈五尺深一丈五尺每手挑挖用夫一萬八百名大約十五日可以完工每夫每日給工食銀三分計需銀共四千八百六十兩務(wù)將積水放出俟水出完之日將挑挖盡頭之處即行堵塞嗣后若遇大水將此堵塞之處查看放出俟出完之日仍行照舊填塞可也
戶部又會同總河總漕等親到揚州府屬興化縣白駒場地方看有閘口四座此口所出之水俱由斗灣河流入于海原系泄水之處因康熙二年禁海遂用土填塞今若將此四口開放再于三十里之外所有高埂寬闊挑開則此水可以出去俟水出完之日將此所挑埂口照舊填塞至此四閘不可永遠堵塞嗣后應照前例閘口置板欄擋若遇水發(fā)即行放開如無水時則行關(guān)閉如此即偶遇水發(fā)亦不致渰沒矣
順治十七年十月臺臣余縉疏稱大禹治水首稽疏瀹決排而未嘗有修堤筑塘之事況河自滎澤以下土疏善潰茍不順其性而利導之則雖筑堤如山終不免潰決之患蓋河流冬春之交大抵歸灣回溜侵刷堤根其水勢行緩之處必淤成灘洲灘南則水射北灘北則水射南勢使然也及夏秋水至河勢高于平地前此侵刷之處竟成頂沖其悍浩涌洶之勢如以鐵騎搗孤虛焉有不克所賴先期相度于水泛未發(fā)時鳩集丁眾豫鑿灘洲壅阻之區(qū)引為支流俾水勢漸從始可于受沖之處下掃加土以圖堅完但挖河之工尤貴迅速非蚤為估計則河水一發(fā)無從措手請敕河臣每歲于水落之后先議疏鑿后估堤工則緩急有序必收事半功倍之效矣
康熙七年六月總河楊茂勛疏稱黃河禹績原北入海自南徙以后始東行而入安東之海元明以來藉為運道其經(jīng)由河南山東以訖江南水源既高而且沙水相半奔騰洶涌常苦淤□以為城郭民生運道之患故前人仿禹貢九澤既陂之法每年頂沖切塌緊急危險之處估辦夫料搶救名曰歲修而此外于近河則筑縷堤稍退則筑月堤離河三五里又筑遙堤更遠為重門御暴之防則筑大行堤附近城郭則筑護城堤猶恐水勢橫暴中間又作格堤及相有泄水處所即筑減水石壩以殺其怒載在紀志班班可考厯年以來止于緊急工程估計歲修而于沿河上下遙月等堤壩悉未議及修葺良以歲修之外人力惟艱故遂有所不暇也年深歲久所有堤壩十不存一二甚有蕩然圮廢僅存其名者一經(jīng)水發(fā)遍地汪洋無所底止即本朝開國以來亦屢見沖決既決之后水不歸漕四散漫衍以致河身益復墊高問諸長年故老向之舟行河內(nèi)桅在堤下者今且徑直浮于岸上是黃河高下今昔情形不同如此臣思所以長治之策舍前人筑堤束水之外別無良法蓋底墊乃潰決之由而所以潰決實堤壩毀壞之由及今不治為患滋大今除每年照例歲修外必于黃河之南北兩岸凡舊有堤壩處所槩加繕治應幫厚者幫厚應加高者加高應增筑者增筑各于農(nóng)隙之時責成各該地方印官量起民夫交付河官分別緩急按境修理一遇農(nóng)忙仍各散歸則于使民以時之中計其成功自收河道安瀾之效誠目下舉行吃緊之要著也若董口為黃河入口之所亦以河身墊高水一略長即被倒灌又舊有直河一堤欄截黃水者亦久圮廢以故黃水從旁肋內(nèi)灌入董口每歲淤墊必須挑浚但直河一堤長五十里倒行浸灌日夜無已欲筑則工大而堤難即立欲待黃水消落展轉(zhuǎn)需時且一口豈勝兩處倒灌將來勢不全淤不止則董家一口似難復用而入口要路豈容中阻查董家口右相連河道處所有駱馬湖去直河頗遠河大水深止因內(nèi)無纖道是以向來置而不用今若于湖內(nèi)添筑堤岸一道則纖挽有路空重可行即黃水漲來青水可以平抵而遠運可無淺澀之事更免年年動夫挑挖之勞此議通變而酌董口之一著也
九年二月工部議得總河羅多會同總漕帥顏保疏稱臣等踏勘駱馬湖水勢浩大纖道萬難挑筑至董口故道止因黃水倒灌遂致淤塞條堤俱已圮廢今將此處覆行挑修但工程一時難完明歲重運已迫暫將駱馬湖東邊挑河一道接濟來春行運所用錢糧無多且可以克日告成應如該督所請
康熙五年四月總漕林起龍疏稱濟寧至臨清四百余里地勢雖系建瓴查東平濟汶之間有諸湖焉謂之水柜澇則引水入湖以預潴蓄旱則開湖入運以通漕舟如安山湖明萬歷十七年題修土堤共長四千三百二十丈又于似蛇溝八里灣建閘二座以便蓄泄此湖若得預為收蓄即可緩急利涉不愁天旱矣又馬踏湖萬歷十七年刱筑土堤自弘仁橋至禹王廟止共長三千二百一十三丈以便存蓄濟運又南旺湖萬歷年間開浚湖中渠道加筑南西北三面舊堤長一萬二千六百丈又添筑東面子堤長七千一百八十八丈又于五里鋪建石壩一座長五丈以便存蓄濟運又蜀山湖萬歷年間修筑舊堤自馮家壩起至蘇魯橋止共長三千五百一十丈東北納水之處密栽水柳以為界限免致奸民侵占以便存蓄濟運至于馬場湖萬歷十七年題修東面新舊堤共長一千六百二十丈西北受水之處裁植封界高柳以便存蓄濟運更有各湖高下相承之地當年筑有東湖子堤堤以內(nèi)永為水柜堤以外方作湖田限界分明內(nèi)外有辨奸民難于侵占官司易于稽察大抵子堤之設(shè)不惟豪民不得私占而堤高則水深緩急亦可恃以無恐此設(shè)立水柜之舊義也又有二百五十余泉為之接濟諸泉之責成則在各有司管理查德坎河泉起至冽泉止共十七泉屬之東平州濼澢等三泉屬之汶上縣柳青一泉屬之平陰縣開河等九泉屬之肥城縣柳泉等十二泉屬之寧陽縣黃溝等三十八泉屬之太安州小龍灣等十六泉屬之萊蕪縣和莊等十四泉屬之新太縣兗州府滋陽縣則有紙房等九泉矣鄒縣則有三角灣等十三泉矣曲阜縣則有近溫等二十泉矣泗水縣則有魏莊等五十八泉矣濟寧州則有馬陵等三泉矣魚臺縣則有中溢等十四泉矣滕縣則有三里等十八泉矣嶧縣則有搬井等五泉矣此外仍有支分之泉處處皆有濟運之水浚則通不浚則不通此定然之理之勢也奈何近日湖泉之地多被勢豪土棍兼并耕種既種其地安享膏腴之利必思所以據(jù)而有之于是或旁阻水渠而不容入或暗決河岸而使之出或陰壅水埂不濟漕而灌田敢于扼漕河之吭而斷其咽喉以致年來水柜日小泉流日微無水濟漕則當日特議設(shè)此水柜何為也哉所以昔人浚泉之令不在春而在冬者水歸冬旺也藏潴之役不嚴于夏而嚴于秋者收水之時也去秋雨澇之年閘河如此艱難若遇大旱不知更當何如是此閘河旱潦皆為無用之物矣無窮大水涓滴不收止靠一線河源雨不以時則又歸咎天旱竟不尋原問委不幾坐誤儲糈乎且京師億萬滿漢官民皆仰給于東南漕糧關(guān)系何等重大則浚泉清湖之議何可時刻緩乎泉一浚湖一清不惟可濟目前之運更可以裕千百年之利賴矣
◆科道
康熙七年四月吏部議得行取官員停其定數(shù)不論中進士舉人舉否有卓異薦舉無錢糧盜案者開列職名咨送若無將厯俸三年無錢糧盜案才能夙著者開列職名咨送到部詳核具題行取來京候皇上考選注冊候缺照名次題補
吏部為請旨事奉旨董漢策著以科道員缺試用臺臣寧爾講參疏曰臣入署辦事人言嘖嘖咸云有原任浙江湖州府烏程縣后潘村巡檢陳其忠將董漢策具告通政衙門狀稱董漢策曾改名董人偉謀充原任江南提督梁化鳳標官又稱于康熙二年董人偉即董漢策與陳應龍互相叩閽曾經(jīng)鎮(zhèn)浙將軍等將漢策夾審禁獄擬漢策越行叩閽之罪責四十板具題結(jié)案刑部有卷可查其事之真??貝臣亦不敢遽定但臣愚以為所謂隱逸者懷才抱德之士伏處嚴穴從未肯輕至公庭干預外事若董漢策果即董人偉則是前日之董人偉更名易姓奔走于提督之門者即今日之董漢策明目張膽濫廁于臺省之列者也況曾經(jīng)夾審曾經(jīng)擬罪而乃謂之山林隱逸甚足羞當世辱士林矣且我朝定鼎以來應山林隱逸之詔者獨董漢策一人若使可否莫辨賢愚溷淆垂諸史冊又何足以光大典乎今陳其忠董漢策俱在京師伏乞皇上大奮干斷敕部密拏陳其忠并董漢策嚴加察審如果董漢策出身不正立賜斥逐庶不至以求賢盛典為奸邪幸進之階倘陳其忠妄言生事即加以誣告之罪明正典刑不特人心大快亦且國法攸彰矣后經(jīng)部覆察處董漢策遂不復用
科臣楊雍建疏曰臣見臺臣胡疏稱言官糾劾照依督撫按之例務(wù)須明開系某處某人揭報等語隨經(jīng)部議覆準臣愚以為布揭斷宜嚴禁而據(jù)揭未為定論也蓋言官與督撫按異督撫按之舉劾可以據(jù)揭而言官之糾參不可以據(jù)揭也督撫按身厯地方所據(jù)以舉劾者由司道府廳之揭報是官揭也若在京科道從無據(jù)揭糾參之例今日明開某人揭報其人非謀詐即挾仇大約光棍居多耳奈何以言官而據(jù)光棍之揭耶吏治之壞由官邪也或其人果不肖乃以無人據(jù)揭而不敢斥其非未免阻言者之氣否則彼具一揭焉據(jù)之而指參此具一揭焉據(jù)之而彈劾草野刁頑進而淆是非之柄豈所以辨上下定民志哉夫借端誣陷捏造事款凜奉諭禁炳若日星臣恐據(jù)揭糾參其端一開而誣陷之風捏造之術(shù)自茲不可窮詰矣雖曰出名具揭與匿名不同然奸民何知自愛既欲乘機而肆害不難舍己以陷人匿名之計不遂勢必出名具揭公行無忌迫審明而后治罪亦已晚矣
政學錄卷一終
●政學錄卷二
畿輔叢書
棗強鄭端輯
直省
督撫
布政司
按察司
提學道
守巡道
鹽運司
知府
同知通判推官
知州知縣
州縣佐貳
教官
弟子
科甲
貢士
官恩例貢
庫官
司獄司
稅課司
驛丞
巡檢
倉官
吏品
官評
衙役
◆直省
直隸
江南
河南
山東
山西
陜西
浙江
福建
廣西
廣東
江西
湖廣
四川
貴州
云南
○直隸
直隸 遼東不隸山東蓋有深意遼山多苦無布山東登萊宜木綿少五谷又海道至遼一日耳故明時令登萊諸處田賦止從海運運布遼東無水陸舟車之勞遼兵喜得布回舟又得販遼貨兩便之后以夾帶私貨故禁止海船遂廢布運者又不得由遮洋運船海道須經(jīng)京東出山海關(guān)入遼苦勞視登萊海道何啻百倍此以人事言若論地利遼東須直隸京師為東輔
科臣袁懋德疏稱真定一府五州二十六縣東齊魯西晉陽北上谷南界邢襄當日設(shè)有巡撫總兵坐鎮(zhèn)郡城而兵備道一官獨設(shè)于萬山中獲鹿縣蓋以南北東三面率皆平原卒有事故則鐵騎朝發(fā)而夕至惟西面州縣多在崇山峻嶺不法之徒每每棲遲彼地故特設(shè)道臣駐札此縣以為控御
直隸撫臣王登聯(lián)疏稱真定之阜平縣僻居山麓界在邊隅實為三關(guān)鎖鑰燕晉咽喉彈丸小邑而封疆之扼要存焉前之會議裁并者以其地薄民稀錢糧僅三千有奇起運不滿千兩又因其相連曲陽行唐兩縣故割隸治理分收正賦省一邑官役俸食之費部議復允在案然以今之地理揆度與切鄰晉省之時勢言之則當有可議者夫該邑離晉之繁峙崞縣較近而離曲陽則有一百六十余里離行唐則有二百余里稽查保甲在官耳目不能周知輸納錢糧與控訴事宜在民朝夕疲于奔逐一遇盜賊劫掠即星夜馳報賊巳消遁復無濟事且其地錯居晉界昔年高三倡亂時切震鄰今則饑民煽惑防御未逮況其邑非始于明季自古至今張官置吏度地建城用資彈壓深切綢繆以臣之管見亟宜議復此邑上有裨于封疆下有益于民生良非淺鮮
○江南
江南 江南巡撫韓世琦疏稱之以財賦而論天下之最稱繁重者莫若江南而江南一省之中分隸三撫其間相去又有不同如每歲額征本折之數(shù)安徽撫臣所屬五府一州則共條銀三十一萬七千有奇共漕米一十六萬八千有奇而鳳陽撫臣所屬四府三州則共條銀六十一萬二千有奇共漕米二十九萬三千有奇而臣屬蘇松五府則條銀獨多至一百七十五萬七千有奇漕米則多至一百六十六萬四千有奇更有白糧二十七萬七百有奇此一歲起運之大較而存留歲用尚不與焉故臣屬州縣分而計之其糧額至多者則有三四十萬少者亦不下一二十萬是以有一邑之征輸近可比于上江數(shù)府之額賦遠可比于他處通省之歲供兼之節(jié)年壓欠新舊帶征催呼日迫民力日疲逋負侵那千頭萬緒雜出而不可悉數(shù)
又疏稱江南蘇松在禹貢本屬下下之壤厥后地窄人稠小民勤于耕作漸輸上上之賦今上古井田之制不可復論自秦而降率皆稅畝漢初田租十五而稅一文景三十而稅一東漢初行什一之稅后亦三十而稅一由晉迄唐至天寶以后兵革四起東南之稅始增五代之間畝收增減不一至宋而更定江浙稅法每畝不出一斗之外考之郡志宋代之征于蘇州者夏稅科錢秋糧科米約其稅額共計不過三十余萬征于松江者科則亦同于蘇州共計歲輸不過二十余萬其后因行公田賦法雜亂元初仍宋之舊至延佑中增定賦額蘇州征至八十余萬松江征至七十余萬及于元末有張士誠者竊據(jù)姑蘇取民無藝蘇州增至一百萬松江亦于舊額有加迨明洪武初克士誠怒民之附寇乃取豪族所收佃戶租人之私簿付諸有司令如其數(shù)以定田稅遂一時驟加有一畝征糧七斗以上者自此蘇州多至三百萬石松江多至一百四十余萬石于是民困勿堪連歲逋負至洪武十三年知取民之不均命稍減其額自七斗五升至四斗四升者減十之二自四斗三升至三斗六升者俱止征三斗五升自三斗四升以下者各如其舊及建文二年下詔有云蘇松準私租起稅特以懲一時之頑民耳豈可為定則以困一方宜悉與減免照各處起科畝不得過一斗未幾而永樂奪位乃盡革建文之政蘇松之民復罹重賦之戹至宣德正統(tǒng)間民之逋賦日甚特遣侍郎周忱巡撫其地清追不能屢議蠲免蘇州得減秋糧七十余萬石松江得減秋糧三十余萬石然十分止輕其二三存額尚屬繁重不惟與他處稅畝之例相去猶若天淵即與同省連壤之常州起科亦是不侔從茲以后主計者但曰東南財賦之鄉(xiāng)減之則國用不足勿可易也自萬歷迄于明末惟有不時額外之浮增而無復寬省之恩澤矣雖然明之科征懸有其額而民之實完于官者歲不過十分之五六故彼時殿最蘇松之有司終明之世以完及七分者即為上考徒擔重斂之名原無輸將之實今凡故明弊政莫不犁然革除而田賦則一照萬歷年間之則例以為準其末季冒濫浮加之項固己一切刪去第所照萬歷年間應征之數(shù)載今新訂全書者蘇州則共平米二百五十余萬石每畝猶有科至三斗七升與三斗四升不等松江則共平米一百二十余萬石每畝猶有科至三斗六升五合不等竊觀疆域田土古今止有此數(shù)與宋元之先無異也而賦稅之輸即不能遠比有宋以前之太輕獨奈何三倍于元時乎在故明有虛額而不責其實完民力難支已不可言今也司農(nóng)握算但按全書所載有一項之編征即有一項之撥解定限考成必責十分全完否則參罰隨之是故順治二年以至康熙元年歲歲壓欠積逋之數(shù)動盈千萬守令之銓授斯土往往席未暇暖褫削旋加日懷參奏處分之懼莫展催科撫字之長百姓之生于其地者煢煢皮骨僅存衣食不謀慘受追呼敲撲之苦而無安土樂生之心即今康熙二三兩年臣竭盡心力多方勸征雖僅能如額措完斯實迫于功令不得不令民挖肉醫(yī)瘡論之考成雖可免過揆諸撫字負罪實深竊恐繼此而往日甚一日民髓愈枯民力愈詘若終欲取盈而不亟圖變計則鳩形鵠面啼饑號寒之遺黎不胥填于溝壑必流散于四方
江南總督郎廷佐疏稱臣查直隸錢糧每年共九十二萬余兩福建省錢糧每年共九十二萬余兩湖廣通省錢糧每年共一百二十余萬兩廣西省錢糧每年僅六萬余兩而蘇州一府錢糧每年共銀一百一十八萬余兩尚有米麥豆一百五萬余石松江一府錢糧每年共銀六十三萬余兩米四十三萬余石常州鎮(zhèn)江二府每年銀米亦不下數(shù)十萬是一府錢糧之數(shù)可比于一省一省之州縣官不知凡幾猶恐催解不前而蘇州一府不過一州七縣松常鎮(zhèn)三府所屬之縣亦寥寥無幾每縣之錢糧多者有數(shù)十萬少者不下十數(shù)萬較各省州縣官煩簡難易相去豈不遠哉
○河南
河南 順治十八年二月臺臣劉源浚疏稱河南為九省通衢自滋州而下由開歸一路達于江浙閩粵諸省由懷慶一路達于秦晉蜀諸省自許州而南一由南陽之葉裕等州縣一由汝寧之西遂等州縣以達楚粵滇黔諸省
又疏稱中州之患最重大者莫如河工而最艱難者莫如河夫每歲大工興作勢不得不按地分派督催修筑然派夫之苦有不可言者雖從前有額解河夫銀兩些須實難足用更待估計開銷終成望梅畫餅況河干之拮據(jù)歲月難計道路之奔馳費出不貲及至工所星眠露立櫛風餐雨囊空無從告貸枵腹又難荷插每每逃亡行縣勾攝本人畏罪流離于近鄉(xiāng)妻孥瓜葛遺累乎經(jīng)年
○山東
山東 康熙三年十二月山東巡撫周有德疏稱山左為九省通衢水陸交沖陸路有東中二路東路則由德州平原禹城齊河長清泰安萊蕪新太蒙陰沂州剡城中路則由德州恩縣高唐荏平東阿東平汶上滋陽鄒縣滕縣水路則由德州武城清平臨清聊城陽谷濟寧汶上東平魚臺嶧縣凡各省緊急軍務(wù)征剿官兵赍奏差使與夫遞解逃人護送銀鞘重犯等項皆由此三路經(jīng)過夫馬車輛船只纖夫晝夜應付不絕雖陸路止分五省而水路實兼九省最稱煩劇
四年正月又疏稱青登萊三郡僻處極東三面臨海地皆斥鹵其所恃者稍有魚鹽之利昔管仲招致商賈齊國以富元時始行海運東南百萬之糧皆由登萊海道直達天津明時海運雖罷而南商由淮徐之廟灣以至膠萊北商由天津以至登州又由登州以至遼東商賈往來不絕當?shù)侵荽蠡闹暝溸|東之米以賑濟之此古今之事厯厯可考者也
○山西
山西 山西巡撫楊熙疏稱山西一省地砂土瘠原非財賦豐厚之區(qū)既無江湖水利之饒亦無沃野平原之廣又無雜產(chǎn)樹木之利加以天氣苦寒嚴霜蚤隕縱使豐年上地所收每畝不過數(shù)斗稍歉則辦糧不足解部錢糧約計一百七十余萬
○陜西
陜西 陜西督臣白如梅疏稱陜西一省東西四千里南北三千余里計四圍則萬余里矣省會之大未有過于秦者且三面逼鄰番夷止間一墻省分之要又未有過于秦者原設(shè)西安延綏寧夏甘肅巡撫四員康熙二年延綏巡撫林天擎疏請裁并延綏一員歸并省撫蓋以榆林外部落效順且距西安止一千三百余里事屬遙制已可寒心至于寧撫駐札寧夏距省一千四百五十里逼近奪夷甘撫駐札涼州距省二千五百里逼近海夷甘寧二撫各相距又千里山隔河阻勢不相通此秦省形勢之遙大較然也
康熙四年寧撫奉旨裁并一切事務(wù)歸甘撫管轄督臣白如梅議令駐札蘭州離寧夏一千四百余里離肅州一千五百余里實為寧甘適中之地
按明時北邊有戎警則設(shè)總制大臣或都御史或尚書侍郎兼憲職自巡撫以下皆稟受節(jié)度東路宣府大同一員西路陜西延綏寧夏甘肅一員蓋黃河自金城出中國經(jīng)夷地東行南入中國在大同西界偏頭河曲延綏東界府谷神木之間故西路有警則宣大游兵駐河東濱東路有警則延寧游兵駐河西濱夷入套則西路之警出套則東路之警西路總制治固原在延慶涼洮之中東路則往來于宣大
○浙江
浙江 康熙四年四月浙江撫臣蔣國柱疏稱浙江駐防滿營兵丁遠離輦轂防守海邦有事藉其征剿無事需其彈壓臣蒞任以來目擊兵丁艱苦每月僅給餉銀二兩而器械衣食之費悉借此餉銀制備實苦不敷又有最不可缺者莫如燒柴一項圶西北各省地廣人稀有荒蕪處所可供樵采惟浙江杭嘉湖紹等府一片水鄉(xiāng)地狹民稠無尺土不輸將國課非禾苗遍野即種植桑麻山間茶橘樹木皆有業(yè)主終歲勤劬以資完賦謀生之計若經(jīng)其樵采必致妨礙生息實滋擾累之虞若禁其樵采則燒柴無措又將何以度日非如在京披甲有原撥莊屯可以運送柴草又非如綠旗之兵家口原少可以隨時即辦臣再四思維此誠情勢之兩難者也臣請于額餉之外每月加給燒柴銀一兩令兵丁自行覓買應用不許采民間柴木則兵丁之艱苦可蘇而百姓得以樂業(yè)于田畝矣
九年正月浙江撫臣范承謨疏稱寧臺溫三府經(jīng)前撫臣蔣國柱題伏巡海道一員駐札臺州府第寧之蛟關(guān)為浙省門戶則是海防重務(wù)莫如寧波今以道員駐札臺郡中隔數(shù)百余里難以兼顧寧郡自臺至溫亦隔數(shù)百余里并難兼顧溫郡議于寧波府請復巡道一員兼轄處州府至嘉屬之海鹽平湖二縣乍浦澉浦二處皆逼鄰大洋杭屬之海寧縣赭山等處亦屬濱海為水寇嘯聚之藪議復守道一員駐札嘉興兼轄杭湖二府再查金衢嚴三府雖系腹里地方然接壤江南江西福建三省山寇伏莽易于出沒而衢州坐落三省適中之地往江西者于常山登陸往福建者于江山登陸是為水陸要沖一應皇華之使征調(diào)之師所需船只夫馬皆衢屬供應亦請復守道一員駐札衢州兼轄金嚴二府則浙省十一府皆有道員統(tǒng)轄矣部覆如其所請科臣惟赤疏稱杭嘉湖蘇松常鎮(zhèn)七郡皆瀕于海民之不為魚鱉田土廬舍之不蕩為波臣者以海塘之捍其外也查此塘筑自唐開元中至明始易以石編立字號蓋因七郡地勢洼下易于淹沒故沿?？たh皆有筑塘至海鹽一處兩山夾峙潮勢尤為洶涌昔之縣治已沒海中蓋囓而進者巳七十余里矣明萬歷十七年沖決一次七邑之廬舍人民又遭湮沒此時旋即估修已費金錢十余萬兩大約逐年修理則易為力俟其大壞而后修則民受害而為費滋大自明末以及我朝十六年來并未修筑此塘被水沖囓基址盡行圮壞縣治百步外巳有坍口倘一旦風濤大作徑從坍口深入則滔天之勢潰于蟻穴將見七郡煙火之墟財賦之地盡付之浩渺之鄉(xiāng)矣
○福建
福建 康熙七年候補參議黃元驥疏稱臺灣方域北望浙南望廣地非小也阿蘭夷據(jù)時流寓民巳數(shù)萬人非寡也其土沃衍多水泉禾稼豐登食非乏也欲入其國者必循臺灣港六耳門諸港而進茍不由其道非石能觸舟則沙能膠舟其舟扁小能支風破浪名曰艍其地止產(chǎn)谷食竹木等物其絲紬油釘藥材茶紙則皆仰紿于內(nèi)地
○廣西
廣西 廣西總督于時躍疏稱粵西遐荒僻處萬山之中接壤滇黔毘連交海而幅■〈巾員〉寥闊且系猺蠻雜處之鄉(xiāng)誠與腹里省郡有間也通省所轄九郡設(shè)巡道五員桂巡道所轄九屬州縣猺獞不時出沒其府江險要之區(qū)延袤甚遠接連懷賀八排素稱賊藪必資專設(shè)巡道以重彈壓梧巡駐節(jié)郁林兼制北傳興陸地方枕近東甌奸宄易伏勢必專賴控制以時消弭至左江巡道駐札南寧兼轄四郡而夷情叵測土司雜處實猶戶樞之扃鑰右江巡道駐札賓州兼轄三郡而狼獞伺隙最難馴治洵屬邊境之屏藩
○廣東
廣東 康熙四年廣東總督盧崇峻疏稱粵東山川形勢大約窄于南北而長于東西其東西延袤殆四千里而靠北一帶山綿土瘠向少稻粱之田靠南一帶水沃田腴兼有魚鹽之利故粵邊素號殷富者資于南之海澨而不在北之山陬也
○江西
江西 順治十八年八月兵部議得南贑窮巒邃窟奸宄易匿厯代以來相繼作崇誠欲弭盜安民莫善于把守險要瑞金縣之羅漢巖寧都縣之小田贑縣之曲村均村雩都之石含崗平頭砦龍南縣之東桃營石城縣長寧縣興國縣之蓮塘營前地方白羊坳上游縣之營前以上十三處調(diào)防官兵事宜均應如該撫所議
按南贑與湖廣福建廣東相連鄖陽與陜西四川河南相界南界南贑山深而人狡鄖陽土曠而民貧奸宄易聚故江西湖廣既有撫憲此則又設(shè)提軍撫治之官也
○湖廣
湖廣 順治十七年科臣成肇毅疏稱湖廣鄖陽一府筦巴蜀之門戶扼全楚之上游房竹一帶接四川之太昌巫山連陜西之興安泝江而下直達荊湘地形便利四出可以窺伺兼之山險不平人獷難理自前朝以來常多盜賊故特設(shè)鄖陽撫治一員駐札郡城所以彈壓鎮(zhèn)撫責以除盜安民任至專也
康熙九年吏部議得湖廣巡撫林天擎疏稱武漢黃三府地濱長江議復守武昌道一員兼管武漢黃三府事務(wù)駐札蘄州使之上下兼顧再荊安德三府議復巡上荊南一道駐札荊州兼管土司屯民人等而鄖陽襄陽數(shù)省交界兵民雜處之區(qū)亦應復守道一員駐札鄖郡兼管襄陽凡地方一切緊要機務(wù)俱責成道員就近整飭
又偏撫盧震疏稱如岳屬之澧州逼近湖山今應設(shè)一道管岳常二府所屬地方仍駐澧州如辰州沅靖界接川蜀黔粵地稱極邊宜設(shè)道一員駐札沅州統(tǒng)管辰州沅靖所屬地方再若沖永郴接連兩粵遐荒僻野應設(shè)道一員駐札永州管理衡永郴州所屬地方以上三道俱系要隘急需實裨益于沖邊等語均應如其所請
○四川
四川 康熙七年十二月川撫張尚賢疏稱查故明時咸稱成龍并嶹聯(lián)絡(luò)威茂左近即系西番牟力隴木等處蒙古夷蠻雜居委系邊疆緊要之地見設(shè)有松潘漳臘迭溪等協(xié)營羅列邊防至于建昌各衛(wèi)孤懸悉蠻之外嘉眉邛雅敘馬瀘永寧一帶皆系崎嶇高叢之山接壤天全烏蒙打箭爐盡是蒙古部落設(shè)有建昌永寧峩邊馬邊黎雅各布鎮(zhèn)營羅布邊防其重慶遵義拉壤滇黔環(huán)統(tǒng)皆系土司猓蠻內(nèi)多改土設(shè)流尤為力疆要區(qū)設(shè)有重夔巫山黔彭各鎮(zhèn)營以資彈壓而保順潼等處山棧云連土司環(huán)峙東南界入際平西北直底金川壩底設(shè)有一鎮(zhèn)數(shù)營各防其地昔稱蠶叢鳥道一夫當關(guān)之要隘是全川處處實屬急邊在在皆系要疆
○貴州
貴州 康熙四年五月平定水西奏捷疏稱南方蠻種惟滇黔最多而貴筑土司獨水西最大按水西古號羅甸鬼國相傳始自唐堯明臣王守仁辨為傲象遺裔雖未詳孰是大都享有茲土傳襲已深生聚相沿至漢浸大厯唐宋元明之世日益以蕃緣其地廣族多遂得雄長諸郡遡稽往代叛服無常三省接壤苗蠻莫不懔承頤指此于滇為咽喉之病于蜀為戶牖之狼于黔為盤結(jié)腹心之蠱毒也先是故明天啟年間蠻長安邦彥構(gòu)發(fā)難端致困黔一載城中殺人為食市街壘骨如山酋首西寇馬龍志欲洗兵滇海東抄遵永更圖牧馬成都是時六詔如坐井中聲氣經(jīng)年阻絕滇人不得已之計乃請開間道粵西往事之害如此顧當年曾調(diào)六七省士馬費千百萬金錢以剿矣先后二十年竟未能克邊臣失策始以撫終以叛馴致蠻焰滋長養(yǎng)成驕大由此負尉陀王粵之志懷夜郎小漢之心蔑視紀綱全無顧忌至我朝開拓黔地安坤荷寵獨優(yōu)詎期吠堯之狗頓生變志謀禍封疆在事諸臣奉張?zhí)煊懼`直踏老狐之窟渠魁斯縶黨羽全芟是役也告成事于一年銷憂危于三省良以兇蠻余孽至安坤而罪始盈科顧如屢代難除徯我后而功收伐暴惟是武功已奏京觀巳成土其土而人其人斯盛世開疆常典設(shè)流之制請得而陳之全黔十郡提封要不過中通一線此外則皆生苗部落是故有常之賦無多誠以水西截長補短較之約敵全黔十分之六今裂其土以為郡撫其民以供耕可增如許軍糧聊佐公家萬一之計即黔之為省亦得稍展幅■〈巾員〉是向之禍黔者今且以益黔矣此則全盤形勢之概也查水西地有十一則溪度量延袤之形其地可置四府州縣但恐大創(chuàng)之后人民死損甚多兼值草昧之初一切尚難臆揣今應先設(shè)三府以試其治可耳擬將隴胯的都垛你阿架四則溪設(shè)為一府建府治于大方將以著則窩雄所三則溪設(shè)為一府建府治于水西城各領(lǐng)以流官知府悉隸貴州布政使司倘后地廣人多三府難治或應再為添設(shè)當另議具題此則創(chuàng)制設(shè)流之概也若夫應設(shè)官員與其宂也寧簡但期足供職事而已除原設(shè)分巡畢節(jié)道原以控制土司今水西巳平應將該道改為整飭三府分巡貴寧道兼管永寧赤畢等衛(wèi)駐札比喇外其三府謹擬每府各設(shè)知府一員通判一員經(jīng)厯一員司獄一員儒學教授一員內(nèi)比喇一府再設(shè)推官一員承理三府刑名大案俾有責成庶綱舉目張事無缺略于是乎列郡之制以成至于酌時宜以定賦因地利以科糧與夫衙門經(jīng)費之需郵驛夫馬之額此當徐為措置次第奏聞此則建官分治之概也
又疏稱水西平定設(shè)流惟是猓苗未降者尚多非恃兵威何從懾服擬將比喇大方水西各設(shè)一鎮(zhèn)每鎮(zhèn)設(shè)兵一千四百名共享兵七千二百名俱從局內(nèi)通融為數(shù)亦簡是黔土加舊而兵馬未增此措置之計也
后以比喇為平遠府以大方為大定府以水西為黔西府新設(shè)三鎮(zhèn)亦照府名設(shè)立分巡畢節(jié)道改為整飭三府分巡貴寧道后又改為分守平大黔威道專轄平遠大定黔西威寧四府烏撤畢節(jié)赤水永寧四衛(wèi)所兼制四川鎮(zhèn)雄烏蒙東川三土府駐札平遠府
六年十月查新設(shè)平大黔威四府共人民一萬六千一百四十七戶田十萬二千三百九十七畝零地六萬六千四百一十畝零該征米三萬七百十九石二斗零菽五千三百十一石八斗零又平大黔西三府每年約征稅銀八百五十六兩零
貴州督臣楊茂勛疏稱貴州一省設(shè)在萬山之中惟有官道一帶為設(shè)立府州縣衛(wèi)民居之所此外悉系深巖大箐苗蠻穴據(jù)有名無姓言語不通罔識彝倫不知理義凡有怨忿爭競不知前赴衙門告理少一不遂即父子兄弟婚姻立便持戈相殺彼此子孫報復不已今使苗民爭殺一體追究此自
國法當然但在零星散苗既無定所若在頭目懼事恐怕官府追論縱容殺人之罪必且逃躲深山潛匿不出若果抗違至此勢難姑容必須遣發(fā)兵馬搜捕師旅一動窮日累月展轉(zhuǎn)追尋未有寧止臣愚以為黔地苗蠻委與腹里地方百姓不同則治之之道不得不異果為哨聚劫殺侵犯地方者一面發(fā)兵剿除一面據(jù)報具題外其余苗民與各苗在山箐之中自相仇殺死傷未嘗敢有侵犯地方者合無許照厯來治苗舊例令該管頭目講明曲直或愿抵命或愿賠償牛羊人口處置輸服申報該管衙門存案蓋苗人重視貸物輕視性命只此分斷亦足以懲而坐收不治之道
○云南
云南 云南巡撫袁懋功疏稱滇省九井年該正課銀一十四萬四千八百零九兩二錢六分內(nèi)除小盡無征銀六百四十八兩一錢零實征銀一十四萬四千一百六十一兩二錢零又各井公費商稅雜款實征銀二千二百一十九兩四錢零共銀一十四萬六千三百八十兩七錢零
◆督撫
呂坤曰一省民物分治于州縣總治于府監(jiān)臨于守巡道統(tǒng)屬于布政司彈壓于按察司而督撫則拊綏之者也樹畜不教荒蕪不辟流移不復衣食不足煢獨不收寇盜不息奸暴不戢衙蠹不除諸弊不革積衰不振教化不行邪民不禁流民不察游民不業(yè)量衡不式學政不嚴地土不均賦役不平雜累不蠲山澤不殖訟獄不清倉庫不慎僭奢不約積貯不充錢糧不急道涂不治商旅不集鄉(xiāng)甲不聯(lián)貪酷不斥昏庸不戒勢豪不斂饋遺不省驛遞不節(jié)虛糜不去幽隱不燭有如此者一省司府責有攸歸而倡率無道驅(qū)策難前致吏治不修而民生不遂督撫安所歸咎耶
◆布政司
呂坤曰行中書省與中書省分表里秩皆二品至崇重也為外僚領(lǐng)袖為朝政橐鑰表率吏治通達民情至樞要也其司名曰承宣布政蓋政者天子之惠澤使臣承其流而宣布于一省俾一省之政教號令雷厲風行一民一物無不得其所一政一事無不得其宜者也協(xié)分守四道督郡邑百司盡地力以開利源戒侈靡以節(jié)耗費課桑麻以詰惰農(nóng)通商販以裕財用引水利以備旱潦驅(qū)游民以著生業(yè)禁異端以息煽誘均地糧以蘇偏累定征收以杜侵牟嚴起解以足國用罪包攬以重錢糧善催科以革積弊停濫役以息民肩懲衙蠹以除民害清苛稅以恤民貧定斗秤以息奸偽訪把持以通市情興禮教以端士習定社學以正蒙養(yǎng)重鄉(xiāng)約以善風俗崇節(jié)孝以興行誼嚴保甲以弭竊劫簡詞訟以省勞費修祀共以事鬼神嚴鄉(xiāng)飲以示觀感廣收鰥寡孤獨疲癃殘疾而設(shè)法存活以哀煢民各道不率循者規(guī)正之有司不奉行者督責之虛文罔上生弊擾下者參治之全省之民庶幾其得所乎
◆按察司
呂坤曰古者御史大夫掌西臺行秋令蓋熏蒸氤氳之氣至秋始清發(fā)生長養(yǎng)之機至秋始肅察奸刑罪蓋癉惡之司也后以中臺不便于察外吏乃設(shè)按察司為外臺彈壓百僚震懾群吏藩司以下皆得覺舉實與御史大夫表里均權(quán)厥后和同溺職乃事權(quán)歸兩院而體統(tǒng)屬三司矣所可嘆者司曰按察司官曰按察使按察謂何但以刑名為職掌人亦以刑名吏目之棄其尤重而獨任兼銜可謂之提刑司提刑使乎今內(nèi)外詳皆轉(zhuǎn)都察院人未嘗以都察院為刑曹奈何按察司獨謂刑名乎
◆提學道
呂坤曰天下之治亂系人才人才之邪正關(guān)學校譬之器物學校其造作處廟堂其發(fā)用處譬之菽粟布帛學校其耕織處海宇其衣食處也廟堂海宇之所羅列社稷蒼生之所付托其施設(shè)措置都是一伙秀才不知在學士習但看居官仕風官之無良學之無政為之也是學政美惡士習善敗三公九卿不任其咎百司庶府不任其咎督學使君又將誰歸咎哉論取士者有曰當兼鄉(xiāng)舉里選之法夫鄉(xiāng)舉里選之法至今未嘗不在曰何在保結(jié)是已夫保者事發(fā)連坐結(jié)者要以終身立法至嚴也書一名畫一押用印而附之卷干系至重也其責保人曰如虛甘罪責所保之人曰身家并無違礙夫不遵理道曰違犯于過惡曰礙身有違礙棄之可也其家亦須并無違礙里老鄰佑保結(jié)據(jù)之可也又取師生縣州府司保結(jié)祖宗時數(shù)以濫保殺人矣故所保結(jié)者皆身家無礙者也士而至于身家無違礙之事保結(jié)惟取身家無違礙之人不謂鄉(xiāng)舉里選可乎已入仕途丁憂養(yǎng)病起服補官仍取保結(jié)則終身雖欲不勉為善強寡過得乎士而至于勉為善強寡過則保結(jié)法嚴之效也
◆守巡道
呂坤曰守巡兩道非為陪巡設(shè)亦非止是理詞設(shè)也一省之內(nèi)凡戶婚田土賦役農(nóng)桑悉總之布政司凡劫竊鬪殺貪酷奸暴悉總之按察司兩司堂上官勢難出巡力難兼理故每省四面計近遠分守巡令之督察料理所分者總司之事所專者一路之責凡一路之官吏不職士民不法冤枉不伸奸蠹不除廢墜不舉地糧不均差役偏累衣食不足寇盜不息邪教不衰土地不辟流移不復樹畜不蕃武備不修城池不飭積貯不豐訟獄不息教化不行風俗不美游民不業(yè)鰥寡孤獨疲癃殘疾之人不得其所凡接于目者皆得舉行聽于耳者皆得便宜應呈請者呈請兩院施行應牌札者牌札各州縣條議督責守令詳密如主婆守令奉法恐懼如嚴師務(wù)使一路風清弊絕所部事理民安入其疆無愁嘆之聲見其民無憔悴之色然后謂之稱職
吏部疏稱各道之設(shè)因布政按察管理一省事務(wù)地方遼闊其府州縣有錢糧宜清察詞訟宜詳讞以及鹽法水利屯衛(wèi)錢糧等事勢難兼顧故設(shè)有參政參議副使僉事等官分守分巡駐于各府后因地方多故兼領(lǐng)官兵于是巡道有整飭兵備之名今詳閱敕書底稿及缺冊所開載巡道之責除管兵職掌不開外尚有招撫盜賊勸墾荒蕪嚴禁濫征侵占詳核荒糧逃丁察報官員賢否催發(fā)糧餉修浚城池積聚糧草問理刑名禁革奸弊飭核驛傳事務(wù)其近邊處所修繕關(guān)營墩臺整頓器械修蓋營房倉庫等項職掌非僅管兵一事也
督捕理事官郭廷祚疏曰我世祖章皇帝定制以來文武并重而事權(quán)宜一故令文統(tǒng)乎武其寓意良深近奉新令文武不相統(tǒng)屬其優(yōu)武之意可云甚盛然其中不能無弊者武臣職司兵馬而兵馬驕悍易至害民向?qū)傥某冀y(tǒng)轄畏其糾察猶必申嚴紀律若不相統(tǒng)轄則司文者止得理民雖兵為民害亦不能禁司武者惟知愛兵雖民受其擾亦不加恤以致大盜橫行劫財傷人民生不安武臣有捕盜之責諱而不肯言文臣無兼轄之權(quán)知而不敢問縱容隱忍患將日甚
◆鹽運司
呂坤曰鹽運之職上不病國下不病民中不病商而后為良法近者運司所行于商未嘗不惠于國未嘗不急而于民似不暇及矣
明時派引之法無鹽州縣盡派商鹽不許產(chǎn)鹽地方越境私販產(chǎn)鹽州縣先盡土鹽如果不足民食量派商鹽蓋天時有旱潦而地土有燥濕如果土鹽缺乏民用不足許鹽商不到地方各產(chǎn)土鹽州縣自相通融
◆知府
呂坤曰一尺之地不屬某州某里則屬某縣某里未有曰屬某府地土者一丁之民不屬某州民籍則屬某縣軍籍未有曰屬某府人民者然則府不虛設(shè)而無用乎曰無用而為有用之資者府是已何者府非州非縣而州縣之政無一不與相干府官非知州知縣而知州知縣之事無一不與相同是知府一身州縣之領(lǐng)袖而知州知縣之總督也今之為知府者廉愛嚴明公誠勤慎便自謂好官而課知府者見其能是亦以好官稱之矣不知此八字者知州知縣之職而非知府之職也知府無此八字固為不肖僅有此八字是增一好知州知縣耳設(shè)府治建府官之意豈謂是哉為知府者或奉院司之科條董督僚屬或酌郡邑之利病細與興除所屬州縣掌印正官及佐領(lǐng)合屬一切大小官員有用刑不當者持已不廉者政不宜民者怠不修改者昏不察奸者涂飾耳目者虛文搪塞者前件廢格者阿徇權(quán)勢者差糧不均者催科無法者收解累民者竊劫公行者奸暴為害者風俗無良者教化不行者倉庫不慎者獄囚失所者老幼殘疾失養(yǎng)者聽訟淹濫者橋梁道路不修者荒蕪不治流移不招者衙役縱橫不禁者屬官如是知府亦得以師帥之師帥不從知府得以讓責之讓責不改知府得以提問其首領(lǐng)吏書提問不警知府得以指事申呈于兩院該道辟之一人一肢病不得謂之完身辟之一裘一幅斜不得謂之完衣所屬州縣有一不肖之吏有一失所之民有一不妥之事不能安輯而措置之尚得謂之完府乎務(wù)俾所屬之吏廉愛嚴明公誠勤慎如我一身所屬之政廢興墜舉弊革奸除如我一堂所屬之民無一不得其所所屬之物無一不得其理循良者署以上考無論卑微不肖者署以下考無附炎熱使屬吏知有府之可畏不敢不守官知有府之可服不患不共命如是而千里之封疆凜凜風生萬井之黎民瀼瀼雨潤知府之職不當如是乎
◆同知通判推官
呂坤曰府總州縣之政事務(wù)繁多又設(shè)佐貳以分之同知通判之職掌不同大率清軍捕盜水利鹽法管糧管馬而推官則專理刑名者也
◆知州知縣
科臣吳國龍疏稱今天下州縣分有四項有地土原荒蕪人戶原逃亡謂之荒殘有兵馬常經(jīng)過差使常往來逃人餉銀常應解謂之沖疲有地土原成熟戶口原加額謂之充實有不近大路從未殘破謂之簡易四項之中有司之賢否難易判如天淵矣事跡考語必須開注四項如荒殘者先開舊有荒地若干頃逃亡若干丁自本官到任三年內(nèi)墾荒若干頃增人若干丁沖疲者必開自本官到任三年內(nèi)支應過幾次兵馬差使不曾擾民遞解過幾次逃人護過幾次餉銀不曾失事其充實簡易者雖中材亦可臥理地無可墾止有人丁當增則以操守廉靜為先必開自本官到任三年內(nèi)錢糧有無加耗行戶有無騷擾刑名有無苛罰除弊政幾件揭送衙蠹幾人修理水利幾次尤當嚴為斟酌如此則按冊而四方之利病可以周知觀政而有司之賢否可以細辨核實政以為優(yōu)劣論地方以為升遷
大理寺少卿上官鉝疏稱臣以為百姓苦矣而與百姓最相親切者莫如守令乃守令之苦與百姓無二也一守令耳府廳轄之司道轄之督撫又轄之層層管轄之人大半皆層層剝削之人守令之層層受其剝削者即百姓之層層受其剝削也官民交困事非得已而受病之根總不離私征私派之一節(jié)前此言路諸臣未嘗不極力指陳而究不能革其萬一所以然者以上司派之州縣州縣派之百姓州縣不敢言區(qū)區(qū)百姓又誰敢與上司州縣抗而輕發(fā)一語以招尤上下相朦入于膏肓蓋謂此耳
明臣呂坤曰朝廷設(shè)官自公卿以至驛遞中外職銜不啻百矣而惟守令人稱之曰父母父母云者生我養(yǎng)我者也稱我以父母望其生我養(yǎng)我者也故地土不均我為均之差糧不明我為明之樹木不植我為植之荒蕪不墾我為墾之逃亡不復我為復之山林川澤果否有利我為興之訟獄不平我為平之兇豪肆逞良善含冤我為除之狡詐百端愚樸受害我為翦之嫖風賭博扛幫癡幼我為刑之寡婦孤兒族屬侮奪我為鎮(zhèn)之盜賊劫竊民不安生我為弭之老幼殘疾鰥寡孤獨我為收之教化不行風俗不美我為正之遠里無師貧兒失學我為教之倉廩不實民命所關(guān)我為積之獄中囚犯果否得所我為恤之斛斗秤尺市鎮(zhèn)為奸我為一之貧民交易稅課濫征我為省之衙門積蠹狼虎吾民我為逐之吏書需索刁勒吾民我為禁之征收無法起解困民我為處之游手閑民蕩產(chǎn)廢業(yè)我為懲之異端邪教亂俗惑民我為驅(qū)之庸醫(yī)亂行民命枉死我為訓之士風學政頹敗廢極我為興之市豪集霸專利虐民我為治之捏空造虛起禍誣人我為杜之聚眾黨惡主謀唆訟我為殄之火甲負累鄉(xiāng)夫騷擾我為安之某事久廢當舉我為舉之某事及時當修我為修之民情所好如己之欲我為聚之民情所惡如己之讎我為去之使四境之內(nèi)無一事不得其宜無一民不得其所深山窮谷之中無隱弗達婦人孺子之情無微不照是謂知此州是謂知此縣俾一郡邑愛戴吾身如坐慈母之懷如含慈母之乳一時不可離一日不可少是謂真父母
◆州縣佐貳
呂坤曰州同州判縣丞主簿分守令之政共州縣之民者也官雖有正副而權(quán)不輕位雖有尊卑而事不異管糧者當思如何恤民如何足國奸頑富勢如何催征負累荒逃如何處置簿籍之清查欲明欠少欠多不要胡敲亂打比較之規(guī)則要定正名正戶不許代納陰侵里書之弊不妨察見淵魚皁快之奸切莫縱令吃魚??須是常例革而后法令行要知分別明而后鞭撲少清軍者須清本戶莫賣放本戶卻著隔里同姓含冤巡捕者須獲真賊莫漏網(wǎng)真賊卻將無辜良民受拷奉堂官批詞不分貧富俱分有力稍力以奉承受富勢囑托不問曲直只是要打要錢以出氣耳軟聽皁快支使一吞其餌則貓鼠同眠性慵任左右通同一入其籠則雞犬受害至于私接呈狀濫罰紙紅擅作威福重用拷掠署印則隨事科差營差則所至媒利此皆不肖常態(tài)而有志向上者之所恥也
◆教官
呂坤曰國初以學校為首善之地教職為風化之官每選上舍俾為郡邑師考其立身端謹學政精嚴作養(yǎng)人材堪為世用則行取為編修檢討御史給事中后為大臣皆有建樹當時以起家教官為第一榮進今也無論教以修己治人之術(shù)望其成德達材之效即以舉業(yè)講課者幾人昔曹月川先生端曾為霍州學正規(guī)言矩行崇德尚賢士皆濯心礪志恥其生平期年之間意氣交孚而聲容半似后調(diào)蒲州學正兩學諸生上疏爭之嗟嗟月川何修得此彼其深沈有養(yǎng)澹泊無營故親炙者悅服觀感者愧訟非科條所約而話言所詔也今居是官者能知學校非愛老憐貧之地教官是正己率物之身養(yǎng)賢待用作人有功方免素餐夫乘田委吏須稱牛羊會計之職擊柝抱關(guān)當盡譏察啟閉之事教職雖微豈擁虛文而備宂員耶
◆弟子
呂坤曰舉世衣冠往往通用惟有生員衣冠皇祖特為留意襕衫之制中用玉色比德于玉也外有青邊立素自閑也四面攢闌欲其規(guī)言矩行范圍于道義之中而不敢過也束以青絲欲其制節(jié)謹度收斂于禮法之內(nèi)而不敢縱也絳繐下垂絳者條也心中事事有條理也團領(lǐng)官服以官望士貴之也惟有頭巾制度未定一日皇祖微行見士戴一巾問此何巾曰四方平定巾皇祖曰四方平定必須民安乃將巾前面按一掌作民字樣遂為儒巾曰朝廷養(yǎng)士本為安民以作元服首重之也故今時儒巾倒過來看隱然是一民字其兩飄帶則頭角未至崢嶸羽翼未至展布欲其柔順下垂不敢凌傲之意云
公論出于學校古人稱學校云有發(fā)頭陀寺無官御史臺言清苦正直也近日學校豈無公論之人但有一種浮薄之習以愛憎為毀譽以口舌代戈矛意所不快造作謗言寫帖匿名或無水而起風波或因小而張重大或聚談人家是非或編起同庠綽號此等士風最壞心術(shù)
士平日自愛重人未有先侮士者即士為人侮一士之口足以訟一人即其人該滅族之罪一士之力足以上告天子下告方伯明正典刑況天下處處衙門自有重士體面乃借斯文之名倡義氣之說或一士見陵于鄉(xiāng)黨則通學攘臂爭告于有司或一士見辱于有司則通學抱冤奔訴于院道不知經(jīng)史果有此道律令果有此法否乎夫斯世之人未有孤立而無類者一民被刑則百姓聚擾于公庭一卒當誅則三軍聚擾于帥府下至于工商吏卒里老無不各有同衣無不各重同讎勢必至于私黨橫行紀法盡廢此大亂之道也
◆科甲
呂坤曰世俗談榮貴無不艷羨科甲中人而科甲中人亦以此自艷羨小而郡邑肯造福于萬民何事不可行大而臺省肯建白于天下何志不得遂極之而八座九列肯留心于社稷蒼生何功不可樹嗟夫扶世運者吾黨壞世道者亦吾黨也夫賢者樹名節(jié)礪行檢彬彬有人至于藉地步之榮逞恣睢之欲有奧援者三窟之兔恃廣與者百足之蟲為守令則泰然肆于民上而贍養(yǎng)教化全不舉行為監(jiān)司則安然渾似閑身而民生吏治略不關(guān)情惟奔走俗塵僅了簿書以塞目前之責為撫按則侈然惟知尊崇而官常民隱漫不精察但交結(jié)津要收恩避事以保富貴之身智巧習成當嫌怨雖系天下國家之安危忍于推諉虛彌套熟患得失雖論至愚不肖之流品謬謂賢良立朝既已無聞居鄉(xiāng)又復多罪或強買田宅或陵逼債息或囑托官府或把持市行或縱子弟仆隸橫于鄉(xiāng)鄰或恃知舊衙門快心讎敵或阻抗錢糧或濫希優(yōu)免或多役人夫或討占便宜州縣畏其憑社莫敢誰何監(jiān)司恥其負涂無能拂逆昔人云士君子在朝美政居鄉(xiāng)善俗又云出為名宦入為鄉(xiāng)賢彼衣冠名器豈為惡之資耶
◆貢士
呂坤曰國家恩典惟養(yǎng)士為最隆一入庠序便自清高鄉(xiāng)鄰敬重不敢欺凌官府優(yōu)崇不肯辱賤及至廩膳年深貢之國學旗牌路贐半于科甲平日養(yǎng)育是朝廷耕鑿時今日選用是朝廷飲食時不信國家養(yǎng)賢用人以為豢養(yǎng)我七尺之軀為士優(yōu)我以廩餼作官食我以俸祿始終只為我身哉一生有資于黎庶百歲無功于朝廷蠅營狗茍只為身家有道者必不然
◆官恩例貢
呂坤曰昔者汲黯以父任霍光以兄任即今官恩生也張釋之以入貲卜式以入粟即今例貢士也此四公者人品何如近世詆以蔭得官者為豢養(yǎng)之子以粟拜爵者為銅臭之夫不論作人何如但以出身相訾何見之俗也抑此兩人者不自愛耳藉門戶之光幸冠裳之易華衣鮮食佚游宴樂田宅亭榭是貪珍異器物是好安富尊榮坐銷日月文學政事漫不留心及授之政帶富貴氣習者倔強不諳世務(wù)而恣意見以亂官常念程路無多者阘茸不奮精神而縱婪以詿吏議則誰之咎哉
◆庫官
呂坤曰庫官吏之弊有三重收以苦納戶輕放以苦支人暗盜以虧公帑故收受時打點重則收輕打點輕則收重出放時打點重則折少打點輕則折多甚者打點不到見三五次不收候十數(shù)日不放當事者坐轎出入盲然無見伺候者道傍號呼褎爾不聞如此下情似當念及且收放重輕關(guān)系甚大我平收則在下者不得借口而萬姓省一分半分之財我重收則在下者幸其有名而萬姓多加二加三之費我得幾何而大家所得者皆我之財彼罪幾何而眾人剝削者皆我之罪且我既借左右以行私左右亦借我以請托非分之恩只得從其所欲難開之例無能拒其所求法盡廢令難行職此之故至于庫官庫吏侵盜官銀倘若無所狎眤何敢遽萌邪念皆緣在下者借公帑以奉承在上者借公名以支取黏帶含糊乘機作弊倘官若廉正則關(guān)檢自嚴左右自畏安敢行私向見一府收銀堂下多樹木椿系以橫繩解戶投到公文實時堂下伺候各將銀囊搭掛椿頭繩上挨名點近天平掣簽喚吏監(jiān)兌聽令解戶自合天平自敲針管監(jiān)吏報足便令收封如兩有爭親下審視一面即填庫收一面即押印信秤兌既畢當時領(lǐng)文至于出放錢糧亦令解人自兌彼庫官吏雖怨而無辭羣小欲希恩而不敢衙門之內(nèi)凜凜風生故曰廉生威正大者必光明光明則吐氣揚眉令行禁止何利不興而何害不除
◆司獄司
呂坤曰牢頭獄霸行暴毆人當衣奪食當錢賣飯或囚飯入門而本囚未得入口或囚糧到獄而本囚未得沾恩穢污不肯掃除病疾不報調(diào)理忍寒受熱叫號不徹于公堂抱屈含冤心事難白于官府女監(jiān)縱吏卒奸淫輕犯將重■〈木匣〉凌虐如此作官必有天禍
◆稅課司
呂坤曰夫百工之事百貨之通以有易無本為民便故古者譏而不征今稅課設(shè)官一則收余利以充國家之用一則征商賈以抑逐末之人雖非正大公平猶不苛刻纖細近日巡欄及集頭老人抽稅將小民窮漢賣雞鴨攜笤箒匹布上街擔篋入市無不抽稅油行既稅店又稅油屠行既稅生又稅死有司官指此為科斂之媒巡稅官指此為攘奪之具針頭削鐵所余幾何樹剝重皮豈能堪命如此刻剝貧民何異盜賊搶奪且稅課原無定數(shù)稅錢豈盡報官割眾家之肉安自己之身天災人禍豈肯寬饒
◆驛丞
呂坤曰做驛丞大使的重索馬頭常例一不遂心便派苦差逼取徒夫面銀一不如意便加凌虐以官錢放債領(lǐng)銀則加倍扣還致貧夫常受饑寒指過客為名開銷則半屬冒破而站錢多入囊篋徒夫有錢者賣放有力者保放紀法蕩然馬騾無錢者多差有勢者不差公道滅矣
◆巡檢
呂坤曰巡檢之設(shè)原為盤詰奸細查問逃亡緝捕盜賊關(guān)防詐偽弓兵要選精壯槍刀要常演習山川險隘到處巡邏村落居民全無騷擾使軍民商販得以自在通行盜賊奸徒不敢公然來往如此三年方為稱職
◆倉官
呂坤曰倉中之地務(wù)使干燥上防雨濕下防水浸晾窗常要透風又要編竹小孔以防雀入墻壁常要堅塞又要鋪板糯灰以防鼠盜盛暑連陰之月稟討官鑰將谷翻上倒下務(wù)使熏蒸濕熱之氣得以宣泄每歲如此三番米谷自不紅腐至出放之時升合不欠出納之數(shù)冊籍要明如此做官人人都作頌聲事事都顯能干上司自然喜悅前程自然遠大
◆吏品
明臣呂坤憲約 一朝廷設(shè)官本以我從民非強民從我故曰從欲以治又曰同民心而出治道一切舉動須先謀及士夫謀及閭閻必眾謂當為然后修舉必眾謂當革然后改圖又權(quán)利害之大小念興廢之始終若意雖愛民而不合人情拂眾以始禍心實為善而不諳事勢妄動以擾民或信堪輿禍福輒興不急土木罔恤從事之勞或因一二詭隱便欲槩縣清均又滋無窮之弊諸如此類不可殫述雖于品格無虧實于生民有損是曰喜事之吏
一政體主于寬厚政令全要嚴明故君子之德風坐于一堂而四境之內(nèi)善良氣伸奸暴股栗四境之外盜不入疆民皆復業(yè)者風之謂也今吏之貪鄙者姑無論即有存長厚之心鞭撲不事嚴狷介之守苞苴不通豈不仁廉君子哉然而吏書為奸弊端叢出皁快肆虐詐索公行指賊者拷掠徧于閭閻行暴者毆奪橫于市井剽竊滿路雞犬不寧追呼盈庭農(nóng)桑盡廢如彼木偶在堂既不能為柔良出一冤氣又不敢為奸宄發(fā)一惡聲堂下諠嘩無復一毫之懼案邊撥置不殊眾楚之咻郡邑安用此人為哉是曰昏庸之吏
一近日民窮財盡百姓但存皮骨茍軫饑寒困苦之念自無豪奢愉快之心彼浮夸者酒席欲其豐美又好張筵下程極其整齊又濫饋送金鼓旌旗滿路詫兒女之歡聲絲竹劇戲諠筵競俗人之好尚或為身家之奉百事求精不遂則恣行捶楚民有因坐褥圍裾而賣兒女者或徇耳目之欲動輒修造不足則橫肆科罰民有因建館修亭而喪性命者古帝王露臺惜金蒸羊念費孰非百姓膏脂乃欲悅吾耳目夸張侈大縱欲殃民是曰耗蠹之吏
一朝廷張官置吏凡以安民且環(huán)郡邑士民無貴賤大小婦人孺子皆稱之曰父母公祖謂其子孫我也為有司者果能視小民如兒女知癢知痛見饑寒困苦者酸鼻痛心如自家子孫失所見昏愚兇悍者撫膺頓足如自家子弟顓蒙汲汲皇皇既有此美意晝思夜想何患無良法書云心誠求之不中不遠雖曰才短不短于婦人事即難知不難于赤子但問此心誠與不誠耳近日有司見百姓困窮盲爾全不動色聞民間抑郁褎然了不關(guān)心所謂君民一體好惡同情者豈徒泰然尊于民上而已哉是曰木痹之吏
一廟堂之事備于郡邑故一日常萃百責萬姓賴我一身即日宣上德不無戴盆之民日達下情猶有向隅之泣縱使政簡地僻豈皆事理民安夫怠心一生則無所不已留心一想則何事曾行乃有心不關(guān)民社飲酒賦詩口不問農(nóng)桑飽食高臥斛斗秤尺任民大小輕重文移簿書任吏沈閣耽延上官之牌票屢催常不入目下民之系逮累月多不寧家憲綱呈送所以驗政績也何曾體認憲綱而前件項下不曰見今則曰并無須知領(lǐng)來所以示法守也何曾細看須知及大察到時或捏遵行或捏完報百事無成四境不治是曰惰慢之吏
一有司冷面冰心正大公平然后上可以對天日下可以信士民今也加派窮民便宜豪猾催科寬士夫之包占聽斷受貴達之囑托甚者以勢力之大小為曲直以人情之炎涼為出入使柔良抱冤貧賤負屈藉法市恩難俾人心之服徇服報怨益?zhèn)炖碇觐櫦梢员９倜褚钟舳苷_豈容于堯舜之世哉是曰柔邪之吏
一郡縣之政非為國則為民監(jiān)司于郡縣無非督以為國為民之事其實心實政有司上之所責成正彼之所欲自盡者也見合則意氣相孚共求底績見不合則反復呈請務(wù)俾宜民彼粉飾彌縫者則不然文移隨故套申呈意念不及簿籍任吏書填造耳目不經(jīng)操持本有玷也而報十一羨余以明廉政事本不修也而借三五條陳以塞責謂萬民作頌不足以當一二者之失歡也惟于津要傾心即怨聲載道豈能徹于九重謂一意忠誠不足以致當事者之見悅也惟于聲華極意即實政不修誰曾綜核一事眉端妝束文采燦然可觀口語安排應對犁然可聽公差人一至庭除無不厚結(jié)面生者入其關(guān)市戒勿容留甚者偽開政績令父老達之鹽司嚴守街衢禁諸人不許建白日夜苦心積慮全與百姓無干下民怒不敢言上官稱不虛口朝廷安賴此人為哉是曰狡偽之吏
一士君子生天地間七尺之軀等于二大六合之事任于兩肩須有正大胸襟勁直骨力禮節(jié)所在不亢亦不足恭議論所及不激亦不詭隨此非以干名犯分傲物陵人持己之道當如是耳若奔走以為恭奉承以取悅觀眉睫為應對不顧是非探意指為從違惟徇喜怒鉆刺勢力門墻開創(chuàng)污辱徑竇富貴利達豈不坐致而品格最卑卑矣是曰讇諛之吏
一自教化陵夷頑悍成俗衣食缺乏奸盜滋多此不獨百姓之罪也故為民父母之道不曰樂只則曰豈弟不曰慈眾則曰親民蓋雷霆霜雪在法司而雨露陽春在守令如有異常奸暴四境寒心久慣刁頑萬民切齒者間用重法以懲首惡甚者申呈遣戍益見法紀嚴明有何不可至于常犯自有常刑要在以刑罰為教化于撫字寓嚴威而已彼尚霸政者性既善怒心不耐煩常事拶攢動輒夾扛一出門外不似人形一入獄中或登鬼箓是曰酷暴之吏
一一塵不染廉士所難予不敢以苦節(jié)望天下但念一切公用既有綱銀加以額設(shè)之余截長補短無礙之費送往迎來茍不私諸囊橐尚無玷于簠簋惟是犯人本無力也而強問有力賣兒女以完單問罪既納銀也而分外罰銀變產(chǎn)業(yè)以銷票王密之金托腹心過送貧而理直者吞聲虞叔之璧借題目索求富而身卑者重足條編款款議銀既征銀矣又分外有里甲之費怨徹閭閻夫馬日日供役既力役矣而雇募無給領(lǐng)之時謗聞驛遞官價買物明旨屢禁也既減值而又賒之甚者分文不給無異明誆貧者賣貨所賺幾文也既應行而又稅之甚者杈帚亦抽何殊自奪蓋眈眈入目而事事垂涎有不屑道者是曰貪鄙之吏
◆官評
余自強曰衙笥中置有官評底本其底本自太府而下人各二葉小官各半葉凡所聞見或從招詳中得者或從賓客士紳中言者或從百姓輿隸中得者有好事即注之有錯事亦注之日訪月積不半年而盡是新聞矣
廉訪官評無他妙法只是以無所不問為主近而鄉(xiāng)紳遠而過客下而百姓又下而衙役輿卒皆可訪之人可問之處也但問百姓恐防仇口問衙役恐防私譖問鄉(xiāng)紳士夫又恐其非端人正士須要兼聽而博訪之
州縣官開報雜職官評不但事實考語多所混淆即年貌一節(jié)亦有注不肖似者故凡遇雜職來見即刻在所遞腳色內(nèi)注定年貌務(wù)要逼肖途中迎接遞手本時即問以數(shù)語或問以一二事細觀其人之小心能干與否亦可得其大槩隨將年貌才品筆注手本上候到署即載之底本中其才守又加細訪如此則人人不差
凡遇兩院用人須是預先萬分廉訪如真不可容者方不得已而用之如尚有一事足取便未可草草送揭蓋人之功名即己之功名寧失出毋失入可也豈惟州縣正官而上即下至倉巡河驛彼雖以么么出身亦從辛苦得來間關(guān)至此故開注小官劣考須要查其某項出身某省路程遠近若其官冷淡便未可輕開劣考恐彼盤費不足或為他鄉(xiāng)流離之鬼則吾輩積孽造殃無毒于此筆鋒者矣楊子坡嘗令家人易一倉官考語家人倦之子坡曰爾勿以此人為倉官此人一家妻子望之僮仆衣食倚之乃彼家所視為吏部尚書者也嗚呼先賢之言如是操官評者思之
人以品為上守次之才又次之品不必言矣若才守俱全上焉者也儻有守而才不全與有才而不傷守者此皆實樸之士功名之人亦上焉者若有守而全無才此雖非卓異之品亦當憐而獎之開而導之若才守俱無此雖非良吏然尚當視其害民之淺深橐匣之多寡而斟酌之何者無才之人毒民未必太甚只衙役為害耳惟無守有才奸貪棍猾此等取盡錙銖敲盡骨髓民間蟊賊不可不除
◆衙役
科臣胡悉寧疏稱在京各衙門在外各總督巡撫織造鹽倉茶馬司道府廳鈔關(guān)倉廠抽分河道部差總副參游文武等衙門書吏承舍門皁壯快以及聽用材官軍牢等役并各衙門經(jīng)制之外投掛衙役名色串同招搖倚借勢力挾制官府反嚇小民抗糧免差惡習種種難述且凡衙役之兄弟宗族親戚又莫不倚借衙役包攬其一切糧差亦復公然抗免殆非一朝夕之故矣茲當新例森嚴之日錢糧紳衿不敢復欠在衙役未有不欠者差徭紳衿不敢復免在衙役未有不免者衙役名不入紳衿之列而實混雜于小民之林其用勢過于紳衿其急公遠不逮小民州縣各官非不知此輩積惡上虧國課下累窮黎而卒不聞有以三尺治之者謂以上各衙門皆系統(tǒng)轄上司恐治一上司之衙役威不加等而重獲罪于上司則禍患可立傾也是以有司畏上司之威權(quán)不得不曲徇上司之衙役從來州縣等官敢揭參抗免包攬之衙役者曾幾人幾疏豈本官盡皆執(zhí)法衙役盡皆守法無非上下和同彼此未便之故耳
兵部員外郎蔡兆豐疏稱民窮由于官貪官貪由于吏蠹故除蠹為懲貪之源而懲貪即安民之本近見督撫司道府廳不論錢糧詞訟大小事件動輒差役到縣在督撫則謂之承差在司道則謂之差舍在府廳則謂之快役總名曰守提而本縣奸惡經(jīng)承互相關(guān)串提錢糧則勒拷里長提詞訟則鎖禁犯人為事之家未及見官而身家已喪矣蠹橐已盈又橫加支派不曰打點衙門則曰赍送官府貪官受其穿鼻視同腹心小民受其魚肉畏如豺虎縣官心知而莫可誰何百姓飲恨而無由申訴邇來直省生民無不失業(yè)而此輩席重勢擁厚貲莫不皆然及至稔惡巳極積怨巳深遂皆逃匿京師竄入各部院充當書吏甚至于援例納銀希圖官職者此等不除接踵而至欲民之得遂其生豈可乎
明臣呂坤曰衙門及鎮(zhèn)店鄉(xiāng)村各色人役皆食民以自饜虐民以自逞者也多一人則民受一人之害減一人未見廢一人之事彼其憑城勢假虎威小民豈敢與角即有被其害發(fā)其奸有司豈肯與直哉一失衙門之心終身之懼但傷一人之體眾人之讎此牢不可破之弊也為民父母果欲子惠烝黎則清戢衙門最為首政信崇左右是曰極昏且如皁隸止為行杖把門執(zhí)殳清道編審正額不為不多掛搭綽攬可不嚴禁快手催促急事防護遠行足用而止至于青夫提鎖接遞老人聽事陰陽之類各查其事食果否相當勞逸有無均適門庭倉獄守夜巡風應否添撥火夫公事差發(fā)公館修葺曾否類及街民宂者應革則革累者應優(yōu)則優(yōu)務(wù)令無偷安肆志之人無獨苦重勞之嘆此衙門之清也各里既有老人里長又有地方保伍又有總甲小甲又有邏官堡官又有集頭老人一家而數(shù)人管束一事而亂接單票錐末之過張聲勢而詐錢財瓶儲之家指呈報而嚇酒食懦夫蚩氓望公門如隔九閽衙虎里豺通氣息如出一鼻豈無抱屈鳴冤不過賠錢受辱蓋護庇衙門者庸吏常情壅蔽有司者奸黨積習故與其防之也不如省至如約正副保正副往年皆用貧無賴者故屢犯屢應僅同仆隸今選保正副皆殷實自愛者為之選約正副皆老成有德者為之得人誠難是在賢明有司經(jīng)目留心鄉(xiāng)甲百姓連名公舉耳舊堡官賢即以堡官為保正舊總甲可即以總甲為甲長惟居之遠近是便惟人之賢能是求公事不必排班聽委朔望不必作揖升堂無事不必回呈遞結(jié)此閭閻之清也中外若此肅清而賢守令總理于上時稽其奸弊常振其廢弛又禁巡邏兵壯一切擾民擺路槍夫百凡動眾如此而小民得一日息肩則得一日奔走衣食而差糧亦易以辦納矣
政學錄卷二終
●政學錄卷三
畿輔叢書
棗強鄭端輯
初任事宜
日行規(guī)則
居官立政
四事箴
十害箴
戒石銘
事上接下
清均地土
改復過割
編審均徭
征收錢糧
兌量漕米
查盤倉庫
◆初任事宜
戒營求
謹貸負
問民情
講律招
見上司
防嫌疑
處交際
勿干求
待祖餞
止人役
慎關(guān)防
覓內(nèi)書
造履厯
答迎接
住公館
辭禮物
謁圣廟
拜士夫
會賓客
安窮苦
圖地理
貴有恒
尚節(jié)儉
發(fā)行價
慎起居
養(yǎng)性情
示信行
謹衙門
擇各役
訪事實
記手折
置行笥
備火食
○戒營求
戒營求 臨選時垂涎膻地營求打點到任后為債所逼凡事掣肘實時物議遂至削籍者可戒已
○謹貸負
謹貸負 選時有負貸難已者借之戚里最妙借之行戶并治下富商納粟監(jiān)生萬萬不可大都錢債一節(jié)得已不借不得已少借若過多為債所逼欲濁不可欲清不得最苦莫大于此
○問民情
問民情 選后遇前官或本處士夫及鄰封游宦者須細問民情吏弊一一記之即我?guī)熞?
○講律招
講律招 選后須討問刑條例及招議請熟于律令招情者將律意招體一一講過將來庶不至差誤
○見上司
見上司 選后有上司在京候見迎送俱不可少但送禮不必出格
○防嫌疑
防嫌疑 選后有治下納粟在京即有先容亦不可受饋赴席恐即借此愚鄉(xiāng)人肆行無忌然中有豪俊待之不可無禮
○處交際
處交際 選后治下士夫送下程一槩不受此省事法也然其中有誼不可卻者亦須擇米菜受一二件幣禮則一絲不可受也請酒赴席不可醉亦不可多言自狎
○勿干求
勿干求 出京時或本處上司有至親鄉(xiāng)里切不可妄求先容蓋發(fā)書者自以為功未必無責望之心或不如意又未免有后言彼上司以我為倚賴人也心竊薄之矣
○待祖餞
待祖餞 臨行親友有祖餞者即事煩亦不可便生厭倦使親友無色如量不勝酒須留后步
○止人役
止人役 衙門積役希圖照顧每求接新官新官上任便自稱長行嚇詐無所不至科斂幫貼猶其小者此等人役宜托便預票止之惟路遠地方無可寄票則在人駕馭之耳
○慎關(guān)防
慎關(guān)防 衙役接到家人沿途不無往來且衙役必密致殷懃以為之地宜時常關(guān)防毋使面熟致此后關(guān)節(jié)相通
○覓內(nèi)書
覓內(nèi)書 凡套啟套書俱發(fā)禮房謄寫若密稟密事全在內(nèi)書新官赴任如有仆從善書通文義又可托腹心者此為最上若有不通文義而善書者次之本家原無須蚤覓之此兩項人以多帶入衙為妙若曾入衙門或心術(shù)傾險狀貌光棍皆不可帶內(nèi)門轉(zhuǎn)桶處須要兩層封鎖若一層恐內(nèi)書有鑰私開便可內(nèi)外交通亦可隔門說話若不細心防閑未有不滋弊者
內(nèi)衙中有托心算手更好如無算手算亦易學可買算法一本教家仆之稍明者不過一月盡通矣
○造履厯
造履厯 將到地方須預造各士夫詳細履厯一冊以便查覽心記上司同寅亦照例細開
○答迎接
答迎接 路上士夫寮屬差人迎接預查舊規(guī)將回帖寫下以便臨時回答有迎接該下轎不該下轎者入公館后士紳相見地方儀注有不同者俱開寫明白預先斟酌乃不失已失人一切祭門謝恩上任升堂禮儀亦令開寫明白
○住公館
住公館 本治境內(nèi)若無公館即討民房切不可住宦宅恐主人有酌飲之非禮不飲非情若民家治具即賞之亦不必問其姓名恐小人以此假詐也
○辭禮物
辭禮物 士夫相見有在未到任之先者有在既到任之后者風俗不同俱照開報禮數(shù)斟酌相待至送禮則一毫不可受交禮貼時即云心領(lǐng)士夫行后便槩寫璧謝切不可令禮房暫收恐一時多家混錯又恐禮房抵換士夫難言大不便
○謁圣廟
謁圣廟 次日行香諸生講書后量獎紙筆即語之以勤學勉勵
○拜士夫
拜士夫 行香回退食畢即回拜各士夫與士夫相見便問民疾苦雖冷落士夫亦須面拜訪問
○會賓客
會賓客 賓館會客值日皁隸把門不許一人潛入其已藏在內(nèi)者俱逐出門子捧茶訖即行遠站蓋衙門多人在側(cè)鄉(xiāng)紳每不得進機密之言談衙門鄉(xiāng)里中事
○安窮苦
安窮苦 凡選窮疲刁苦地方切要安心人生食祿有方固非圖度可得且作事必精神結(jié)聚績乃有成今若有蘧廬針氈不能久安之意則訪問必不真懇經(jīng)理必不周密意氣必不鼓舞故選得此方即矢志以室家視此方漸漬淪洽極疲者可使改觀極刁者可使若家人父子方知此言之有味也
○圖地理
圖地理 凡一邑地理所當周知到任之初令四鄉(xiāng)里長將本管地面山川寺觀田土溝渠津塘橋道鋪舍公所壇社大小村房市鎮(zhèn)各畫一圖務(wù)期詳細周遍更令善畫者以縣治為主自近而遠集為一總圖如山川之險隘湖蕩之綿紓?cè)藷熤杳艽彐?zhèn)之大小鋪舍橋梁之修廢某處當防盜賊之出入某處當防水潦之不時某地為膏腴瘠薄某方為僻靜繁沖按圖備觀易如指掌非惟句攝征輸限期可定而興利除害亦將次第而行矣
○貴有恒
貴有恒 凡革弊安民不數(shù)日而頌聲大作矣然使后來漸不如初謂之有頭無尾又在有恒
○尚節(jié)儉
尚節(jié)儉 我輩矢志安民既不科派里甲又不苛罰重秤則衙中費用便難望之地方初赴任者第一要節(jié)儉莫謂官為錢樹便可取給
○發(fā)行價
發(fā)行價 本衙自用者先發(fā)銀與買辦快手注銀數(shù)在簿上簿上不用珠紅只用黑字逐日所用一切飲食衣服器皿之類俱逐日填在簿上下注實價平買若干仍出示曉諭各行本官俱系預先現(xiàn)給絲銀平價和買不許買辦快手指官強買如違許不時稟究至于上司按臨一切碎細之物恐倉忙不能現(xiàn)買用墨印紙條填注所買不時稟點取用每月逢五逢十俟堂事畢銷算當堂給價不可遲
○慎起居
慎起居 往見各上司或以公事出不論途中城內(nèi)若有郵鋪衙門寺觀可住不必民家尤不可茶房酒肆部民各役之家若士夫花園亭榭多而花木盛亦不可屏去左右與主人深夜對酌又無故不可微行瓜李風波恐從此起慎之
○養(yǎng)性情
養(yǎng)性情 新官性情要把持得定但精神閑雅器度豁然心小而虛言簡而當即事體未必盡通才識未必盡到人亦自然相諒反是雖小有才人且求多小有才之人為才所使麤浮之人為氣所使自家拏捉自家不住狂暴躁急僨事害民者皆由于此
○示信行
示信行 見各上司后且遲遲放告先將衙門應行事體再三斟酌言必求其可踐事必求其可行如責六房完前件及差人勾攝限期寧寬違限者打數(shù)寧少毫不失信則令不褻而法自行
○謹衙門
謹衙門 新官凡事當謹之于始能先謹衙門有□無赦吏書以下無一人不懔懔無一人不守法又不過責鄉(xiāng)民則小民傳誦俱知防閑體恤至意自不為衙門人騙害若初至時少假衙門人詞色若輩便彈冠相慶誆索鄉(xiāng)民此風一傳即后來著意收拾亦費許多心力
○擇各役
擇各役 買辦差遣必擇平時老練及有身家者為之使徒諉之少年能事者恐其以無行敗事也
答應上司須擇厚重有才者不厚重則上司有問必信口胡應無才則手足無措皆為不可
衙門人見利不顧死生一得寵則不計利害正官待士夫有禮待衙門極嚴若輩稍斂不嚴即進一步然亦不敢與士夫抗若官有心裁抑士夫又假若輩詞色便到處騙人其門如市假勢橫行四民畏之如虎親戚亦氣焰逼人凡有身家之念者俱禮之為上賓大家宦族俱畏之如蛇蝎而若輩揚揚自得目中且不知有天日又焉知有法紀士民切齒人言鼎沸不可不切戒也通鄉(xiāng)音
一各處鄉(xiāng)音不同初到未必通曉如遇閩地但令各寫情節(jié)參之詞狀又令從容言之不能說官話不妨當堂寫答問語或亦不甚相遠切不可令門子等解說一恐其因而說謊一恐觀者不察以州縣之權(quán)盡在若輩也然我輩吩咐下人亦須從容明白使聽者易解
○訪事實
訪事實 凡欲喚某人訪某事宜先將不要緊事喚不要緊之人進來密吩咐之使人聞之以為此不要緊者也而如此常常做去要緊事卻吩咐之矣仍示以泄漏打詐斷斷加等重究總之以不動聲色不容詐騙為妙
凡輿卒之言道路之口有入耳者切勿遽行蓋一稟即行則知言自何人聞自何處以后欲進言者未免避怨相戒不敢輕稟而稟者或自伐其有進言之能又招權(quán)索賄皆不便也但聽而存之于心俟久久覆查經(jīng)月后發(fā)則人不知其所自
○記手折
記手折 凡有欲行欲問事即記之袖中手折俟明日查行所謂廣記不如淡墨也
○置行笥
置行笥 大拜廂一個每行即置各冊在內(nèi)隨身帶行遇迎送出門上船有空閑時即可取查有急緊文卷宜看宜做者亦可帶行務(wù)要筆墨紙硯俱全無虛暇刻
○備火食
備火食 凡出外火食擔預備隨行此雖瑣事然迎送謁見事煩有終日不得食者宜麤備餅粥或藥餌補中湯之類庶不至積勞成疾
◆日行規(guī)則
置底簿
查房科
謹僉押
理堂事
○置底簿
置底簿 上司來文號簿各一扇詞狀號簿各一扇各上司比較前件簿一扇各房吏書年貌籍買腳色冊一扇門子民壯皁隸陰陽生各役一扇緊要在上司比較前件簿之外又置一上司前件底本簿往時亦有置上司前件底本簿者然多只寫奉行原文一兩行次行即橫排寫前件二字又次行即寫第二件奉行事又次行即寫前件二字如此密排橫寫一片模糊雖有前件之名難查完否之實及至用印時不過又呈一冊總計某日用印共幾百幾十幾顆謂之印單籠統(tǒng)計數(shù)亦不知印在何票何事上去也官府雖欲精明其道無由是以間有行過一次而以后再無從查核停閣經(jīng)年幾年者甚矣書手之傀儡官長也今后置前件底本簿要一板只寫一事多留空白如云一件為某事某年月日奉某衙門憲票或告詞次開憲票所催之事或狀詞所告之人一一摘要開列明白然后纔寫前件二字其空白多行處但凡票行到日或票差催提時即隨標日月于此第二次再催亦即在此標過日月后第二行再標記之雖十次亦復如是每一事止此一板更不另載別處亦不必別用印單催完詳允者朱紅勾之大寫一完字未完者照此簿比較房科差人如此則頭緒不紛醒目易查且每一事只一板則催提次序之多寡一總盡在上面凡所提人犯有系書手欲沈閣者了然不能沈閣又不能抽扯狀紙最簡最妙法也至若到任以前未完系舊前件到任以后未完系新前件一一承行房科又要另立冊籍勿混為妙再照吏書皁快各役姓名冊往時俱系接連編寫無空行可書前件以故勤怠難考作弊停閣今宜除點卯冊外另立各役冊每人各一葉其拘喚承行事件即注在本人空行處則奸頑可一查而知差遣亦公平矣
○查房科
查房科 衙門自吏書而下無一事不欲得錢無一人不欲作弊者老成者見得事體明白禁之使不得行便是革弊若各項事體通不明白空空只言革弊恐徒為吏書笑耳要緊在識房科事體事體有極瑣者一毫不知便為所賣待其犯而治之亦已晚矣不若將各房事體或刻作條約或刻作告示令人人知所遵守甚便即此便是堂規(guī)
一革各房停閣之弊吏書將上司前件不完非止習懶留此未完一次行提便有一番打點今后上司公文承發(fā)房巳登號簿注定承行每三日僉押畢六房吏書即至后堂查對號簿酌量事體難易限定日期申繳注銷每三日晚堂畢喚吏書上堂將號簿查比過期不完者責則事可計日而完也若在赦前便不時申繳一事完即查號簿在原號上貼一浮簽注申繳二字同僉押用印公文投入以便注銷違誤一日打若干
一革各房盜用印信之弊盜印之法不同有乘混盜用去者有乘混盜用官府忽覺即藏在各處者有假稱結(jié)狀未填以白紙用印而后改寫所欲行事者有故將不要緊文書用印其用印處挖作一孔而印卻在下層者有一層應印文書套一層白紙應印處以水氣潤透將醲釅印色印過并下層俱印者若知僉押良法則此弊易革矣
一革各房抽扯詞狀挪移起數(shù)沈匿牌票之弊凡收詞狀實時數(shù)過登記號簿一有遺失便責經(jīng)管者應問詞狀投文后即注定起數(shù)用片紙寫在牌上號簿一清凡有未完俱責原差人役則作弊者自少
一革吏書嘗試之弊吏書嘗官其術(shù)極巧彼見上官懔懔便不敢犯漸漸熟些便將黠猾能事者先以一二不緊要事來稟略有間可入便漸漸以有理事來稟又漸漸以無理事來稟假一二得志彼之計行矣欲革此弊凡吏書只許傳事其間行止官自裁決
一革各房指稱誆騙之弊凡各房吏書或指稱囑托或指稱過送誆騙鄉(xiāng)人非平時得上官親信彼自不敢鄉(xiāng)人亦不之聽誠平時待吏書衙役極嚴堂上無一人稟事差遣跟隨意不偏在一人有犯責治小民聞知此風斷不肯墮彼之求也
一革各房朦朧誤事之弊各處鄉(xiāng)音不同或有緊要事吩咐吏書須令回答一一如我言然后遣去每每吏書聽見上官吩咐應答如響及復問之則懵然不知草草遣去或遲悞公事失悞接送關(guān)系亦不小也
一革各房武斷鄉(xiāng)曲之弊吏書若以公事被鄉(xiāng)人毆辱則重責鄉(xiāng)人如以私事爭俱平等問理有假衙門之勢以凌人者責無赦然刁悍地方亦不可太有成心以傷衙門之體
一革各房冒被紙張之弊紙張在南方不難北方額派銀兩既少紙價又貴一年用紙又多決不可聽書手冒破須令各房各置一簿每上司公文一件每招詳一起用紙若干俱系承行吏照數(shù)發(fā)之每十日官府一驗支發(fā)數(shù)目朱書一支字若有錯落改換系書手賠補柬帖副啟注冊悉皆如是不許亂費暴殄
○謹僉押
謹僉押 凡次日應申文書應行牌票與夫一切應僉應押應標判用印者俱要頭一日申時候晚堂事畢傳進蓋吏書作弊有不宜行而行者多乘官府不查又詭稟官府舊規(guī)蚤堂僉押事平出堂相沿遂為常規(guī)不知蚤晨出堂能有幾時可以詳細查問臨時人眾事宂逐一細問殊非事體各房科用印后每將各項文票大家翻拆或搦手中或入封筒奔走擠擁更不便于觀瞻若新官顧惜體面怯口羞問止聽書手點標其中弊病多矣若新官瑣碎能一一問之為時已久伺候者多又嗔新官出堂太晏無不竊笑才短此無他只未先期料理僉押故也今后先期所送僉押每房各用護書別之每一票于日下寫承行書手姓名每一文票用一小帖將應行之故寫貼在本文本票上新官在衙中將原故看過即出坐后堂傳各承行吏書立案前應小僉者即小僉應大小押者大小押應標者標應印者用印其理有可疑者照承行姓名摘問凡理不應行有弊者即量責無赦講得是者隨標隨印然后各入封筒護書如此則次日絕蚤再一檢點即可坐大堂文書既無隱弊官府又朝氣清明而伺大拜謁者又服其敏速此新官第一宜知者
按僉押用印其弊不止一端在新任時尤宜謹慎或有吏書侵用銀兩假作前官支用補卷補領(lǐng)者有事情難處前官不敢主張因得錢乘機申繳者有以不緊要事體妄出牌票打網(wǎng)者有以契書或各項執(zhí)照文書盜用印信者有關(guān)系滯礙文書通不送稿稟改徑自寫完乘事宂插入用印者有該申請上司裁奪系應照詳文書卻改作照驗混繳者有書手因用印忙迫丟下上司官銜不寫或字句錯落未正或洗補字紙未干留下空塊未填者或有將撫院文書放在按院筒內(nèi)各衙門文書放在撫院筒內(nèi)者或申文上司未黏原行牌票及朱語與號簿不同者甚至吏書愚弄官府將自理紙牘冊票入上司封筒者諸如此類非弊即錯也新官但遇此類即查問責治又須要先設(shè)長條棹二張令承行者仔細查對務(wù)令纖毫不錯方許入筒封口
逐日六房照依隔日所開公文件數(shù)挨次僉押先盡上司申呈次及本衙門牌票一有發(fā)行實時立案毋得后時攙補虛抬月日非惟悞事且以長奸其僉押時須將原來文移查對應否施行及應僉押者仍令高唱僉押明說此起文書為某事該如何區(qū)處略節(jié)情由并指出緊關(guān)詞語以便簡閱一應來文須親手開拆先看封筒上開件數(shù)及封內(nèi)文移年月朱語應留看者留看應發(fā)房者發(fā)房遇有機密重情即袖進衙待計定而后發(fā)行慎毋輕泄以致敗事其發(fā)行文書當令吏人對面點封以防夾帶洗改情弊嘗聞奸吏有將本不差字樣故為洗改?；笊先巳鐏砦脑羌鬃指淖饕易帜擞指囊覟榧纂m明辨者卻于甲字生疑而不知來文是甲固己中其奸矣如緊關(guān)文書不宜入遞或密差人或親赍投遞以防停閣開拆之患不可不察
○理堂事
理堂事 每日絕蚤出后堂即小開門上宿者放出衙門人放進僉押畢即升大堂回風畢即放領(lǐng)文牌發(fā)鋪遞公文將標準印票令原告原差唱名給領(lǐng)訖放投文牌先收各處公文然后呼昨夜巡風不到及犯夜者當時責發(fā)隨喚上司批行投到訴狀人犯應保者當堂實時發(fā)保注簿又喚差人原告改限改差及拏到人犯發(fā)落又喚上批自理聽審訴告人犯俱伺候俱邊且勿跪此日如遇客少除聽審者發(fā)出聽審外余訴告之人不妨逐名細審一人持狀跪下直堂吏接上聽審完或準或否又令一人跪下執(zhí)狀聽審后仿此如系多紳沖地又遇事宂客多即總收記數(shù)入匣暫發(fā)諸人出去分咐聽審者候午堂審投告應準者候次日領(lǐng)票分咐訖即至賓館賓館之客不論寒暑切須耐煩勿生厭棄客會完訖然后上堂上堂要極嚴肅一切吏書應稟事宜須在后堂內(nèi)預先稟明一坐大堂雖系公事亦不許吏書稟事須是無一人亂上堂無一人亂進門無一人亂穿道班役鵠立以俟人犯魚貫而行方于體統(tǒng)觀瞻肅然難犯若有閑人闖進則門者縱之入也重責門役其弊自革
按閑人混進多系門者縱之官府不知窾系待其擁集始拏閑人光棍必藏房里扯出必屬無干此等公堂有同兒戲非官府明白間或親搜房科其弊不止在衙內(nèi)時偶出一搜尤妙
凡在內(nèi)班者每人給一小牌牌上寫內(nèi)班用花押出班繳入上班者領(lǐng)去無此牌者非呼喚不入二門違者照閑人并責
投文后便預定先后次序?qū)⒙爩徣朔笒鞂徣针m短力雖勞亦必將投到者即速審完毋使在城耽閣使費且圖鉆刺蓋事有頭緒聽斷自有余閑況自理詞狀若不苛求問罪可一刻而發(fā)十數(shù)起事畢標封回衙做大招審語又看明日僉押用印此一日之規(guī)則也
◆居官立政
服官
守謙
果斷
崇默
立信
遠嫌
謹始
居敬
克偏
懲忿
戒獨任
去先意
○服官
服官 持身欲清事體欲練處世欲平必平時躬率妻孥崇尚儉樸則資于官者少凡事關(guān)吏治民生一一留心則得之聞見者素又隨事反觀變化氣質(zhì)然后能清能練能平
○守謙
守謙 傲為兇德人不可有今人有自恃才能而慢上官自矜清廉而傲同列自恃甲科而輕士夫有一于此皆足以喪名敗德故居官者必虛以受人示其能聽卑以下人示其能容履滿盈則思抑損聞譽言則思謙降無驕心無傲色無矜辭民安而視之若傷政成而視之若龐頌作而視之若謗終日兢兢不萌怠荒庶可以從政矣
○果斷
果斷 需者事之賊也故執(zhí)狐疑之心者來讒賊之口持不斷之意者啟猶豫之門況居官守百責所萃自非果決惡能有成非惟墮悞事機抑且致生奸巧或聽吏書之曲稟或入門隸之冷言荏苒拘攣竟成阘茸上官惡其廢事小民病其牽延妨政損名率由于此故事在詳審斷在必行其有擬議未決者不宜先露其端以為吏卒要索之地可也
○崇默
崇默 言者吉兇榮辱之樞機也為官常默最妙使下人不能窺測是非曲直止以數(shù)言剖之故萬言萬中不如一默方喜方怒尤宜讱言蓋輕諾招尤漏言僨事一詞輕發(fā)駟馬難追故寡言者存心養(yǎng)氣修德蓄威之助也三緘之喻君子慎之
○立信
立信 信者居官立事之本與民信則不疑而事可集矣期會必如其約無因?qū)]暫違告諭必如其言無因事暫改行之始必要之終責諸人必先責己待士夫尤宜以信處之雖以事相托勢不可行必巽言開譬明示其所以不可行之由毋面諾而背違毋陰非而陽是處同僚亦然有言必踐久久自然孚洽茍一時欺誑則終身見疑矣
○遠嫌
遠嫌 嫌疑之事易生讒謗當防于未然雜流之人不可交嫌疑之地不可往非禮之饋不可受內(nèi)言不可出外言不可入富戶俳優(yōu)不宜私見門隸下人不宜私語蓋一涉嫌疑則奸詭者得以指名誆索仇嫉者得以造言嫁禍矣慎之
○謹始
謹始 事必謀始蒞事之初士民觀聽所系廉污賢否所基作事務(wù)須詳審未可輕立新法恐不宜人情后難更改持身務(wù)須點檢清白切不可輕與人交恐一有濡染動遭鉗制不但賄賂可以污人而已如好技藝則星算醫(yī)卜者投之如好奇玩則古書奇畫者入之如好花卉則或以奇花異草中之嗜好一偏便投機穽雖詩文之交亦有移情敗事者不可不謹至于到任之始有送吏書門皁者尤宜謝絕
○居敬
居敬 昔賢云持己得一敬字敬者修身立政之本也衣冠必正言動必端凡一毫謔浪之語絕口不談一毫輕褻之事絕戒不為非禮嫌疑之地絕足不至雖對門吏亦如嚴賓則心志自定瞻望自尊可以遠慢辱可以杜謗議所謂不怒而民威矣
○克偏
克偏 偏最害事人之材質(zhì)不同而溺于意向所便己不自覺人亦將以偏處乘之投吾所喜激吾所怒敗官敗事恒必由之如弛緩必克之以敏多言須克之以默浮躁須克之以莊煩苛須克之以大體隨吾氣質(zhì)所偏意向所溺即為病痛有覺便當力治亦古人弦韋之義也
○懲忿
懲忿 七情所偏惟怒為甚怒如救焚制之在忍茍不能忍非徒害人忤物抑且僨事傷生故居官者逞怒于刑則酷而冤發(fā)怒于事則舛而亂遷怒于人則怨而叛矣務(wù)須涵養(yǎng)其氣質(zhì)廣大其心胸非禮之觸必思明哲所容無故之加必慮禍機所伏先事常思情恕理遣恕已則如風恬浪靜非惟善政亦可養(yǎng)生
○戒獨任
戒獨任 偏聽生奸獨任成亂此常理也吏書巧猾先意窺伺茍樂其便于使令少加辭色則為下民耳目所系狐假鼠偷奸欺萬狀矣故必六房吏典直日輪流門隸細人隨便差遣小事呼喚不必專名公務(wù)往來動宜稽察當堂問斷勿許假公咨稟私衙封閉勿令無故擅入到家迎接者尤宜遠嫌出路跟隨者務(wù)嚴約束如此則止聽不偏而愚民無惑矣
○去先意
去先意 凡居官雖欲興利除害與民造福俱要渾厚深沈隨機順應無為眩露使人窺測如知我欲抑豪強則牽涉土豪名色知我欲清賦額則巧誣詭寄田糧變換情詞投吾意向啟釁實多矣如欲作一事申呈上官先府后司不可攙越其呈稟之詞亦宜謙慎詳確功歸于上使其孚信不猜則事行無阻矣雖旁縣同僚亦不可□暴已長致生嫌妒事成之后視為分所當然韜晦不矜可也
◆四事箴
律己以廉
撫民以仁
存心以公
蒞事以勤
○律己以廉
律己以廉 真德秀云 【宋時人字景先號西山】 萬分廉潔止是小善一點貪污便是大惡不廉之吏如蒙不潔雖有他美莫能自贖故以此為四字之首
王邁云 【字君實號臞軒】 惟士之廉猶女之潔茍一毫之點污為終身之玷缺毋謂暗室昭昭四知汝不自愛心之神明其可欺黃金五六駝胡椒八百斛生不足以為榮千載之后有余戮彼美君子一鶴一琴望之凜然清風古今
○撫民以仁
撫民以仁 為政者當體天地生萬物之心與父母保赤子之心有一毫之慘刻非仁也有一毫之忿疾亦非仁也
古者于民饑溺猶己饑溺心誠求之若保赤子于戲入室笑語飲醲嚙肥出則敲撲曾痛癢之不知人心不仁一至于斯淑問之澤百世猶祀酷吏之后今其余幾誰甘小人而不為君子
○存心以公
存心以公 傳曰公生明私意一萌則是非易位欲事之當理不可得也
厚姻婭近小人尹氏所以不平于秉鈞開誠心布公道武侯所以獨優(yōu)于王佐故曰本心日月利欲蝕之大道康莊偏見窒之聽信偏則枉直而惠奸喜怒偏則賞僭而刑濫惟公生明偏則生闇
○蒞事以勤
蒞事以勤 當官者一日不勤下必有受其弊者古之圣賢猶且日昃不食坐以待旦況其余乎今之世有勤于吏事者反以鄙俗目之而詩酒游宴則謂之風流閑雅此政之所以疵民之所以受害也
爾服之華爾饌之豐凡縷絲與顆粟皆民力乎爾供居焉而曠厥官食焉而怠其事稍有人心胡不自愧昔者君子靡素其餐炎汗浹背日不辭難警枕計功夜不遑安誰為我?guī)熞环兑豁n
◆十害箴
斷獄不公
聽訟不審
淹禁囚系
慘酷用刑
泛濫追呼
招引告訐
賦役不均
重迭催科
吏輩下鄉(xiāng)
低價買物
○斷獄不公
斷獄不公 真德秀云獄者民之大命豈可小有私曲劉宣云 【字伯宣官中丞】 刑獄之事曖昧未明情態(tài)千變茍不以至公無私之心詳察其間差之毫厘人命死生系焉公心議獄尚有不周如或畏權(quán)勢而變亂是非徇親故而交通賄賂好惡喜怒私意一萌斷無平允明有官刑陰遭譴責可不慎歟
○聽訟不審
聽訟不審 訟有實有虛聽之不審則實者反虛虛者反實矣
孔子曰聽訟吾猶人也必也使無訟乎江南珥筆之俗最為不法有一等豪滑稅戶罷吏鄉(xiāng)老把柄官府鄉(xiāng)曲少有忤己者使人飾詞陳訴及兩訟在庭辨口利舌其被誣者往往愚懦訥不能言或引人強證是非顛倒不可不詳切須受狀之時再三引審先責誣告反坐之狀然后施行其間或有懦善之民含冤赴訴畏怕官司不能盡情者宜溫言詢問庶得真情若事不干己而訴者屏絕不受如此自然訟簡
○淹禁囚系
淹禁囚系 一夫在囚舉室廢業(yè)囹圄之苦度日如歲可久淹乎
諺云畫地為牢誓不可入牢中苦楚與鬼為鄰且囚初到官晝時公廳研問所犯大情驗輕重收系干連無事者責保隨衙供定招款引審無差輕者量情處斷重者結(jié)案待報無得專委吏曹推鞫變亂是非蔓引平民為巧取之地又囚人在禁寒暑切身飲食不時人氣充牣多生疾疫醫(yī)藥飯食常加省視死于非命咎將誰歸公吏承人不稟官長擅監(jiān)系者尤當禁絕仍加懲戒
○慘酷用刑
慘酷用刑 刑者不獲己而用人之體膚即己之體膚也何忍以慘酷加之乎今為吏者好以喜怒用刑甚者或以關(guān)節(jié)用刑殊不思刑者國之典所以代天糾罪豈官吏逞忿行私者乎
書曰欽哉欽哉惟刑之恤哉蓋刑者國之典憲安容自己酷虐殘人肢體損人肌膚以為能吏若縱吏推勘法外繃吊大棒拷訊如此違犯明有常刑
○泛濫追呼
泛濫追呼 一夫被追舉家遑擾有持引之需有出官之費貧者不免舉債甚者至于破家其可濫乎
訟者元競本一二人初又詞類攀競?cè)诵值芨缸佑H鄰動輒數(shù)十甚至與夫相毆而攀其妻與父相爭而引其女意在牽聯(lián)凌辱婦女若官不詳究點緊關(guān)人三二名而追問一付吏手視為奇貨必據(jù)狀悉追無一人得免走卒之執(zhí)判在手引帶惡少嚇取無已未至官府其家已破故必量事之緩急如殺人劫盜必須差人掩捕余如婚田鬬毆錢谷交關(guān)之訟止令告人自赍判狀信牌責付鄉(xiāng)都保正勾解庶免民害
○招引告訐
招引告訐 告訐乃敗俗亂化之源一有所犯自當痛懲何可勾引今官司有受人實封狀與出榜召人告首陰私罪犯皆系非法
珥筆健訟之徒官司當取具籍姓名如遇訴訟到官少有無理比之常人痛加懲治若有卑幼訴尊長奴婢告主人自非謀反大逆之事不得受理宜加懲戒此厚風俗之一端也
○賦役不均
賦役不均 科罰取財今無此事代以賦役不均
甚矣賦役不均之弊深為害民之事竊謂租稅科敷奸狡稅家將己產(chǎn)稅苗折作詭名挾戶豈止十百如遇科役倒在小戶潛匿茍免又豪戶買田不行過割只令業(yè)主代輸苗稅交結(jié)縣道知而不問靠損淳良役謂差設(shè)鄉(xiāng)都保正等役縣道多憑猾吏鄉(xiāng)司接受貨賄放富差貧定一賣百弊幸無窮充役者以被縣吏生事追呼愚善之人畏避不敢出官陰納貨財百色追求數(shù)月破產(chǎn)為人上者奈何不矜
○重迭催科
重迭催科 稅出于田一歲一收可使一歲至再稅乎有稅而不輸民戶之罪也輸巳而復責之輸是誰之罪乎今之州縣蓋有已納而鈔不給或鈔雖給而籍不銷再追至官呈鈔乃免不勝其擾矣甚至有鈔不理重納而后已破家蕩產(chǎn)鬻妻賣子往往由之切宜深戒
呂舍人云當官處事常思有以及人如科率之際既不能免便就其問求所以便民省力不使重為民害真格言也合將本縣稅戶等第置簿開寫某鄉(xiāng)都保花名租稅數(shù)目于縣廳置匱收藏另置各鄉(xiāng)都銷簿將納戶官鈔每日朱銷縣官點檢不銷簿書不給戶鈔重并追催者征戒吏人坐廳追問欠多頑戶對眾科決余戶自畏依限可辦何必官吏引帶人眾下鄉(xiāng)恣其需索心之官租費用數(shù)倍此今日之通病一犯到官決無輕恕
○吏輩下鄉(xiāng)
吏輩下鄉(xiāng) 鄉(xiāng)村小民畏吏如虎縱吏下鄉(xiāng)猶縱虎出柙也弓手土軍尤當禁戢
今之為民害者莫甚于遣人下鄉(xiāng)比來官員多帶人從既無本業(yè)又無請給縱令于案分根趁催科勾攝文帖路家者下縣追鎖吏人鄉(xiāng)都執(zhí)事縣家者下鄉(xiāng)追擾稅戶引帖到手重若天符勢如狼虎所過雞犬一空酒食無算動輒鎖索打逼錢物乞取不滿枝蔓鄉(xiāng)鄰往往破產(chǎn)犯者痛治奈何不悛府縣官僚茍有愛民革弊之人用心究治庶得肅清
○低價買物
低價買物 物同則價同豈有公私之異今州縣凡官司敷買視市直每減十之二三或不即還甚至白著民戶何以堪此
上司行移收買軍需諸物須要照依時直無致?lián)p民今府州司縣官吏不體所行不問有無一槩科買甚者減損價直又不畫時給價動輒經(jīng)年及入主典之手恣意破除虛作領(lǐng)狀雖為和買過于白奪敗獲者豈勝追斷又有官吏差人于鄉(xiāng)都收買布疋木綿芝麻之類妄作威福損價害民及傳言于大家稅戶收糴米谷名為給價實作饋送取之奸巧民畏氣勢不敢告言此等之事速宜改革一朝敗露何異受贓
◆戒石銘
五代時蜀主孟昶頒令箴于諸邑其文曰朕念赤子旰食宵衣言之令長撫養(yǎng)惠綏政存三禩道在七絲驅(qū)雞為理留犢為規(guī)寬猛得所風俗可移無令侵削無使瘡痍下民易虐上天難欺賦輿是切軍國所資朕之賞罰固不踰時爾俸爾祿民膏民脂為民父母莫不仁慈勉爾為戒體朕深思凡二十四句宋太宗刪煩取簡摘其爾俸爾祿民膏民脂下民易虐上天難欺一十六字頒行天下至高宗紹興問復以黃庭堅所書命州縣長吏刻銘座右至今官府存焉至元癸巳浙西廉司移治錢塘司官大使容齋徐參政改書其銘曰天有昭鑒國有明法爾畏爾謹以中刑罰
◆事上接下
待上司
待同寅
待前官
待佐貳
待學博
待士夫
山人星相
上司差人
○待上司
待上司 一見上司須將各批來詞狀等項一一理會過或上司問及便隨事問答其事體有難處者便委曲商量若一槩事體都不經(jīng)心問事如夢使平恕上司或不過計然亦己念非老成若遇操切者賢否從此定矣
一上司待坐時雖極謙抑假之詞色切不可因而豪放即抵掌論事傾懷論人上司雖不言已竊異其為輕躁矣又應對時凡事體有不知不可強辯有差誤不可遮飾上人自能見諒若鑿空湊合取便一時久久為人識破不值一文戒之
一上司吩咐事體如聽不明不妨再問不可草草答應待出后問人恐人以事不干已忽之將復問乎抑置其事不行乎關(guān)系不小慎之
一上司即系親友切不可狎恩恃愛大堂眾目所在固當收斂即在私衙亦忌放恣蓋末世人情一自崇高便欲以禮法繩人多有生平莫逆仕路芥蒂構(gòu)成大釁者職此故也
一上司系同年親識在眾中切不可掛之齒牙人有托為先容者亦從容謝去切不可鹵莽應承寧可極力為彼游揚不使知也若揚揚自任凡托則應之如響不惟不能一一皆效后來有為上司不喜者必以為我實謗之
一上司雖有甚不協(xié)人心處我輩若可進言不妨委曲開導切不可對人便數(shù)其短此不惟上司知之于我有損恐眾人欲結(jié)上司之歡且以吾言為奇貨此當?shù)谝唤湟?
一上司既與我親識凡事要避嫌疑非同眾人不私見即有請不可頻赴若終日聚談眾人畏我如虎凡可中我處無所不至矣
○待同寅
待同寅 一人心不同調(diào)停亦不易有事體極練又開心見誠此上品也處之甚易又有才華極美而凡事深邃實無他腸亦上品也處之又易又有才高而喜執(zhí)已見者處之稍不易又有才高而傲者有無才而喜自用且好傷害人物處之俱不易總之以赤心相與忠信可行于蠻貊也若小人惡人雖不可待之無術(shù)要之含忍委曲盡之矣
一附郭即是同年至親我輩以公事去亦不可太以宴飲累主人致廢時失事恐主人不好客或好客而偶有心事我輩酣飲終日彼且如坐針氈且由此生嫌費財猶其小者
按在外州縣以附郭者為耳目喉舌若結(jié)交不深則上下之情終隔而不通須凡事虛心久久自然契合即附郭者未必為人所信任亦不可草草忽略邇來上司各官言人之長未必見信一或言人之短便深信不疑我輩亦何故為同寮所短上人所疑乎
一處同寮彼此相敬自愈久愈深嘗見對客如處子見者自然收斂若疏狂自放每每以言語相調(diào)此示人可侮之色也且啟釁始禍語云禮者人之藩籬藩籬撤而盜賊乘之至言也
一仕途真畏途材品聲名等者相忌不及者亦相忌智巧者能是非人愚拙者亦能是非人既相忌便自有是非既有是非便自可畏我輩善用其材又善處滿雖不能保人之不忌甘心于我者或少矣
一士夫識見要大一善片長不足以當太倉一粟若沾沾自喜旁若無人便是斗筲之器每見前輩胸中了了容貌若愚惟后生新進每每向人數(shù)盡生平所長大為有識所笑高明宜三復斯言
一人各有好如飲酒然甘苦惟其所嗜必欲以人之甘從我之苦以人之苦從我之甘即父母不能得之子況同儕乎久于涉世者嘗以我從人必不拂人以從我不然一步不可行也
○待前官
待前官 一前官行事即有一二不當人心處我輩當隱惡揚善縱或狼狽切不可自我發(fā)之
一前官老成練達任事多年民情土俗經(jīng)厯巳久處置悉當我輩能守規(guī)矩便可不勞而治如有一二事士夫衙門以為未當我輩且未可輕改須是再三審處果是不當不妨改弦易轍如便于小民不便于士夫衙門前官已甘心任怨我輩忍借此為名乎
○待佐貳
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