華亭徐孚遠(yuǎn)闇公 宋征璧尚木 陳子龍臥子 李待問存我選輯
許清胤價(jià)夫參閱
龐中丞摘稿二（奏議）
龐尚鵬
奏議
清理鹽法疏
清理薊鎮(zhèn)屯田疏
清理宣府屯田疏
清理遼東屯田疏
清理鹽法疏【山東長蘆塩法】
竊惟天下之法、固未有全利而無害者、惟較其利害之輕重、擇利多害少者為之、在善于調(diào)停而巳、長蘆山東之鹽法、較兩淮疏通為易、然其間利害相尋、亦未嘗無可言者、謹(jǐn)遵 敕諭、明條開列上 請、乞敕該部再加查議施行
阻滯者作何疏通 一山東運(yùn)司永利等八場原應(yīng)本色鹽八萬三千余引、嘉靖二十九年、因官基等十一場遺下逃丁折色鹽四萬二千七百余引、奉例改行八場買補(bǔ)、遂增至一十二萬二千一百引有奇、今積滯之?dāng)?shù)、計(jì)五十七萬七千九百八十三引、邊商內(nèi)商交受其病共稱買補(bǔ)之鹽、數(shù)至四萬、此壅滯病根也、臣查得入場每年常掣小引鹽十二萬、解部余銀、通足原額、惟買補(bǔ)勘合、積累數(shù)多、以致引壅鹽賤、諸商告訐、迄無寧時(shí)、若將買補(bǔ)四萬引。暫停開邊。則數(shù)年之后。盡見疏通矣。但念糧草缺額、無從處補(bǔ)、事勢恐難遽行、因召集邊內(nèi)二、面示以不便狀、各商即欣然告臣曰、今日鹽法之壅滯、不專在新增買補(bǔ)、而鹽包重大、亦此一端也蒙加給酬勞鹽、及節(jié)蒙新例增添大包、每引至五百六十斤、行鹽多而消引少。安得有疏通、之期。今酬勞鹽斤、愿行裁革、每包每引系正支者五百斤、系原額八場買補(bǔ)者、四百五十斤、每年應(yīng)掣十二萬六千、小引之中、共增出二萬三千五百五十四引每引俱四百五十斤、納余鹽銀三錢二分五厘三毫四絲、共該銀七千六百六十、三兩三錢二分、除將六千四百九兩八錢七分解部發(fā)邊、抵克四萬引糧草外、尚余銀一千二百五十三兩四錢、一體解部、臣反復(fù)深思、兩利俱全、無踰此法。待積引疏通、然后照原額開中未晚也、此皆出自邊內(nèi)二商懇切之至情、臣獨(dú)謂其籌劃曲全、使公私兼濟(jì)云爾、況兩淮商人減搭配山東四萬引、尤其情之所樂趨者 一山東官臺等十一場、舟楫難通、商販不至、各場灶丁、例許煎鹽變賣、抵納課銀、往往被官兵以私鹽捕之、竟無地轉(zhuǎn)販、真所謂奪其食而復(fù)扼其喉矣、節(jié)經(jīng)題奉 欽依、給以小票、每票該鹽五百六十斤、共納銀二錢五分、內(nèi)一錢五分、作本丁課銀、一錢作余鹽銀、各編定行鹽地方、不得私相攙越、及不許溢出青登萊三府之外、隨鹽給票、按月納銀、印鈴總發(fā)于運(yùn)司、掛號截角于州縣、場官據(jù)票以征課、灶丁執(zhí)票以行鹽、綜理周詳、宜乎公私兼利、無不可行矣、然法立未幾、尋復(fù)中廢、何耶、蓋灶丁之貧富不同。上丁每年課銀八九錢。中丁五六錢。下丁一二錢。量力征科。歲有定額。今每票銀二錢五分。無論丁力之等則。無問鹽貨之多寡。立限追票。一槩取盈。為力既難。孰能強(qiáng)之。且灶丁領(lǐng)票一張。畏避納銀。經(jīng)年不繳。雖驅(qū)而之州縣。勢必不能也。況一入官門。便有苛索。彼何樂而受制官吏耶。往往減價(jià)賤售。私通鹽徒。而府衛(wèi)州縣廵鹽官復(fù)以私鹽比較。追捕甚嚴(yán)。以致私販成群、望風(fēng)拒捕、鬬殺之禍、所至有之、其為地方之害、非一日矣、斯皆法禁太煩、更相牽制、遂致沮格不能行、查得青登萊三府、凡軍衛(wèi)有司廵司等衙門、每季責(zé)捕私鹽三十斤、每斤銀一厘、共銀九百三十六兩、歲所解者、常不及三分之一、多系扣追民壯工食、量為抵償、故不得不強(qiáng)捕灶丁之鹽、以寬已責(zé)也、今自臣愚揣之、各場灶丁。既照額納課。則其所煎賣者。不得謂之私鹽。而諸色人等。日與之交易。亦不得謂之私販矣。葢課銀既納于官。灶鹽即官鹽也將何名而以私鹽捕之哉。今議灶丁每戶給與印信小票。內(nèi)開上丁幾丁。每丁該正課銀若干。中丁幾丁。每丁銀若干。下丁幾丁。每丁銀若干。各就場分遠(yuǎn)近。及府州縣丁口繁簡。彼此搭配。明開票內(nèi)行鹽地方。不得侵越。運(yùn)司用印鈐葢。各照年分給發(fā)。除額辦正課外。每年上丁止納票銀二錢。中丁一錢。下丁五分。其票每戶各給三張、以便分行執(zhí)照、票銀隨正課、依期追納、有詐稱無鹽、不愿領(lǐng)票者、查出重治、其原不在場煎鹽、止納正課者、不必給票、各府衛(wèi)州縣廵捕等官、如遇灶鹽入境、無印信票照、及雖有票照、不系原定行鹽地方、實(shí)時(shí)執(zhí)捕、并以私鹽論、此外不許仍前濫行騷擾、共各該衙門、原捕私鹽額數(shù)、盡行豁除、即以票銀抵補(bǔ)、當(dāng)亦有余、自此鹽法疏通、而灶丁無抑勒之患、其利一也、鹽禁報(bào)罷、而官捕免責(zé)追之勞、其利二也。貿(mào)易公行、而鹽徒絕格鬬之禍、其利三也、凡掛號截角、一切繁文、通行裁革、地方民灶、莫不相安、而各得其所矣?；蛟弧⒚科奔{銀二錢五分、其利無窮、若行此法、不坐虧損乎、夫灶丁既納正課、巳足原額矣、復(fù)行加征、何以堪命、寬一分、即灶戶受一分之賜、況前后議給小票、皆不能行、往事巳有明鑒、何必強(qiáng)其所難、再照山東灶丁、俱系十年清審一次、歲月既久、消長難齊、合改為五年一清、庶無偏累不均之弊、及濟(jì)南府所屬濱州武定沾化蒲臺海豐利津新城等九州島島島島島島縣、附近鹽場、官商愿興販入其境、往年已令灶丁納銀給票發(fā)賣、其各州縣追捕私鹽、悉照青登萊弛其禁、則近場之地、鹽法通行而灶丁亦與有利焉、 一薊鎮(zhèn)開中布花鹽、每年兩淮玖千余引、長蘆四萬五千余引、自四十年起至隆慶二年止、積下淮鹽七萬引、蘆鹽三十六萬引、今據(jù)各商告稱納過淮鹽糧草三萬引、蘆鹽一十五萬引、實(shí)收倉鈔、俱巳投到運(yùn)司、而戶部管糧衙門、拘泥舊規(guī)、務(wù)要每年糧草俱完、方行類填勘合、以致未納者觀望畏難、已納者遲回坐困、鹽法壅滯、糧草缺乏、無怪其然、乞查照近日題 準(zhǔn)事例、每年三千引、共填一勘合、不致展轉(zhuǎn)留難、庶使商人聞風(fēng)爭先、積滯之勘合、自此疏通矣、
私販者作何禁制 一查得北直隸山東河南各州縣地面、中多咸鹵、私煎貨賣者、比比皆然、以致私販橫行、官鹽壅滯、弊端坐此、乞行直隸兵備道山東河南鹽法道、通查民間私煎地畝若干。每年鹽利若干。從實(shí)體勘。無容隱漏法。應(yīng)禁治者。即嚴(yán)行杜絕。仍許人首告以憑拏問。其有地本咸鹵。不生五谷。若復(fù)禁止私煎。是絕其衣食之源矣。必從長議處。斷令依額納鹽。發(fā)官商領(lǐng)賣?；蚪o印信小票。令其肩挑背負(fù)、易米營生。不許乘機(jī)攙越別境。務(wù)要與官鹽全不相礙。方許酌擬遵行。此亦便民一策也。
專利偏累者作何調(diào)?！∫挥R監(jiān)歲用啖馬涼鹽、原系差人下長蘆鹽運(yùn)司各場收買、往往用強(qiáng)夾帶、抑勒橫行、商灶場官、聞風(fēng)逃避、其為害誠有不能盡言者、合無移文本監(jiān)知會、及查每年該鹽若干、先期行令該司查處前鹽、照數(shù)收貯公所、以備交納、臨時(shí)仍聽天津兵備道督察查驗(yàn)、即日起程、毋致仍前下場凌虐官吏、捆打灶丁、而商人支鹽、自此不致缺乏、鹽法亦于是乎疏通矣、
本色折色今不同者作何定擬 一各運(yùn)司鹽法、三分存積、七分常股、此 祖宗舊制也、近因兩淮引目壅滯、該臣具疏題 請、將存積三分、暫停報(bào)中、已奉欽依遵行、今查得長蘆山東二運(yùn)司、原派引□、俱系搭配兩淮、今既停中三分、則長蘆山東、力難獨(dú)舉、合無暫令各商內(nèi)將三分于運(yùn)司報(bào)中、量增其價(jià)、改納折色解部發(fā)邊、庶年額不虧、官民兼利、是亦權(quán)宜通變之術(shù)也、且查先年 明例、兩淮全納本色、山東長蘆俱納折色、若遇年豐愿納本色者、聽從其便、今偶一行之、待兩淮引目疏通、然后中納本色、遵舊額施行、再照長蘆鹽利多而引目少、商人爭欲增額十余萬、但恐將來壅滯、未免紛更、兩淮山東舊事可鑒也今據(jù)執(zhí)詞甚堅(jiān)、跂望最切、臣已督同運(yùn)司各官、從長計(jì)議、欲量增五萬引、于運(yùn)司報(bào)中、每引納銀二錢五分、聽其自行收買、仍照例遵納余鹽銀、歲可得銀三萬兩有奇、俟行之?dāng)?shù)年、若果疏通、以漸增益、或再倍之、亦無不可、如或難行、隨宜停罷、于鹽法初無損也、 一山東與長蘆接壤。鹽皆露積。久而色變。商人皆愿折價(jià)收買。不愿支鹽。及查兩浙有水鄉(xiāng)鹽。有濱海鹽。濱海本色。水鄉(xiāng)折色。弘治年間、議令各場灶丁、有離場三十里內(nèi)者、全數(shù)煎辦、三十里外者、照水鄉(xiāng)事體、全數(shù)折銀、山東長蘆灶丁、居場者十之七八、其二三散寓于附近州縣、或離場二三百里不等、而照丁辦鹽之?dāng)?shù)、明載灶冊、每年總催逐戶追征、每引該價(jià)若干、總催私索輒倍之、及買鹽上坨、未必及數(shù)、而商人不得實(shí)支、合無通行各場、備查在場若干丁、各照濱海事例、一體納鹽、不在場若干丁、各照水鄉(xiāng)事例、赴運(yùn)司照冊納銀、通關(guān)內(nèi)開本色鹽若干、折色鹽若干、商人下場本色支鹽一引、折色支運(yùn)司庫銀若干、自行收買、庶鹽法不廢、商灶兩便、
清理薊鎮(zhèn)屯田疏【薊鎮(zhèn)屯田】
竊照薊昌為肘腋近地、北護(hù) 陵寢、東翼 神京、視各邊為持重焉、兵馬錢糧、動關(guān)諸省、犬羊窺伺、切近門庭、仰厪 宵旰至懷、非一日矣、臣行役東來、查每年供億之費(fèi)、不下百余萬、而屯糧亦在數(shù)內(nèi)、今舉其糧額、計(jì)本折猶不及拾萬、而屯田之荒蕪者、凡一千一百頃有奇、除不堪耕種、力無所施者、難以責(zé)成外、其余設(shè)法開墾、以漸圖之、數(shù)本不多、為力似易、顧所以督責(zé)而考其成功何如耳、臣反復(fù)詢謀、各盡所見復(fù)會同督撫廵按廵屯諸臣就事參酌、規(guī)畫僉同、似亦屯政之一助也、 一立號紙以清隱蔽、照得衛(wèi)所屯田、不許典賣、禁例甚嚴(yán)、但沿邊軍丁、日漸消耗、其間私相典賣者、無地?zé)o之、每田一分。葢不啻十易姓矣。若必盡法清查。給還原主。則告擾紛紛。迄無寧歲。而主無見在。或一時(shí)召佃乏人。相繼拋荒。額糧虧缺。此其勢所必至也。今議設(shè)立號紙。界為三方。督令衛(wèi)所掌印管屯官。查明填造。上一方書本軍姓名及原祖何人?；蛞姶??；蚬式^。中一方書屯田坐落土名界至。及原額畝數(shù)?；蛐略鋈舾?。下一方書本軍自種或某人承佃或見今拋荒。或系侵占埋沒。除本軍自種者無容別議外。其余承佃者。各人照常辦納屯糧。幫貼軍裝。不必抽軍騷擾以滋他弊。而拋荒之當(dāng)開墾。隱占之當(dāng)查勘。亦據(jù)此常行矣立號紙?zhí)钔?、攢成文冊二本、一留該衛(wèi)、一送兵備道存照、 一撥軍士以廣開墾、查得拋荒屯田、無慮千頃、召種者日勤播告、承佃者百無二三、已非一朝夕矣、臣反復(fù)深思、惟有分撥軍丁。隨地耕種。最為今日首務(wù)。荒蕪之田。遠(yuǎn)近不一。關(guān)營墩寨。各就其所便利者而給之。兵備道委官督同衛(wèi)所各官、逐一清查、某土名荒地若干、堪以耕種若干、各隨方隅、明白開報(bào)、仍計(jì)量工力之難易。如何。畝數(shù)之多寡如何。因地?fù)苘?。從宜區(qū)處。通呈督撫衙門詳奪、就委所部將領(lǐng)等官、以時(shí)監(jiān)督、待三年成熟后、方許征收子粒、即支作官軍月糧。其田給為永業(yè)。公利兼利。本非強(qiáng)其所難廵撫都御史劉應(yīng)節(jié)與臣計(jì)議謂邊軍操守。寒苦萬狀。日以枵腹為憂。邇來修邊頗有余閑。若撥給荒田盡力耕種歲得收其子粒以自利此優(yōu)恤之政也但各軍煢然一身。誠不憚勞。若牛種皆稱貸于人。即束手無策。今查見存犒賞之牛。不下數(shù)百頭。即令給散各軍。及查處種子與之。三年之內(nèi)。牛種還官。所得田租。聽其自贍。當(dāng)爭先為之。不待驅(qū)使矣。兵備道任督察之勞、各將官司分理之責(zé)、給過田畝、撥過軍士、支逞牛種、開墾過數(shù)目、各類造一冊、按季核實(shí)、呈臣及督撫衙門、以憑分別勸懲、務(wù)期實(shí)效、該道綜理之能否、悉于此考見、今查永平府見停牛種銀一千余兩、各州縣亦多有之、不待別行厝處、自可隨時(shí)查給、及照各路關(guān)營。原有邊儲地就近耕種。歲納本色。原不在屯田額數(shù)之內(nèi)。今以拋荒田畝照此施行。即兩利俱全矣?！∫粚挷钜垡詮V召種、查得各邊屯田堪耕者多。而往往拋荒。其故何也?；驊劙r之苦。或慮抽軍之害?；虮竟芄倨炜瓶恕；蜓剡厡㈩I(lǐng)誅求。利未得而害巳隨之此召種之所以難也除撥軍就近耕種外。其或地里僻遠(yuǎn)軍士力不能及者。當(dāng)明立召種之令。凡開墾荒田。通免抽軍。及僉充糧頭。并雜泛差役。各該管衛(wèi)所?；蚋浇兴狙瞄T。給與執(zhí)照。永為巳業(yè)。應(yīng)征錢糧。各考其用工難易?；蛄棵馊??；蛉馕迥?。俱待成熟得利之日。酌量分?jǐn)?shù)。沃土如何。瘠土如何。務(wù)從寬假。不必屑屑拘定原額。若得斗納斗。種尺納尺。夫誰為之。成業(yè)后若有原主告爭。另查空閑田土給還其各衛(wèi)所掌印管屯官、通查拋荒屯田、以十分為率、能召種七分以上者、通行優(yōu)獎(jiǎng)。其不及四分?；蛞蚨杷鏖_墾人尸一錢一物者。定行戒飭住俸。甚則參提革任。庶幾人無畏疑之心。官有招來之法。而荒田不至污萊矣?！∫粐?yán)督責(zé)以清欺隱、查得各衛(wèi)所屯田、或本軍在迯、地歸衛(wèi)官、而隱占之弊生、或兩圖便益私相典賣而埋沒之弊生、或勢豪利其膏腴、逼勒抵換、或官舍因其鄰近、徑自侵漁、而兼并之弊生、或承佃年深、攘為巳業(yè)、或指稱隙地、投獻(xiàn)權(quán)門、而雄據(jù)之弊生、是以糧多虛賠、為害滋甚、除行各衛(wèi)所照號造冊、另行清查外、合無通行示諭、凡有侵占埋沒等弊、許自首免罪、歷年所得花利、姑免追、其田退出給軍領(lǐng)種、他人指實(shí)首告者、即將原田給為已業(yè)、其衛(wèi)所掌印管屯官、通查侵占埋沒屯田、亦以十分為率。能清出七分以上者。定行獎(jiǎng)勸。其不及四分以上者。嚴(yán)行戒飭?；騾⑻嶙≠航导墶⒉蝗葺p貸、若自行侵占埋沒者、各從重究治、使彼此互相覺察、而屯額庶乎其不虧矣、 一免包賠以便征解、查得沿邊屯田、有原系膏腴可耕之田。一遇山水泛濫。輒漂沒成河者?；蛴猩呈胞{薄不堪耕種者?；蛴刑旘T出沒無常。不得收獲者。或?yàn)楸R通衢。多被蹂踐者。地雖荒蕪。其糧仍在。額征之?dāng)?shù)、連年杖并、督責(zé)包賠、逼促流移、皆坐于此、合無通令填入號紙內(nèi)、按其土名、委官丈勘、果無欺弊、即與豁除、或查有別處新增、量行給補(bǔ)、其應(yīng)納糧草、通填定實(shí)征冊、及以由帖給屯戶、明開本年或全征、或減免幾分、或本色、或折色、使人人曉然、不得仍其舊弊、而糧頭亦有所憑借以便收解、庶幾得免包賠之苦、永無迯流之患、 一審糧頭以杜偏累、查得衛(wèi)所屯糧侵欺拖欠、奸弊固非一端、然審編糧頭。最多規(guī)避。而屯丁之偏累。甚或挈家迯流。無地控訴。此侵漁之弊。所以不能革也。自今宜擇委廉明有司、督同各衛(wèi)所掌印官、每三年一清、審將本衛(wèi)屯戶、分為等則、或輪流應(yīng)役、或恊濟(jì)朋充、酌擬成矢見、不得遷就、其有納充吏承等項(xiàng)名色、希圖優(yōu)免者、除本身外、其余戶丁、不許一槩濫免、事完造冊二本、一留該衛(wèi)、一送兵備道復(fù)核備照、庶乎貧軍無獨(dú)累之苦、而錢糧得征解之宜矣、 一明區(qū)別以墾荒田、查得沿邊曠地。何下百萬頃。原不在屯田民田額數(shù)之內(nèi)往年密云兵備副使張守中、分撥軍士開墾成業(yè)。永不起科。至今連年享其利。但于通力合作。計(jì)畝均分。猶有未盡事宜。漸覺紛爭。較長競短?？謱碛袕U弛之患。葢地之肥瘠。有難例論。人之勤惰。彼此懸殊。至于每歲收成。皆一槩取必。而無所區(qū)別于其間。是導(dǎo)之以爭也。合無行兵備道、督同將領(lǐng)、酌量名數(shù)、派以坵、仍攢造田畝冊以備查考、各令盡力勸相、均其勞則亦均其利。毋使退有后言。或相魚肉。所部將官。有漁奪于其間者。許指實(shí)具告以憑究治。庶乎裁制有法。永久可行。其余荒地不能盡墾者。所至有之凡諸色人等有能盡力耕種。悉免起科。一遵 祖宗詔令。則古之所謂募民實(shí)塞下當(dāng)自此再見矣邊境富饒。則轉(zhuǎn)輸不勞而自足。利在民者。未始不在官也、又何必責(zé)其供軍。乃為 國家之利耶。邊人日夜望此舉久矣?！∫粚挾奉^以廣開中、夫商人捐貲中引。視召商糴買即給見銀者。大不相同。若非寬恤招犭來?？直局囟p。各商解散。即強(qiáng)之不能至矣。查得薊鎮(zhèn)自嘉靖三十七八年始開鹽引、中納邊糧、兩淮水鄉(xiāng)鹽九千一百四十九引、每引定價(jià)銀五錢、長蘆折布鹽四萬五千三十三引、每引定銀二錢、開額數(shù)年、而報(bào)中甚少。此其故不待智者而知也、先年淮鹽一引、納糧二斗五升、蘆鹽一斗、后因米價(jià)稍平、復(fù)議淮鹽三斗、蘆鹽一斗三升、其后陸續(xù)議增、淮鹽五斗、蘆鹽二斗一升、七合、尋以米價(jià)騰涌、各商具告部堂、轉(zhuǎn)行查估、淮鹽酌減三升、蘆鹽減一升三合二勺、各商觀望、日月遷延、在官司取盈于錙銖。以足原額。在商人較量于升斗。以規(guī)厚利。彼此牽制。多顧避嫌疑。以致官與商人非惟不相濟(jì)而反相病矣。合無自今淮鹽五錢、蘆鹽二錢、原有定價(jià)、不容增損、惟以時(shí)估之外、量從寬假、若果豐年、即淮鹽五斗之上。量議增益。亦不為過。如遇荒歉。即十減三四。亦不為少。但令商人稍有盈余乃為通商足邊之長策。其所定時(shí)估。不可拘為一例如薊州糧一石。時(shí)估若干。運(yùn)至某處近倉。該增若干某處遠(yuǎn)倉。又該增若干。其它州縣各邊堡倉口。莫不皆然。務(wù)要反復(fù)酌量市斗倉斗。較若畫一。各無異詞。明揭告示。聽商人認(rèn)納。刻期完報(bào)。查得時(shí)估一節(jié)、先從州縣起、而后達(dá)于兵備道、以及管糧衙門、至部堂而后定、原有逓減之例、故州縣與該道不得不少寬其數(shù)以備再減、事皆沿襲、似為俗套、而商人觀望于其間、不免益增他費(fèi)、合無今后州縣各照的確時(shí)估、聽兵備道與管糧郎中等官會同訂議、免關(guān)白于部堂、庶不致低昂互觭商人得以有詞、及訪得本鎮(zhèn)有賣窩奸徒、抑勒各商、阻壞鹽法、除臣另行拏究外、自今承認(rèn)之后、若兩月以上、糧不到倉、即系光棍、包攬?jiān)S別商另投甘限認(rèn)狀、依期完納、仍查原報(bào)姓名、訪拏重治、及照鹽商之糧。專備客兵支用。往往稱難。若改給主兵月糧。及米豆兼納。或四分主兵。六分客兵。則諸商皆欣然就之矣。
清理宣府屯田疏【宣府屯田】
照得各邊或有可耕之地而無其人、或有可耕之人而無其時(shí)、凡以屯軍消耗、虜患頻仍、故原額屯糧、日就虧損、皆其勢所必至也、惟宣府邇年來。休養(yǎng)生息。家有余丁。不患無其人矣。堤防警備。歲鮮虜塵。不患無其時(shí)矣。乃邊人獨(dú)苦于屯田。利一而害百。皆征斂煩苛。虛糧不均之弊也。歲額懸空名、而屯軍蒙實(shí)禍豈一朝一夕之故哉、臣博訪羣言、曲加參酌、謹(jǐn)敷陳末議、似亦一時(shí)救弊之權(quán)、 一辨等則以清糧額、查得該鎮(zhèn)延袤不及五百里。山川棼錯(cuò)。地多不毛。求其可施鋤犁者。僅十之三四。而沙礫半之。先年差官首清欺隱之弊。督察甚嚴(yán)。以致承委各官。妄增虛數(shù)。其初額糧一十八萬石。遂積至二十萬六千有奇。多系懸空灘派。非必丈量皆有余地也。每地一分。計(jì)二十五畝。歲征正糧三石三斗七升五合。糧額之重。若論此則起科亦未為重于蘓松也視蘓松尤特甚焉。夫蘓松東南沃區(qū)也。人人操奇贏之利。故取給不以為難、若宣府孤懸塞外、生計(jì)蕭條、旱潦無常、虜騎充斥、即使其廣收而薄斂、猶患不能自存況地一畝、額糧一斗三升、且不問肥瘠、一槩取盈、其何以堪命乎、若夫貪墨之侵漁、豪強(qiáng)之兼并、富者有田而無稅、貧者有稅而無田、其為累有不可勝言者、先是廵按御史周詠題奉 欽依、丈量、其建議可謂詳矣、臣于此復(fù)有裒多益寡之說焉、合無驗(yàn)視地力、分為三等九則、酌擬征科、雖號稱膏腴者。每畝不得過一斗。其余等則。各以是為差。庶乎輕重適。均。永無偏累之弊。夫改重為輕、則原額不免虧損、非正法也、今議該鎮(zhèn)糧額、名目多端、除地畝起科墾種等項(xiàng)、原屬民間私相買賣、為子孫世業(yè)、通與丈明、除照等納糧外、其原額屯田團(tuán)種、及邇來查出功臣香火、及養(yǎng)廉牧種附余等地、通革去紛紛名色。并入屯田項(xiàng)下。將額糧照則均攤。盡作實(shí)征之?dāng)?shù)。其往年新增虛糧。通行除豁。不得虛實(shí)混淆。以滋紛擾。至于公務(wù)驛傳地。其間盈縮。有難一槩取齊。而歲用紛紜。原無定數(shù)。亦非所以一征科而革奸弊也。合無督責(zé)委官、悉心查筭、除驛傳銀先年已經(jīng)裁革外、其公用每歲若干、隨事劑量、著為成案、不足者從宜樽節(jié)、有余者作屯糧放支、畝數(shù)若多、改入屯田額內(nèi)、務(wù)令事皆考實(shí)、而弊蠹悉清、丈量之實(shí)政既行。則原額之屯田盡復(fù)。人有定業(yè)。疑畏不生。若撫御得宜。催征有法。屯政不患其不修矣。 一革養(yǎng)廉以補(bǔ)屯種、宣鎮(zhèn)地方狹小糧額繁重、復(fù)加以將官之養(yǎng)廉、相繼呈請、蠶食漸多、橫借私牛、濫役官軍、以耕稼而滋荼毒、使人人疲于奔命、葢日益月甚矣利歸于巳、害將誰歸、除各路將官閻守中等已將原種養(yǎng)廉田具數(shù)還官外、合通行禁約、自今以后、不得指養(yǎng)廉名色、侵奪屯田、凡系以前隱占者、俱要盡數(shù)退回、給軍耕種、如違聽臣參論處治、若果先年原奉 欽依撥給、及地懸絕境、土人不敢遠(yuǎn)耕、聽各該將官申呈明白、率家丁管種、通免起科、今查養(yǎng)廉之田、有數(shù)百頃者。有數(shù)十頃者。有全無尺寸者即不盡革。亦當(dāng)行督撫衙門量為差等。使多寡適宜。以示大公一體之義?！∫蛔脵?quán)宜以實(shí)邊儲、查得該鎮(zhèn)每年開派淮蘆鹽共二十三萬四千二百六十三引、各鎮(zhèn)鹽引不能□中全完而宣鎮(zhèn)乃欲增派及預(yù)納者何也以本色易致故耳先是報(bào)中利微、積自變量多、近來鹽法通行、除當(dāng)年引目盡數(shù)報(bào)中外、復(fù)先期報(bào)納、各路米豆不下十萬石、已經(jīng)輸運(yùn)到倉、隨據(jù)商人徐岳范臣等四十余人、具狀赴臣告理、乞增開鹽額、及查各邊未中殘鹽、轉(zhuǎn)發(fā)本鎮(zhèn)填給勘合、以補(bǔ)預(yù)納之?dāng)?shù)、夫商人報(bào)中爭先、固當(dāng)從權(quán)區(qū)處、但淮鹽壅滯、以數(shù)百萬計(jì)、臣前題奉 欽依、將存積三分、暫行停中、正欲堆鹽疏通、恤內(nèi)商亦所以濟(jì)邊商也、今復(fù)行開額、其勢決不可能矣、合無通查各邊殘引、及臣去歲題 準(zhǔn)長蘆灶丁殘鹽三十余萬、已經(jīng)豁免、聽商人于運(yùn)司納折色報(bào)中、合無改發(fā)宣鎮(zhèn)填給各商。若引少糧多。數(shù)猶不足。先將預(yù)納之糧。嚴(yán)查核實(shí)。一面出給倉收。付以執(zhí)照。戶部查先年郎中禇寶預(yù)開鹽引之議。于今年秋成之期。預(yù)發(fā)來年引目。先將給過倉收。商人盡數(shù)填發(fā)。庶各商見積之糧。得以乘時(shí)見售。自今以后。申明曉諭。使知引目既減。皆計(jì)引以輸糧。則資本不虧。而于停中三分之 成命。亦不至背馳矣。夫以先期積糧數(shù)至十萬。設(shè)法區(qū)處。當(dāng)為早圖。乘此人心踴躍之初。不有以大慰其望。則聞風(fēng)解散。勢難復(fù)集。是往歲招之而不來。今乃拒之而使去矣。改給殘鹽。預(yù)開引目。皆一時(shí)權(quán)宜之法。公私兼利者也。
清理遼東屯田疏【遼東屯田】
竊惟遼東 京師左臂也。一面瀕海。三面與虜鄰。惟山海關(guān)通一線之路。與內(nèi)地相接。舟車商賈之利。歲不能十一焉。故上之所以給軍需。下之所以供歲事。舍耕稼之外。無他策矣。地多沃壤。鮮賦稅。常薄種而廣收。獨(dú)其人不習(xí)葢藏。一遇荒年。無路乞禾翟。輒相繼填溝壑。且先年既改屯軍為操軍。兵荒相尋。尺籍消耗。耕作之業(yè)。率歸舍余。屯軍已盡廢矣。舉千里曠土、皆欲同時(shí)興耒耜。其勢能乎。近賴撫臣勞來安集、寬召種之令、人皆翕然就之始知有生民之樂、但遼河以東。人多輻湊。漸可招犭來。惟河西地方。屯堡蕭然。十室九空。其間附城而居者。復(fù)有操備送迎之苦。勸相開墾。當(dāng)為漸圖。若不因地制宜。曲加存恤。恐歲月遷延。污萊猶舊雖有良法。亦徒托諸空言而已。臣親歷邊陲、從宜計(jì)劃、及會同撫按衙門、更相考訂、共要其成、乞 勑該部參酌施行 一設(shè)圈臺以便收保、遼東沃野千里。凡附近城堡者、無尺寸不耕。惟曠遠(yuǎn)之地。滿目蒿萊。無慮千百頃。葢零賊出沒?？譄o從遮蔽也。今行該寺道、查各處荒田、凡甚耕獲者、督行將領(lǐng)各就其便利、撥軍管種。耕則通力合作。收則計(jì)畝均分。處給牛種。隨便還官。仍相度地宜。督令修筑圈臺遠(yuǎn)近聯(lián)絡(luò)。如零騎入境。即收斂人牛。先為防避計(jì)。其同田軍士。或?qū)８@。或?yàn)樯谕?。彼此更番。利害同情。耕于此。守于此。食足兵?qiáng)。而戰(zhàn)亦可恃矣。此與營田之法。跡雖近似。而其實(shí)大異?！∫粚捈Z額以勸開墾查得該鎮(zhèn)最多可耕之地而無其人?；蛴锌筛?。而無其具。且歲事荒歉。虜患頻仍。開墾曾未踰年。而征斂誅求。迄無寧日。往往苦于包賠。雖三尺之童。亦知所趨避矣。孰能強(qiáng)之。今既撥軍耕種。凡一應(yīng)圈臺。皆責(zé)其并工修筑。以為耕牧之地。用力用勞。非旦夕可以坐享其成也。若仍照額征糧。即慮始之難。巳疑信相半。又安保其不終廢耶。今議開墾六年后。如果成業(yè)。然后酌量分?jǐn)?shù)。定立差等。隨其遠(yuǎn)近肥瘠。從宜起科。使人人皆知其為永久之利。則荒田無不盡墾矣。 一開溝洫以備旱潦、遼東地方。多平原易野。而岡阜之高低起伏。亦曲折相尋。其間接連河海者千百十一耳故旱魃為殃。則赤地千里。疏浚水利乃屯田之本計(jì)也霖雨彌月。則泛溢成湖。天災(zāi)流行。秋成失望。凡以其備之無策耳。今行各寺道、選委有心計(jì)文武職官。相度地形。定溝洫之制。河流可導(dǎo)也。則因其勢而利導(dǎo)之。其或彼此相隔。疏浚為難。則審視下流。開鑿渠堰。遠(yuǎn)近大小。順其方隅使原隰高下水有所歸潦則疏之以為容納之區(qū)。旱則引之以資灌溉之利。而何兇年之足慮乎。劑量既定。揆日程工。舉千百人而相率為之。即塹山堙谷。當(dāng)不勞余力。況興此役于原野。而督責(zé)以考其成直在舉手投足間耳。又何難焉。此不惟可以興水利而亦足以御胡馬 一別功罪以專責(zé)成、遼東地廣人稀。歲多零賊。鈔掠無常。非以耕種之事屬將校任之則觀望畏難欲士卒各安其業(yè)。決不可得也。今行各寺道督同將官。隨地分布。多者千人以上。少亦不下數(shù)百人。聲援相應(yīng)。合耦而耕。即千百頃可旬日迄工其地閑曠已久。土膏甚潤。菽麥既播。生意勃然。二月而耕。東作在息兵之后七月而獲。西成在防秋之前。并力舉之。亦不過浹旬耳。然此必將官親為提督。察其勤惰而勸懲之。每年以收成之多寡。課將領(lǐng)之殿最。督率有功者。特加獎(jiǎng)勵(lì)。勸相無方者。嚴(yán)行戒飭。分別具 題而賞罰行焉。則彼此責(zé)成。各以哨隊(duì)相統(tǒng)率。不令而自行矣。 一廣召種以辟荒蕪、查得 國初設(shè)屯田、歲征糧草以給操軍、實(shí)兵農(nóng)相濟(jì)之利也、遼東自成化以后、盡將屯軍改為操軍、而屯田之廢墜非一日矣、故有其地而無其人雖在上者日窮其智力、將安施乎、邇年來惟操軍之幫丁、及各該舍余耕種者、猶納糧不缺、其它丁力單寡者、調(diào)操且無寧日、豈暇從事畎畝耶、以臣愚見揣之、撥軍耕種。固為良策。然東戰(zhàn)西守?；驘o常期。春作秋收?？譄o常業(yè)。其成效猶難必也。合無示諭各該衛(wèi)所等衙門、除屯田見種納糧者、不許紛更外、其余荒蕪者、無分官旗舍余。寄籍客戶。聽其自行認(rèn)種。各照頃畝告給牛種待五年之后。若有收成。仍分別上中下。辦納屯糧。其有逼臨虜穴。及工力繁難者。永不起科。若原主告爭。不得追奪。另查荒田給還。此亦多方招犭來之法。臣廵歷所至、紛紛具告、開墾者、已經(jīng)批行各寺道衙門、查撥耕種、葢耒耜徧野、則蓄積富饒、軍士以折色而糴買供家商人以鹽糧而報(bào)中規(guī)利皆隨在各足。不待遠(yuǎn)求。其為塞上之利亦博矣 一清迯丁以便招集、查得該鎮(zhèn)行伍空虛、屯田蕪穢、多田數(shù)年來、或殺虜于強(qiáng)寇、或凍餒于荒年、戶口消沉、日益月甚、其間亦有乘時(shí)逃竄。所至為家。避差科之勞。懼戰(zhàn)鬪之苦。相率走匿于窮鄉(xiāng)東南山乃其淵藪也一二年來?；蛳嗬^投軍。然一姓報(bào)名。數(shù)姓影射。一丁在冊。數(shù)丁安閑。若盡法搜查。恐追求太激。或失撫宇之宜。今須議行保甲。譏察面生可疑之人。凡見在人丁。戶分主客。俱令登報(bào)。不許扶同隱漏。待清查既畢。然后下令曰。凡流寓此地者。原日逋負(fù)。及各色罪名。通行蠲免。聽其各相朋合。每五丁抽一強(qiáng)壯者。守御地方。余四人即為幫丁。給以屯田。盡力開墾。一如撥軍耕種事例。五年之后。果有收成。方量征子粒?；蛴啦黄鹂啤t彼得墾田互相存活而官得壯丁堪備戰(zhàn)守一舉而數(shù)利具焉。先年撫臣招兵東南山。有愿備鞍馬投充報(bào)效。不終朝而應(yīng)募者數(shù)千人。彼謂生聚既廣。終不能免役于官。故以報(bào)效為詞。告取壯丁。占據(jù)名下。雖曰用命于官實(shí)所以為自全計(jì)也今優(yōu)以幫丁。給以屯田惟其情之所欲。而曲遂其私。彼將聞風(fēng)來歸之恐后矣。此不惟可以墾屯田。而亦可以實(shí)軍伍也 一議營田以廣儲蓄、查得該鎮(zhèn)屯田拋棄數(shù)多。往往缺人佃種。故先年改為營田。撥軍耕作。牛具種子。給領(lǐng)于官。終歲以農(nóng)為專責(zé)。而戰(zhàn)守不與焉。故人皆爭為營田之軍為其有利而無害也況月糧之外。復(fù)給口糧。而歲斂所入。原無常數(shù)。百計(jì)侵漁。曲事蒙蔽者所至有之。故就其月之所給。計(jì)其歲之所收。多寡較量?；蛴写笙鄳医^者。田雖不至荒蕪。而權(quán)其損益。所得幾何。今遽行停罷。則其田拋荒。尤為失策。合無令其照舊耕種。圣祖屯田原先抵月糧而另納余糧也先將應(yīng)納額糧。抵其歲支本折之?dāng)?shù)。仍查羨余若干。盡入官倉。以備支用。如遇警報(bào)。雖免其身親赴敵。而防守城池。皆一體編派。使不得規(guī)避茍全。庶無苦樂不均矣。凡此皆為一時(shí)權(quán)宜之法。若有可耕之人。即改復(fù)屯田。盡革營田名色、軍回原伍。照常操備。此上策也?！∫粚捄＝詡浣訚?jì)、遼東地當(dāng)瀕海土人以力農(nóng)為本業(yè)。自嘉靖三十六七年。災(zāi)虜相仍。米價(jià)騰涌。人且相食。葢舟楫不通。商販鮮至。豐年積粟之家既不能貿(mào)易以規(guī)利一遇荒歉又不能稱貸于他方。此生計(jì)蕭條。閭里丘墟。職此故也。查得山東海運(yùn)。自登萊達(dá)金州旅順口。僅一晝夜。往跡具存。可按也。后以布花解本色。為登萊之累。遂罷海運(yùn)。而解折色。前后議復(fù)者。持論紛然。竟寢不報(bào)。夫海道通行。不獨(dú)商賈輳集。遼東一鎮(zhèn)附山東省圣祖創(chuàng)制本欲其相通故時(shí)行海運(yùn)以贍給之一如通都且遼東饑則以移粟望山東山東饑則以移粟望遼東彼此兼濟(jì)豈獨(dú)遼人之利耶或謂海禁通。則戍卒逋逃。無從譏察。而倭寇或出沒海島間禍且不測。況萬頃波濤。民其魚鱉。能勿慮乎。夫驗(yàn)引盤詰。禁例甚嚴(yán)。金州與登萊。原有委官。成法具在。悉舉而行之。其孰能飛渡耶。倭寇犯遼東。自望海堝殲其黨殆盡。垂二百年。影滅跡絕。估試行之。果?？苤?。即行報(bào)罷。寧獨(dú)無策耶。若必念風(fēng)濤之惡。則成化以前。未聞有覆溺之患。何今日為慮之深也。但議復(fù)海運(yùn)則登萊不免有造船之費(fèi)而布花征本色。民苦其擾。當(dāng)事者輒附會他說。以滋羣疑。今惟開其禁使商賈通行所在官司嚴(yán)盤詰之令重逋逃之罰不許姑息以長奸。其山東布花。仍舊征折色。由山海關(guān)轉(zhuǎn)解。庶乎官不勞而民不擾。遼東山東兩利俱全矣。否則饑饉相仍。乃皇皇求活于 內(nèi)帑。是何異引西江之水、而救涸轍之鮒魚、其勢之相及、能幾何哉、況遼東一鎮(zhèn)。以寧前為咽喉之地。扼寧前。則全鎮(zhèn)危矣。所以為應(yīng)援者。猶幸金州濱海。通道登萊。苦必疑懼而閉之。恐變起不虞。呼號無路。杞人之憂、葢有不忍言者、或曰海道弛其禁、誠利矣、若軍士變姓名、望風(fēng)鼠竄、雖殺之不能禁也、若不先期籌劃、著為定例、必待荒年、及事勢不容巳者、乃間一行之、救時(shí)之策庶幾可行、夫由前所言者、為百世經(jīng)久之利、由后所言者、乃一時(shí)變通之權(quán)、決擇取裁、是地方任事諸臣、審圖其所便宜云耳、 一革關(guān)稅以資農(nóng)末、竊惟山海關(guān)控扼胡虜、箝制逋逃、凡有附帶違禁貨物者、悉捕治之、此關(guān)法也、各省商人往來于此、百貨兼?zhèn)?。而農(nóng)具亦于是取給焉。先年抽稅之例、始于太監(jiān)李能、后主事鄔閱守關(guān)、業(yè)巳 奏革、近緣薊遼二鎮(zhèn)以撫夷之費(fèi)。遂仍舊額抽盤。歲入凡四千兩有奇。夫商人冐不測之險(xiǎn)。而行貨絕域遠(yuǎn)踰數(shù)千里。單騎孤囊。晝有風(fēng)塵之警。頹垣葦戶。夜無衽席之家。彼強(qiáng)顏為此者。欲規(guī)十一之利。以自封殖焉耳。若所至關(guān)隘。復(fù)苦索之。彼揆度于盈縮之間?；虻檬Ю?。不能相酬。即通都大邑。無往非求售之地。何必屑屑于遼東耶。況寧遠(yuǎn)廣寧。皆有稅課司。去山海關(guān)不數(shù)程。而征商嚴(yán)密如此。其何以堪。中鹽商人。亦多買易于此。以資奇贏之利。紛紛控告。情詞愴然。聞近日課程。鮮能盈舊額。而物價(jià)騰涌。大異昔年。事固有明驗(yàn)也。乞自今惟查引驗(yàn)貨、一如 祖宗成法悉免其抽稅、即農(nóng)末獲相濟(jì)之利、而行旅皆愿出其涂矣、 一增鹽額以實(shí)倉庾、遼東屯糧原額二十五萬石有奇、該鎮(zhèn)官軍、共計(jì)九萬員名、即使正額盡完。猶不足以供三月之本色、況地廣人稀。田多蕪穢。近年實(shí)收米豆。僅十萬八千石、三月之給、所濟(jì)幾何、今兩淮鹽糧、土人爭相報(bào)中、惟不喜山東之引。而愿增長蘆。紛紛向臣言之。案查去年該臣題 準(zhǔn)新開長蘆鹽伍萬引、就于運(yùn)司納折色、聽其赴場自買、合無將原開勘合、量減其價(jià)、改派遼東、猶為長便、查得該鎮(zhèn)隆慶二年、開過巳前存剩、及本年額鹽、共一十七萬八千六百九十四引、止得米豆三萬九千六百一十三石、隆慶三年分、該額鹽一十二萬四千三百一十二引、召商上納米豆、共計(jì)九萬五千三百九十七石、葢四倍矣、視今日屯糧之?dāng)?shù)、亦足相當(dāng)、鹽法疏通。于此槩見。若再加長蘆五萬引、豈以壅滯為患耶、況近日兩淮停中三分、山東停中四萬、引目既少。報(bào)中者多。固知其易易也。訪得權(quán)勢之家。及將官嗜利者。每遇開派鹽引。多雄據(jù)而染指焉。溪壑難填。專利無厭。且險(xiǎn)遠(yuǎn)之地。巧于避難。派納未完。截給勘合。其末流之弊。必至于買窩賣窩。而且阻壞鹽法矣。乞行撫按衙門督同寺道不時(shí)查訪。如有前弊。嚴(yán)行拏究。庶利歸商人。而邊儲鹽法兼濟(jì)無窮矣。 一酌引價(jià)以恤邊商、據(jù)遼商告稱兩淮引價(jià)、見蒙題 準(zhǔn)則例、官民兩便、今歲戶部衙門、開派鹽引、即大家小戶、爭報(bào)名投納、以致人多引少、上納利微、愿革去小戶、惟大戶各給千引以上、庶不徒勞無益、且山東一引、該官價(jià)銀一錢五分、及分撥與內(nèi)商、止得銀三四分而已、虧折太多、無地控訴、乞照兩淮事例、著為成規(guī)。庶無專利偏累之弊、夫廣中納之門。而后鹽法疏通。此常理也。查得先臣劉大夏經(jīng)畧邊儲。凡糧自十石以上。草自百束以上。皆準(zhǔn)報(bào)官交納。權(quán)勢包攬之家。奸弊一掃而盡。至今邊人頌之。今遼東中鹽者。無論十石五石。皆奔趨恐后。此正上下相須豈容禁革聽其彼此相輳。共填一勘合。于法何病焉。惟山東之價(jià)。原系一錢五分。而分撥內(nèi)商。不及三分之一。此不容不區(qū)處也。乞行長蘆廵鹽御史、從長酌議、務(wù)使邊內(nèi)二商、兩利兼全、庶可經(jīng)久或謂兩淮商人。多親身報(bào)中。惟山東長蘆。皆中途接買。原非真正邊商。若引價(jià)過多。徒資奸人之囊橐。實(shí)與邊商無與。此其言未為無據(jù)也。但引價(jià)既定。即揭示遼東地方。在邊商必不賤售。而分撥之人。亦不得如往年抑勒矣。內(nèi)商有新引一百道。方準(zhǔn)告掣名下舊鹽一百引。則邊引之疏通。不疾而速。此兩淮近例也。何不可行于山東與長蘆耶。
許清胤價(jià)夫參閱
龐中丞摘稿二（奏議）
龐尚鵬
奏議
清理鹽法疏
清理薊鎮(zhèn)屯田疏
清理宣府屯田疏
清理遼東屯田疏
清理鹽法疏【山東長蘆塩法】
竊惟天下之法、固未有全利而無害者、惟較其利害之輕重、擇利多害少者為之、在善于調(diào)停而巳、長蘆山東之鹽法、較兩淮疏通為易、然其間利害相尋、亦未嘗無可言者、謹(jǐn)遵 敕諭、明條開列上 請、乞敕該部再加查議施行
阻滯者作何疏通 一山東運(yùn)司永利等八場原應(yīng)本色鹽八萬三千余引、嘉靖二十九年、因官基等十一場遺下逃丁折色鹽四萬二千七百余引、奉例改行八場買補(bǔ)、遂增至一十二萬二千一百引有奇、今積滯之?dāng)?shù)、計(jì)五十七萬七千九百八十三引、邊商內(nèi)商交受其病共稱買補(bǔ)之鹽、數(shù)至四萬、此壅滯病根也、臣查得入場每年常掣小引鹽十二萬、解部余銀、通足原額、惟買補(bǔ)勘合、積累數(shù)多、以致引壅鹽賤、諸商告訐、迄無寧時(shí)、若將買補(bǔ)四萬引。暫停開邊。則數(shù)年之后。盡見疏通矣。但念糧草缺額、無從處補(bǔ)、事勢恐難遽行、因召集邊內(nèi)二、面示以不便狀、各商即欣然告臣曰、今日鹽法之壅滯、不專在新增買補(bǔ)、而鹽包重大、亦此一端也蒙加給酬勞鹽、及節(jié)蒙新例增添大包、每引至五百六十斤、行鹽多而消引少。安得有疏通、之期。今酬勞鹽斤、愿行裁革、每包每引系正支者五百斤、系原額八場買補(bǔ)者、四百五十斤、每年應(yīng)掣十二萬六千、小引之中、共增出二萬三千五百五十四引每引俱四百五十斤、納余鹽銀三錢二分五厘三毫四絲、共該銀七千六百六十、三兩三錢二分、除將六千四百九兩八錢七分解部發(fā)邊、抵克四萬引糧草外、尚余銀一千二百五十三兩四錢、一體解部、臣反復(fù)深思、兩利俱全、無踰此法。待積引疏通、然后照原額開中未晚也、此皆出自邊內(nèi)二商懇切之至情、臣獨(dú)謂其籌劃曲全、使公私兼濟(jì)云爾、況兩淮商人減搭配山東四萬引、尤其情之所樂趨者 一山東官臺等十一場、舟楫難通、商販不至、各場灶丁、例許煎鹽變賣、抵納課銀、往往被官兵以私鹽捕之、竟無地轉(zhuǎn)販、真所謂奪其食而復(fù)扼其喉矣、節(jié)經(jīng)題奉 欽依、給以小票、每票該鹽五百六十斤、共納銀二錢五分、內(nèi)一錢五分、作本丁課銀、一錢作余鹽銀、各編定行鹽地方、不得私相攙越、及不許溢出青登萊三府之外、隨鹽給票、按月納銀、印鈴總發(fā)于運(yùn)司、掛號截角于州縣、場官據(jù)票以征課、灶丁執(zhí)票以行鹽、綜理周詳、宜乎公私兼利、無不可行矣、然法立未幾、尋復(fù)中廢、何耶、蓋灶丁之貧富不同。上丁每年課銀八九錢。中丁五六錢。下丁一二錢。量力征科。歲有定額。今每票銀二錢五分。無論丁力之等則。無問鹽貨之多寡。立限追票。一槩取盈。為力既難。孰能強(qiáng)之。且灶丁領(lǐng)票一張。畏避納銀。經(jīng)年不繳。雖驅(qū)而之州縣。勢必不能也。況一入官門。便有苛索。彼何樂而受制官吏耶。往往減價(jià)賤售。私通鹽徒。而府衛(wèi)州縣廵鹽官復(fù)以私鹽比較。追捕甚嚴(yán)。以致私販成群、望風(fēng)拒捕、鬬殺之禍、所至有之、其為地方之害、非一日矣、斯皆法禁太煩、更相牽制、遂致沮格不能行、查得青登萊三府、凡軍衛(wèi)有司廵司等衙門、每季責(zé)捕私鹽三十斤、每斤銀一厘、共銀九百三十六兩、歲所解者、常不及三分之一、多系扣追民壯工食、量為抵償、故不得不強(qiáng)捕灶丁之鹽、以寬已責(zé)也、今自臣愚揣之、各場灶丁。既照額納課。則其所煎賣者。不得謂之私鹽。而諸色人等。日與之交易。亦不得謂之私販矣。葢課銀既納于官。灶鹽即官鹽也將何名而以私鹽捕之哉。今議灶丁每戶給與印信小票。內(nèi)開上丁幾丁。每丁該正課銀若干。中丁幾丁。每丁銀若干。下丁幾丁。每丁銀若干。各就場分遠(yuǎn)近。及府州縣丁口繁簡。彼此搭配。明開票內(nèi)行鹽地方。不得侵越。運(yùn)司用印鈐葢。各照年分給發(fā)。除額辦正課外。每年上丁止納票銀二錢。中丁一錢。下丁五分。其票每戶各給三張、以便分行執(zhí)照、票銀隨正課、依期追納、有詐稱無鹽、不愿領(lǐng)票者、查出重治、其原不在場煎鹽、止納正課者、不必給票、各府衛(wèi)州縣廵捕等官、如遇灶鹽入境、無印信票照、及雖有票照、不系原定行鹽地方、實(shí)時(shí)執(zhí)捕、并以私鹽論、此外不許仍前濫行騷擾、共各該衙門、原捕私鹽額數(shù)、盡行豁除、即以票銀抵補(bǔ)、當(dāng)亦有余、自此鹽法疏通、而灶丁無抑勒之患、其利一也、鹽禁報(bào)罷、而官捕免責(zé)追之勞、其利二也。貿(mào)易公行、而鹽徒絕格鬬之禍、其利三也、凡掛號截角、一切繁文、通行裁革、地方民灶、莫不相安、而各得其所矣?；蛟弧⒚科奔{銀二錢五分、其利無窮、若行此法、不坐虧損乎、夫灶丁既納正課、巳足原額矣、復(fù)行加征、何以堪命、寬一分、即灶戶受一分之賜、況前后議給小票、皆不能行、往事巳有明鑒、何必強(qiáng)其所難、再照山東灶丁、俱系十年清審一次、歲月既久、消長難齊、合改為五年一清、庶無偏累不均之弊、及濟(jì)南府所屬濱州武定沾化蒲臺海豐利津新城等九州島島島島島島縣、附近鹽場、官商愿興販入其境、往年已令灶丁納銀給票發(fā)賣、其各州縣追捕私鹽、悉照青登萊弛其禁、則近場之地、鹽法通行而灶丁亦與有利焉、 一薊鎮(zhèn)開中布花鹽、每年兩淮玖千余引、長蘆四萬五千余引、自四十年起至隆慶二年止、積下淮鹽七萬引、蘆鹽三十六萬引、今據(jù)各商告稱納過淮鹽糧草三萬引、蘆鹽一十五萬引、實(shí)收倉鈔、俱巳投到運(yùn)司、而戶部管糧衙門、拘泥舊規(guī)、務(wù)要每年糧草俱完、方行類填勘合、以致未納者觀望畏難、已納者遲回坐困、鹽法壅滯、糧草缺乏、無怪其然、乞查照近日題 準(zhǔn)事例、每年三千引、共填一勘合、不致展轉(zhuǎn)留難、庶使商人聞風(fēng)爭先、積滯之勘合、自此疏通矣、
私販者作何禁制 一查得北直隸山東河南各州縣地面、中多咸鹵、私煎貨賣者、比比皆然、以致私販橫行、官鹽壅滯、弊端坐此、乞行直隸兵備道山東河南鹽法道、通查民間私煎地畝若干。每年鹽利若干。從實(shí)體勘。無容隱漏法。應(yīng)禁治者。即嚴(yán)行杜絕。仍許人首告以憑拏問。其有地本咸鹵。不生五谷。若復(fù)禁止私煎。是絕其衣食之源矣。必從長議處。斷令依額納鹽。發(fā)官商領(lǐng)賣?；蚪o印信小票。令其肩挑背負(fù)、易米營生。不許乘機(jī)攙越別境。務(wù)要與官鹽全不相礙。方許酌擬遵行。此亦便民一策也。
專利偏累者作何調(diào)?！∫挥R監(jiān)歲用啖馬涼鹽、原系差人下長蘆鹽運(yùn)司各場收買、往往用強(qiáng)夾帶、抑勒橫行、商灶場官、聞風(fēng)逃避、其為害誠有不能盡言者、合無移文本監(jiān)知會、及查每年該鹽若干、先期行令該司查處前鹽、照數(shù)收貯公所、以備交納、臨時(shí)仍聽天津兵備道督察查驗(yàn)、即日起程、毋致仍前下場凌虐官吏、捆打灶丁、而商人支鹽、自此不致缺乏、鹽法亦于是乎疏通矣、
本色折色今不同者作何定擬 一各運(yùn)司鹽法、三分存積、七分常股、此 祖宗舊制也、近因兩淮引目壅滯、該臣具疏題 請、將存積三分、暫停報(bào)中、已奉欽依遵行、今查得長蘆山東二運(yùn)司、原派引□、俱系搭配兩淮、今既停中三分、則長蘆山東、力難獨(dú)舉、合無暫令各商內(nèi)將三分于運(yùn)司報(bào)中、量增其價(jià)、改納折色解部發(fā)邊、庶年額不虧、官民兼利、是亦權(quán)宜通變之術(shù)也、且查先年 明例、兩淮全納本色、山東長蘆俱納折色、若遇年豐愿納本色者、聽從其便、今偶一行之、待兩淮引目疏通、然后中納本色、遵舊額施行、再照長蘆鹽利多而引目少、商人爭欲增額十余萬、但恐將來壅滯、未免紛更、兩淮山東舊事可鑒也今據(jù)執(zhí)詞甚堅(jiān)、跂望最切、臣已督同運(yùn)司各官、從長計(jì)議、欲量增五萬引、于運(yùn)司報(bào)中、每引納銀二錢五分、聽其自行收買、仍照例遵納余鹽銀、歲可得銀三萬兩有奇、俟行之?dāng)?shù)年、若果疏通、以漸增益、或再倍之、亦無不可、如或難行、隨宜停罷、于鹽法初無損也、 一山東與長蘆接壤。鹽皆露積。久而色變。商人皆愿折價(jià)收買。不愿支鹽。及查兩浙有水鄉(xiāng)鹽。有濱海鹽。濱海本色。水鄉(xiāng)折色。弘治年間、議令各場灶丁、有離場三十里內(nèi)者、全數(shù)煎辦、三十里外者、照水鄉(xiāng)事體、全數(shù)折銀、山東長蘆灶丁、居場者十之七八、其二三散寓于附近州縣、或離場二三百里不等、而照丁辦鹽之?dāng)?shù)、明載灶冊、每年總催逐戶追征、每引該價(jià)若干、總催私索輒倍之、及買鹽上坨、未必及數(shù)、而商人不得實(shí)支、合無通行各場、備查在場若干丁、各照濱海事例、一體納鹽、不在場若干丁、各照水鄉(xiāng)事例、赴運(yùn)司照冊納銀、通關(guān)內(nèi)開本色鹽若干、折色鹽若干、商人下場本色支鹽一引、折色支運(yùn)司庫銀若干、自行收買、庶鹽法不廢、商灶兩便、
清理薊鎮(zhèn)屯田疏【薊鎮(zhèn)屯田】
竊照薊昌為肘腋近地、北護(hù) 陵寢、東翼 神京、視各邊為持重焉、兵馬錢糧、動關(guān)諸省、犬羊窺伺、切近門庭、仰厪 宵旰至懷、非一日矣、臣行役東來、查每年供億之費(fèi)、不下百余萬、而屯糧亦在數(shù)內(nèi)、今舉其糧額、計(jì)本折猶不及拾萬、而屯田之荒蕪者、凡一千一百頃有奇、除不堪耕種、力無所施者、難以責(zé)成外、其余設(shè)法開墾、以漸圖之、數(shù)本不多、為力似易、顧所以督責(zé)而考其成功何如耳、臣反復(fù)詢謀、各盡所見復(fù)會同督撫廵按廵屯諸臣就事參酌、規(guī)畫僉同、似亦屯政之一助也、 一立號紙以清隱蔽、照得衛(wèi)所屯田、不許典賣、禁例甚嚴(yán)、但沿邊軍丁、日漸消耗、其間私相典賣者、無地?zé)o之、每田一分。葢不啻十易姓矣。若必盡法清查。給還原主。則告擾紛紛。迄無寧歲。而主無見在。或一時(shí)召佃乏人。相繼拋荒。額糧虧缺。此其勢所必至也。今議設(shè)立號紙。界為三方。督令衛(wèi)所掌印管屯官。查明填造。上一方書本軍姓名及原祖何人?；蛞姶??；蚬式^。中一方書屯田坐落土名界至。及原額畝數(shù)?；蛐略鋈舾?。下一方書本軍自種或某人承佃或見今拋荒。或系侵占埋沒。除本軍自種者無容別議外。其余承佃者。各人照常辦納屯糧。幫貼軍裝。不必抽軍騷擾以滋他弊。而拋荒之當(dāng)開墾。隱占之當(dāng)查勘。亦據(jù)此常行矣立號紙?zhí)钔?、攢成文冊二本、一留該衛(wèi)、一送兵備道存照、 一撥軍士以廣開墾、查得拋荒屯田、無慮千頃、召種者日勤播告、承佃者百無二三、已非一朝夕矣、臣反復(fù)深思、惟有分撥軍丁。隨地耕種。最為今日首務(wù)。荒蕪之田。遠(yuǎn)近不一。關(guān)營墩寨。各就其所便利者而給之。兵備道委官督同衛(wèi)所各官、逐一清查、某土名荒地若干、堪以耕種若干、各隨方隅、明白開報(bào)、仍計(jì)量工力之難易。如何。畝數(shù)之多寡如何。因地?fù)苘?。從宜區(qū)處。通呈督撫衙門詳奪、就委所部將領(lǐng)等官、以時(shí)監(jiān)督、待三年成熟后、方許征收子粒、即支作官軍月糧。其田給為永業(yè)。公利兼利。本非強(qiáng)其所難廵撫都御史劉應(yīng)節(jié)與臣計(jì)議謂邊軍操守。寒苦萬狀。日以枵腹為憂。邇來修邊頗有余閑。若撥給荒田盡力耕種歲得收其子粒以自利此優(yōu)恤之政也但各軍煢然一身。誠不憚勞。若牛種皆稱貸于人。即束手無策。今查見存犒賞之牛。不下數(shù)百頭。即令給散各軍。及查處種子與之。三年之內(nèi)。牛種還官。所得田租。聽其自贍。當(dāng)爭先為之。不待驅(qū)使矣。兵備道任督察之勞、各將官司分理之責(zé)、給過田畝、撥過軍士、支逞牛種、開墾過數(shù)目、各類造一冊、按季核實(shí)、呈臣及督撫衙門、以憑分別勸懲、務(wù)期實(shí)效、該道綜理之能否、悉于此考見、今查永平府見停牛種銀一千余兩、各州縣亦多有之、不待別行厝處、自可隨時(shí)查給、及照各路關(guān)營。原有邊儲地就近耕種。歲納本色。原不在屯田額數(shù)之內(nèi)。今以拋荒田畝照此施行。即兩利俱全矣?！∫粚挷钜垡詮V召種、查得各邊屯田堪耕者多。而往往拋荒。其故何也?；驊劙r之苦。或慮抽軍之害?；虮竟芄倨炜瓶恕；蜓剡厡㈩I(lǐng)誅求。利未得而害巳隨之此召種之所以難也除撥軍就近耕種外。其或地里僻遠(yuǎn)軍士力不能及者。當(dāng)明立召種之令。凡開墾荒田。通免抽軍。及僉充糧頭。并雜泛差役。各該管衛(wèi)所?；蚋浇兴狙瞄T。給與執(zhí)照。永為巳業(yè)。應(yīng)征錢糧。各考其用工難易?；蛄棵馊??；蛉馕迥?。俱待成熟得利之日。酌量分?jǐn)?shù)。沃土如何。瘠土如何。務(wù)從寬假。不必屑屑拘定原額。若得斗納斗。種尺納尺。夫誰為之。成業(yè)后若有原主告爭。另查空閑田土給還其各衛(wèi)所掌印管屯官、通查拋荒屯田、以十分為率、能召種七分以上者、通行優(yōu)獎(jiǎng)。其不及四分?；蛞蚨杷鏖_墾人尸一錢一物者。定行戒飭住俸。甚則參提革任。庶幾人無畏疑之心。官有招來之法。而荒田不至污萊矣?！∫粐?yán)督責(zé)以清欺隱、查得各衛(wèi)所屯田、或本軍在迯、地歸衛(wèi)官、而隱占之弊生、或兩圖便益私相典賣而埋沒之弊生、或勢豪利其膏腴、逼勒抵換、或官舍因其鄰近、徑自侵漁、而兼并之弊生、或承佃年深、攘為巳業(yè)、或指稱隙地、投獻(xiàn)權(quán)門、而雄據(jù)之弊生、是以糧多虛賠、為害滋甚、除行各衛(wèi)所照號造冊、另行清查外、合無通行示諭、凡有侵占埋沒等弊、許自首免罪、歷年所得花利、姑免追、其田退出給軍領(lǐng)種、他人指實(shí)首告者、即將原田給為已業(yè)、其衛(wèi)所掌印管屯官、通查侵占埋沒屯田、亦以十分為率。能清出七分以上者。定行獎(jiǎng)勸。其不及四分以上者。嚴(yán)行戒飭?；騾⑻嶙≠航导墶⒉蝗葺p貸、若自行侵占埋沒者、各從重究治、使彼此互相覺察、而屯額庶乎其不虧矣、 一免包賠以便征解、查得沿邊屯田、有原系膏腴可耕之田。一遇山水泛濫。輒漂沒成河者?；蛴猩呈胞{薄不堪耕種者?；蛴刑旘T出沒無常。不得收獲者。或?yàn)楸R通衢。多被蹂踐者。地雖荒蕪。其糧仍在。額征之?dāng)?shù)、連年杖并、督責(zé)包賠、逼促流移、皆坐于此、合無通令填入號紙內(nèi)、按其土名、委官丈勘、果無欺弊、即與豁除、或查有別處新增、量行給補(bǔ)、其應(yīng)納糧草、通填定實(shí)征冊、及以由帖給屯戶、明開本年或全征、或減免幾分、或本色、或折色、使人人曉然、不得仍其舊弊、而糧頭亦有所憑借以便收解、庶幾得免包賠之苦、永無迯流之患、 一審糧頭以杜偏累、查得衛(wèi)所屯糧侵欺拖欠、奸弊固非一端、然審編糧頭。最多規(guī)避。而屯丁之偏累。甚或挈家迯流。無地控訴。此侵漁之弊。所以不能革也。自今宜擇委廉明有司、督同各衛(wèi)所掌印官、每三年一清、審將本衛(wèi)屯戶、分為等則、或輪流應(yīng)役、或恊濟(jì)朋充、酌擬成矢見、不得遷就、其有納充吏承等項(xiàng)名色、希圖優(yōu)免者、除本身外、其余戶丁、不許一槩濫免、事完造冊二本、一留該衛(wèi)、一送兵備道復(fù)核備照、庶乎貧軍無獨(dú)累之苦、而錢糧得征解之宜矣、 一明區(qū)別以墾荒田、查得沿邊曠地。何下百萬頃。原不在屯田民田額數(shù)之內(nèi)往年密云兵備副使張守中、分撥軍士開墾成業(yè)。永不起科。至今連年享其利。但于通力合作。計(jì)畝均分。猶有未盡事宜。漸覺紛爭。較長競短?？謱碛袕U弛之患。葢地之肥瘠。有難例論。人之勤惰。彼此懸殊。至于每歲收成。皆一槩取必。而無所區(qū)別于其間。是導(dǎo)之以爭也。合無行兵備道、督同將領(lǐng)、酌量名數(shù)、派以坵、仍攢造田畝冊以備查考、各令盡力勸相、均其勞則亦均其利。毋使退有后言。或相魚肉。所部將官。有漁奪于其間者。許指實(shí)具告以憑究治。庶乎裁制有法。永久可行。其余荒地不能盡墾者。所至有之凡諸色人等有能盡力耕種。悉免起科。一遵 祖宗詔令。則古之所謂募民實(shí)塞下當(dāng)自此再見矣邊境富饒。則轉(zhuǎn)輸不勞而自足。利在民者。未始不在官也、又何必責(zé)其供軍。乃為 國家之利耶。邊人日夜望此舉久矣?！∫粚挾奉^以廣開中、夫商人捐貲中引。視召商糴買即給見銀者。大不相同。若非寬恤招犭來?？直局囟p。各商解散。即強(qiáng)之不能至矣。查得薊鎮(zhèn)自嘉靖三十七八年始開鹽引、中納邊糧、兩淮水鄉(xiāng)鹽九千一百四十九引、每引定價(jià)銀五錢、長蘆折布鹽四萬五千三十三引、每引定銀二錢、開額數(shù)年、而報(bào)中甚少。此其故不待智者而知也、先年淮鹽一引、納糧二斗五升、蘆鹽一斗、后因米價(jià)稍平、復(fù)議淮鹽三斗、蘆鹽一斗三升、其后陸續(xù)議增、淮鹽五斗、蘆鹽二斗一升、七合、尋以米價(jià)騰涌、各商具告部堂、轉(zhuǎn)行查估、淮鹽酌減三升、蘆鹽減一升三合二勺、各商觀望、日月遷延、在官司取盈于錙銖。以足原額。在商人較量于升斗。以規(guī)厚利。彼此牽制。多顧避嫌疑。以致官與商人非惟不相濟(jì)而反相病矣。合無自今淮鹽五錢、蘆鹽二錢、原有定價(jià)、不容增損、惟以時(shí)估之外、量從寬假、若果豐年、即淮鹽五斗之上。量議增益。亦不為過。如遇荒歉。即十減三四。亦不為少。但令商人稍有盈余乃為通商足邊之長策。其所定時(shí)估。不可拘為一例如薊州糧一石。時(shí)估若干。運(yùn)至某處近倉。該增若干某處遠(yuǎn)倉。又該增若干。其它州縣各邊堡倉口。莫不皆然。務(wù)要反復(fù)酌量市斗倉斗。較若畫一。各無異詞。明揭告示。聽商人認(rèn)納。刻期完報(bào)。查得時(shí)估一節(jié)、先從州縣起、而后達(dá)于兵備道、以及管糧衙門、至部堂而后定、原有逓減之例、故州縣與該道不得不少寬其數(shù)以備再減、事皆沿襲、似為俗套、而商人觀望于其間、不免益增他費(fèi)、合無今后州縣各照的確時(shí)估、聽兵備道與管糧郎中等官會同訂議、免關(guān)白于部堂、庶不致低昂互觭商人得以有詞、及訪得本鎮(zhèn)有賣窩奸徒、抑勒各商、阻壞鹽法、除臣另行拏究外、自今承認(rèn)之后、若兩月以上、糧不到倉、即系光棍、包攬?jiān)S別商另投甘限認(rèn)狀、依期完納、仍查原報(bào)姓名、訪拏重治、及照鹽商之糧。專備客兵支用。往往稱難。若改給主兵月糧。及米豆兼納。或四分主兵。六分客兵。則諸商皆欣然就之矣。
清理宣府屯田疏【宣府屯田】
照得各邊或有可耕之地而無其人、或有可耕之人而無其時(shí)、凡以屯軍消耗、虜患頻仍、故原額屯糧、日就虧損、皆其勢所必至也、惟宣府邇年來。休養(yǎng)生息。家有余丁。不患無其人矣。堤防警備。歲鮮虜塵。不患無其時(shí)矣。乃邊人獨(dú)苦于屯田。利一而害百。皆征斂煩苛。虛糧不均之弊也。歲額懸空名、而屯軍蒙實(shí)禍豈一朝一夕之故哉、臣博訪羣言、曲加參酌、謹(jǐn)敷陳末議、似亦一時(shí)救弊之權(quán)、 一辨等則以清糧額、查得該鎮(zhèn)延袤不及五百里。山川棼錯(cuò)。地多不毛。求其可施鋤犁者。僅十之三四。而沙礫半之。先年差官首清欺隱之弊。督察甚嚴(yán)。以致承委各官。妄增虛數(shù)。其初額糧一十八萬石。遂積至二十萬六千有奇。多系懸空灘派。非必丈量皆有余地也。每地一分。計(jì)二十五畝。歲征正糧三石三斗七升五合。糧額之重。若論此則起科亦未為重于蘓松也視蘓松尤特甚焉。夫蘓松東南沃區(qū)也。人人操奇贏之利。故取給不以為難、若宣府孤懸塞外、生計(jì)蕭條、旱潦無常、虜騎充斥、即使其廣收而薄斂、猶患不能自存況地一畝、額糧一斗三升、且不問肥瘠、一槩取盈、其何以堪命乎、若夫貪墨之侵漁、豪強(qiáng)之兼并、富者有田而無稅、貧者有稅而無田、其為累有不可勝言者、先是廵按御史周詠題奉 欽依、丈量、其建議可謂詳矣、臣于此復(fù)有裒多益寡之說焉、合無驗(yàn)視地力、分為三等九則、酌擬征科、雖號稱膏腴者。每畝不得過一斗。其余等則。各以是為差。庶乎輕重適。均。永無偏累之弊。夫改重為輕、則原額不免虧損、非正法也、今議該鎮(zhèn)糧額、名目多端、除地畝起科墾種等項(xiàng)、原屬民間私相買賣、為子孫世業(yè)、通與丈明、除照等納糧外、其原額屯田團(tuán)種、及邇來查出功臣香火、及養(yǎng)廉牧種附余等地、通革去紛紛名色。并入屯田項(xiàng)下。將額糧照則均攤。盡作實(shí)征之?dāng)?shù)。其往年新增虛糧。通行除豁。不得虛實(shí)混淆。以滋紛擾。至于公務(wù)驛傳地。其間盈縮。有難一槩取齊。而歲用紛紜。原無定數(shù)。亦非所以一征科而革奸弊也。合無督責(zé)委官、悉心查筭、除驛傳銀先年已經(jīng)裁革外、其公用每歲若干、隨事劑量、著為成案、不足者從宜樽節(jié)、有余者作屯糧放支、畝數(shù)若多、改入屯田額內(nèi)、務(wù)令事皆考實(shí)、而弊蠹悉清、丈量之實(shí)政既行。則原額之屯田盡復(fù)。人有定業(yè)。疑畏不生。若撫御得宜。催征有法。屯政不患其不修矣。 一革養(yǎng)廉以補(bǔ)屯種、宣鎮(zhèn)地方狹小糧額繁重、復(fù)加以將官之養(yǎng)廉、相繼呈請、蠶食漸多、橫借私牛、濫役官軍、以耕稼而滋荼毒、使人人疲于奔命、葢日益月甚矣利歸于巳、害將誰歸、除各路將官閻守中等已將原種養(yǎng)廉田具數(shù)還官外、合通行禁約、自今以后、不得指養(yǎng)廉名色、侵奪屯田、凡系以前隱占者、俱要盡數(shù)退回、給軍耕種、如違聽臣參論處治、若果先年原奉 欽依撥給、及地懸絕境、土人不敢遠(yuǎn)耕、聽各該將官申呈明白、率家丁管種、通免起科、今查養(yǎng)廉之田、有數(shù)百頃者。有數(shù)十頃者。有全無尺寸者即不盡革。亦當(dāng)行督撫衙門量為差等。使多寡適宜。以示大公一體之義?！∫蛔脵?quán)宜以實(shí)邊儲、查得該鎮(zhèn)每年開派淮蘆鹽共二十三萬四千二百六十三引、各鎮(zhèn)鹽引不能□中全完而宣鎮(zhèn)乃欲增派及預(yù)納者何也以本色易致故耳先是報(bào)中利微、積自變量多、近來鹽法通行、除當(dāng)年引目盡數(shù)報(bào)中外、復(fù)先期報(bào)納、各路米豆不下十萬石、已經(jīng)輸運(yùn)到倉、隨據(jù)商人徐岳范臣等四十余人、具狀赴臣告理、乞增開鹽額、及查各邊未中殘鹽、轉(zhuǎn)發(fā)本鎮(zhèn)填給勘合、以補(bǔ)預(yù)納之?dāng)?shù)、夫商人報(bào)中爭先、固當(dāng)從權(quán)區(qū)處、但淮鹽壅滯、以數(shù)百萬計(jì)、臣前題奉 欽依、將存積三分、暫行停中、正欲堆鹽疏通、恤內(nèi)商亦所以濟(jì)邊商也、今復(fù)行開額、其勢決不可能矣、合無通查各邊殘引、及臣去歲題 準(zhǔn)長蘆灶丁殘鹽三十余萬、已經(jīng)豁免、聽商人于運(yùn)司納折色報(bào)中、合無改發(fā)宣鎮(zhèn)填給各商。若引少糧多。數(shù)猶不足。先將預(yù)納之糧。嚴(yán)查核實(shí)。一面出給倉收。付以執(zhí)照。戶部查先年郎中禇寶預(yù)開鹽引之議。于今年秋成之期。預(yù)發(fā)來年引目。先將給過倉收。商人盡數(shù)填發(fā)。庶各商見積之糧。得以乘時(shí)見售。自今以后。申明曉諭。使知引目既減。皆計(jì)引以輸糧。則資本不虧。而于停中三分之 成命。亦不至背馳矣。夫以先期積糧數(shù)至十萬。設(shè)法區(qū)處。當(dāng)為早圖。乘此人心踴躍之初。不有以大慰其望。則聞風(fēng)解散。勢難復(fù)集。是往歲招之而不來。今乃拒之而使去矣。改給殘鹽。預(yù)開引目。皆一時(shí)權(quán)宜之法。公私兼利者也。
清理遼東屯田疏【遼東屯田】
竊惟遼東 京師左臂也。一面瀕海。三面與虜鄰。惟山海關(guān)通一線之路。與內(nèi)地相接。舟車商賈之利。歲不能十一焉。故上之所以給軍需。下之所以供歲事。舍耕稼之外。無他策矣。地多沃壤。鮮賦稅。常薄種而廣收。獨(dú)其人不習(xí)葢藏。一遇荒年。無路乞禾翟。輒相繼填溝壑。且先年既改屯軍為操軍。兵荒相尋。尺籍消耗。耕作之業(yè)。率歸舍余。屯軍已盡廢矣。舉千里曠土、皆欲同時(shí)興耒耜。其勢能乎。近賴撫臣勞來安集、寬召種之令、人皆翕然就之始知有生民之樂、但遼河以東。人多輻湊。漸可招犭來。惟河西地方。屯堡蕭然。十室九空。其間附城而居者。復(fù)有操備送迎之苦。勸相開墾。當(dāng)為漸圖。若不因地制宜。曲加存恤。恐歲月遷延。污萊猶舊雖有良法。亦徒托諸空言而已。臣親歷邊陲、從宜計(jì)劃、及會同撫按衙門、更相考訂、共要其成、乞 勑該部參酌施行 一設(shè)圈臺以便收保、遼東沃野千里。凡附近城堡者、無尺寸不耕。惟曠遠(yuǎn)之地。滿目蒿萊。無慮千百頃。葢零賊出沒?？譄o從遮蔽也。今行該寺道、查各處荒田、凡甚耕獲者、督行將領(lǐng)各就其便利、撥軍管種。耕則通力合作。收則計(jì)畝均分。處給牛種。隨便還官。仍相度地宜。督令修筑圈臺遠(yuǎn)近聯(lián)絡(luò)。如零騎入境。即收斂人牛。先為防避計(jì)。其同田軍士。或?qū)８@。或?yàn)樯谕?。彼此更番。利害同情。耕于此。守于此。食足兵?qiáng)。而戰(zhàn)亦可恃矣。此與營田之法。跡雖近似。而其實(shí)大異?！∫粚捈Z額以勸開墾查得該鎮(zhèn)最多可耕之地而無其人?；蛴锌筛?。而無其具。且歲事荒歉。虜患頻仍。開墾曾未踰年。而征斂誅求。迄無寧日。往往苦于包賠。雖三尺之童。亦知所趨避矣。孰能強(qiáng)之。今既撥軍耕種。凡一應(yīng)圈臺。皆責(zé)其并工修筑。以為耕牧之地。用力用勞。非旦夕可以坐享其成也。若仍照額征糧。即慮始之難。巳疑信相半。又安保其不終廢耶。今議開墾六年后。如果成業(yè)。然后酌量分?jǐn)?shù)。定立差等。隨其遠(yuǎn)近肥瘠。從宜起科。使人人皆知其為永久之利。則荒田無不盡墾矣。 一開溝洫以備旱潦、遼東地方。多平原易野。而岡阜之高低起伏。亦曲折相尋。其間接連河海者千百十一耳故旱魃為殃。則赤地千里。疏浚水利乃屯田之本計(jì)也霖雨彌月。則泛溢成湖。天災(zāi)流行。秋成失望。凡以其備之無策耳。今行各寺道、選委有心計(jì)文武職官。相度地形。定溝洫之制。河流可導(dǎo)也。則因其勢而利導(dǎo)之。其或彼此相隔。疏浚為難。則審視下流。開鑿渠堰。遠(yuǎn)近大小。順其方隅使原隰高下水有所歸潦則疏之以為容納之區(qū)。旱則引之以資灌溉之利。而何兇年之足慮乎。劑量既定。揆日程工。舉千百人而相率為之。即塹山堙谷。當(dāng)不勞余力。況興此役于原野。而督責(zé)以考其成直在舉手投足間耳。又何難焉。此不惟可以興水利而亦足以御胡馬 一別功罪以專責(zé)成、遼東地廣人稀。歲多零賊。鈔掠無常。非以耕種之事屬將校任之則觀望畏難欲士卒各安其業(yè)。決不可得也。今行各寺道督同將官。隨地分布。多者千人以上。少亦不下數(shù)百人。聲援相應(yīng)。合耦而耕。即千百頃可旬日迄工其地閑曠已久。土膏甚潤。菽麥既播。生意勃然。二月而耕。東作在息兵之后七月而獲。西成在防秋之前。并力舉之。亦不過浹旬耳。然此必將官親為提督。察其勤惰而勸懲之。每年以收成之多寡。課將領(lǐng)之殿最。督率有功者。特加獎(jiǎng)勵(lì)。勸相無方者。嚴(yán)行戒飭。分別具 題而賞罰行焉。則彼此責(zé)成。各以哨隊(duì)相統(tǒng)率。不令而自行矣。 一廣召種以辟荒蕪、查得 國初設(shè)屯田、歲征糧草以給操軍、實(shí)兵農(nóng)相濟(jì)之利也、遼東自成化以后、盡將屯軍改為操軍、而屯田之廢墜非一日矣、故有其地而無其人雖在上者日窮其智力、將安施乎、邇年來惟操軍之幫丁、及各該舍余耕種者、猶納糧不缺、其它丁力單寡者、調(diào)操且無寧日、豈暇從事畎畝耶、以臣愚見揣之、撥軍耕種。固為良策。然東戰(zhàn)西守?；驘o常期。春作秋收?？譄o常業(yè)。其成效猶難必也。合無示諭各該衛(wèi)所等衙門、除屯田見種納糧者、不許紛更外、其余荒蕪者、無分官旗舍余。寄籍客戶。聽其自行認(rèn)種。各照頃畝告給牛種待五年之后。若有收成。仍分別上中下。辦納屯糧。其有逼臨虜穴。及工力繁難者。永不起科。若原主告爭。不得追奪。另查荒田給還。此亦多方招犭來之法。臣廵歷所至、紛紛具告、開墾者、已經(jīng)批行各寺道衙門、查撥耕種、葢耒耜徧野、則蓄積富饒、軍士以折色而糴買供家商人以鹽糧而報(bào)中規(guī)利皆隨在各足。不待遠(yuǎn)求。其為塞上之利亦博矣 一清迯丁以便招集、查得該鎮(zhèn)行伍空虛、屯田蕪穢、多田數(shù)年來、或殺虜于強(qiáng)寇、或凍餒于荒年、戶口消沉、日益月甚、其間亦有乘時(shí)逃竄。所至為家。避差科之勞。懼戰(zhàn)鬪之苦。相率走匿于窮鄉(xiāng)東南山乃其淵藪也一二年來?；蛳嗬^投軍。然一姓報(bào)名。數(shù)姓影射。一丁在冊。數(shù)丁安閑。若盡法搜查。恐追求太激。或失撫宇之宜。今須議行保甲。譏察面生可疑之人。凡見在人丁。戶分主客。俱令登報(bào)。不許扶同隱漏。待清查既畢。然后下令曰。凡流寓此地者。原日逋負(fù)。及各色罪名。通行蠲免。聽其各相朋合。每五丁抽一強(qiáng)壯者。守御地方。余四人即為幫丁。給以屯田。盡力開墾。一如撥軍耕種事例。五年之后。果有收成。方量征子粒?；蛴啦黄鹂啤t彼得墾田互相存活而官得壯丁堪備戰(zhàn)守一舉而數(shù)利具焉。先年撫臣招兵東南山。有愿備鞍馬投充報(bào)效。不終朝而應(yīng)募者數(shù)千人。彼謂生聚既廣。終不能免役于官。故以報(bào)效為詞。告取壯丁。占據(jù)名下。雖曰用命于官實(shí)所以為自全計(jì)也今優(yōu)以幫丁。給以屯田惟其情之所欲。而曲遂其私。彼將聞風(fēng)來歸之恐后矣。此不惟可以墾屯田。而亦可以實(shí)軍伍也 一議營田以廣儲蓄、查得該鎮(zhèn)屯田拋棄數(shù)多。往往缺人佃種。故先年改為營田。撥軍耕作。牛具種子。給領(lǐng)于官。終歲以農(nóng)為專責(zé)。而戰(zhàn)守不與焉。故人皆爭為營田之軍為其有利而無害也況月糧之外。復(fù)給口糧。而歲斂所入。原無常數(shù)。百計(jì)侵漁。曲事蒙蔽者所至有之。故就其月之所給。計(jì)其歲之所收。多寡較量?；蛴写笙鄳医^者。田雖不至荒蕪。而權(quán)其損益。所得幾何。今遽行停罷。則其田拋荒。尤為失策。合無令其照舊耕種。圣祖屯田原先抵月糧而另納余糧也先將應(yīng)納額糧。抵其歲支本折之?dāng)?shù)。仍查羨余若干。盡入官倉。以備支用。如遇警報(bào)。雖免其身親赴敵。而防守城池。皆一體編派。使不得規(guī)避茍全。庶無苦樂不均矣。凡此皆為一時(shí)權(quán)宜之法。若有可耕之人。即改復(fù)屯田。盡革營田名色、軍回原伍。照常操備。此上策也?！∫粚捄＝詡浣訚?jì)、遼東地當(dāng)瀕海土人以力農(nóng)為本業(yè)。自嘉靖三十六七年。災(zāi)虜相仍。米價(jià)騰涌。人且相食。葢舟楫不通。商販鮮至。豐年積粟之家既不能貿(mào)易以規(guī)利一遇荒歉又不能稱貸于他方。此生計(jì)蕭條。閭里丘墟。職此故也。查得山東海運(yùn)。自登萊達(dá)金州旅順口。僅一晝夜。往跡具存。可按也。后以布花解本色。為登萊之累。遂罷海運(yùn)。而解折色。前后議復(fù)者。持論紛然。竟寢不報(bào)。夫海道通行。不獨(dú)商賈輳集。遼東一鎮(zhèn)附山東省圣祖創(chuàng)制本欲其相通故時(shí)行海運(yùn)以贍給之一如通都且遼東饑則以移粟望山東山東饑則以移粟望遼東彼此兼濟(jì)豈獨(dú)遼人之利耶或謂海禁通。則戍卒逋逃。無從譏察。而倭寇或出沒海島間禍且不測。況萬頃波濤。民其魚鱉。能勿慮乎。夫驗(yàn)引盤詰。禁例甚嚴(yán)。金州與登萊。原有委官。成法具在。悉舉而行之。其孰能飛渡耶。倭寇犯遼東。自望海堝殲其黨殆盡。垂二百年。影滅跡絕。估試行之。果?？苤?。即行報(bào)罷。寧獨(dú)無策耶。若必念風(fēng)濤之惡。則成化以前。未聞有覆溺之患。何今日為慮之深也。但議復(fù)海運(yùn)則登萊不免有造船之費(fèi)而布花征本色。民苦其擾。當(dāng)事者輒附會他說。以滋羣疑。今惟開其禁使商賈通行所在官司嚴(yán)盤詰之令重逋逃之罰不許姑息以長奸。其山東布花。仍舊征折色。由山海關(guān)轉(zhuǎn)解。庶乎官不勞而民不擾。遼東山東兩利俱全矣。否則饑饉相仍。乃皇皇求活于 內(nèi)帑。是何異引西江之水、而救涸轍之鮒魚、其勢之相及、能幾何哉、況遼東一鎮(zhèn)。以寧前為咽喉之地。扼寧前。則全鎮(zhèn)危矣。所以為應(yīng)援者。猶幸金州濱海。通道登萊。苦必疑懼而閉之。恐變起不虞。呼號無路。杞人之憂、葢有不忍言者、或曰海道弛其禁、誠利矣、若軍士變姓名、望風(fēng)鼠竄、雖殺之不能禁也、若不先期籌劃、著為定例、必待荒年、及事勢不容巳者、乃間一行之、救時(shí)之策庶幾可行、夫由前所言者、為百世經(jīng)久之利、由后所言者、乃一時(shí)變通之權(quán)、決擇取裁、是地方任事諸臣、審圖其所便宜云耳、 一革關(guān)稅以資農(nóng)末、竊惟山海關(guān)控扼胡虜、箝制逋逃、凡有附帶違禁貨物者、悉捕治之、此關(guān)法也、各省商人往來于此、百貨兼?zhèn)?。而農(nóng)具亦于是取給焉。先年抽稅之例、始于太監(jiān)李能、后主事鄔閱守關(guān)、業(yè)巳 奏革、近緣薊遼二鎮(zhèn)以撫夷之費(fèi)。遂仍舊額抽盤。歲入凡四千兩有奇。夫商人冐不測之險(xiǎn)。而行貨絕域遠(yuǎn)踰數(shù)千里。單騎孤囊。晝有風(fēng)塵之警。頹垣葦戶。夜無衽席之家。彼強(qiáng)顏為此者。欲規(guī)十一之利。以自封殖焉耳。若所至關(guān)隘。復(fù)苦索之。彼揆度于盈縮之間?；虻檬Ю?。不能相酬。即通都大邑。無往非求售之地。何必屑屑于遼東耶。況寧遠(yuǎn)廣寧。皆有稅課司。去山海關(guān)不數(shù)程。而征商嚴(yán)密如此。其何以堪。中鹽商人。亦多買易于此。以資奇贏之利。紛紛控告。情詞愴然。聞近日課程。鮮能盈舊額。而物價(jià)騰涌。大異昔年。事固有明驗(yàn)也。乞自今惟查引驗(yàn)貨、一如 祖宗成法悉免其抽稅、即農(nóng)末獲相濟(jì)之利、而行旅皆愿出其涂矣、 一增鹽額以實(shí)倉庾、遼東屯糧原額二十五萬石有奇、該鎮(zhèn)官軍、共計(jì)九萬員名、即使正額盡完。猶不足以供三月之本色、況地廣人稀。田多蕪穢。近年實(shí)收米豆。僅十萬八千石、三月之給、所濟(jì)幾何、今兩淮鹽糧、土人爭相報(bào)中、惟不喜山東之引。而愿增長蘆。紛紛向臣言之。案查去年該臣題 準(zhǔn)新開長蘆鹽伍萬引、就于運(yùn)司納折色、聽其赴場自買、合無將原開勘合、量減其價(jià)、改派遼東、猶為長便、查得該鎮(zhèn)隆慶二年、開過巳前存剩、及本年額鹽、共一十七萬八千六百九十四引、止得米豆三萬九千六百一十三石、隆慶三年分、該額鹽一十二萬四千三百一十二引、召商上納米豆、共計(jì)九萬五千三百九十七石、葢四倍矣、視今日屯糧之?dāng)?shù)、亦足相當(dāng)、鹽法疏通。于此槩見。若再加長蘆五萬引、豈以壅滯為患耶、況近日兩淮停中三分、山東停中四萬、引目既少。報(bào)中者多。固知其易易也。訪得權(quán)勢之家。及將官嗜利者。每遇開派鹽引。多雄據(jù)而染指焉。溪壑難填。專利無厭。且險(xiǎn)遠(yuǎn)之地。巧于避難。派納未完。截給勘合。其末流之弊。必至于買窩賣窩。而且阻壞鹽法矣。乞行撫按衙門督同寺道不時(shí)查訪。如有前弊。嚴(yán)行拏究。庶利歸商人。而邊儲鹽法兼濟(jì)無窮矣。 一酌引價(jià)以恤邊商、據(jù)遼商告稱兩淮引價(jià)、見蒙題 準(zhǔn)則例、官民兩便、今歲戶部衙門、開派鹽引、即大家小戶、爭報(bào)名投納、以致人多引少、上納利微、愿革去小戶、惟大戶各給千引以上、庶不徒勞無益、且山東一引、該官價(jià)銀一錢五分、及分撥與內(nèi)商、止得銀三四分而已、虧折太多、無地控訴、乞照兩淮事例、著為成規(guī)。庶無專利偏累之弊、夫廣中納之門。而后鹽法疏通。此常理也。查得先臣劉大夏經(jīng)畧邊儲。凡糧自十石以上。草自百束以上。皆準(zhǔn)報(bào)官交納。權(quán)勢包攬之家。奸弊一掃而盡。至今邊人頌之。今遼東中鹽者。無論十石五石。皆奔趨恐后。此正上下相須豈容禁革聽其彼此相輳。共填一勘合。于法何病焉。惟山東之價(jià)。原系一錢五分。而分撥內(nèi)商。不及三分之一。此不容不區(qū)處也。乞行長蘆廵鹽御史、從長酌議、務(wù)使邊內(nèi)二商、兩利兼全、庶可經(jīng)久或謂兩淮商人。多親身報(bào)中。惟山東長蘆。皆中途接買。原非真正邊商。若引價(jià)過多。徒資奸人之囊橐。實(shí)與邊商無與。此其言未為無據(jù)也。但引價(jià)既定。即揭示遼東地方。在邊商必不賤售。而分撥之人。亦不得如往年抑勒矣。內(nèi)商有新引一百道。方準(zhǔn)告掣名下舊鹽一百引。則邊引之疏通。不疾而速。此兩淮近例也。何不可行于山東與長蘆耶。
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