銓法
任源祥
方今銓政常講求畫(huà)一以定一代之制當(dāng)隨宜變通以收得人之效何也凡國(guó)家數(shù)世而后貴于遵守而不貴于紛更今雖守實(shí)創(chuàng)正講求畫(huà)一之時(shí)也凡開(kāi)辟草昧之初利用一切之法以整齊天下而未暇揆其至當(dāng)今雖創(chuàng)亦守正權(quán)宜通變之時(shí)也嘗閱邸報(bào)于銓政中大小節(jié)目或?qū)腋鵀槔虿膳_(tái)諫議而斷自 宸衷如寄憑候選順治來(lái)屢變不一今定例投供點(diǎn)卯以免參差又憫候選之苦一議截留再議折半所以重官守而體人情舊例三途而外惟生員得升正印今更定吏員準(zhǔn)貢監(jiān)例俱升正印所以破資格而求異能舊例選期錯(cuò)出今更定雙月授補(bǔ)單月推升所以絕那移而專(zhuān)視聽(tīng)六部互升官如傳舍今更定司屬于本部?jī)?nèi)升轉(zhuǎn)所以習(xí)職掌而責(zé)成功至于停薦劾?？歼x停大計(jì)皆所以靜奔競(jìng)而期實(shí)效詳慎如此復(fù)何議哉然亦有見(jiàn)于廷議而未行者愚請(qǐng)得而申之一曰科道之改授宜酌也科道職司言路必使品行卓犖易歷時(shí)務(wù)者居之舊例行取考選出自 睿裁今惟論俸以道府之郎中挨補(bǔ)非設(shè)官本意應(yīng)如臺(tái)臣趙玉堂張所志疏內(nèi)事理或仍行取推知考選推知所升之中行評(píng)博改授庶為得體一曰內(nèi)院中書(shū)之初授宜慎也內(nèi)院中書(shū)系貢監(jiān)生員加授職銜舊例不以別衙門(mén)升用今定得升主事府同知與推知所升之中書(shū)科中書(shū)無(wú)別夫撰文典籍誠(chéng)為近侍積勤所當(dāng)優(yōu)擢然既優(yōu)其擢當(dāng)慎其選合無(wú)如臺(tái)臣高而明吳愈圣疏內(nèi)事理或與中行評(píng)博一體推授或由推知升補(bǔ)庶得其平一曰外吏宜久任也六部久任乃可責(zé)成本部升轉(zhuǎn)已經(jīng)允行而有司膺民社之責(zé)猶席不暇暖即長(zhǎng)才安所見(jiàn)乎宜取江撫韓世琦所請(qǐng)留任三年之說(shuō)酌而行之奏最必多也一曰州縣宜更調(diào)也地方之難易不同材力之長(zhǎng)短迥別用違其材則兩受其弊人地兩宜則并奏其效各省督撫郎廷佐等紛紛入告不約而同宜酌而從之成效必速也而愚則更有說(shuō)焉掣簽之例起于萬(wàn)歷末年當(dāng)時(shí)有簽部之譏今乃以掣簽為典要非特初授掣簽推升亦掣簽候補(bǔ)亦掣簽堂司監(jiān)掣科道監(jiān)掣凡以遠(yuǎn)嫌疑告無(wú)罪而已嗟乎朝廷所賴(lài)于冢宰者謂其能遠(yuǎn)嫌疑告無(wú)罪已乎冢宰之職惟遠(yuǎn)嫌疑告無(wú)罪遂為勝任而愉快乎為官擇人其誰(shuí)之職乎豈知人本不可學(xué)而冥行聽(tīng)數(shù)亦有得半者乎無(wú)已請(qǐng)于地類(lèi)其沖者僻者于人類(lèi)其杰者庸者分而掣之可乎簽補(bǔ)簽升亦于事酌其大小緩急類(lèi)而掣之可乎語(yǔ)云國(guó)爾忘家公爾忘私當(dāng)此講求詳慎之時(shí)任事者果不以私家為念則嫌疑不必避而惟以人事君之是圖上亦稍寬其文法而一代之制可定得人之效可矣
銓政
儲(chǔ)方慶
用人不可濫也濫則爵祿不足重而天下有僥幸功名之心用人不可滯也滯則激勸無(wú)所施而天下有自甘棄廢之患二者之患則均而所以受患者不同要其失則一也今銓政之患將在滯矣說(shuō)者謂富貴之途人所奔趨必使慎重而后遷以明持久而難得則人各安其分不敢躁求故與其失之于濫也毋寧失之于滯不知滯有以滯而生者亦有以濫而生者以滯生滯者救滯之法不同于救濫以濫生滯者救滯之法即存乎救濫以今救滯之法不為不詳且周矣京職既改外員科目復(fù)減舊額補(bǔ)者既多而取者復(fù)少積薪之患或其無(wú)而謁選之人經(jīng)年累月守候都門(mén)而不得一官者比比如故此豈法之猶未備歟則以知滯之出于滯而不知滯之出于濫也以濫得滯而不去其濫以為疏通之本則雖日從事于政補(bǔ)之令裁減之力徒以阻天下進(jìn)取之心而滋其壅塞已耳豈能有所裨益于選政哉竊以天下官人之額而計(jì)之京省大小之職不啻二萬(wàn)有奇而士之由甲榜進(jìn)身者三年之中不過(guò)百五十人耳以百五十人之?dāng)?shù)任此二萬(wàn)有奇之官即參之以科貢亦當(dāng)沛然有余而今若是其壅遏者乃他途之濫有以使之也他途濫則正途不得不滯不清他途之濫而徒欲減正途之額以求通于滯之中其可得乎至于京職候補(bǔ)者其人固已積日累功以致此一旦今徒以缺少而概補(bǔ)外員則既無(wú)以酬服官之勞而后之為國(guó)任事者亦無(wú)所望于超遷而生激發(fā)之念矣夫?yàn)E升擢之名而滯得官之實(shí)則何如廣授任之門(mén)而慎登進(jìn)之始哉然而議者必曰京職少而選人多其不得不滯者勢(shì)也而他途并進(jìn)之法又所以破科目之痼疾安得盡辟之以待天下之士乎愚以謂京職既少矣今獨(dú)以主政一官待天下郡縣吏無(wú)乃少而益少歟謂其少?gòu)V其途以示風(fēng)厲也至于科目之弊患在得人之不精而以他途混淆之又未必其有濟(jì)何則擇人以識(shí)不以法也識(shí)不足以知人而曰吾有兼收之法焉竊恐法立而人猶是矣故夫今日之銓政但當(dāng)嚴(yán)核于正途之中而不必任他途之濫以滯正途但當(dāng)廣開(kāi)其候補(bǔ)之門(mén)而不可任改授之濫以滯進(jìn)取如曰救滯之法莫善于不次用人也則今之員多缺少久已患之豈可復(fù)開(kāi)多門(mén)以待巧進(jìn)若巧者侵奪已甚則拙者迫無(wú)聊其滯當(dāng)有更甚于今者矣不次用人可以救滯于滯而不可救滯于濫今天下之滯以濫而滯者也故愚愿執(zhí)事之除其濫焉
選補(bǔ)日知錄
顧炎武
漢宣帝時(shí)盜賊并起征張敞拜膠東相請(qǐng)吏追捕有功效者得壹切比三輔尤異如曰壹切權(quán)時(shí)也趙廣漢奏請(qǐng)令長(zhǎng)安游徼獄吏秩百石又循吏傳左馮翊有二百石卒史此之謂尤異也天子許之上名尚書(shū)調(diào)補(bǔ)縣令者數(shù)十人自漢時(shí)縣令多取郡吏之尤異者是以習(xí)其事而無(wú)不勝之患今則一以之初釋褐之書(shū)生其通曉吏治者十不一二而耎弱無(wú)能者且居其八九矣又不擇其人之材而以探籌投為選用之法是以百里之命付之阘茸不材之人既以害民而卒至于自害于是煩劇之區(qū)遂為官人之陷而年年更代其弊益深而不可振矣然漢時(shí)之吏多通經(jīng)術(shù)故張敞得而舉之宣帝得而用之今天下儒非儒吏非吏則吾又不識(shí)用之何從也
南人選南北人選北此昔年舊例宋政和六年詔知縣注選雖遠(yuǎn)無(wú)過(guò)三十驛三十驛者九百里也今之選人動(dòng)涉數(shù)千里風(fēng)土不諳語(yǔ)音不曉而赴任寧家之費(fèi)復(fù)不可量是率天下而路也欲除銓政之弊豈必如此而后為至公耶夫人主茍能開(kāi)誠(chéng)布公則自大臣以下至于京朝官無(wú)不可信之人而詮選之處有不必在京師者唐貞觀元年京師谷貴始分人于雒州置選至開(kāi)耀元年以關(guān)外道里迢遞河雒之邑天下之中始詔東西二曹兩都分簡(jiǎn)留放既畢同赴京師謂之東選是東都一掌選也黔中嶺南閩中官不由吏部委都督選擇土人補(bǔ)授上元高宗三年八月壬寅敕自今每年遣五品以上強(qiáng)明清正官充南選使仍令御史同往注擬大歷十四年十二月己亥詔專(zhuān)委南選使停遣御史是黔中嶺南閩中各一掌選也新書(shū)張九齡為桂州都督兼嶺南按察選補(bǔ)使而九齡又即嶺南之人李峴傳曰代宗即位征峴為荊南節(jié)度江陵尹知江淮選補(bǔ)使又曰罷相為吏部尚書(shū)知江淮選舉置銓于洪州劉滋傳曰興元元年改吏部侍郎往洪州知選事時(shí)京師寇盜之后天下旱蝗谷價(jià)翔貴選人不能赴調(diào)乃命滋江南典選以便江嶺之人是江南又一掌選也宋神宗詔川陜福建廣南八路之官罷任迎送勞苦令轉(zhuǎn)運(yùn)司立格就注免其赴選是亦參用唐人之法建炎南渡始詔福建二廣闕并歸吏部唯四川仍舊今之議者必曰如此多請(qǐng)托之門(mén)而啟受賕之徑豈唐人盡清廉而今人皆貪濁耶夫子之告仲弓曰舉爾所知今之取士禮部以糊名取之是舉其所不知也吏部以掣簽注之是用其所不知也是使其臣拙于知人而巧于避事及乎赴任之后人與地不相宜則吏治墮吏治墮則百姓畔百姓畔則干戈興于是乎軍前除吏而并其所為尺寸之法亦不能守豈若廓然大公使人得舉其所知而明試以功責(zé)其成效于服官之日乎唐太宗謂侍臣曰刺史朕當(dāng)自選縣令宜詔五品以上各舉一人元宗開(kāi)元九年敕京官五品已上外官刺史四府上佐各舉縣令一人視其政善惡為舉者賞罰有明正統(tǒng)元年十一月乙卯敕在京三品以上官各舉廉潔公正明達(dá)事體堪任御史者一人在京四品官及國(guó)子監(jiān)翰林院堂上官各部郎中員外郎六科掌科給事中各道掌道御史各舉廉慎明敏寬厚愛(ài)民堪任知縣者一人吏部更加詳察而擢用之夫欲救今時(shí)之弊必如此而后賢才可得政理可興也
自南北互選之后赴任之人動(dòng)數(shù)千里必須舉債方得到官而土風(fēng)不諳語(yǔ)言難曉政權(quán)所寄多在猾吏昔唐之季世嘗暫一行之于嶺南矣文宗開(kāi)成五年十一月嶺南節(jié)度使盧鈞奏伏以海嶠擇吏與江淮不同若非諳熟土風(fēng)即難搜求人瘼且?guī)X中往日之弊是南選今時(shí)之弊是北資臣當(dāng)管二十二州惟韶廣二州官僚每年吏部選授若非下司貧弱令史即是遠(yuǎn)處無(wú)能之流比及到官皆有積債十中無(wú)一肯識(shí)廉恥臣到任四年備知情狀其潮州官吏伏望特循往例不令吏部注擬且委本道求才若攝官廉慎有聞依前許觀察使奏正事堪經(jīng)久法可施行敕旨依奏唐書(shū)韓欽元和中為桂管觀察使部二十余州自參軍至縣令無(wú)慮三百員吏部所補(bǔ)纔十一余皆觀察使商才補(bǔ)職此固昔人以為敝法而改弦者矣處臺(tái)衡者其可不用讀書(shū)人哉
掣簽之法未行選司猶得意為注闕雖多有為人擇地亦尚能為地?fù)袢俗孕路刃胁⒁月?tīng)之不可知之?dāng)?shù)而劇之區(qū)有累任不得賢令相繼褫斥者夫君子之道在乎至公存一避嫌之心遂至以人牧為嘗試昔唐皎為吏部侍郎當(dāng)引入銓或云其家在蜀乃注與吳復(fù)有言親老先任江南即唱之隴右史書(shū)以為譏笑以此用人豈能致太平之理哉實(shí)錄言洪武四年正月壬辰河南府知府徐麟以母居蘄之廣濟(jì)請(qǐng)終養(yǎng)詔改麟為蘄州府知府俾就養(yǎng)其母圣主之興坦懷待物其所以勸臣者至矣
唐時(shí)所謂銓者有留有放唐書(shū)選舉志凡取人之法有四一曰身體貌豐偉二曰言言辭辨正三曰書(shū)楷體遒美四曰判文理優(yōu)長(zhǎng)四事皆可取則先德行德均以才才均以勞得者為留不得者為放總章二年司列少常伯裴行儉始設(shè)長(zhǎng)名榜宋白曰長(zhǎng)名牓定留放留者入選放者不得入選長(zhǎng)安志曰尚書(shū)省之南別有吏部選院謂之吏部南院選人引集之所其牓列于院外楊國(guó)忠傳故事歲揭榜南院為選式是也已定注則過(guò)門(mén)下侍中給事中按閱有不可黜之故放者多而留者少景云中以宋璟為吏部尚書(shū)李乂盧從愿為侍郎皆不畏強(qiáng)御請(qǐng)謁路絕集者萬(wàn)余人留者三銓不過(guò)二千人服其公宋時(shí)此法猶存孝宗干道元年五月乙亥詔未詮試人毋得堂除未有若近代之一登科而受祿如持券者也
萬(wàn)歷末常熟顧大韶作竹簽傳其文仿毛穎傳為之謂簽對(duì)主上言上而庶吉士科道之選下而鄉(xiāng)會(huì)試取士壹皆用臣臣乃得展其才此憤世滑稽之言然以之曉人可謂罕譬而喻矣夫楚王之厭紐盆子之探符古人之用以立帝立王而今日施之選人乎
選政策
人才不患其壅滯也天下之才無(wú)窮而朝廷之官有限以有限之官給無(wú)窮之才前后相守歷歲月而不能即登庸者勢(shì)也是惟上之人有以鼓舞之使已仕者樂(lè)于其職而不見(jiàn)有升轉(zhuǎn)之難未仕者安于在下而不覺(jué)其選授之遲上之人徐擇而用之才愈多則官益得人用之愈遲則天下之才益磨厲而有以效于上故鼓舞之道得則壅滯之端泯善用才者患無(wú)以鼓舞之不患無(wú)以疏通之也自古人才之多者莫如三代建官之少者又莫如三代然三代之時(shí)不聞?dòng)雄諟颊邿o(wú)他鼓舞之道得焉耳后世之人才非加多于三代也建官非加少于三代也然而常患其壅滯者無(wú)他鼓舞之道失焉耳今初授者以考定先后為序升遷者以歷多俸寡為序一出于至公矣乃出缺有限選途日艱宜執(zhí)事鰓鰓以壅滯為慮而欲求疏通之法為鼓舞之道也然愚以為今日之選政當(dāng)以鼓舞為疏通不必以疏通為鼓舞鼓舞之道莫若于循格之中行破格之典使中才不得越次而進(jìn)以守選法之常而英流間得超擢以登以通選法之變天下之士將爭(zhēng)自磨厲以求赴上之意而不見(jiàn)有壅滯之形竊以為凡今在籍候選之人宜令所在督撫每歲各以其職業(yè)考之舉其最者一人上送吏部使得越次而選而郡縣有司亦令督撫歲舉其最者一人使得越次而升越次而選者一省不過(guò)歲一人既無(wú)礙于選法之常而英流之士得以及鋒而用中才者亦將勉自滌勵(lì)而不至于委靡自棄選授之期雖遙而皆有旦夕可選之望則不見(jiàn)其遙升轉(zhuǎn)之途雖難而皆有旦夕可升之望則不見(jiàn)其難如此尚何壅滯之足慮哉此所謂以鼓舞為疏通者也若夫就疏通言疏通則又有其道矣一曰入仕之途宜清也今夫仕途之所以壅者以流品之太雜也自科目而外有任于又有例監(jiān)有投誠(chéng)有府史雜流此固 朝廷所以廣用人之途而不可偏廢也然其中豈無(wú)冒濫而當(dāng)核者乎宜嚴(yán)其例使一才一藝皆得踴躍于功名而不至開(kāi)僥幸之門(mén)一曰考課之典宜嚴(yán)也夫不肖者安于其位則賢才不得上升宜令督撫察所屬貪污者不時(shí)糾參而考課之時(shí)不特一二等之擢者不得濫施即平常留任者亦必奉身寡過(guò)有吏習(xí)民安之便而后使之久于其任一曰辟召之法宜參用也漢法長(zhǎng)官得自辟曹掾一時(shí)文學(xué)才俊之士皆出其中宜仿其制令天下長(zhǎng)官得辟有出身士人為掾吏既可息奸猾之風(fēng)而士之未就職者亦得少展其才此三者皆今日疏通選政之道也
答問(wèn)選舉
或問(wèn)選授外官之宜答曰自前代議法者曲生防范設(shè)為本省人不得官本省之例雖佐貳微員倉(cāng)巡賤職亦不得仕于本省其意謂本省官本省地近鄉(xiāng)邇不特本官有私礙之情亦事有難行之法耳然究之所防之弊正有出于所防之外而中間隱伏十弊重為國(guó)計(jì)民生士氣吏治之患害者匪淺也十弊云何其一海內(nèi)幅萬(wàn)里以極南之人遇極北缺極西之人遇極東缺路途甚有在七八千里外者縱令妻子眷數(shù)至少亦且不下八九口十余口人況等而上之自二十口以至三十口者往往有之即初 赴任而費(fèi)已不貲又無(wú)論歲中必一一探候父母顧盼全家之費(fèi)矣方其積年往來(lái)京師非變易產(chǎn)業(yè)便借貸親知不但科貢從寒士出身為然即蔭生捐納亦往往一赴遠(yuǎn)任即債累滿身矣夫甫入仕途而有滿身之債負(fù)雖欲廉以官而不能自遂其本心官一不廉而害不且隱中于國(guó)家歟其二吏為士民師表首宜使之敦崇孝道作風(fēng)化之倡今有如兩親已老更無(wú)昆弟而一選遠(yuǎn)地即平日至性天成之士不能不違其本心而離親獨(dú)往當(dāng)亦非 國(guó)家教孝之道也其三一選遠(yuǎn)方語(yǔ)言不通官民上下之情俱賴(lài)通于積年供役之侍吏雖至明者初至必受蒙籠欺詐之弊更若書(shū)生即終一任而上下均受其愚弄者難以意量是官與民俱受害也其四南北風(fēng)氣迥殊一選遠(yuǎn)地往往飲食起居不宜有去以十余口而僅歸四五口甚且有本官不免者是害在身家也其五則路途一遠(yuǎn)行程必淹滯時(shí)日即曠廢職業(yè)之弊多是害在廢職曠業(yè)也其六一選遠(yuǎn)地新舊相接當(dāng)不能一一交手中間必加一署事之員即此地之百姓隱受其弊者其端必眾是害在百姓也其七本官有長(zhǎng)路跋涉之苦是害在本官之勞于無(wú)益也其八本衙之役胥有遠(yuǎn)接虛耗之費(fèi)是害在本官又被于本衙役胥也其九則屬在大吏夫馬騷擾之費(fèi)即不可言是害在驛遞也第十凡吏之能奏善治者由于洞悉地方之利害情形耳境地一遠(yuǎn)一切事情素不能知必當(dāng)官而后問(wèn)以知之問(wèn)果能盡此邑之情形乎且邊缺升轉(zhuǎn)大約在三四年內(nèi)故遠(yuǎn)任之員至有官階已轉(zhuǎn)而尚不能悉其州邑之情事者此之為弊又可勝言哉欲變其法初無(wú)難事亦祇依三單之法而善行之即以十五省分南北中為三單北單盛京山東山西河南陜西五省中單江南浙江江西四川湖廣五省南單云南貴州福建廣東廣西五省除督撫特差邊將重任司道府尹大僚但論才識(shí)不分南北外其余文自五品以下武自四品以下三單各自論俸不得以極南人任極北缺極北人任極南缺惟是中單盡可通融然通融者亦止于千五百里甚至二千里為度亦不可過(guò)于此限庶幾公私盡便中間暗收無(wú)窮之利耳且古不但不避近省亦且不避本省無(wú)論昔之魯人仕魯齊人仕齊古有故事又無(wú)論昔之朱買(mǎi)臣張鎮(zhèn)周皆守本郡范文正公昔亦曾守蘇州前代更有成例不一而足且如本朝北京人皆仕 王朝各省中式武科與行伍大小武員本省無(wú)不任其試用亦不聞盡屬扶同徇私情法拘礙也即盛京而天下可推即武員而文員可推即前事而后事可推況下至佐貳不過(guò)分令長(zhǎng)之一臂更至倉(cāng)巡其實(shí)下同役胥里正而必隔省除授遷轉(zhuǎn)于越省數(shù)千里外哉故文官五品以下武員四品以下即不遇本省應(yīng)得之缺以千五百里為衡而佐貳以及倉(cāng)巡則應(yīng)止以五六百里內(nèi)外為衡斯情理允協(xié)也
吏治因地制宜三事疏
陶正靖
臣惟守令為親民官而令之于民尤親閭閻之疾苦必由令而上聞朝廷之德意必由令而下達(dá)其秩雖卑其責(zé)至重勸課之方必須曲盡其宜未可以茍且概施也臣少歷四方于南北吏治之難易有慨于中請(qǐng)敬為 皇上陳之北省俗醇而事簡(jiǎn)賦少而易輸州縣治事自辰迨午則案無(wú)留牘矣南方浴漓而事賦多而易逋訟師衙奸弊百出自非精敏強(qiáng)力之吏鮮有不困者故近日督撫所定沖疲難之缺北方之兼四項(xiàng)者僅比南之兼三北方之兼二項(xiàng)者僅比南之簡(jiǎn)缺此其大較也若夫勸課之方必足其財(cái)用乃可以杜其侵漁優(yōu)其遷擢乃可以鼓其志氣今養(yǎng)廉之典卓異行取之法固已具備而臣竊以為尚有可得而議者凡州縣之費(fèi)莫費(fèi)于延幕賓若江浙諸劇邑非七八人不足分辨而就中所尤倚重者非二三百金不能延至統(tǒng)而計(jì)之已至千金之外養(yǎng)廉之資罄矣其一切日用交際舟車(chē)之費(fèi)何從出也是養(yǎng)廉者其名而養(yǎng)不廉者其實(shí)也明知其不能持廉而不得不姑聽(tīng)之有發(fā)而又不得不案治之是孟子所謂罔民者罔吏也臣以為兩司以上之養(yǎng)廉不無(wú)稍厚而州縣以下未免猶薄劇如江浙瘠如川黔惟多寡懸殊其不足于用則一原督撫定議之初所以茍且如此者拘于本省耗羨之常數(shù)欲多留嬴余歸公耳臣恭繹 世宗憲皇帝圣諭贏余本充地方公用 國(guó)家初無(wú)所利于其間督撫或誤認(rèn)為別儲(chǔ)之項(xiàng)以多為功非立法之本指至于普天率土莫非臣子寧以疆域之攸分致詔糈之頓異臣請(qǐng)通盤(pán)合算裒多益寡其或不敷凡諸雜稅似可撥支務(wù)使經(jīng)費(fèi)粗足然后繩以貪墨之法而無(wú)辭至于鹽差運(yùn)使職事本簡(jiǎn)徒以舊為利藪支給亦覺(jué)過(guò)多所當(dāng)一并通融定議庶無(wú)不均之嘆此臣所請(qǐng)因地制宜之一端也昔年縣令行取或擢臺(tái)垣一則取其獻(xiàn)納足以周悉民情一則獎(jiǎng)其成勞用以激揚(yáng)吏治今行取之制雖復(fù)不過(guò)需次部曹計(jì)自實(shí)授以至正郎速者須六七年通計(jì)出身筮仕之初幾及二十年其由舉人出身者須四五十年之外銳精之氣色銷(xiāo)戒得之患垂及矣非所以勸能吏也臺(tái)垣之任未更民社言及吏事不免隔膜又非所以周下情也議者以縣令視科道品級(jí)相懸多用縣令則編檢部曹不免壅滯臣以為縣令之難視編檢部曹何啻數(shù)倍按其品級(jí)亦與編檢相同何至遂成懸隔惟是事簡(jiǎn)之地中才可以寡過(guò)事之地即長(zhǎng)才不免受罰故目今行取之員多系簡(jiǎn)地僅得中才尚非分別勸懲之道臣請(qǐng)就所為沖疲難兼四兼三者約分年限年滿無(wú)過(guò)并準(zhǔn)行取督撫具考語(yǔ)送部 皇上親試之最優(yōu)者置科道次者或升外任或除部曹其中缺簡(jiǎn)缺行取者仍循常例夫沖疲難之地?cái)?shù)年而無(wú)過(guò)其才能必有出人者矣考試而擇其最優(yōu)其經(jīng)擢科道者亦少矣此于編檢部曹未至相妨而才能之吏益知奮勉此又因地制宜之一端也考漢代郡縣之任或即用本地人唐制銓除不過(guò)千里我 世宗憲皇帝于挑選人員多分發(fā)附近省分以至公之心待人而亦恤其跋涉之艱也舊例除官止避本省其后復(fù)有五百里回避之例夫人臣茍不能秉公執(zhí)法雖在數(shù)千里外庸必?zé)o姻親故舊耶若其公正無(wú)私者雖在本籍又安能撓之臣愚以為唐制所云毋過(guò)三十驛者所當(dāng)酌從地近則到任之初省借貸之費(fèi)或家有老親便于迎養(yǎng)推公心以御物而求忠臣于孝子于是乎在此又因地制宜之一端也以上三條臣非敢茍憑臆見(jiàn)妄議紛更稽之以古義度之以時(shí)宜于勸課之道似為有益
請(qǐng)考試正印官疏
陳廷敬
竊謂與 國(guó)家共理此民者外則督撫司道府州縣等官督撫司道彈壓表率以理民者也而與民最親者無(wú)踰于知府知縣者矣臣愚謂親民之官其職至重至于文移簿書(shū)期會(huì)訟獄之事皆身自經(jīng)理不得假手胥吏使夤緣為奸其事又甚難也自捐納以來(lái)有未經(jīng)考試之人輒授正印親民之官者夫古者以經(jīng)術(shù)為吏治必學(xué)古然后可以入官今即不能盡然而亦須略曉文義之人委以民社之寄臣查俊秀一項(xiàng)初捐既是白身有司曾未一試而吏部輒與選補(bǔ)則其文藝通闇何由得知此項(xiàng)人若一概束之高閣則既已嘗許其得官若盡數(shù)錄用則自古未有不曉文義之人而可以為民父母者也臣查兵部有考試武職之例凡副將參將游擊等官單雙月選補(bǔ)先期考試弓箭不合式者不準(zhǔn)選補(bǔ)下月復(fù)考至于再四必待其合式而后用之武職重之如此何況親民之吏乎臣又查吏部有考試招民知縣之例招民之與捐貲事體相類(lèi)又不宜彼重而此輕也臣愚謂知府知州知縣凡俊秀捐納有已經(jīng)考職后捐納者依例選補(bǔ)有未經(jīng)考職遂行捐納者于補(bǔ)選之時(shí)仍行考試文義略曉者即與選補(bǔ)否則且令肄業(yè)聽(tīng)其再試凡考試之時(shí)若繩以八股經(jīng)義既非其所素習(xí)亦難以猝然而能合無(wú)試以時(shí)務(wù)策一道判一條但須嚴(yán)加防察得毋令其代倩徒應(yīng)虛名如此則既不絕其功名仕進(jìn)之路亦思知有鄭重名器之思庶可以責(zé)吏治之實(shí)效也伏祈 睿鑒敕議施行
疏通選法疏
田從典
臣謹(jǐn)題為銓政原有定例用人必在及時(shí)謹(jǐn)陳舉貢壅滯亟求選法疏通事臣聞帝王之治天下使天下之人皆踴躍鼓舞自?shī)^于功名而國(guó)家因以收用人之效則惟銓政之疏通使之也夫天之生材原足供一代之用特是當(dāng)其時(shí)而用之雖片長(zhǎng)可與奇士爭(zhēng)能而過(guò)其時(shí)而用之即豪杰將與庸眾同伍古之用人不拘資格逮后世以資格用人而先后多寡之間乃至于壅滯而人材遂困然行之既久未便驟更按其額數(shù)斟酌變通不至紛更破例而有疏通之實(shí)我 皇上辟門(mén)吁俊連茹匯征而又卓異之舉時(shí)聞優(yōu)者升以不次寬大之 詔屢下過(guò)小予以更新至于慎捐納必廷臣屢請(qǐng)而后暫得舉行疏正途則額數(shù)較多而又永著為例固已人思自?shī)^士慶彈冠矣而臣猶有請(qǐng)者則以舉貢一途尚多壅滯所當(dāng)急宜變通者也夫往者進(jìn)士嘗壅滯矣疏而已通舉貢又壅滯矣疏之而未即通其故何也今以選法論之十七人為一班推升捐納共得其七進(jìn)士舉貢共得其十不為不多矣然貢舉以兩途而得五人不特少于進(jìn)士亦并少于推升捐納何也推升捐納人數(shù)即多度不至如歷科揀選之舉人動(dòng)以千計(jì)其涂已自相壅滯矣而又益以歷科之恩拔歲副貢生至后之積薪者又不可以數(shù)計(jì)選法安得而不日滯士氣安得而不日損乎又其甚者舉貢名為分選而實(shí)則有停選之時(shí)何者今吏部選法舉貢悉依科分前后宜矣而于每科舉人之后附以教習(xí)貢生舉完則及于貢貢完則再及于舉則當(dāng)舉人挨遷之時(shí)而貢生曾不預(yù)其一及及輪貢生候選之科而下科之舉人又曾不得預(yù)其一其間豈無(wú)非常之士率皆坐困于閑居之歲月而不得以自表見(jiàn)于 圣明之世即幸而一綰半通大概皆遲暮之年甚可惜也夫士之有老與少猶日之有朝與暮也今乃不用其朝氣而用其暮氣人材可惜不待言也 皇上待舉貢與進(jìn)士一體而壅滯若是者則以選法定議之時(shí)未能仰體 上意一通融其法耳法不通融則雖舉人揀選之例無(wú)論由五科減為三科即令其一科揀選盡如邊省之例而亦曾何與于選法之?dāng)?shù)乎臣查舊例選法以十三人為一班后加至十七人夫加則曷不可屢加也合無(wú)量加一人以十八人為率使舉貢共得六人而又將舉貢分而二之使舉得其四貢得其二無(wú)使舉貢有偏枯之時(shí)至科分挨次悉如舊例庶每選有舉每選有貢矣所謂不至紛更破例而有疏通之實(shí)者此也或曰班數(shù)行之已久永為定例令特以舉貢之故而增人若別途俱請(qǐng)?jiān)鰯?shù)奈何臣謂不然夫若合舉貢之人數(shù)與別途分晰較之雖加猶為少也今進(jìn)士推升俱得其平無(wú)論矣至捐納一途多出勢(shì)豪之家非有才能素著而朝出貲而暮綰綬皓首窮經(jīng)之儒終年戚戚即諒增其數(shù)彼更何說(shuō)乎此斷宜急變通者也惟祈 睿鑒施行
請(qǐng)速停保舉永閉先用疏
陸隴其
題為請(qǐng)速停保舉之捐永閉先用之例清仕途以安民生事臣伏見(jiàn)臣同衙門(mén)御史陳菁疏請(qǐng)停捐納保舉而開(kāi)先用之例部覆俱無(wú)容議奉 旨九卿詹事科道會(huì)議具奏臣竊以為保舉之捐不可不停而先用之例不可開(kāi)也夫捐納一事原非 皇上所欲行不過(guò)因一時(shí)軍需孔亟不得已而暫開(kāi)復(fù)恐其言語(yǔ)錯(cuò)雜有害百姓故立保舉之法以防弊為慮深遠(yuǎn)矣近復(fù)因大同宣府運(yùn)送草豆并保舉而亦許捐焉則與正途無(wú)復(fù)分別甚非 皇上立法防弊之初意且保舉所重莫重于清廉故督撫保舉必有清廉字樣方為合例若保舉可以捐納則是清廉二字可捐納而得也此亦不待辨而知其不可矣若夫前此有捐納先用一例正途為之壅滯至今尚未疏通故 皇上灼見(jiàn)其弊久經(jīng)停止雖前九卿因運(yùn)送草頭會(huì)議酌開(kāi)事例亦未及此誠(chéng)知其為選途之害而不敢輕議也且捐納先用之人大抵皆奔競(jìng)躁進(jìn)之人故多一先用之人即多一害民之人此又不待辨而知其不可者矣抑臣更有請(qǐng)者臣竊見(jiàn)近日督撫于捐納之員有遲之?dāng)?shù)年既不保舉又不參劾者不知此等官員果清廉乎非清廉乎抑或在清濁之間未可驟舉驟劾乎夫既以捐納出身又不能發(fā)憤自勵(lì)則其志趨卑陋甘于污下可知使之久踞民上其荼毒小民不知當(dāng)何如故竊以為不但保舉之捐納急當(dāng)停止而保舉之限期更當(dāng)酌定不但目前先用之例萬(wàn)不可開(kāi)而從前先用之人不可不行稽核伏乞 敕部查一切捐納之員到任三年而無(wú)保舉者即行開(kāi)缺聽(tīng)其休致庶吏治可清選途可疏而民生可安矣
請(qǐng)禁雜流委署疏
李之芳
臣閱邸報(bào)見(jiàn)直撫金具題謹(jǐn)陳新舊交代之益等事一疏內(nèi)稱(chēng)委官署印于百姓大有不便不如通行直省令新舊交代今部覆既不準(zhǔn)行勢(shì)必照常委署竊念委署之害不止一端惟雜途之鉆營(yíng)委署其害最甚向來(lái)吏部題定吏員委署非督撫具題保舉不得升轉(zhuǎn)正印久有成例乃各省委官署印概不論出身履歷則有與定例大相剌謬者如成都府照磨詹文通署新都縣知縣盧州府經(jīng)歷楊大發(fā)署廬江縣知縣布政同理問(wèn)張文彬署眉州知州按察使經(jīng)歷孫良弼署富順縣知縣又署廣元縣知縣以吏員委署正印者相習(xí)為常不可勝數(shù)此其人各堪膺正印該督撫豈不具題保舉以不堪保舉正印之人委署正印則是不敢上聞?dòng)凇〕⒛烁疑眯杏诒緦倨渲形T以營(yíng)干而得越俎上官以地方而徇情面皆不可知雖委署之官與實(shí)授不同然其為正印則同且委署之害民大有不同于實(shí)授者委署官所署之事原非本等職掌所署之民原無(wú)情分相關(guān)不過(guò)為一時(shí)潤(rùn)囊肥家之計(jì)于地方之利害甘苦固無(wú)與也況乎么么小吏無(wú)名節(jié)之顧惜玩法漁民十有八九彼自視其身固已甚輕而欲其重 國(guó)家民社之事豈可得哉臣乞 敕下該部照保舉定例嚴(yán)行禁飭凡正印偶缺其吏員出身等項(xiàng)人員一概不得濫委庶幾官方一清地方蒙福矣抑臣更有請(qǐng)者地方之有署官實(shí)由于選補(bǔ)稽遲懸缺日久之故吏部單月急選雙月大選急選所余之缺必待次月大選然后填補(bǔ)如三月內(nèi)急選懸正印三十余缺五月內(nèi)急選懸正印二十余缺是一缺到部無(wú)故而耽延不選者常至兩月不知地方已經(jīng)年受署官之害矣臣愚謂除將單月之缺照例俱盡急選外若有余缺宜將下月應(yīng)得大選之人即行序補(bǔ)人為應(yīng)選此缺之人缺為應(yīng)選此人之缺無(wú)所容那移攙越于其間止期于早一日除官地方早濟(jì)一日之事少一日委署百姓得安一日之生耳
奏為知縣外補(bǔ)壅滯懇 恩量予變通疏附片
山西巡撫張之洞
竊臣接準(zhǔn)吏部咨議覆前給事中戈靖等條奏內(nèi)開(kāi)嗣后各省知縣參革一項(xiàng)缺出概令歸部銓選并將知縣終養(yǎng)與降補(bǔ)二項(xiàng)所出之缺暨修墓等項(xiàng)比照終養(yǎng)之缺一并改歸內(nèi)選不得扣留外補(bǔ)等因奏準(zhǔn)通行自應(yīng)遵照辦理惟查定例知縣班內(nèi)即用候補(bǔ)兩項(xiàng)遇有升調(diào)病故休所遺選缺各按輪次序補(bǔ)又知縣終養(yǎng)改教撤回降補(bǔ)回避遺缺以即用候補(bǔ)兩班相間酌補(bǔ)又知縣丁憂參革遺缺專(zhuān)以軍功候補(bǔ)人員酌補(bǔ)原以即用候補(bǔ)兩項(xiàng)班次最優(yōu)軍功人員勞績(jī)最著而即用候補(bǔ)軍功各班人數(shù)亦最多是以較各項(xiàng)試用人員于輪補(bǔ)外更有酌補(bǔ)專(zhuān)補(bǔ)之缺原所以區(qū)別而優(yōu)異之也溯自軍興捐廣捐保人員接踵而至而即用大挑人員各班故自簽發(fā)如期近年因疏通選法各優(yōu)貢截取孝廉方正教習(xí)教職各班復(fù)皆得呈請(qǐng)分發(fā)班次愈多輪補(bǔ)愈滿升調(diào)二項(xiàng)為各班輪補(bǔ)之途晉省缺少人稠數(shù)十年尚未一轉(zhuǎn)其中即用候補(bǔ)兩項(xiàng)自光緒四年七月分班請(qǐng)補(bǔ)以后非數(shù)年十?dāng)?shù)年不能輪到病故休三項(xiàng)每年雖出數(shù)缺然以即用候補(bǔ)大挑三項(xiàng)并正班之員及分缺先前分缺間前挨班序補(bǔ)即用候補(bǔ)所得不過(guò)十之一二歷年以來(lái)惟恃有終養(yǎng)等五項(xiàng)雜缺藉以疏通至軍功一班以丁憂參革之缺并歸此班專(zhuān)補(bǔ)自同治七年部議將丁憂一項(xiàng)擬歸部選后缺數(shù)已去其半茲以疏通選班續(xù)將專(zhuān)補(bǔ)軍功之參革并即用候補(bǔ)應(yīng)補(bǔ)之終養(yǎng)降調(diào)修墓等項(xiàng)之缺一并改歸內(nèi)選則外省即用之補(bǔ)班益隘而候補(bǔ)軍功之補(bǔ)班殆將無(wú)期矣在部臣所議以降補(bǔ)參革終養(yǎng)修墓數(shù)行擬歸內(nèi)選以撤回改教回避數(shù)項(xiàng)留為外補(bǔ)似欲使內(nèi)外各得其平無(wú)可畸重然撤回與修墓較則修墓略少撤回略多降補(bǔ)參革終養(yǎng)與政教回避較則降革終養(yǎng)出缺甚多而改教回避者往往經(jīng)年無(wú)一焉用意雖欲持平核實(shí)太形軒輊方今捐例甫罷需項(xiàng)仍多竊惟吏部古號(hào)銓曹今日亦言銓選銓者稱(chēng)也謂立法量才各稱(chēng)之平也臣愚以為外補(bǔ)難則害官方內(nèi)選滯則困寒畯選補(bǔ)并重斯為大公且即用一班乃 國(guó)家取士掄才為民社擇人之上選軍功候補(bǔ)兩途皆由歷練辛苦而得濫竽雖不能免每自干練為多若事急則優(yōu)其階資時(shí)平則扼其仕進(jìn)亦無(wú)以昭大信而勸將來(lái)因查保升捐升及大計(jì)參劾本為內(nèi)選之班升調(diào)病故休本為外補(bǔ)之班均可無(wú)庸更議其余外出之丁憂參革終養(yǎng)降補(bǔ)修墓葬親撤回改教回避各缺擬請(qǐng)統(tǒng)改為一咨一留于咨報(bào)開(kāi)缺時(shí)隨案聲明再行照例截缺自可無(wú)虞膠葛即使一時(shí)一項(xiàng)略有出缺多寡之不同而選補(bǔ)各不偏枯自無(wú)觖望既以昭平允之定法亦以示簡(jiǎn)易之宏綱其遇留歸外補(bǔ)之缺按班請(qǐng)補(bǔ)一如舊例無(wú)庸更張合無(wú)仰懇 天恩俯準(zhǔn) 飭部核議施行 再知縣丁憂起復(fù)選缺極難是以言官建議部臣改章查此項(xiàng)人員以禮去官非有過(guò)謫考之漢魏以來(lái)?xiàng)壒傩蟹呤穬?cè)稱(chēng)美今若如吏部所稱(chēng)應(yīng)補(bǔ)者冊(cè)逾百頁(yè)百年不能選畢則是一遭大故永遠(yuǎn)淪沒(méi)謹(jǐn)厚者自無(wú)怨尤澆漓者競(jìng)思取巧現(xiàn)經(jīng)部議增入單月五缺后插選一條具見(jiàn)力籌疏通特插選有限終無(wú)大益竊思外省丁憂起復(fù)人員自以仍回原省歸候補(bǔ)班序補(bǔ)毋庸另捐分發(fā)指省補(bǔ)班加成各銀于理為長(zhǎng)于事為順雖非舊例所有當(dāng)此選法壅遏 廟堂百司事事整頓何不可因時(shí)變通至于戶部所慮免交銀兩有常捐是則同一無(wú)過(guò)之官有用之才有力者進(jìn)用清貧者投閑似尚未極平允我 皇太后 皇上奮然停捐 圣政卓越知必不惜此區(qū)區(qū)也大抵外省牧令奇士罕覯中材居多要在洞悉一方民情多識(shí)本省成案則駕輕就熟其信易孚其政易成古語(yǔ)有之大巧絀于熟習(xí)若起復(fù)者仍歸原省候補(bǔ)于吏治亦有裨益夫停有限之常捐而可以全無(wú)窮之政體此亦厚風(fēng)俗惜人才之一道也且原系此省有缺之員即使得缺甚易同僚不得而忌之如此全歸外補(bǔ)不占選缺于他項(xiàng)選班疏通多矣此外由府州下至佐雜事理相同似未可類(lèi)推酌議謹(jǐn)附陳管見(jiàn)伏乞 圣鑒
請(qǐng) 飭議改調(diào)改選縣缺疏
何璟 張兆棟
竊惟吏部咨閩省 奏莆田縣選缺改調(diào)欽奉 諭旨交議除暫停銓選外應(yīng)于煩要各缺內(nèi)改一簡(jiǎn)缺互換到日再行辦理等因當(dāng)即飭遵去后伏查莆田縣知縣原定沖煩二字中缺今則號(hào)稱(chēng)難治其故約有數(shù)端莆田西北枕山東南襟?？v橫皆百余里幅員之廣甲于通省在順治康熙間猶為地廣人稀百余年來(lái)生聚日盛村落遞增現(xiàn)在既有人滿之虞撫綏殊非易易此地僻民聚而難治者一也莆邑額征糧銀六萬(wàn)一千五百余兩屯米一千一百余石賦課最多近以民情疲玩系歷委員督征仍難足額業(yè)戶置產(chǎn)率未榷收逋欠累累習(xí)為故常此賦重民疲而難治者二也莆邑?？诹至⒍云胶Ｆ戊刂菽先諡樽钜獢?shù)十里外即深水外洋輪船可泊平海南日并附近之涵江或逼處海濱或孤懸海島近日建設(shè)教堂時(shí)有交涉事件海舶出入又易藏奸遇有中外船只遭風(fēng)擱淺動(dòng)輒乘危搶拾防護(hù)尤難刻緩此華洋雜處而難治者三也莆邑民情健訟好斗近年尤易其涉訟也必有把持包攬之人從中漁利名為制堂取挾制公堂之義竟有兩造愿息而制堂不遂其欲不止者其糾斗也率起于爭(zhēng)山爭(zhēng)水賽無(wú)索逋迨隙已深聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)里分類(lèi)搶掠相尋又有因訟不直斗以泄忿制堂仍為之主謀尋報(bào)復(fù)攻擊不休查辦稍遲即釀巨案此爭(zhēng)斗紛乘而難治四也以上四端均與昔日情形不同部選人員人地生深恐不能勝任臣等與藩臬兩司悉心熟籌擬請(qǐng)將興化府莆田縣知縣改為煩疲難四字要缺由外遴員調(diào)補(bǔ)庶幾人缺相宜治理較有把握仍將措置較易之南平縣調(diào)缺改歸部選以資互換
論停止分發(fā)
江蘇廣東兩省奏請(qǐng)停止分發(fā)已交吏戶二部會(huì)議大約二三月內(nèi)即可議定云云夫廣東在省人數(shù)不可得而知之若江蘇近來(lái)年道府每班總有百數(shù)十人同通州縣每班則皆數(shù)百人佐貳雜職直有千數(shù)百人之多人數(shù)既嫌擁擠人品亦太龐雜衙參謁之時(shí) 大憲并識(shí)認(rèn)之不暇遑望鑒別其智愚不肖哉故浙江貴州兩省首先奏請(qǐng)停止直隸繼之今江蘇廣東又繼之從此而相繼奏請(qǐng)者吾知正未有艾也溯自開(kāi)捐以來(lái)何年無(wú)分發(fā)之人何月無(wú)分發(fā)之人百數(shù)十年中從未聞?dòng)腥缡侵姸嗾叩o緣目今有停止捐例之舉故及時(shí)報(bào)者百倍于前因之分發(fā)到省者亦百倍于前要知即不停止分發(fā)而此輩不待三年已可掃數(shù)到省亦即遂無(wú)分發(fā)之人何也捐例不開(kāi)踵此者絕也然則各省之奏請(qǐng)其亦多此一舉乎 大憲實(shí)見(jiàn)夫仕途之紛紛擾擾有加無(wú)已也憂之深而籌之熟惟有停之而不分止之而不發(fā)庶幾來(lái)源既截而宦路可清殊不知其既已報(bào)捐必思分發(fā)到省一聞停止則更恐后爭(zhēng)先是目下之奏請(qǐng)停止者不但不能停止正乃促其分發(fā)也吾知此三月中赴部看者當(dāng)更多于往日此兩省內(nèi)領(lǐng)憑到者當(dāng)更盛于平時(shí)勢(shì)必至將已經(jīng)報(bào)捐之人一概于三月內(nèi)驅(qū)其分發(fā)而后已然后知人數(shù)之多是因停止捐例而驟多既因停止捐例而驟多遂欲以停止分發(fā)而致少此中消息恐欠圓融說(shuō)者謂信如君言人員在省如此擁擠幾于不成人境 大憲能不籌議及之耶曰是不難嚴(yán)定考試章程分別去留限制惟其多也可以任我之選舉亦惟其多也可以資我之旁求惟必須破除情面無(wú)一毫私欲之心其能者量材而器使其不能者給咨回籍學(xué)習(xí)數(shù)年待其有成再行到省其到省已久或署缺一二次而無(wú)甚政績(jī)者或補(bǔ)缺一二年而無(wú)甚作為者以及當(dāng)差而不勤慎不清廉者均應(yīng)勒令回籍再凡一應(yīng)厘捐局卡各差只準(zhǔn)一年期滿不得三年不更十年不調(diào)一年既畢必考核其功過(guò)有功則留待后差有過(guò)則停年再委如此百度疏通多方考察則員多亦不嫌其多缺少亦不嫌其少較之停止分發(fā)似可以得實(shí)效猶有一法應(yīng)請(qǐng)各省 大憲奏定候補(bǔ)額數(shù)每一缺祇準(zhǔn)留候補(bǔ)二名如江蘇道員七缺以十二人為率知府八缺以十六人為率知縣六十二缺以一百二十四人為率其余同通以至典史悉照缺額加倍留省既足供夫差委亦易別夫賢愚其在數(shù)外者編定到省先后次序仿照大挑人員之例一概暫令回籍學(xué)習(xí)俟本省升補(bǔ)一人后即挨次咨調(diào)一人以足其額丁憂病故參革事故視同一例較之停止分發(fā)似乎得體而況乎分發(fā)雖停到省者已多分發(fā)請(qǐng)停到省者愈多停分發(fā)適所以促分發(fā)也噫 大憲當(dāng)此亦末如之何也已矣
論教官一缺宜停捐納仍歸正途銓選
朝廷設(shè)官分職各有專(zhuān)司向以科目為正途勞勚為異路并無(wú)所謂捐納也自軍興以來(lái)餉源支絀兼以旱干水潦天災(zāi)流行于是捐例特開(kāi)名器遂濫然其始猶未減成數(shù)也迨減而又減捐而復(fù)捐文至道府武至參游亦可由俊秀而遽登顯秩故邇來(lái)仕途龐雜官守失?；蛞蚴寺窊頂D而請(qǐng)停分發(fā)或?yàn)楣匐A太峻而奏請(qǐng)截捐其見(jiàn)諸邸抄者固其歷詆其弊不勝言矣顧我則謂監(jiān)司雖重而教職亦匪輕也夫教職一官雖有教授教諭學(xué)正訓(xùn)導(dǎo)之分而其為教化之提倡作膠庠之矜式則文風(fēng)所系士習(xí)攸關(guān)故承斯乏者向悉以進(jìn)士舉人及五貢歸部銓選三年大年仍有卓異保升以正官常而隆學(xué)校則其職不綦重哉乃自捐例既開(kāi)花樣迭出而儒林碩望亦有以納粟而來(lái)者且其始猶限以貢之分而其后并渾乎附增之別于是紈子弟幸進(jìn)黌門(mén)即以千金報(bào)捐教職一經(jīng)銓選便作人師其才學(xué)空者既不知文章為何物其品詣貪婪者復(fù)不知師道之當(dāng)循每遇歲科兩考新進(jìn)童生貪圖印金甚且訛詐忘師弟之誼甚于市儈奸商貽學(xué)校之羞巧于留難阻滯故往往覆試之日延至夕陽(yáng)既下猶不送冊(cè)末由進(jìn)場(chǎng)為學(xué)院者雖明知其弊亦以盤(pán)寒首蓿莫可如何迨由各縣賓興擬立定限然后此弊可以消除而門(mén)斗中之奸猾者又復(fù)捕風(fēng)捉影動(dòng)以雇倩槍替誣誅求近更加以招覆一場(chǎng)復(fù)從而訛索冊(cè)費(fèi)是雖有師生之分已等于貨取之場(chǎng)矣其甚者更復(fù)縱容門(mén)斗串同禮科售賣(mài)虛名包庇槍冒逢迎州縣干預(yù)民情致為搢紳赴省上控如上年瓊州府某教授竟為士林所不齒計(jì)典所劾參者諸如此類(lèi)已非一人矣洎夫一根之風(fēng)熾則更扶同保作弊營(yíng)私枉屈真才顯違功令此其有乖師范尤為近日弊端其不幸而事故釀生致為學(xué)院斥責(zé)或紀(jì)大過(guò)或填大計(jì)者觀近年各屬牌示所懸不又彰彰有據(jù)哉夫冷齋寂寞雖不免嘆起青壇而函文森嚴(yán)亦迭至彈登白簡(jiǎn)士風(fēng)之壞有由來(lái)耳竊以為捐例開(kāi)已成弩末其報(bào)捐教職者更已壅塞不堪既銓選之無(wú)期復(fù)流品之不一統(tǒng)計(jì)年中捐諒屬無(wú)多則何如援照截停報(bào)捐道班之例將由增附捐教花樣概行刪除不許再捐實(shí)官祇許報(bào)捐虛職俾得頭銜炫耀封典兼隆至于各學(xué)教官則仍率由舊章以進(jìn)士舉人五員歸部銓選庶名登科甲者既足表率夫黌庠即望重明經(jīng)者亦知顧惜夫名器否則當(dāng)此士氣不振槍替成風(fēng)既幸獲夫采芹又榮膺夫捧檄而撐腸則碑成沒(méi)字枵腹則誚致無(wú)文亦居然以教職自居其不為庠序所恥者幾希矣
掣簽?zāi)┳h
天下之治亂系乎民也民生之苦樂(lè)系乎官也官之親民者莫如州縣州縣之所貴者莫如清廉朝廷之責(zé)成在此士民之仰望在此州縣之自勵(lì)亦在此而清廉者卒鮮則負(fù)債為之累耳債累雖曰多端而其原則自簽掣省分太遠(yuǎn)而路費(fèi)過(guò)重始士初筮仕必掣簽以分省掣得近省尚可張羅以自達(dá)其得遠(yuǎn)省者必告貸親友或變賣(mài)田產(chǎn)然后起程比其到省而資斧已竭加以人員擁擠差委無(wú)期閑居數(shù)年饑寒交迫性命或難保矣尚可責(zé)以清廉乎哉謹(jǐn)按明神宗時(shí)孫丕揚(yáng)為吏部尚書(shū)患中貴請(qǐng)謁乃創(chuàng)為掣簽法大選急選悉聽(tīng)其人自掣請(qǐng)寄無(wú)所容一時(shí)盛稱(chēng)無(wú)私顧其后禮科給事中翁憲詳疏陳銓政五事其一論掣簽法言使盡付之無(wú)心則天官之職一吏可代茍為不然則地本預(yù)擬何必于大廷中為掩飾之術(shù)請(qǐng)停罷不從是則掣簽之法在當(dāng)時(shí)已不無(wú)遺憾況數(shù)百年后乎然其立法之初猶代選人設(shè)想聽(tīng)其人自掣則不假手于吏也分天下為四隅各就其隅以掣則相距尚不大遠(yuǎn)也不知何時(shí)改變其法不聽(tīng)其人自掣也又合天下而通掣也遂令幽燕之士奔走于云貴之郊甘肅之人棲遲于閩粵之地道路風(fēng)塵之苦不足言惟此旅費(fèi)多金寒士其何能任況再候補(bǔ)多年負(fù)累尤重幸而到任彌縫不遑而欲其潔己愛(ài)民一錢(qián)不取能乎否乎不但此也相隔遼絕言語(yǔ)不通聽(tīng)訟之時(shí)必假人為傳話此中弊竇不可勝窮一不便也風(fēng)土不同人情迥別若以夙所聞見(jiàn)者聽(tīng)斷必多捍格二不便也飲食起居皆不慣習(xí)調(diào)攝失宜或致病廢三不便也道遠(yuǎn)者多不眷得缺之后不搬取眷屬則妻子離散如遣往取則所費(fèi)甚巨四不便也南而體氣尚健早為歸計(jì)川資已屬不菲不幸而歿于異域則骸骨飄零子孫流落豈不大可憫乎五不便也人情教子讀書(shū)莫不冀其上達(dá)幸而得官乃致遠(yuǎn)涉瘴老死他鄉(xiāng)桑梓不恭松楸無(wú)主并其子孫而失之讀書(shū)何益反不如農(nóng)家者流得以永保宗佑六不便也今若稍為變通各就一隅分掣則無(wú)不便矣如慮省分相近地界毗連親故援攀或滋偏弊則于補(bǔ)缺之際避其相距在五百里內(nèi)者即已無(wú)妨且春秋戰(zhàn)國(guó)各有世卿自余士人多仕本國(guó)其時(shí)紛紜爭(zhēng)戰(zhàn)史不絕書(shū)而不聞百姓有內(nèi)訌者則亦視乎其人耳如得其人則雖官鄉(xiāng)郡愈加慈惠以其原有故舊之情也茍非其人則雖臨絕域并肆酷貪以其本屬秦越之視也后世自朱買(mǎi)臣領(lǐng)會(huì)稽以來(lái)以鄉(xiāng)人守本郡者不可勝數(shù)而宋之韓琦為尤著韓琦相州安陽(yáng)人而守相州故作晝錦堂歐陽(yáng)修為之記者也琦子治亦守相州作榮歸堂孫肖冑亦守相州作榮事堂三世守鄉(xiāng)郡人以為榮夫本郡尚可世守況近省哉
且夫朝廷予人功名所以寵榮之也非謂有罪而降之罰也執(zhí)法者發(fā)配軍流極邊不過(guò)四千里而人員分省乃有在八千里外者亦不平之甚矣謹(jǐn)案明世宗時(shí)仕者以云南荒徼憚不欲往因設(shè)為告遠(yuǎn)方之法云南巡按包節(jié)上言此曹志甘投荒非年迫衰遲則家貧急祿志在為己豈在恤民滇中長(zhǎng)吏所以多不得人也請(qǐng)自今以附近選人充之庶吏治可舉吏部請(qǐng)以節(jié)言概行云貴兩廣制可由包節(jié)所言觀之則遠(yuǎn)宦之肺肝如見(jiàn)即邊省之措置可思我 國(guó)家于州縣分省之始親老者許告近省所以教孝也然父母之與妻子雖有尊卑之殊其為至親則一也因出仕而拋其妻子將何以勸慈乎且既不能字厥子又安能推其心以字百姓乎 圣天子胞與為懷凡有水旱偏災(zāi)無(wú)不發(fā)帑賑恤不使一夫失所而乃于培養(yǎng)數(shù)十年揀選千百輩始得一榜兩榜之士方授五品七品之官者轉(zhuǎn)任其流離瑣尾而不之顧諒非 朝廷優(yōu)賢之意也特不知州縣有此苦況而下情未曾上達(dá)耳現(xiàn)在窮員之無(wú)以為生故員之不能歸葬者各省多有封疆大吏憫其無(wú)告為之籌每當(dāng)歲暮之時(shí)給銀數(shù)兩或數(shù)十兩不等然但救其饑寒而已非能令窮員清其夙負(fù)也但恤其子孫而已非能令故員返其家鄉(xiāng)也則亦暫為小補(bǔ)而未能盡善也竊謂往者既無(wú)如何矣來(lái)者宜預(yù)為之計(jì)而不能為力者格于例也然而例隨時(shí)增損者也刑名案件往往因事而著為新例豈掣簽一事獨(dú)不可稍為變通乎即以選官論之道光初年陜甘兩省教職尚系合選大吏為之奏請(qǐng)后隨陜歸陜選甘歸甘選矣三江兩湖亦莫不然憐其奔馳之苦耳然則果以州縣之苦瀝陳奏請(qǐng)當(dāng)亦為 朝廷所軫念者伏愿大人先生俯念州縣苦境咨商大部略與轉(zhuǎn)移善為奏請(qǐng)以復(fù)四隅分掣之舊此于 朝廷政體既無(wú)所違而于州縣則去其大半之累而可責(zé)以清廉矣王道本乎人情者也風(fēng)塵下吏上智少而中人多中人之性可與為善亦可與為惡業(yè)已列于衣冠豈皆不知自愛(ài)特為窮苦所迫遂不克振興耳是故措置失宜推中人而墮于小人之域調(diào)劑得當(dāng)引中人而入于君子之途如果州縣各勵(lì)清廉則士民自然樂(lè)業(yè)而我 國(guó)家億萬(wàn)年靈長(zhǎng)之祚永固于金甌矣
論差委掣簽
古之用人也不以資格論定后官官定后祿所以慎進(jìn)賢也故日官不必備惟其人延至后世官日益多缺日益少乃定資格用人之法此法一行而因材器使與夫不次升遷者更無(wú)聞矣其間有大員密保即荷不次擢用亦不過(guò)千百中之一二限以資格而升遷有序調(diào)補(bǔ)有例人既不得幸進(jìn)而用人者亦未能擇尤而用當(dāng)始定資格之時(shí)有議之者以為一由資格則吏部銓選之舉不過(guò)一書(shū)吏足以勝任此言誠(chéng)有慨乎其言之而歷代相傳永無(wú)更易資格二字牢不可破迄于今日則于資格之外又增一法曰掣簽凡部中銓選恐有弊端定為當(dāng)堂掣簽之法各憑天命而定其省分是則并不必書(shū)吏亦克勝任矣至于外省候補(bǔ)人員其擁擠為尤甚不但人數(shù)浮于缺而且差使亦不敷分委故有輪委之名大小各班各以花樣分其等而每班中若干人遇有缺出則挨次輪委以昭公平又有酌委名目所謂酌委者則其人地相宜輿否才緒克勝與否皆由大憲留心察看如有人地不宜才力不勝者雖輪委到班而大憲重加斟酌臨時(shí)更易以示慎重而其中用情徇私之弊亦所不免酌之一字本極活動(dòng)酌而進(jìn)即可酌而出無(wú)論其到班者優(yōu)于是缺與否而意中有人則即可由酌委而掛牌故候補(bǔ)人員情愿待輪委而深以酌委為病何則酌則可出以私心輪則尚存乎公道也若夫鹽官之差缺其優(yōu)劣竟有大相懸者則有優(yōu)缺則用酌委遇有劣差則用輪委此人心之所以益不能平而官場(chǎng)之所以益滋其弊也前報(bào)言兩淮歐陽(yáng)運(yùn)憲因下屬各班聯(lián)名公稟求定差委章程經(jīng)擬為掣簽之法無(wú)論差之美惡皆由當(dāng)堂掣簽亦如吏部銓選之法所以昭平允而順人情也夫兩淮候補(bǔ)之員近年日見(jiàn)其多其前時(shí)之所謂鹽官差多較地方官為勝者至今日而亦與地方官無(wú)少差別先之見(jiàn)為差多者仍由于人少故也刻下人日見(jiàn)多則差日見(jiàn)少留淮委用者尚有二百余員則區(qū)區(qū)兩淮一隅之地其差使能有幾何即有短差所得不過(guò)一二百千而候補(bǔ)日久者且以為不無(wú)小補(bǔ)饑者易為食渴者易為飲其勢(shì)然也因患輪委之緩而營(yíng)求酌委因營(yíng)求酌委之難而更求乞靈于枯竹以卜氣運(yùn)之盛衰是亦無(wú)聊之極思矣夫簽掣之法豈果毫無(wú)弊端哉即余之所知者言之學(xué)憲落學(xué)講書(shū)之時(shí)集眾廩生在明倫堂而皆書(shū)其名于簽掣簽而呼某人則某人答應(yīng)上去講解書(shū)義其法亦云公矣而廩生之中有不能講書(shū)者乃預(yù)囑一人應(yīng)名而上故有一人而講至數(shù)次者甚或簽筒之中所書(shū)皆此人之名而學(xué)憲無(wú)由知之則其弊為何如哉夫用人之道總以勝任為要設(shè)或所掣之名與所差之事格格不相入者則又將何以勝任也雖此二百余人中皆系先經(jīng)察看可以委用之人或不至不克勝任然其人其事亦必兩相衡量今以掣簽之故聽(tīng)之天命則與 朝廷之所以責(zé)成大憲因材器使之心不亦大相剌謬乎輪委之法似乎公而拘于資格酌委之法似乎慎而涉乎私情掣簽之法似乎平而終無(wú)把握用人之道不自此窮乎然當(dāng)此人材濟(jì)濟(jì)之時(shí)差使既不能加增人數(shù)又不能酌減與其有所偏私而使候補(bǔ)人員各懷咨怨不若聽(tīng)之天命使人無(wú)所借口之為愈也嗚呼銓選之法廢幸進(jìn)之門(mén)開(kāi)夤緣鉆刺之風(fēng)與私舞弊之舉不能盡絕而真才之淹滯者可勝道哉運(yùn)憲此舉殆亦于無(wú)可設(shè)法中設(shè)法以自明其無(wú)私而已矣
任源祥
方今銓政常講求畫(huà)一以定一代之制當(dāng)隨宜變通以收得人之效何也凡國(guó)家數(shù)世而后貴于遵守而不貴于紛更今雖守實(shí)創(chuàng)正講求畫(huà)一之時(shí)也凡開(kāi)辟草昧之初利用一切之法以整齊天下而未暇揆其至當(dāng)今雖創(chuàng)亦守正權(quán)宜通變之時(shí)也嘗閱邸報(bào)于銓政中大小節(jié)目或?qū)腋鵀槔虿膳_(tái)諫議而斷自 宸衷如寄憑候選順治來(lái)屢變不一今定例投供點(diǎn)卯以免參差又憫候選之苦一議截留再議折半所以重官守而體人情舊例三途而外惟生員得升正印今更定吏員準(zhǔn)貢監(jiān)例俱升正印所以破資格而求異能舊例選期錯(cuò)出今更定雙月授補(bǔ)單月推升所以絕那移而專(zhuān)視聽(tīng)六部互升官如傳舍今更定司屬于本部?jī)?nèi)升轉(zhuǎn)所以習(xí)職掌而責(zé)成功至于停薦劾?？歼x停大計(jì)皆所以靜奔競(jìng)而期實(shí)效詳慎如此復(fù)何議哉然亦有見(jiàn)于廷議而未行者愚請(qǐng)得而申之一曰科道之改授宜酌也科道職司言路必使品行卓犖易歷時(shí)務(wù)者居之舊例行取考選出自 睿裁今惟論俸以道府之郎中挨補(bǔ)非設(shè)官本意應(yīng)如臺(tái)臣趙玉堂張所志疏內(nèi)事理或仍行取推知考選推知所升之中行評(píng)博改授庶為得體一曰內(nèi)院中書(shū)之初授宜慎也內(nèi)院中書(shū)系貢監(jiān)生員加授職銜舊例不以別衙門(mén)升用今定得升主事府同知與推知所升之中書(shū)科中書(shū)無(wú)別夫撰文典籍誠(chéng)為近侍積勤所當(dāng)優(yōu)擢然既優(yōu)其擢當(dāng)慎其選合無(wú)如臺(tái)臣高而明吳愈圣疏內(nèi)事理或與中行評(píng)博一體推授或由推知升補(bǔ)庶得其平一曰外吏宜久任也六部久任乃可責(zé)成本部升轉(zhuǎn)已經(jīng)允行而有司膺民社之責(zé)猶席不暇暖即長(zhǎng)才安所見(jiàn)乎宜取江撫韓世琦所請(qǐng)留任三年之說(shuō)酌而行之奏最必多也一曰州縣宜更調(diào)也地方之難易不同材力之長(zhǎng)短迥別用違其材則兩受其弊人地兩宜則并奏其效各省督撫郎廷佐等紛紛入告不約而同宜酌而從之成效必速也而愚則更有說(shuō)焉掣簽之例起于萬(wàn)歷末年當(dāng)時(shí)有簽部之譏今乃以掣簽為典要非特初授掣簽推升亦掣簽候補(bǔ)亦掣簽堂司監(jiān)掣科道監(jiān)掣凡以遠(yuǎn)嫌疑告無(wú)罪而已嗟乎朝廷所賴(lài)于冢宰者謂其能遠(yuǎn)嫌疑告無(wú)罪已乎冢宰之職惟遠(yuǎn)嫌疑告無(wú)罪遂為勝任而愉快乎為官擇人其誰(shuí)之職乎豈知人本不可學(xué)而冥行聽(tīng)數(shù)亦有得半者乎無(wú)已請(qǐng)于地類(lèi)其沖者僻者于人類(lèi)其杰者庸者分而掣之可乎簽補(bǔ)簽升亦于事酌其大小緩急類(lèi)而掣之可乎語(yǔ)云國(guó)爾忘家公爾忘私當(dāng)此講求詳慎之時(shí)任事者果不以私家為念則嫌疑不必避而惟以人事君之是圖上亦稍寬其文法而一代之制可定得人之效可矣
銓政
儲(chǔ)方慶
用人不可濫也濫則爵祿不足重而天下有僥幸功名之心用人不可滯也滯則激勸無(wú)所施而天下有自甘棄廢之患二者之患則均而所以受患者不同要其失則一也今銓政之患將在滯矣說(shuō)者謂富貴之途人所奔趨必使慎重而后遷以明持久而難得則人各安其分不敢躁求故與其失之于濫也毋寧失之于滯不知滯有以滯而生者亦有以濫而生者以滯生滯者救滯之法不同于救濫以濫生滯者救滯之法即存乎救濫以今救滯之法不為不詳且周矣京職既改外員科目復(fù)減舊額補(bǔ)者既多而取者復(fù)少積薪之患或其無(wú)而謁選之人經(jīng)年累月守候都門(mén)而不得一官者比比如故此豈法之猶未備歟則以知滯之出于滯而不知滯之出于濫也以濫得滯而不去其濫以為疏通之本則雖日從事于政補(bǔ)之令裁減之力徒以阻天下進(jìn)取之心而滋其壅塞已耳豈能有所裨益于選政哉竊以天下官人之額而計(jì)之京省大小之職不啻二萬(wàn)有奇而士之由甲榜進(jìn)身者三年之中不過(guò)百五十人耳以百五十人之?dāng)?shù)任此二萬(wàn)有奇之官即參之以科貢亦當(dāng)沛然有余而今若是其壅遏者乃他途之濫有以使之也他途濫則正途不得不滯不清他途之濫而徒欲減正途之額以求通于滯之中其可得乎至于京職候補(bǔ)者其人固已積日累功以致此一旦今徒以缺少而概補(bǔ)外員則既無(wú)以酬服官之勞而后之為國(guó)任事者亦無(wú)所望于超遷而生激發(fā)之念矣夫?yàn)E升擢之名而滯得官之實(shí)則何如廣授任之門(mén)而慎登進(jìn)之始哉然而議者必曰京職少而選人多其不得不滯者勢(shì)也而他途并進(jìn)之法又所以破科目之痼疾安得盡辟之以待天下之士乎愚以謂京職既少矣今獨(dú)以主政一官待天下郡縣吏無(wú)乃少而益少歟謂其少?gòu)V其途以示風(fēng)厲也至于科目之弊患在得人之不精而以他途混淆之又未必其有濟(jì)何則擇人以識(shí)不以法也識(shí)不足以知人而曰吾有兼收之法焉竊恐法立而人猶是矣故夫今日之銓政但當(dāng)嚴(yán)核于正途之中而不必任他途之濫以滯正途但當(dāng)廣開(kāi)其候補(bǔ)之門(mén)而不可任改授之濫以滯進(jìn)取如曰救滯之法莫善于不次用人也則今之員多缺少久已患之豈可復(fù)開(kāi)多門(mén)以待巧進(jìn)若巧者侵奪已甚則拙者迫無(wú)聊其滯當(dāng)有更甚于今者矣不次用人可以救滯于滯而不可救滯于濫今天下之滯以濫而滯者也故愚愿執(zhí)事之除其濫焉
選補(bǔ)日知錄
顧炎武
漢宣帝時(shí)盜賊并起征張敞拜膠東相請(qǐng)吏追捕有功效者得壹切比三輔尤異如曰壹切權(quán)時(shí)也趙廣漢奏請(qǐng)令長(zhǎng)安游徼獄吏秩百石又循吏傳左馮翊有二百石卒史此之謂尤異也天子許之上名尚書(shū)調(diào)補(bǔ)縣令者數(shù)十人自漢時(shí)縣令多取郡吏之尤異者是以習(xí)其事而無(wú)不勝之患今則一以之初釋褐之書(shū)生其通曉吏治者十不一二而耎弱無(wú)能者且居其八九矣又不擇其人之材而以探籌投為選用之法是以百里之命付之阘茸不材之人既以害民而卒至于自害于是煩劇之區(qū)遂為官人之陷而年年更代其弊益深而不可振矣然漢時(shí)之吏多通經(jīng)術(shù)故張敞得而舉之宣帝得而用之今天下儒非儒吏非吏則吾又不識(shí)用之何從也
南人選南北人選北此昔年舊例宋政和六年詔知縣注選雖遠(yuǎn)無(wú)過(guò)三十驛三十驛者九百里也今之選人動(dòng)涉數(shù)千里風(fēng)土不諳語(yǔ)音不曉而赴任寧家之費(fèi)復(fù)不可量是率天下而路也欲除銓政之弊豈必如此而后為至公耶夫人主茍能開(kāi)誠(chéng)布公則自大臣以下至于京朝官無(wú)不可信之人而詮選之處有不必在京師者唐貞觀元年京師谷貴始分人于雒州置選至開(kāi)耀元年以關(guān)外道里迢遞河雒之邑天下之中始詔東西二曹兩都分簡(jiǎn)留放既畢同赴京師謂之東選是東都一掌選也黔中嶺南閩中官不由吏部委都督選擇土人補(bǔ)授上元高宗三年八月壬寅敕自今每年遣五品以上強(qiáng)明清正官充南選使仍令御史同往注擬大歷十四年十二月己亥詔專(zhuān)委南選使停遣御史是黔中嶺南閩中各一掌選也新書(shū)張九齡為桂州都督兼嶺南按察選補(bǔ)使而九齡又即嶺南之人李峴傳曰代宗即位征峴為荊南節(jié)度江陵尹知江淮選補(bǔ)使又曰罷相為吏部尚書(shū)知江淮選舉置銓于洪州劉滋傳曰興元元年改吏部侍郎往洪州知選事時(shí)京師寇盜之后天下旱蝗谷價(jià)翔貴選人不能赴調(diào)乃命滋江南典選以便江嶺之人是江南又一掌選也宋神宗詔川陜福建廣南八路之官罷任迎送勞苦令轉(zhuǎn)運(yùn)司立格就注免其赴選是亦參用唐人之法建炎南渡始詔福建二廣闕并歸吏部唯四川仍舊今之議者必曰如此多請(qǐng)托之門(mén)而啟受賕之徑豈唐人盡清廉而今人皆貪濁耶夫子之告仲弓曰舉爾所知今之取士禮部以糊名取之是舉其所不知也吏部以掣簽注之是用其所不知也是使其臣拙于知人而巧于避事及乎赴任之后人與地不相宜則吏治墮吏治墮則百姓畔百姓畔則干戈興于是乎軍前除吏而并其所為尺寸之法亦不能守豈若廓然大公使人得舉其所知而明試以功責(zé)其成效于服官之日乎唐太宗謂侍臣曰刺史朕當(dāng)自選縣令宜詔五品以上各舉一人元宗開(kāi)元九年敕京官五品已上外官刺史四府上佐各舉縣令一人視其政善惡為舉者賞罰有明正統(tǒng)元年十一月乙卯敕在京三品以上官各舉廉潔公正明達(dá)事體堪任御史者一人在京四品官及國(guó)子監(jiān)翰林院堂上官各部郎中員外郎六科掌科給事中各道掌道御史各舉廉慎明敏寬厚愛(ài)民堪任知縣者一人吏部更加詳察而擢用之夫欲救今時(shí)之弊必如此而后賢才可得政理可興也
自南北互選之后赴任之人動(dòng)數(shù)千里必須舉債方得到官而土風(fēng)不諳語(yǔ)言難曉政權(quán)所寄多在猾吏昔唐之季世嘗暫一行之于嶺南矣文宗開(kāi)成五年十一月嶺南節(jié)度使盧鈞奏伏以海嶠擇吏與江淮不同若非諳熟土風(fēng)即難搜求人瘼且?guī)X中往日之弊是南選今時(shí)之弊是北資臣當(dāng)管二十二州惟韶廣二州官僚每年吏部選授若非下司貧弱令史即是遠(yuǎn)處無(wú)能之流比及到官皆有積債十中無(wú)一肯識(shí)廉恥臣到任四年備知情狀其潮州官吏伏望特循往例不令吏部注擬且委本道求才若攝官廉慎有聞依前許觀察使奏正事堪經(jīng)久法可施行敕旨依奏唐書(shū)韓欽元和中為桂管觀察使部二十余州自參軍至縣令無(wú)慮三百員吏部所補(bǔ)纔十一余皆觀察使商才補(bǔ)職此固昔人以為敝法而改弦者矣處臺(tái)衡者其可不用讀書(shū)人哉
掣簽之法未行選司猶得意為注闕雖多有為人擇地亦尚能為地?fù)袢俗孕路刃胁⒁月?tīng)之不可知之?dāng)?shù)而劇之區(qū)有累任不得賢令相繼褫斥者夫君子之道在乎至公存一避嫌之心遂至以人牧為嘗試昔唐皎為吏部侍郎當(dāng)引入銓或云其家在蜀乃注與吳復(fù)有言親老先任江南即唱之隴右史書(shū)以為譏笑以此用人豈能致太平之理哉實(shí)錄言洪武四年正月壬辰河南府知府徐麟以母居蘄之廣濟(jì)請(qǐng)終養(yǎng)詔改麟為蘄州府知府俾就養(yǎng)其母圣主之興坦懷待物其所以勸臣者至矣
唐時(shí)所謂銓者有留有放唐書(shū)選舉志凡取人之法有四一曰身體貌豐偉二曰言言辭辨正三曰書(shū)楷體遒美四曰判文理優(yōu)長(zhǎng)四事皆可取則先德行德均以才才均以勞得者為留不得者為放總章二年司列少常伯裴行儉始設(shè)長(zhǎng)名榜宋白曰長(zhǎng)名牓定留放留者入選放者不得入選長(zhǎng)安志曰尚書(shū)省之南別有吏部選院謂之吏部南院選人引集之所其牓列于院外楊國(guó)忠傳故事歲揭榜南院為選式是也已定注則過(guò)門(mén)下侍中給事中按閱有不可黜之故放者多而留者少景云中以宋璟為吏部尚書(shū)李乂盧從愿為侍郎皆不畏強(qiáng)御請(qǐng)謁路絕集者萬(wàn)余人留者三銓不過(guò)二千人服其公宋時(shí)此法猶存孝宗干道元年五月乙亥詔未詮試人毋得堂除未有若近代之一登科而受祿如持券者也
萬(wàn)歷末常熟顧大韶作竹簽傳其文仿毛穎傳為之謂簽對(duì)主上言上而庶吉士科道之選下而鄉(xiāng)會(huì)試取士壹皆用臣臣乃得展其才此憤世滑稽之言然以之曉人可謂罕譬而喻矣夫楚王之厭紐盆子之探符古人之用以立帝立王而今日施之選人乎
選政策
人才不患其壅滯也天下之才無(wú)窮而朝廷之官有限以有限之官給無(wú)窮之才前后相守歷歲月而不能即登庸者勢(shì)也是惟上之人有以鼓舞之使已仕者樂(lè)于其職而不見(jiàn)有升轉(zhuǎn)之難未仕者安于在下而不覺(jué)其選授之遲上之人徐擇而用之才愈多則官益得人用之愈遲則天下之才益磨厲而有以效于上故鼓舞之道得則壅滯之端泯善用才者患無(wú)以鼓舞之不患無(wú)以疏通之也自古人才之多者莫如三代建官之少者又莫如三代然三代之時(shí)不聞?dòng)雄諟颊邿o(wú)他鼓舞之道得焉耳后世之人才非加多于三代也建官非加少于三代也然而常患其壅滯者無(wú)他鼓舞之道失焉耳今初授者以考定先后為序升遷者以歷多俸寡為序一出于至公矣乃出缺有限選途日艱宜執(zhí)事鰓鰓以壅滯為慮而欲求疏通之法為鼓舞之道也然愚以為今日之選政當(dāng)以鼓舞為疏通不必以疏通為鼓舞鼓舞之道莫若于循格之中行破格之典使中才不得越次而進(jìn)以守選法之常而英流間得超擢以登以通選法之變天下之士將爭(zhēng)自磨厲以求赴上之意而不見(jiàn)有壅滯之形竊以為凡今在籍候選之人宜令所在督撫每歲各以其職業(yè)考之舉其最者一人上送吏部使得越次而選而郡縣有司亦令督撫歲舉其最者一人使得越次而升越次而選者一省不過(guò)歲一人既無(wú)礙于選法之常而英流之士得以及鋒而用中才者亦將勉自滌勵(lì)而不至于委靡自棄選授之期雖遙而皆有旦夕可選之望則不見(jiàn)其遙升轉(zhuǎn)之途雖難而皆有旦夕可升之望則不見(jiàn)其難如此尚何壅滯之足慮哉此所謂以鼓舞為疏通者也若夫就疏通言疏通則又有其道矣一曰入仕之途宜清也今夫仕途之所以壅者以流品之太雜也自科目而外有任于又有例監(jiān)有投誠(chéng)有府史雜流此固 朝廷所以廣用人之途而不可偏廢也然其中豈無(wú)冒濫而當(dāng)核者乎宜嚴(yán)其例使一才一藝皆得踴躍于功名而不至開(kāi)僥幸之門(mén)一曰考課之典宜嚴(yán)也夫不肖者安于其位則賢才不得上升宜令督撫察所屬貪污者不時(shí)糾參而考課之時(shí)不特一二等之擢者不得濫施即平常留任者亦必奉身寡過(guò)有吏習(xí)民安之便而后使之久于其任一曰辟召之法宜參用也漢法長(zhǎng)官得自辟曹掾一時(shí)文學(xué)才俊之士皆出其中宜仿其制令天下長(zhǎng)官得辟有出身士人為掾吏既可息奸猾之風(fēng)而士之未就職者亦得少展其才此三者皆今日疏通選政之道也
答問(wèn)選舉
或問(wèn)選授外官之宜答曰自前代議法者曲生防范設(shè)為本省人不得官本省之例雖佐貳微員倉(cāng)巡賤職亦不得仕于本省其意謂本省官本省地近鄉(xiāng)邇不特本官有私礙之情亦事有難行之法耳然究之所防之弊正有出于所防之外而中間隱伏十弊重為國(guó)計(jì)民生士氣吏治之患害者匪淺也十弊云何其一海內(nèi)幅萬(wàn)里以極南之人遇極北缺極西之人遇極東缺路途甚有在七八千里外者縱令妻子眷數(shù)至少亦且不下八九口十余口人況等而上之自二十口以至三十口者往往有之即初 赴任而費(fèi)已不貲又無(wú)論歲中必一一探候父母顧盼全家之費(fèi)矣方其積年往來(lái)京師非變易產(chǎn)業(yè)便借貸親知不但科貢從寒士出身為然即蔭生捐納亦往往一赴遠(yuǎn)任即債累滿身矣夫甫入仕途而有滿身之債負(fù)雖欲廉以官而不能自遂其本心官一不廉而害不且隱中于國(guó)家歟其二吏為士民師表首宜使之敦崇孝道作風(fēng)化之倡今有如兩親已老更無(wú)昆弟而一選遠(yuǎn)地即平日至性天成之士不能不違其本心而離親獨(dú)往當(dāng)亦非 國(guó)家教孝之道也其三一選遠(yuǎn)方語(yǔ)言不通官民上下之情俱賴(lài)通于積年供役之侍吏雖至明者初至必受蒙籠欺詐之弊更若書(shū)生即終一任而上下均受其愚弄者難以意量是官與民俱受害也其四南北風(fēng)氣迥殊一選遠(yuǎn)地往往飲食起居不宜有去以十余口而僅歸四五口甚且有本官不免者是害在身家也其五則路途一遠(yuǎn)行程必淹滯時(shí)日即曠廢職業(yè)之弊多是害在廢職曠業(yè)也其六一選遠(yuǎn)地新舊相接當(dāng)不能一一交手中間必加一署事之員即此地之百姓隱受其弊者其端必眾是害在百姓也其七本官有長(zhǎng)路跋涉之苦是害在本官之勞于無(wú)益也其八本衙之役胥有遠(yuǎn)接虛耗之費(fèi)是害在本官又被于本衙役胥也其九則屬在大吏夫馬騷擾之費(fèi)即不可言是害在驛遞也第十凡吏之能奏善治者由于洞悉地方之利害情形耳境地一遠(yuǎn)一切事情素不能知必當(dāng)官而后問(wèn)以知之問(wèn)果能盡此邑之情形乎且邊缺升轉(zhuǎn)大約在三四年內(nèi)故遠(yuǎn)任之員至有官階已轉(zhuǎn)而尚不能悉其州邑之情事者此之為弊又可勝言哉欲變其法初無(wú)難事亦祇依三單之法而善行之即以十五省分南北中為三單北單盛京山東山西河南陜西五省中單江南浙江江西四川湖廣五省南單云南貴州福建廣東廣西五省除督撫特差邊將重任司道府尹大僚但論才識(shí)不分南北外其余文自五品以下武自四品以下三單各自論俸不得以極南人任極北缺極北人任極南缺惟是中單盡可通融然通融者亦止于千五百里甚至二千里為度亦不可過(guò)于此限庶幾公私盡便中間暗收無(wú)窮之利耳且古不但不避近省亦且不避本省無(wú)論昔之魯人仕魯齊人仕齊古有故事又無(wú)論昔之朱買(mǎi)臣張鎮(zhèn)周皆守本郡范文正公昔亦曾守蘇州前代更有成例不一而足且如本朝北京人皆仕 王朝各省中式武科與行伍大小武員本省無(wú)不任其試用亦不聞盡屬扶同徇私情法拘礙也即盛京而天下可推即武員而文員可推即前事而后事可推況下至佐貳不過(guò)分令長(zhǎng)之一臂更至倉(cāng)巡其實(shí)下同役胥里正而必隔省除授遷轉(zhuǎn)于越省數(shù)千里外哉故文官五品以下武員四品以下即不遇本省應(yīng)得之缺以千五百里為衡而佐貳以及倉(cāng)巡則應(yīng)止以五六百里內(nèi)外為衡斯情理允協(xié)也
吏治因地制宜三事疏
陶正靖
臣惟守令為親民官而令之于民尤親閭閻之疾苦必由令而上聞朝廷之德意必由令而下達(dá)其秩雖卑其責(zé)至重勸課之方必須曲盡其宜未可以茍且概施也臣少歷四方于南北吏治之難易有慨于中請(qǐng)敬為 皇上陳之北省俗醇而事簡(jiǎn)賦少而易輸州縣治事自辰迨午則案無(wú)留牘矣南方浴漓而事賦多而易逋訟師衙奸弊百出自非精敏強(qiáng)力之吏鮮有不困者故近日督撫所定沖疲難之缺北方之兼四項(xiàng)者僅比南之兼三北方之兼二項(xiàng)者僅比南之簡(jiǎn)缺此其大較也若夫勸課之方必足其財(cái)用乃可以杜其侵漁優(yōu)其遷擢乃可以鼓其志氣今養(yǎng)廉之典卓異行取之法固已具備而臣竊以為尚有可得而議者凡州縣之費(fèi)莫費(fèi)于延幕賓若江浙諸劇邑非七八人不足分辨而就中所尤倚重者非二三百金不能延至統(tǒng)而計(jì)之已至千金之外養(yǎng)廉之資罄矣其一切日用交際舟車(chē)之費(fèi)何從出也是養(yǎng)廉者其名而養(yǎng)不廉者其實(shí)也明知其不能持廉而不得不姑聽(tīng)之有發(fā)而又不得不案治之是孟子所謂罔民者罔吏也臣以為兩司以上之養(yǎng)廉不無(wú)稍厚而州縣以下未免猶薄劇如江浙瘠如川黔惟多寡懸殊其不足于用則一原督撫定議之初所以茍且如此者拘于本省耗羨之常數(shù)欲多留嬴余歸公耳臣恭繹 世宗憲皇帝圣諭贏余本充地方公用 國(guó)家初無(wú)所利于其間督撫或誤認(rèn)為別儲(chǔ)之項(xiàng)以多為功非立法之本指至于普天率土莫非臣子寧以疆域之攸分致詔糈之頓異臣請(qǐng)通盤(pán)合算裒多益寡其或不敷凡諸雜稅似可撥支務(wù)使經(jīng)費(fèi)粗足然后繩以貪墨之法而無(wú)辭至于鹽差運(yùn)使職事本簡(jiǎn)徒以舊為利藪支給亦覺(jué)過(guò)多所當(dāng)一并通融定議庶無(wú)不均之嘆此臣所請(qǐng)因地制宜之一端也昔年縣令行取或擢臺(tái)垣一則取其獻(xiàn)納足以周悉民情一則獎(jiǎng)其成勞用以激揚(yáng)吏治今行取之制雖復(fù)不過(guò)需次部曹計(jì)自實(shí)授以至正郎速者須六七年通計(jì)出身筮仕之初幾及二十年其由舉人出身者須四五十年之外銳精之氣色銷(xiāo)戒得之患垂及矣非所以勸能吏也臺(tái)垣之任未更民社言及吏事不免隔膜又非所以周下情也議者以縣令視科道品級(jí)相懸多用縣令則編檢部曹不免壅滯臣以為縣令之難視編檢部曹何啻數(shù)倍按其品級(jí)亦與編檢相同何至遂成懸隔惟是事簡(jiǎn)之地中才可以寡過(guò)事之地即長(zhǎng)才不免受罰故目今行取之員多系簡(jiǎn)地僅得中才尚非分別勸懲之道臣請(qǐng)就所為沖疲難兼四兼三者約分年限年滿無(wú)過(guò)并準(zhǔn)行取督撫具考語(yǔ)送部 皇上親試之最優(yōu)者置科道次者或升外任或除部曹其中缺簡(jiǎn)缺行取者仍循常例夫沖疲難之地?cái)?shù)年而無(wú)過(guò)其才能必有出人者矣考試而擇其最優(yōu)其經(jīng)擢科道者亦少矣此于編檢部曹未至相妨而才能之吏益知奮勉此又因地制宜之一端也考漢代郡縣之任或即用本地人唐制銓除不過(guò)千里我 世宗憲皇帝于挑選人員多分發(fā)附近省分以至公之心待人而亦恤其跋涉之艱也舊例除官止避本省其后復(fù)有五百里回避之例夫人臣茍不能秉公執(zhí)法雖在數(shù)千里外庸必?zé)o姻親故舊耶若其公正無(wú)私者雖在本籍又安能撓之臣愚以為唐制所云毋過(guò)三十驛者所當(dāng)酌從地近則到任之初省借貸之費(fèi)或家有老親便于迎養(yǎng)推公心以御物而求忠臣于孝子于是乎在此又因地制宜之一端也以上三條臣非敢茍憑臆見(jiàn)妄議紛更稽之以古義度之以時(shí)宜于勸課之道似為有益
請(qǐng)考試正印官疏
陳廷敬
竊謂與 國(guó)家共理此民者外則督撫司道府州縣等官督撫司道彈壓表率以理民者也而與民最親者無(wú)踰于知府知縣者矣臣愚謂親民之官其職至重至于文移簿書(shū)期會(huì)訟獄之事皆身自經(jīng)理不得假手胥吏使夤緣為奸其事又甚難也自捐納以來(lái)有未經(jīng)考試之人輒授正印親民之官者夫古者以經(jīng)術(shù)為吏治必學(xué)古然后可以入官今即不能盡然而亦須略曉文義之人委以民社之寄臣查俊秀一項(xiàng)初捐既是白身有司曾未一試而吏部輒與選補(bǔ)則其文藝通闇何由得知此項(xiàng)人若一概束之高閣則既已嘗許其得官若盡數(shù)錄用則自古未有不曉文義之人而可以為民父母者也臣查兵部有考試武職之例凡副將參將游擊等官單雙月選補(bǔ)先期考試弓箭不合式者不準(zhǔn)選補(bǔ)下月復(fù)考至于再四必待其合式而后用之武職重之如此何況親民之吏乎臣又查吏部有考試招民知縣之例招民之與捐貲事體相類(lèi)又不宜彼重而此輕也臣愚謂知府知州知縣凡俊秀捐納有已經(jīng)考職后捐納者依例選補(bǔ)有未經(jīng)考職遂行捐納者于補(bǔ)選之時(shí)仍行考試文義略曉者即與選補(bǔ)否則且令肄業(yè)聽(tīng)其再試凡考試之時(shí)若繩以八股經(jīng)義既非其所素習(xí)亦難以猝然而能合無(wú)試以時(shí)務(wù)策一道判一條但須嚴(yán)加防察得毋令其代倩徒應(yīng)虛名如此則既不絕其功名仕進(jìn)之路亦思知有鄭重名器之思庶可以責(zé)吏治之實(shí)效也伏祈 睿鑒敕議施行
疏通選法疏
田從典
臣謹(jǐn)題為銓政原有定例用人必在及時(shí)謹(jǐn)陳舉貢壅滯亟求選法疏通事臣聞帝王之治天下使天下之人皆踴躍鼓舞自?shī)^于功名而國(guó)家因以收用人之效則惟銓政之疏通使之也夫天之生材原足供一代之用特是當(dāng)其時(shí)而用之雖片長(zhǎng)可與奇士爭(zhēng)能而過(guò)其時(shí)而用之即豪杰將與庸眾同伍古之用人不拘資格逮后世以資格用人而先后多寡之間乃至于壅滯而人材遂困然行之既久未便驟更按其額數(shù)斟酌變通不至紛更破例而有疏通之實(shí)我 皇上辟門(mén)吁俊連茹匯征而又卓異之舉時(shí)聞優(yōu)者升以不次寬大之 詔屢下過(guò)小予以更新至于慎捐納必廷臣屢請(qǐng)而后暫得舉行疏正途則額數(shù)較多而又永著為例固已人思自?shī)^士慶彈冠矣而臣猶有請(qǐng)者則以舉貢一途尚多壅滯所當(dāng)急宜變通者也夫往者進(jìn)士嘗壅滯矣疏而已通舉貢又壅滯矣疏之而未即通其故何也今以選法論之十七人為一班推升捐納共得其七進(jìn)士舉貢共得其十不為不多矣然貢舉以兩途而得五人不特少于進(jìn)士亦并少于推升捐納何也推升捐納人數(shù)即多度不至如歷科揀選之舉人動(dòng)以千計(jì)其涂已自相壅滯矣而又益以歷科之恩拔歲副貢生至后之積薪者又不可以數(shù)計(jì)選法安得而不日滯士氣安得而不日損乎又其甚者舉貢名為分選而實(shí)則有停選之時(shí)何者今吏部選法舉貢悉依科分前后宜矣而于每科舉人之后附以教習(xí)貢生舉完則及于貢貢完則再及于舉則當(dāng)舉人挨遷之時(shí)而貢生曾不預(yù)其一及及輪貢生候選之科而下科之舉人又曾不得預(yù)其一其間豈無(wú)非常之士率皆坐困于閑居之歲月而不得以自表見(jiàn)于 圣明之世即幸而一綰半通大概皆遲暮之年甚可惜也夫士之有老與少猶日之有朝與暮也今乃不用其朝氣而用其暮氣人材可惜不待言也 皇上待舉貢與進(jìn)士一體而壅滯若是者則以選法定議之時(shí)未能仰體 上意一通融其法耳法不通融則雖舉人揀選之例無(wú)論由五科減為三科即令其一科揀選盡如邊省之例而亦曾何與于選法之?dāng)?shù)乎臣查舊例選法以十三人為一班后加至十七人夫加則曷不可屢加也合無(wú)量加一人以十八人為率使舉貢共得六人而又將舉貢分而二之使舉得其四貢得其二無(wú)使舉貢有偏枯之時(shí)至科分挨次悉如舊例庶每選有舉每選有貢矣所謂不至紛更破例而有疏通之實(shí)者此也或曰班數(shù)行之已久永為定例令特以舉貢之故而增人若別途俱請(qǐng)?jiān)鰯?shù)奈何臣謂不然夫若合舉貢之人數(shù)與別途分晰較之雖加猶為少也今進(jìn)士推升俱得其平無(wú)論矣至捐納一途多出勢(shì)豪之家非有才能素著而朝出貲而暮綰綬皓首窮經(jīng)之儒終年戚戚即諒增其數(shù)彼更何說(shuō)乎此斷宜急變通者也惟祈 睿鑒施行
請(qǐng)速停保舉永閉先用疏
陸隴其
題為請(qǐng)速停保舉之捐永閉先用之例清仕途以安民生事臣伏見(jiàn)臣同衙門(mén)御史陳菁疏請(qǐng)停捐納保舉而開(kāi)先用之例部覆俱無(wú)容議奉 旨九卿詹事科道會(huì)議具奏臣竊以為保舉之捐不可不停而先用之例不可開(kāi)也夫捐納一事原非 皇上所欲行不過(guò)因一時(shí)軍需孔亟不得已而暫開(kāi)復(fù)恐其言語(yǔ)錯(cuò)雜有害百姓故立保舉之法以防弊為慮深遠(yuǎn)矣近復(fù)因大同宣府運(yùn)送草豆并保舉而亦許捐焉則與正途無(wú)復(fù)分別甚非 皇上立法防弊之初意且保舉所重莫重于清廉故督撫保舉必有清廉字樣方為合例若保舉可以捐納則是清廉二字可捐納而得也此亦不待辨而知其不可矣若夫前此有捐納先用一例正途為之壅滯至今尚未疏通故 皇上灼見(jiàn)其弊久經(jīng)停止雖前九卿因運(yùn)送草頭會(huì)議酌開(kāi)事例亦未及此誠(chéng)知其為選途之害而不敢輕議也且捐納先用之人大抵皆奔競(jìng)躁進(jìn)之人故多一先用之人即多一害民之人此又不待辨而知其不可者矣抑臣更有請(qǐng)者臣竊見(jiàn)近日督撫于捐納之員有遲之?dāng)?shù)年既不保舉又不參劾者不知此等官員果清廉乎非清廉乎抑或在清濁之間未可驟舉驟劾乎夫既以捐納出身又不能發(fā)憤自勵(lì)則其志趨卑陋甘于污下可知使之久踞民上其荼毒小民不知當(dāng)何如故竊以為不但保舉之捐納急當(dāng)停止而保舉之限期更當(dāng)酌定不但目前先用之例萬(wàn)不可開(kāi)而從前先用之人不可不行稽核伏乞 敕部查一切捐納之員到任三年而無(wú)保舉者即行開(kāi)缺聽(tīng)其休致庶吏治可清選途可疏而民生可安矣
請(qǐng)禁雜流委署疏
李之芳
臣閱邸報(bào)見(jiàn)直撫金具題謹(jǐn)陳新舊交代之益等事一疏內(nèi)稱(chēng)委官署印于百姓大有不便不如通行直省令新舊交代今部覆既不準(zhǔn)行勢(shì)必照常委署竊念委署之害不止一端惟雜途之鉆營(yíng)委署其害最甚向來(lái)吏部題定吏員委署非督撫具題保舉不得升轉(zhuǎn)正印久有成例乃各省委官署印概不論出身履歷則有與定例大相剌謬者如成都府照磨詹文通署新都縣知縣盧州府經(jīng)歷楊大發(fā)署廬江縣知縣布政同理問(wèn)張文彬署眉州知州按察使經(jīng)歷孫良弼署富順縣知縣又署廣元縣知縣以吏員委署正印者相習(xí)為常不可勝數(shù)此其人各堪膺正印該督撫豈不具題保舉以不堪保舉正印之人委署正印則是不敢上聞?dòng)凇〕⒛烁疑眯杏诒緦倨渲形T以營(yíng)干而得越俎上官以地方而徇情面皆不可知雖委署之官與實(shí)授不同然其為正印則同且委署之害民大有不同于實(shí)授者委署官所署之事原非本等職掌所署之民原無(wú)情分相關(guān)不過(guò)為一時(shí)潤(rùn)囊肥家之計(jì)于地方之利害甘苦固無(wú)與也況乎么么小吏無(wú)名節(jié)之顧惜玩法漁民十有八九彼自視其身固已甚輕而欲其重 國(guó)家民社之事豈可得哉臣乞 敕下該部照保舉定例嚴(yán)行禁飭凡正印偶缺其吏員出身等項(xiàng)人員一概不得濫委庶幾官方一清地方蒙福矣抑臣更有請(qǐng)者地方之有署官實(shí)由于選補(bǔ)稽遲懸缺日久之故吏部單月急選雙月大選急選所余之缺必待次月大選然后填補(bǔ)如三月內(nèi)急選懸正印三十余缺五月內(nèi)急選懸正印二十余缺是一缺到部無(wú)故而耽延不選者常至兩月不知地方已經(jīng)年受署官之害矣臣愚謂除將單月之缺照例俱盡急選外若有余缺宜將下月應(yīng)得大選之人即行序補(bǔ)人為應(yīng)選此缺之人缺為應(yīng)選此人之缺無(wú)所容那移攙越于其間止期于早一日除官地方早濟(jì)一日之事少一日委署百姓得安一日之生耳
奏為知縣外補(bǔ)壅滯懇 恩量予變通疏附片
山西巡撫張之洞
竊臣接準(zhǔn)吏部咨議覆前給事中戈靖等條奏內(nèi)開(kāi)嗣后各省知縣參革一項(xiàng)缺出概令歸部銓選并將知縣終養(yǎng)與降補(bǔ)二項(xiàng)所出之缺暨修墓等項(xiàng)比照終養(yǎng)之缺一并改歸內(nèi)選不得扣留外補(bǔ)等因奏準(zhǔn)通行自應(yīng)遵照辦理惟查定例知縣班內(nèi)即用候補(bǔ)兩項(xiàng)遇有升調(diào)病故休所遺選缺各按輪次序補(bǔ)又知縣終養(yǎng)改教撤回降補(bǔ)回避遺缺以即用候補(bǔ)兩班相間酌補(bǔ)又知縣丁憂參革遺缺專(zhuān)以軍功候補(bǔ)人員酌補(bǔ)原以即用候補(bǔ)兩項(xiàng)班次最優(yōu)軍功人員勞績(jī)最著而即用候補(bǔ)軍功各班人數(shù)亦最多是以較各項(xiàng)試用人員于輪補(bǔ)外更有酌補(bǔ)專(zhuān)補(bǔ)之缺原所以區(qū)別而優(yōu)異之也溯自軍興捐廣捐保人員接踵而至而即用大挑人員各班故自簽發(fā)如期近年因疏通選法各優(yōu)貢截取孝廉方正教習(xí)教職各班復(fù)皆得呈請(qǐng)分發(fā)班次愈多輪補(bǔ)愈滿升調(diào)二項(xiàng)為各班輪補(bǔ)之途晉省缺少人稠數(shù)十年尚未一轉(zhuǎn)其中即用候補(bǔ)兩項(xiàng)自光緒四年七月分班請(qǐng)補(bǔ)以后非數(shù)年十?dāng)?shù)年不能輪到病故休三項(xiàng)每年雖出數(shù)缺然以即用候補(bǔ)大挑三項(xiàng)并正班之員及分缺先前分缺間前挨班序補(bǔ)即用候補(bǔ)所得不過(guò)十之一二歷年以來(lái)惟恃有終養(yǎng)等五項(xiàng)雜缺藉以疏通至軍功一班以丁憂參革之缺并歸此班專(zhuān)補(bǔ)自同治七年部議將丁憂一項(xiàng)擬歸部選后缺數(shù)已去其半茲以疏通選班續(xù)將專(zhuān)補(bǔ)軍功之參革并即用候補(bǔ)應(yīng)補(bǔ)之終養(yǎng)降調(diào)修墓等項(xiàng)之缺一并改歸內(nèi)選則外省即用之補(bǔ)班益隘而候補(bǔ)軍功之補(bǔ)班殆將無(wú)期矣在部臣所議以降補(bǔ)參革終養(yǎng)修墓數(shù)行擬歸內(nèi)選以撤回改教回避數(shù)項(xiàng)留為外補(bǔ)似欲使內(nèi)外各得其平無(wú)可畸重然撤回與修墓較則修墓略少撤回略多降補(bǔ)參革終養(yǎng)與政教回避較則降革終養(yǎng)出缺甚多而改教回避者往往經(jīng)年無(wú)一焉用意雖欲持平核實(shí)太形軒輊方今捐例甫罷需項(xiàng)仍多竊惟吏部古號(hào)銓曹今日亦言銓選銓者稱(chēng)也謂立法量才各稱(chēng)之平也臣愚以為外補(bǔ)難則害官方內(nèi)選滯則困寒畯選補(bǔ)并重斯為大公且即用一班乃 國(guó)家取士掄才為民社擇人之上選軍功候補(bǔ)兩途皆由歷練辛苦而得濫竽雖不能免每自干練為多若事急則優(yōu)其階資時(shí)平則扼其仕進(jìn)亦無(wú)以昭大信而勸將來(lái)因查保升捐升及大計(jì)參劾本為內(nèi)選之班升調(diào)病故休本為外補(bǔ)之班均可無(wú)庸更議其余外出之丁憂參革終養(yǎng)降補(bǔ)修墓葬親撤回改教回避各缺擬請(qǐng)統(tǒng)改為一咨一留于咨報(bào)開(kāi)缺時(shí)隨案聲明再行照例截缺自可無(wú)虞膠葛即使一時(shí)一項(xiàng)略有出缺多寡之不同而選補(bǔ)各不偏枯自無(wú)觖望既以昭平允之定法亦以示簡(jiǎn)易之宏綱其遇留歸外補(bǔ)之缺按班請(qǐng)補(bǔ)一如舊例無(wú)庸更張合無(wú)仰懇 天恩俯準(zhǔn) 飭部核議施行 再知縣丁憂起復(fù)選缺極難是以言官建議部臣改章查此項(xiàng)人員以禮去官非有過(guò)謫考之漢魏以來(lái)?xiàng)壒傩蟹呤穬?cè)稱(chēng)美今若如吏部所稱(chēng)應(yīng)補(bǔ)者冊(cè)逾百頁(yè)百年不能選畢則是一遭大故永遠(yuǎn)淪沒(méi)謹(jǐn)厚者自無(wú)怨尤澆漓者競(jìng)思取巧現(xiàn)經(jīng)部議增入單月五缺后插選一條具見(jiàn)力籌疏通特插選有限終無(wú)大益竊思外省丁憂起復(fù)人員自以仍回原省歸候補(bǔ)班序補(bǔ)毋庸另捐分發(fā)指省補(bǔ)班加成各銀于理為長(zhǎng)于事為順雖非舊例所有當(dāng)此選法壅遏 廟堂百司事事整頓何不可因時(shí)變通至于戶部所慮免交銀兩有常捐是則同一無(wú)過(guò)之官有用之才有力者進(jìn)用清貧者投閑似尚未極平允我 皇太后 皇上奮然停捐 圣政卓越知必不惜此區(qū)區(qū)也大抵外省牧令奇士罕覯中材居多要在洞悉一方民情多識(shí)本省成案則駕輕就熟其信易孚其政易成古語(yǔ)有之大巧絀于熟習(xí)若起復(fù)者仍歸原省候補(bǔ)于吏治亦有裨益夫停有限之常捐而可以全無(wú)窮之政體此亦厚風(fēng)俗惜人才之一道也且原系此省有缺之員即使得缺甚易同僚不得而忌之如此全歸外補(bǔ)不占選缺于他項(xiàng)選班疏通多矣此外由府州下至佐雜事理相同似未可類(lèi)推酌議謹(jǐn)附陳管見(jiàn)伏乞 圣鑒
請(qǐng) 飭議改調(diào)改選縣缺疏
何璟 張兆棟
竊惟吏部咨閩省 奏莆田縣選缺改調(diào)欽奉 諭旨交議除暫停銓選外應(yīng)于煩要各缺內(nèi)改一簡(jiǎn)缺互換到日再行辦理等因當(dāng)即飭遵去后伏查莆田縣知縣原定沖煩二字中缺今則號(hào)稱(chēng)難治其故約有數(shù)端莆田西北枕山東南襟?？v橫皆百余里幅員之廣甲于通省在順治康熙間猶為地廣人稀百余年來(lái)生聚日盛村落遞增現(xiàn)在既有人滿之虞撫綏殊非易易此地僻民聚而難治者一也莆邑額征糧銀六萬(wàn)一千五百余兩屯米一千一百余石賦課最多近以民情疲玩系歷委員督征仍難足額業(yè)戶置產(chǎn)率未榷收逋欠累累習(xí)為故常此賦重民疲而難治者二也莆邑?？诹至⒍云胶Ｆ戊刂菽先諡樽钜獢?shù)十里外即深水外洋輪船可泊平海南日并附近之涵江或逼處海濱或孤懸海島近日建設(shè)教堂時(shí)有交涉事件海舶出入又易藏奸遇有中外船只遭風(fēng)擱淺動(dòng)輒乘危搶拾防護(hù)尤難刻緩此華洋雜處而難治者三也莆邑民情健訟好斗近年尤易其涉訟也必有把持包攬之人從中漁利名為制堂取挾制公堂之義竟有兩造愿息而制堂不遂其欲不止者其糾斗也率起于爭(zhēng)山爭(zhēng)水賽無(wú)索逋迨隙已深聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)里分類(lèi)搶掠相尋又有因訟不直斗以泄忿制堂仍為之主謀尋報(bào)復(fù)攻擊不休查辦稍遲即釀巨案此爭(zhēng)斗紛乘而難治四也以上四端均與昔日情形不同部選人員人地生深恐不能勝任臣等與藩臬兩司悉心熟籌擬請(qǐng)將興化府莆田縣知縣改為煩疲難四字要缺由外遴員調(diào)補(bǔ)庶幾人缺相宜治理較有把握仍將措置較易之南平縣調(diào)缺改歸部選以資互換
論停止分發(fā)
江蘇廣東兩省奏請(qǐng)停止分發(fā)已交吏戶二部會(huì)議大約二三月內(nèi)即可議定云云夫廣東在省人數(shù)不可得而知之若江蘇近來(lái)年道府每班總有百數(shù)十人同通州縣每班則皆數(shù)百人佐貳雜職直有千數(shù)百人之多人數(shù)既嫌擁擠人品亦太龐雜衙參謁之時(shí) 大憲并識(shí)認(rèn)之不暇遑望鑒別其智愚不肖哉故浙江貴州兩省首先奏請(qǐng)停止直隸繼之今江蘇廣東又繼之從此而相繼奏請(qǐng)者吾知正未有艾也溯自開(kāi)捐以來(lái)何年無(wú)分發(fā)之人何月無(wú)分發(fā)之人百數(shù)十年中從未聞?dòng)腥缡侵姸嗾叩o緣目今有停止捐例之舉故及時(shí)報(bào)者百倍于前因之分發(fā)到省者亦百倍于前要知即不停止分發(fā)而此輩不待三年已可掃數(shù)到省亦即遂無(wú)分發(fā)之人何也捐例不開(kāi)踵此者絕也然則各省之奏請(qǐng)其亦多此一舉乎 大憲實(shí)見(jiàn)夫仕途之紛紛擾擾有加無(wú)已也憂之深而籌之熟惟有停之而不分止之而不發(fā)庶幾來(lái)源既截而宦路可清殊不知其既已報(bào)捐必思分發(fā)到省一聞停止則更恐后爭(zhēng)先是目下之奏請(qǐng)停止者不但不能停止正乃促其分發(fā)也吾知此三月中赴部看者當(dāng)更多于往日此兩省內(nèi)領(lǐng)憑到者當(dāng)更盛于平時(shí)勢(shì)必至將已經(jīng)報(bào)捐之人一概于三月內(nèi)驅(qū)其分發(fā)而后已然后知人數(shù)之多是因停止捐例而驟多既因停止捐例而驟多遂欲以停止分發(fā)而致少此中消息恐欠圓融說(shuō)者謂信如君言人員在省如此擁擠幾于不成人境 大憲能不籌議及之耶曰是不難嚴(yán)定考試章程分別去留限制惟其多也可以任我之選舉亦惟其多也可以資我之旁求惟必須破除情面無(wú)一毫私欲之心其能者量材而器使其不能者給咨回籍學(xué)習(xí)數(shù)年待其有成再行到省其到省已久或署缺一二次而無(wú)甚政績(jī)者或補(bǔ)缺一二年而無(wú)甚作為者以及當(dāng)差而不勤慎不清廉者均應(yīng)勒令回籍再凡一應(yīng)厘捐局卡各差只準(zhǔn)一年期滿不得三年不更十年不調(diào)一年既畢必考核其功過(guò)有功則留待后差有過(guò)則停年再委如此百度疏通多方考察則員多亦不嫌其多缺少亦不嫌其少較之停止分發(fā)似可以得實(shí)效猶有一法應(yīng)請(qǐng)各省 大憲奏定候補(bǔ)額數(shù)每一缺祇準(zhǔn)留候補(bǔ)二名如江蘇道員七缺以十二人為率知府八缺以十六人為率知縣六十二缺以一百二十四人為率其余同通以至典史悉照缺額加倍留省既足供夫差委亦易別夫賢愚其在數(shù)外者編定到省先后次序仿照大挑人員之例一概暫令回籍學(xué)習(xí)俟本省升補(bǔ)一人后即挨次咨調(diào)一人以足其額丁憂病故參革事故視同一例較之停止分發(fā)似乎得體而況乎分發(fā)雖停到省者已多分發(fā)請(qǐng)停到省者愈多停分發(fā)適所以促分發(fā)也噫 大憲當(dāng)此亦末如之何也已矣
論教官一缺宜停捐納仍歸正途銓選
朝廷設(shè)官分職各有專(zhuān)司向以科目為正途勞勚為異路并無(wú)所謂捐納也自軍興以來(lái)餉源支絀兼以旱干水潦天災(zāi)流行于是捐例特開(kāi)名器遂濫然其始猶未減成數(shù)也迨減而又減捐而復(fù)捐文至道府武至參游亦可由俊秀而遽登顯秩故邇來(lái)仕途龐雜官守失?；蛞蚴寺窊頂D而請(qǐng)停分發(fā)或?yàn)楣匐A太峻而奏請(qǐng)截捐其見(jiàn)諸邸抄者固其歷詆其弊不勝言矣顧我則謂監(jiān)司雖重而教職亦匪輕也夫教職一官雖有教授教諭學(xué)正訓(xùn)導(dǎo)之分而其為教化之提倡作膠庠之矜式則文風(fēng)所系士習(xí)攸關(guān)故承斯乏者向悉以進(jìn)士舉人及五貢歸部銓選三年大年仍有卓異保升以正官常而隆學(xué)校則其職不綦重哉乃自捐例既開(kāi)花樣迭出而儒林碩望亦有以納粟而來(lái)者且其始猶限以貢之分而其后并渾乎附增之別于是紈子弟幸進(jìn)黌門(mén)即以千金報(bào)捐教職一經(jīng)銓選便作人師其才學(xué)空者既不知文章為何物其品詣貪婪者復(fù)不知師道之當(dāng)循每遇歲科兩考新進(jìn)童生貪圖印金甚且訛詐忘師弟之誼甚于市儈奸商貽學(xué)校之羞巧于留難阻滯故往往覆試之日延至夕陽(yáng)既下猶不送冊(cè)末由進(jìn)場(chǎng)為學(xué)院者雖明知其弊亦以盤(pán)寒首蓿莫可如何迨由各縣賓興擬立定限然后此弊可以消除而門(mén)斗中之奸猾者又復(fù)捕風(fēng)捉影動(dòng)以雇倩槍替誣誅求近更加以招覆一場(chǎng)復(fù)從而訛索冊(cè)費(fèi)是雖有師生之分已等于貨取之場(chǎng)矣其甚者更復(fù)縱容門(mén)斗串同禮科售賣(mài)虛名包庇槍冒逢迎州縣干預(yù)民情致為搢紳赴省上控如上年瓊州府某教授竟為士林所不齒計(jì)典所劾參者諸如此類(lèi)已非一人矣洎夫一根之風(fēng)熾則更扶同保作弊營(yíng)私枉屈真才顯違功令此其有乖師范尤為近日弊端其不幸而事故釀生致為學(xué)院斥責(zé)或紀(jì)大過(guò)或填大計(jì)者觀近年各屬牌示所懸不又彰彰有據(jù)哉夫冷齋寂寞雖不免嘆起青壇而函文森嚴(yán)亦迭至彈登白簡(jiǎn)士風(fēng)之壞有由來(lái)耳竊以為捐例開(kāi)已成弩末其報(bào)捐教職者更已壅塞不堪既銓選之無(wú)期復(fù)流品之不一統(tǒng)計(jì)年中捐諒屬無(wú)多則何如援照截停報(bào)捐道班之例將由增附捐教花樣概行刪除不許再捐實(shí)官祇許報(bào)捐虛職俾得頭銜炫耀封典兼隆至于各學(xué)教官則仍率由舊章以進(jìn)士舉人五員歸部銓選庶名登科甲者既足表率夫黌庠即望重明經(jīng)者亦知顧惜夫名器否則當(dāng)此士氣不振槍替成風(fēng)既幸獲夫采芹又榮膺夫捧檄而撐腸則碑成沒(méi)字枵腹則誚致無(wú)文亦居然以教職自居其不為庠序所恥者幾希矣
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天下之治亂系乎民也民生之苦樂(lè)系乎官也官之親民者莫如州縣州縣之所貴者莫如清廉朝廷之責(zé)成在此士民之仰望在此州縣之自勵(lì)亦在此而清廉者卒鮮則負(fù)債為之累耳債累雖曰多端而其原則自簽掣省分太遠(yuǎn)而路費(fèi)過(guò)重始士初筮仕必掣簽以分省掣得近省尚可張羅以自達(dá)其得遠(yuǎn)省者必告貸親友或變賣(mài)田產(chǎn)然后起程比其到省而資斧已竭加以人員擁擠差委無(wú)期閑居數(shù)年饑寒交迫性命或難保矣尚可責(zé)以清廉乎哉謹(jǐn)按明神宗時(shí)孫丕揚(yáng)為吏部尚書(shū)患中貴請(qǐng)謁乃創(chuàng)為掣簽法大選急選悉聽(tīng)其人自掣請(qǐng)寄無(wú)所容一時(shí)盛稱(chēng)無(wú)私顧其后禮科給事中翁憲詳疏陳銓政五事其一論掣簽法言使盡付之無(wú)心則天官之職一吏可代茍為不然則地本預(yù)擬何必于大廷中為掩飾之術(shù)請(qǐng)停罷不從是則掣簽之法在當(dāng)時(shí)已不無(wú)遺憾況數(shù)百年后乎然其立法之初猶代選人設(shè)想聽(tīng)其人自掣則不假手于吏也分天下為四隅各就其隅以掣則相距尚不大遠(yuǎn)也不知何時(shí)改變其法不聽(tīng)其人自掣也又合天下而通掣也遂令幽燕之士奔走于云貴之郊甘肅之人棲遲于閩粵之地道路風(fēng)塵之苦不足言惟此旅費(fèi)多金寒士其何能任況再候補(bǔ)多年負(fù)累尤重幸而到任彌縫不遑而欲其潔己愛(ài)民一錢(qián)不取能乎否乎不但此也相隔遼絕言語(yǔ)不通聽(tīng)訟之時(shí)必假人為傳話此中弊竇不可勝窮一不便也風(fēng)土不同人情迥別若以夙所聞見(jiàn)者聽(tīng)斷必多捍格二不便也飲食起居皆不慣習(xí)調(diào)攝失宜或致病廢三不便也道遠(yuǎn)者多不眷得缺之后不搬取眷屬則妻子離散如遣往取則所費(fèi)甚巨四不便也南而體氣尚健早為歸計(jì)川資已屬不菲不幸而歿于異域則骸骨飄零子孫流落豈不大可憫乎五不便也人情教子讀書(shū)莫不冀其上達(dá)幸而得官乃致遠(yuǎn)涉瘴老死他鄉(xiāng)桑梓不恭松楸無(wú)主并其子孫而失之讀書(shū)何益反不如農(nóng)家者流得以永保宗佑六不便也今若稍為變通各就一隅分掣則無(wú)不便矣如慮省分相近地界毗連親故援攀或滋偏弊則于補(bǔ)缺之際避其相距在五百里內(nèi)者即已無(wú)妨且春秋戰(zhàn)國(guó)各有世卿自余士人多仕本國(guó)其時(shí)紛紜爭(zhēng)戰(zhàn)史不絕書(shū)而不聞百姓有內(nèi)訌者則亦視乎其人耳如得其人則雖官鄉(xiāng)郡愈加慈惠以其原有故舊之情也茍非其人則雖臨絕域并肆酷貪以其本屬秦越之視也后世自朱買(mǎi)臣領(lǐng)會(huì)稽以來(lái)以鄉(xiāng)人守本郡者不可勝數(shù)而宋之韓琦為尤著韓琦相州安陽(yáng)人而守相州故作晝錦堂歐陽(yáng)修為之記者也琦子治亦守相州作榮歸堂孫肖冑亦守相州作榮事堂三世守鄉(xiāng)郡人以為榮夫本郡尚可世守況近省哉
且夫朝廷予人功名所以寵榮之也非謂有罪而降之罰也執(zhí)法者發(fā)配軍流極邊不過(guò)四千里而人員分省乃有在八千里外者亦不平之甚矣謹(jǐn)案明世宗時(shí)仕者以云南荒徼憚不欲往因設(shè)為告遠(yuǎn)方之法云南巡按包節(jié)上言此曹志甘投荒非年迫衰遲則家貧急祿志在為己豈在恤民滇中長(zhǎng)吏所以多不得人也請(qǐng)自今以附近選人充之庶吏治可舉吏部請(qǐng)以節(jié)言概行云貴兩廣制可由包節(jié)所言觀之則遠(yuǎn)宦之肺肝如見(jiàn)即邊省之措置可思我 國(guó)家于州縣分省之始親老者許告近省所以教孝也然父母之與妻子雖有尊卑之殊其為至親則一也因出仕而拋其妻子將何以勸慈乎且既不能字厥子又安能推其心以字百姓乎 圣天子胞與為懷凡有水旱偏災(zāi)無(wú)不發(fā)帑賑恤不使一夫失所而乃于培養(yǎng)數(shù)十年揀選千百輩始得一榜兩榜之士方授五品七品之官者轉(zhuǎn)任其流離瑣尾而不之顧諒非 朝廷優(yōu)賢之意也特不知州縣有此苦況而下情未曾上達(dá)耳現(xiàn)在窮員之無(wú)以為生故員之不能歸葬者各省多有封疆大吏憫其無(wú)告為之籌每當(dāng)歲暮之時(shí)給銀數(shù)兩或數(shù)十兩不等然但救其饑寒而已非能令窮員清其夙負(fù)也但恤其子孫而已非能令故員返其家鄉(xiāng)也則亦暫為小補(bǔ)而未能盡善也竊謂往者既無(wú)如何矣來(lái)者宜預(yù)為之計(jì)而不能為力者格于例也然而例隨時(shí)增損者也刑名案件往往因事而著為新例豈掣簽一事獨(dú)不可稍為變通乎即以選官論之道光初年陜甘兩省教職尚系合選大吏為之奏請(qǐng)后隨陜歸陜選甘歸甘選矣三江兩湖亦莫不然憐其奔馳之苦耳然則果以州縣之苦瀝陳奏請(qǐng)當(dāng)亦為 朝廷所軫念者伏愿大人先生俯念州縣苦境咨商大部略與轉(zhuǎn)移善為奏請(qǐng)以復(fù)四隅分掣之舊此于 朝廷政體既無(wú)所違而于州縣則去其大半之累而可責(zé)以清廉矣王道本乎人情者也風(fēng)塵下吏上智少而中人多中人之性可與為善亦可與為惡業(yè)已列于衣冠豈皆不知自愛(ài)特為窮苦所迫遂不克振興耳是故措置失宜推中人而墮于小人之域調(diào)劑得當(dāng)引中人而入于君子之途如果州縣各勵(lì)清廉則士民自然樂(lè)業(yè)而我 國(guó)家億萬(wàn)年靈長(zhǎng)之祚永固于金甌矣
論差委掣簽
古之用人也不以資格論定后官官定后祿所以慎進(jìn)賢也故日官不必備惟其人延至后世官日益多缺日益少乃定資格用人之法此法一行而因材器使與夫不次升遷者更無(wú)聞矣其間有大員密保即荷不次擢用亦不過(guò)千百中之一二限以資格而升遷有序調(diào)補(bǔ)有例人既不得幸進(jìn)而用人者亦未能擇尤而用當(dāng)始定資格之時(shí)有議之者以為一由資格則吏部銓選之舉不過(guò)一書(shū)吏足以勝任此言誠(chéng)有慨乎其言之而歷代相傳永無(wú)更易資格二字牢不可破迄于今日則于資格之外又增一法曰掣簽凡部中銓選恐有弊端定為當(dāng)堂掣簽之法各憑天命而定其省分是則并不必書(shū)吏亦克勝任矣至于外省候補(bǔ)人員其擁擠為尤甚不但人數(shù)浮于缺而且差使亦不敷分委故有輪委之名大小各班各以花樣分其等而每班中若干人遇有缺出則挨次輪委以昭公平又有酌委名目所謂酌委者則其人地相宜輿否才緒克勝與否皆由大憲留心察看如有人地不宜才力不勝者雖輪委到班而大憲重加斟酌臨時(shí)更易以示慎重而其中用情徇私之弊亦所不免酌之一字本極活動(dòng)酌而進(jìn)即可酌而出無(wú)論其到班者優(yōu)于是缺與否而意中有人則即可由酌委而掛牌故候補(bǔ)人員情愿待輪委而深以酌委為病何則酌則可出以私心輪則尚存乎公道也若夫鹽官之差缺其優(yōu)劣竟有大相懸者則有優(yōu)缺則用酌委遇有劣差則用輪委此人心之所以益不能平而官場(chǎng)之所以益滋其弊也前報(bào)言兩淮歐陽(yáng)運(yùn)憲因下屬各班聯(lián)名公稟求定差委章程經(jīng)擬為掣簽之法無(wú)論差之美惡皆由當(dāng)堂掣簽亦如吏部銓選之法所以昭平允而順人情也夫兩淮候補(bǔ)之員近年日見(jiàn)其多其前時(shí)之所謂鹽官差多較地方官為勝者至今日而亦與地方官無(wú)少差別先之見(jiàn)為差多者仍由于人少故也刻下人日見(jiàn)多則差日見(jiàn)少留淮委用者尚有二百余員則區(qū)區(qū)兩淮一隅之地其差使能有幾何即有短差所得不過(guò)一二百千而候補(bǔ)日久者且以為不無(wú)小補(bǔ)饑者易為食渴者易為飲其勢(shì)然也因患輪委之緩而營(yíng)求酌委因營(yíng)求酌委之難而更求乞靈于枯竹以卜氣運(yùn)之盛衰是亦無(wú)聊之極思矣夫簽掣之法豈果毫無(wú)弊端哉即余之所知者言之學(xué)憲落學(xué)講書(shū)之時(shí)集眾廩生在明倫堂而皆書(shū)其名于簽掣簽而呼某人則某人答應(yīng)上去講解書(shū)義其法亦云公矣而廩生之中有不能講書(shū)者乃預(yù)囑一人應(yīng)名而上故有一人而講至數(shù)次者甚或簽筒之中所書(shū)皆此人之名而學(xué)憲無(wú)由知之則其弊為何如哉夫用人之道總以勝任為要設(shè)或所掣之名與所差之事格格不相入者則又將何以勝任也雖此二百余人中皆系先經(jīng)察看可以委用之人或不至不克勝任然其人其事亦必兩相衡量今以掣簽之故聽(tīng)之天命則與 朝廷之所以責(zé)成大憲因材器使之心不亦大相剌謬乎輪委之法似乎公而拘于資格酌委之法似乎慎而涉乎私情掣簽之法似乎平而終無(wú)把握用人之道不自此窮乎然當(dāng)此人材濟(jì)濟(jì)之時(shí)差使既不能加增人數(shù)又不能酌減與其有所偏私而使候補(bǔ)人員各懷咨怨不若聽(tīng)之天命使人無(wú)所借口之為愈也嗚呼銓選之法廢幸進(jìn)之門(mén)開(kāi)夤緣鉆刺之風(fēng)與私舞弊之舉不能盡絕而真才之淹滯者可勝道哉運(yùn)憲此舉殆亦于無(wú)可設(shè)法中設(shè)法以自明其無(wú)私而已矣
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