徽宗皇帝
方田
崇寧三年七月辛卯，宰臣蔡京札子言：『臣等竊以賦調(diào)之不平久矣。自開阡陌，使民得以田私相貿(mào)易，富者貪于有余，原立價以規(guī)利；貧者迫于不足[1]，薄移稅以速售，故富有跨州軼縣，所管者莫非膏腴，而賦調(diào)反輕；貧者所存無幾，又且瘠薄，而賦調(diào)反重，因循至今，其弊愈甚。熙寧初，神宗皇帝灼見此弊，遂詔有司講究方田利害，作法而推行之，蓋以土色肥饒別田之美惡，定賦之多寡，方為之限，而步畝高下丈尺不可隱。戶給之帖，而升合尺寸無所遺，以買賣，則民不能容其巧；以推收，則吏不能措其奸，邦財自此豐，民賦自此省，其為法豈小補哉?五路州縣有經(jīng)方田者，至今公私以為利。遭元祐紛更，美意良法未遍于天下。今其文籍見在，可舉而行。今檢會《熙寧方田敕》，推廣神考法意，刪去重復沖改，取其應行者為方田法，計九冊，以《崇寧方田敕令格式》為名，謹具進呈。如允所奏，乞付三省頒降施行。』從之。詔曰：『方田之法，均輸之本，舉而行之，或有謂之利，或有謂之害者，何也?蓋系官之能否，吏之貪廉。若驗肥瘠，必當定租賦有差，無搔擾之勞，蒙均平之惠，則豈不謂之利歟?若驗肥瘠或未撫寔，定租賦或有增損，倦追呼之煩，有失當之擾，官不能振職，吏或緣為奸，里正鄉(xiāng)胥因敢挾取，則豈不謂之害歟?如委官管勾，切在遴選廉勤公正、材敏清嚴、善馭吏者為之，庶幾人被寔惠。』
蔡京申請及二詔，詔旨誤載于四年六月二十四日。今移初詔入此，后詔見大觀元年二月己卯。
八月己酉，尚書省言：『方田法雖已頒降，緣其系熙寧建立，至為精密。竊慮州縣未遽通曉，又四方田畝山川不同，須講論詳熟，然后行之，不致違戾。』詔令諸路提舉常平官選差能干官，不拘資序、員數(shù)，看詳《方田敕令格式》，務令詳熟，即告諭州縣官吏，隨所在土俗令講論，候滿一年，已通曉，仍候本州豐熟，即依措置施行。自京西、河北每歲先行，兩路內(nèi)已經(jīng)方田，如元祐曾更改，并依熙寧、元豐法?！?br />
九月丁酉，奉議郎、知開封府太康縣李百宗言：『竊見朝廷推行方田均稅之法，天下莫不欣然。伏睹熙寧、元豐之政，俾州縣利賦，無輕重不均之弊，而又以本縣豐熟日推行，此誠甚盛之舉也。然臣頃聞州縣官吏有茍簡懷異之人，往往以本縣豐熟妄為災傷，以避推行，或有好進之徒，以人戶實被災傷妄為豐熟，務要邀求恩賞，殊不知體朝廷良法美意，本以便民為務也。臣愚欲乞詔有司下逐路提舉常平司常切覺察，如有州縣敢有茍簡、避免或妄覬恩賞，致推行違戾者，乞朝廷重行黜責，庶幾法令之行與時適當，而下民均被德澤?！粡闹?br />
十月丁己，戶部言：『滑州韋城縣民魯寶等稱，自嘉祐二年立法，委官方田均稅，至元豐八年以前，約日量及數(shù)百縣，是為損有余而補不足。訪聞京西、河北兩路見行方田，本縣稅極不均，幸今豐熟，元聞傷[2]，乞早賜差官?！辉t依所乞。
四年七月丁已，詔：『方田路分，令提舉司體量稅賦最不均縣分，每歲逐州先方一縣。如五縣以上，先方二縣。災傷縣權(quán)罷。』
九月丙午，詔諸路方田更不專差官點檢，令提舉司于本路見任人的委官。
大觀元年二月己卯，御筆手詔：『農(nóng)為政本。今天下承平日久，而賦役未均，富者租輕，貧者稅重，殆兼并游手，豪奪恣漁故歟?乃者神考命方田，制地力土宜，而均節(jié)之，以作民職，以令地貢，其法詳盡。累年于茲，未克底績，其可怠志?可候歲豐農(nóng)隙，選擇能吏，推原法意。自近及遠，始于一州，以及一路，布之四方，使民無偏重之患，以稱朕意?！?br />
三年六月王午，臣僚上言：『伏以方田之制，即《周官》土均之法也。辨五物九等，制天下之地征，蓋所以均之，非所以增之也。訪聞京西南路將方田十等并作五等，又欲以河南府比附輕重，地有肥瘠，田有等差，則賦有重輕，豈可一概比附而增之也?況詔書方田之意，止欲均其稅賦。今乃于額外增添，多至數(shù)倍，至今民間詞訴不絕，漸至逃移，非經(jīng)久之策。所有今有張徽言建議，乞不施行。』詔依，仍以徽言送吏部與合入差遣。
四年二月癸巳，詔：『方田之法，均賦惠民。訪聞近歲以來，有司推行怠惰，監(jiān)司督察不嚴，賄賂公行，高下失實。下戶受弊，有害官法?？蓢离匪浚匝霰O(jiān)司覺察。如違，當行嚴斷！』
五月己酉，詔：『去歲諸路災傷，今春雨旸時若，農(nóng)務方興，所有方田，可遵用熙寧故事并權(quán)罷，候豐熟日別奏取旨。其已方量了畢，止是官司攢造文字去處，許依條限了當。』
七月辛丑，臣寮上言：『乞方田不拘已畢未畢，并權(quán)住罷?！辉t：『應方田雖已經(jīng)方量，而高下失當，肥瘠不均。見有詞訴在官司者，自系未畢，合依已降朝旨權(quán)罷。其稅賦依未方已前，各依舊送納?！?br />
十一月丁卯，勘會：『朝廷方田之法，本均稅賦，使無偏輕偏重之弊，蓋所以恤民，非所以厲民也。訪聞天下方田官吏，多不體朝廷之意，搔擾良民，靡所不至，非特方田，以增稅賦，又且兼不食之山而方之，俾出芻草之直，上戶或增數(shù)百緡，下戶亦不下數(shù)十緡。民戶因此廢業(yè)失所，饑莩者有之。仰所屬監(jiān)司推原均田之意改正施行，悉如舊令?！?br />
政和二年三月丙戊?！鹤匀ツ曛两瘢饴钒傩詹惠z經(jīng)尚書省陳乞，依昨來已方過田輸納稅賦，有以見方田之法，百姓安便?？上葘⑽唇荡笥^四年五月十一日指揮已前已經(jīng)方田了處，并依已方施行。其未經(jīng)方處，依大觀元年二月二十二日御筆手詔施行?！?br />
詔旨四月五日載臣寮上言，檢會三月二十九日圣旨，今掇取附見，更須考詳。詔旨政和二年五月二十五日，京西北路提單常平司奏：『準敕節(jié)文，奉詔，應方田已經(jīng)方量未畢去處，令先次結(jié)絕，其余州縣，并別聽指揮。本司契勘本路大觀三年方田縣分，內(nèi)一十縣并各方量周遍。除西京偃師、陳州西華、蔡州新蔡、汝州郟城、滑州胙城五縣各造帳均稅了，合依已方施行外，有西京伊陽、汝州襄城、河陽王屋、鄭州原武、新鄭等五縣，雖有方量，緣均稅未了，及西京等六州府河南等十八縣系未經(jīng)方處，與大觀元年事體頗同，未審合與不合依大觀元年六月二十三日已得朝旨（此朝旨未見），將已造方田帳分先次結(jié)絕?其造帳未齊去處，候農(nóng)隙造訖均稅。所有未經(jīng)方量去處，亦未審合與不合依大觀元年閏十月二十八日朝旨（此朝旨亦未見），候?qū)砟攴?，別聽指揮施行?緣未有明文遵守，合取自朝廷指揮。』詔并依此。稱敕節(jié)文二年三月二十九日圣旨，疑有脫文，或此是節(jié)文。大觀元年二月二十二日復行方田，大觀四年五月十五日，無罷方田指揮，罷方田在五月十一日。詔旨稱五月十五日，恐誤，今改作五月十一日。又四年七月四日，已方處并只納舊稅。
八月壬寅，詔：『京西、河北路監(jiān)司，應已方田，并選官前去體量有無違法、不均、不實，出稅有無偏輕。如不曾方量處，即且令依舊出稅，別選他州縣官，互行差委，前去重行方量，即不得差本州縣寄居待闕等官。所委官，仰先習熟法內(nèi)行遣，次節(jié)選差非本州縣吏人前去，盡公施行。如違，以違制論。即因而受財乞取，以自盜論。贓輕吏人、公人，并配二千里?！?br />
九月辛酉，詔：『應方田路分，見有人戶論訴不均者，并依京西路八月十八日已降指揮施行。其有人戶論訴，合重方。并未方路分，合差一行方量官吏，均稅甲頭合干人等，并差非本州縣人前去盡公施行。如違，并以違制論。即因而受財乞取，以自盜論。贓輕吏人、公人，并配二千里。仍先次施行。』
十二月丁丑，御筆：『方田之法，本以均稅。有司奉行違戾，貨賂公行，豪右形勢之家類蠲賦役，而移于下戶，時困弊民力，致使流徙，常賦所入，因此坐虧歲額至多，殊失先帝厚民裕國之意。已降指揮權(quán)罷方量，自降指揮以前，應有訴訟不均去處，本縣賦役，一切且依未方以前舊數(shù)；因方量不均流移人戶，仰守令多方措置，招誘歸業(yè)。見荒閑田土，疾速依條召人請佃?！?br />
宣和二年六月乙酉，詔罷諸路方田。先是，中牟縣民訴方田不均幾四百戶，指揮教官莫擬冒賞，并方量官、提舉司送轉(zhuǎn)運司體究，故有是詔。
馬政
崇寧元年四月甲寅，有司言：『勘會見今請射牧地養(yǎng)馬之數(shù)，共計養(yǎng)馬一千七百九十七戶，請射過牧地三千七頃三十一三田半，所養(yǎng)馬一千八百二十九匹。河北東路二百七十八匹，河北西路一千四百一十三匹，京西北路一百一十五匹，京東西路一十四匹，河東路九匹，開封府界、京西南路、京東路并無之?！?br />
大觀元年三月乙卯，尚書省檢會：『元豐中，先帝追復先王隱兵于農(nóng)之意，詔人戶養(yǎng)馬。法未及廣，遭元祐改革，置監(jiān)放牧，馬不蕃息，而費用不貲。合沙苑監(jiān)最號馬多[3]，本監(jiān)牧地九十余頃，草料、軍兵、監(jiān)官衣糧俸給，以陜西今日物價，約計用錢四十余萬貫，而灌啖蜜藥、棚井、槽屋、皮裘之費，又一萬余貫，而所養(yǎng)只及六千匹。元符元年至二年，拋死三千九百余匹，而馬不調(diào)習，不可乘騎。以九千頃之地、四十萬之費養(yǎng)六千余匹，而不適于用，及拋死之數(shù)如此，其利害灼然可見。見以九千頃地，以三分為率，除一分瘠薄外，良田不下六千頃。以今陜西土田中價計之，每頃可直五百余貫，若召人請地，二頃養(yǎng)馬一匹，則十口之家，得五百貫地利，馬得所養(yǎng)，不至拋失，人必樂趨，公私俱獲其利，可以紹述先帝隱兵于農(nóng)之意。欲令永興軍路提刑司并通判同州、朝奉郎張彥專一同共相度措置聞奏，候見實利，其六路新邊荒田，候拘括到，六路亦依此施行。』從之。
此據(jù)平江府錄到蔡京家殘書，闕其首尾。今考案增入，因附春未。更詳之。
二年四月辛巳，御筆：『追述先王寓馬于農(nóng)之意，募人給地免租牧馬。行之期年，熙河類見就緒。凡縣、鎮(zhèn)、寨、關(guān)、堡官衙內(nèi)，并帶兼管勾給地牧馬事，佐官同管勾，庶使人人各知任責?！?br />
五月庚戌，御筆：『給地養(yǎng)馬之法雖已推行，而地之頃畝尚多，訪聞多是土豪侵冒，百不得一。今遣官括地，限一日起發(fā)，親誼地所。如違及不實、不盡，杖一百；故隱落，以違制論?！?br />
三年八月丁亥，詔：『馬政近經(jīng)分撥，所降指揮不相照應。今后應緣馬事，可依崇寧二年正月二十四日指揮，并隸樞密院?！?br />
政和二年十二月癸丑，始詔諸路給地牧馬。又詔：『諸路馬食，儲積亦艱，沿邊土曠，乘春發(fā)生，青草茂盛，應諸城寨，若使軍馬分番出牧，就野飽青，晚持草歸，以充夜秣，每名量支草價，以省官芻。詔聞河東路見今施行，可令陜西諸路相度措置聞奏?！?br />
三年七月壬辰，提舉京西路給地牧馬王愈言：『乞依提舉陜西路給地牧馬奏請已得指揮，應縣、鎮(zhèn)、城、寨，每給地牧馬及三百戶，管勾官與減二年磨勘；一州通管給地牧馬一千戶，檢點官與減磨勘二年，歲終，仍委提舉官取給地牧馬最多處保明聞奏，乞自朝廷旌賞。臣到本路，竊見每州管牧地動輒數(shù)千頃，一縣或一二千頃者，若縣給地牧馬三百戶，州、通及一千戶便行推賞，則州縣惟及賞格而止。今相度每縣及六百戶、州及二千戶減三年磨勘，如此，亦足以勸矣。』從之。余路依此。
七年五月癸丑，臣僚言：『神宗稽法成周，寓馬于農(nóng)。陛下聿追圣謨，給地增牧。法成令具，吏虔民樂。諸路告功，實武備無窮之利。乞令逐路春、秋集教，以備選用?！粡闹?br />
宣和二年九月壬寅，御筆：『給地牧馬，議者本以蕃息國馬為言。今諸路倒失，率以千計。自行法至今，即無中到出駒匹數(shù)，歲縻激賞既以浩瀚[4]，馬戶輒蠲租稅科差，政賦役日益不均，因緣騷擾，為害不一。所有政和二年十二月已后給地牧馬條法，可更不施行。民戶見養(yǎng)官馬，令樞密院相度拘收，支填見今闕馬禁軍。仍令逐路守臣、兵官專一鈐束，如法喂養(yǎng)。應租佃牧馬及置監(jiān)去處，并如舊制。內(nèi)牧地先問舊佃人，如不愿佃，即令見佃人依舊法租佃；又不愿，即依條別召人承佃。應合措置事件，令逐路提刑司措置以聞?！?br />
詔旨。蔡絛《馬政篇》：國朝馬政，始有監(jiān)牧。熙寧末，臣僚乃議廢之，于是詔盡廢，獨留沙苑一監(jiān)，其牧田聽民租佃。及后數(shù)用兵，馬少。元豐末，有保馬者，自官戶強配出馬，故大擾，元祐乃罷之。其后馬改益不修。崇、觀間，有給地牧馬于陜右，未久復止。政和二年，降詔力行之，先于畿東西、河朔，以舊牧馬地募人給養(yǎng)，然后依次推行諸路。其制以系官逃田，若天荒，凡二頃至三四頃，度高下肥磽，募貧民受田，仍除其一頃稅，令牧馬一匹，牝則三歲限一駒。牧馬五年，則詣官再易馬牧。其后盡括澤、潞、畿西、山東、河朔等處田，因陜右布蕃羌名馬以分給之。其始頗擾，人以為言。魯公力白于上：『豈不知擾?顧聽臣行之既久，百姓始忻悅?！簧w田一頃，贍一馬有佘。頃畝力耕，皆為良田，則家用饒足，然官未嘗有芻秣、吏卒之費也。政和后，牧馬至八萬余匹，其后益盛，至九萬未已。宣和初，群小用事，始用馬，以秋冬歲一呈提刑司。小民動有勞費，因殺其令，分遠近，二三歲一呈，則又曰：『郡縣官皆擇取良馬竊乘之?！簧嫌惹旋X，數(shù)以為言。魯公執(zhí)曰：『馬不使之習知銜轡，顧安用哉?人為之防足矣?！徊宦牎６?，魯公罷，群小爭言給地為非，于是詔牧馬盡給賜童貫，及遣之陜右，使補諸軍之闕馬者，凡九萬余匹。既不知恤，道斃者十八九。其實群閹與一二幸臣利其田爾，遂盡牧民田，以賜諸苑圃及道觀，若后苑作書藝局、艮岳、擷芳園、上清寶籙宮、龍德、太乙宮、佑神觀，皆給千頃或八百頃，他苑囿、宮觀亦不下三五百頃。始時多荒瘠地，貧民力耕既久，皆為上腴，一旦失業(yè)，遠近咸苦之。然祖宗監(jiān)牧又久廢罷，其后北事興，郭藥師在燕山須馬，而國家無監(jiān)牧與給地牧馬，且廢久，乃又盡括河南諸軍馬及諸處系官馬，以綱發(fā)去，聽其揀擇取之，于是中國馬政掃地焉。及宣和末，事變浸危，陰知金人將叛盟，始悟闕馬。伯氏時領(lǐng)樞府，亦悔前日預有短毀，乃奏白，復推行給地牧馬事。時既無馬以與民，又不得元田，殆有其意，而郡縣間亦強民使出馬以牧，徒虛文，終不克就。未久，敵人犯闕，倉卒遂不能得馬。詔盡括內(nèi)外公私馬，又取于在都馬軍，不及二萬，病弱在焉。且復授小閹梁方平等，使領(lǐng)兵扼大河于濬州，至則大敗，馬復盡焉。靖康之初，后進書生不知始末，至冒然給地牧馬。民間雖養(yǎng)以充數(shù)，無復善者，又驅(qū)之燕山，悉為敵人得，此大繆矣!
六年四月己巳，詔：『給地牧馬路分勸誘召人養(yǎng)馬，自降指揮至今年三月中，養(yǎng)數(shù)多去處，干預牧馬官吏，宜與旌賞。將提刑司官通本路所管州縣及三千匹以上，各與轉(zhuǎn)一官；六千匹以上，各減三年磨勘；州府通所管縣分一千匹以上，各轉(zhuǎn)一官；二千匹以上，各減三年磨勘；縣官及三百匹以上，各轉(zhuǎn)一官；六百匹以上，各減三年磨勘。』
十月己丑，中大夫、秘閣修撰、提點河北東路刑獄兼提舉給地牧馬李孝揚轉(zhuǎn)一官、減三年磨勘，許回授本色本宗有官有服親，以本路養(yǎng)馬及七千余匹故也[5]。
?？庇?br />
[1]貧者 原本作『貴者』，據(jù)《長編拾補》卷二十四改。
[2]元聞傷 原本作墨丁。據(jù)《長編拾補》卷二十四補?！妒把a》原校：『元聞傷，文義未明。
「元」蓋「未」字之誤；「傷」字上下又奪一字。』
[3]沙苑監(jiān) 原本作『沙院監(jiān)』，據(jù)《宋史·地理志》改。
[4]激賞 原本『激』字作墨丁，據(jù)《長編拾補》卷四十一補。
[5]七千 原本作『七十』，據(jù)文意改。
方田
崇寧三年七月辛卯，宰臣蔡京札子言：『臣等竊以賦調(diào)之不平久矣。自開阡陌，使民得以田私相貿(mào)易，富者貪于有余，原立價以規(guī)利；貧者迫于不足[1]，薄移稅以速售，故富有跨州軼縣，所管者莫非膏腴，而賦調(diào)反輕；貧者所存無幾，又且瘠薄，而賦調(diào)反重，因循至今，其弊愈甚。熙寧初，神宗皇帝灼見此弊，遂詔有司講究方田利害，作法而推行之，蓋以土色肥饒別田之美惡，定賦之多寡，方為之限，而步畝高下丈尺不可隱。戶給之帖，而升合尺寸無所遺，以買賣，則民不能容其巧；以推收，則吏不能措其奸，邦財自此豐，民賦自此省，其為法豈小補哉?五路州縣有經(jīng)方田者，至今公私以為利。遭元祐紛更，美意良法未遍于天下。今其文籍見在，可舉而行。今檢會《熙寧方田敕》，推廣神考法意，刪去重復沖改，取其應行者為方田法，計九冊，以《崇寧方田敕令格式》為名，謹具進呈。如允所奏，乞付三省頒降施行。』從之。詔曰：『方田之法，均輸之本，舉而行之，或有謂之利，或有謂之害者，何也?蓋系官之能否，吏之貪廉。若驗肥瘠，必當定租賦有差，無搔擾之勞，蒙均平之惠，則豈不謂之利歟?若驗肥瘠或未撫寔，定租賦或有增損，倦追呼之煩，有失當之擾，官不能振職，吏或緣為奸，里正鄉(xiāng)胥因敢挾取，則豈不謂之害歟?如委官管勾，切在遴選廉勤公正、材敏清嚴、善馭吏者為之，庶幾人被寔惠。』
蔡京申請及二詔，詔旨誤載于四年六月二十四日。今移初詔入此，后詔見大觀元年二月己卯。
八月己酉，尚書省言：『方田法雖已頒降，緣其系熙寧建立，至為精密。竊慮州縣未遽通曉，又四方田畝山川不同，須講論詳熟，然后行之，不致違戾。』詔令諸路提舉常平官選差能干官，不拘資序、員數(shù)，看詳《方田敕令格式》，務令詳熟，即告諭州縣官吏，隨所在土俗令講論，候滿一年，已通曉，仍候本州豐熟，即依措置施行。自京西、河北每歲先行，兩路內(nèi)已經(jīng)方田，如元祐曾更改，并依熙寧、元豐法?！?br />
九月丁酉，奉議郎、知開封府太康縣李百宗言：『竊見朝廷推行方田均稅之法，天下莫不欣然。伏睹熙寧、元豐之政，俾州縣利賦，無輕重不均之弊，而又以本縣豐熟日推行，此誠甚盛之舉也。然臣頃聞州縣官吏有茍簡懷異之人，往往以本縣豐熟妄為災傷，以避推行，或有好進之徒，以人戶實被災傷妄為豐熟，務要邀求恩賞，殊不知體朝廷良法美意，本以便民為務也。臣愚欲乞詔有司下逐路提舉常平司常切覺察，如有州縣敢有茍簡、避免或妄覬恩賞，致推行違戾者，乞朝廷重行黜責，庶幾法令之行與時適當，而下民均被德澤?！粡闹?br />
十月丁己，戶部言：『滑州韋城縣民魯寶等稱，自嘉祐二年立法，委官方田均稅，至元豐八年以前，約日量及數(shù)百縣，是為損有余而補不足。訪聞京西、河北兩路見行方田，本縣稅極不均，幸今豐熟，元聞傷[2]，乞早賜差官?！辉t依所乞。
四年七月丁已，詔：『方田路分，令提舉司體量稅賦最不均縣分，每歲逐州先方一縣。如五縣以上，先方二縣。災傷縣權(quán)罷。』
九月丙午，詔諸路方田更不專差官點檢，令提舉司于本路見任人的委官。
大觀元年二月己卯，御筆手詔：『農(nóng)為政本。今天下承平日久，而賦役未均，富者租輕，貧者稅重，殆兼并游手，豪奪恣漁故歟?乃者神考命方田，制地力土宜，而均節(jié)之，以作民職，以令地貢，其法詳盡。累年于茲，未克底績，其可怠志?可候歲豐農(nóng)隙，選擇能吏，推原法意。自近及遠，始于一州，以及一路，布之四方，使民無偏重之患，以稱朕意?！?br />
三年六月王午，臣僚上言：『伏以方田之制，即《周官》土均之法也。辨五物九等，制天下之地征，蓋所以均之，非所以增之也。訪聞京西南路將方田十等并作五等，又欲以河南府比附輕重，地有肥瘠，田有等差，則賦有重輕，豈可一概比附而增之也?況詔書方田之意，止欲均其稅賦。今乃于額外增添，多至數(shù)倍，至今民間詞訴不絕，漸至逃移，非經(jīng)久之策。所有今有張徽言建議，乞不施行。』詔依，仍以徽言送吏部與合入差遣。
四年二月癸巳，詔：『方田之法，均賦惠民。訪聞近歲以來，有司推行怠惰，監(jiān)司督察不嚴，賄賂公行，高下失實。下戶受弊，有害官法?？蓢离匪浚匝霰O(jiān)司覺察。如違，當行嚴斷！』
五月己酉，詔：『去歲諸路災傷，今春雨旸時若，農(nóng)務方興，所有方田，可遵用熙寧故事并權(quán)罷，候豐熟日別奏取旨。其已方量了畢，止是官司攢造文字去處，許依條限了當。』
七月辛丑，臣寮上言：『乞方田不拘已畢未畢，并權(quán)住罷?！辉t：『應方田雖已經(jīng)方量，而高下失當，肥瘠不均。見有詞訴在官司者，自系未畢，合依已降朝旨權(quán)罷。其稅賦依未方已前，各依舊送納?！?br />
十一月丁卯，勘會：『朝廷方田之法，本均稅賦，使無偏輕偏重之弊，蓋所以恤民，非所以厲民也。訪聞天下方田官吏，多不體朝廷之意，搔擾良民，靡所不至，非特方田，以增稅賦，又且兼不食之山而方之，俾出芻草之直，上戶或增數(shù)百緡，下戶亦不下數(shù)十緡。民戶因此廢業(yè)失所，饑莩者有之。仰所屬監(jiān)司推原均田之意改正施行，悉如舊令?！?br />
政和二年三月丙戊?！鹤匀ツ曛两瘢饴钒傩詹惠z經(jīng)尚書省陳乞，依昨來已方過田輸納稅賦，有以見方田之法，百姓安便?？上葘⑽唇荡笥^四年五月十一日指揮已前已經(jīng)方田了處，并依已方施行。其未經(jīng)方處，依大觀元年二月二十二日御筆手詔施行?！?br />
詔旨四月五日載臣寮上言，檢會三月二十九日圣旨，今掇取附見，更須考詳。詔旨政和二年五月二十五日，京西北路提單常平司奏：『準敕節(jié)文，奉詔，應方田已經(jīng)方量未畢去處，令先次結(jié)絕，其余州縣，并別聽指揮。本司契勘本路大觀三年方田縣分，內(nèi)一十縣并各方量周遍。除西京偃師、陳州西華、蔡州新蔡、汝州郟城、滑州胙城五縣各造帳均稅了，合依已方施行外，有西京伊陽、汝州襄城、河陽王屋、鄭州原武、新鄭等五縣，雖有方量，緣均稅未了，及西京等六州府河南等十八縣系未經(jīng)方處，與大觀元年事體頗同，未審合與不合依大觀元年六月二十三日已得朝旨（此朝旨未見），將已造方田帳分先次結(jié)絕?其造帳未齊去處，候農(nóng)隙造訖均稅。所有未經(jīng)方量去處，亦未審合與不合依大觀元年閏十月二十八日朝旨（此朝旨亦未見），候?qū)砟攴?，別聽指揮施行?緣未有明文遵守，合取自朝廷指揮。』詔并依此。稱敕節(jié)文二年三月二十九日圣旨，疑有脫文，或此是節(jié)文。大觀元年二月二十二日復行方田，大觀四年五月十五日，無罷方田指揮，罷方田在五月十一日。詔旨稱五月十五日，恐誤，今改作五月十一日。又四年七月四日，已方處并只納舊稅。
八月壬寅，詔：『京西、河北路監(jiān)司，應已方田，并選官前去體量有無違法、不均、不實，出稅有無偏輕。如不曾方量處，即且令依舊出稅，別選他州縣官，互行差委，前去重行方量，即不得差本州縣寄居待闕等官。所委官，仰先習熟法內(nèi)行遣，次節(jié)選差非本州縣吏人前去，盡公施行。如違，以違制論。即因而受財乞取，以自盜論。贓輕吏人、公人，并配二千里?！?br />
九月辛酉，詔：『應方田路分，見有人戶論訴不均者，并依京西路八月十八日已降指揮施行。其有人戶論訴，合重方。并未方路分，合差一行方量官吏，均稅甲頭合干人等，并差非本州縣人前去盡公施行。如違，并以違制論。即因而受財乞取，以自盜論。贓輕吏人、公人，并配二千里。仍先次施行。』
十二月丁丑，御筆：『方田之法，本以均稅。有司奉行違戾，貨賂公行，豪右形勢之家類蠲賦役，而移于下戶，時困弊民力，致使流徙，常賦所入，因此坐虧歲額至多，殊失先帝厚民裕國之意。已降指揮權(quán)罷方量，自降指揮以前，應有訴訟不均去處，本縣賦役，一切且依未方以前舊數(shù)；因方量不均流移人戶，仰守令多方措置，招誘歸業(yè)。見荒閑田土，疾速依條召人請佃?！?br />
宣和二年六月乙酉，詔罷諸路方田。先是，中牟縣民訴方田不均幾四百戶，指揮教官莫擬冒賞，并方量官、提舉司送轉(zhuǎn)運司體究，故有是詔。
馬政
崇寧元年四月甲寅，有司言：『勘會見今請射牧地養(yǎng)馬之數(shù)，共計養(yǎng)馬一千七百九十七戶，請射過牧地三千七頃三十一三田半，所養(yǎng)馬一千八百二十九匹。河北東路二百七十八匹，河北西路一千四百一十三匹，京西北路一百一十五匹，京東西路一十四匹，河東路九匹，開封府界、京西南路、京東路并無之?！?br />
大觀元年三月乙卯，尚書省檢會：『元豐中，先帝追復先王隱兵于農(nóng)之意，詔人戶養(yǎng)馬。法未及廣，遭元祐改革，置監(jiān)放牧，馬不蕃息，而費用不貲。合沙苑監(jiān)最號馬多[3]，本監(jiān)牧地九十余頃，草料、軍兵、監(jiān)官衣糧俸給，以陜西今日物價，約計用錢四十余萬貫，而灌啖蜜藥、棚井、槽屋、皮裘之費，又一萬余貫，而所養(yǎng)只及六千匹。元符元年至二年，拋死三千九百余匹，而馬不調(diào)習，不可乘騎。以九千頃之地、四十萬之費養(yǎng)六千余匹，而不適于用，及拋死之數(shù)如此，其利害灼然可見。見以九千頃地，以三分為率，除一分瘠薄外，良田不下六千頃。以今陜西土田中價計之，每頃可直五百余貫，若召人請地，二頃養(yǎng)馬一匹，則十口之家，得五百貫地利，馬得所養(yǎng)，不至拋失，人必樂趨，公私俱獲其利，可以紹述先帝隱兵于農(nóng)之意。欲令永興軍路提刑司并通判同州、朝奉郎張彥專一同共相度措置聞奏，候見實利，其六路新邊荒田，候拘括到，六路亦依此施行。』從之。
此據(jù)平江府錄到蔡京家殘書，闕其首尾。今考案增入，因附春未。更詳之。
二年四月辛巳，御筆：『追述先王寓馬于農(nóng)之意，募人給地免租牧馬。行之期年，熙河類見就緒。凡縣、鎮(zhèn)、寨、關(guān)、堡官衙內(nèi)，并帶兼管勾給地牧馬事，佐官同管勾，庶使人人各知任責?！?br />
五月庚戌，御筆：『給地養(yǎng)馬之法雖已推行，而地之頃畝尚多，訪聞多是土豪侵冒，百不得一。今遣官括地，限一日起發(fā)，親誼地所。如違及不實、不盡，杖一百；故隱落，以違制論?！?br />
三年八月丁亥，詔：『馬政近經(jīng)分撥，所降指揮不相照應。今后應緣馬事，可依崇寧二年正月二十四日指揮，并隸樞密院?！?br />
政和二年十二月癸丑，始詔諸路給地牧馬。又詔：『諸路馬食，儲積亦艱，沿邊土曠，乘春發(fā)生，青草茂盛，應諸城寨，若使軍馬分番出牧，就野飽青，晚持草歸，以充夜秣，每名量支草價，以省官芻。詔聞河東路見今施行，可令陜西諸路相度措置聞奏?！?br />
三年七月壬辰，提舉京西路給地牧馬王愈言：『乞依提舉陜西路給地牧馬奏請已得指揮，應縣、鎮(zhèn)、城、寨，每給地牧馬及三百戶，管勾官與減二年磨勘；一州通管給地牧馬一千戶，檢點官與減磨勘二年，歲終，仍委提舉官取給地牧馬最多處保明聞奏，乞自朝廷旌賞。臣到本路，竊見每州管牧地動輒數(shù)千頃，一縣或一二千頃者，若縣給地牧馬三百戶，州、通及一千戶便行推賞，則州縣惟及賞格而止。今相度每縣及六百戶、州及二千戶減三年磨勘，如此，亦足以勸矣。』從之。余路依此。
七年五月癸丑，臣僚言：『神宗稽法成周，寓馬于農(nóng)。陛下聿追圣謨，給地增牧。法成令具，吏虔民樂。諸路告功，實武備無窮之利。乞令逐路春、秋集教，以備選用?！粡闹?br />
宣和二年九月壬寅，御筆：『給地牧馬，議者本以蕃息國馬為言。今諸路倒失，率以千計。自行法至今，即無中到出駒匹數(shù)，歲縻激賞既以浩瀚[4]，馬戶輒蠲租稅科差，政賦役日益不均，因緣騷擾，為害不一。所有政和二年十二月已后給地牧馬條法，可更不施行。民戶見養(yǎng)官馬，令樞密院相度拘收，支填見今闕馬禁軍。仍令逐路守臣、兵官專一鈐束，如法喂養(yǎng)。應租佃牧馬及置監(jiān)去處，并如舊制。內(nèi)牧地先問舊佃人，如不愿佃，即令見佃人依舊法租佃；又不愿，即依條別召人承佃。應合措置事件，令逐路提刑司措置以聞?！?br />
詔旨。蔡絛《馬政篇》：國朝馬政，始有監(jiān)牧。熙寧末，臣僚乃議廢之，于是詔盡廢，獨留沙苑一監(jiān)，其牧田聽民租佃。及后數(shù)用兵，馬少。元豐末，有保馬者，自官戶強配出馬，故大擾，元祐乃罷之。其后馬改益不修。崇、觀間，有給地牧馬于陜右，未久復止。政和二年，降詔力行之，先于畿東西、河朔，以舊牧馬地募人給養(yǎng)，然后依次推行諸路。其制以系官逃田，若天荒，凡二頃至三四頃，度高下肥磽，募貧民受田，仍除其一頃稅，令牧馬一匹，牝則三歲限一駒。牧馬五年，則詣官再易馬牧。其后盡括澤、潞、畿西、山東、河朔等處田，因陜右布蕃羌名馬以分給之。其始頗擾，人以為言。魯公力白于上：『豈不知擾?顧聽臣行之既久，百姓始忻悅?！簧w田一頃，贍一馬有佘。頃畝力耕，皆為良田，則家用饒足，然官未嘗有芻秣、吏卒之費也。政和后，牧馬至八萬余匹，其后益盛，至九萬未已。宣和初，群小用事，始用馬，以秋冬歲一呈提刑司。小民動有勞費，因殺其令，分遠近，二三歲一呈，則又曰：『郡縣官皆擇取良馬竊乘之?！簧嫌惹旋X，數(shù)以為言。魯公執(zhí)曰：『馬不使之習知銜轡，顧安用哉?人為之防足矣?！徊宦牎６?，魯公罷，群小爭言給地為非，于是詔牧馬盡給賜童貫，及遣之陜右，使補諸軍之闕馬者，凡九萬余匹。既不知恤，道斃者十八九。其實群閹與一二幸臣利其田爾，遂盡牧民田，以賜諸苑圃及道觀，若后苑作書藝局、艮岳、擷芳園、上清寶籙宮、龍德、太乙宮、佑神觀，皆給千頃或八百頃，他苑囿、宮觀亦不下三五百頃。始時多荒瘠地，貧民力耕既久，皆為上腴，一旦失業(yè)，遠近咸苦之。然祖宗監(jiān)牧又久廢罷，其后北事興，郭藥師在燕山須馬，而國家無監(jiān)牧與給地牧馬，且廢久，乃又盡括河南諸軍馬及諸處系官馬，以綱發(fā)去，聽其揀擇取之，于是中國馬政掃地焉。及宣和末，事變浸危，陰知金人將叛盟，始悟闕馬。伯氏時領(lǐng)樞府，亦悔前日預有短毀，乃奏白，復推行給地牧馬事。時既無馬以與民，又不得元田，殆有其意，而郡縣間亦強民使出馬以牧，徒虛文，終不克就。未久，敵人犯闕，倉卒遂不能得馬。詔盡括內(nèi)外公私馬，又取于在都馬軍，不及二萬，病弱在焉。且復授小閹梁方平等，使領(lǐng)兵扼大河于濬州，至則大敗，馬復盡焉。靖康之初，后進書生不知始末，至冒然給地牧馬。民間雖養(yǎng)以充數(shù)，無復善者，又驅(qū)之燕山，悉為敵人得，此大繆矣!
六年四月己巳，詔：『給地牧馬路分勸誘召人養(yǎng)馬，自降指揮至今年三月中，養(yǎng)數(shù)多去處，干預牧馬官吏，宜與旌賞。將提刑司官通本路所管州縣及三千匹以上，各與轉(zhuǎn)一官；六千匹以上，各減三年磨勘；州府通所管縣分一千匹以上，各轉(zhuǎn)一官；二千匹以上，各減三年磨勘；縣官及三百匹以上，各轉(zhuǎn)一官；六百匹以上，各減三年磨勘。』
十月己丑，中大夫、秘閣修撰、提點河北東路刑獄兼提舉給地牧馬李孝揚轉(zhuǎn)一官、減三年磨勘，許回授本色本宗有官有服親，以本路養(yǎng)馬及七千余匹故也[5]。
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[1]貧者 原本作『貴者』，據(jù)《長編拾補》卷二十四改。
[2]元聞傷 原本作墨丁。據(jù)《長編拾補》卷二十四補?！妒把a》原校：『元聞傷，文義未明。
「元」蓋「未」字之誤；「傷」字上下又奪一字。』
[3]沙苑監(jiān) 原本作『沙院監(jiān)』，據(jù)《宋史·地理志》改。
[4]激賞 原本『激』字作墨丁，據(jù)《長編拾補》卷四十一補。
[5]七千 原本作『七十』，據(jù)文意改。
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