奏為臺(tái)北口岸四通，荒壤日辟，外防內(nèi)治，政令難周，擬建府治，統(tǒng)轄一廳三縣，以便控馭，而固地方；恭摺仰祈圣監(jiān)事。 竊惟臺(tái)灣，始不過海外荒島耳。自康熙年間收入版圖，乃設(shè)府治，領(lǐng)臺(tái)灣、鳳山、諸羅三縣。諸羅即今之嘉義：嘉義以北未設(shè)官也?？つ媳备饕话儆嗬?，控制綽乎有余。厥后北壤漸辟，雍正元年拓彰化一縣，并淡水同知主北路捕務(wù)，與彰化知縣同城；蓋明知非一縣政令之所能周，特以創(chuàng)建城池籌費(fèi)維艱，姑權(quán)宜從事焉已耳。雍正九年，割大甲以北刑名、錢榖諸務(wù)歸淡水同知，改治竹塹；自大甲溪起、至三貂嶺下之遠(yuǎn)望坑止，計(jì)地三百四十五里有奇。嘉慶十五年，復(fù)以遠(yuǎn)望坑迤北而東至蘇澳止，計(jì)地一百三十里，設(shè)噶瑪蘭通判。則人事隨天時(shí)、地利為轉(zhuǎn)移，欲因陋就簡(jiǎn)而不可復(fù)得矣。 然由噶瑪蘭上抵郡城，十三日始達(dá)；由淡水上抵郡城，亦七日始達(dá)：而政令皆統(tǒng)于臺(tái)灣府。當(dāng)?shù)O(shè)廳之初，不特淡北三貂等處榛莽四塞，即淡南各社亦土?xí)缛讼?；今則村社毘連，荒埔日辟。舊志稱東西相距僅十有七里，今則或五、六十里或七、八十里不等。蘭廳建治以后，由三貂嶺繞至遠(yuǎn)望坑復(fù)增地?cái)?shù)十里有奇：其土壤之日辟不同有如此者。 臺(tái)北海岸，前僅八里坌一口，來(lái)往社船不過數(shù)只，其余叉港支河僅堪漁捕；今則八里坌淤塞，新添各港口曰大安、曰后壟、曰香山、曰滬尾、曰雞籠。而雞籠、滬尾港門宏敞，舟楫尤多；年來(lái)夾板、輪船帆檣林立，洋樓、客棧闤闠喧囂：其口岸之歧出不同有如此者。 前者，臺(tái)北幅■〈巾員〉雖廣，新墾之地土著既少，流寓亦??；百余年來(lái)休養(yǎng)生息，前年統(tǒng)計(jì)戶口，除噶瑪蘭外已四十二萬(wàn)有奇。近與各國(guó)通商，華洋雜處，睚眥之怨即啟釁端，而八里坌一帶從教者漸多，防范稽查尤非易易：其民人之生聚不同有如此者。 臺(tái)地所產(chǎn)以靛、煤、茶葉、樟腦為大宗，而皆出于淡北。比年荒山窮谷栽種愈盛，開采愈繁，洋船盤運(yùn)，客民叢集，風(fēng)氣浮動(dòng)，嗜好互殊；淡南大甲一帶與彰化毘連，習(xí)尤獷悍。同知半年駐竹塹衙門，半年駐艋舺公所，相去百二十里，因奔馳而曠廢，勢(shì)所必然；況由竹塹而南至大甲尚百余里，由艋舺而北至滬尾、雞籠尚各數(shù)十里；命盜等案層見迭出，往往方急北轅，旋憂南顧，分身無(wú)術(shù)，枝節(jié)橫生。公事之積壓、巨案之諱飾，均所不免。督撫知其缺之難，必?fù)裱?、能吏以膺是選；而到任后往往賢聲頓減，不副所望，則地為之也：其駕馭之難周又有如此者。 淡、蘭文風(fēng)為全臺(tái)之冠，乃歲、科童試廳考時(shí)，淡屬六、七百人，蘭屬四、五百人，而赴道考者不及三分之一；無(wú)非路途險(xiǎn)遠(yuǎn)，寒士艱于資斧，裹足不前。而詞訟一端，則四民均受其害：刁健者詞窮而遁，捏情控府，一奉準(zhǔn)提，累月窮年；被誣者縱昭雪有期，家已為之破。矯其弊者因噎廢食，概不準(zhǔn)提；則廳案為胥吏所把持，便無(wú)可控訴。而械斗之釁，萌孽乎其中。至徒、流以上罪名定讞后，解郡勘轉(zhuǎn)，需費(fèi)繁多；淹滯歲月，賠累不貲。則消弭不得不巧，官苦之、民尤苦之：其政教之難齊又有如此者。 所以，前者臺(tái)灣道夏獻(xiàn)綸有改淡水同知為直隸州、改噶瑪蘭為知縣，添一縣于竹塹之請(qǐng)；臣鶴年、臣凱泰等正飭議試辦，臺(tái)事旋起，因之暫停。臺(tái)南騷動(dòng)之時(shí)，即有潛窺臺(tái)北之患；經(jīng)夏獻(xiàn)綸馳往該處，預(yù)拔機(jī)牙，狡謀乃息。海防洋務(wù)，瞬息萬(wàn)變，恐州牧尚不足以當(dāng)之。況去年以來(lái)，自噶瑪蘭之蘇澳起，經(jīng)提臣羅大春撫番開路至新城二百里有奇，至秀姑巒又百里有奇；倘山前之布置尚未周詳，則山后之經(jīng)營(yíng)從何藉手？故就今日之臺(tái)北形勢(shì)策之，非區(qū)三縣而分治之，則無(wú)以專其責(zé)成；非設(shè)知府以統(tǒng)轄之，則無(wú)以挈其綱領(lǐng)。 伏查艋舺當(dāng)雞籠、龜侖兩大山之間，沃壤平原，兩溪環(huán)抱，村落衢市，蔚成大觀；西至?？谌?，直達(dá)八里坌、滬尾兩口，并有觀音山、大屯山以為屏障，且與省城五虎門遙對(duì)：非特淡、蘭扼要之區(qū)，實(shí)全臺(tái)北門之管（鑰）。擬于該處創(chuàng)建府治，名之曰臺(tái)北府；自彰化以北直達(dá)后山胥歸控制，仍隸于臺(tái)灣兵備道。其附府一縣，南劃中櫪以上至頭重溪為界，計(jì)五十里而遙，北劃遠(yuǎn)望坑為界，計(jì)一百二十五里而近；東西相距五、六十里不等，方圍折算百里有余，擬名之曰淡水縣。自頭重溪以南至彰化界之大甲溪止，南北相距百五十里，其間之竹塹即淡水廳舊治也；擬裁淡水同知，改設(shè)一縣，名之曰新竹縣。自遠(yuǎn)望坑迤北而東，仍噶瑪蘭廳之舊治疆域，擬設(shè)一縣，名之曰宜蘭縣。惟雞籠一區(qū)，以建縣治，則其地不足；而通商以后竟成都會(huì)，且煤務(wù)方興，末技之民四集，海防既重，訟事尤繁，該處向未設(shè)官，亦非佐雜微員所能鎮(zhèn)壓。若事事受成于艋舺，則又官與民交困。應(yīng)請(qǐng)改噶瑪蘭通判為臺(tái)北府分防通判，移駐雞籠以治之。臣等為外防內(nèi)治因時(shí)制宜起見；是否有當(dāng)？伏懇天恩飭部議覆，俾有遵循。其建設(shè)城署、清查田賦及教佐營(yíng)汛應(yīng)裁、應(yīng)改、應(yīng)增，容俟奉旨允準(zhǔn)后，再由臺(tái)灣道議詳核奏，期臻周密。 至蘇澳以至歧萊，現(xiàn)恃營(yíng)堡為固；將來(lái)田畝開墾，商民輻輳，應(yīng)否設(shè)官，容臣等隨時(shí)察看情形，請(qǐng)旨定奪。 謹(jǐn)先將臺(tái)北議建府、縣緣由，合詞恭疏具陳；伏乞皇太后、皇上圣監(jiān)訓(xùn)示。 再，此摺系臣葆楨主稿，合并聲明，謹(jǐn)奏。