一抽稅之要須分貧富使富者多出貧者少出方為公允人情無論貧富皆有不愿納稅之心惟貧者為尤甚故西國征貧人之稅皆用暗抽法征之于賣者之手而加于貨價之內(nèi)使買者無納稅之名而有納稅之實是謂暗征 二須歸簡易用人設(shè)局皆不宜多期于收欠多而經(jīng)費省 三勿留難煩擾收稅之人不可日與完稅者相值時常搜馬念致生厭惡之心能于一年或半年抽收一次為最簡便抽數(shù)須有定準人人一律又必刊布于眾使人人皆知勿得畸輕畸重任意增咸如有改章亦必先期宣示使有適從 四已征者不可重征如稅則修洋貨加稅之后尤不可再征 五奢侈之物專為富者之用宜多征日用所必需之物貧富所共用者宜勿征 六收稅之人如有額外苛索準隨時上控稅捐總局須有結(jié)實可靠之員專管遇有控告由總局立即派員查辦使完稅者無受欺之虞而收稅者不敢有濫索之弊 七稅捐總局外局所用員司皆須優(yōu)給薪水使無內(nèi)顧之憂方能潔己奉公 八勿抽出口土貨及未經(jīng)制造之土產(chǎn)中國出口土貨須能與外國所產(chǎn)者爭衡方可暢銷故價值愈賤則銷土愈廣國之能富全賴乎此故有國者必多方鼓勵其人民使物產(chǎn)豐馬念方為得要即如中國茶產(chǎn)年少一年人每謂抽稅過重之故雖未必盡然究非出于無因試觀產(chǎn)茶之國無有征出口稅者惟中國為然所以茶業(yè)日見咸色也 九抽稅之法須合風土人情弗與制度相背 以上所論皆系入欠本源然亦有不得不并論者如征收礦稅各節(jié)中國現(xiàn)在既準由數(shù)省開礦將來即不得謂各省尚有為難之處一概不發(fā)開采準單緣成案業(yè)經(jīng)載明無論華洋各商及華洋合股開采者皆須允準如不允給洋商開采準單洋商本銀既不輸入中國則工程浩大華商自難獨力支持惟給發(fā)此單須俟熟習(xí)礦務(wù)并諳曉西律公正之人事權(quán)允洽與否方能照行以從前發(fā)給時半屬漫不經(jīng)心并不為保守中國管轄之權(quán)暨所得利益等項礦務(wù)章程最要者仍有二端一中國政府于洋商開礦自宜加慎免致有永遠占用土地之權(quán)二應(yīng)講求多得礦稅之利所有章程可田各按西例舉辦惟不得事事仿行緣外國素有管轄外人之權(quán)中國尚無此例似簽立合同時即應(yīng)格外慎重只可發(fā)給殷實富商不得濫給行險牟利之輩如由外省發(fā)給須將合同中所載權(quán)限章程各項底稿呈與京師礦務(wù)總局察勘后方可照行惟該總局中必需有一深明礦務(wù)之大員暨一廉能之律師辦理各端庶不致有違大旨中國仍應(yīng)隨時收回礦產(chǎn)之權(quán)其價應(yīng)照平常估算或由兩造商定亦可倘其中有關(guān)地方情事或有礙數(shù)國交涉應(yīng)請局外公正之人評論如承辦商人于定限之內(nèi)不能如期按本繳銀興工開采中國政府亦應(yīng)有權(quán)廢置前據(jù)所有開礦商人商會中國亦不得濫予權(quán)制必需俟本國駐京大臣保有實心任事之據(jù)方能量予至于征收礦稅總宜體念開礦生業(yè)半屬險事所獲之利自應(yīng)聽其從豐且開工經(jīng)費亦極浩大蓋礦產(chǎn)半在邊境用人辦事資斧須充機器運至彼處山川艱險需費較巨迨后將采出之貨運至市上售銷道途既嘆維艱運費亦必不資足見此等開礦之事成本既大縻費亦多該商等莫不冀厚利之可收償愿有日似抽征礦稅一項不宜過重否則商人既無利可望必君羊相裹足不前所以中國政府于商人利益暨國家利權(quán)總宜兩相保全持平辦理征稅之法或按該礦所獲余利抽納或按開出之數(shù)核征君羊議紛紛尚無定論即以按利抽稅之說而論鄙意亦以為然惟需在位者確有稽核輕減之權(quán)方無掣肘之事奈中國現(xiàn)尚無權(quán)管轄外人若按利抽納恐有窒礙難行之處莫如仍照出產(chǎn)數(shù)目核征較為妥善金礦銀礦出產(chǎn)應(yīng)照熔凈之質(zhì)核收稅銀不照初出礦之時連雜質(zhì)計算蓋計利抽稅一節(jié)若只照帳目所列余銀而核為數(shù)或絀當不及實在所得之盈也但以上各情雖經(jīng)議及尚有不得不相提并論者不妨試論及之如洋人居住內(nèi)地一節(jié)當俟將中國有權(quán)管轄外人之時方可聽洋人在未設(shè)領(lǐng)事之處隨便寓居按照目下情形夬不能任便外人在內(nèi)地往來居住惟中國尚未能接辦礦務(wù)鐵路必須資仰外人襄理此節(jié)自當通融不在限內(nèi)現(xiàn)在時當開創(chuàng)或不免有洋員在內(nèi)地僑居以資教習(xí)之處雖為數(shù)可按籍而稽然于此事必須另設(shè)專章辦理譬如此項外人既居內(nèi)地遇有應(yīng)繳地方官稅捐須與華民視同一律且當遵守本地一切定章如有自稱外人而駐京大臣及領(lǐng)事均不認為本國人民者即不容其在內(nèi)地安居他如在內(nèi)地改易華裝梳辮薙發(fā)系本朝制度即視為本朝赤子故仍應(yīng)歸華官管轄其有詭稱某國者非有該管領(lǐng)事文憑不能即認其為外族也
再以上曾言更訂新草須設(shè)法使出口土貨物產(chǎn)豐稔俾銷土日加暢旺其暢旺之由有二 一宜咸輕出口貨稅 二宜使銷流之上貨不致變壞當愈加講求精進以時勢言之如欲咸免出口貨稅只有一法擬將中國向來征稅章程悉行更訂即以新增之稅補足其數(shù)因國中向無余剩之欠以抵支銷故也鄙人前擬加征貨稅以代坐厘及落地稅者并非指運出外洋之土貨乃指當?shù)厥垆N之土貨數(shù)種而言且鄙人曾經(jīng)論及嗣后出口貨稅應(yīng)咸免數(shù)成原以進步之始藉作梯階將來終須悉行裁免為是也其土貨不使敗壞與愈加精進之處茲故無待贅言惟論絲茶棉花草帽辮蓆羊毛羢六宗貨物近年絲業(yè)愈趨愈下系蠶種染病所致論其事者語多可采然華官則不甚經(jīng)意以致尚無成效且華官每每以華絲較昔不相上下為詞所言雖是然而上等絲出數(shù)日絀下等者則日見其贏一切用費較前增加其蠶絲出口之不見少者蓋亦有故系因亂絲豆及蠶繭二種外洋皆用機器繅作將中國向所視為無用者西人悉使之變?yōu)橛杏靡铂F(xiàn)在染病之蠶既多中國此時而不急起直追設(shè)法鏟除凈盡必至滋蔓難圖蓋以植桑之數(shù)有限病者與未病之蠶所食相等第病蠶所吐之絲少而欠佳不啻徒縻葉價為可惜耳近來西商購用華絲日見短絀者皆因向日所售之好絲漸趨于下故也今欲改弦易轍應(yīng)令產(chǎn)絲之處各設(shè)育蠶院一所提選佳種剔除病蠶即以佳種滋生之蠶子給人飼養(yǎng)養(yǎng)之有效然后出售收其值即以其值貼補院中費用更有益者再將飼養(yǎng)調(diào)護之法互相勸導(dǎo)俾鄉(xiāng)農(nóng)育蠶之家人人知其善法自無暴棄之虞矣抑有聞?wù)呙坑Q院一所年需費用不過六千兩聘一洋人如隹乃有眷屬可租賃民房以之棲止是故此事尤應(yīng)悉心考核所費無多改觀亦易將使各國之絲當莫與之抗衡不然轉(zhuǎn)瞬絲市一移中國受虧更鉅矣茶葉為出口貨之大宗今為印度錫蘭所奪數(shù)實不乏蓋該處制茶之法既得其宜又善于營運竊恐后此向購華茶之俄商亦將改轍而就錫蘭購運矣今宜亟使之物美價廉為先務(wù)舍此殊無他法至于種茶之美善焙制精精良大半出之山戶務(wù)使制茶之法當如何而能精美銷路如何而能通暢此固明達人而能考察非鄙人所能得其詳所悉者每茶一旦由內(nèi)地以至裝運出口稅捐之重約需五兩貴于業(yè)此者大為不便所以茶市日見衰頹幾有難挽之勢其余三宗貨物外人亦以制作之法敝敗日甚大非昔比即如草帽辮一項現(xiàn)在外洋竟無人過問棉花羊毛羢成交時往往擾雜低偽之物此風斷不可長嗣后當立討以儆廣東蓆亦應(yīng)加意編織庶不至為日本侵奪所幸此貨現(xiàn)尚未聞有人疵議總之以上所言聊貢一得之愚無非將應(yīng)興應(yīng)革之利弊略為指陳一二以備考倘視為可行各省不乏明達事體大員自必竭盡心力為國家廣開利源不當以某項難裁某缺尚優(yōu)只為屬員調(diào)劑瞻徇已也
國債各例問答
問國家之有借貸也何昉乎曰昔者英倫之于法也嘗結(jié)世仇矣征賦而民不堪乃為借貸之事其貸之也非君貸之乃國貸之國貨之故用之于國而利出于民民之所得國之所征也民之視國也無異大銀行國之視民也無異存欠家而其為國家收發(fā)者則仍銀行也故每一借欠出銀行車取先出告白占定股分民之愿借此買其股分即是借銀及行之既久而民便焉遂為歲入之一欠矣雖其土削入別國而得其土地者不以廢約視仍案其土地人民之數(shù)而計其應(yīng)還之債焉故民視 國債如泰山之安而不敢陌路視今中國借欠民以為疑必須洋關(guān)保認而借外國之債又以洋關(guān)為質(zhì)是中國已不可為國而但有洋關(guān)矣欲無外人之輕視也能乎故為中國計宜法洋關(guān)設(shè)官棧罷厘金以便民國權(quán)不為外人所執(zhí)則西商無從挾制矣西商無從挾制則國體尊而民不敢藐視矣不然今日用一欠而托洋關(guān)明日用一銀又質(zhì)洋稅十年之后洋關(guān)永遠歸洋人管轄而戶部亦漸押與外人當斯時也民尚知有中國吾不信矣 問外洋借欠以何用為最曰軍火系國家安危非危急之秋民不愿貸其平常之貸者大抵乃為國家興利如鐵路橋梁電戔水溝之類因其利可以預(yù)算非如用兵勝負在所不知之數(shù)一敗或與之俱窮且為生利而借則生出之利既歸于民應(yīng)還之息亦非損上楚弓楚得上下借此為流通而國家藉此可以整頓地面而顯出太平之亦若以中國處之則以勞民傷財之事而非其人各自為民間之財不見為民間所用府庫之積但見為君上所私即有盛興西法為民生財而民且以此生財之借為國家滋擾之端矣無怪乎歌舞升平但知以文章為報國之具也 問國債能有法清償否曰西國國債亦分二項一為永不還本其息較重一為分年還本其息較輕每到還本之年車取鉤定之拈得某號之票則還某號之錢近人曾設(shè)一法以清國債謂宜重與之息至其身死而止死后本利均歸國家而以還生者之息人之夭壽攤勻計算各得五十年則五十年后國債全行還清而國家尚有余利以[大](太)興學(xué)校醫(yī)院其法尚未舉行然則法實未盡善今思得二法一宜用前法而兼仿人命保險公司除自戕外應(yīng)歸入國家之本利仍提若干為長養(yǎng)遺孤之資二宜兼呂宋票法凡愿借國債者每股為銀四兩每年開彩一次凡得頭彩者賞銀八萬兩二彩三萬三彩一萬四彩五千五彩一千其余五百者十百兩者五十十兩者百五兩者千得彩者繳借票其余無彩而仍許存借票過十五年后本利所積甚為可觀乃案期而還其本并帶三厘之息此息不利上加利但案本案年清還若其人已死僅存寡婦遺孤則每股加給恤利三厘以人死之年起算其三為案照中國人數(shù)每人捐銀五錢為銀二萬萬以清償日本償欠國家即每年于鹽鐵絲茶火因酒當?shù)陸驁@加征五百萬發(fā)商生息二十年之后本利為五萬萬以四萬萬還諸百姓而以為工商農(nóng)醫(yī)學(xué)校案其人民之數(shù)而建立之以一萬萬特建銀行每年提出息銀存諸國庫以為封樁其四則仿廣東圍姓之例各省分立統(tǒng)歸官辦理以應(yīng)扣之欠為還國債之用如此則國債嗟咄力辦而不受制于外人雖以俄法德之強奚能為 問借貸之與人國也何為即弱其國曰夫什伯相下者人之情也民之于國也亦由是焉若夫君權(quán)極重之邦民向不預(yù)國事國之借之無異君之所貸則受其制也尤易焉是故希臘受制于俄埃及受制于英高麗受制于日本無不俟其隙而執(zhí)其權(quán)乘其危而挾其利今日而聽朝請明日而主會盟而駐兵保護從茲起矣是故財者國之命也兵之機也借債于人無異舉國而聽命因人以為兵曰然則俄之于法也亦嘗借貸矣未聞俄人因此而聽命于法也曰俄者強國也法欲交之以為援故其于借貸也嘗定聯(lián)盟之約俄之借于法也其本息終須還息征于本國而還之法人則俄為失計矣而又許以出兵報仇縻爛其民而失與國之好變與國為強敵而德奧意又聯(lián)盟以拒之是徇一時之請而樹敵歐州也俄之計更失焉所幸者以魯馬能務(wù)之才挾法而俱東不背聯(lián)盟之意且要德而俱來以散其合從之約俄于是挾兩強國以東顧而地球之勢乃震動焉夫以強國借貸于強國其要挾之利且若此兄非強國乎今中國借貸于俄則有鐵路遍行東三省之請借于法則有割江洪連廣西鐵路之約借于英雖無請而藉口于江洪之割而更改邊界開通西江之請亦如愿償焉然則中國愈多事則外國更愿借以財外國愿借以財而中國愈貧弱藉非有魯馬能務(wù)之才其誰能旋轉(zhuǎn)乾坤而安國家于磐石也故為中國計宜籌自借之法而不授權(quán)于人矣
問中國亦嘗自借矣而民不信也何故曰此由中國士夫不講清單之學(xué)國之所用民不知之故一動而民疑且有借欠改為捐欠之事己身無所用而賣欠與人千金之欠得銀二百則已失其八成之本故富戶相習(xí)為隱名田翁爭相為寄等而坐視國家之急而不救也今宜罷除捐例而講清[單](軍)之學(xué)凡官司出入與民共之于此則民不疑而信其國矣且民間之借貸也無不知其家之情形而后借之獨至于國則不許知焉則民惡得而借也兄中國未仿西法之先未嘗不借貸矣康熙之預(yù)征十年錢糧非借貸乎特未與之息耳至于近年號商籌墊京協(xié)各餉亦借貸也獨其還息之說無聞今與之息自覺駭聞以為國家窮極乃為與息之事否則民俱不愿借而后出此也再不然則誘我以利息而后勸我以報交力也故相率不借而洋關(guān)由是挺身而任其權(quán)然則中國之借貸不行亦捐例阻之也故行借貸尤宜罷捐例 問捐例之有礙借貸何故曰有捐例則凡愿得官者皆不愿借而愿得官其巨富之家如淮商等類孩童姬妾俱膺極品無可再加惟恐借變?yōu)榫瓒匈u欠之慮故一經(jīng)罷捐之后則民氣束于一途而希幸顧慮俱息且捐官仍須取償于國帑不獨多增差事以養(yǎng)官而其借厘金以肥家破身家以聽鼓者又不知凡幾士品卑于求祿民氣抑于貪婪天下之事所由敗壞也今以借貸之息與養(yǎng)官之費較則養(yǎng)官之費為多又以借貸之息與侵吞之費較則利息仍甚少然則國家何為不罷捐例而行借貸乎其所以不罷者毋乃私門之難塞而公家之急緩也 問外國借債抵押之例何如曰分為三例一曰押地如巴來蒯借外國銀二百萬鎊以值十九兆三十八萬鎊之公地為押秘魯借外國債三十八兆二十二萬鎊以阿古那為抵押前時俄國亦有以西俄種火因之地押與外國而與土耳其構(gòu)兵二曰押屬地捐如土耳其在倫敦借銀三兆鎊以埃及歲捐為押其后借五百萬鎊又以埃及西利尼亞進出稅為保押是也三曰押本國稅項如土耳其于一千八百五十八年借英國五兆鎊以關(guān)稅都城進口稅及錢糧為保押其后二年以借法國二兆有奇以關(guān)稅及錢糧為保押又后二年借法國八兆以煙稅鹽課銀票捐牙帖稅為保押又后三年借八兆以稅銀及什一捐為抵押其后再借四次惟一千八百六十四年借英國三十六兆三十六萬三千三百六十三鎊無抵押而扣付至以四十七鎊五作一百綜此三例可以知押欠不出三途而恃其國家擔保者無不用押也 問扣付之例云何曰俄國共借外國債十三次九十四鎊為一百者一次九十二鎊為一百者二次九十鎊為一百者一次八十九鎊為一百者一次八十一鎊為一百者一次八十六鎊為一百者一次八十九鎊為一百者一次八十五鎊為一百者一次八十六鎊為一百者一次八十一鎊為一百者一次八十鎊為一百者一次六十八鎊為一百者一次六十一鎊為一百者一次土耳其借外國債多次其最重者以四十七鎊五為一百其輕者以八十五鎊為一百而其自六十五鎊至六十二鎊則為常事惟一千八百五十年之欠則不獨無扣并須以一百二鎊五為一百論者乃由英法保借之故而其后借欠俱由英法未聞加增付欠而扣付乃至六十余鎊為一百則知前此之盈余乃英法啖之矣 問國債須公議而后借否曰亦分五例如系合眾之國其關(guān)涉全國者其債須由總議院核定二本國用度由內(nèi)部核定交議院籌核并議籌還之方三各城工局用度向由各城自理不能謂之國債即由城紳核議四各國屬地向有自主之權(quán)如印度好望角澳大利州諸類其債向不歸英核議即由本地籌還五為地方興利如建筑輪路添設(shè)輪舟等事除議院外須與公司籌商惟玻利非亞國所有國債均須與輪船公司商議此為特異
問國債之興由于興利夫利之興也原于利民今重息而與之重征而還之則是國家興一利民間即多一征即使利有可圖而本息已去其半而于國又無益是借債以興利徒足以病民而困國而西國不以為病何故曰西國國債多為興利而設(shè)如西班牙國債二百六十兆四十萬鎊而其中七兆有奇為傾助輪船公司之費二兆有奇為興筑馬頭開浚水利之費瑞典國債一百三十余兆他拉而其中六兆有奇為鐵路經(jīng)費其利息由鐵路利息撥還而此猶國債之小數(shù)耳若以德國者之合計國債六千七百三十余萬鎊而竟有三千余萬鎊為專造鐵路之用以鐵路利息撥還尚屬有余是故舉全國國債與人民分攤每人但須報銀一鎊有奇即可盡還國債則以興利之債居其半也今中國以四萬萬人民之眾而國債三兆有奇則是每人但捐數(shù)錢便已清倘若再借二萬以興利每人分攤亦但有一兩有奇而此二萬萬之余利必敷二萬萬有奇之息其每年之食于此利者已不下數(shù)百萬人則是生民一大轉(zhuǎn)機富國一大關(guān)鍵也然則謂國債為無益者吾不信也 問中國不借國債以興利其害何在曰中國何嘗不借債特不借債以興利耳今以鐵路論不借國債而筑之而但恃每年部撥之二百余萬計外有撥八十萬部撥一百八十四萬八千兩故為役十年僅至山海關(guān)而止今雖伸長至京然其路尚短利源不厚若筑至吉林非百年以外不可漏雖無而利源已塞矣且俄人借筑之路必已縱橫于東三省于中國又何益津蘆一役竭兩湖之支欠猶不足供鐵政之用即使今日能建而已遲至十年試問此十年中人民商業(yè)失于未建鐵路者凡幾國家失于未建鐵路者又凡幾由此以觀則早建十年其利可想然則欲興利源而掌握于君上必從借國債始而論者囿于一隅惟恐利不能償而國重困而獨置軍火購器械則不吝焉是亦未之思也 問子以借債興利為可行殆指借本國債而言也敢問借外國債以興利可乎曰可然則美國曾愿他筑全國鐵路矣而當事不以為然何故曰東三省鐵路之興始于俄借法之債故俄國挾勢而要以利權(quán)其定約雖不在朝廷而俄國實握其柄今再聽美人筑全國鐵路而行走五十年歸諸中國此五十年中必藉教案以索償于中國而改五十年之約以鐵路永聽美國管理是全國入于美也故大臣不能不慮曰然則如何而可借曰應(yīng)改為商與商借而國家任其保責不能指為國債凡購料之利歸諸美人建筑之利歸諸中國運腳之利中七而美三五十年之內(nèi)仍還本利利只四原而不扣付五十年后本利還清停止美人之余利而仍聽過商并可要其改傳教轄萬民之約有從美人之約者亦如是焉則中國一大轉(zhuǎn)機也至于任保責之柄則每年余利應(yīng)提若干成歸入國家置諸銀行生息五十年之后公司如不能償則以其欠付之而鐵路仍歸中國管理如其能還則國庫所積已為可觀遍筑支路與美媲矣然終不若自借本國之債為得借本國債法已見前 問左文襄曾有借外國債四千余萬于國庫之議其說云何曰昔者文襄西征曾倚洋債以集事及其內(nèi)用見洋債之易籌故為此策欲恃此餉以制俄不知借外人之債必用押與俄戰(zhàn)勝未可知而英人已坐收賦稅之利其借債之息軍火之費償諸英人又在外焉是借債與俄戰(zhàn)而英人已先收富強中國先受疲弱也兄其但存國庫乎竊為文襄不取焉且四千萬之餉中國非難籌也裁冗員抽丁捐半年而集事而民不疲以每人五分計之四萬萬人可捐二千萬兩存諸國庫可為兇荒兵旅之用若仿照西法存諸銀行則以二十年計之其本利大有可觀雖以俄法之強吾不畏矣今乃不此之圖而先借債以存國庫二十年還之尚不止八千萬則是坐受其盤剝也不還則必割地以與之是此四千萬為取中國之兵餉然則當時不從此籌者中國之幸也
問外國亦有因借外國債而窮敝者乎曰一為歐州之土耳其一為美州之銀國土耳國本富庶至一千八百五十三年與俄人戰(zhàn)后見借債易集乃無歲不借以掩其富庶而消覬覦之心各國知其歲計之數(shù)亦無不愿借因其求借之急遂重其扣付而與之而并持其賦稅之權(quán)而土耳其之賦稅由是半入英法無異代收故一有俄患英法車取爭之蓋因其賦稅所在也間嘗考之歲收錢糧一千七百余萬鎊而以抵外國債欠已八百五十九萬三千三百六十五鎊其付自借民債之利銀三兆鎊尚不在內(nèi)無如其國以此為外交政策樂其無受人保護之名而有保護之實故近年希臘之戰(zhàn)俄人與諸國定約得申其權(quán)于突責之中突即突厥土耳其之本名觀此可知外人藉債以謀奪權(quán)之至計則以所借更多俄債亦在內(nèi)也至如銀國則以墾地公司為名而盡借外國之債其意亦欲借此集事而成墾無如互相虛賣地皮價值跌落而債亦不能還故西人呼為債國而夬其不能自振于美州也 問西國借債始于何時曰最先為英國始于英法之戰(zhàn)蓋當拿破侖之世其后諸國因之為籌欠之一土耳其為最后始于一千八百五十年而積債至一百五十五十余兆鎊中國之債更在其后起于光緒西征其后海疆有事或偶一借均將次還清故稱為無債之國中東戰(zhàn)事之起連賠欠戰(zhàn)欠計算共欠英金三京八兆六億連光緒二年借德金二億五萬在內(nèi)每年應(yīng)付本利一兆七億四萬鎊以關(guān)稅計之為三兆七億五萬鎊有奇舉全國關(guān)稅以還洋債尚不至其半宜外人樂于借之然中國從此不支非計之善者也 問荷蘭有國債七十八兆四十萬鎊之債而俄人之欠荷蘭者有九十兆七十二萬鎊以此比較外借為多然則荷蘭何為而不盡借于本國曰西國之借債非孟浪而借之譬如欲借五十萬以興利而分十年攤還則必預(yù)計每年實有五萬余兩之存儲足以償其本利而后借之雖不借此五十萬而十年之積興利有余而此十年之中事機落后又必待數(shù)年而后成效可睹焉則天下事且從此去矣故先借債以成之其借以為國用也計較亦復(fù)如是今荷蘭借于外國者多而借于本國者少自是本國不借金銀乃始外溢而奪外國之利權(quán)君子于此知荷蘭尤善理財勝于土耳其多矣
總署及戶部議請續(xù)借英德商欠摺
為續(xù)借英德商欠訂立合同請 旨遵行恭摺仰祈 圣鑒事前于光緒二十二年二月間訂借英德商欠一千六百萬磅約計庫平銀一萬萬兩奏蒙 允準在案嗣經(jīng)陸續(xù)提付日本賠欠及威海軍費七千七百五十九萬余兩加以訂購炮船等項僅余銀三百數(shù)十萬兩而日本賠欠尚欠七千二百五十萬兩若不續(xù)借鉅欠照約于二年之內(nèi)全數(shù)還清則已付之息不能扣回威海之軍不能早撤 中國受虧甚鉅且本年閏三月間應(yīng)付之一千七百余萬兩亦尚無從籌措上年十二月英俄兩國使臣迭向臣等商議借其國家之欠息扣雖較商欠為輕而所索利益互有關(guān)石難以允從臣等籌思至再只可仍借商欠以免轇轕然不先指定償欠則借欠仍歸無目 中國借欠向指關(guān)稅怍抵各關(guān)關(guān)稅每年約收一千一二百萬兩內(nèi)提出使經(jīng)費各關(guān)經(jīng)費船鈔等項并提還以前借欠本息所余無多不敷抵借至于鹽課地丁雖皆有目之欠然均系每歲正供不宜作抵且所收數(shù)目洋商無知若準令洋商照看再石于俄法借欠一體均沾之條益恐別生枝節(jié)臣等通盤籌畫擬將蘇州貨厘松滬貨厘九江貨厘浙東貨厘宜昌鹽厘鄂岸鹽厘等項酌照廣東六廠辦法扎派總稅務(wù)司赫德代征以便按期拔付本息不致遲吳此項貨厘鹽厘每年約征銀五百萬兩抵償借欠當可取信洋商而他國有所藉口當將此意函告赫德令向英德銀行商辦經(jīng)赫德與該行往復(fù)商論訂期續(xù)借英金一千六百萬鎊仍合庫平銀一萬萬兩開具草合同呈送前來臣等查合同所開周息四厘五毫八三折扣四十五年還清每四百鎊用費一鎊雖較前次英德借欠折扣較重然前項周息五厘三十六年還清現(xiàn)欠周息四厘五毫四十五年還清每年少還本息銀十三萬一千七百二十余鎊亦可稍紓財力其余各欠與前次合同不甚差較諸俄英兩國同時商借之欠利害相懸甚遠既無吳日本償欠之期亦免諸多要挾臣等公同商酌自可照此定議謹抄錄合同底稿恭呈 御覽臣等即一面照案飭令總辦章京戶部司員與該銀行董事畫押訂明如期交欠一面扎行總稅務(wù)司并咨行江蘇江西湖北安徽等省督撫欽遵辦理所有續(xù)借英德商欠緣由理合恭摺具陳伏乞 皇上圣鑒訓(xùn)示再此摺系總理各國事務(wù)衙門主稿會同戶部具奏合并陳明謹 奏
呂鏡宇尚書奏請變通捐輸摺
奏為捐輸關(guān)系甚重亟應(yīng)變通辦理以蘇民困而固民心恭摺仰祈 圣鑒事竊臣聞和約賠欠甚鉅所有洋稅常稅均行作抵而鹽課厘金亦復(fù)搜括無遺至各省州縣毀壞之教堂傷損之教民議定賠修撫血銀兩亦屬不貲當事諸臣苦心擘畫迫于時勢倡為各項捐輸是于無可籌措之中量為一時權(quán)宜之計臣亦何敢遽有異說特是民之脂膏有限而官之追呼不已深恐內(nèi)哄之隱憂將甚于外侮之迭至人民一失如水之覆難以復(fù)收兄值茲時事多艱秦晉饑饉洊臻元氣未復(fù)閩浙蘇皖及江西各省水災(zāi)極重百姓流離失所慘不忍聞而直隸之瘡痍滿目生計蕭條皆宜隨時培養(yǎng)撫循以為之振興根本為今之計首在固結(jié)民心敬為我 皇太后 皇上陳之夫去年除直隸而外各省均安堵如故誠以我 國家深仁厚澤淪肌浹髓已二百余年故雖經(jīng)百變而民心始終固結(jié)而不可解今若一捐再捐層見疊出古人譬之牧羊歲常兩翼其毛牧人日翦以獻主人悅其得毛之多不知毛盡無以御寒熱羊死且盡毛又安從得乎臣聞各省有因攤捐而激生事變者矣當此大難初平伏莽未靖最易釀成大患此臣日夜躊躇而寢食為之不安者也竊以為此次各省捐輸乃 朝廷不得已之舉各該地方官應(yīng)如何仰體圣意共濟時艱近聞房捐丁捐畝捐以及各項捐輸名目不一既未將如何奉 旨宣布大眾亦不彳扁貼告示大張曉諭貿(mào)貿(mào)然某戶應(yīng)捐若干某貨應(yīng)捐若干甚至小本營生亦勒令捐納若此保毋有不肖有司假公斂費而縱容貪索者乎愚民焉知即疑為私捐相率哄鬧勢所必至迨事端已生彳扁處捉拿陷之囹圉小民何罪罹此荼毒其與不教而誅者相去幾何倘地方預(yù)為告示妥籌辦法凡食毛踐土者孰無天良其敢抗官而違法乎若事前不甚籌畫事后徒事苛求甚非 朝廷所以子惠元元之意也兄捐之名目太多若以一人一戶而應(yīng)數(shù)捐其有恒產(chǎn)者或可支持否則鮮有不破家蕩產(chǎn)者矣緣地方公事太繁而官民常隔居于官民之間者非劣紳即奸胥得握其樞而為之蔽官賢且難周其耳目不賢更或樹其爪牙故凡地方遇有大興作百姓惴惴如不勝恐矧當茲兵燹之余而加以敲剝民何能堪物必先腐而后蟲生誠恐匪徒乘機煽惑有因之而失民心者矣民心維系雖外患之乘而不憂民心離散即蕭墻之內(nèi)而難防堤潰蟻孔氣泄鐵芒可不畏哉現(xiàn)在最足以招民怨者則因教堂教民之賠欠而波及無辜當時滋事之人早已遠揚矣其安居不遷者乃系循分之良民既受拳匪逼挾又受潰勇?lián)屄訌?fù)受洋兵蹂躪今日孑然獨存者九死一生耳若再勒令捐納償欠民心其能帖服乎至于丁捐事屬創(chuàng)舉小民無識聞之勢必驚疑無論民力已竭難供此格外之搜求而其間貴賤不同貧富不同老幼不同男女不同不能不量為區(qū)別而區(qū)別二字即為刁生劣監(jiān)上下其手之題目地方官不能不假紳衿之手一假紳衿之手即百弊叢生是 朝廷未受小民一文之捐納而小民早出十文之花銷矣房捐一節(jié)通都大邑名城巨鎮(zhèn)人火因最盛之區(qū)尚易集事若遍及窮鄉(xiāng)僻壤一律捐收茅屋數(shù)椽僅蔽風雨衣食尚虞不足焉有余錢以供上之征求乎且鋪面之房與住居之房應(yīng)捐之數(shù)不按房值若干房貲若干以為準則其中以多報少以上戶報下戶勢所難免若不認真清厘則混淆莫辨認真清厘則騷擾難堪篷戶圭竇與深宅大廈同一輸納流弊所極將來恐有棄室而逃者矣畝捐有地丁冊可稽尚屬公道為目前挖肉補瘡之計偶一行之民或無詞若視為常欠按年征收民且嘖嘖以為苛政矣兄畝捐征額而外已有火耗等費雖各州縣情形不同其收數(shù)之多寡亦不同然聞?wù)~一兩火耗等費有不止一兩者若再額外加征若干小民終歲勤動所得幾何能堪若此之需索乎竊以為與其行畝捐而暗有加賦之名何若將火耗等費酌中定數(shù)除留作辦公而外余欠則盡數(shù)與正額同解所謂不加賦而財用足者尤為近之總之欲鳩集眾助之資要在遍孚百姓之信示民以信亦在服民心而已應(yīng)請 特降諭旨將時事艱難明白宣示又復(fù) 飭下各督撫通行所屬體察民力分別妥籌辦法無論房捐丁捐畝損用其一而緩其二不得多設(shè)名目重征聚斂夫國家之于百姓上下如同一身血氣充實則膚體康強血氣傷損則膚體羸病若苛斂不已是自耗其血氣未有膚體能豐盈者也查西人捐例極為煩重幾十倍于中國而民不以為困者其厚民生之法至多且廣民無失業(yè)力足自贍故民皆樂以其有余奉之于上而上以其取于民者為民興利除害極于至韭至微無不由國家代為籌畫蓋其還之于民者嘗十之八九也其上下吏役人等于各捐數(shù)收支出入無絲毫侵漁擾累隱浮而其議院員紳又皆憑眾公舉無有敢倚公家勢力欺詐平民者故眾志交孚而君羊思報交力雖習(xí)管商之權(quán)謀而富強之基實在此矣臣生長田間誠知百姓極苦于役外洋四載又見其加賦而民不怨者實由于上下之情通也臣為蘇民困而固民心起見不敢自安緘默謹披瀝直陳伏乞 皇太后 皇上圣鑒訓(xùn)示謹奏
江海關(guān)稅[務(wù)]司賀璧理君擬修改約章稅則以清賠欠而保利權(quán)節(jié)田各
竊查甲午前年中國所借洋欠僅一千四百萬兩之譜而已至是年中日失和南洋大臣須借五百萬金磅以備江防之用此項公欠還本付息所需之欠年年不同本年需用五百五十萬兩至光緒三十一年之后年少壹年至光緒四十年僅用二百七十五萬兩四十一年還清惟議和時日本索賠欠二萬三千萬以致還此欠并抵日本兵丁駐扎糸威海之費中國須在外洋借四千七百八十二萬金磅還本付息每年須用一千九百余萬兩至光緒五十八年俄法借欠還清僅用一千三百十一萬兩光緒五十九年英德初次借欠還清所需之數(shù)咸至六百十萬兩至光緒六十九年此項借欠概行還清茲將中國因借洋欠還本付息按年應(yīng)籌銀兩開列于后 光緒二十七年至三十四年每年二千四百五十萬兩 三十五年至三十八年每年二千三百五十萬兩少一百萬兩 三十九四十等年每年二千三百萬兩又少五十萬兩 四十一年二千五十萬兩又少二百五十萬兩 四十二年至五十七年每年一千九百二十萬兩又少一百三十萬兩 五十八年一千三百十萬兩又少六百十萬兩 五十九年至六十八年每年六百十萬兩又少七百萬兩 六十九年一百萬兩所有借欠悉數(shù)還清 至上年義和拳匪仇教西人并攻各欽差使館外國須費鉅欠派兵大隊前往救護故議和特商定中國應(yīng)出四萬五千萬兩之票以還外國政府派兵經(jīng)費及商人被毀貨物房產(chǎn)等項此票未還現(xiàn)銀以前每年付息四厘以致除還本需用欠項不計外每年竟付息需用一千八百萬兩惟義和拳匪尚未肇禍之先中國每年須籌二千四百五十萬兩以還日本賠欠因新關(guān)所收稅課不敷此數(shù)故每年另將皖岸鹽厘三十萬兩鄂岸鹽厘五十萬兩宜昌鹽厘壹百萬兩浙東貨厘壹百萬兩九江貨厘二十萬兩江蘇松滬貨厘二百萬兩全行作抵前閱京報所載奏摺備悉各省帑庫支絀已有挹彼注茲之勢現(xiàn)因賠欠除還本外每年尚需付息銀一千八百萬兩益形竭蹶稅司查如將前借洋欠先后清還所余之銀并該票利息咸少所余之銀均●為歸還該票本銀之用則于四十二年內(nèi)即可將該票一概還清另將詳細情形附上表田各一紙以備查核惟若如此辦理則除每年須籌之欠二千四百五十萬兩外再加付息需用一千八百萬兩共計每年應(yīng)籌四千二百五十萬兩惟此欠浩大無從籌出且嘗聞中國人民有四百兆名之多若按名捐銀少許或每名即納銀壹兩左右則賠欠四(十)萬五千萬兩不難立刻償清或照每家產(chǎn)業(yè)大小計算酌量捐銀若干亦無大受累之處在外國遇有此項鉅欠大半仿照此法辦理或即設(shè)票散賣本國俾利息仍在國中流行不致漏溢他國籌欠之法莫善于此惟中國人民貧苦居多若按名捐銀勢不能行至設(shè)票散賣一節(jié)中國殷實之家又每恐人知其富多方掩飾必不能踴躍買票以輸國債更屬難行之事或云此事不行亦可另行專立加稅新章以償賠欠吾謂如此辦理恐亦不甚妥協(xié)何則專立加稅新章中國商民見其稅課太重不以為然勢必相率罷市不肯遵辦地方官恐釀出事變或告以外國索賠兵費欠項甚鉅不得已而有此舉之故恐中國商民意中不以此事由本國義和拳匪肇禍所致但憶因賠洋欠故而政府出此加稅新章苛刻商民勢必抱怨外國視若仇寇以致將來中外仍多事變難保長享太平于中外輯睦之道大有窒礙然新稅既不能行而舊稅或有可修改通商約章不但賠欠自能清還且于華洋貿(mào)易兩有裨益查議和大臣與各國欠差訂立條約第十一欠載明應(yīng)將進出口稅則以及通商章程一概改修惟會商此欠時稅司擬議中國請澈底改修惟若能行必得預(yù)有數(shù)端熟籌于胸中有如土貨運出外埠現(xiàn)應(yīng)輸納出口正稅而已該貨由此通商口運至彼通商口應(yīng)納出口正稅而且抵彼口時另納復(fù)進口半稅則是外洋貿(mào)易征稅輕本國貿(mào)易征稅重于裕國之道不符亟應(yīng)改之此其一也因洋商運貨出入內(nèi)地發(fā)售須預(yù)知沿途稅厘應(yīng)完若干
故咸豐年間所立條約載明洋貨由商口運至內(nèi)地某處若愿輸納進口正稅一半至沿途稅厘一概免抽土貨由內(nèi)地某處運至通商口若愿輸納出口正稅一半至沿途稅厘亦一概免抽惟彼時厘金甫經(jīng)創(chuàng)辦而洋商運貨出入內(nèi)地者尚屬寥寥故中國視若無關(guān)緊要毫不介意嗣后厘金日見加增而洋商販運貨物亦日見加多以致各省庫帑有礙各督撫設(shè)法阻止必俟至光緒六年始準華商洋貨由通商口運至內(nèi)地照此章辦理究竟土貨由內(nèi)地運至通商口尚未允準照辦則是厚待洋商薄待華商于情理殊屬不合亟宜改之此其一也光緒二十四年總署已允英國欽差所請洋船任便往來內(nèi)港其時總署僅謂洋船若能照華船章程一律辦理亦未嘗不可往來內(nèi)港而英欽差意不為然必須另立新章俾洋船格外便捷此事尚未商妥想目下修改章程之時恐各欽差必得強逼中國允照前英欽差所擬洋船任便往來內(nèi)港之意見辦理其事如此議和大臣即宜預(yù)籌善法俾華洋各船一律辦理否則恐洋船漸占內(nèi)地貿(mào)易若華洋各船一律辦理則華商于內(nèi)地情形較洋商最為熟悉其一切用費較洋商亦甚儉省則內(nèi)地貿(mào)易仍歸華商而中國之利權(quán)尚不至為外人所奪此其一也凡貨多收一稅一厘價值必至加漲此定理也如吾國之貨稅重彼國之貨稅輕則小國之貨難敵彼國銷路亦未必因之阻塞矣譬如茶葉前二十五年洋商紛來中國購買近來往印度購買者居十有年來中國購買者寥寥無幾推原其故據(jù)商家云印度不納茶葉稅厘故值賤購辦者年多一年至中國長江之茶每值百兩竟至納稅厘二十四兩福州之茶每值百兩竟至納稅厘三十二兩廠夏門之茶每值百兩竟至納稅厘三十四兩故價值重購辦者年少一年至絲亦然向來洋商多用中國之絲少用日本之絲現(xiàn)在洋商少購中國之絲多購日本之絲緣日本之絲不收稅厘中國稅厘至少值百抽十似此于裕國整理之法土貨即不宜收納稅厘惟目下國帑空虛需銀孔急勢難概行免收而整理之法總宜籌畫于心欲挽回利權(quán)不如俟進口之稅逐漸加增之時再將出口之稅逐漸咸少此其一也自數(shù)年以來前后設(shè)立鐵路公司所運機器物料概行免稅查該公司為謀利而設(shè)所需之欠半系洋欠原無免稅之理且當此入不敷出之時更無免稅之理惟商議改約時各國欽差若允將通商章程第二欠所載因洋商自用免稅之物與他項貨物無異仍應(yīng)照章納稅中國不如亦將鐵路公司所運機器物料一律照章納稅以免有所藉口此其一也以上所議數(shù)端特其本耳稅司另擬中國一面允將各項厘金悉數(shù)裁撤外國一面允將進口正稅增至值百抽十五出口正稅增至值百抽十惟如此辦理必遵守后開之專章 一各口業(yè)已設(shè)有用機器紡紗織布制造等廠以后風氣漸開各廠必至日見加多惟該廠等均用華工則華民多一生機而所制之物視同類之洋貨價值較賤均于中國有益無損之事亟宜設(shè)法維持故納稅時雖暫與同類之洋貨無異而該廠等運來所用之材料已完稅銀若干即應(yīng)扣除以昭公允 一茶葉因稅厘加重貿(mào)易大為咸色絲因稅厘加重貿(mào)易亦有損故絲于出口時應(yīng)與他項貨物微有區(qū)別似不得照值百抽十之例一律納稅擬即咸至值百抽七五以保利權(quán) 一以上雖定有進口稅則值百抽十五出口稅則值百抽十之例此其大略也究竟某貨值百抽十五某貨值百抽十應(yīng)另行預(yù)立一實在數(shù)目稅則以免臨時爭多寡惟該稅則每屆五年亟宜修改一次 一各省入欠以厘金為一大宗若撤去厘金不設(shè)法補其不足萬難治理且此時庫帑支絀所有必須兵勇無從籌餉召募地方難保太平故此擬將光緒二十四五六等年各省所報厘金數(shù)目酌中計算加二成五分為十二批由就近海關(guān)于新章加收稅項之內(nèi)按月?lián)芙环獛祜L聞各項厘金所報之數(shù)每年一千五百五十萬兩至一千六百萬兩加二成五以二千萬兩為額數(shù)分省攤交惟曾借洋欠已將浙東九江江蘇松滬等處百貨厘金三百二十萬兩作抵應(yīng)將此數(shù)由所撥二千萬兩之內(nèi)扣除以昭信允
一洋商常云中國若撤去厘金固屬甚善但恐去厘金之名仍存厘金之實或另立名目照舊征收稅則而又加增較之從前稅厘過重商民不堪其苦洋商即請各本國駐京大臣援引光緒十一年訂定火因臺條約續(xù)增專條所載第七欠言明自議改新約之后若不照新約辦理或貨物出入內(nèi)地之時仍不免其輸納一切稅捐等項則廢棄新約仍照前有稅則值百抽五之例辦理東南諸省常關(guān)時有咸成征收以分占新關(guān)稅項之事因恐洋商以新定條約之后若常關(guān)仍如此辦理于新約實不符合故擬將各口常關(guān)歸并新關(guān)就近兼辦以免參差不齊致廢新約 茲將現(xiàn)有稅則應(yīng)收稅數(shù)與所擬加增稅則可冀增收稅數(shù)兩相比較查光緒二十五年通商各口貿(mào)易大有起色而稅課亦忽因之暢旺未便以之為準二十六年北方多事商賈裹足通商各口貿(mào)易大為咸色而稅課因之短少亦未便以之為準惟光緒二十四年通商各口貿(mào)易平常而稅課亦無甚增咸似可以之為準該年共收稅銀二千二百五十萬余兩內(nèi)有船鈔六十一萬三千兩專備燈塔之用長江暫存票十七萬四千兩將來仍須發(fā)還二者均不能使用應(yīng)行扣除共實收二千一百七十一萬七千兩內(nèi)有洋藥稅厘五百四十七萬七千兩進口正稅五百七十三萬兩出口正稅八十三萬四千兩復(fù)進口半稅一百一萬一千兩子口稅七十一萬八千兩土藥稅四十七萬七千兩照現(xiàn)所擬辦法可冀增收稅數(shù)逐一開列于后 進口正稅查洋貨進口價值共二萬九百五十七萬九千余兩除洋藥應(yīng)照專章辦理共值二千九百二十五萬六千兩應(yīng)扣除外共值一萬八千三十二萬三千兩惟海關(guān)冊簿所載價值均系市價進口正稅五百七十三萬兩以及商賈所得利益之項 每值百兩獲利五兩 九百一萬六千兩包括在內(nèi)應(yīng)行扣除始知該貨起岸實值一萬六千五百五十七萬六千兩惟此數(shù)內(nèi)仍有照現(xiàn)章不納稅之數(shù)貨亦應(yīng)扣除如米值銀一千四十四萬九千兩通商章程第二欠因洋商自用免稅各物共值六百五十萬兩鐵路公司運來機器物料共值三百二萬三千兩除洋藥外應(yīng)稅洋貨共值一萬四千五百六十萬五千兩以值百抽十五應(yīng)征二千一百四十萬八千兩此外還有照現(xiàn)章免稅外通商章程第二欠所載物件值百抽十五應(yīng)征九十七萬五千兩鐵路公司運來物件值百抽十五應(yīng)征四十五萬三千兩洋貨進口正稅共征二千二百八十三萬七千兩 洋藥稅厘仍舊共征五百四十七萬七千兩 出口正稅查土貨運往外國值銀一萬五千九百三萬七千兩土貨由此口運至彼口值銀七千一百二十九萬六千兩共二萬三千三十三萬三千兩除絲歸專章辦理值銀四千七十八萬一千兩外共實值一萬八千九百五十五萬二千兩以值百抽十應(yīng)征一千八百九十五萬五千兩絲一項照前列之價值百抽七五應(yīng)征三百五萬九千兩出口正稅共征二千二百一萬四千兩 土藥稅銀仍舊共征十七萬七千兩 復(fù)進口半稅以及子口半稅照現(xiàn)所擬之辦法內(nèi)地稅厘均已裁撤即不能照舊征收 現(xiàn)在應(yīng)由新關(guān)納稅貨物共征五千八十萬五千兩此外現(xiàn)由鈔關(guān)納稅貨物或由新關(guān)兼辦約可征銀一千萬兩二共六千八十萬五千兩除新關(guān)經(jīng)費約三百八十萬五千兩外共實收五千七百萬兩由此數(shù)應(yīng)撥之欠即有曾借洋欠還本付息之銀每年共二千四百五十萬兩內(nèi)有新關(guān)稅銀一千九百五十萬兩百貨厘金三百二十萬兩鹽厘一百八十萬兩除鹽厘仍照舊章由督銷局轉(zhuǎn)交備解外應(yīng)撥之欠每年實共二千二百七十萬兩照所擬之辦法新關(guān)應(yīng)撥藩庫以補裁撤厘金等項共二千萬兩內(nèi)扣曾借洋欠作抵之百貨厘金三百二十萬兩實應(yīng)撥一千六百八十萬兩尚有付賠欠四萬五千萬兩之票息每年一千八百萬兩三共五千六百七十萬兩而已如欲中國與外國依允照辦則所擬之辦法必須中外兩有裨益始能遵照開辦故將所得利益之處縷晰陳之 中國所得利益維何所入之欠不敷所出至六十八年所借洋欠即可一律償清不必另籌新法一也土貨運往外洋納稅輕運往通商口岸納稅重至此可以持平無畸輕畸重之勢二也運貨出入內(nèi)地至此華洋無優(yōu)待薄待之分中外各商一律無甚窒礙之處而利權(quán)仍在中國四也
外國所得利益維何洋商由內(nèi)地某處運土貨來通商口或由通商口運洋貨至內(nèi)地某處應(yīng)納稅銀若干可以預(yù)知則所運貨物即可預(yù)定價值于貿(mào)易實屬便捷一也如此辦理則土貨價值自賤而洋商販運者必多華民獲利亦不少即可以售賣土貨之銀購辦洋貨是土貨銷路既廣洋貨銷路亦寬二也中國雖允洋船任便行駛內(nèi)港一節(jié)若仍舊征收厘金洋船任便來往于各省餉項大有關(guān)石萬難使行至此可以任便行駛無從阻止三也 中外均得利益維何查咸豐年間創(chuàng)設(shè)厘金原為剿平發(fā)逆餉無從出其始厘金每貨抽收之數(shù)尚屬微細至后每貨抽收之數(shù)漸加倍蓰以致洋貨時有值百納四十土貨值百納二三十之多且厘卡林立商民運貨沿途查驗多需時日運費亦因之加倍惟創(chuàng)立厘金時已言明無可奈何之舉如欲裁撤厘金必得另籌一法即以所擬將新關(guān)所收余銀撥交地方官以補撤厘之不足若能裁撤則此省貨物運至彼省沿途無庸抽納則貨價必賤貿(mào)易自年較一年起色稅課亦年較一年暢旺中國照富國之道辦理則進口之稅既增即宜將出口之稅由漸而咸以廣貨之銷路兄且中外交涉事件除教案外大半由于厘金若厘金既撤則交涉之中少一掣肘之事以上歷論所擬各種辦法特舉其大綱耳尚有細目繁多不可枚舉然所擬之法能否辦理仍視政府能否將厘金允準裁撤若不能裁撤則所擬辦法仍是徒托空言終歸無用今值修改約章之時稅司學(xué)疏識淺原不敢妄末議借箸而籌然職司稅課又未便袖手旁觀緘默無言是以不揣冒昧不顧忌諱聊陳管見以冀當軸之采擇是否有當尚祈酌之以匡不逮可也 光緒二十七年七月十一日二品銜江漢關(guān)稅務(wù)司賀璧理謹呈 附錄赫總稅司致某章京函 啟者附呈漢口稅司條陳財政事宜雖所陳不為無見然亦無新義凡事易輕舉而難周到如強不知以為知多失而鮮中夫中國財政亟宜整理盡人皆知然欲理之非盡情通達出入一切無微不知者不能下手如此通達之人從何處得有余即無可舉者 今或有謂去厘金而易新法之進項以代之估其數(shù)曰十六兆兩至二十兆兩以為各省開銷即可有目矣此數(shù)據(jù)戶部之清單足以應(yīng)付一切而有余故條陳者欣然謂如此足矣可以便易矣豈知此數(shù)僅開報部解部之數(shù)并未留向來外銷及暗銷等項余地余以為所報之數(shù)遠遠不及所征之數(shù)余以為查厘金之法應(yīng)分五端方可得其梗概一曰征收之費實在幾何二曰外省留用不報部各項之數(shù)目幾何三曰協(xié)助京師及他省要需異常提用之各約數(shù)隨時作為余欠備用者幾何四曰凡足額盈余外監(jiān)司留歸已用者幾何五曰實解部之約十二至十六兆兩正報銷數(shù)幾何凡欲議去厘金者當以此五端為本而籌彌補之項方可有濟豈能但以第五端為本而已耶此五端之共數(shù)雖無從懸揣然如有謂不下五六十兆兩者余亦未敢必其不是至地丁錢糧鹽課厘與各項國家征收之項亦當一體視之以報部之欠為額數(shù)不可為實數(shù)蓋國家各項征收之進項未有無外溢者非查實明白者不能談改章不能言興廢果能從實查明是即理財之根本維新之基礎(chǔ)也不幸中國官土繁眾處處有情面所礙為固習(xí)所阻雖欲探隱索微不可得也變法不宜太速踐新土者當審地之厚薄余尚有理財數(shù)議皆歷所禁者余皆于舊年燒毀矣其燼余當俟理清單稿鈔呈中堂鑒閱 中國地大物博出產(chǎn)富商務(wù)繁百姓精明勤儉使有良法以處之良吏以治之斷不致患貧苦官長能戮力王室何患居他國之下余知中堂亦與我同心且中堂威望服眾有余如能不辭勞怨無畏而盡言當阻者阻當助者助使中國再定富強之基則功勳之大較諸與十一國議和之功勳倜乎遠矣
江漢關(guān)稅[務(wù)]司賀璧理君擬歸還賠欠及利息各數(shù)表田各
中國賠還外國經(jīng)費現(xiàn)發(fā)股票四萬五千萬兩每年利息四厘除籌利息銀壹千八佰萬兩外擬將前借洋欠先后清還所余之銀并該票利息咸少所余之銀均作為歸還該票本銀之用則于四十二年內(nèi)即可將該票一概還清矣今將詳細情形列后
清還前借洋欠先后咸少余存銀數(shù)表
光緒三十五年至三十八年
每年可存
壹百萬兩
光緒三十九年至四十年
每年可存
壹百五十萬兩
光緒四十一年
可存
四百萬兩
光緒四十二年至五十七年
每年可存
五百萬兩
光緒五十八年
可存
壹千壹百萬兩
光緒五十九年至六十九年
每年可存
壹千八百萬兩
歸還賠欠及利息各數(shù)表
年分
應(yīng)還賠欠股票銀數(shù)
應(yīng)付利息銀數(shù)
籌還息銀數(shù)
清還洋欠余存之銀
可作收贖股票銀數(shù)
實收銀數(shù)
除實贖外應(yīng)還股票銀數(shù)
光緒念八至卅四年
四萬五千萬兩
一千八百萬兩
一千八百萬兩
無
無
無
四萬五千萬兩
光緒三十五年
同前
同前
同前
一百萬兩
一百萬兩
一百萬兩
四萬四千九百萬兩
光緒三十六年
四萬四千九佰萬兩
一千七佰九十六萬兩
同前
同前
一佰四萬兩
一佰四萬兩
四萬四千七百九十六萬兩
光緒三十七年
四萬四千七百九十六萬兩
一千七百九十四萬八千四佰兩
同前
同前
一佰八萬一千六佰兩
一佰八萬兩
四萬四千六佰八十八萬兩
光緒三十八年
四萬四千六百八十八萬兩
一千七百八十七萬五千二百兩
同前
同前
一百十二萬四千八百兩
一百十二萬五千兩
四萬四千五百七十五萬五千兩
光緒三十九年
四萬四千五百七十五萬五千
一千七百八十三萬二百兩
同前
一百五十萬兩
一百十六萬九千八百兩
一百六十七萬兩
四萬四千四百八萬五千兩
光緒四十年
四萬四千四百八萬五千兩
一千七百七十六萬三千四百兩
同前
同前
一百七十三萬六千六百
一百七十三萬五千兩
四萬四千二百三十五萬兩
光緒四十一年六月
四萬四千二百三十五萬兩
八百八十四萬七千兩
九百萬兩
二百萬兩
二百十五萬三千兩
二百十五萬五千兩
四萬四千十九萬五千兩
十二月
四萬四千十九萬五千兩
八百八十萬三千九百兩
同前
同前
二百十九萬六千一百兩
二佰十九萬五千兩
四萬三千八百萬兩
光緒四十二年六月
四萬三千八佰萬兩
八百七十六萬兩
同前
二百五十萬兩
二佰七十四萬兩
二佰七十四萬兩
四萬三千五佰二十六萬兩
十二月
四萬三千五百二十六萬兩
八百七十萬五千二百兩
同前
同前
二百七十九萬四千八百
二百七十九萬五千兩
四萬三千二百四十六萬五千兩
光緒四十三年六月
四萬三千二百四十六萬五千[兩]
八百六十四萬九千三百兩
同前
同前
二百八十五萬七百兩
二百八十五萬兩
四萬二千九百六十一萬五千兩
十二月
四萬二千九百六十一萬五千[兩]
八百五十九萬三千三百兩
同前
同前
二百九十萬七千七百兩
二百九十萬五千兩
四萬二千六百七十一萬兩
光緒四十四年六月
四萬二千[六](七)百七十一萬兩
八百五十三萬四千二百兩
同前
同前
二百九十六萬五千八百[兩]
二百九十六萬五千兩
四萬二千三百七十四萬五千兩
十二月
四萬二千三百七十四萬五千[兩]
八百四十七萬四千九百兩
同前
同前
三佰二萬五千一佰兩
三百二萬五十兩
四萬二千七十[二](一)萬兩
光緒四十五年六月
四萬二千七[十](百)二萬兩
四百四十一萬四千四百兩
同前
同前
三百八萬五千六百兩
三百九萬兩
四萬一千七百六十三萬兩
十二月
四萬[一](四)千七百六十三萬兩
八百三十五萬二千六百兩
同前
同前
三百十四萬七千四百兩
三百十四萬五千兩
四萬一千四百四十八萬五千兩
光緒四十六年六月
四萬[一]千四百四十八萬五千[兩]
八百二十八萬九千七百兩
同前
同前
三百二十一萬三百兩
三百二十一萬兩
四萬一千一百二十七萬五千兩
十二月
四萬一千一百二十七萬五千[兩]
八百二十二萬五千五百兩
同前
同前
三百廿七萬四千五百兩
三百二十七萬五千兩
四萬八百萬兩
光緒四十七年六月
四萬八百萬兩
八百十六萬兩
同前
同前
三百三十四萬兩
三百三十四萬兩
四萬四百六十六萬兩
十二月
四萬四百六十六萬兩
八百九萬三千二百兩
同前
同前
三百四十萬六千八百兩
三百四十一萬兩
四萬一百二十五萬兩
光緒四十八年六月
四萬一百二十五萬兩
八百二萬五千兩
同前
同前
三百四十七萬五千兩
三百四十七萬五千兩
三萬九千七百七十七萬五千兩
十二月
三萬九千七百七十七萬五千[兩]
七百九十五萬五千五百兩
同前
同前
三百五十四萬四千五百[兩]
三百五十四萬五千兩
三萬九千四百二十三萬兩
光緒四十九年六月
三萬九千四百二十三萬兩
七百八十八萬四千六佰兩
同前
同前
三百六十一萬五千四百[兩]
三百六十一萬五千兩
三萬九千六十一萬五千兩
十二月
三萬九千六十一萬五千兩
七百八十一萬三千三百兩
同前
同前
三百六十八萬七千七百[兩]
三百六十八萬五千兩
三萬八千六百九十三萬兩
光緒五十年六月
三萬八千六百九十三萬兩
七百七十三萬八千六佰兩
同前
同前
三百七十六萬一千四百[兩]
三千七十六萬兩
三萬八千三百十七萬兩
十二月
三萬八千三百十七萬兩
七百六十六萬三千四佰兩
同前
同前
三百八十三萬六千六百[兩]
三百八十四萬兩
三萬七千九百三十三萬兩
光緒五十一年六月
三萬七千九百三十三萬兩
七百五十八萬六千六百兩
同前
同前
三百九十一萬三千四百[兩]
三百九十一萬兩
三萬七千五百四十二萬兩
十二月
三萬七千五百四十二萬兩
七百五十萬八千四佰兩
同前
同前
三百九十九萬一千六百[兩]
三百九十九萬五千兩
三萬七千一百四十二萬五千兩
光緒五十二年六月
三萬七千一百四十二萬五千[兩]
七百四十二萬八千五百兩
同前
同前
四百七萬一千五佰兩
四佰七萬兩
三萬六千七百三十五萬五千兩
十二月
三萬六千七百三十五萬五千[兩]
七百三十四萬七千一百兩
同前
同前
四百十五萬二千九百兩
四百十五萬兩
三萬六千三百二十萬五千兩
光緒五十三年六月
三萬六千三百二十萬五千兩
七百二十六萬四千一百兩
同前
同前
四百二十三萬五千九百兩
四百二十四萬兩
三萬五千八百九十六萬五千兩
十二月
三萬五千八百九十六萬五千[兩]
七百十七萬九千三百兩
同前
同前
四百三十二萬七佰兩
四百三十二萬兩
三萬五千四佰六十四萬五千兩
光緒五十四年六月
三萬五千四佰六十四萬五千[]兩
七百九萬二千九百兩
同前
同前
四百四十萬七千一百兩
四百四十萬五千兩
三萬五千二十四萬兩
十二月
三萬五千二十四萬兩
七百萬四千八百兩
同前
同前
四百四十九萬五千二百兩
四百四十九萬五千兩
三萬四千五百七十四萬五千兩
光緒五十五年六月
三萬四千五百七十四萬五千[兩]
六百九十一萬四千九百兩
同前
同前
四百五十八萬五千一百兩
四百五十八萬五千兩
三萬四千一百十六萬兩
十二月
三萬四千一百十六萬兩
六百八十二萬三千二百兩
同前
同前
四百六十七萬六千八百兩
四百六十八萬兩
三萬三千六百四十八萬兩
光緒五十六年六月
三萬三千六百四十八萬兩
七百七十二萬九千六百兩
同前
同前
四百七十七萬四百兩
四百七十七萬兩
三萬三千一百七十一萬兩
十二月
三萬三千一百七十一萬兩
六百六十三萬四千二百兩
同前
同前
四百八十六萬五千八百兩
四百八十六萬五千兩
三萬二千六百八十四萬五千兩
光緒五十七年六月
三萬二千六百八十四萬五千[兩]
六百五十三萬六千九百兩
同前
同前
四百九十六萬三千一百兩
四千九十六萬五千兩
三萬二千一百八十萬兩
十二月
三萬二千一百八十萬兩
六百四十三萬七千六百兩
同前
同前
五百六萬二千四百兩
五百六萬兩
三萬一千六百八十二萬兩
光緒五十八年六月
三萬一千六百八十二萬兩
六百三十三萬六千四百兩
同前
同前
八百十六萬三千六百兩
八百十六萬五千兩
三萬八百六十五萬五千兩
十二月
三萬八百六十五萬五千兩
六百十七萬三千一百兩
同前
同前
八百三十二萬六千九百兩
八百三十二五千兩
三萬三十三萬兩
光緒五十九年六月
三萬三十三萬兩
六百萬六千六佰兩
同前
九百萬兩
一千一百九十九萬三千四佰[兩]
一千一百九十九萬五千[兩]
二萬八千八百三十三萬五千兩
十二月
二萬八千八百三十三萬五千[兩]
五百七十六萬六千七百兩
同前
同前
一千二百念三萬三千三百兩
一千二百廿三萬兩
二萬七千六百十萬五千兩
光緒六十年六月
二萬七千六百十萬五千兩
五百五十二萬二千一百兩
同前
同前
一千二百四十七萬七千九百[兩]
一千二佰四十八萬兩
二萬六千三佰六十二萬五千[兩]
十二月
二萬六千三百六十二萬五千[兩]
五百二十七萬二千五百兩
同前
同前
一千二佰七十二萬七千五佰[兩]
一千二百七十二萬五千[兩]
二萬五千九十萬兩
光緒六十一年六月
二萬五千九十萬兩
五百一萬八千兩
同前
同前
一千二百九十八萬二千兩
一千二佰九十八萬五千[兩]
二萬三千七百九十一萬五千兩
再以上曾言更訂新草須設(shè)法使出口土貨物產(chǎn)豐稔俾銷土日加暢旺其暢旺之由有二 一宜咸輕出口貨稅 二宜使銷流之上貨不致變壞當愈加講求精進以時勢言之如欲咸免出口貨稅只有一法擬將中國向來征稅章程悉行更訂即以新增之稅補足其數(shù)因國中向無余剩之欠以抵支銷故也鄙人前擬加征貨稅以代坐厘及落地稅者并非指運出外洋之土貨乃指當?shù)厥垆N之土貨數(shù)種而言且鄙人曾經(jīng)論及嗣后出口貨稅應(yīng)咸免數(shù)成原以進步之始藉作梯階將來終須悉行裁免為是也其土貨不使敗壞與愈加精進之處茲故無待贅言惟論絲茶棉花草帽辮蓆羊毛羢六宗貨物近年絲業(yè)愈趨愈下系蠶種染病所致論其事者語多可采然華官則不甚經(jīng)意以致尚無成效且華官每每以華絲較昔不相上下為詞所言雖是然而上等絲出數(shù)日絀下等者則日見其贏一切用費較前增加其蠶絲出口之不見少者蓋亦有故系因亂絲豆及蠶繭二種外洋皆用機器繅作將中國向所視為無用者西人悉使之變?yōu)橛杏靡铂F(xiàn)在染病之蠶既多中國此時而不急起直追設(shè)法鏟除凈盡必至滋蔓難圖蓋以植桑之數(shù)有限病者與未病之蠶所食相等第病蠶所吐之絲少而欠佳不啻徒縻葉價為可惜耳近來西商購用華絲日見短絀者皆因向日所售之好絲漸趨于下故也今欲改弦易轍應(yīng)令產(chǎn)絲之處各設(shè)育蠶院一所提選佳種剔除病蠶即以佳種滋生之蠶子給人飼養(yǎng)養(yǎng)之有效然后出售收其值即以其值貼補院中費用更有益者再將飼養(yǎng)調(diào)護之法互相勸導(dǎo)俾鄉(xiāng)農(nóng)育蠶之家人人知其善法自無暴棄之虞矣抑有聞?wù)呙坑Q院一所年需費用不過六千兩聘一洋人如隹乃有眷屬可租賃民房以之棲止是故此事尤應(yīng)悉心考核所費無多改觀亦易將使各國之絲當莫與之抗衡不然轉(zhuǎn)瞬絲市一移中國受虧更鉅矣茶葉為出口貨之大宗今為印度錫蘭所奪數(shù)實不乏蓋該處制茶之法既得其宜又善于營運竊恐后此向購華茶之俄商亦將改轍而就錫蘭購運矣今宜亟使之物美價廉為先務(wù)舍此殊無他法至于種茶之美善焙制精精良大半出之山戶務(wù)使制茶之法當如何而能精美銷路如何而能通暢此固明達人而能考察非鄙人所能得其詳所悉者每茶一旦由內(nèi)地以至裝運出口稅捐之重約需五兩貴于業(yè)此者大為不便所以茶市日見衰頹幾有難挽之勢其余三宗貨物外人亦以制作之法敝敗日甚大非昔比即如草帽辮一項現(xiàn)在外洋竟無人過問棉花羊毛羢成交時往往擾雜低偽之物此風斷不可長嗣后當立討以儆廣東蓆亦應(yīng)加意編織庶不至為日本侵奪所幸此貨現(xiàn)尚未聞有人疵議總之以上所言聊貢一得之愚無非將應(yīng)興應(yīng)革之利弊略為指陳一二以備考倘視為可行各省不乏明達事體大員自必竭盡心力為國家廣開利源不當以某項難裁某缺尚優(yōu)只為屬員調(diào)劑瞻徇已也
國債各例問答
問國家之有借貸也何昉乎曰昔者英倫之于法也嘗結(jié)世仇矣征賦而民不堪乃為借貸之事其貸之也非君貸之乃國貸之國貨之故用之于國而利出于民民之所得國之所征也民之視國也無異大銀行國之視民也無異存欠家而其為國家收發(fā)者則仍銀行也故每一借欠出銀行車取先出告白占定股分民之愿借此買其股分即是借銀及行之既久而民便焉遂為歲入之一欠矣雖其土削入別國而得其土地者不以廢約視仍案其土地人民之數(shù)而計其應(yīng)還之債焉故民視 國債如泰山之安而不敢陌路視今中國借欠民以為疑必須洋關(guān)保認而借外國之債又以洋關(guān)為質(zhì)是中國已不可為國而但有洋關(guān)矣欲無外人之輕視也能乎故為中國計宜法洋關(guān)設(shè)官棧罷厘金以便民國權(quán)不為外人所執(zhí)則西商無從挾制矣西商無從挾制則國體尊而民不敢藐視矣不然今日用一欠而托洋關(guān)明日用一銀又質(zhì)洋稅十年之后洋關(guān)永遠歸洋人管轄而戶部亦漸押與外人當斯時也民尚知有中國吾不信矣 問外洋借欠以何用為最曰軍火系國家安危非危急之秋民不愿貸其平常之貸者大抵乃為國家興利如鐵路橋梁電戔水溝之類因其利可以預(yù)算非如用兵勝負在所不知之數(shù)一敗或與之俱窮且為生利而借則生出之利既歸于民應(yīng)還之息亦非損上楚弓楚得上下借此為流通而國家藉此可以整頓地面而顯出太平之亦若以中國處之則以勞民傷財之事而非其人各自為民間之財不見為民間所用府庫之積但見為君上所私即有盛興西法為民生財而民且以此生財之借為國家滋擾之端矣無怪乎歌舞升平但知以文章為報國之具也 問國債能有法清償否曰西國國債亦分二項一為永不還本其息較重一為分年還本其息較輕每到還本之年車取鉤定之拈得某號之票則還某號之錢近人曾設(shè)一法以清國債謂宜重與之息至其身死而止死后本利均歸國家而以還生者之息人之夭壽攤勻計算各得五十年則五十年后國債全行還清而國家尚有余利以[大](太)興學(xué)校醫(yī)院其法尚未舉行然則法實未盡善今思得二法一宜用前法而兼仿人命保險公司除自戕外應(yīng)歸入國家之本利仍提若干為長養(yǎng)遺孤之資二宜兼呂宋票法凡愿借國債者每股為銀四兩每年開彩一次凡得頭彩者賞銀八萬兩二彩三萬三彩一萬四彩五千五彩一千其余五百者十百兩者五十十兩者百五兩者千得彩者繳借票其余無彩而仍許存借票過十五年后本利所積甚為可觀乃案期而還其本并帶三厘之息此息不利上加利但案本案年清還若其人已死僅存寡婦遺孤則每股加給恤利三厘以人死之年起算其三為案照中國人數(shù)每人捐銀五錢為銀二萬萬以清償日本償欠國家即每年于鹽鐵絲茶火因酒當?shù)陸驁@加征五百萬發(fā)商生息二十年之后本利為五萬萬以四萬萬還諸百姓而以為工商農(nóng)醫(yī)學(xué)校案其人民之數(shù)而建立之以一萬萬特建銀行每年提出息銀存諸國庫以為封樁其四則仿廣東圍姓之例各省分立統(tǒng)歸官辦理以應(yīng)扣之欠為還國債之用如此則國債嗟咄力辦而不受制于外人雖以俄法德之強奚能為 問借貸之與人國也何為即弱其國曰夫什伯相下者人之情也民之于國也亦由是焉若夫君權(quán)極重之邦民向不預(yù)國事國之借之無異君之所貸則受其制也尤易焉是故希臘受制于俄埃及受制于英高麗受制于日本無不俟其隙而執(zhí)其權(quán)乘其危而挾其利今日而聽朝請明日而主會盟而駐兵保護從茲起矣是故財者國之命也兵之機也借債于人無異舉國而聽命因人以為兵曰然則俄之于法也亦嘗借貸矣未聞俄人因此而聽命于法也曰俄者強國也法欲交之以為援故其于借貸也嘗定聯(lián)盟之約俄之借于法也其本息終須還息征于本國而還之法人則俄為失計矣而又許以出兵報仇縻爛其民而失與國之好變與國為強敵而德奧意又聯(lián)盟以拒之是徇一時之請而樹敵歐州也俄之計更失焉所幸者以魯馬能務(wù)之才挾法而俱東不背聯(lián)盟之意且要德而俱來以散其合從之約俄于是挾兩強國以東顧而地球之勢乃震動焉夫以強國借貸于強國其要挾之利且若此兄非強國乎今中國借貸于俄則有鐵路遍行東三省之請借于法則有割江洪連廣西鐵路之約借于英雖無請而藉口于江洪之割而更改邊界開通西江之請亦如愿償焉然則中國愈多事則外國更愿借以財外國愿借以財而中國愈貧弱藉非有魯馬能務(wù)之才其誰能旋轉(zhuǎn)乾坤而安國家于磐石也故為中國計宜籌自借之法而不授權(quán)于人矣
問中國亦嘗自借矣而民不信也何故曰此由中國士夫不講清單之學(xué)國之所用民不知之故一動而民疑且有借欠改為捐欠之事己身無所用而賣欠與人千金之欠得銀二百則已失其八成之本故富戶相習(xí)為隱名田翁爭相為寄等而坐視國家之急而不救也今宜罷除捐例而講清[單](軍)之學(xué)凡官司出入與民共之于此則民不疑而信其國矣且民間之借貸也無不知其家之情形而后借之獨至于國則不許知焉則民惡得而借也兄中國未仿西法之先未嘗不借貸矣康熙之預(yù)征十年錢糧非借貸乎特未與之息耳至于近年號商籌墊京協(xié)各餉亦借貸也獨其還息之說無聞今與之息自覺駭聞以為國家窮極乃為與息之事否則民俱不愿借而后出此也再不然則誘我以利息而后勸我以報交力也故相率不借而洋關(guān)由是挺身而任其權(quán)然則中國之借貸不行亦捐例阻之也故行借貸尤宜罷捐例 問捐例之有礙借貸何故曰有捐例則凡愿得官者皆不愿借而愿得官其巨富之家如淮商等類孩童姬妾俱膺極品無可再加惟恐借變?yōu)榫瓒匈u欠之慮故一經(jīng)罷捐之后則民氣束于一途而希幸顧慮俱息且捐官仍須取償于國帑不獨多增差事以養(yǎng)官而其借厘金以肥家破身家以聽鼓者又不知凡幾士品卑于求祿民氣抑于貪婪天下之事所由敗壞也今以借貸之息與養(yǎng)官之費較則養(yǎng)官之費為多又以借貸之息與侵吞之費較則利息仍甚少然則國家何為不罷捐例而行借貸乎其所以不罷者毋乃私門之難塞而公家之急緩也 問外國借債抵押之例何如曰分為三例一曰押地如巴來蒯借外國銀二百萬鎊以值十九兆三十八萬鎊之公地為押秘魯借外國債三十八兆二十二萬鎊以阿古那為抵押前時俄國亦有以西俄種火因之地押與外國而與土耳其構(gòu)兵二曰押屬地捐如土耳其在倫敦借銀三兆鎊以埃及歲捐為押其后借五百萬鎊又以埃及西利尼亞進出稅為保押是也三曰押本國稅項如土耳其于一千八百五十八年借英國五兆鎊以關(guān)稅都城進口稅及錢糧為保押其后二年以借法國二兆有奇以關(guān)稅及錢糧為保押又后二年借法國八兆以煙稅鹽課銀票捐牙帖稅為保押又后三年借八兆以稅銀及什一捐為抵押其后再借四次惟一千八百六十四年借英國三十六兆三十六萬三千三百六十三鎊無抵押而扣付至以四十七鎊五作一百綜此三例可以知押欠不出三途而恃其國家擔保者無不用押也 問扣付之例云何曰俄國共借外國債十三次九十四鎊為一百者一次九十二鎊為一百者二次九十鎊為一百者一次八十九鎊為一百者一次八十一鎊為一百者一次八十六鎊為一百者一次八十九鎊為一百者一次八十五鎊為一百者一次八十六鎊為一百者一次八十一鎊為一百者一次八十鎊為一百者一次六十八鎊為一百者一次六十一鎊為一百者一次土耳其借外國債多次其最重者以四十七鎊五為一百其輕者以八十五鎊為一百而其自六十五鎊至六十二鎊則為常事惟一千八百五十年之欠則不獨無扣并須以一百二鎊五為一百論者乃由英法保借之故而其后借欠俱由英法未聞加增付欠而扣付乃至六十余鎊為一百則知前此之盈余乃英法啖之矣 問國債須公議而后借否曰亦分五例如系合眾之國其關(guān)涉全國者其債須由總議院核定二本國用度由內(nèi)部核定交議院籌核并議籌還之方三各城工局用度向由各城自理不能謂之國債即由城紳核議四各國屬地向有自主之權(quán)如印度好望角澳大利州諸類其債向不歸英核議即由本地籌還五為地方興利如建筑輪路添設(shè)輪舟等事除議院外須與公司籌商惟玻利非亞國所有國債均須與輪船公司商議此為特異
問國債之興由于興利夫利之興也原于利民今重息而與之重征而還之則是國家興一利民間即多一征即使利有可圖而本息已去其半而于國又無益是借債以興利徒足以病民而困國而西國不以為病何故曰西國國債多為興利而設(shè)如西班牙國債二百六十兆四十萬鎊而其中七兆有奇為傾助輪船公司之費二兆有奇為興筑馬頭開浚水利之費瑞典國債一百三十余兆他拉而其中六兆有奇為鐵路經(jīng)費其利息由鐵路利息撥還而此猶國債之小數(shù)耳若以德國者之合計國債六千七百三十余萬鎊而竟有三千余萬鎊為專造鐵路之用以鐵路利息撥還尚屬有余是故舉全國國債與人民分攤每人但須報銀一鎊有奇即可盡還國債則以興利之債居其半也今中國以四萬萬人民之眾而國債三兆有奇則是每人但捐數(shù)錢便已清倘若再借二萬以興利每人分攤亦但有一兩有奇而此二萬萬之余利必敷二萬萬有奇之息其每年之食于此利者已不下數(shù)百萬人則是生民一大轉(zhuǎn)機富國一大關(guān)鍵也然則謂國債為無益者吾不信也 問中國不借國債以興利其害何在曰中國何嘗不借債特不借債以興利耳今以鐵路論不借國債而筑之而但恃每年部撥之二百余萬計外有撥八十萬部撥一百八十四萬八千兩故為役十年僅至山海關(guān)而止今雖伸長至京然其路尚短利源不厚若筑至吉林非百年以外不可漏雖無而利源已塞矣且俄人借筑之路必已縱橫于東三省于中國又何益津蘆一役竭兩湖之支欠猶不足供鐵政之用即使今日能建而已遲至十年試問此十年中人民商業(yè)失于未建鐵路者凡幾國家失于未建鐵路者又凡幾由此以觀則早建十年其利可想然則欲興利源而掌握于君上必從借國債始而論者囿于一隅惟恐利不能償而國重困而獨置軍火購器械則不吝焉是亦未之思也 問子以借債興利為可行殆指借本國債而言也敢問借外國債以興利可乎曰可然則美國曾愿他筑全國鐵路矣而當事不以為然何故曰東三省鐵路之興始于俄借法之債故俄國挾勢而要以利權(quán)其定約雖不在朝廷而俄國實握其柄今再聽美人筑全國鐵路而行走五十年歸諸中國此五十年中必藉教案以索償于中國而改五十年之約以鐵路永聽美國管理是全國入于美也故大臣不能不慮曰然則如何而可借曰應(yīng)改為商與商借而國家任其保責不能指為國債凡購料之利歸諸美人建筑之利歸諸中國運腳之利中七而美三五十年之內(nèi)仍還本利利只四原而不扣付五十年后本利還清停止美人之余利而仍聽過商并可要其改傳教轄萬民之約有從美人之約者亦如是焉則中國一大轉(zhuǎn)機也至于任保責之柄則每年余利應(yīng)提若干成歸入國家置諸銀行生息五十年之后公司如不能償則以其欠付之而鐵路仍歸中國管理如其能還則國庫所積已為可觀遍筑支路與美媲矣然終不若自借本國之債為得借本國債法已見前 問左文襄曾有借外國債四千余萬于國庫之議其說云何曰昔者文襄西征曾倚洋債以集事及其內(nèi)用見洋債之易籌故為此策欲恃此餉以制俄不知借外人之債必用押與俄戰(zhàn)勝未可知而英人已坐收賦稅之利其借債之息軍火之費償諸英人又在外焉是借債與俄戰(zhàn)而英人已先收富強中國先受疲弱也兄其但存國庫乎竊為文襄不取焉且四千萬之餉中國非難籌也裁冗員抽丁捐半年而集事而民不疲以每人五分計之四萬萬人可捐二千萬兩存諸國庫可為兇荒兵旅之用若仿照西法存諸銀行則以二十年計之其本利大有可觀雖以俄法之強吾不畏矣今乃不此之圖而先借債以存國庫二十年還之尚不止八千萬則是坐受其盤剝也不還則必割地以與之是此四千萬為取中國之兵餉然則當時不從此籌者中國之幸也
問外國亦有因借外國債而窮敝者乎曰一為歐州之土耳其一為美州之銀國土耳國本富庶至一千八百五十三年與俄人戰(zhàn)后見借債易集乃無歲不借以掩其富庶而消覬覦之心各國知其歲計之數(shù)亦無不愿借因其求借之急遂重其扣付而與之而并持其賦稅之權(quán)而土耳其之賦稅由是半入英法無異代收故一有俄患英法車取爭之蓋因其賦稅所在也間嘗考之歲收錢糧一千七百余萬鎊而以抵外國債欠已八百五十九萬三千三百六十五鎊其付自借民債之利銀三兆鎊尚不在內(nèi)無如其國以此為外交政策樂其無受人保護之名而有保護之實故近年希臘之戰(zhàn)俄人與諸國定約得申其權(quán)于突責之中突即突厥土耳其之本名觀此可知外人藉債以謀奪權(quán)之至計則以所借更多俄債亦在內(nèi)也至如銀國則以墾地公司為名而盡借外國之債其意亦欲借此集事而成墾無如互相虛賣地皮價值跌落而債亦不能還故西人呼為債國而夬其不能自振于美州也 問西國借債始于何時曰最先為英國始于英法之戰(zhàn)蓋當拿破侖之世其后諸國因之為籌欠之一土耳其為最后始于一千八百五十年而積債至一百五十五十余兆鎊中國之債更在其后起于光緒西征其后海疆有事或偶一借均將次還清故稱為無債之國中東戰(zhàn)事之起連賠欠戰(zhàn)欠計算共欠英金三京八兆六億連光緒二年借德金二億五萬在內(nèi)每年應(yīng)付本利一兆七億四萬鎊以關(guān)稅計之為三兆七億五萬鎊有奇舉全國關(guān)稅以還洋債尚不至其半宜外人樂于借之然中國從此不支非計之善者也 問荷蘭有國債七十八兆四十萬鎊之債而俄人之欠荷蘭者有九十兆七十二萬鎊以此比較外借為多然則荷蘭何為而不盡借于本國曰西國之借債非孟浪而借之譬如欲借五十萬以興利而分十年攤還則必預(yù)計每年實有五萬余兩之存儲足以償其本利而后借之雖不借此五十萬而十年之積興利有余而此十年之中事機落后又必待數(shù)年而后成效可睹焉則天下事且從此去矣故先借債以成之其借以為國用也計較亦復(fù)如是今荷蘭借于外國者多而借于本國者少自是本國不借金銀乃始外溢而奪外國之利權(quán)君子于此知荷蘭尤善理財勝于土耳其多矣
總署及戶部議請續(xù)借英德商欠摺
為續(xù)借英德商欠訂立合同請 旨遵行恭摺仰祈 圣鑒事前于光緒二十二年二月間訂借英德商欠一千六百萬磅約計庫平銀一萬萬兩奏蒙 允準在案嗣經(jīng)陸續(xù)提付日本賠欠及威海軍費七千七百五十九萬余兩加以訂購炮船等項僅余銀三百數(shù)十萬兩而日本賠欠尚欠七千二百五十萬兩若不續(xù)借鉅欠照約于二年之內(nèi)全數(shù)還清則已付之息不能扣回威海之軍不能早撤 中國受虧甚鉅且本年閏三月間應(yīng)付之一千七百余萬兩亦尚無從籌措上年十二月英俄兩國使臣迭向臣等商議借其國家之欠息扣雖較商欠為輕而所索利益互有關(guān)石難以允從臣等籌思至再只可仍借商欠以免轇轕然不先指定償欠則借欠仍歸無目 中國借欠向指關(guān)稅怍抵各關(guān)關(guān)稅每年約收一千一二百萬兩內(nèi)提出使經(jīng)費各關(guān)經(jīng)費船鈔等項并提還以前借欠本息所余無多不敷抵借至于鹽課地丁雖皆有目之欠然均系每歲正供不宜作抵且所收數(shù)目洋商無知若準令洋商照看再石于俄法借欠一體均沾之條益恐別生枝節(jié)臣等通盤籌畫擬將蘇州貨厘松滬貨厘九江貨厘浙東貨厘宜昌鹽厘鄂岸鹽厘等項酌照廣東六廠辦法扎派總稅務(wù)司赫德代征以便按期拔付本息不致遲吳此項貨厘鹽厘每年約征銀五百萬兩抵償借欠當可取信洋商而他國有所藉口當將此意函告赫德令向英德銀行商辦經(jīng)赫德與該行往復(fù)商論訂期續(xù)借英金一千六百萬鎊仍合庫平銀一萬萬兩開具草合同呈送前來臣等查合同所開周息四厘五毫八三折扣四十五年還清每四百鎊用費一鎊雖較前次英德借欠折扣較重然前項周息五厘三十六年還清現(xiàn)欠周息四厘五毫四十五年還清每年少還本息銀十三萬一千七百二十余鎊亦可稍紓財力其余各欠與前次合同不甚差較諸俄英兩國同時商借之欠利害相懸甚遠既無吳日本償欠之期亦免諸多要挾臣等公同商酌自可照此定議謹抄錄合同底稿恭呈 御覽臣等即一面照案飭令總辦章京戶部司員與該銀行董事畫押訂明如期交欠一面扎行總稅務(wù)司并咨行江蘇江西湖北安徽等省督撫欽遵辦理所有續(xù)借英德商欠緣由理合恭摺具陳伏乞 皇上圣鑒訓(xùn)示再此摺系總理各國事務(wù)衙門主稿會同戶部具奏合并陳明謹 奏
呂鏡宇尚書奏請變通捐輸摺
奏為捐輸關(guān)系甚重亟應(yīng)變通辦理以蘇民困而固民心恭摺仰祈 圣鑒事竊臣聞和約賠欠甚鉅所有洋稅常稅均行作抵而鹽課厘金亦復(fù)搜括無遺至各省州縣毀壞之教堂傷損之教民議定賠修撫血銀兩亦屬不貲當事諸臣苦心擘畫迫于時勢倡為各項捐輸是于無可籌措之中量為一時權(quán)宜之計臣亦何敢遽有異說特是民之脂膏有限而官之追呼不已深恐內(nèi)哄之隱憂將甚于外侮之迭至人民一失如水之覆難以復(fù)收兄值茲時事多艱秦晉饑饉洊臻元氣未復(fù)閩浙蘇皖及江西各省水災(zāi)極重百姓流離失所慘不忍聞而直隸之瘡痍滿目生計蕭條皆宜隨時培養(yǎng)撫循以為之振興根本為今之計首在固結(jié)民心敬為我 皇太后 皇上陳之夫去年除直隸而外各省均安堵如故誠以我 國家深仁厚澤淪肌浹髓已二百余年故雖經(jīng)百變而民心始終固結(jié)而不可解今若一捐再捐層見疊出古人譬之牧羊歲常兩翼其毛牧人日翦以獻主人悅其得毛之多不知毛盡無以御寒熱羊死且盡毛又安從得乎臣聞各省有因攤捐而激生事變者矣當此大難初平伏莽未靖最易釀成大患此臣日夜躊躇而寢食為之不安者也竊以為此次各省捐輸乃 朝廷不得已之舉各該地方官應(yīng)如何仰體圣意共濟時艱近聞房捐丁捐畝捐以及各項捐輸名目不一既未將如何奉 旨宣布大眾亦不彳扁貼告示大張曉諭貿(mào)貿(mào)然某戶應(yīng)捐若干某貨應(yīng)捐若干甚至小本營生亦勒令捐納若此保毋有不肖有司假公斂費而縱容貪索者乎愚民焉知即疑為私捐相率哄鬧勢所必至迨事端已生彳扁處捉拿陷之囹圉小民何罪罹此荼毒其與不教而誅者相去幾何倘地方預(yù)為告示妥籌辦法凡食毛踐土者孰無天良其敢抗官而違法乎若事前不甚籌畫事后徒事苛求甚非 朝廷所以子惠元元之意也兄捐之名目太多若以一人一戶而應(yīng)數(shù)捐其有恒產(chǎn)者或可支持否則鮮有不破家蕩產(chǎn)者矣緣地方公事太繁而官民常隔居于官民之間者非劣紳即奸胥得握其樞而為之蔽官賢且難周其耳目不賢更或樹其爪牙故凡地方遇有大興作百姓惴惴如不勝恐矧當茲兵燹之余而加以敲剝民何能堪物必先腐而后蟲生誠恐匪徒乘機煽惑有因之而失民心者矣民心維系雖外患之乘而不憂民心離散即蕭墻之內(nèi)而難防堤潰蟻孔氣泄鐵芒可不畏哉現(xiàn)在最足以招民怨者則因教堂教民之賠欠而波及無辜當時滋事之人早已遠揚矣其安居不遷者乃系循分之良民既受拳匪逼挾又受潰勇?lián)屄訌?fù)受洋兵蹂躪今日孑然獨存者九死一生耳若再勒令捐納償欠民心其能帖服乎至于丁捐事屬創(chuàng)舉小民無識聞之勢必驚疑無論民力已竭難供此格外之搜求而其間貴賤不同貧富不同老幼不同男女不同不能不量為區(qū)別而區(qū)別二字即為刁生劣監(jiān)上下其手之題目地方官不能不假紳衿之手一假紳衿之手即百弊叢生是 朝廷未受小民一文之捐納而小民早出十文之花銷矣房捐一節(jié)通都大邑名城巨鎮(zhèn)人火因最盛之區(qū)尚易集事若遍及窮鄉(xiāng)僻壤一律捐收茅屋數(shù)椽僅蔽風雨衣食尚虞不足焉有余錢以供上之征求乎且鋪面之房與住居之房應(yīng)捐之數(shù)不按房值若干房貲若干以為準則其中以多報少以上戶報下戶勢所難免若不認真清厘則混淆莫辨認真清厘則騷擾難堪篷戶圭竇與深宅大廈同一輸納流弊所極將來恐有棄室而逃者矣畝捐有地丁冊可稽尚屬公道為目前挖肉補瘡之計偶一行之民或無詞若視為常欠按年征收民且嘖嘖以為苛政矣兄畝捐征額而外已有火耗等費雖各州縣情形不同其收數(shù)之多寡亦不同然聞?wù)~一兩火耗等費有不止一兩者若再額外加征若干小民終歲勤動所得幾何能堪若此之需索乎竊以為與其行畝捐而暗有加賦之名何若將火耗等費酌中定數(shù)除留作辦公而外余欠則盡數(shù)與正額同解所謂不加賦而財用足者尤為近之總之欲鳩集眾助之資要在遍孚百姓之信示民以信亦在服民心而已應(yīng)請 特降諭旨將時事艱難明白宣示又復(fù) 飭下各督撫通行所屬體察民力分別妥籌辦法無論房捐丁捐畝損用其一而緩其二不得多設(shè)名目重征聚斂夫國家之于百姓上下如同一身血氣充實則膚體康強血氣傷損則膚體羸病若苛斂不已是自耗其血氣未有膚體能豐盈者也查西人捐例極為煩重幾十倍于中國而民不以為困者其厚民生之法至多且廣民無失業(yè)力足自贍故民皆樂以其有余奉之于上而上以其取于民者為民興利除害極于至韭至微無不由國家代為籌畫蓋其還之于民者嘗十之八九也其上下吏役人等于各捐數(shù)收支出入無絲毫侵漁擾累隱浮而其議院員紳又皆憑眾公舉無有敢倚公家勢力欺詐平民者故眾志交孚而君羊思報交力雖習(xí)管商之權(quán)謀而富強之基實在此矣臣生長田間誠知百姓極苦于役外洋四載又見其加賦而民不怨者實由于上下之情通也臣為蘇民困而固民心起見不敢自安緘默謹披瀝直陳伏乞 皇太后 皇上圣鑒訓(xùn)示謹奏
江海關(guān)稅[務(wù)]司賀璧理君擬修改約章稅則以清賠欠而保利權(quán)節(jié)田各
竊查甲午前年中國所借洋欠僅一千四百萬兩之譜而已至是年中日失和南洋大臣須借五百萬金磅以備江防之用此項公欠還本付息所需之欠年年不同本年需用五百五十萬兩至光緒三十一年之后年少壹年至光緒四十年僅用二百七十五萬兩四十一年還清惟議和時日本索賠欠二萬三千萬以致還此欠并抵日本兵丁駐扎糸威海之費中國須在外洋借四千七百八十二萬金磅還本付息每年須用一千九百余萬兩至光緒五十八年俄法借欠還清僅用一千三百十一萬兩光緒五十九年英德初次借欠還清所需之數(shù)咸至六百十萬兩至光緒六十九年此項借欠概行還清茲將中國因借洋欠還本付息按年應(yīng)籌銀兩開列于后 光緒二十七年至三十四年每年二千四百五十萬兩 三十五年至三十八年每年二千三百五十萬兩少一百萬兩 三十九四十等年每年二千三百萬兩又少五十萬兩 四十一年二千五十萬兩又少二百五十萬兩 四十二年至五十七年每年一千九百二十萬兩又少一百三十萬兩 五十八年一千三百十萬兩又少六百十萬兩 五十九年至六十八年每年六百十萬兩又少七百萬兩 六十九年一百萬兩所有借欠悉數(shù)還清 至上年義和拳匪仇教西人并攻各欽差使館外國須費鉅欠派兵大隊前往救護故議和特商定中國應(yīng)出四萬五千萬兩之票以還外國政府派兵經(jīng)費及商人被毀貨物房產(chǎn)等項此票未還現(xiàn)銀以前每年付息四厘以致除還本需用欠項不計外每年竟付息需用一千八百萬兩惟義和拳匪尚未肇禍之先中國每年須籌二千四百五十萬兩以還日本賠欠因新關(guān)所收稅課不敷此數(shù)故每年另將皖岸鹽厘三十萬兩鄂岸鹽厘五十萬兩宜昌鹽厘壹百萬兩浙東貨厘壹百萬兩九江貨厘二十萬兩江蘇松滬貨厘二百萬兩全行作抵前閱京報所載奏摺備悉各省帑庫支絀已有挹彼注茲之勢現(xiàn)因賠欠除還本外每年尚需付息銀一千八百萬兩益形竭蹶稅司查如將前借洋欠先后清還所余之銀并該票利息咸少所余之銀均●為歸還該票本銀之用則于四十二年內(nèi)即可將該票一概還清另將詳細情形附上表田各一紙以備查核惟若如此辦理則除每年須籌之欠二千四百五十萬兩外再加付息需用一千八百萬兩共計每年應(yīng)籌四千二百五十萬兩惟此欠浩大無從籌出且嘗聞中國人民有四百兆名之多若按名捐銀少許或每名即納銀壹兩左右則賠欠四(十)萬五千萬兩不難立刻償清或照每家產(chǎn)業(yè)大小計算酌量捐銀若干亦無大受累之處在外國遇有此項鉅欠大半仿照此法辦理或即設(shè)票散賣本國俾利息仍在國中流行不致漏溢他國籌欠之法莫善于此惟中國人民貧苦居多若按名捐銀勢不能行至設(shè)票散賣一節(jié)中國殷實之家又每恐人知其富多方掩飾必不能踴躍買票以輸國債更屬難行之事或云此事不行亦可另行專立加稅新章以償賠欠吾謂如此辦理恐亦不甚妥協(xié)何則專立加稅新章中國商民見其稅課太重不以為然勢必相率罷市不肯遵辦地方官恐釀出事變或告以外國索賠兵費欠項甚鉅不得已而有此舉之故恐中國商民意中不以此事由本國義和拳匪肇禍所致但憶因賠洋欠故而政府出此加稅新章苛刻商民勢必抱怨外國視若仇寇以致將來中外仍多事變難保長享太平于中外輯睦之道大有窒礙然新稅既不能行而舊稅或有可修改通商約章不但賠欠自能清還且于華洋貿(mào)易兩有裨益查議和大臣與各國欠差訂立條約第十一欠載明應(yīng)將進出口稅則以及通商章程一概改修惟會商此欠時稅司擬議中國請澈底改修惟若能行必得預(yù)有數(shù)端熟籌于胸中有如土貨運出外埠現(xiàn)應(yīng)輸納出口正稅而已該貨由此通商口運至彼通商口應(yīng)納出口正稅而且抵彼口時另納復(fù)進口半稅則是外洋貿(mào)易征稅輕本國貿(mào)易征稅重于裕國之道不符亟應(yīng)改之此其一也因洋商運貨出入內(nèi)地發(fā)售須預(yù)知沿途稅厘應(yīng)完若干
故咸豐年間所立條約載明洋貨由商口運至內(nèi)地某處若愿輸納進口正稅一半至沿途稅厘一概免抽土貨由內(nèi)地某處運至通商口若愿輸納出口正稅一半至沿途稅厘亦一概免抽惟彼時厘金甫經(jīng)創(chuàng)辦而洋商運貨出入內(nèi)地者尚屬寥寥故中國視若無關(guān)緊要毫不介意嗣后厘金日見加增而洋商販運貨物亦日見加多以致各省庫帑有礙各督撫設(shè)法阻止必俟至光緒六年始準華商洋貨由通商口運至內(nèi)地照此章辦理究竟土貨由內(nèi)地運至通商口尚未允準照辦則是厚待洋商薄待華商于情理殊屬不合亟宜改之此其一也光緒二十四年總署已允英國欽差所請洋船任便往來內(nèi)港其時總署僅謂洋船若能照華船章程一律辦理亦未嘗不可往來內(nèi)港而英欽差意不為然必須另立新章俾洋船格外便捷此事尚未商妥想目下修改章程之時恐各欽差必得強逼中國允照前英欽差所擬洋船任便往來內(nèi)港之意見辦理其事如此議和大臣即宜預(yù)籌善法俾華洋各船一律辦理否則恐洋船漸占內(nèi)地貿(mào)易若華洋各船一律辦理則華商于內(nèi)地情形較洋商最為熟悉其一切用費較洋商亦甚儉省則內(nèi)地貿(mào)易仍歸華商而中國之利權(quán)尚不至為外人所奪此其一也凡貨多收一稅一厘價值必至加漲此定理也如吾國之貨稅重彼國之貨稅輕則小國之貨難敵彼國銷路亦未必因之阻塞矣譬如茶葉前二十五年洋商紛來中國購買近來往印度購買者居十有年來中國購買者寥寥無幾推原其故據(jù)商家云印度不納茶葉稅厘故值賤購辦者年多一年至中國長江之茶每值百兩竟至納稅厘二十四兩福州之茶每值百兩竟至納稅厘三十二兩廠夏門之茶每值百兩竟至納稅厘三十四兩故價值重購辦者年少一年至絲亦然向來洋商多用中國之絲少用日本之絲現(xiàn)在洋商少購中國之絲多購日本之絲緣日本之絲不收稅厘中國稅厘至少值百抽十似此于裕國整理之法土貨即不宜收納稅厘惟目下國帑空虛需銀孔急勢難概行免收而整理之法總宜籌畫于心欲挽回利權(quán)不如俟進口之稅逐漸加增之時再將出口之稅逐漸咸少此其一也自數(shù)年以來前后設(shè)立鐵路公司所運機器物料概行免稅查該公司為謀利而設(shè)所需之欠半系洋欠原無免稅之理且當此入不敷出之時更無免稅之理惟商議改約時各國欽差若允將通商章程第二欠所載因洋商自用免稅之物與他項貨物無異仍應(yīng)照章納稅中國不如亦將鐵路公司所運機器物料一律照章納稅以免有所藉口此其一也以上所議數(shù)端特其本耳稅司另擬中國一面允將各項厘金悉數(shù)裁撤外國一面允將進口正稅增至值百抽十五出口正稅增至值百抽十惟如此辦理必遵守后開之專章 一各口業(yè)已設(shè)有用機器紡紗織布制造等廠以后風氣漸開各廠必至日見加多惟該廠等均用華工則華民多一生機而所制之物視同類之洋貨價值較賤均于中國有益無損之事亟宜設(shè)法維持故納稅時雖暫與同類之洋貨無異而該廠等運來所用之材料已完稅銀若干即應(yīng)扣除以昭公允 一茶葉因稅厘加重貿(mào)易大為咸色絲因稅厘加重貿(mào)易亦有損故絲于出口時應(yīng)與他項貨物微有區(qū)別似不得照值百抽十之例一律納稅擬即咸至值百抽七五以保利權(quán) 一以上雖定有進口稅則值百抽十五出口稅則值百抽十之例此其大略也究竟某貨值百抽十五某貨值百抽十應(yīng)另行預(yù)立一實在數(shù)目稅則以免臨時爭多寡惟該稅則每屆五年亟宜修改一次 一各省入欠以厘金為一大宗若撤去厘金不設(shè)法補其不足萬難治理且此時庫帑支絀所有必須兵勇無從籌餉召募地方難保太平故此擬將光緒二十四五六等年各省所報厘金數(shù)目酌中計算加二成五分為十二批由就近海關(guān)于新章加收稅項之內(nèi)按月?lián)芙环獛祜L聞各項厘金所報之數(shù)每年一千五百五十萬兩至一千六百萬兩加二成五以二千萬兩為額數(shù)分省攤交惟曾借洋欠已將浙東九江江蘇松滬等處百貨厘金三百二十萬兩作抵應(yīng)將此數(shù)由所撥二千萬兩之內(nèi)扣除以昭信允
一洋商常云中國若撤去厘金固屬甚善但恐去厘金之名仍存厘金之實或另立名目照舊征收稅則而又加增較之從前稅厘過重商民不堪其苦洋商即請各本國駐京大臣援引光緒十一年訂定火因臺條約續(xù)增專條所載第七欠言明自議改新約之后若不照新約辦理或貨物出入內(nèi)地之時仍不免其輸納一切稅捐等項則廢棄新約仍照前有稅則值百抽五之例辦理東南諸省常關(guān)時有咸成征收以分占新關(guān)稅項之事因恐洋商以新定條約之后若常關(guān)仍如此辦理于新約實不符合故擬將各口常關(guān)歸并新關(guān)就近兼辦以免參差不齊致廢新約 茲將現(xiàn)有稅則應(yīng)收稅數(shù)與所擬加增稅則可冀增收稅數(shù)兩相比較查光緒二十五年通商各口貿(mào)易大有起色而稅課亦忽因之暢旺未便以之為準二十六年北方多事商賈裹足通商各口貿(mào)易大為咸色而稅課因之短少亦未便以之為準惟光緒二十四年通商各口貿(mào)易平常而稅課亦無甚增咸似可以之為準該年共收稅銀二千二百五十萬余兩內(nèi)有船鈔六十一萬三千兩專備燈塔之用長江暫存票十七萬四千兩將來仍須發(fā)還二者均不能使用應(yīng)行扣除共實收二千一百七十一萬七千兩內(nèi)有洋藥稅厘五百四十七萬七千兩進口正稅五百七十三萬兩出口正稅八十三萬四千兩復(fù)進口半稅一百一萬一千兩子口稅七十一萬八千兩土藥稅四十七萬七千兩照現(xiàn)所擬辦法可冀增收稅數(shù)逐一開列于后 進口正稅查洋貨進口價值共二萬九百五十七萬九千余兩除洋藥應(yīng)照專章辦理共值二千九百二十五萬六千兩應(yīng)扣除外共值一萬八千三十二萬三千兩惟海關(guān)冊簿所載價值均系市價進口正稅五百七十三萬兩以及商賈所得利益之項 每值百兩獲利五兩 九百一萬六千兩包括在內(nèi)應(yīng)行扣除始知該貨起岸實值一萬六千五百五十七萬六千兩惟此數(shù)內(nèi)仍有照現(xiàn)章不納稅之數(shù)貨亦應(yīng)扣除如米值銀一千四十四萬九千兩通商章程第二欠因洋商自用免稅各物共值六百五十萬兩鐵路公司運來機器物料共值三百二萬三千兩除洋藥外應(yīng)稅洋貨共值一萬四千五百六十萬五千兩以值百抽十五應(yīng)征二千一百四十萬八千兩此外還有照現(xiàn)章免稅外通商章程第二欠所載物件值百抽十五應(yīng)征九十七萬五千兩鐵路公司運來物件值百抽十五應(yīng)征四十五萬三千兩洋貨進口正稅共征二千二百八十三萬七千兩 洋藥稅厘仍舊共征五百四十七萬七千兩 出口正稅查土貨運往外國值銀一萬五千九百三萬七千兩土貨由此口運至彼口值銀七千一百二十九萬六千兩共二萬三千三十三萬三千兩除絲歸專章辦理值銀四千七十八萬一千兩外共實值一萬八千九百五十五萬二千兩以值百抽十應(yīng)征一千八百九十五萬五千兩絲一項照前列之價值百抽七五應(yīng)征三百五萬九千兩出口正稅共征二千二百一萬四千兩 土藥稅銀仍舊共征十七萬七千兩 復(fù)進口半稅以及子口半稅照現(xiàn)所擬之辦法內(nèi)地稅厘均已裁撤即不能照舊征收 現(xiàn)在應(yīng)由新關(guān)納稅貨物共征五千八十萬五千兩此外現(xiàn)由鈔關(guān)納稅貨物或由新關(guān)兼辦約可征銀一千萬兩二共六千八十萬五千兩除新關(guān)經(jīng)費約三百八十萬五千兩外共實收五千七百萬兩由此數(shù)應(yīng)撥之欠即有曾借洋欠還本付息之銀每年共二千四百五十萬兩內(nèi)有新關(guān)稅銀一千九百五十萬兩百貨厘金三百二十萬兩鹽厘一百八十萬兩除鹽厘仍照舊章由督銷局轉(zhuǎn)交備解外應(yīng)撥之欠每年實共二千二百七十萬兩照所擬之辦法新關(guān)應(yīng)撥藩庫以補裁撤厘金等項共二千萬兩內(nèi)扣曾借洋欠作抵之百貨厘金三百二十萬兩實應(yīng)撥一千六百八十萬兩尚有付賠欠四萬五千萬兩之票息每年一千八百萬兩三共五千六百七十萬兩而已如欲中國與外國依允照辦則所擬之辦法必須中外兩有裨益始能遵照開辦故將所得利益之處縷晰陳之 中國所得利益維何所入之欠不敷所出至六十八年所借洋欠即可一律償清不必另籌新法一也土貨運往外洋納稅輕運往通商口岸納稅重至此可以持平無畸輕畸重之勢二也運貨出入內(nèi)地至此華洋無優(yōu)待薄待之分中外各商一律無甚窒礙之處而利權(quán)仍在中國四也
外國所得利益維何洋商由內(nèi)地某處運土貨來通商口或由通商口運洋貨至內(nèi)地某處應(yīng)納稅銀若干可以預(yù)知則所運貨物即可預(yù)定價值于貿(mào)易實屬便捷一也如此辦理則土貨價值自賤而洋商販運者必多華民獲利亦不少即可以售賣土貨之銀購辦洋貨是土貨銷路既廣洋貨銷路亦寬二也中國雖允洋船任便行駛內(nèi)港一節(jié)若仍舊征收厘金洋船任便來往于各省餉項大有關(guān)石萬難使行至此可以任便行駛無從阻止三也 中外均得利益維何查咸豐年間創(chuàng)設(shè)厘金原為剿平發(fā)逆餉無從出其始厘金每貨抽收之數(shù)尚屬微細至后每貨抽收之數(shù)漸加倍蓰以致洋貨時有值百納四十土貨值百納二三十之多且厘卡林立商民運貨沿途查驗多需時日運費亦因之加倍惟創(chuàng)立厘金時已言明無可奈何之舉如欲裁撤厘金必得另籌一法即以所擬將新關(guān)所收余銀撥交地方官以補撤厘之不足若能裁撤則此省貨物運至彼省沿途無庸抽納則貨價必賤貿(mào)易自年較一年起色稅課亦年較一年暢旺中國照富國之道辦理則進口之稅既增即宜將出口之稅由漸而咸以廣貨之銷路兄且中外交涉事件除教案外大半由于厘金若厘金既撤則交涉之中少一掣肘之事以上歷論所擬各種辦法特舉其大綱耳尚有細目繁多不可枚舉然所擬之法能否辦理仍視政府能否將厘金允準裁撤若不能裁撤則所擬辦法仍是徒托空言終歸無用今值修改約章之時稅司學(xué)疏識淺原不敢妄末議借箸而籌然職司稅課又未便袖手旁觀緘默無言是以不揣冒昧不顧忌諱聊陳管見以冀當軸之采擇是否有當尚祈酌之以匡不逮可也 光緒二十七年七月十一日二品銜江漢關(guān)稅務(wù)司賀璧理謹呈 附錄赫總稅司致某章京函 啟者附呈漢口稅司條陳財政事宜雖所陳不為無見然亦無新義凡事易輕舉而難周到如強不知以為知多失而鮮中夫中國財政亟宜整理盡人皆知然欲理之非盡情通達出入一切無微不知者不能下手如此通達之人從何處得有余即無可舉者 今或有謂去厘金而易新法之進項以代之估其數(shù)曰十六兆兩至二十兆兩以為各省開銷即可有目矣此數(shù)據(jù)戶部之清單足以應(yīng)付一切而有余故條陳者欣然謂如此足矣可以便易矣豈知此數(shù)僅開報部解部之數(shù)并未留向來外銷及暗銷等項余地余以為所報之數(shù)遠遠不及所征之數(shù)余以為查厘金之法應(yīng)分五端方可得其梗概一曰征收之費實在幾何二曰外省留用不報部各項之數(shù)目幾何三曰協(xié)助京師及他省要需異常提用之各約數(shù)隨時作為余欠備用者幾何四曰凡足額盈余外監(jiān)司留歸已用者幾何五曰實解部之約十二至十六兆兩正報銷數(shù)幾何凡欲議去厘金者當以此五端為本而籌彌補之項方可有濟豈能但以第五端為本而已耶此五端之共數(shù)雖無從懸揣然如有謂不下五六十兆兩者余亦未敢必其不是至地丁錢糧鹽課厘與各項國家征收之項亦當一體視之以報部之欠為額數(shù)不可為實數(shù)蓋國家各項征收之進項未有無外溢者非查實明白者不能談改章不能言興廢果能從實查明是即理財之根本維新之基礎(chǔ)也不幸中國官土繁眾處處有情面所礙為固習(xí)所阻雖欲探隱索微不可得也變法不宜太速踐新土者當審地之厚薄余尚有理財數(shù)議皆歷所禁者余皆于舊年燒毀矣其燼余當俟理清單稿鈔呈中堂鑒閱 中國地大物博出產(chǎn)富商務(wù)繁百姓精明勤儉使有良法以處之良吏以治之斷不致患貧苦官長能戮力王室何患居他國之下余知中堂亦與我同心且中堂威望服眾有余如能不辭勞怨無畏而盡言當阻者阻當助者助使中國再定富強之基則功勳之大較諸與十一國議和之功勳倜乎遠矣
江漢關(guān)稅[務(wù)]司賀璧理君擬歸還賠欠及利息各數(shù)表田各
中國賠還外國經(jīng)費現(xiàn)發(fā)股票四萬五千萬兩每年利息四厘除籌利息銀壹千八佰萬兩外擬將前借洋欠先后清還所余之銀并該票利息咸少所余之銀均作為歸還該票本銀之用則于四十二年內(nèi)即可將該票一概還清矣今將詳細情形列后
清還前借洋欠先后咸少余存銀數(shù)表
光緒三十五年至三十八年
每年可存
壹百萬兩
光緒三十九年至四十年
每年可存
壹百五十萬兩
光緒四十一年
可存
四百萬兩
光緒四十二年至五十七年
每年可存
五百萬兩
光緒五十八年
可存
壹千壹百萬兩
光緒五十九年至六十九年
每年可存
壹千八百萬兩
歸還賠欠及利息各數(shù)表
年分
應(yīng)還賠欠股票銀數(shù)
應(yīng)付利息銀數(shù)
籌還息銀數(shù)
清還洋欠余存之銀
可作收贖股票銀數(shù)
實收銀數(shù)
除實贖外應(yīng)還股票銀數(shù)
光緒念八至卅四年
四萬五千萬兩
一千八百萬兩
一千八百萬兩
無
無
無
四萬五千萬兩
光緒三十五年
同前
同前
同前
一百萬兩
一百萬兩
一百萬兩
四萬四千九百萬兩
光緒三十六年
四萬四千九佰萬兩
一千七佰九十六萬兩
同前
同前
一佰四萬兩
一佰四萬兩
四萬四千七百九十六萬兩
光緒三十七年
四萬四千七百九十六萬兩
一千七百九十四萬八千四佰兩
同前
同前
一佰八萬一千六佰兩
一佰八萬兩
四萬四千六佰八十八萬兩
光緒三十八年
四萬四千六百八十八萬兩
一千七百八十七萬五千二百兩
同前
同前
一百十二萬四千八百兩
一百十二萬五千兩
四萬四千五百七十五萬五千兩
光緒三十九年
四萬四千五百七十五萬五千
一千七百八十三萬二百兩
同前
一百五十萬兩
一百十六萬九千八百兩
一百六十七萬兩
四萬四千四百八萬五千兩
光緒四十年
四萬四千四百八萬五千兩
一千七百七十六萬三千四百兩
同前
同前
一百七十三萬六千六百
一百七十三萬五千兩
四萬四千二百三十五萬兩
光緒四十一年六月
四萬四千二百三十五萬兩
八百八十四萬七千兩
九百萬兩
二百萬兩
二百十五萬三千兩
二百十五萬五千兩
四萬四千十九萬五千兩
十二月
四萬四千十九萬五千兩
八百八十萬三千九百兩
同前
同前
二百十九萬六千一百兩
二佰十九萬五千兩
四萬三千八百萬兩
光緒四十二年六月
四萬三千八佰萬兩
八百七十六萬兩
同前
二百五十萬兩
二佰七十四萬兩
二佰七十四萬兩
四萬三千五佰二十六萬兩
十二月
四萬三千五百二十六萬兩
八百七十萬五千二百兩
同前
同前
二百七十九萬四千八百
二百七十九萬五千兩
四萬三千二百四十六萬五千兩
光緒四十三年六月
四萬三千二百四十六萬五千[兩]
八百六十四萬九千三百兩
同前
同前
二百八十五萬七百兩
二百八十五萬兩
四萬二千九百六十一萬五千兩
十二月
四萬二千九百六十一萬五千[兩]
八百五十九萬三千三百兩
同前
同前
二百九十萬七千七百兩
二百九十萬五千兩
四萬二千六百七十一萬兩
光緒四十四年六月
四萬二千[六](七)百七十一萬兩
八百五十三萬四千二百兩
同前
同前
二百九十六萬五千八百[兩]
二百九十六萬五千兩
四萬二千三百七十四萬五千兩
十二月
四萬二千三百七十四萬五千[兩]
八百四十七萬四千九百兩
同前
同前
三佰二萬五千一佰兩
三百二萬五十兩
四萬二千七十[二](一)萬兩
光緒四十五年六月
四萬二千七[十](百)二萬兩
四百四十一萬四千四百兩
同前
同前
三百八萬五千六百兩
三百九萬兩
四萬一千七百六十三萬兩
十二月
四萬[一](四)千七百六十三萬兩
八百三十五萬二千六百兩
同前
同前
三百十四萬七千四百兩
三百十四萬五千兩
四萬一千四百四十八萬五千兩
光緒四十六年六月
四萬[一]千四百四十八萬五千[兩]
八百二十八萬九千七百兩
同前
同前
三百二十一萬三百兩
三百二十一萬兩
四萬一千一百二十七萬五千兩
十二月
四萬一千一百二十七萬五千[兩]
八百二十二萬五千五百兩
同前
同前
三百廿七萬四千五百兩
三百二十七萬五千兩
四萬八百萬兩
光緒四十七年六月
四萬八百萬兩
八百十六萬兩
同前
同前
三百三十四萬兩
三百三十四萬兩
四萬四百六十六萬兩
十二月
四萬四百六十六萬兩
八百九萬三千二百兩
同前
同前
三百四十萬六千八百兩
三百四十一萬兩
四萬一百二十五萬兩
光緒四十八年六月
四萬一百二十五萬兩
八百二萬五千兩
同前
同前
三百四十七萬五千兩
三百四十七萬五千兩
三萬九千七百七十七萬五千兩
十二月
三萬九千七百七十七萬五千[兩]
七百九十五萬五千五百兩
同前
同前
三百五十四萬四千五百[兩]
三百五十四萬五千兩
三萬九千四百二十三萬兩
光緒四十九年六月
三萬九千四百二十三萬兩
七百八十八萬四千六佰兩
同前
同前
三百六十一萬五千四百[兩]
三百六十一萬五千兩
三萬九千六十一萬五千兩
十二月
三萬九千六十一萬五千兩
七百八十一萬三千三百兩
同前
同前
三百六十八萬七千七百[兩]
三百六十八萬五千兩
三萬八千六百九十三萬兩
光緒五十年六月
三萬八千六百九十三萬兩
七百七十三萬八千六佰兩
同前
同前
三百七十六萬一千四百[兩]
三千七十六萬兩
三萬八千三百十七萬兩
十二月
三萬八千三百十七萬兩
七百六十六萬三千四佰兩
同前
同前
三百八十三萬六千六百[兩]
三百八十四萬兩
三萬七千九百三十三萬兩
光緒五十一年六月
三萬七千九百三十三萬兩
七百五十八萬六千六百兩
同前
同前
三百九十一萬三千四百[兩]
三百九十一萬兩
三萬七千五百四十二萬兩
十二月
三萬七千五百四十二萬兩
七百五十萬八千四佰兩
同前
同前
三百九十九萬一千六百[兩]
三百九十九萬五千兩
三萬七千一百四十二萬五千兩
光緒五十二年六月
三萬七千一百四十二萬五千[兩]
七百四十二萬八千五百兩
同前
同前
四百七萬一千五佰兩
四佰七萬兩
三萬六千七百三十五萬五千兩
十二月
三萬六千七百三十五萬五千[兩]
七百三十四萬七千一百兩
同前
同前
四百十五萬二千九百兩
四百十五萬兩
三萬六千三百二十萬五千兩
光緒五十三年六月
三萬六千三百二十萬五千兩
七百二十六萬四千一百兩
同前
同前
四百二十三萬五千九百兩
四百二十四萬兩
三萬五千八百九十六萬五千兩
十二月
三萬五千八百九十六萬五千[兩]
七百十七萬九千三百兩
同前
同前
四百三十二萬七佰兩
四百三十二萬兩
三萬五千四佰六十四萬五千兩
光緒五十四年六月
三萬五千四佰六十四萬五千[]兩
七百九萬二千九百兩
同前
同前
四百四十萬七千一百兩
四百四十萬五千兩
三萬五千二十四萬兩
十二月
三萬五千二十四萬兩
七百萬四千八百兩
同前
同前
四百四十九萬五千二百兩
四百四十九萬五千兩
三萬四千五百七十四萬五千兩
光緒五十五年六月
三萬四千五百七十四萬五千[兩]
六百九十一萬四千九百兩
同前
同前
四百五十八萬五千一百兩
四百五十八萬五千兩
三萬四千一百十六萬兩
十二月
三萬四千一百十六萬兩
六百八十二萬三千二百兩
同前
同前
四百六十七萬六千八百兩
四百六十八萬兩
三萬三千六百四十八萬兩
光緒五十六年六月
三萬三千六百四十八萬兩
七百七十二萬九千六百兩
同前
同前
四百七十七萬四百兩
四百七十七萬兩
三萬三千一百七十一萬兩
十二月
三萬三千一百七十一萬兩
六百六十三萬四千二百兩
同前
同前
四百八十六萬五千八百兩
四百八十六萬五千兩
三萬二千六百八十四萬五千兩
光緒五十七年六月
三萬二千六百八十四萬五千[兩]
六百五十三萬六千九百兩
同前
同前
四百九十六萬三千一百兩
四千九十六萬五千兩
三萬二千一百八十萬兩
十二月
三萬二千一百八十萬兩
六百四十三萬七千六百兩
同前
同前
五百六萬二千四百兩
五百六萬兩
三萬一千六百八十二萬兩
光緒五十八年六月
三萬一千六百八十二萬兩
六百三十三萬六千四百兩
同前
同前
八百十六萬三千六百兩
八百十六萬五千兩
三萬八百六十五萬五千兩
十二月
三萬八百六十五萬五千兩
六百十七萬三千一百兩
同前
同前
八百三十二萬六千九百兩
八百三十二五千兩
三萬三十三萬兩
光緒五十九年六月
三萬三十三萬兩
六百萬六千六佰兩
同前
九百萬兩
一千一百九十九萬三千四佰[兩]
一千一百九十九萬五千[兩]
二萬八千八百三十三萬五千兩
十二月
二萬八千八百三十三萬五千[兩]
五百七十六萬六千七百兩
同前
同前
一千二百念三萬三千三百兩
一千二百廿三萬兩
二萬七千六百十萬五千兩
光緒六十年六月
二萬七千六百十萬五千兩
五百五十二萬二千一百兩
同前
同前
一千二百四十七萬七千九百[兩]
一千二佰四十八萬兩
二萬六千三佰六十二萬五千[兩]
十二月
二萬六千三百六十二萬五千[兩]
五百二十七萬二千五百兩
同前
同前
一千二佰七十二萬七千五佰[兩]
一千二百七十二萬五千[兩]
二萬五千九十萬兩
光緒六十一年六月
二萬五千九十萬兩
五百一萬八千兩
同前
同前
一千二百九十八萬二千兩
一千二佰九十八萬五千[兩]
二萬三千七百九十一萬五千兩
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號