遵查畿南災(zāi)歉酌擬賑疏同治五年
曾國藩
竊臣接奉十月二十八日寄 諭。給事中陳鴻翊奏直隸西南各屬本年雨澤稀少災(zāi)歉已成聞?dòng)袌?bào)災(zāi)未遂人懷亂萌之說又廣平屬之清河威縣毘連河南安陽等縣大名府則與曹州接壤捻幅余匪難保不潛伏其閑其開州等處人心亦多浮動(dòng)現(xiàn)聞各處已漸有均糧等事若饑民相率效尤各匪乘機(jī)竊發(fā)必至貽害地方請飭曾國藩查明辦理等語曾國藩迅即派員查明各該地方被災(zāi)輕重情形分別賑濟(jì)如有應(yīng)蠲應(yīng)緩之處并著趕緊奏明辦理以惠災(zāi)黎而消隱患原折著鈔給閱看將此諭令知之欽此。十一月初一日。臣即將通省被災(zāi)各州縣應(yīng)征錢糧。按照分?jǐn)?shù)。懇請蠲緩。會(huì)同兼管順天府尹臣萬青藜府尹臣王榕吉等具折恭奏。于十一月初四日荷蒙 恩諭準(zhǔn)行。并附片具奏南路大順廣一帶。雨澤尤艱。種麥尤少。明春恐須另籌賑撫。奉 旨知道了欽此。均經(jīng)欽遵行知在案。查本年直隸收成。以永平遵化為最豐。天津河閑宣化正定次之。順天保定深冀易趙定等府州所屬。均在歉薄之列。南路大名廣平順德為最下。八九月間。南三府各屬。所報(bào)災(zāi)歉情形。均不甚重。與臣在省所聞?wù)卟环?。頗深疑訝。蓋州縣積習(xí)。多以辦災(zāi)為難。緣荒政之條例甚嚴(yán)。關(guān)系甚重。初報(bào)災(zāi)時(shí)。不論災(zāi)之輕重。即有先發(fā)一月口糧之例。厥后不論貧之極次。又有普賑一月之例。旋又有續(xù)賑摘賑大賑加賑之例。蠲免則有七分六分四分之別。征緩則有三年二年次年之差。皆視其災(zāi)之分?jǐn)?shù)以為區(qū)別。而分?jǐn)?shù)憑官之一言以為斷。豈能恰如其量。同一縣也?；驏|鄉(xiāng)九分。而西鄉(xiāng)六分。同一鄉(xiāng)也?；蜃蟠逅姆帧６掖逦宸?。百姓起而相爭。以為參差之處?；蛏嫫健＜磳碇蝾没蚓?。多賑少賑。高下懸殊。分?jǐn)?shù)之所辨甚微。而民間之所爭甚巨。故州縣之不樂辦災(zāi)。非盡恐免征之后。辦公無資。亦由賑事繁重。對百姓則易于見怨。難于見德。對上司則易于見過。難于見功耳。臣前聞南三府災(zāi)情較重?？种菘h格于成例。狃于積習(xí)。所報(bào)或有不實(shí)不盡。因函囑升任按察使大名道錢鼎銘親歷各處。認(rèn)真稽查。借重編門牌之便。拙記極貧戶口。于臘月內(nèi)匯齊稟報(bào)。該升道旋即出外查勘。歷三府二十六州縣之地。茲據(jù)錢鼎銘稟稱。伏查三府中旱歉情形。以廣平為最。大名次之。順德又次之。緣順郡沾百泉河之利。井地又多。夏秋間偏得陣雨。雖九屬高下不同。要皆可以支持。無須調(diào)劑。大郡開東長三處。因得黃河之潤。轉(zhuǎn)歉為豐。南樂清豐光景尚不窘迫。廣郡則磁州清河威縣最佳。雞澤曲周稍次。而以肥鄉(xiāng)廣平成安邯鄲。及永年縣毗連肥鄉(xiāng)之?dāng)?shù)十村莊。及大名所屬之大元兩縣。為最苦之區(qū)。尤以肥鄉(xiāng)廣平為極重。成安邯鄲永年為次重。大名元城二縣為略輕。此七處急須設(shè)法補(bǔ)救。兩旬余轍所經(jīng)。體察真情。博采輿論。種種成法。皆不易行。惟有按口給錢。最為直截了當(dāng)。
但勘災(zāi)宜細(xì)判等差。而望澤殊不分彼此。嘗接見久官直省素盡心之守令輩。僉謂本年酌辦緩征。災(zāi)輕之區(qū)。紛紛觀望。不輸納。則將來酌辦抽賑。必致多所窒礙。然事關(guān)民瘼。又安能因噎廢食。反復(fù)推求。惟有寓賑于貸之一法。就各屬中著名災(zāi)重之縣。就各縣中著名災(zāi)重之村。復(fù)于一村中擇老弱病廢婦女及無業(yè)丁壯種地不滿十畝者。往時(shí)尚可借貸。今年災(zāi)廣。告貸無門。名曰極貧。即在此次重編門牌上詳細(xì)揭出。編定戶口。行榜示。某戶某口。加恩酌借口糧兩月。大口每日給制錢若干。小口減半。由本村公正紳耆出具保狀。俟秋成后酌量清還。不曰賑而曰貸。則鄰近災(zāi)輕之區(qū)。無可比較。不致生覬覦之心。二月中旬開辦。辦竣后大張告示。宣布 皇仁。按村曉諭。概行蠲免。毋須清還。俾窮黎得沾實(shí)惠。名為貸而實(shí)則賑矣。至災(zāi)區(qū)中之次貧者。本非無告之民。類皆有田之戶。或有他技濟(jì)生?；蛴写菏罩竿?。察核情形。尚可支持至三四月閑。再行酌辦。暫且不必調(diào)劑。若果雪澤不沾。春雨復(fù)少。此等次貧之戶。固須接濟(jì)?？指鲗贋?zāi)輕之區(qū)。亦宜普為設(shè)法。屆時(shí)春荒一成。實(shí)屬難于著手。是惟虔禱天心之仁愛。默為轉(zhuǎn)移。庶幾司牧之愆尤?；蚩缮藻盏惹椤７A復(fù)前來。臣查戶部則例內(nèi)開。被災(zāi)五分者。準(zhǔn)酌借來春口糧等語。五分乃極輕之災(zāi)。本有準(zhǔn)借口糧之例。廣平等七州縣。據(jù)各屬原報(bào)。雖有尚不及五分者。而被災(zāi)較重。遠(yuǎn)近周知。錢鼎銘擬用酌借口糧之例。以暗行其賑濟(jì)之實(shí)。期則寬以兩月。足救春末之饑。惠不及于次貧。足杜冒濫之獘。所議尚為妥協(xié)。其按口給錢。亦古人所稱施粥不如放米散銀不如發(fā)錢者。恰相符合。惟七屬貧民。每縣多或數(shù)萬人。少則萬余人。所費(fèi)亦殊不貲。合無吁懇 天恩。飭部于天津存儲(chǔ)現(xiàn)錢項(xiàng)下。撥制錢十萬串。由天津運(yùn)至大名。即交錢鼎銘經(jīng)理賑恤事宜。預(yù)弭畿南無形之患。大局幸甚。微臣幸甚。至于以貸為賑。系恐災(zāi)輕之區(qū)?；蛏J覦之心。故借此名以息爭端。惟我 朝遇災(zāi)蠲之典。 皇仁最溥。良法最多。然法之最善者。分?jǐn)?shù)亦必有輕重。貧戶亦必有極次。斷不能無向隅觖望之人。亦不能無幸澤爭競之事。此次雖未必盡合成法。然意在先救極貧。是謂之借貸也可。即謂之賑也亦可。但使稽查精細(xì)。心術(shù)公平?？v有觖望爭競。當(dāng)亦不足深慮。若賑之地。無糧可買。尚應(yīng)擇要設(shè)平糶局?jǐn)?shù)處。糴入則較市價(jià)略貴。糶出則較市價(jià)略賤。庶米商可廣為招徠。而貧民亦稍沾便益。儻其商賈流通。糧價(jià)不甚昂貴。則無須由官設(shè)局。是亦當(dāng)預(yù)為議定者也。除通省各屬。應(yīng)否調(diào)劑。同日另案具奏外。所有遵 旨查明畿南所屬災(zāi)歉較重應(yīng)行賑緣由。恭折覆奏。伏乞 圣鑒訓(xùn)示。
請責(zé)成官紳查賑疏同治十二年
張沄
伏讀本月二十日 上諭。本年夏間直隸雨水過多永定河南岸決口被水地方田廬多被沖沒小民蕩析離居殊堪矜憫前據(jù)順天府奏請截留漕糧八萬石備賑當(dāng)經(jīng)降旨允準(zhǔn)著加恩于東南各省厘金關(guān)稅鹽課項(xiàng)下?lián)茔y三四十萬兩以資賑濟(jì)該總督府尹務(wù)當(dāng)督飭地方官查明被災(zāi)戶口核實(shí)散放妥為賑恤等因欽此。仰見 皇上軫念民艱。 恩施稠迭。畿疆?dāng)?shù)十萬災(zāi)黎。同深感戴。臣竊思賑濟(jì)一端。按屋不如計(jì)口。委官不如擇紳。風(fēng)聞直隸順天所屬州縣。向來辦賑。并不親自履勘。亦未能清查戶口。分別極貧次貧。所領(lǐng)銀米。分交各村地保董事。自行散給。即有侵吞刻扣冒濫等獘。無從稽核。此次賑濟(jì)銀米。出自 特恩。該地方官。應(yīng)如何激發(fā)天良。共拯民困。夫吏治之在今日。有不可言者矣。臣來自田間。留心察看。所有蠲賑諸大政?？讨`黃。道光初年。各鄉(xiāng)張貼。村眾咸知。自時(shí)厥后。或貼于城廂而止?；蛸N于一二官道而止。又或不用滿漿實(shí)貼。遇風(fēng)雨脫落。無非自便其私圖而已。以臣愚見。散放之時(shí)。須人分理。薪水自不可無。與其派委多員。車馬之費(fèi)。酒席之費(fèi)。奴隸之需索。書差之侵蝕。厥獘孔多。是賑官非賑民也。法宜官紳同氣。先期貼謄黃。造成戶口清冊定式。慎選各鄉(xiāng)殷實(shí)紳士。而又公正無私。派令隨同地保挨戶編查。將男婦大小及轉(zhuǎn)徒他處一一開載。地近而耳目易周。人多而刻日集事。通計(jì)每村若干戶。每戶若干人。合一縣總計(jì)若干人。仿照宋臣趙抃救災(zāi)法。人受粟一升。幼小半之。憂其眾相噪也。使受粟者男女分日。人受二日之食。憂其流亡也。于城市郊野為給粟之所。凡若干處。使各以便受之?？h令一心督理。分派眾紳。亦如農(nóng)忙停訟者然。若責(zé)令該縣家諭戶曉。誠難及。必以其時(shí)輕騎從。就地抽查。細(xì)加對閱。事竣后。開具核實(shí)清單。分貼各廠。使之共見共聞。并將原造戶冊。上之大吏。乃為實(shí)惠及人也。臣思牧令為一邑之宰官。豈不能知一鄉(xiāng)之善士。得一善士。訪眾善士。共知縣官有大公無私之舉。即相率存大公無私之心。胥吏無所售其欺。保長無所施其巧。上以廣 國恩。下以恤鄰里。不以私親多與之。不以小嫌寡與之。福慶流于子孫。人何憚而不為。儻有不肖劣紳。從中作獘。如上年文安武生李銓以小斗易大斗。每斗少二升。余米無多。尚將該生斥革。前車可鑒。人誰不自愛惜。甘罹法網(wǎng)乎。總之委紳委官。得人為要。相應(yīng)請 旨飭下直隸總督順天府尹加意函商。以求有利無獘。通飭所屬州縣。痛除積習(xí)。于本年被災(zāi)各村。編查戶口。分別極貧次貧。核實(shí)抽查。至富戶力能自贍以贍人。無庸旁及。另有一種黑戶。肆行攪擾。嚴(yán)以防之。不準(zhǔn)一人冒領(lǐng)重領(lǐng)。如官紳侵冒。一經(jīng)參劾。或被告發(fā)。立即從嚴(yán)懲究。庶貧民得沾實(shí)惠。普被 皇仁。似于賑務(wù)不無裨益。愚昧之見。是否有當(dāng)。伏乞 圣鑒。
江蘇辦災(zāi)章程疏道光十一年
兩江總督陶澍
竊照本年夏秋間。江淮湖河。同時(shí)并漲。各屬多被水災(zāi)。迭奉 諭旨賞給撫恤。碾谷平糶。并 恩允借動(dòng)庫項(xiàng)。采買米麥。免稅通商。接濟(jì)民食。軫念災(zāi)區(qū)。無微不至。伏查臣等前次報(bào)災(zāi)折內(nèi)。欽奉 朱批有云。凄慘景不堪設(shè)想百姓何辜總由朕之不德所致欽此。又于趕緊易換錢米隨查隨給句旁。欽奉 朱批。所辦甚是務(wù)要趕緊拯救均沾實(shí)惠或可免委于溝壑也欽此。臣等跪聆之下。感懔交增。比即恭錄欽遵。轉(zhuǎn)行知照。宣播 皇仁。聞?wù)吣桓衅?。旬月以來。人心貼定。雖災(zāi)不擾。良者安命。而莠者畏法。斯皆 圣德之所彌布。有以淪肌而浹髓也。惟是本年災(zāi)重且廣。顆粒乏收。哀鴻野。博濟(jì)實(shí)難。現(xiàn)在各處水勢。雖已落至四五六尺不等。尚未全行消退。撫恤散畢之后。須將災(zāi)分勘定。俟百姓田廬涸復(fù)。始能查明戶口。散給大賑。自秋徂冬。為日尚長。自應(yīng)設(shè)法接濟(jì)。臣等體察情形。于例賑之外。酌擬章程十二條。率屬籌辦。仰答 宸廑。謹(jǐn)陳于后。
一倡率勸捐以赒民乏也。查任之誼。從古所重。而勸分一節(jié)。尤于荒政為要。本年水災(zāi)既重。臣等前已出示曉諭勸捐。并即率同司道府州等。查照道光六年成案。各捐廉費(fèi)為倡?，F(xiàn)據(jù)江寧省城紳耆士商暨僑寓有力之家。湊捐銀十余萬兩。鎮(zhèn)江府城聞亦捐至十萬以外。其余各屬。據(jù)報(bào)或捐銀?；蚓桢X。或捐施食磨餅米谷?；蚓桡y買米平糶。至金盡為止。雖確數(shù)尚未匯齊。大率皆能踴躍。至鄉(xiāng)村僻遠(yuǎn)之區(qū)。勢難周。即以各村所捐之貲。贍其本村。其貧村不敷捐辦者。以鄰近富村酌為協(xié)濟(jì)。每處公舉三兩人。經(jīng)理董管。其捐項(xiàng)仍存于捐者之家。官吏皆不經(jīng)手。即鄉(xiāng)董亦第記其捐數(shù)。與得錢人數(shù)。為之調(diào)撥。使其自相授受。施者見德。受者感情。庶安貧即以保富。而人心自貼矣。
一資送流民以免羈留也。查水勢初來。汪洋一片。災(zāi)民無可托足。難免逃荒外出。其中良莠不一。如聚集太眾?？种伦躺露恕，F(xiàn)飭隨處稽查。予以資送。先詢明本籍村莊。令其回籍待賑。如本籍無可棲止?；騽e處有親故可依。及年力強(qiáng)壯。愿往各處傭趁者?，F(xiàn)飭地方官酌給錢文。派差押送下站。收取回照。下站亦照上站遞送?？偭铍S到隨行。分散其勢。不使停留滋事。俟田廬涸出。仍資送回籍復(fù)業(yè)。
一收養(yǎng)老病以免流徙也。資送之法既行。強(qiáng)壯者自可分遣。其中老弱殘疾。出既無力。歸又無家。尤堪憐惻。亦須分別留養(yǎng)。即以地方之大小。酌量人數(shù)之多寡。擇城外寬敞寺院。與之棲止。按日發(fā)給口糧。不準(zhǔn)進(jìn)城滋擾。其有男女同行者。詢明實(shí)系一家。準(zhǔn)其同住。余悉別居。不許混雜。仍派員彈壓。造冊稽查。以憑水退時(shí)?；丶I(lǐng)賑。
一勸收幼孩以免遺棄也。貧民被災(zāi)外出?？谑碂o資。致將幼孩遺棄道旁。歷經(jīng)勸諭富民收養(yǎng)。而有力之家。多不敢收。蓋恐日后仍被本生父母認(rèn)還。撫養(yǎng)徒勞。兼虞詐擾。夫襁褓待人為活。父母既不能養(yǎng)而棄之。其情已絕。收而養(yǎng)之者。即其父母也。撫成之日?；蜃髯优??；蜃黟B(yǎng)媳。悉聽其便。本生父母。應(yīng)不準(zhǔn)認(rèn)還。其有好義之家。收養(yǎng)棄兒。仍情愿送還本生父母者。地方官倍予嘉獎(jiǎng)。務(wù)俾幼孩。多得生路。
一勸諭業(yè)戶以養(yǎng)佃農(nóng)也。查業(yè)戶田產(chǎn)。給佃承租。佃戶亦藉資食力。比之平人較為親切。此時(shí)業(yè)戶雖亦遭災(zāi)。究屬有力居多?，F(xiàn)飭勸諭富厚業(yè)主。酌借窮佃錢米。以度荒歉。俟至豐歲償還。但不得倚災(zāi)強(qiáng)借。如有陵犯。仍按例嚴(yán)行懲治。其力量無多。難以分潤者。亦不必強(qiáng)。如有能收養(yǎng)多人?；蛩J數(shù)多而不責(zé)償者。由地方官酌予獎(jiǎng)勵(lì)。使業(yè)佃以恩義相結(jié)。亦可感召祥和。
一斂瘞尸棺以免暴露也。查驟漲之下。水勢沖急。多有棺柩被水漂流。且有淹斃尸骸隨流漂淌者?，F(xiàn)飭沿江各縣及救生等局。雇夫撈斂。厝其棺柩。俟水退有人認(rèn)實(shí)給還。如系無主尸棺。即買地厝葬。作為義冢。其有好善之人情愿捐辦者。按其斂瘞多寡。分別獎(jiǎng)勵(lì)。
一多設(shè)糶廠以平市價(jià)也?，F(xiàn)值市糧昂貴之時(shí)。除碾動(dòng)常平倉谷照例減價(jià)平糶外。前經(jīng)奏明籌項(xiàng)。即委員分赴鄰省。陸續(xù)采買米麥。已于河南省買得麥三萬石。米一萬五千石?，F(xiàn)飭分撥災(zāi)重各州縣設(shè)廠平糶。查明實(shí)系貧戶。酌定升斗。給票準(zhǔn)買。以杜市儈影射漁利。仍俟采買事竣。核數(shù)歸款。并分勸積谷之家。隨力平糶。各濟(jì)本村。出糶之戶既多。則市價(jià)可期日減矣。
一變通煮賑以資熟食也。查從來救荒。每多煮粥。然粥廠需費(fèi)較重。今擬兼用糊。以濟(jì)不足。一廠之中。多設(shè)鍋。天明舉火燒水令沸。先將白調(diào)以涼水。俟湯沸入于鍋。隨入隨澆。即已調(diào)熟。隨煮隨給。不稍停留。此鍋甫罄。而彼鍋又熟矣。事省費(fèi)輕。以備隆冬煮賑之一法。
一捐給絮襖以御冬寒也。災(zāi)民衣褐不完。冬月尤為難度。欲給棉衣。自須有面有里。工料不能甚省。恐人多而費(fèi)不敷。且窮民得之。易于當(dāng)賣。查有一種棉花。彈成絮襖。兩面用線經(jīng)網(wǎng)。不費(fèi)布疋。亦可御冬。其價(jià)既廉。鬻之無利。今擬隨捐項(xiàng)之多寡。酌量制辦。于散賑時(shí)。見有老病極寒者。加給一件。亦可免于受凍。至典鋪本有年冬讓利之條。擬即飭諭典商。凡在今冬贖取棉襖布衣者。讓利一半。似于損富有限。而濟(jì)貧實(shí)多。
一勸施子種以備種植也。查樹藝皆足養(yǎng)人。是以谷不熟曰饑。菜不熟曰饉。凡卉蔬可食之物。種類何止千百。惟生植必視土所宜。如瓢菜產(chǎn)自江寧。而蘇揚(yáng)即少。油菜蔓于沙地。而山區(qū)即瘠。小民謀生路熟。隨宜布種。一俟水勢稍落。凡可種之地?？墒持?。皆不待勸而能。但恐災(zāi)民倉猝轉(zhuǎn)徙。所存子種無多。此時(shí)貲本既竭。購備維艱。應(yīng)即通飭勸諭。有能施給子種者?；蚬然螓?。其功同于錢米。均可廣布。以蕃種植而資速濟(jì)。
一禁止燒鍋以裕谷食也。查耗谷之具。莫如。祗以小民賣酒營趁。亦是謀生一端。而江省水陸交沖。貿(mào)遷來往。一經(jīng)出示禁酒。徒為胥役訛詐之資。勢難全禁。惟此時(shí)災(zāi)歉已甚。粒食維艱。豈容更滋暴殄。除酒自外省載來仍須買賣流通及秫糯無多準(zhǔn)釀外。其本地?zé)佔(zhàn)鞣?。傷損食谷最多。實(shí)為荒年之害。所有稻一項(xiàng)。應(yīng)行禁止熬燒。以裕饑餐。
一收牧牛只以備春耕也。貧民遇災(zāi)?？谑成星译y顧。雖有耕牛。無力喂養(yǎng)。往往鬻于私宰之人。得錢過度。目前既嗟殄物。日后又嘆輟耕。深堪憫惜。今擬于捐項(xiàng)中酌提經(jīng)費(fèi)。設(shè)局收養(yǎng)。凡貧民以耕牛赴質(zhì)者。量給當(dāng)錢。暫為收養(yǎng)。仍給以當(dāng)票。鋸下角尖。俾其收執(zhí)。以俟贖時(shí)比對。此系道光三年蘇省行之有效者?，F(xiàn)在亦擬照辦。庶愛物即以仁民矣。
以上十二條。經(jīng)臣等與藩司林則徐梁章巨巡道葆謙等?；I商核定。飭屬舉行。并將章程鈔發(fā)照辦。間有情形不同之處。亦聽其參酌而行。冀無窒礙?？滔赂鲗倬趧窬琛９芏喽嘁嫔?。則經(jīng)費(fèi)得以有資。全活自必不少。將來事竣。容臣等核明捐數(shù)。分別奏請獎(jiǎng)勵(lì)。仍隨時(shí)督率妥辦。總期人皆得濟(jì)。費(fèi)不虛糜。以仰副 圣主懷保惠鮮之至意。所有臣等籌辦災(zāi)務(wù)情形。謹(jǐn)縷晰具奏。伏乞 皇上圣鑒。
覆奏查辦災(zāi)賑情形疏
江蘇巡撫林則徐
竊臣承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄。道光十三年十月二十九日。奉上諭。據(jù)給事中金應(yīng)麟奏稱積貯之利無窮補(bǔ)救之利有限被災(zāi)地方窮民最苦而豪棍最強(qiáng)富戶最憂而吏胥最樂有攙和短缺升斗私飽己橐者有派累商人抑勒鋪戶令其幫助者有將鄉(xiāng)紳家丁佃戶混入丁冊希圖冒領(lǐng)者有將本署貼寫皁班列名影射者有將已故流民乞丐入冊分肥者有將紙張飯食車馬派累保正作為攤捐者有將經(jīng)紀(jì)貿(mào)易人等捏作饑民代為支領(lǐng)者甚至將已經(jīng)報(bào)荒之地水退不準(zhǔn)耕種以待州縣履勘名曰指荒地畝百姓漸至逃亡而奸狡之徒以災(zāi)荒為得計(jì)賑糧到手猶復(fù)隨眾扳號本境已完旋即改居他邑米船過境設(shè)卡截留典鋪未開邀人爬搶生監(jiān)把持婦女喧嚷種種惡習(xí)不可勝言州縣略加懲處吏胥即串同土棍哄堂毀辱上司慮生事端予以撤任于是相習(xí)成風(fēng)冊籍付之糧吏銀米委之劣衿今歲已賑明歲復(fù)然真正饑民全無實(shí)惠加以?；菘h克扣賑糧彌補(bǔ)虧空病國病民尤堪痛恨從前乾隆嘉慶年間捏災(zāi)冒賑之案無不盡法處治今十?dāng)?shù)年來各省督撫未有參劾及此者豈今之州縣勝于前人乎總緣各上司憚?dòng)谂e發(fā)故雖百獘叢生終不破案實(shí)為近來痼習(xí)嗣后各督撫府尹務(wù)當(dāng)激發(fā)天良力除積習(xí)于稔收處所積存谷石不準(zhǔn)僅留例價(jià)于歉收處所訪查各獘不得稍事姑容儻不能實(shí)力實(shí)心認(rèn)真查辦再有前項(xiàng)獘端經(jīng)朕派員查出或別有訪聞定當(dāng)從嚴(yán)懲處決不寬貸等因欽此。仰見我 皇上念切民生。澤必下究。惟恐一夫不獲。務(wù)期百獘盡除。臣跪誦再三。莫名欽懔。伏查災(zāi)賑之獘。悉數(shù)難終。而致獘之由非一端。即舞獘之人亦非一類。若但統(tǒng)謂之獘。而未經(jīng)分別推求。則雖極意剔除。終恐情形隔膜。即如該給事中臚舉各獘。有在土棍者。有在生監(jiān)者。有在吏胥者。并有在州縣者。臣請分晰陳之。
土棍之獘。在于悍潑。如該給事中所稱扳號喧嚷截米爬搶等情。皆系實(shí)有之事。然猶其淺者耳。其兇惡情形。則在強(qiáng)索賑票。不許委員挨查戶口。如不遂欲。則拋磚擲石。潑水濺泥。翻船毀轎。甚至將委員擁置空屋。扃鐍其戶。以為要求必得之計(jì)。并主使村莊婦女。百般凌辱。尤為莫可理喻。其于殷富之戶。則恃眾闖鬧。名曰坐飯。又曰并家。而統(tǒng)謂之吃大戶。公然傳單糾約。助勢分贓。不獨(dú)設(shè)立災(zāi)頭。并有管帳包廚等名目。如十一年奏辦之陸長樹王玉淋等案。即皆土棍之尤。屢經(jīng)嚴(yán)拏痛懲。近雖稍知斂戢。而惡習(xí)總未盡除。當(dāng)茲災(zāi)歉頻仍。惟有寬猛兼施。隨時(shí)懲處。若指此為辦災(zāi)之獘。則獘在民而不在官。緣此種兇徒。不但州縣疾之如仇。吏胥尤畏之如虎。似無敢與串同之理也。生監(jiān)之獘。在于包攬。平居無事。慣寫災(zāi)呈。一遇晴雨欠調(diào)。即約多人赴官呈報(bào)。若經(jīng)有司駁斥。輒架民瘼大題。聯(lián)名上控。及聞查賑。則各捏寫戶口總數(shù)。勒索賑票。自稱力能彈壓。祗要遂伊所欲。便可無事。否則挾制官吏。訐告不休。京控之案。往往若輩為之。吏胥之獘。在于捏冊。當(dāng)報(bào)荒之始。即造具災(zāi)形圖冊。詳載區(qū)圖斗斛。謂之注荒。迨給賑則有口冊賑票飯食紙張。在在需費(fèi)。吏胥即借災(zāi)費(fèi)為名。于查荒時(shí)索錢賣單。查賑時(shí)捏名入冊。先借口于賠墊。而暗遂其侵欺。此等或愚弄本官?；蛸I屬委員?；蚓浣Y(jié)生監(jiān)。尚皆事所時(shí)有。曾經(jīng)懲辦有案。若謂其串同土棍。則彼此判若兩途。拒之惟恐不嚴(yán)。避之惟恐不遠(yuǎn)。未必引而近之以自取累也。凡此三種舞獘之人。欺詐萬端。不勝枚舉。尚不止如該給事中所陳。然扼要總在州縣。州縣廉。則人不敢啖以利。州縣嚴(yán)。則人不敢蹈于法。州縣勤而且明。則人不得售其奸。所慮災(zāi)賑之區(qū)。難得許多良吏。誠如 圣諭豈今之州縣勝于前人。此臣所以深思原本。而必以察吏為最亟也。幸賴我 皇上澄敘官方。首以清廉為重。近來江蘇州縣。雖其才干未必果勝前人。而辦災(zāi)一事。實(shí)系清賑。不能更有侵冒之事。亦非必其人之皆清。而實(shí)有不得不清之勢也。
蓋放賑總以稽核戶口為第一要義。如道光十一年。江蘇災(zāi)重且廣。維時(shí)督臣陶澍與升任撫臣程祖洛先后奏定災(zāi)賑章程。力除積獘。責(zé)令委員戶必親填。人必面驗(yàn)。票必親給。查完一戶。即以油灰書其門首。查完一村。即將戶口榜諸通衢。俾人人共聞共見。迨查過數(shù)村。匯開口數(shù)清折。先由委員申報(bào)司道。仍將花名底冊。移送該管州縣。其賑票之上。蓋用委員銜名戳記。使驗(yàn)票即知何員所查。是委員查明之后。印官若欲添一戶口。而印票底冊榜示清折四項(xiàng)?？偛环稀＜从鳘嫸鴦萦胁荒?。至印官之稽察委員。祗須攜冊下鄉(xiāng)抽查。如其有冊無票。有票無榜。或票榜與冊不符。即將委員稟揭。又有各上司層層覆查。如印委通同回護(hù)。有獘不揭。察出一并參辦。其委員吏役薪水紙飯。皆由督撫司道捐廉優(yōu)給。俾免賠累而杜需索。彼時(shí)印委各員。頗知惕然遵守。復(fù)蒙我 皇上軫念民艱?！J派大臣朱士彥白镕來江督辦。一時(shí)官吏更加震肅。生監(jiān)地棍人等亦知斂。積獘為之一清。道路傳言。皆謂之清賑。嗣后查辦災(zāi)務(wù)。即以此為定章。臣又嘗剴切札諭各屬。以地方官辦理命盜案件。如有故勘致死。即干抵償。然猶不過一人一事。若辦賑有所侵蝕。是直向千萬垂斃之民奪之食而速其死。即使幸逃法網(wǎng)。天理必不能容。況江蘇前有山陽縣王伸漢冒賑之案。府縣皆陷重辟。大吏亦干嚴(yán)譴。尤時(shí)時(shí)指為炯戒。聞?wù)吣还衫酢＝衿叫恼撝?。如王伸漢之貪婪殘忍。不惟現(xiàn)在州縣不至如此。即數(shù)十年來亦所僅聞。且查王伸漢案內(nèi)。山陽一縣所領(lǐng)賑銀至九萬九千余兩之多。今十二縣賑銀通共請撥十三萬兩。值此連年災(zāi)歉。饑口繁多。因經(jīng)費(fèi)有常。不得不力籌撙節(jié)。減之又減。幾于杯水車薪。即有貪員。亦已杜其浮冒地步。且例賑之外。無處不賴捐輸協(xié)濟(jì)。若有司以賑銀入己。而轉(zhuǎn)令民戶(書)[輸]捐。則必為眾所切齒。一日不能相安。豈聽其勸諭。而刁生劣監(jiān)?；⒁曧耥?。如州縣稍有營私。則訛詐分肥。人人得而挾制?？v將所領(lǐng)賑銀。全給訛詐之徒。尚不足填其欲壑。安能更有余銀入己。況災(zāi)民嗷嗷待哺。豈不慮激成事端。州縣即不顧聲名。斷無不惜其身家性命。似此受制于人而仍無利于己之事。雖至愚亦不為。而自督撫以至道府。皆職司糾察。災(zāi)賑重務(wù)。孰敢徇庇姑容。是今日之州縣。無從舞獘。既為法令所限。亦屬時(shí)勢使然。該給事中所奏?；蛳祻那芭f獘。而非近來事歸核實(shí)之情形也。至積存谷石。原系備荒政。惟近年連遭災(zāi)歉。谷價(jià)增昂。即鄰省亦非豐稔。不惟向存例價(jià)。不敷買補(bǔ)。抑恐官為采買。民間食貴堪虞。仍應(yīng)俟年歲稔收后。糧價(jià)稍平。再飭各州縣籌買歸倉。以為有備無患之長計(jì)?？傊裆虮种H。官斯土者。無不棘手焦心。惟矢此一片血誠。上以宣 皇仁。而下以結(jié)民信。局中之苦。不敢求諒于旁人。所謂及之而后知。履之而后難也。臣惟有恪遵 圣諭。察核加嚴(yán)。不敢市惠以沽名。亦不敢因噎而廢食?？偸褂兴疚贰 〕⒅?。則積獘去而吏治清。小民感 君上之恩。則元?dú)馀喽靖?。庶以仰副我 圣主察吏安民?xùn)誡諄諄之至意。
江蘇陰雨連田稻歉收情形片
江蘇巡撫林則徐
再江蘇連年歉。民情竭異常。望歲之心。人人急切。今夏雨旸調(diào)順。滿擬得一豐收。稍補(bǔ)從前積歉。乃自七月間江潮盛漲。沿江各縣。業(yè)已被水成。其時(shí)蘇松等屬。棉稻青。猶冀以江南之贏。補(bǔ)江北之絀。蓋本省漕賦。在江北僅十之一。而江南居十之九。故蘇松等屬秋收。關(guān)系尤重。惟所種俱系晚稻。成熟最遲。秋分后稻始揚(yáng)花。偏值風(fēng)雨陰寒。遂多秀而不實(shí)。然大概猶不失為中稔。迨九月以后。仍復(fù)晴少雨多。晝則霧氣迷蒙。夜則霜威嚴(yán)重。雖已結(jié)成顆粒。僅得半漿。鄉(xiāng)農(nóng)傳說暗荒。臣初猶未信。當(dāng)于立冬前后。親坐小舟。密往各處察看。見其一穗所結(jié)。多屬空稃。半熟之禾。變成焦黑。實(shí)為先前所不及料。然猶盼望晴霽。庶可收曬上礱。不意十月以來。滂沱不止。更有迅雷閃電。晝夜數(shù)番。自江寧以至蘇松。見聞如一。臣率屬虔誠祈禱。悚懼滋深。雖中間偶爾見晴。而陽光熹微。不敵連旬甚雨。在田未刈之稻。難免被淹。即已刈者欲曬無從。亦多發(fā)芽霉?fàn)€。鄉(xiāng)民以熏籠烘焙。勉強(qiáng)試礱。而米粒已酥。上礱即碎。是以業(yè)田之戶。至今未得收租。臣先因欽奉 諭旨。新漕提前趕辦。當(dāng)經(jīng)欽遵嚴(yán)飭各屬。勒令先具限結(jié)。將何日開倉。何日征完。何日兌足開行。登載結(jié)內(nèi)。并聲明如有逾期愿甘參辦字樣呈送。如不具限狀。即系才力不能勝任。立予撤參。不使戀棧貽誤。各屬尚皆具結(jié)遵辦。然賦從租出。租未收納。賦自何來。當(dāng)此情形屢變之余。實(shí)深焦灼。又各屬沙地。祗宜種植木棉。男婦紡織為生者。十居五六。連歲棉荒歇業(yè)。生計(jì)維艱。今年早花已被風(fēng)搖。而晚棉結(jié)鈴尚旺。如得暄晴天氣。猶可收之桑榆。乃以雨霧風(fēng)霜。青苞腐脫。計(jì)收成僅祗一二分。小民紡織無資。率皆停機(jī)坐食。且節(jié)候已交冬至。即趕緊種麥。猶恐過時(shí)。況又雨雪紛乘。至今未已。田皆積水。難種春花。接濟(jì)無資。民情更形窘迫。此在臣奏報(bào)秋以后歉象加增日甚一日之情形也。地方官以秋不出九月。不許妄報(bào)。原系遵守定例。然值連陰苦雨。人心難免惶惶。外縣城鄉(xiāng)。不無搶掠滋鬧之事。臣飭委文武大員分投彈壓?，F(xiàn)已安靜。除寶山鄉(xiāng)民因補(bǔ)報(bào)歉收擠至縣署一案。另折奏明嚴(yán)拏提審?fù)?。其余情?jié)較輕。例不應(yīng)奏者。亦當(dāng)隨案照例懲辦。以戢刁風(fēng)。惟據(jù)續(xù)報(bào)歉收情形?？泵鲗賹?shí)。不得不照續(xù)被傷之例。酌請緩征。正在繕折具奏間。承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄。欽奉 上諭。近來江蘇等省幾于無歲不緩無年不賑國家經(jīng)費(fèi)有常豈容以展緩曠典年復(fù)一年視為相沿成例。并奉 上諭。該督撫等不為國任怨不以國計(jì)為亟是國家徒有加惠之名而百姓無受惠之實(shí)無非不堪下吏私充囊橐大吏祗知博取聲譽(yù)等因欽此。臣跪誦之下。兢懔慚惶。莫能言狀。伏念臣渥蒙 恩遇。任重封圻。且居此財(cái)賦最繁之地。乃不能修明政事。感召和甘。致地方屢有偏。極知經(jīng)費(fèi)有常。而不得不為賑恤蠲緩之請。撫衷循省。已無時(shí)不汗背靦顏。乃蒙 皇上不加嚴(yán)譴。訓(xùn)飭周詳。但有人心。皆當(dāng)如何感愧。況臣受 恩深重。曷敢自昧天良。若避怨沽名。不以 國計(jì)為亟。則無以仰對 君父。即為覆載之所不容。臣雖至愚。何忍出此。
即如上年臣到蘇之后秋成僅六分有余。而蘇松等四府一州。于征兌新漕之外。尚帶運(yùn)十一年留漕二十萬石。合計(jì)米數(shù)。將及一百八十萬。為歷來所未有之多。原因 天庾正供。不敢不竭力籌辦。其辛卯年地丁。督同藩司陳鑾催提嚴(yán)緊。亦于奏銷前埽數(shù)全完。業(yè)經(jīng)專折奏蒙 圣鑒在案。竊維盡職之道。原以 國計(jì)為最先。而 國計(jì)與民生實(shí)相維系?！〕⒅戎Хe貯。無一不出于民。故下恤民生。正所以上籌 國計(jì)。所謂民惟邦本也。本年江潮之盛漲。系由黔蜀湖廣江西安徽各省大水。并入長江。其破圩淹灌之處。原不止上元等六縣。臣所請撫恤。第舉其最重者而言。仰蒙 圣上天恩。準(zhǔn)給口糧。黎感淪肌髓。嗣經(jīng)官紳捐資撫恤。臣即復(fù)行奏請。無庸動(dòng)項(xiàng)。惟將所發(fā)上元江寧句容江浦儀征五縣銀兩。留為大賑之需。其丹徒一縣。捐項(xiàng)已有五萬余兩。并足以敷賑濟(jì)。當(dāng)將前發(fā)之銀。提回司庫。凡此稍可節(jié)省之處。均不敢輕費(fèi) 帑金。惟于分較重捐項(xiàng)又難猝集之區(qū)。則不得不酌給例賑。臣等另折請撥之十三萬兩。系分給十二縣軍民。雖地方廣而戶口多。亦祗得撙節(jié)動(dòng)撥。此外無非倡率勸捐。以冀隨時(shí)接濟(jì)。惟頻年以來。屢勸捐輸。即紳富之家。實(shí)亦力疲難繼。查道光三年大。通省捐至一百九十五萬余兩。至道光十一年。分與前相埒。僅能捐至一百四十二萬余兩。其余各年捐項(xiàng)較絀。此時(shí)閭閻匱乏。勸諭愈難。然此待哺黎。要不能不勉籌推解。臣與督臣督率司道等。各先捐廉倡導(dǎo)。以冀官紳富戶觀感樂施。凡此情形。皆人所共聞共。如果不肖州縣捏冒賑。地方刁生劣監(jiān)。豈不為舉發(fā)。而紳富之家。又安聽其勸諭。捐資助賑。至再至三。且捏而轉(zhuǎn)自捐廉。似亦無此愚妄之州縣也。至請緩之舉。祗能緩其目前。仍須征于異日。非如蠲免之項(xiàng)。慮有侵吞。州縣之于錢漕。未有不愿征而愿緩者。至必不得已而請緩。且年復(fù)一年。則地方凋敝情形。早已難逃 圣鑒。然臣初亦不料其凋敝之一至于是。今漕務(wù)瀕于決裂。時(shí)刻可虞。臣不得不將現(xiàn)在實(shí)情。為我 皇上密陳梗概。
查蘇松常鎮(zhèn)太倉四府一州之地。延袤僅五百余里。歲征地丁漕項(xiàng)正耗額銀二百數(shù)十萬兩。漕白正耗米一百五十余萬石。又漕贈(zèng)行月南屯局恤等米三十余萬石。比較浙省征糧多至一倍。較江西則三倍。較湖廣且十余倍不止。在米賤之年。一百八九十萬之米。即合銀五百數(shù)十萬兩。若米少價(jià)昂。則暗增一二百萬兩而人不覺。況有一石之米。即有一石之費(fèi)。逐層推計(jì)。無非百姓膏脂。民間終歲勤動(dòng)。每畝所收。除完納錢漕外。豐年亦僅余數(shù)斗。自道光三年水以來。歲無上稔。十一年又經(jīng)大水。民力愈見拮據(jù)。是以近年漕欠最多。州縣買米墊完。留串待征。謂之漕尾。此即虧空之一端。曾經(jīng)臣縷晰奏聞。然其勢已不可禁止矣。臣上冬督辦漕務(wù)。將新舊一并交幫。嗣因震澤縣知縣張亨衢辦漕遲。奏參革審。而漕米仍設(shè)法起運(yùn)。不任短少。皆因正供緊要。辦理不敢從寬也。今歲秋禾。約收已遜去年。茲復(fù)節(jié)節(jié)受傷。甚至發(fā)芽霉?fàn)€。詢之老農(nóng)云?，F(xiàn)在縱能即晴。趕晾糟朽之谷。每畝比之上年。已少收五六斗。就蘇州一府額田六百萬畝計(jì)之。即已少米三百余萬石。合之四府一州。短少之米。有不堪設(shè)想者。民間積歉已久。蓋藏本極空虛。當(dāng)此秋成之余。糧價(jià)日昂。實(shí)從來所未見。來歲青黃不接。不知更當(dāng)何如。小民口食無資。而欲強(qiáng)其完納。即追呼敲撲。法令亦有時(shí)而窮。前此漕船臨開。間有缺米。州縣尚能買補(bǔ)。近且累中加累。告貸無門。今冬情形。不但無墊米之銀。更恐無可買之米。至曩時(shí)蘇松之繁富。由于百貨之流通。挹彼注茲。尚堪補(bǔ)救。近年以來。不獨(dú)江蘇屢歉。即鄰近各省亦連被偏。布疋絲綢。銷售稀少。權(quán)子母者。即無可牟之利。任筋力者。遂無可趁之工。故此次雖系勘不成。其實(shí)困苦之情。竟與全無異。臣惟有一面多勸捐資。妥為安撫。一面督同道府州縣。將漕務(wù)設(shè)法籌辦?？偛皇菇杩诘⒀印５灸暌颜埦徴髦?。尚不過十分中之二分有余。此外常鎮(zhèn)等處。亦已紛紛續(xù)稟。臣覆其情形略輕者。無不先行駁飭。但天時(shí)如此。日后情形如何。臣實(shí)不敢豫料。晝見陰霾之象。自省愆尤。宵聞風(fēng)雨之聲。難安寢席。并與督臣陶澍書函往復(fù)。于捐賑辦漕等事。思艱圖易。反復(fù)籌商。楮墨之間。不禁聲淚俱下。儻從此即能晴霽。歉象尚不至更加。如其不然。臣惟有再行據(jù)實(shí)奏聞。仰求 訓(xùn)示遵辦。大江南北。為各省通衢。且中外仕宦最多。一切實(shí)情。難瞞眾人耳目。臣如捏飾。非無可以舉發(fā)之人。我 圣主子惠黎元。恩施無已。正恐一夫不獲。是以察核務(wù)嚴(yán)。但民間困苦顛連。尚非語言所能盡。本年漕務(wù)。自須極力督辦。而此景象。時(shí)時(shí)恐滋事端。至京倉儲(chǔ)蓄情形。臣本未能深悉。儻通盤籌劃。有可暫紓民力之處。總求恩出自 上。多寬一分追呼。即多培一分元?dú)??！ √煨呐c 圣心相應(yīng)。定見祥和普被。屢見綏豐。長使 國計(jì)民生。悉臻饒?jiān)?。臣不勝延頸頌禱之至。
敬陳荒政積獘并籌賑事宜疏道光二十八年
呂賢基
竊臣恭閱邸鈔。見本年江蘇安徽湖北三省。悉被水災(zāi)?！ 』噬夏钋忻褚?。不惜數(shù)百萬帑金。分飭各督撫等妥為賑恤。并 諭有辦理不善未能實(shí)惠及民之員隨時(shí)參劾。該督撫等仰體 宸懷。自必欽遵辦理。不使一夫失所。惟是荒政乃民命所關(guān)。講求不厭周密。查辦賑之獘。莫如造冊稽延。致小民暗受其害。定例天下有司每遇歲饑。先發(fā)倉廩賑貸。然后奏請寬恤。又會(huì)典載水旱成災(zāi)。督撫疏聞。即行撫恤。先給饑民一月口糧。以免待哺。乃察被災(zāi)輕重。與極貧次貧分別給糧等語。誠以民迫饑寒。命懸旦夕。儻必待查取戶口完竣。始行辦賑。則老弱之轉(zhuǎn)徙于溝壑者。已不可勝計(jì)。即如上年河南被災(zāi)。于七月二十七日奉 旨由戶部撥給帑金。直至九月末 欽差大臣到豫查辦。閱時(shí)已兩月之久。該省災(zāi)民冊籍。尚未造齊。旋經(jīng) 欽差飭令查造丁口細(xì)冊。各州縣猶懷觀望。夫以百萬生靈。延頸待哺。有司乃從容局外。托名鉤考。自便己私。不顧民之存亡。豈不大辜 皇上己溺己饑之至意耶。其始既已延宕。則后來按冊賑濟(jì)。僅屬孑遺。玩愒殃民。莫此為甚。今歲該三省又值辦理賑務(wù)。相應(yīng)請 旨飭下各督撫。深以豫省前事為鑒。務(wù)令各屬遵照定例。一面查取戶口。一面先行放賑。無論極貧次貧。均得早沾實(shí)惠。俟冊籍已定。務(wù)于限內(nèi)具題加賑。即按照極貧次貧應(yīng)給銀米。分別給與。其加賑日期。務(wù)依定例。與初賑接續(xù)。毋許間斷。戶口或有開除續(xù)增。隨時(shí)具報(bào)該上司嚴(yán)行查察。儻有報(bào)勘之后。外借查辦為名。故意延緩者。若非心圖舞獘。即屬怠玩因循。應(yīng)即恪遵前奉 諭旨。立予嚴(yán)參撤任。另委賢員接辦。不得因其尚無侵冒實(shí)。稍事姑容。再賑恤之政。尚有急宜籌劃者。臣謹(jǐn)就管見所及。臚陳如左。
一宜多設(shè)粥廠。其積獘并應(yīng)嚴(yán)革也。查煮粥有二便。一則易于防奸。一則不須審戶。故于造冊未竣時(shí)。亟宜先行此法。惟近來辦賑。設(shè)廠太少。即如上年禹州僅于西關(guān)設(shè)廠。并不遵例四鄉(xiāng)分設(shè)。其田野農(nóng)民。安能相率就食。況廠少人多。更有擁擠踐踏之患。應(yīng)令州縣酌量多建廠座。每縣多則數(shù)十處。少亦十余處。悉遴妥員及公正紳士監(jiān)放。并令各縣同時(shí)并舉。免致饑民流往他處。再臣訪聞粥廠委員。并不常川在廠。任聽書役克減米麥。攙和生水。甚有不用柴炭。即以石灰入米。任其糜爛。如上年豫省 欽差所奏者。饑民食之。多生疾病。以致僵仆道路。應(yīng)請 敕下各督撫。令嚴(yán)飭各委員等親自監(jiān)放柴炭等項(xiàng)。毋許短少。如違嚴(yán)參究治。一放錢糶米之法急宜兼籌也。饑民所望者米。而籌帑則皆運(yùn)銀。乃放賑又須折換錢文。以致奸商故抑銀價(jià)而昂米價(jià)。上年豫省門丁囤積米石。家人向銀鋪增價(jià)侵漁。種種獘端。皆從此起。竊計(jì)每州縣饑民不下三四十萬。約賑銀五六萬兩。使一概放錢。不糶米谷。則市儈居奇。大戶閉糶。小民何由得食。應(yīng)令各州縣等。一面開賑。一面碾動(dòng)倉谷。或勸捐米石?；?qū)y購米。但得二三千石在市糶賣。則米價(jià)自不致增長。糶賣所得錢文。復(fù)可搭放。凡次貧之民。均受無形之利。應(yīng)請 敕下各督撫。于賑糶二事。務(wù)必兼籌。以收實(shí)效。一賑緩 恩詔急宜宣示也。地方一遇災(zāi)歉。不肖官吏。因緣為奸。往往緩征之 詔已下。不即宣示。而追呼逼迫。催科如故。俟囊橐已飽。方將 詔書懸掛。又有新糧雖緩。而借口舊欠。恣意敲撲者。窮陬僻壤。尤所不免。應(yīng)令各督撫嚴(yán)參究辦。至此次賑務(wù)。仰蒙 圣恩發(fā)帑至百萬之多?；驕?zhǔn)議截留。或籌款迅撥?！ 』噬匣菪挠墟?。至優(yōu)極渥。應(yīng)令各省多刷謄黃。并將帑金總數(shù)全行開載。出示曉諭。俾下邑災(zāi)黎。有所恃而不恐。又貧民每多逋累。當(dāng)此饑憊。焉能還償。亦應(yīng)令各處出榜禁革。所有公私一切逋債。俱暫停止。
一接濟(jì)民食之法急宜講求也。查接濟(jì)民食。惟在鄰省采買。及招徠商販二端。近已奉 旨寬免米稅。商販自必源源而來。誠恐各鄰省大吏。心存畛域?；驊]出米過多。本地米價(jià)必至騰踴。禁商販出境。如此。則被災(zāi)之省。無所取資。應(yīng)請 旨飭令各督撫。毋得僅就一省起見。致蹈遏糴之獘。至產(chǎn)米之區(qū)。惟四川較廣。應(yīng)令江楚各省招商赴川采買。其川省商販米船過楚運(yùn)赴江蘇安徽者。湖北省亦不可盡數(shù)截留。庶上下兩江各資接濟(jì)。復(fù)查乾隆四十三年八月。因江楚均報(bào)荒歉。曾 諭令川督將倉谷三十萬石運(yùn)赴江南備用。其川省動(dòng)撥倉谷。俟谷賤時(shí)買補(bǔ)。又乾隆五十年。因江浙等省報(bào)災(zāi)。商民赴川販運(yùn)?？衷撌‘a(chǎn)米未敷?！≈I川督將常平義倉等谷。先期開糶。以資接濟(jì)。旋據(jù)該督遵將倉谷碾動(dòng)三十萬石。俟楚販到境。按照時(shí)價(jià)發(fā)糶在案。是川省接濟(jì)江楚。屢經(jīng)辦有成規(guī)。合無仰懇 天恩。即飭各督撫酌量情形?；蜻\(yùn)或糶。于川省倉儲(chǔ)無損。而三省歉收地方。大有裨益。一遺棄小兒急宜收恤。販賣牛只急宜購買也。竊計(jì)小兒尚資乳哺。既難給以口糧。而各處育嬰堂絕少。亦無收養(yǎng)善策。惟有力之家。無子者未嘗不愿養(yǎng)以為子。特患長大為其父母認(rèn)取。故民以收養(yǎng)為戒。謹(jǐn)案宋葉夢得治郡時(shí)。立券給民。俾知荒年遺棄小兒。父母不得復(fù)認(rèn)。今宜仿照其意。令各州縣雕刻執(zhí)照。付與收養(yǎng)之家。則幼孩多可全活。至于牛只為耕種所必需。向例來年 普錫春祺案內(nèi)。仍應(yīng)有酌給牛種之費(fèi)。惟是小民一遇饑荒。先將耕牛變賣。奸徒乘機(jī)宰殺。比至次年。官既給與牛價(jià)。民又苦于無?？少I。應(yīng)令各處設(shè)立買牛局。饑民欲賣牛者。許赴官局售賣。設(shè)立號簿登記。次年春作。仍令照價(jià)取贖。如此。則賑貸養(yǎng)牛。一舉兩得。至來年可省官給牛價(jià)之項(xiàng)。與養(yǎng)牲芻豆之費(fèi)。亦足相抵。以上各條。均救荒要?jiǎng)?wù)。不可緩者。臣籍隸安徽。稔知災(zāi)黎疾苦。敢陳一得之愚。伏祈 皇上采擇施行。
縷陳撫災(zāi)黎竭力籌款情形疏
兩江總督沈葆楨
竊本年江北一春不雨。民氣囂然。初夏迭沛甘霖。二麥轉(zhuǎn)歉為豐。喜出望外。五六月間。復(fù)晴多雨少。禾稼受傷。然尚冀秋澍應(yīng)期。雜糧補(bǔ)之。乃秋陽之酷。甚于夏畦。繼之以蝗。而三農(nóng)生意盡矣?；春１粸?zāi)為甚。徐揚(yáng)次之。鄰省之皖境東境尤劇。流民扶老攜幼。百十為。身無完衣。面皆菜色。海州林達(dá)泉所稟。有恥嗟來之食。舉家闔戶自盡者。鄰保歷歷能舉其姓名。臣與漕臣撫臣往返函商。雖籌款極艱。斷不容立而視其死。且其流愈遠(yuǎn)。其復(fù)愈難。為目前計(jì)。宜更為來歲計(jì)。博采策。約為四章。一曰留養(yǎng)。老婦女?；蚯Ю铩；驍?shù)百里。踰淮踰江而來。早已筋疲力盡。聽其遠(yuǎn)徙。終于無以自存。遏之北歸。不啻奪之生路。祗得隨處留養(yǎng)。俾獲旦夕之安。現(xiàn)計(jì)金陵城外收七千余人。蘇州城外收八千余人。蘇常紳士所收各數(shù)千余人。撫臣又分派每縣各數(shù)百人。蓋恐聚之易滋事端。且不免蒸民癘疫也。而外縣所自收者。則以上海清江為最多。江陰截留數(shù)千人。提督唐定奎主之。揚(yáng)州截留四萬余人。署運(yùn)司劉瑞芬候補(bǔ)道徐文達(dá)主之。清江截留五萬余人。漕臣督同淮揚(yáng)道主之。處以廬舍?？澮詨υ?。束以部伍。以全家出者。仍令聚族而居。以小艇來者。仍令按船編號。始至散錢。已而散米。已而散粥。惟其情之所適。疾病者醫(yī)藥。生產(chǎn)者布絮。死亡者棺槨。咸取給焉。二曰資遣。自淮而南。所收蓋十余萬人。然源源而來者未已也。收之幾無地可容。卻之則于情難忍。乃擇其后至之籍隸本省。情狀猶未十分狼狽者。派員按站護(hù)至本籍。會(huì)同地方官散給兩月口糧。交保領(lǐng)回。以待春耕。不令再出。三曰工賑。精壯者與老弱一例收養(yǎng)。則所費(fèi)不貲。抉摘太嚴(yán)。將去而為盜。河流淤塞。商賈病之。農(nóng)田亦病之。擇精壯者而驅(qū)之工。一轉(zhuǎn)移間。交病者因而交利。臣先委候補(bǔ)運(yùn)判許寶書候補(bǔ)同知包家丞浚高郵寶應(yīng)一帶運(yùn)河。繼委候補(bǔ)直隸州廖綸浚金陵城外后湖。漕臣委員浚邳宿一帶運(yùn)河。撫臣委內(nèi)閣中書何慎修署臬司薛書?？５ね揭粠н\(yùn)河。又與臣會(huì)委候補(bǔ)道張富年勘估鹽城阜寧一帶河道。俟估有確數(shù)。次第興工。期于一民遂一民之生。亦一錢得一錢之用。四曰典牛。旱久谷荒。草亦垂盡。農(nóng)民自謀不暇。視牛更如贅疣。剜肉補(bǔ)創(chuàng)。相率鬻于屠肆。致六合一帶牛肉。每斤僅值二十余文。到春耕時(shí)。必有懸耜仰屋而嘆者。內(nèi)閣中書何慎修前臺(tái)灣道吳大廷諄諄以典牛請臣于金陵城內(nèi)設(shè)廠。臣標(biāo)三營將主之。嗣聞其過江不便。又于浦口設(shè)廠。正定鎮(zhèn)吳長慶主之。此外揚(yáng)州一廠。清江一廠。徐州一廠。海州一廠。以吳長慶浦口所收為最多。雖當(dāng)本有歸。而求牧與芻。一牛費(fèi)十千以上矣。此四章者。未必大有補(bǔ)于民。不過盡一分之心。或者蘇一息之命。而江南局庫。竭于轉(zhuǎn)輸。騰挪之難。不啻臨渴掘井。仰體 九重饑溺由己之意。不敢束手自謝。貽誤生。除漕臣撫臣所提各款。自行專折具奏外。凡臣所提者。上海道商捐四萬兩?；茨仙叹栉迦f兩。以應(yīng)揚(yáng)州留養(yǎng)資遣之需。江藩庫五千兩。運(yùn)庫五千兩。蘇厘局一萬兩。以應(yīng)海州賑之需。江藩庫舊存商捐一萬一千九十三兩有奇。運(yùn)庫商捐一萬三千八百六兩有奇。以應(yīng)高寶運(yùn)河工賑之需。江藩庫一萬三千兩。蘇厘局一萬兩。滬厘局二萬兩。以應(yīng)金陵浦口揚(yáng)州清江海州典牛之需。理合會(huì)同江蘇巡撫吳元炳恭折附驛馳陳。伏乞 圣鑒敕部查照。
晉省被災(zāi)籌辦情形疏光緒三年
山西巡撫曾國荃
竊臣于九月十五日。據(jù)署山西布政使河?xùn)|道江人鏡按察使瑛棨冀寧道王溥詳稱。竊照晉省山多地瘠。素鮮蓋藏。去秋收成本歉。冬雪又稀。入春以后。雨澤愆期。糧價(jià)昂貴。貧民挖食草根樹皮。情殊可憫。當(dāng)經(jīng)飭屬出放倉谷接濟(jì)。并勸諭紳富捐資助賑?；蚋髭Q各村。以敦任恤。向來省城每年十月起。至次年二月止。設(shè)立南北飯廠。賑活貧民。本年人數(shù)眾多。經(jīng)費(fèi)不敷。經(jīng)前撫臣鮑源深率司道府縣先后捐廉。并勸紳商人等均各捐助。于省城南北兩隅。各添粥廠數(shù)座。委員夙夜經(jīng)理。每日領(lǐng)粥貧民。計(jì)三四千人。而聞賑歸來者。絡(luò)繹不絕。省城一處如此。其它可知。截至六月初十日止。所有省城官紳捐助錢兩購米之資。業(yè)已罄盡。自六月十一日起。動(dòng)用賑銀接辦。事竣報(bào)銷。由春至夏。未得透雨。麥?zhǔn)諢o望。省南荒旱尤甚。春間奏準(zhǔn)開倉賑濟(jì)。飭屬查明極次貧民戶口。核實(shí)散放。復(fù)蒙 恩允劃扣京餉二十萬兩。并援天津捐賑成案。勸諭紳富捐輸。藉資辦理賑撫。又直隸督臣李鴻章籌撥海防經(jīng)費(fèi)銀十萬兩。業(yè)經(jīng)派員領(lǐng)回。八月二十六日。欽奉 上諭。本屆起運(yùn)江安漕糧著截留四萬石運(yùn)解山西以備賑濟(jì)之需欽此。欽遵。旋準(zhǔn)李鴻章咨。以江安漕糧已驗(yàn)收入倉。奏請?zhí)徂k來年江鄂新漕五萬石等因。又復(fù)欽奉 上諭。前諭戶部李鴻章各撥銀二十萬兩以三成撥歸河南現(xiàn)在該省亦乏現(xiàn)糧所有部撥之二十萬兩著全數(shù)解交山西其河南應(yīng)分六萬兩一并改由直隸二十萬兩內(nèi)劃撥統(tǒng)作該省購糧之用欽此。咨行到司。仰見 朝廷軫念災(zāi)區(qū)?！《骶]迭沛。三晉臣民。莫不同深感激。查此次辦理賑務(wù)。先經(jīng)派員分往奉天及歸化城包頭鎮(zhèn)產(chǎn)米之區(qū)。采買糧石。并委員分赴各州縣。會(huì)同地方官敦勸紳富。竭力輸將。趕緊交納。以濟(jì)急需。一面于省城設(shè)局。由本司道悉心經(jīng)理。刊發(fā)冊式。飭屬遵照填注。以期妥速。因日久無雨。禾苗日就枯稿。又飭令改種蕎麥雜糧。滿擬雨澤渥沾。尚可稍資補(bǔ)救。無如自夏徂秋。各屬稟報(bào)。每逢陰云密布。旋為大風(fēng)吹散?；騼H得微雨?；蛞欢绮坏取Ｌ旄傻卦?。烈日如焚。補(bǔ)種蕎麥雜糧。出土后。仍復(fù)黃萎。收成觖望。茲據(jù)陽曲太原榆次太谷祁縣徐溝交城文水臨汾襄陵洪洞浮山太平岳陽曲沃翼城汾西鄉(xiāng)寧吉州長治屯留襄垣潞城黎城壺關(guān)汾陽平遙介休孝義臨縣石樓永寧寧鄉(xiāng)懷仁山陰天鎮(zhèn)應(yīng)州朔州右玉平魯鳳臺(tái)陽城陵川沁水永濟(jì)臨晉猗氏榮河萬泉虞鄉(xiāng)榆社沁州盂縣代州解州安邑平陸芮城絳州稷山河津聞喜絳縣垣曲霍州趙城靈石隰州大寧蒲縣永和歸化城和林格爾清水河薩拉齊托克托城等七十六廳州縣先后稟報(bào)。秋禾被旱被雹成災(zāi)到司。節(jié)經(jīng)委員分往會(huì)勘被災(zāi)分?jǐn)?shù)。應(yīng)行蠲緩錢糧米豆。并查明應(yīng)賑戶口。應(yīng)需用款若干。妥議由該管府道詳咨核辦。
本署司等查晉省地方所產(chǎn)之糧。本不敷民間之食。向賴陜省及省北一帶商販接濟(jì)。本年陜省荒旱。尚赴楚豫各省買糧。省北地方。亦被旱成災(zāi)。以致糧價(jià)奇昂。時(shí)在屆臨霜降。透雨未沾。宿麥難以播種。省城每銀一兩。僅易八三錢一千三四百文。而斗米須錢二千四五百文。省南地方。紋銀一兩。易錢一千一百多文。元絲銀則止易錢九百余文。斗米須銀二兩有零。竊思救荒首在糧運(yùn)。本年災(zāi)區(qū)既廣。為日又長。省南災(zāi)重糧缺。不特?zé)o樹皮草根可挖。抑且無糧食可購。哀鴻野。待哺嗷嗷。道殣相望。慘不可言。瞬屆冬令。饑寒交迫。立見轉(zhuǎn)乎溝壑。窘迫情形。實(shí)非筆墨所能殫述。亟應(yīng)廣籌糧運(yùn)。以資賑撫。業(yè)經(jīng)奉札派委候補(bǔ)知府張鵬督率正佐委員前往直隸獲鹿縣設(shè)局轉(zhuǎn)運(yùn)糧石。一面飛催各路買糧之員。趕速采運(yùn)。又飭屬廣為招商。采辦米糧。源源接濟(jì)。務(wù)使糧無缺乏。其地瘠災(zāi)重情形。迫不及待地方。先行酌發(fā)賑銀。俾得早沐 皇仁而免失所。如能得雨。可望種麥之處。農(nóng)民無力購買籽種者。亦酌撥銀兩。委員解交。會(huì)同地方官查明核實(shí)散給。其余未盡事宜。本署司等惟有熟籌稟商。妥速舉辦。多盡一分之心?；蚩啥嗑纫幻裰?。除被災(zāi)分?jǐn)?shù)。及蠲緩錢糧米豆各數(shù)目。俟委員勘議到日。再行匯案詳細(xì)請奏。如有續(xù)報(bào)被災(zāi)處所。應(yīng)歸入詳報(bào)分?jǐn)?shù)案內(nèi)匯總辦理等情。會(huì)詳請奏前來。臣復(fù)核無異。職任晉疆。理應(yīng)循例輕騎減從。親往被旱異常之地。周歷踏勘。惟成災(zāi)之先后不同。報(bào)災(zāi)之早遲不一。且臣系四月下旬。由晉之東南馳抵省會(huì)。經(jīng)過千有余里維時(shí)景象。已覺慘目傷心。嗣后百有余日。未得透雨。昕夕悚惶。不知所以為計(jì)。謹(jǐn)率屬吏一體認(rèn)真籌辦。不敢稍涉虞。除各屬被災(zāi)分?jǐn)?shù)。及應(yīng)行賑恤事宜。與戶口名數(shù)。例應(yīng)吁懇蠲緩錢糧米豆。一俟州縣冊報(bào)齊全。另折開單陳報(bào)。并恭疏具題外。所有晉省被旱成災(zāi)。已有七十六廳州縣呈報(bào)院司。業(yè)經(jīng)查勘分?jǐn)?shù)。先將被災(zāi)處所。及現(xiàn)在籌辦大概情形。理合循例據(jù)詳具奏。
籌辦陜省荒政情形疏
陜西巡撫譚鍾麟
竊臣準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄。光緒三年九月十六日。奉 上諭。左宗棠奏籌辦陜甘賑務(wù)一折等因欽此。仰見 圣慈眷念夏區(qū)。軫恤無已之至意。伏查陜西荒旱情形。臣于采買米糧。請催欠餉。展緩秋征各折。先后詳陳在案。數(shù)月來時(shí)與督臣左宗棠太仆寺卿臣劉典往返函商。惟以豫籌賑款。多購米糧。擇人辦賑為亟。賑款先于司庫百計(jì)騰挪。繼以督臣撥還借款三十萬。為各處買糧之用。而轉(zhuǎn)運(yùn)之費(fèi)。則恃協(xié)餉與捐款。各省欠餉。已委員前往函牘交懇。諸疆臣力顧大局。當(dāng)不至漠視。目前富紳所捐。但能各顧各縣。由紳士買糧散賑。大約能自顧一邑者。不過數(shù)處。欲提以為他處采買之費(fèi)。勢有未能。購糧一節(jié)。臣于覆陳折內(nèi)聲明。擬以包頭所購賑北山。以平慶所購賑西路。以湖湘之米賑河北各屬。嗣聞山西已向包頭采買。因改向?qū)幭牟少彙６鴳c陽亦歉收。復(fù)委員分赴鞏秦一路收買。雖道遠(yuǎn)費(fèi)繁。亦不暇計(jì)。湖米購買甚易。惟襄河淺阻。漢水可以徒涉。丹江久涸。不能通舟。約計(jì)荊紫關(guān)漫川關(guān)兩處。一月祗能運(yùn)六千余石?，F(xiàn)復(fù)委員赴樊城雇車試運(yùn)至潼關(guān)。若暢行無阻。當(dāng)由各屬照民價(jià)雇車往運(yùn)。以濟(jì)同州各縣。運(yùn)費(fèi)倍半于米價(jià)。初意不料至此也。賑事以河北為亟。七月中委員攜銀前往。諭令各屬先盡倉糧散放。繼以富紳捐款。購糧接濟(jì)。俟南米到時(shí)。再行分給。辦賑以紳士為親。因前經(jīng)通飭各州縣訪求正紳。造廬敦請。并刊刻告示。勸諭正紳出而襄事。不必以干預(yù)為嫌。同急桑梓之難。放賑之法。城廂則設(shè)廠煮粥。鄉(xiāng)閑則計(jì)口授糧。而要以稽查丁口為第一義。蓋少一分浮冒。則多活一窮黎也。北山旱災(zāi)。以榆林之懷遠(yuǎn)葭州府谷綏德之米脂清澗吳堡為重。神木靖邊本有秋。又為嚴(yán)霜所侵。次則延安所屬。又次則鄜州。既無存糧。又鮮富戶。罹此兇災(zāi)。情殊可憫。已先行發(fā)給銀兩。由府縣就近買糧散賑。寧夏米則當(dāng)在解凍后矣。漢中水田尚收四五分。褒沔雖旱?？梢苑譂?jì)。興安之平利磚坪洵陽秋收五六分不等。惟漢陰白河石泉紫陽旱甚。將來以湖米運(yùn)往分賑較近。現(xiàn)集款赴鄖襄購糧。往來亦便。鳳翔倉糧尚多。可支數(shù)月。邠州所屬。民間尚有存糧。倉存亦可支數(shù)月。干州存?zhèn)}糧萬石。據(jù)稟現(xiàn)在平糶。貧者以錢賑之。商州秋收。多少不等。該署牧黃照臨已捐銀從河口買糧賑濟(jì)。西安所屬寧陜盩厔鄠縣藍(lán)田秋禾收四五分不等。賑可稍緩。三原涇陽富紳捐款?？勺灶櫼灰亍Ｎ┩荽罄缶棼溳^多。合計(jì)倉糧?？芍е羴砟晁脑隆Ｆ溆喔骺h。有僅能賑至冬臘月者。有能支至正二月者。俟購糧運(yùn)到。分別撥濟(jì)?，F(xiàn)各屬稟報(bào)。均已放賑。雖辦理不一。要各就地方情形散放未能強(qiáng)同。省中粥廠七處。就食者已三萬余人?；胤痪用?。及安插河南山西流民三千余口。均計(jì)口散糧。不許混入粥廠。以示區(qū)別。境內(nèi)自中秋后。一律安靖。無搶掠之案。亦無藉饑擋糧之處。即食粥饑民。分起部署。均各安貼。不至擁擠滋事。然臣前所籌款項(xiàng)糧數(shù)。但計(jì)接濟(jì)至來年四月。若二麥未種。麥秋無望。尚須寬為籌備。昨漢中興安兩府。均報(bào)九月初八九日得雨。麥已全種。西安十三二十四二十七得雨不及二寸。南山一帶。麥亦有出土者。邠干各屬荒民。播種于干地。冀得數(shù)寸雨以滋長。日來陰云市濩。氣候尚暖。惟祝甘霖速沛。庶有生機(jī)耳。臣忝在疆圻。責(zé)無旁貸。惟有殫竭血誠。督率屬員。聯(lián)絡(luò)紳士。悉心籌劃。拯恤窮黎。以慰 皇上子愛元元之至意。
再上蔣制軍書
陳運(yùn)鎮(zhèn)
自邸第拜送。忽忽數(shù)月。淫潦為虐。災(zāi)民蕩析。敬聞以憂時(shí)慮事。頓減眠食。大臣共國休戚。自應(yīng)爾爾。但愛身乃所以愛國。諸葛忠武食少事繁。至為敵人所喜。亦賢者之過也。商淅淅。薄寒中人。伏望珍重。論者以先生授節(jié)直隸。適當(dāng)其厄。時(shí)運(yùn)稍蹇。鎮(zhèn)以為于先生為蹇。于直隸則為福矣。使他人臨此?；蛞暶耨⑷缜卦?。不急拯溺。而且隱忍欺飾。使 宸聰察識不盡。否則恇懼搶攘。束手不知所為。人命旦夕。抑何堪此?，F(xiàn)已請帑截漕。累累數(shù)百萬。自足起捐瘠而安飽之。但屆麥秋尚二百數(shù)十日。除積潦不及播種之區(qū)。即高原亦難俟食新。則散金發(fā)粟。所謂以君養(yǎng)民則不足。大農(nóng)已仰屋告絀矣。而吳楚均災(zāi)。無可告糴。此亦智勇俱困時(shí)也。冬春之交。勢尤岌岌。雖然。民可逃可死。而不可使為亂。而止亂之法。惟使之無所欲。有所憚。生其不忍之心而已。何以使無所欲。陰勸眾富民分粟閭里。眾知無厚藏。不至覬覦。道路禁其夜行。以免劫掠。市肆有貲者。不惜一錢以給行乞。使過門輒去。此皆須長官諭以利害。令知聚則為患目前。散則可取償來歲。此禁其生心者一也。何以使有所憚。兵者。民所懼也。使武弁常帶兵巡行郊墟。擒捕盜賊。金聲火器以警之。以往來行李。無良者必顧忌而不敢發(fā)。此禁其生心者二也。何以生其不忍之心。州縣于賑政。禁胥吏凌虐之獘。侵偷之獘。禁男婦老稚擁擠混冒之獘。而復(fù)以溫語撫慰。病者藥之。殍者掩之。使民曉然于體恤疾苦之意。則必感懷噢咻。而不甘首犯大難。此禁其生心者三也。延至春深。野蔬可食?；蚩蔁o事。不然。黠者倡之。強(qiáng)者助之。不至為大盜不止。至為大盜。害可勝言哉。聞將采買關(guān)東。不知可就事否。亦一善術(shù)也。水利之舉。度非猝可即工。淀泊巨浸。皆匯津門。由丁沽一入海。近苦海口高昂。勢必首事深通。方能以次渴泄。似宜先委而后源。竊以高下皆有污陷之地。不盡通河。不如因而浚之。使歲種魚。藉以潦則潴水。旱則灌苗。北人不知陂塘之利。惟仰雨澤。南人有言。求天不如求地。故田廬之間。多掘污池。小旱常免枯槁。使有一二處行之而利。則必有踵而效之者。余則道宜多種榆。原宜多種瓜。隰宜多種菰芡菱藕。歉歲皆可噉食。北地最廣耕者。較南常逸而每苦饑。良由不善用地力。非盡惰農(nóng)自安。亦無以教之耳。救荒無奇策。古言之矣。鎮(zhèn)拘墟篤時(shí)之見。不切事情。妄冀千慮之一得。素荷先生不棄庸愚。伏惟裁而教之。幸甚。
上陳方伯芝楣先生書
黃汝成
自來吏治之廢弛。民生之疾苦。其端皆起于細(xì)微。而害遂巨于一鄉(xiāng)一邑。汝成向以文字受知閣下。自非文字不敢妄有所陳。至于郡邑之政治得失利病。是固有司之者。即指陳悉中情勢。其非挾持官長。即巿恩惠。矜報(bào)復(fù)于閭里。決非閣下所樂聞。抑非汝成所以自處者。今嘉定饑民屯聚日久。撫治無聞?？只蛏?。少傷閣下饑溺之懷。而成一邑剝膚之災(zāi)。官文書或匿而不言。言而不盡。私用危懼。不敢不違出位之戒。而少少啟告于左右。嘉定瀕海磽瘠。地不產(chǎn)米。禾棉雖藝。歲得七八分成熟。已為豐稔。僻處不通商賈。風(fēng)俗復(fù)喜矜飾。日益貧悴。而邑之東北鄉(xiāng)。則以劉河閼塞。海潮羨溢。支港亦日填遏。旱則蓄水自給。至有不能具盥濯者。猝遇水潦。宣泄無由。其困尤巨。去秋亢旱。凡與吳淞江接者。尚可戽水灌田。而東北鄉(xiāng)田去江遠(yuǎn)。禾棉率槁。小民奔訴有司。又以東北鄉(xiāng)為一邑中之一隅。而所損者又一隅中之一隅。不加存撫。入冬饑寒。呼載道。盈千累百。漸聚漸伙。視道光三年大水漂沒數(shù)郡。猶未有若是之流離顛沛者。竊思東北鄉(xiāng)之無業(yè)貧民。其忍饑耐寒久矣。夫豈樂為是屯聚擾攘。顧有司則諉之士民。曰無款可籌。士民則歸之有司。曰無力可繼。莫省視。聽其奔躓。一旦小小蠢動(dòng)。近治墟落茍完之戶。先受其害。如今年二月二日之連劫兩家。十二日之北門不啟。良可駭已。汝成初議勸諭各歸其鄉(xiāng)。為粥以食。咸不謂然。因進(jìn)以勸分之策。而廉吏無一錢之名。富室有懸磬之象。輾轉(zhuǎn)圖維。訖無應(yīng)者。惟日以籌用義倉官錢為上策。義倉官錢。戶部定令惟動(dòng)子錢。不損其本。去年已用子錢賑貸。今勢不能無損其本。無論后日輸償。仍責(zé)之邑人。且初議僅給東北鄉(xiāng)。寖復(fù)議給一縣。而去歲成熟之區(qū)。倍收之戶。亦思倚眾冒取。是貧富交困。而實(shí)惠亦不得專逮窮庶也。古人有言。救荒如救火。又曰饑民宜散不宜聚。向使早為之計(jì)。則屯聚者原屬一隅之一隅。乃因循坐視。至于如此。始則以積困之區(qū)隘。謂賑給概可弗行。繼則以屯聚之勢張。謂豐歉無庸深辨。而朝令暮更。游移莫定。則此千百屯聚之民。不饑餓死則鋌而走險(xiǎn)。此勢之必然者也。惟望大君子略賜憫察。速檄本縣籌劃策。諭是屯聚者咸歸其鄉(xiāng)。復(fù)為請款撫恤以救其死亡。并乞檄中加以嚴(yán)詞。策其濡滯。使刻期安集。不致有滋蔓之虞。幸甚幸甚。且屯聚者。不獨(dú)嘉定中北鄉(xiāng)之民。同郡之鎮(zhèn)洋寶山及蘇州郡之昆山松江郡之上海。時(shí)有參錯(cuò)其中。雖災(zāi)民無畛域之分。而資斧有不繼之慮。計(jì)惟兼乞合下亟檄鄰郡。量其緩急。給以粟錢。豈特流民不增。嘉定一縣。免紛沓滋擾之患哉。此又仁術(shù)之廣逮者也。竊計(jì)大君子為 國宣仁。閎材偉畫。其施設(shè)之周密。杜燎原之形于始然之中。必有高出古名臣萬萬者。而汝成區(qū)區(qū)為災(zāi)民乞命之意。所以安其鄉(xiāng)里之見。決不斥責(zé)于左右。雖干冒威重而獲出位之譏。有所不惜也。臨書不勝激切待命之至。
與鄭耕畬廣文書
劉佳
頃家學(xué)山叔來。詢知吾鄉(xiāng)本歲奇荒。視嘉慶壬戌尤甚。桑梓哀嗷。良深憂灼。并聞邑尊榮方新。政畢舉。足下及諸君為局董。既幸吾鄉(xiāng)得賢父母。且委任得人。翹企之余。又不勝欣慰也。仆從前里居。未更外事?；掠我詠怼＜亦l(xiāng)情形。諸未周悉。惟十載江南。兩遭酷澇。經(jīng)理荒政。頗竭寸誠。輒述所已經(jīng)聞?dòng)谧阆?。茍有可采?；蚋嬉刈鹦兄?。未必非識途之一助也。大抵辦賑之要。其先在于稽查得法。勿使浮開戶口。其后在于散放得法。勿使滋生事端而已?；橹?。莫如選用衿耆。前辦賑時(shí)于縣署二堂設(shè)局。選本城董事四人。常住其間?？偹举c務(wù)。每日一。飯食茶水之費(fèi)。均取諸捐項(xiàng)。復(fù)分一縣為十二鄉(xiāng)。由城董舉報(bào)每鄉(xiāng)中之稍有身家明理識事之生監(jiān)為鄉(xiāng)董。每鄉(xiāng)統(tǒng)數(shù)十村。由鄉(xiāng)董每村舉報(bào)一人為村董。村無生監(jiān)。則以誠實(shí)耆民充之。先期出示曉諭各村董。將本村饑民開造草冊。毋得浮冒。大約寡孤獨(dú)老幼殘疾為極貧。其年力尚強(qiáng)。與有子弟可依倚者。皆為次貧。此外如有手藝營生。及薄有田產(chǎn)可典當(dāng)借貸者。均不準(zhǔn)食賑。草冊既成。各村董出具無捏切結(jié)。赴縣投送?？h飭鄉(xiāng)董覆查加結(jié)存案。草冊既齊。一面造填賑票。寫明某戶大幾口小幾口極貧次貧于票上。蓋用紅記。賑票既成。然后請廣文丞尉協(xié)同鄉(xiāng)董按村復(fù)查。給散賑票。每村散票既訖。即將饑戶姓名口數(shù)列榜曉諭。使人目擊。有浮開者。許人指控。立行提究。其官府下鄉(xiāng)及鄉(xiāng)董往來舟車之費(fèi)。皆議明定數(shù)。取諸捐項(xiàng)。此稽查戶口之法也。及將散賑之時(shí)。先期出示各村。某鄉(xiāng)于某日赴縣領(lǐng)賑。每數(shù)鄉(xiāng)共一日。仍將饑戶姓名口數(shù)。揭榜署前。飭令饑民將賑票。匯交村董之手。但許村董一人赴領(lǐng)。此外毋得入城。屆期鄉(xiāng)董率村董詣局領(lǐng)錢。其錢于前期定。官賑列有定數(shù)。捐賑則多寡總視捐數(shù)為定。大約極貧視次貧加倍。小口視大口減半。錢既領(lǐng)訖。于票面蓋用初賑給訖紅記。其票仍給村董領(lǐng)回。并取具賑錢領(lǐng)回散給不敢侵扣切結(jié)存案。以后再賑三賑。亦復(fù)如之。此散賑錢之法也。村董即難保無獘。然選用之人。視書差地保。必有間矣。放賑如許村民持票入城自領(lǐng)。則擁擠喧嚷?？肿淌露?。即在鄉(xiāng)設(shè)廠。糜費(fèi)既多。且勢難兼顧。滋事尤易。二者未見其可。仆此兩法。亦詢謀僉同。然后舉行。后果城鄉(xiāng)相安。饑民感頌。則其明效可也。大抵官賑難辦。捐賑易舉。官賑之難。在領(lǐng)銀之克扣。委員之供應(yīng)。報(bào)銷之使費(fèi)。捐賑則無文法之拘。無應(yīng)酬之累?？梢詫?shí)心行實(shí)政。在諸君殫竭心力而已。士大夫出則澤加百姓。處則為善于鄉(xiāng)。努力匡襄。為家鄉(xiāng)造福。是所望于足下也。至于饑者必寒。隆冬給以衣絮。早晚飲以姜湯。饑易致病。送診則有醫(yī)局。施槥則有堂。又在仁人君子推廣及之。非筆墨所能罄矣。因?qū)W山叔回里之便。聊復(fù)覶縷。不覺累幅。伏唯雅照不宣。
上杜芝農(nóng)相國請抽災(zāi)民丁壯書
尹耕云
自來中原寇盜。多起于饑民。其始由一二強(qiáng)梁狡黠之徒。造端煽惑。假眾怒難犯之辭。為日入慝作之計(jì)。揭竿斬木。轉(zhuǎn)相裹脅。而其勢遂至于滔天?！液駶缮钊省S肌浹髓。災(zāi)祲夕告。賑貸朝施。顓蒙具有天良。何致變生意外。惟是智者所圖。貴于無。帝王之道。策其萬全。伏讀四月二十九日 上諭。因豐北大工緩堵。小民待哺嗷嗷。截留江廣漕米六十萬石。分賑江蘇山東被水饑民。而 命公偕怡將軍良馳往督辦?！ ≡t書所至。雖婦孺無知。莫不感激流涕。愿須臾毋死。以待大澤之至矣。然美誼必經(jīng)以良法。而弭患乃所以捄災(zāi)。竊見豐北地方。北邇曹郡。南襟鳳陽。東連海州。西鄰歸德。形勢既屬咽喉。人情素稱剽悍。平時(shí)飽食暖衣。猶復(fù)喜爭好。況懷襄有警。溝壑傷心。因其愁苦無聊。誘之肆行劫奪。人情迫于救死。安知不從亂如歸。即不敢嘯聚橫行。而委員查勘之日。結(jié)黨闌遮。開廠給放之時(shí)。聚眾擁擠。抑或句通吏胥。把持包攬。將繩以重法。既激變之堪虞。將待以姑容。又效尤之可慮。天庾數(shù)十萬正供。東南數(shù)百萬生靈。欲使實(shí)惠均沾。端恃去奸有術(shù)。夫牛羊雖眾。牧人可以視其寢訛?；⒈m猛。服不可以制其嚙。雜虎豹于牛羊之。則牧人與服不俱困矣。當(dāng)今之計(jì)。惟有別丁壯于老弱之中。優(yōu)以兼人之食而已。史稱富知青州。適河朔大水。活流民五十余萬人。募為兵者萬計(jì)。夫當(dāng)北宋無事之時(shí)。因捄荒而不忘經(jīng)武。況今海氛不靖?；浛芊綇?。正臣子枕戈待旦之秋。中原綢繆牖戶之日。宜仿其意于查核丁口之時(shí)。視其軀干魁梧膂力出眾者。而陰識之。別為一冊。合兩省以三千人為率。聞之賑米之法。大口一升。此三千人。視其材力之異者。給以日二升。其尤異者日四升。十人為甲。甲有首。百人為團(tuán)。團(tuán)有長。即以本地生監(jiān)有文武才而敢于任事者。分領(lǐng)其眾。歸其冊籍于官。徐屬一帶。因捻匪滋擾。向有團(tuán)練以資守望。民間俱有藏械。但須鐫勒其人姓名。以憑點(diǎn)驗(yàn)。不必更須官鑄。每月朔望及三八日期。令委員就近會(huì)同紳士操演。常日即于賑廠左右巡綽。向來賑所。本有彈壓官兵。力少勢單。適足以啟戎召侮。不如抽丁壯于饑民之中。責(zé)災(zāi)戶以官兵之力。生亂之人轉(zhuǎn)而已亂。擾賑之眾用以護(hù)賑。且此三千人。既已安吾教訓(xùn)。秋季豐工興筑。即可資其彈壓。宣防告成。流亡復(fù)業(yè)。酌予賞犒。散歸田畝。其中果有材勇異常。愿以功名自奮者。不妨授以軍官。編入營伍。以為異日干城之選。于國帑毫無所費(fèi)。于賑務(wù)實(shí)有所裨。于地方既無所擾。于人材陰有所蓄。一舉而四備焉。亦何憚而不為乎。傳曰?？穹蛑?。賢者擇焉。茍有所知。敢不以告。
上那繹堂師書
張澍
澍解館叩辭鈴合。旋家省覲。出皋蘭西門。行一日。見涂閑多有窮民攜老扶幼而西去者。至莊浪道中。則益多。時(shí)值大雪。朔風(fēng)凄緊。車中人擁裘坐。肌尚起粟。見有以雙籠盛男女擔(dān)之者。又有以肩荷兒女朿者。又有老翁媼蹩躠于沙泥閑者。又有小婦女纖足不能行。拄杖依枯樹憩。閑有舉止安雅如士夫家容狀者。而鵠形鳩面。敝衣藍(lán)縷。類乞者甚多。或掃落葉枯枝。支釜石上作炊?；蛱侥胰「杉L。持釜鑿水和咽之。亦或枕幞被酣睡。又或嘆息哽咽如不自勝。無慮數(shù)十百也。澍下車問之。爾等系何縣人。將往何所。何為艱苦至此。則焉垂涕曰。吾等皆為賑所累。無以為生。棄其田土房屋。往甘涼諸處。乞食以保余生也。言之淚蓛蓛下。澍又問曰。賑所以救饑。何反受累。一老者攘袂言曰。今年之賑。大與往時(shí)不同。曩來地方有災(zāi)。本縣官查明戶口。報(bào)之省。即領(lǐng)銀。依村莊遠(yuǎn)近散之。民藉以餬口。然尚有餓死者。今總督以州縣官之報(bào)為浮冒。不足信。則遣佐貳覆查之。又不信。則遣候補(bǔ)州縣覆查之。又不信。則遣府道覆查之。吾儕屢奉差喚赴城守候訊問。飲食之費(fèi)?；驍?shù)百?；蚯в?。又?jǐn)?shù)次出票。錢或一二千文不等。意謂領(lǐng)賑多。可以補(bǔ)償。及至散銀。則大口給錢百。小口五十。于往返之用且不足。又烏能資生耶。澍乃嘆曰。甚矣。賑之累爾等乃至此極也。迨抵涼城。滿衢皆餓莩。街市廟宇不能容。復(fù)有沖寒赴肅州安西州者。澍竊念吾夫子胞與為懷。以民之被旱又被雹也。急請 帑金百萬兩。且修城垣。以工代賑。是其為民謀者良厚矣。而民竟受累如此。必承辦有司。不能仰副德意。因循稽延。以致老弱填死溝壑。壯者散而之四方也。古人有言曰。拯饑戒遲緩。戒拘文。戒遣使。又云。救災(zāi)如救水火。緩則無濟(jì)。又云。救饑寍有冗濫。毋或遺漏。旨哉。是言可謂知治體矣。澍目擊流離之狀。恨家無擔(dān)石。徒悼而已。兼以侍教多年。知夫子之赤心為民。必不忍見民之違土去鄉(xiāng)。洋洋出走也。故敢以所見者。呈諸左右。祈哀愍之而補(bǔ)救之。不勝大愿。
與汪衡甫方伯書道光二十九年
湯成烈
查往年水災(zāi)。至道光三年為極矣。而今次被水情形。則較三年為尤重。民生困苦之狀。則較三年為尤甚。何則。三年之水。發(fā)在六七月之間。早晚二禾。種而被淹。故放晴后。低處雖不能補(bǔ)救。高處設(shè)法車戽。尚得收成十之三四。今自閏月中旬。連遭大雨。田未翻。秧苗腐爛。積水未消。新雨復(fù)注。時(shí)已交伏。下種不及。此被水之情形較重也。且三年春花豐收。蠶絲甚好。雖遇秋災(zāi)。得以前之贏余。濟(jì)后之不足。今二麥不登。蠶絲僅止二成。是先告匱于前。又復(fù)災(zāi)祲于后。糧價(jià)日昂。鄉(xiāng)城乏食。此困苦之情形較甚也。從前屢歲豐登。雖遇兇荒。民食自可敷衍。今自英夷軍務(wù)之后。江浙頻歲水旱歉收。民間元?dú)馕磸?fù)。蓋藏益鮮。商販又希。江安近省。一體告災(zāi)。既不能借糴于鄰省。而歷年司庫解數(shù)不支。又安能振恤之兼施。在昔東南為財(cái)賦之地。慕義樂。不乏其人。每遇災(zāi)荒。半資民力。近年以來。從前殷富之家。已半耗于鴉片之吸食。半耗于事例之捐輸。度其貲十存一二。且人心趨薄。風(fēng)俗日漓。此勸諭之難于昔也。自二十四年以來。浙省大僚。畏民如虎。刁生劣監(jiān)。梗頑鄉(xiāng)氓。借端抗官。動(dòng)輒聚眾。府縣受制于大吏。莫敢誰何。即有稍能整飭地方者。大吏又借端去之。養(yǎng)成刁梗之風(fēng)。歷有年所。今幸中丞公忠秉正。閣下實(shí)心為民。一志澄清。植苗除莠。而一時(shí)積習(xí)難返。止能無事相安。當(dāng)此饑荒。奸宄數(shù)起。若不盡法懲治。誠恐轉(zhuǎn)相仿效。釀成禍階。若竟盡法懲治。又慮刁頑故智。撥弄暗中。別滋釁獘。此撫輯之難于昔也。竊念夏災(zāi)已成。秋收無望。天心難測。人事宜詳。由來荒政。除蠲賑發(fā)粟外。無非勸捐撫輯兩端。而今昔不同。情形若此。計(jì)至明年麥?zhǔn)臁槿照L。若懷希冀僥幸之心。早不為通盤籌劃。恐致臨時(shí)貽誤。雖悔難追。謹(jǐn)陳一得之愚。以備兼聽之采。
一請開捐米之例以資賑濟(jì)也。夫納粟拜官。固非 國家盛舉。而行之荒政。則為恤民起見。乏米之患。尤甚于乏銀。杭嘉湖屬。各縣常平倉谷。皆多缺額。并有顆粒無存者。民間蓋藏向少。囤戶無多。若不及早籌。絕糧即在兩月之外。金衢溫處各屬倉谷。計(jì)撥放兵米。尚恐不敷。官民之心。益為岌岌。應(yīng)請查照江蘇捐輸京倉米例。奏請開捐。改銀納米。從寬定價(jià)四兩一石。途寬則人廣。利厚則人趨。俾紳富踴躍捐輸。庶災(zāi)黎廣沾實(shí)惠。方今 圣主愛民之心。同符堯舜。據(jù)情入奏。定邀俯俞。即或部議駁詰。不妨再行頂奏。為民請命。不準(zhǔn)不休。今幸中丞及閣下皆懷堯舜其君之心。切饑溺猶己之念。念浙省百萬災(zāi)民死生關(guān)系。誠求保赤之方。博采救荒之策。用敢直陳愚。師古人貴粟之意。米必源源而來。修輸粟授官之政。民得人人而濟(jì)。并宜從權(quán)先行示捐。以儲(chǔ)接濟(jì)。望采覽焉。
一請停船工提錢歸庫以備賑也。今夷務(wù)清平。海氛已靖。船工實(shí)系不急之務(wù)。造成又非合用之船。至巡洋捕盜。自有軍工廠歲修歲造之船應(yīng)用。則此項(xiàng)銀錢。糜費(fèi)實(shí)為可惜。在平時(shí)尚宜停造以節(jié)用。在荒政尤宜節(jié)費(fèi)以救民。況今司庫支絀萬分。而賑務(wù)所需。倍于往昔。此雖車薪之杯水。究勝無米而思炊。應(yīng)求撫臺(tái)飭停。將已捐銀錢統(tǒng)提歸庫。未捐各生改歸捐米。從優(yōu)請敘。以廣招徠。前中丞事事搜剔利藪。朘膏已盡。獨(dú)留此未辦之工。以為今日轉(zhuǎn)移之用。是天未欲盡喪斯民。而待閣下之拯濟(jì)也。
一匪徒糾搶宜從嚴(yán)懲辦也。竊思此次被災(zāi)甚廣。其間良莠不齊。棍徒往往號召。恃眾劫奪。愚民被其煽惑。殷戶遭其擾害。甚至如武康之十五下棍徒挾嫌索米。聚眾哄堂。歸安德清均有坐飯搶米之案。若不痛加懲辦。勢必輾轉(zhuǎn)效尤。成作隊(duì)。擾害村莊。挾持官長。將來編戶放賑。在在滋生事端。不特關(guān)礙大局。且恐釀成亂階。應(yīng)請撫臺(tái)給示曉諭村鎮(zhèn)鄉(xiāng)民。守望相助。如遇棍徒強(qiáng)搶在十人以上者。立時(shí)格殺勿論?？`送到官。盡法處治。百人以上者。不分首從擒獲處死。并飭營汛嚴(yán)防勤緝。庶地方官操有微權(quán)。得盡心力。國法既伸。奸民知畏。則紳富可以心安。即樂于赒。而饑民不敢仿效。自可靜候編賑。是殺二三不法匪徒。即可保全千百良性命也。蓋上司示諭。不可不十分嚴(yán)厲。而有司奉行辦理。自可分別情形。
一災(zāi)民撫恤宜斟酌遲早也。竊思水災(zāi)與旱災(zāi)異。農(nóng)民遇旱。雖田畝拋荒。尚有室廬可保。非農(nóng)非佃之民。既無糧租借口。不過米貴為詞。地方官早為平糴。即易撫綏。而放賑可待奉文之后。無虞滋釁也。此次被水災(zāi)民。田禾既盡淹沒。房屋又多倒坍。日無餬口之糧。夜少棲身之處。游民棲止無所。亦得藉詞四出。儻不早為撫。難免不至流移。今被災(zāi)縣分。湖屬尤重。以地勢較杭嘉尤低。有上流之灌注。無下游之宣泄也。程安兩縣。業(yè)由晏守請城鄉(xiāng)紳士實(shí)力捐輸。按鄉(xiāng)分辦。然官須首倡。斯人易樂從。而湖屬自閏月中旬。即無納糧入戶?？h庫無毫厘之銀?？な刂骨屣L(fēng)兩袖。多則數(shù)無可籌。少又無以督勸。德武二縣。并少紳富可捐。又復(fù)頑梗成習(xí)。瘠貧固武甚于德。風(fēng)氣則大相同。此次被災(zāi)既重。似宜早與施恩?？煞裾堈涨餅?zāi)成例。不分極次。先給正賑一月。示期于七月內(nèi)發(fā)給。以安災(zāi)戶之心。明知庫帑支絀。何敢率詞瀆請。然非常災(zāi)變。必當(dāng)先事?lián)峤?。過遲則恐有他虞。太早則難乎為繼。
一請禁造酒以省米而資粥賑也。夫酒醴之設(shè)。古以為獻(xiàn)酬之用。行之賓祭之禮。歲荒民饑。君上減膳徹樂。則吉禮皆殺。而酒之用寡矣。漢世因旱禁酒。見于后漢書者二。見于三國志者二。元史言杭州一郡。歲以造酒糜米二十八萬石。自今日言之。杭嘉湖紹釀酒糜米。歲計(jì)何止此數(shù)。是目前省米之法。莫急于禁酒。米為必需之物。無之不生。酒為不急之需。無之何害。即以二十八萬石米而計(jì)。杭嘉湖紹嚴(yán)五府二十六州縣。日以百石米煮粥賑饑。計(jì)日用米二千六百石。則二十八萬石米?？蓾?jì)饑民百日口糧。此不待求之于外。但令省之于內(nèi)。事堪師古。實(shí)足救民。應(yīng)請出示嚴(yán)禁曲戶造酒。犯禁者制以為罰米之條。以造酒一斗即罰米一石為率。大張曉諭。令出惟行。務(wù)使槽坊所耗。悉為粥廠之資。變緩需為急需。易無益為有益。今日之務(wù)。莫要于此。一請會(huì)奏截留回空漕船于河北以杜禍萌也。從來禍變之起。皆生于無籍之徒。糧船水手。素號強(qiáng)橫。居民畏之。甚于狼虎。今江浙兩省大荒。竊恐全漕停運(yùn)。資其挽輸之力。乃在來年。今冬明春饑民遍野。雖由大憲種種設(shè)法。講求賑濟(jì)。尚恐不敷民食。何堪聚此數(shù)萬強(qiáng)悍之徒。于地方經(jīng)年累月。伊等向販棗等物至江浙。頗獲厚利。今歲荒民饑。何能售此不急之物。彼無利可獲。野性難馴。難保不生意外之變。而時(shí)歷一年之久。即安然坐食。耗米亦多。竊思移民就粟。古有成規(guī)。弭變之方。貴乎豫立。伊等籍隸山東淮北。正可令其在當(dāng)?shù)匕膊濉Ｊ蛊淙烁鳉w其鄉(xiāng)。當(dāng)有閭里之愛。今年東省麥?zhǔn)丈鹾?。?shù)萬人就食無妨。既使兩省人民無擾累之虞。又省數(shù)萬人經(jīng)年食用之米。俟至來年八九月間開行南下。于兌漕并不貽誤。惟浙省旗丁尤稱刁狡。必向漕帥搖尾乞憐。漕帥受其蠱惑。必代奏請全幫歸次。折內(nèi)必須聲明此層。方可杜絕流獘。此雖過慮。然實(shí)為兩省治亂攸關(guān)。敢進(jìn)芻言。伏祈鑒采。
與唐明府言災(zāi)事書
戴鈞衡
明府執(zhí)事。桐城自道光三年后。六被水災(zāi)。至去年而極。幸明府實(shí)心實(shí)政。起溝壑而衽席之。乃去歲水自六月始漲。今才五月。洪潮交侵。較去歲數(shù)百年未有之水。高已尺許。而天未厭禍。日肆傾盆。聞明府旦夜焦勞。食不下咽。此固己溺己饑之心。發(fā)于不容已者。然而天難民劫。莫可如何。士君子身任斯民。惟有力所可竭心所可盡計(jì)所可施者。竭之盡之施之而已。竭吾之力盡吾之心施吾之計(jì)。而民猶不免于死亡者。勢所無如何也。吾之道則已盡也。吾力有一毫未竭心有一絲未盡計(jì)有一事可施而畏難不施。民之死亡非天也。不啻吾之推而納之溝中也。今歲治災(zāi)。較難于去歲者四。上年民雖被災(zāi)。先時(shí)麥?zhǔn)肇S足。早榖半登。至寒冬始憂無生。今則二麥薄收。早禾未實(shí)。洪潮交漲之始。已甚于去年。潮落之時(shí)。望賑之急。不能待至寒冬。一也。去歲高阜秋成豐稔。各戶捐金雖竭力。尚不至斷鶴續(xù)鳧。今則陰雨沈霾。禾生未暢。向后收成未決。欲以去歲捐數(shù)。期之今年。恐難必得。二也?！亦夭蛔?。去歲領(lǐng)賑萬金。較昔時(shí)災(zāi)輕賑重。情事迥異。今則欲求去年之?dāng)?shù)。大府恐更議減。三也。去歲民間未聞劫奪。今則人情洶洶。不肖奸徒。煽強(qiáng)乞。再加時(shí)月。雖良民恐亦不能束手待斃。四也。夫以災(zāi)民嗷嗷待哺之勢。十倍急切于上年。而各種支絀牽掣之情。十倍艱難于前日。雖以明府惠鮮之德。干濟(jì)之才。欲求窮黎一無失所。勢必不能。私心揣度。權(quán)其重輕。衡其先后。竊謂明府宜急行于目前者四。預(yù)籌于秋后者二。
一曰嚴(yán)禁搶奪。此風(fēng)一開。大亂之漸。早治之。則犯者少而所全多。遲治之。犯者多而殺人不得不眾。昔乾隆五十年。桐城大旱奸民為盜。倪侯朝報(bào)夕擒。立予杖斃。殺數(shù)人而民忍死不敢為亂。父老至今稱之。倪侯非以慘酷稱能也。非是則有不可知者也。近者災(zāi)民強(qiáng)乞。數(shù)百成。強(qiáng)乞不已。必至搶奪。搶奪不已。必生他變。當(dāng)此之時(shí)。禁之勢有不能。聽之變將靡測。惟有速頒明示。嚴(yán)禁行乞者無許糾眾在十人以上。勢分則雖強(qiáng)不逞。黨眾則雖殺不行。有搶奪者。令居民自擒送城。盡法懲治。心中無一念不給以恩。口中無一言不懼以法。庶可先靖披猖之勢。而后詳圖賑恤之宜。一曰勸減米價(jià)。米價(jià)昂貴。強(qiáng)抑使平?；蜷]糶而米愈貴。惟勸各自減價(jià)。毋得閉糶。有居奇者。許人控發(fā)。察果屬實(shí)。罰令賑饑。人情嗜利忘義。積重難返。知不能以告戒之言。遽化慳吝。然豈無一二感發(fā)興起者。富民即不遵行。貧民聞之。亦必深感慈仁。而其心帖然安矣。亦靖亂之一道也。一曰勸收器物。災(zāi)民鬻物。不義者每好乘危。聞?dòng)谐蛛u一尾。易米一升。持布一端。易米一斗。甚至欲易一升一斗不可得者。昔人議災(zāi)。有謂官府此時(shí)宜移錢糧設(shè)局收買。秋冬發(fā)賣補(bǔ)償。今則未敢望行。惟望勸諭有力者隨時(shí)收買。毋得乘危。其鬻賣子女。但憑鄰里立券。豐年不準(zhǔn)贖回。除買賣為娼者有禁。養(yǎng)婢妾聽之。庶收養(yǎng)者多。孤弱可少死矣。一曰諭令保族。桐城大族。惟麻溪吳氏族長。遇災(zāi)年萃族人議捐錢米以賑戶饑。此立法之最者。東南兩鄉(xiāng)。若周潭周氏坦上錢氏陳洲劉氏水圩謝氏豸嶺吳氏破岡胡氏大山腳丁氏炭埠王氏青山何氏連城張氏。皆可以此法行之。聞周潭周氏合族公產(chǎn)。楓林河歲出魚利數(shù)千金。明府若以省災(zāi)之便。親至伊祠。傳其族長。及讀書明大義者。告以天災(zāi)之重。生齒之繁。國賑之實(shí)有不敷。民捐之實(shí)有不給。涕泣諭以一本之義。一體之仁。凡有公費(fèi)。勸移賑饑。復(fù)令聚族議賑。背議者。官以不仁罰之。又出示曉喻其族饑民。聽候設(shè)法周。毋得虜掠。掠本族者。族長治以重典。掠他姓者。并罪族長。如此。饑者不至盡亡。奸者不敢搶奪。富者可破其吝。在官無抑勒之嫌。貧者得受實(shí)恩。向后有保聚之樂。東鄉(xiāng)大族。周氏為先。周氏戶賑行。諸族亦可勸令漸舉。東南兩鄉(xiāng)災(zāi)民。數(shù)大族十居其六。其六得有安撫。則其四易為力矣。
目前之四事既行。則秋后之預(yù)籌宜急。一曰廣勸捐之路。一曰防吞冒之獘。勸捐之路四。其一請停征。去歲廷臣奏請。嗣后災(zāi)年。成災(zāi)者辦災(zāi)。不成災(zāi)者照常征賦。東南鄉(xiāng)被水。全賴西北有收之地。捐金助賑。茍殫力以備天庾之供。尚能復(fù)責(zé)其助賑邪。今大府當(dāng)不復(fù)持此議。如其議及。所以紓民力而救目前者。惟明府以去就爭之。其次重獎(jiǎng)勵(lì)。去歲捐戶。尚未造冊申報(bào)。初謂明府宜及時(shí)詳請激勸。既思不然。捐例二百金上。方邀議敘九品銜。不及者不與。桐城少巨富。捐金二百上者無多。茍能詳請大府。準(zhǔn)以本年捐數(shù)。合上年總計(jì)議敘。則凡舊捐二百下者。必竭力以逾此數(shù)。而二百以上及數(shù)千金者。亦得以兩年合計(jì)。而邀稍尊職銜。激以好名之心。庶益勤好義之事。又次平民情。去歲某氏違抗不捐。明府以其守虜不仁。等之不教誨。庸眾俗情。不以彼不好為羞。而以我獨(dú)出金為恥。一二鄙人。遂有揚(yáng)言今歲必效某者。明府今歲勸捐。宜自某始。某當(dāng)去年未捐之后。畏物議。懼災(zāi)民。今當(dāng)潮水初來。預(yù)以小恩牢籠鄰里。情輸心卻。具見于斯。夫畏禍之心生。即悔過之意動(dòng)?；谶^之意動(dòng)。即向之機(jī)開。明府迎機(jī)而導(dǎo)之。吾可決其不敢再抗矣。又次勸通財(cái)。桐城昔有水旱之災(zāi)。四鄉(xiāng)捐賑。各保其鄉(xiāng)。道光二十一年。東南災(zāi)重。蔣侯因北鄉(xiāng)捐金稍多。始議分貼。并諭北鄉(xiāng)儻有旱虐。東南成熟。亦當(dāng)捐金通撥。此誠調(diào)劑通融法。去歲明府亦仿舊行之。尚愿以此意明白曉告。著為定法。高阜居民。不無他年旱災(zāi)之慮。事有報(bào)復(fù)。人心自平。不惟化畛域于此時(shí)。亦且獲補(bǔ)助于他歲。又次圖外募。桐城有大興作。邑中諸君子。類以書告募在外宦游之人。乞明府謀于諸君。亟行此舉?；掠沃T君子。既受朝廷爵祿之恩。又有父母桑梓之誼。加以明府及親戚故舊之請。當(dāng)必有惻然不能忍而慨然不能辭者。仿獘之術(shù)又二。其一頒票式。自來論災(zāi)者。以得人審戶為難。今承去年災(zāi)后。董事猶是人也。災(zāi)民猶是戶也。不難于二者。而難于革奸。今擬刊饑民票式。注明某保某甲。居某村佃某田。不田者何業(yè)。妻某氏。子弟女婦幾人。其式亦如錢糧收照。二面如一。中刊字記。令各保領(lǐng)去。照式填寫。切開而兩分之。后半給饑戶。前半繳署。明府即依所繳之冊榜示。各保冒開者。準(zhǔn)人訐發(fā)。如此則浮報(bào)濫開之獘可免。其次嚴(yán)出榜。災(zāi)民有無虛實(shí)。能欺官吏。不能欺本土之人。榜者。眾人所耳目也。先事榜張。必不敢偽開一戶。既事榜揭。必不敢私吞一錢。放賑不出榜者。必其有偽開私吞之獘者也。今既依冊榜示。使民不敢冒開。猶恐散放不實(shí)。嚴(yán)諭散賑后。即將散數(shù)榜列通衢。無榜者以吞賑論。又密諭董事心腹家丁潛訪暗聞。懲一戒百。明府于此時(shí)梭織四鄉(xiāng)。親詢疾苦。實(shí)心任事者。隆以禮貌。侵漁掊刻者。立予威嚴(yán)。務(wù)使良民感如父母。而奸民畏若雷霆。則四境之內(nèi)。泰然無事矣。此六事者。管見所及。未必可行。而不敢不以獻(xiàn)者。明府保民若赤。求計(jì)弗遑。自度有補(bǔ)涓埃。寧可陳之無當(dāng)而見棄。不可預(yù)恐見棄而不陳也。若夫荒政諸書所載。為鈞衡所未及者尚多。則在明府隨事隨時(shí)留心而已。惟恕煩瑣不宣。
復(fù)夏干園先生兗沂曹濟(jì)賑災(zāi)書
趙廷愷
河決豐北。江南地也。而害先及于山東。豐之北界滕。兗地也。豐沿堤而西界單。曹地也。黃水入微山湖。經(jīng)郯城而東趨邳宿。郯為沂地。微湖之水。漲溢運(yùn)河。金鄉(xiāng)魚臺(tái)嘉祥皆被患。魚臺(tái)尤為澤國。此濟(jì)寍州地。故山東籌賑屬兗沂曹濟(jì)。某七月中旬。奉河帥委由曹單廳各堡。親豐境。已察其險(xiǎn)。上書言之。然非東河所轄。何能越畔。未數(shù)日而告災(zāi)矣。在曹單工次。目老幼男女?；蚩丈矸稣??；蚣绾尚鯇?。累累向堤上行。由堤而散于各村各邑。不知凡幾。霜清時(shí)由工旋。金嘉兩邑。隔水難通。遂繞菏澤巨野嘉祥。沿途見難民不少。至濟(jì)即乞回籍領(lǐng)咨應(yīng)春官試。茲北上復(fù)次舊館。身非局中。而先生情篤梓里。愛猶舊屬。因出各縣所議賑災(zāi)。及方伯刊刻章程見示。欲參酌一詞。先生奉 命分巡斯土。原有專責(zé)。某何敢謬為借箸而籌。夫魚臺(tái)之議曰學(xué)賑。初甚不解。想不過學(xué)中人欲自厚其身家。危詞以聳聽聞。試問士與民貴賤異。性命同乎。而援在學(xué)者 朝廷尚加恩恤。貧士給廩餼。是賑必倍于平民。獨(dú)不思平民之疾苦。甚于學(xué)中人歟。抑不甚于學(xué)中人歟。既以賑論。則止論受災(zāi)之輕重可耳。若遂其所請而益之。必至開紳賑耆賑胥賑吏賑之門。而官又當(dāng)何如。此可先仰學(xué)申飭。毋庸聚訟。曹之議曰客賑。蓋以逃災(zāi)而來。散住于城市村莊者。悉系客民。意欲聚而賑之。不使本地?zé)o賴藉名攘奪。而難民且不至在鄉(xiāng)騷擾。議亦近是。然自古有散賑而無聚賑。茍聚賑之議一行。而四境聞風(fēng)猬集。將其勢有不能給。而求生轉(zhuǎn)以求死。萬一不給。能保其眾之聚而不為他慮也乎。昔吾省辛卯九月水。大府愛民為心。設(shè)廠沙井。派員施粥散米。至冬月而湖北安徽難民擁就。眾至三十余萬。當(dāng)局者無可如何。聽其渡章江門。則店商居民不勝其苦。幾至罷市。禁其渡。則餓莩枕藉溝壑。大府朝夕抱城隍而哭。后從某說。各給錢一千文。令其回籍。然而死者已過半矣。想曾聞此。不可不鑒。惟滕之議任紳士。編戶口。興運(yùn)河堤工。以力易食。而少壯者可給。勸富戶平糶。以錢易粟。而饑餓者易飽。此法誠為近古。而方伯以為不遵頒刻章程。嚴(yán)札痛斥。先生亦嘆息。而婉諭其勿忤憲意。今方伯之所頒刻者何程乎。區(qū)區(qū)造水桶之式。置甕缸之式。備柴之式。作之式。繪數(shù)人挑粥。沿村沿路。一盂一瓢。攫而食之。其引證云。昔見京都及金陵行此法極。不知京五城分設(shè)粥廠。自十月至明年春。以賑窮民之無所依者。不勞跋涉。不慮偏枯。不事稽查。此常賑。非巨災(zāi)也。金陵木料廣。缸甕亦多。好之家。往往冬閑雇數(shù)十夫。夫煮粥各挑一擔(dān)。遇窮人輒以食。鄰里巷曲中廢疾受之。有恥者不。此私惠。非公濟(jì)也。豈大臣為政。而乃以一肩之粥救萬民之災(zāi)。無論一肩之粥不能。即令數(shù)千人而肩之。又須數(shù)千萬人之費(fèi)。其一肩能行幾里。幾里又設(shè)一缸。幾缸又設(shè)一。幾當(dāng)備若干柴。且南北之嗜好不同也。徒曰粥。將以米麥為粥乎。抑以麥粟為粥乎。南北之物產(chǎn)不同也。徒曰桶缸。將以木瓦為桶缸乎。抑以荊柳為桶缸乎。吾知制器于北。取材于南。必有數(shù)倍其勞。而后能涓滴入口者。嗷嗷欲絕。何堪待此。
況乎賑粥之法。利少獘多。古已言之矣。擇曠地。分男女廠。置大小缸。每缸給米若干。先期命胥吏煮之。覆以笠。圍以草。次早給發(fā)。法亦便。無如缸大者可容一石。而奸胥報(bào)以一石幾斗。缸小者可容數(shù)斗。而奸胥報(bào)以一石。人集則用更浮開。米扣則數(shù)請?jiān)鼋o。核嚴(yán)則添水?dāng)v和。官既依數(shù)發(fā)糧。豈能坐視其炊烹。而親為量算哉。抑豈能查一一記注哉。第任其朋比侵蝕。以充欲壑。此獘一。大缸煮粥。米厚水平。驟難調(diào)熟。而天明給散。又不能生熟各半。所以灑石灰。揉惡。其積習(xí)如是。夫民以饑餒臟腑?？蓍裸俱病ｊ枤鈨?nèi)耗。奔走風(fēng)塵。陰氣外逼。而經(jīng)徹夜。凍肉成冰。啟甕挹注。雖溫亦寒。在稍有天良者?；驍v以熱漿?；蜢幸允?。奈石灰揉化其閑。饑民早中其毒。是以偏災(zāi)設(shè)粥之處。每屆春夏。恒有病瘟疫泄痢?；及b疽嘔逆。浸尋及死者。蓋石灰之性。與積寒之氣。陽動(dòng)陰湊。證多不治。此獘又一。粥廠一開。萬民云集?；蝰哓?fù)其子而至?；蚍龀制淅隙鴣?。奔塵四起。啼聲四起。少壯爭趨于前。衰稚瞠乎其后。強(qiáng)則挹其熱而幸已果腹。弱則啜其冷而聊以充腸。或后至而焂嗟空磬?；蝾嵻W而莫保身軀。愈饑則回途愈難。愈冷則欲行愈僵。且窮民弱婦。疲癃?dú)埣?。忍饑餓而羞言出戶。悲煢獨(dú)而終日閉門。一息微存。既難與千萬人爭一杯之粥。寸腸欲斷。不幾延三五日而委一命之終乎。豈不痛哉。豈不痛哉。是又一獘矣。雖然。天災(zāi)流行。國家代有。天事固弗能弭其憾。而人事又未能備于先。今欲臨時(shí)補(bǔ)救。殆亦仁心仁術(shù)之一端。第賑災(zāi)政鮮策。擇其較于彼。而盡吾心之仁之術(shù)。俾行之不盡虛名。受之稍沾實(shí)惠。則莫如放糧一策為長。放錢次之。而說者謂放錢恐生獘竇。賑例。大口給銀一錢五分。小口減半。折以錢亦如之。而里書鄉(xiāng)保所報(bào)戶口類不實(shí)。家八九口者或減報(bào)四五。家六七口或增報(bào)八九。大口或降為小口。小口或升為大口。于是胥吏串同高下。暗中分肥。里書復(fù)索報(bào)名造冊寫票各項(xiàng)費(fèi)用。每口實(shí)領(lǐng)無幾。放錢原有獘。放糧何嘗不可勒索。何嘗不可克扣乎。要必遴委廉正之員。延請公正之紳。于本地之相識同氣者。亦能代詢代查。有無遺漏。有無浮濫。于是定期按戶給票。放至某時(shí)為止。其堆儲(chǔ)之處。于滕則舟車通衢。凡近滕各邑者。先囤于滕。然后轉(zhuǎn)運(yùn)各邑。則囤于濟(jì)以轉(zhuǎn)運(yùn)之。菏巨嶧郯各邑。秋成尚足。糧食亦有來路。其饑民多系從鄰境遷徙而來。此可以錢照米價(jià)給之。法與散米同。而便官亦可便民。至于辦遷徙流移之客民。則與辦被災(zāi)之戶口又稍異。先派官紳于各市各集。查照實(shí)系遠(yuǎn)來饑民。本地?zé)o賴不準(zhǔn)濫入。預(yù)懸諭以某日止。后到者冊內(nèi)不準(zhǔn)補(bǔ)造。勢難溥博。傳諭愿回籍者轉(zhuǎn)徒者。量其路程。計(jì)日給以口糧之錢。即于冊內(nèi)注銷名氏。多則共給印票。止準(zhǔn)數(shù)十人一張。以省沿途滋擾。即沿途亦可照票按名給發(fā)。富有之家。豆區(qū)釜鍾。容周恤。余法皆與滕濟(jì)散米限期同。如此。則曹之言賑者得所位置。而與某明府所議不相抵牾矣。然則魚臺(tái)曰學(xué)賑。詎無兼全之道哉。大抵以學(xué)賑為名者。羞效托吹簫鄙態(tài)也。賑之一律與庶民同。有實(shí)心實(shí)意相助為理。則例賑之外。按日另給薪水若干。從其踴躍從公之志。無學(xué)賑之名。而有學(xué)賑之實(shí)。又與某明府之議非枘鑿焉。
隸籍于鄉(xiāng)者。難民災(zāi)戶也。一一安全之。往來于城者。殘疾乞丐也。在在哀矜之。庶幾粥廠之設(shè)?？梢孕幸印ｏ喠钿亼艚珠L。環(huán)城稽。造冊若干人。遵方伯刊刻章程。取其按日之條。示以起止之期。此等人數(shù)非眾。憫其居處無定。器皿不具。熟而餔之。無不歡騰。其地則一廟宇一祠屋?？梢粤ⅰＦ淙藙t數(shù)夫工數(shù)侍從。可以點(diǎn)查。不勞不費(fèi)。又與方伯之旨相發(fā)明。安有遽干譴責(zé)者歟。若夫滕議興筑運(yùn)河。以工代賑。此范文正之縱民競渡大興土木意也。序?qū)寐《?。民閑且惰。閑則惡念易萌。而宵小之蹤起。惰則寒氣易侵。而痹痿之病伏。但凡有橋梁傾壞者。水淤塞者。田園污萊者。城郭頹圮者。皆可乘時(shí)鳩眾。分以工段。定以工價(jià)。修葺之。排浚之。墾辟之。培植之。而小民筋力素勞。挾其畚挶鋤镈。亦易從事。得其所領(lǐng)之價(jià)。藉可養(yǎng)其身家。獨(dú)不可經(jīng)胥吏手。致小民胼手胝足之勞。而飽侵魚蝕蠹之橐。不但此也。夫以官養(yǎng)民。其養(yǎng)有限。以民養(yǎng)民。其養(yǎng)無窮。方今田地多屬富家大戶之產(chǎn)。值此水落之際。勸其修隴筑堤。不必緩俟來春。則災(zāi)民亦得有所托業(yè)。豈非以民養(yǎng)民。不庸愈于勸民捐粟乎。然而賑與捐兩相須。各郡殷實(shí)頗多。濟(jì)州尤巨。國帑一發(fā)。動(dòng)輒百十萬。其勢亦難源源接應(yīng)。富民目擊災(zāi)難。何忍不一分其憂。與其坐擁厚貲。釁生劫奪。名實(shí)俱喪。何如慷慨散財(cái)。保安無事。在殷實(shí)中大小不齊。興衰無定。尤宜平允開導(dǎo)。諄切曉諭。使其自然樂效。毋稍抑勒。庶不至專恃富民以養(yǎng)貧民。若富民亦貧。恐貧民益無所賴。保富之法不可不講。此賑法之推而行之者也。他如陳積貯之說。講平糶之方。賢太守良有司諸議。無不引經(jīng)援史?？百Y采輯。竊以為此宜預(yù)辦于事先。未易遽施于當(dāng)境。今宜亟拯于目前且當(dāng)遠(yuǎn)慮于事后。黃水湖水。匯而泛溢。田土漂沒無算。來年即豐稔。果能償常年積獲之?dāng)?shù)乎。難民四逸。廬舍器具無存。來歲即歸里。其能復(fù)往歲康樂之象乎。制治于未亂。防禍于不虞。固知積貯宜備。即保甲尤必行。向由保甲之不明。所以造冊注名。一時(shí)繁賾。今既戶口查實(shí)。經(jīng)理有方。遂因被災(zāi)而暨未被災(zāi)之處。行賑法。實(shí)行保甲法。如一縣有幾鄉(xiāng)。一鄉(xiāng)有幾許村。一村有幾許民。設(shè)立里長鄉(xiāng)公正掌記。隨地置甲。隨時(shí)稽考。按月一報(bào)。按季又一報(bào)。則鄉(xiāng)之大小。民之多寡。無所蒙隱。將一律整齊。外方寇盜無從入。境內(nèi)奸邪無所容。縱有歉收。亦易調(diào)劑。儻有他患。守望相助。洵不戢而自消矣。且夫沛澤者上也。蒙澤者下也。致天地于承平。永保長治久安之庥。必在上之得人。而與上下相孚。堅(jiān)僻自恃不可。阿諛逢迎尤不可。豈獨(dú)議賑一節(jié)也哉。愷管蠡罔窺高深。欲圖改弦易轍。承不以為卑鄙。草繕具對。為先生鑒錄。斯兗沂曹濟(jì)幸甚。山東幸甚。即江南亦幸甚。
覆星使文孔修張?zhí)m芷兩先生書
鄒鳴鶴
竊思賑荒大政。以無濫無遺為宗主。以寧濫無遺為居心。而必先去濫。乃可補(bǔ)遺。仁心貴濟(jì)以仁術(shù)也。豫省災(zāi)區(qū)。廣至四十一州縣。為數(shù)十年來所未有。又值 大帑支絀。司庫匱乏之時(shí)。稍一浮濫。糜費(fèi)累萬。以數(shù)十州縣計(jì)。糜費(fèi)即數(shù)十萬。必致發(fā)項(xiàng)難繼。實(shí)在待哺者無以為生。欲博施而轉(zhuǎn)致屯膏。勢所必然也。是以秋間查辦之始。鳴鶴奉大府命。諄屬承辦各員。總以欲求無遺先求無濫欲求無濫先求無私十六字為根本。人心好。頗有心悅誠服實(shí)力奉行者。逮閣下銜 天子命。來豫察賑。諄諄告誡。以詳查為核實(shí)。以去濫為補(bǔ)遺。竊幸秋間查辦本意。略已窺見高深。現(xiàn)在吏知儆懼。民獲乂安。四十一屬子民。咸仰生成大德矣。惟念積年荒歉之后。瞻田疇則麥?zhǔn)沼型?。問蓋藏則十室九空。冬春百余日中。饑號寒。賴加賑春賑以暫延。斷不能恃加賑春賑為常策。民命至重。國計(jì)大難。再四思維。惟有籌捐煮粥一法。實(shí)力行之。費(fèi)不多而事有濟(jì)。施易普而時(shí)可久。古人于黍粥糊粥麥粥粞粥計(jì)糧計(jì)口計(jì)鍋分廠分擔(dān)分之法。言之綦詳。誠為救荒至計(jì)。閣下己饑己溺。此事本切仁懷。惟有將賑無浮濫賑外補(bǔ)助情形。據(jù)實(shí)上達(dá)。專責(zé)實(shí)心愛民各大員總理其事。詳定章程。務(wù)令各處實(shí)辦力辦普辦。一經(jīng) 綸音特沛。自然呼應(yīng)倍靈。奉行不泛。每邑每日以萬人食粥計(jì)之。費(fèi)不過百千。合四十一屬一百日計(jì)之。費(fèi)不過四十萬千。而因飽暖得生者。統(tǒng)計(jì)全境不下數(shù)百萬人。富鄭公之牧青州。韓魏公之帥河北。可復(fù)見于今日矣。鳴鶴荷大賢知愛非常。思有益于德政者。無逾此事。且為勢所能行。效所必收。是以不揣冒昧?？|陳管見。伏惟慈鑒。不盡依依。
再與謝拜賡論救荒書
甘揚(yáng)聲
古云。救荒無策。非無策也。無其人也。非無人也。無其心也。古人救荒之法不一。其大要無非因時(shí)制宜。量地立法。以實(shí)心行實(shí)惠而已。蓋從來議賑。不外發(fā)銀米以賑濟(jì)。開倉庾以賑糶賑貸。募豪富以勸分。及轉(zhuǎn)運(yùn)糴糶煮粥等法。賑濟(jì)便極貧民。賑糶便次貧民。賑貸便稍貧民。然而事大而人多。且其權(quán)操于上。非下民所得議。竊以為下民得議者。糴糶煮粥數(shù)端。其中當(dāng)以勸分為主。嘗聞以官養(yǎng)民。不如以民養(yǎng)民。以遠(yuǎn)之富民養(yǎng)貧民。不如以親近之富民養(yǎng)貧民。以一極富民養(yǎng)眾貧民。不如以眾稍富民養(yǎng)眾貧民。何也。城鄉(xiāng)之極富稍富。城鄉(xiāng)之貧民知之。城鄉(xiāng)之極貧稍貧。城鄉(xiāng)之富民知之。即如一村之中。某余谷數(shù)百石。某余谷數(shù)十石。某余谷數(shù)石。貧民俱可約核計(jì)。某缺谷數(shù)石。某缺谷數(shù)十石。富民俱可約核計(jì)。然后總核一村之中。實(shí)余谷若干。以余補(bǔ)缺。或糶或貸或濟(jì)。酌數(shù)分給一村。如是合邑可知。其有不足。則莫如轉(zhuǎn)運(yùn)豐熟地方米谷。循環(huán)糴糶以濟(jì)之。吾崇地瘠田磽。本非沃壤。然而終歲勤動(dòng)。廣種薄收。以一邑之谷。贍一邑之食。雖無余亦無缺。蓋崇西接豐城。彼此盈縮?？梢韵酀?jì)。南鄰樂安。常年運(yùn)谷入崇糶賣。東界宜黃。人夫販糴。去谷無多。惟北通府治。舟楫絡(luò)繹往來。每年秋熟。沿河商賈販賣?？梢猿l(fā)夕至。故吾崇產(chǎn)谷。惟北鄉(xiāng)較廣。去谷亦惟北鄉(xiāng)較甚。大抵吾崇額糧一石?？僧a(chǎn)谷四十余石。通計(jì)合邑糧數(shù)。得谷不滿二百萬石。除荒蕪未墾山水淤塞傾圯者。止可得谷一百七八十萬石。每年宜黃搬運(yùn)及裝載往郡者。總計(jì)極不過二三十萬石。其余一百四五十萬石。則以本邑谷贍本邑食。亦未見甚有盈余。此吾崇食谷之大概也。去年早稻頗熟。晚稻被淹。通計(jì)收成不過七八分。然而上年陳谷最多。兼之義倉貯谷一萬三千余石。是以上春接濟(jì)頗得不乏。第谷價(jià)高昂。貧民破產(chǎn)典鬻。疲憊已甚。延至六月。共慶更生。何期早稻低處被水淹沒。兼又沖破田畝。不惟無收。并且無田。故通計(jì)高低。早稻不過六七分。晚稻六七月閑。頗云秀好。農(nóng)夫欣然望歲。不料八月中大風(fēng)數(shù)日。吐華之苗不實(shí)。刈獲時(shí)計(jì)收祗有三四分。連早晚牽算。大約祗有五分。較之豐年祗得其半。以吾崇常年食谷計(jì)算。已三分損一矣。況未禁河時(shí)。自左港至白鷺渡。商賈搬運(yùn)。往外糶賣者。亦復(fù)不少。然則來春之谷。其必至無巿。不待智者而知也。況合邑義倉未復(fù)。各姓保米俱虧?，F(xiàn)在巿價(jià)。每石將近二千?；钠谏杏邪胼d。其不至饑餓者幾希。所幸者。自收獲之后。中下之戶。各家倍加減省。粟豆蕎麥糠山蕨野菜。亦可幫度數(shù)月。故歲內(nèi)尚可勉強(qiáng)支撐。若至來春二三月。雜糧已空。麥秋有待。則中下俱窘。吾崇大富寥寥。素未聞積谷之家。即富戶罄其倉廩分散。力亦難贍。若非轉(zhuǎn)運(yùn)豐熟地方米谷。循環(huán)糴糶以濟(jì)。其何以為策耶。或以糶本為憂。則義倉有錢存貯典鋪。能仿古人之法。斟酌舉行。未為不可。崇有三都六鄉(xiāng)。邀集城鄉(xiāng)紳耆明邑宰。將義倉存錢領(lǐng)出。往外省買米。循環(huán)糴糶。仍照時(shí)價(jià)發(fā)賣。則米漸多而價(jià)漸平。庶不至有錢無巿耳。糶米得錢。歸還義倉。如不足原數(shù)?？闪砭杌I補(bǔ)。
至勸分之法。古人區(qū)貧民為三等。極貧次貧稍貧。其稍貧者。有親戚可以通融。有朋友可以借貸。其次貧者。有田宅可以鬻賣。有衣物可以質(zhì)典。且耳目至近。契券炳據(jù)。后可催收。富民不至受累。其難處者。在于極貧。極貧之人。多因老病。產(chǎn)業(yè)已盡。負(fù)欠更多。無處生活。然老者或子姓代為挪移。病者或病愈亦能還償。是又在同村共姓之稍有力者。委曲而保全之。惟寡孤獨(dú)四民。舉目無親。則真無可挪移。無可還償。然嘗即一姓一村計(jì)之。大姓不過數(shù)十人。小村不過數(shù)人。是又有委曲保全之法焉。陸道威勸施米湯約云。凡饑民至饑歲則易死。非盡由不得食也。饑民饑渴久。腸胃日細(xì)。驟得食。則迸急不能容。往往腸斷而死。故久饑之人。不可食飯。即糜粥亦不可多食。宜傾向桌上令饑民吮之?？謧淠c胃也。嘗考方書。惟谷性最養(yǎng)人。但得谷氣。即累日可以不死。今歲荒粟少。素封家雖不能以谷濟(jì)人。而本家饔飧猶自不廢。愿與好者約。凡朝夕炊時(shí)。幸少增勺米。湯沸。挹取數(shù)杓盛大甕中。明晨以湯再炊。重入米粉或菜少許。使成稀粥。更以姜三四塊搗碎調(diào)和。各就門首施之。或一次或早晚二次。湯盡為度。用以少潤饑民腸胃。是有八。不費(fèi)。一也?？删?。二也。不另起鍋。無冒破之費(fèi)。無董率之勞。三也。米湯之中。稍投米菜。僅堪免死。不堪飽餐。無恥之徒。不思侵奪。四也。無腸塞之害。五也。腑臟常潤。不至干枯細(xì)小。雖食豆粞糠諸雜物亦無害。六也。饑民畏寒。寒氣入心即斃。有姜汁則解寒氣通腸胃。七也。兼去穢惡。令人不生疾疫。無轉(zhuǎn)相傳染之患。八也。救荒數(shù)策。惟此方而便。公而溥。以數(shù)十戶之余而活數(shù)人。以數(shù)百戶之余而活數(shù)十人。安有不給之理。且富為怨府。吾崇從前以盈余賈禍。貲財(cái)浪費(fèi)者。往往而有。儻以日后之浪費(fèi)。濟(jì)目前之急需?？v有強(qiáng)梁。亦當(dāng)斂跡。則富民之委曲保全為貧民謀。實(shí)為自已身家謀也。惟是臨渴掘井。不如未雨綢繆。歲內(nèi)宜即邀集紳耆。領(lǐng)錢往外買米。以二月間抵崇。方為妥。或謂六鄉(xiāng)居民散處。必須搬運(yùn)。毋乃腳力為艱與。然考吾崇水道。自北而南。繇自鷺渡歷吳坊孫坊王郭墟劉家渡左港。則北鄉(xiāng)之水道通矣。繇是沿河直上。過兩城至兩港口分河。南之東則直達(dá)鳳岡墟為宜黃界。南之西則直達(dá)謝坊為樂安之界。而南鄉(xiāng)之水道通矣。至于東鄉(xiāng)。雖不通大河。而自南岸墟入小港歷嚴(yán)溪艾坊務(wù)東以至楊家橋上始盡。西鄉(xiāng)亦不通大河。而自左港入小港歷港南元家橋水眉以至石牛鋪湖邊始盡。則東西鄉(xiāng)之水道通矣。況當(dāng)春夏泛漲。船必可達(dá)。至河盡處雖費(fèi)肩挑。極遠(yuǎn)不過數(shù)十里。且即出糶時(shí)增船費(fèi)。亦不為苛。此搬運(yùn)之策?？梢詾榱l(xiāng)預(yù)籌者也?？傊I(lǐng)義倉之錢以買米者。本古人轉(zhuǎn)運(yùn)之意。有米可糴。則稍貧之家。不至抱金待斃。其勸城鄉(xiāng)富民出糶借貸。而又各家分煮糜粥者。亦本古人賑貸勸分之意。次貧極貧之民。不至束手無策矣。吾崇人心醇厚。樂好施。一切公事。無不踴躍捐輸。況救荒急于救焚。非可旦夕姑待。仁人君子。有不因時(shí)量地。以實(shí)心行實(shí)惠乎。足下仁心為質(zhì)。義問宣昭。想亦同抱此慨。故敢先以鄙見商焉。
勸糴書
葉裕仁
徑啟者。目前最要之策。莫如買米。計(jì)城廂內(nèi)外現(xiàn)存米約六千石有奇。日消二百余石。僅支一月有余。城中糧盡。恐不能安靖無事。牙行不出境往買者。鄰邑既已遏糴。必向滸關(guān)無錫糴買秈米。秈米之價(jià)。聞高于此間巿價(jià)。官長抑價(jià)。使不得騰踴。小民頗受其利。然貴買賤賣。誰為之。牙行之不往者。正為此也。宜酌定其價(jià)。無令虧折。宜有愿行者矣。然又以道途有剽敓之患。存儲(chǔ)有不測之虞。宜分儲(chǔ)各鋪彼方以有米為累。豈愿販糴他處之米。以招屯積不虞之禍。故托言無資。藉以塞責(zé)。是宜給之資本。令其不獲借口。呈請官長。撥兵弁擁護(hù)。其實(shí)沿途索米者。不過鄉(xiāng)城無賴十?dāng)?shù)輩。時(shí)集時(shí)散。究非寇盜。尚可懾之以威。懲之以法。非真道梗不可行也。如逡巡畏避。糧盡之日。其患更有甚于此者矣。明者當(dāng)不待計(jì)而知也。要之目前之價(jià)尚平。后日必致騰貴。目前之畏途。后日更為可畏。至萬不得已之時(shí)。難免此一行錢愈費(fèi)。米愈少。而愈不濟(jì)事。其奈之何。上海雜糧。本地蠶豆小麥。俱宜趕緊收買。所費(fèi)無著。可否催捐下?lián)嵝糁?。挪借盡數(shù)買米。糶米轉(zhuǎn)錢。以供撫恤之用。未為晚也。一物兩用。彼此交便。不無少補(bǔ)。管窺所及。未審當(dāng)否。祈賜定奪。
與永豐令論閉糴書
周樹槐
下車之始。競傳新政。河澤九里。亦鄰邑之望也。曩辱虛懷下詢。久未有以報(bào)。今聞足下刱為米禁。嚴(yán)拘舟子。責(zé)以環(huán)保。載米出境者罪之。丁江接壤敝邑。邏者如云。絕流而守。足下躬至江干。大申約束。蒙也惑之。南昌以下。災(zāi)亦重矣。會(huì)城地大人眾。就食者日不絕于道。贛吉之米。方舟而下。猶不足救濟(jì)。大府軫念民瘼。方奏停關(guān)稅。以來遠(yuǎn)商。分遣多官赍持庫金。乞糴鄰省。永豐在邦域之中。而足下坐擁賤米自豐。省商已糴之米。悉閉不出。怨聲訛言。騰于遠(yuǎn)近。會(huì)城來者。言自大府以下皆怒足下。聞?dòng)幸愿孀阆抡?。足下毅然不為?dòng)。持之益堅(jiān)。足下不屈于勢可也。不察于理不可也。谷之在天下。猶血之在人身也。商者氣之行血者也。氣壅血滯。于是有攖而為癭。歷而為歷。其不到者為偏枯。以天下之谷養(yǎng)天下之人。豐不見多。歉不見少。流而不憂其竭。故古之戒遏糴者。非獨(dú)救災(zāi)分患。亦物之理然也。且自封建之世已然。況郡縣一統(tǒng)者乎。足下若私其縣。民將各私其村。村之不均。有食浮于人。有人浮于食。吉荒城也。米無肆。日仰給鄉(xiāng)米。仆至之明年春。米之來忽少。數(shù)日價(jià)騰貴。適閱受民詞。有鄉(xiāng)人請禁遠(yuǎn)糴者。仆曰此奸民也。立械以徇。米大至。即日價(jià)平。行鄉(xiāng)至一村。以乏食告。問之鄰村。谷多不得糴。仆躬往詰讓。皆曰甚欲之。為村人阻。囂囂焉始禁遠(yuǎn)販。其后雖近村而亦不可。曰留食本村。實(shí)無一錢以糴。逮其魁。余皆竄伏。諭各村皆解。此仆數(shù)年前已試者。永豐地相錯(cuò)。俗相近。假而有此。不審足下何以處之。豈當(dāng)身帥先之也。足下誠私其縣乎。孟子曰圣人治天下。使有菽粟如水火。其在今日。必也使銀如菽粟。何也。古之取民以粟。粟足則民富而國亦富。今之取民大都以銀。銀荒則民困而官亦困?！跆煜率计健＿h(yuǎn)僻之縣。商賈未通。年豐而榖無所渫。谷益賤。銀益貴。一兩之供。至或費(fèi)六石之糶而尚不可得。積逋不可勝計(jì)。有司日以笞棰從事。然而坐被議者相屬也。其時(shí)志古之士。任源祥顧炎武之徒。欲為民請命者。未嘗不疾首于唐之兩稅。明之一條鞭。皆欲變其取民之制以復(fù)于古。若岌岌不可以終日。然自 國初逮今百有八十年。民相安于輸銀。雖欲使復(fù)于古之布縷粟米力役。唐之租庸調(diào)。而民不愿者。銀雖非其有。恃有谷焉坐而致之。雖貴有以敵之。而賦不覺其重。則通商之效也。今欲節(jié)谷之流。而適以塞銀之源。非計(jì)之得也。足下即不為催科計(jì)。得不為撫字計(jì)。人之言曰。谷賤傷農(nóng)。谷貴傷貧民。今倉谷以常平為名。其實(shí)有減價(jià)之糶。而無增價(jià)之糴。意主恤貧民。農(nóng)之傷未有過而問者。愚以農(nóng)者天下之大命。農(nóng)傷則無不傷也。農(nóng)有三。有田而耕之者。農(nóng)也。不耕而以田傭人者。富民也。亦農(nóng)也。傭田以耕者。農(nóng)也。即貧民也。彼質(zhì)金而受田。田之獲輸其十之四。而私其六。計(jì)其口食工直牛種器用之需。糞田之費(fèi)。質(zhì)金稱貨之息。較其耕之所得。與糴而得之者。相去蓋無幾耳。而谷甚賤?；驇子谶^之。由是罄其所得。不足以更費(fèi)。而水旱之災(zāi)不與焉。故貧民有以農(nóng)益貧者矣。若夫貧民之不農(nóng)者。谷雖甚賤。不可得食也。率仰食富民。與有田之民。谷貴則有田者富。富者益富。富以興事。必有所資其力。即富以養(yǎng)欲。必有所給其求。則其緣而食焉者亦眾矣。使富民以谷賤。無余財(cái)。而有田者或不免于貧。必不能以時(shí)詘舉贏。則其得緣而食焉者或寡矣。是故谷愈賤。則貧民愈窘。今足下為豐人謀。至于閉糴。鰓鰓焉惟恐谷之賤而或貴也。又仆所未喻也。惟足下本重農(nóng)貴谷之意?？脊沤裰儭２煳镏?。毋私其縣而忘其害。下以廣豐人之利。上以分大府之憂。而不徒以強(qiáng)介自喜。則于仆所陳?；虿灰云浔M言也而罪之。
曾國藩
竊臣接奉十月二十八日寄 諭。給事中陳鴻翊奏直隸西南各屬本年雨澤稀少災(zāi)歉已成聞?dòng)袌?bào)災(zāi)未遂人懷亂萌之說又廣平屬之清河威縣毘連河南安陽等縣大名府則與曹州接壤捻幅余匪難保不潛伏其閑其開州等處人心亦多浮動(dòng)現(xiàn)聞各處已漸有均糧等事若饑民相率效尤各匪乘機(jī)竊發(fā)必至貽害地方請飭曾國藩查明辦理等語曾國藩迅即派員查明各該地方被災(zāi)輕重情形分別賑濟(jì)如有應(yīng)蠲應(yīng)緩之處并著趕緊奏明辦理以惠災(zāi)黎而消隱患原折著鈔給閱看將此諭令知之欽此。十一月初一日。臣即將通省被災(zāi)各州縣應(yīng)征錢糧。按照分?jǐn)?shù)。懇請蠲緩。會(huì)同兼管順天府尹臣萬青藜府尹臣王榕吉等具折恭奏。于十一月初四日荷蒙 恩諭準(zhǔn)行。并附片具奏南路大順廣一帶。雨澤尤艱。種麥尤少。明春恐須另籌賑撫。奉 旨知道了欽此。均經(jīng)欽遵行知在案。查本年直隸收成。以永平遵化為最豐。天津河閑宣化正定次之。順天保定深冀易趙定等府州所屬。均在歉薄之列。南路大名廣平順德為最下。八九月間。南三府各屬。所報(bào)災(zāi)歉情形。均不甚重。與臣在省所聞?wù)卟环?。頗深疑訝。蓋州縣積習(xí)。多以辦災(zāi)為難。緣荒政之條例甚嚴(yán)。關(guān)系甚重。初報(bào)災(zāi)時(shí)。不論災(zāi)之輕重。即有先發(fā)一月口糧之例。厥后不論貧之極次。又有普賑一月之例。旋又有續(xù)賑摘賑大賑加賑之例。蠲免則有七分六分四分之別。征緩則有三年二年次年之差。皆視其災(zāi)之分?jǐn)?shù)以為區(qū)別。而分?jǐn)?shù)憑官之一言以為斷。豈能恰如其量。同一縣也?；驏|鄉(xiāng)九分。而西鄉(xiāng)六分。同一鄉(xiāng)也?；蜃蟠逅姆帧６掖逦宸?。百姓起而相爭。以為參差之處?；蛏嫫健＜磳碇蝾没蚓?。多賑少賑。高下懸殊。分?jǐn)?shù)之所辨甚微。而民間之所爭甚巨。故州縣之不樂辦災(zāi)。非盡恐免征之后。辦公無資。亦由賑事繁重。對百姓則易于見怨。難于見德。對上司則易于見過。難于見功耳。臣前聞南三府災(zāi)情較重?？种菘h格于成例。狃于積習(xí)。所報(bào)或有不實(shí)不盡。因函囑升任按察使大名道錢鼎銘親歷各處。認(rèn)真稽查。借重編門牌之便。拙記極貧戶口。于臘月內(nèi)匯齊稟報(bào)。該升道旋即出外查勘。歷三府二十六州縣之地。茲據(jù)錢鼎銘稟稱。伏查三府中旱歉情形。以廣平為最。大名次之。順德又次之。緣順郡沾百泉河之利。井地又多。夏秋間偏得陣雨。雖九屬高下不同。要皆可以支持。無須調(diào)劑。大郡開東長三處。因得黃河之潤。轉(zhuǎn)歉為豐。南樂清豐光景尚不窘迫。廣郡則磁州清河威縣最佳。雞澤曲周稍次。而以肥鄉(xiāng)廣平成安邯鄲。及永年縣毗連肥鄉(xiāng)之?dāng)?shù)十村莊。及大名所屬之大元兩縣。為最苦之區(qū)。尤以肥鄉(xiāng)廣平為極重。成安邯鄲永年為次重。大名元城二縣為略輕。此七處急須設(shè)法補(bǔ)救。兩旬余轍所經(jīng)。體察真情。博采輿論。種種成法。皆不易行。惟有按口給錢。最為直截了當(dāng)。
但勘災(zāi)宜細(xì)判等差。而望澤殊不分彼此。嘗接見久官直省素盡心之守令輩。僉謂本年酌辦緩征。災(zāi)輕之區(qū)。紛紛觀望。不輸納。則將來酌辦抽賑。必致多所窒礙。然事關(guān)民瘼。又安能因噎廢食。反復(fù)推求。惟有寓賑于貸之一法。就各屬中著名災(zāi)重之縣。就各縣中著名災(zāi)重之村。復(fù)于一村中擇老弱病廢婦女及無業(yè)丁壯種地不滿十畝者。往時(shí)尚可借貸。今年災(zāi)廣。告貸無門。名曰極貧。即在此次重編門牌上詳細(xì)揭出。編定戶口。行榜示。某戶某口。加恩酌借口糧兩月。大口每日給制錢若干。小口減半。由本村公正紳耆出具保狀。俟秋成后酌量清還。不曰賑而曰貸。則鄰近災(zāi)輕之區(qū)。無可比較。不致生覬覦之心。二月中旬開辦。辦竣后大張告示。宣布 皇仁。按村曉諭。概行蠲免。毋須清還。俾窮黎得沾實(shí)惠。名為貸而實(shí)則賑矣。至災(zāi)區(qū)中之次貧者。本非無告之民。類皆有田之戶。或有他技濟(jì)生?；蛴写菏罩竿?。察核情形。尚可支持至三四月閑。再行酌辦。暫且不必調(diào)劑。若果雪澤不沾。春雨復(fù)少。此等次貧之戶。固須接濟(jì)?？指鲗贋?zāi)輕之區(qū)。亦宜普為設(shè)法。屆時(shí)春荒一成。實(shí)屬難于著手。是惟虔禱天心之仁愛。默為轉(zhuǎn)移。庶幾司牧之愆尤?；蚩缮藻盏惹椤７A復(fù)前來。臣查戶部則例內(nèi)開。被災(zāi)五分者。準(zhǔn)酌借來春口糧等語。五分乃極輕之災(zāi)。本有準(zhǔn)借口糧之例。廣平等七州縣。據(jù)各屬原報(bào)。雖有尚不及五分者。而被災(zāi)較重。遠(yuǎn)近周知。錢鼎銘擬用酌借口糧之例。以暗行其賑濟(jì)之實(shí)。期則寬以兩月。足救春末之饑。惠不及于次貧。足杜冒濫之獘。所議尚為妥協(xié)。其按口給錢。亦古人所稱施粥不如放米散銀不如發(fā)錢者。恰相符合。惟七屬貧民。每縣多或數(shù)萬人。少則萬余人。所費(fèi)亦殊不貲。合無吁懇 天恩。飭部于天津存儲(chǔ)現(xiàn)錢項(xiàng)下。撥制錢十萬串。由天津運(yùn)至大名。即交錢鼎銘經(jīng)理賑恤事宜。預(yù)弭畿南無形之患。大局幸甚。微臣幸甚。至于以貸為賑。系恐災(zāi)輕之區(qū)?；蛏J覦之心。故借此名以息爭端。惟我 朝遇災(zāi)蠲之典。 皇仁最溥。良法最多。然法之最善者。分?jǐn)?shù)亦必有輕重。貧戶亦必有極次。斷不能無向隅觖望之人。亦不能無幸澤爭競之事。此次雖未必盡合成法。然意在先救極貧。是謂之借貸也可。即謂之賑也亦可。但使稽查精細(xì)。心術(shù)公平?？v有觖望爭競。當(dāng)亦不足深慮。若賑之地。無糧可買。尚應(yīng)擇要設(shè)平糶局?jǐn)?shù)處。糴入則較市價(jià)略貴。糶出則較市價(jià)略賤。庶米商可廣為招徠。而貧民亦稍沾便益。儻其商賈流通。糧價(jià)不甚昂貴。則無須由官設(shè)局。是亦當(dāng)預(yù)為議定者也。除通省各屬。應(yīng)否調(diào)劑。同日另案具奏外。所有遵 旨查明畿南所屬災(zāi)歉較重應(yīng)行賑緣由。恭折覆奏。伏乞 圣鑒訓(xùn)示。
請責(zé)成官紳查賑疏同治十二年
張沄
伏讀本月二十日 上諭。本年夏間直隸雨水過多永定河南岸決口被水地方田廬多被沖沒小民蕩析離居殊堪矜憫前據(jù)順天府奏請截留漕糧八萬石備賑當(dāng)經(jīng)降旨允準(zhǔn)著加恩于東南各省厘金關(guān)稅鹽課項(xiàng)下?lián)茔y三四十萬兩以資賑濟(jì)該總督府尹務(wù)當(dāng)督飭地方官查明被災(zāi)戶口核實(shí)散放妥為賑恤等因欽此。仰見 皇上軫念民艱。 恩施稠迭。畿疆?dāng)?shù)十萬災(zāi)黎。同深感戴。臣竊思賑濟(jì)一端。按屋不如計(jì)口。委官不如擇紳。風(fēng)聞直隸順天所屬州縣。向來辦賑。并不親自履勘。亦未能清查戶口。分別極貧次貧。所領(lǐng)銀米。分交各村地保董事。自行散給。即有侵吞刻扣冒濫等獘。無從稽核。此次賑濟(jì)銀米。出自 特恩。該地方官。應(yīng)如何激發(fā)天良。共拯民困。夫吏治之在今日。有不可言者矣。臣來自田間。留心察看。所有蠲賑諸大政?？讨`黃。道光初年。各鄉(xiāng)張貼。村眾咸知。自時(shí)厥后。或貼于城廂而止?；蛸N于一二官道而止。又或不用滿漿實(shí)貼。遇風(fēng)雨脫落。無非自便其私圖而已。以臣愚見。散放之時(shí)。須人分理。薪水自不可無。與其派委多員。車馬之費(fèi)。酒席之費(fèi)。奴隸之需索。書差之侵蝕。厥獘孔多。是賑官非賑民也。法宜官紳同氣。先期貼謄黃。造成戶口清冊定式。慎選各鄉(xiāng)殷實(shí)紳士。而又公正無私。派令隨同地保挨戶編查。將男婦大小及轉(zhuǎn)徒他處一一開載。地近而耳目易周。人多而刻日集事。通計(jì)每村若干戶。每戶若干人。合一縣總計(jì)若干人。仿照宋臣趙抃救災(zāi)法。人受粟一升。幼小半之。憂其眾相噪也。使受粟者男女分日。人受二日之食。憂其流亡也。于城市郊野為給粟之所。凡若干處。使各以便受之?？h令一心督理。分派眾紳。亦如農(nóng)忙停訟者然。若責(zé)令該縣家諭戶曉。誠難及。必以其時(shí)輕騎從。就地抽查。細(xì)加對閱。事竣后。開具核實(shí)清單。分貼各廠。使之共見共聞。并將原造戶冊。上之大吏。乃為實(shí)惠及人也。臣思牧令為一邑之宰官。豈不能知一鄉(xiāng)之善士。得一善士。訪眾善士。共知縣官有大公無私之舉。即相率存大公無私之心。胥吏無所售其欺。保長無所施其巧。上以廣 國恩。下以恤鄰里。不以私親多與之。不以小嫌寡與之。福慶流于子孫。人何憚而不為。儻有不肖劣紳。從中作獘。如上年文安武生李銓以小斗易大斗。每斗少二升。余米無多。尚將該生斥革。前車可鑒。人誰不自愛惜。甘罹法網(wǎng)乎。總之委紳委官。得人為要。相應(yīng)請 旨飭下直隸總督順天府尹加意函商。以求有利無獘。通飭所屬州縣。痛除積習(xí)。于本年被災(zāi)各村。編查戶口。分別極貧次貧。核實(shí)抽查。至富戶力能自贍以贍人。無庸旁及。另有一種黑戶。肆行攪擾。嚴(yán)以防之。不準(zhǔn)一人冒領(lǐng)重領(lǐng)。如官紳侵冒。一經(jīng)參劾。或被告發(fā)。立即從嚴(yán)懲究。庶貧民得沾實(shí)惠。普被 皇仁。似于賑務(wù)不無裨益。愚昧之見。是否有當(dāng)。伏乞 圣鑒。
江蘇辦災(zāi)章程疏道光十一年
兩江總督陶澍
竊照本年夏秋間。江淮湖河。同時(shí)并漲。各屬多被水災(zāi)。迭奉 諭旨賞給撫恤。碾谷平糶。并 恩允借動(dòng)庫項(xiàng)。采買米麥。免稅通商。接濟(jì)民食。軫念災(zāi)區(qū)。無微不至。伏查臣等前次報(bào)災(zāi)折內(nèi)。欽奉 朱批有云。凄慘景不堪設(shè)想百姓何辜總由朕之不德所致欽此。又于趕緊易換錢米隨查隨給句旁。欽奉 朱批。所辦甚是務(wù)要趕緊拯救均沾實(shí)惠或可免委于溝壑也欽此。臣等跪聆之下。感懔交增。比即恭錄欽遵。轉(zhuǎn)行知照。宣播 皇仁。聞?wù)吣桓衅?。旬月以來。人心貼定。雖災(zāi)不擾。良者安命。而莠者畏法。斯皆 圣德之所彌布。有以淪肌而浹髓也。惟是本年災(zāi)重且廣。顆粒乏收。哀鴻野。博濟(jì)實(shí)難。現(xiàn)在各處水勢。雖已落至四五六尺不等。尚未全行消退。撫恤散畢之后。須將災(zāi)分勘定。俟百姓田廬涸復(fù)。始能查明戶口。散給大賑。自秋徂冬。為日尚長。自應(yīng)設(shè)法接濟(jì)。臣等體察情形。于例賑之外。酌擬章程十二條。率屬籌辦。仰答 宸廑。謹(jǐn)陳于后。
一倡率勸捐以赒民乏也。查任之誼。從古所重。而勸分一節(jié)。尤于荒政為要。本年水災(zāi)既重。臣等前已出示曉諭勸捐。并即率同司道府州等。查照道光六年成案。各捐廉費(fèi)為倡?，F(xiàn)據(jù)江寧省城紳耆士商暨僑寓有力之家。湊捐銀十余萬兩。鎮(zhèn)江府城聞亦捐至十萬以外。其余各屬。據(jù)報(bào)或捐銀?；蚓桢X。或捐施食磨餅米谷?；蚓桡y買米平糶。至金盡為止。雖確數(shù)尚未匯齊。大率皆能踴躍。至鄉(xiāng)村僻遠(yuǎn)之區(qū)。勢難周。即以各村所捐之貲。贍其本村。其貧村不敷捐辦者。以鄰近富村酌為協(xié)濟(jì)。每處公舉三兩人。經(jīng)理董管。其捐項(xiàng)仍存于捐者之家。官吏皆不經(jīng)手。即鄉(xiāng)董亦第記其捐數(shù)。與得錢人數(shù)。為之調(diào)撥。使其自相授受。施者見德。受者感情。庶安貧即以保富。而人心自貼矣。
一資送流民以免羈留也。查水勢初來。汪洋一片。災(zāi)民無可托足。難免逃荒外出。其中良莠不一。如聚集太眾?？种伦躺露恕，F(xiàn)飭隨處稽查。予以資送。先詢明本籍村莊。令其回籍待賑。如本籍無可棲止?；騽e處有親故可依。及年力強(qiáng)壯。愿往各處傭趁者?，F(xiàn)飭地方官酌給錢文。派差押送下站。收取回照。下站亦照上站遞送?？偭铍S到隨行。分散其勢。不使停留滋事。俟田廬涸出。仍資送回籍復(fù)業(yè)。
一收養(yǎng)老病以免流徙也。資送之法既行。強(qiáng)壯者自可分遣。其中老弱殘疾。出既無力。歸又無家。尤堪憐惻。亦須分別留養(yǎng)。即以地方之大小。酌量人數(shù)之多寡。擇城外寬敞寺院。與之棲止。按日發(fā)給口糧。不準(zhǔn)進(jìn)城滋擾。其有男女同行者。詢明實(shí)系一家。準(zhǔn)其同住。余悉別居。不許混雜。仍派員彈壓。造冊稽查。以憑水退時(shí)?；丶I(lǐng)賑。
一勸收幼孩以免遺棄也。貧民被災(zāi)外出?？谑碂o資。致將幼孩遺棄道旁。歷經(jīng)勸諭富民收養(yǎng)。而有力之家。多不敢收。蓋恐日后仍被本生父母認(rèn)還。撫養(yǎng)徒勞。兼虞詐擾。夫襁褓待人為活。父母既不能養(yǎng)而棄之。其情已絕。收而養(yǎng)之者。即其父母也。撫成之日?；蜃髯优??；蜃黟B(yǎng)媳。悉聽其便。本生父母。應(yīng)不準(zhǔn)認(rèn)還。其有好義之家。收養(yǎng)棄兒。仍情愿送還本生父母者。地方官倍予嘉獎(jiǎng)。務(wù)俾幼孩。多得生路。
一勸諭業(yè)戶以養(yǎng)佃農(nóng)也。查業(yè)戶田產(chǎn)。給佃承租。佃戶亦藉資食力。比之平人較為親切。此時(shí)業(yè)戶雖亦遭災(zāi)。究屬有力居多?，F(xiàn)飭勸諭富厚業(yè)主。酌借窮佃錢米。以度荒歉。俟至豐歲償還。但不得倚災(zāi)強(qiáng)借。如有陵犯。仍按例嚴(yán)行懲治。其力量無多。難以分潤者。亦不必強(qiáng)。如有能收養(yǎng)多人?；蛩J數(shù)多而不責(zé)償者。由地方官酌予獎(jiǎng)勵(lì)。使業(yè)佃以恩義相結(jié)。亦可感召祥和。
一斂瘞尸棺以免暴露也。查驟漲之下。水勢沖急。多有棺柩被水漂流。且有淹斃尸骸隨流漂淌者?，F(xiàn)飭沿江各縣及救生等局。雇夫撈斂。厝其棺柩。俟水退有人認(rèn)實(shí)給還。如系無主尸棺。即買地厝葬。作為義冢。其有好善之人情愿捐辦者。按其斂瘞多寡。分別獎(jiǎng)勵(lì)。
一多設(shè)糶廠以平市價(jià)也?，F(xiàn)值市糧昂貴之時(shí)。除碾動(dòng)常平倉谷照例減價(jià)平糶外。前經(jīng)奏明籌項(xiàng)。即委員分赴鄰省。陸續(xù)采買米麥。已于河南省買得麥三萬石。米一萬五千石?，F(xiàn)飭分撥災(zāi)重各州縣設(shè)廠平糶。查明實(shí)系貧戶。酌定升斗。給票準(zhǔn)買。以杜市儈影射漁利。仍俟采買事竣。核數(shù)歸款。并分勸積谷之家。隨力平糶。各濟(jì)本村。出糶之戶既多。則市價(jià)可期日減矣。
一變通煮賑以資熟食也。查從來救荒。每多煮粥。然粥廠需費(fèi)較重。今擬兼用糊。以濟(jì)不足。一廠之中。多設(shè)鍋。天明舉火燒水令沸。先將白調(diào)以涼水。俟湯沸入于鍋。隨入隨澆。即已調(diào)熟。隨煮隨給。不稍停留。此鍋甫罄。而彼鍋又熟矣。事省費(fèi)輕。以備隆冬煮賑之一法。
一捐給絮襖以御冬寒也。災(zāi)民衣褐不完。冬月尤為難度。欲給棉衣。自須有面有里。工料不能甚省。恐人多而費(fèi)不敷。且窮民得之。易于當(dāng)賣。查有一種棉花。彈成絮襖。兩面用線經(jīng)網(wǎng)。不費(fèi)布疋。亦可御冬。其價(jià)既廉。鬻之無利。今擬隨捐項(xiàng)之多寡。酌量制辦。于散賑時(shí)。見有老病極寒者。加給一件。亦可免于受凍。至典鋪本有年冬讓利之條。擬即飭諭典商。凡在今冬贖取棉襖布衣者。讓利一半。似于損富有限。而濟(jì)貧實(shí)多。
一勸施子種以備種植也。查樹藝皆足養(yǎng)人。是以谷不熟曰饑。菜不熟曰饉。凡卉蔬可食之物。種類何止千百。惟生植必視土所宜。如瓢菜產(chǎn)自江寧。而蘇揚(yáng)即少。油菜蔓于沙地。而山區(qū)即瘠。小民謀生路熟。隨宜布種。一俟水勢稍落。凡可種之地?？墒持?。皆不待勸而能。但恐災(zāi)民倉猝轉(zhuǎn)徙。所存子種無多。此時(shí)貲本既竭。購備維艱。應(yīng)即通飭勸諭。有能施給子種者?；蚬然螓?。其功同于錢米。均可廣布。以蕃種植而資速濟(jì)。
一禁止燒鍋以裕谷食也。查耗谷之具。莫如。祗以小民賣酒營趁。亦是謀生一端。而江省水陸交沖。貿(mào)遷來往。一經(jīng)出示禁酒。徒為胥役訛詐之資。勢難全禁。惟此時(shí)災(zāi)歉已甚。粒食維艱。豈容更滋暴殄。除酒自外省載來仍須買賣流通及秫糯無多準(zhǔn)釀外。其本地?zé)佔(zhàn)鞣?。傷損食谷最多。實(shí)為荒年之害。所有稻一項(xiàng)。應(yīng)行禁止熬燒。以裕饑餐。
一收牧牛只以備春耕也。貧民遇災(zāi)?？谑成星译y顧。雖有耕牛。無力喂養(yǎng)。往往鬻于私宰之人。得錢過度。目前既嗟殄物。日后又嘆輟耕。深堪憫惜。今擬于捐項(xiàng)中酌提經(jīng)費(fèi)。設(shè)局收養(yǎng)。凡貧民以耕牛赴質(zhì)者。量給當(dāng)錢。暫為收養(yǎng)。仍給以當(dāng)票。鋸下角尖。俾其收執(zhí)。以俟贖時(shí)比對。此系道光三年蘇省行之有效者?，F(xiàn)在亦擬照辦。庶愛物即以仁民矣。
以上十二條。經(jīng)臣等與藩司林則徐梁章巨巡道葆謙等?；I商核定。飭屬舉行。并將章程鈔發(fā)照辦。間有情形不同之處。亦聽其參酌而行。冀無窒礙?？滔赂鲗倬趧窬琛９芏喽嘁嫔?。則經(jīng)費(fèi)得以有資。全活自必不少。將來事竣。容臣等核明捐數(shù)。分別奏請獎(jiǎng)勵(lì)。仍隨時(shí)督率妥辦。總期人皆得濟(jì)。費(fèi)不虛糜。以仰副 圣主懷保惠鮮之至意。所有臣等籌辦災(zāi)務(wù)情形。謹(jǐn)縷晰具奏。伏乞 皇上圣鑒。
覆奏查辦災(zāi)賑情形疏
江蘇巡撫林則徐
竊臣承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄。道光十三年十月二十九日。奉上諭。據(jù)給事中金應(yīng)麟奏稱積貯之利無窮補(bǔ)救之利有限被災(zāi)地方窮民最苦而豪棍最強(qiáng)富戶最憂而吏胥最樂有攙和短缺升斗私飽己橐者有派累商人抑勒鋪戶令其幫助者有將鄉(xiāng)紳家丁佃戶混入丁冊希圖冒領(lǐng)者有將本署貼寫皁班列名影射者有將已故流民乞丐入冊分肥者有將紙張飯食車馬派累保正作為攤捐者有將經(jīng)紀(jì)貿(mào)易人等捏作饑民代為支領(lǐng)者甚至將已經(jīng)報(bào)荒之地水退不準(zhǔn)耕種以待州縣履勘名曰指荒地畝百姓漸至逃亡而奸狡之徒以災(zāi)荒為得計(jì)賑糧到手猶復(fù)隨眾扳號本境已完旋即改居他邑米船過境設(shè)卡截留典鋪未開邀人爬搶生監(jiān)把持婦女喧嚷種種惡習(xí)不可勝言州縣略加懲處吏胥即串同土棍哄堂毀辱上司慮生事端予以撤任于是相習(xí)成風(fēng)冊籍付之糧吏銀米委之劣衿今歲已賑明歲復(fù)然真正饑民全無實(shí)惠加以?；菘h克扣賑糧彌補(bǔ)虧空病國病民尤堪痛恨從前乾隆嘉慶年間捏災(zāi)冒賑之案無不盡法處治今十?dāng)?shù)年來各省督撫未有參劾及此者豈今之州縣勝于前人乎總緣各上司憚?dòng)谂e發(fā)故雖百獘叢生終不破案實(shí)為近來痼習(xí)嗣后各督撫府尹務(wù)當(dāng)激發(fā)天良力除積習(xí)于稔收處所積存谷石不準(zhǔn)僅留例價(jià)于歉收處所訪查各獘不得稍事姑容儻不能實(shí)力實(shí)心認(rèn)真查辦再有前項(xiàng)獘端經(jīng)朕派員查出或別有訪聞定當(dāng)從嚴(yán)懲處決不寬貸等因欽此。仰見我 皇上念切民生。澤必下究。惟恐一夫不獲。務(wù)期百獘盡除。臣跪誦再三。莫名欽懔。伏查災(zāi)賑之獘。悉數(shù)難終。而致獘之由非一端。即舞獘之人亦非一類。若但統(tǒng)謂之獘。而未經(jīng)分別推求。則雖極意剔除。終恐情形隔膜。即如該給事中臚舉各獘。有在土棍者。有在生監(jiān)者。有在吏胥者。并有在州縣者。臣請分晰陳之。
土棍之獘。在于悍潑。如該給事中所稱扳號喧嚷截米爬搶等情。皆系實(shí)有之事。然猶其淺者耳。其兇惡情形。則在強(qiáng)索賑票。不許委員挨查戶口。如不遂欲。則拋磚擲石。潑水濺泥。翻船毀轎。甚至將委員擁置空屋。扃鐍其戶。以為要求必得之計(jì)。并主使村莊婦女。百般凌辱。尤為莫可理喻。其于殷富之戶。則恃眾闖鬧。名曰坐飯。又曰并家。而統(tǒng)謂之吃大戶。公然傳單糾約。助勢分贓。不獨(dú)設(shè)立災(zāi)頭。并有管帳包廚等名目。如十一年奏辦之陸長樹王玉淋等案。即皆土棍之尤。屢經(jīng)嚴(yán)拏痛懲。近雖稍知斂戢。而惡習(xí)總未盡除。當(dāng)茲災(zāi)歉頻仍。惟有寬猛兼施。隨時(shí)懲處。若指此為辦災(zāi)之獘。則獘在民而不在官。緣此種兇徒。不但州縣疾之如仇。吏胥尤畏之如虎。似無敢與串同之理也。生監(jiān)之獘。在于包攬。平居無事。慣寫災(zāi)呈。一遇晴雨欠調(diào)。即約多人赴官呈報(bào)。若經(jīng)有司駁斥。輒架民瘼大題。聯(lián)名上控。及聞查賑。則各捏寫戶口總數(shù)。勒索賑票。自稱力能彈壓。祗要遂伊所欲。便可無事。否則挾制官吏。訐告不休。京控之案。往往若輩為之。吏胥之獘。在于捏冊。當(dāng)報(bào)荒之始。即造具災(zāi)形圖冊。詳載區(qū)圖斗斛。謂之注荒。迨給賑則有口冊賑票飯食紙張。在在需費(fèi)。吏胥即借災(zāi)費(fèi)為名。于查荒時(shí)索錢賣單。查賑時(shí)捏名入冊。先借口于賠墊。而暗遂其侵欺。此等或愚弄本官?；蛸I屬委員?；蚓浣Y(jié)生監(jiān)。尚皆事所時(shí)有。曾經(jīng)懲辦有案。若謂其串同土棍。則彼此判若兩途。拒之惟恐不嚴(yán)。避之惟恐不遠(yuǎn)。未必引而近之以自取累也。凡此三種舞獘之人。欺詐萬端。不勝枚舉。尚不止如該給事中所陳。然扼要總在州縣。州縣廉。則人不敢啖以利。州縣嚴(yán)。則人不敢蹈于法。州縣勤而且明。則人不得售其奸。所慮災(zāi)賑之區(qū)。難得許多良吏。誠如 圣諭豈今之州縣勝于前人。此臣所以深思原本。而必以察吏為最亟也。幸賴我 皇上澄敘官方。首以清廉為重。近來江蘇州縣。雖其才干未必果勝前人。而辦災(zāi)一事。實(shí)系清賑。不能更有侵冒之事。亦非必其人之皆清。而實(shí)有不得不清之勢也。
蓋放賑總以稽核戶口為第一要義。如道光十一年。江蘇災(zāi)重且廣。維時(shí)督臣陶澍與升任撫臣程祖洛先后奏定災(zāi)賑章程。力除積獘。責(zé)令委員戶必親填。人必面驗(yàn)。票必親給。查完一戶。即以油灰書其門首。查完一村。即將戶口榜諸通衢。俾人人共聞共見。迨查過數(shù)村。匯開口數(shù)清折。先由委員申報(bào)司道。仍將花名底冊。移送該管州縣。其賑票之上。蓋用委員銜名戳記。使驗(yàn)票即知何員所查。是委員查明之后。印官若欲添一戶口。而印票底冊榜示清折四項(xiàng)?？偛环稀＜从鳘嫸鴦萦胁荒?。至印官之稽察委員。祗須攜冊下鄉(xiāng)抽查。如其有冊無票。有票無榜。或票榜與冊不符。即將委員稟揭。又有各上司層層覆查。如印委通同回護(hù)。有獘不揭。察出一并參辦。其委員吏役薪水紙飯。皆由督撫司道捐廉優(yōu)給。俾免賠累而杜需索。彼時(shí)印委各員。頗知惕然遵守。復(fù)蒙我 皇上軫念民艱?！J派大臣朱士彥白镕來江督辦。一時(shí)官吏更加震肅。生監(jiān)地棍人等亦知斂。積獘為之一清。道路傳言。皆謂之清賑。嗣后查辦災(zāi)務(wù)。即以此為定章。臣又嘗剴切札諭各屬。以地方官辦理命盜案件。如有故勘致死。即干抵償。然猶不過一人一事。若辦賑有所侵蝕。是直向千萬垂斃之民奪之食而速其死。即使幸逃法網(wǎng)。天理必不能容。況江蘇前有山陽縣王伸漢冒賑之案。府縣皆陷重辟。大吏亦干嚴(yán)譴。尤時(shí)時(shí)指為炯戒。聞?wù)吣还衫酢＝衿叫恼撝?。如王伸漢之貪婪殘忍。不惟現(xiàn)在州縣不至如此。即數(shù)十年來亦所僅聞。且查王伸漢案內(nèi)。山陽一縣所領(lǐng)賑銀至九萬九千余兩之多。今十二縣賑銀通共請撥十三萬兩。值此連年災(zāi)歉。饑口繁多。因經(jīng)費(fèi)有常。不得不力籌撙節(jié)。減之又減。幾于杯水車薪。即有貪員。亦已杜其浮冒地步。且例賑之外。無處不賴捐輸協(xié)濟(jì)。若有司以賑銀入己。而轉(zhuǎn)令民戶(書)[輸]捐。則必為眾所切齒。一日不能相安。豈聽其勸諭。而刁生劣監(jiān)?；⒁曧耥?。如州縣稍有營私。則訛詐分肥。人人得而挾制?？v將所領(lǐng)賑銀。全給訛詐之徒。尚不足填其欲壑。安能更有余銀入己。況災(zāi)民嗷嗷待哺。豈不慮激成事端。州縣即不顧聲名。斷無不惜其身家性命。似此受制于人而仍無利于己之事。雖至愚亦不為。而自督撫以至道府。皆職司糾察。災(zāi)賑重務(wù)。孰敢徇庇姑容。是今日之州縣。無從舞獘。既為法令所限。亦屬時(shí)勢使然。該給事中所奏?；蛳祻那芭f獘。而非近來事歸核實(shí)之情形也。至積存谷石。原系備荒政。惟近年連遭災(zāi)歉。谷價(jià)增昂。即鄰省亦非豐稔。不惟向存例價(jià)。不敷買補(bǔ)。抑恐官為采買。民間食貴堪虞。仍應(yīng)俟年歲稔收后。糧價(jià)稍平。再飭各州縣籌買歸倉。以為有備無患之長計(jì)?？傊裆虮种H。官斯土者。無不棘手焦心。惟矢此一片血誠。上以宣 皇仁。而下以結(jié)民信。局中之苦。不敢求諒于旁人。所謂及之而后知。履之而后難也。臣惟有恪遵 圣諭。察核加嚴(yán)。不敢市惠以沽名。亦不敢因噎而廢食?？偸褂兴疚贰 〕⒅?。則積獘去而吏治清。小民感 君上之恩。則元?dú)馀喽靖?。庶以仰副我 圣主察吏安民?xùn)誡諄諄之至意。
江蘇陰雨連田稻歉收情形片
江蘇巡撫林則徐
再江蘇連年歉。民情竭異常。望歲之心。人人急切。今夏雨旸調(diào)順。滿擬得一豐收。稍補(bǔ)從前積歉。乃自七月間江潮盛漲。沿江各縣。業(yè)已被水成。其時(shí)蘇松等屬。棉稻青。猶冀以江南之贏。補(bǔ)江北之絀。蓋本省漕賦。在江北僅十之一。而江南居十之九。故蘇松等屬秋收。關(guān)系尤重。惟所種俱系晚稻。成熟最遲。秋分后稻始揚(yáng)花。偏值風(fēng)雨陰寒。遂多秀而不實(shí)。然大概猶不失為中稔。迨九月以后。仍復(fù)晴少雨多。晝則霧氣迷蒙。夜則霜威嚴(yán)重。雖已結(jié)成顆粒。僅得半漿。鄉(xiāng)農(nóng)傳說暗荒。臣初猶未信。當(dāng)于立冬前后。親坐小舟。密往各處察看。見其一穗所結(jié)。多屬空稃。半熟之禾。變成焦黑。實(shí)為先前所不及料。然猶盼望晴霽。庶可收曬上礱。不意十月以來。滂沱不止。更有迅雷閃電。晝夜數(shù)番。自江寧以至蘇松。見聞如一。臣率屬虔誠祈禱。悚懼滋深。雖中間偶爾見晴。而陽光熹微。不敵連旬甚雨。在田未刈之稻。難免被淹。即已刈者欲曬無從。亦多發(fā)芽霉?fàn)€。鄉(xiāng)民以熏籠烘焙。勉強(qiáng)試礱。而米粒已酥。上礱即碎。是以業(yè)田之戶。至今未得收租。臣先因欽奉 諭旨。新漕提前趕辦。當(dāng)經(jīng)欽遵嚴(yán)飭各屬。勒令先具限結(jié)。將何日開倉。何日征完。何日兌足開行。登載結(jié)內(nèi)。并聲明如有逾期愿甘參辦字樣呈送。如不具限狀。即系才力不能勝任。立予撤參。不使戀棧貽誤。各屬尚皆具結(jié)遵辦。然賦從租出。租未收納。賦自何來。當(dāng)此情形屢變之余。實(shí)深焦灼。又各屬沙地。祗宜種植木棉。男婦紡織為生者。十居五六。連歲棉荒歇業(yè)。生計(jì)維艱。今年早花已被風(fēng)搖。而晚棉結(jié)鈴尚旺。如得暄晴天氣。猶可收之桑榆。乃以雨霧風(fēng)霜。青苞腐脫。計(jì)收成僅祗一二分。小民紡織無資。率皆停機(jī)坐食。且節(jié)候已交冬至。即趕緊種麥。猶恐過時(shí)。況又雨雪紛乘。至今未已。田皆積水。難種春花。接濟(jì)無資。民情更形窘迫。此在臣奏報(bào)秋以后歉象加增日甚一日之情形也。地方官以秋不出九月。不許妄報(bào)。原系遵守定例。然值連陰苦雨。人心難免惶惶。外縣城鄉(xiāng)。不無搶掠滋鬧之事。臣飭委文武大員分投彈壓?，F(xiàn)已安靜。除寶山鄉(xiāng)民因補(bǔ)報(bào)歉收擠至縣署一案。另折奏明嚴(yán)拏提審?fù)?。其余情?jié)較輕。例不應(yīng)奏者。亦當(dāng)隨案照例懲辦。以戢刁風(fēng)。惟據(jù)續(xù)報(bào)歉收情形?？泵鲗賹?shí)。不得不照續(xù)被傷之例。酌請緩征。正在繕折具奏間。承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄。欽奉 上諭。近來江蘇等省幾于無歲不緩無年不賑國家經(jīng)費(fèi)有常豈容以展緩曠典年復(fù)一年視為相沿成例。并奉 上諭。該督撫等不為國任怨不以國計(jì)為亟是國家徒有加惠之名而百姓無受惠之實(shí)無非不堪下吏私充囊橐大吏祗知博取聲譽(yù)等因欽此。臣跪誦之下。兢懔慚惶。莫能言狀。伏念臣渥蒙 恩遇。任重封圻。且居此財(cái)賦最繁之地。乃不能修明政事。感召和甘。致地方屢有偏。極知經(jīng)費(fèi)有常。而不得不為賑恤蠲緩之請。撫衷循省。已無時(shí)不汗背靦顏。乃蒙 皇上不加嚴(yán)譴。訓(xùn)飭周詳。但有人心。皆當(dāng)如何感愧。況臣受 恩深重。曷敢自昧天良。若避怨沽名。不以 國計(jì)為亟。則無以仰對 君父。即為覆載之所不容。臣雖至愚。何忍出此。
即如上年臣到蘇之后秋成僅六分有余。而蘇松等四府一州。于征兌新漕之外。尚帶運(yùn)十一年留漕二十萬石。合計(jì)米數(shù)。將及一百八十萬。為歷來所未有之多。原因 天庾正供。不敢不竭力籌辦。其辛卯年地丁。督同藩司陳鑾催提嚴(yán)緊。亦于奏銷前埽數(shù)全完。業(yè)經(jīng)專折奏蒙 圣鑒在案。竊維盡職之道。原以 國計(jì)為最先。而 國計(jì)與民生實(shí)相維系?！〕⒅戎Хe貯。無一不出于民。故下恤民生。正所以上籌 國計(jì)。所謂民惟邦本也。本年江潮之盛漲。系由黔蜀湖廣江西安徽各省大水。并入長江。其破圩淹灌之處。原不止上元等六縣。臣所請撫恤。第舉其最重者而言。仰蒙 圣上天恩。準(zhǔn)給口糧。黎感淪肌髓。嗣經(jīng)官紳捐資撫恤。臣即復(fù)行奏請。無庸動(dòng)項(xiàng)。惟將所發(fā)上元江寧句容江浦儀征五縣銀兩。留為大賑之需。其丹徒一縣。捐項(xiàng)已有五萬余兩。并足以敷賑濟(jì)。當(dāng)將前發(fā)之銀。提回司庫。凡此稍可節(jié)省之處。均不敢輕費(fèi) 帑金。惟于分較重捐項(xiàng)又難猝集之區(qū)。則不得不酌給例賑。臣等另折請撥之十三萬兩。系分給十二縣軍民。雖地方廣而戶口多。亦祗得撙節(jié)動(dòng)撥。此外無非倡率勸捐。以冀隨時(shí)接濟(jì)。惟頻年以來。屢勸捐輸。即紳富之家。實(shí)亦力疲難繼。查道光三年大。通省捐至一百九十五萬余兩。至道光十一年。分與前相埒。僅能捐至一百四十二萬余兩。其余各年捐項(xiàng)較絀。此時(shí)閭閻匱乏。勸諭愈難。然此待哺黎。要不能不勉籌推解。臣與督臣督率司道等。各先捐廉倡導(dǎo)。以冀官紳富戶觀感樂施。凡此情形。皆人所共聞共。如果不肖州縣捏冒賑。地方刁生劣監(jiān)。豈不為舉發(fā)。而紳富之家。又安聽其勸諭。捐資助賑。至再至三。且捏而轉(zhuǎn)自捐廉。似亦無此愚妄之州縣也。至請緩之舉。祗能緩其目前。仍須征于異日。非如蠲免之項(xiàng)。慮有侵吞。州縣之于錢漕。未有不愿征而愿緩者。至必不得已而請緩。且年復(fù)一年。則地方凋敝情形。早已難逃 圣鑒。然臣初亦不料其凋敝之一至于是。今漕務(wù)瀕于決裂。時(shí)刻可虞。臣不得不將現(xiàn)在實(shí)情。為我 皇上密陳梗概。
查蘇松常鎮(zhèn)太倉四府一州之地。延袤僅五百余里。歲征地丁漕項(xiàng)正耗額銀二百數(shù)十萬兩。漕白正耗米一百五十余萬石。又漕贈(zèng)行月南屯局恤等米三十余萬石。比較浙省征糧多至一倍。較江西則三倍。較湖廣且十余倍不止。在米賤之年。一百八九十萬之米。即合銀五百數(shù)十萬兩。若米少價(jià)昂。則暗增一二百萬兩而人不覺。況有一石之米。即有一石之費(fèi)。逐層推計(jì)。無非百姓膏脂。民間終歲勤動(dòng)。每畝所收。除完納錢漕外。豐年亦僅余數(shù)斗。自道光三年水以來。歲無上稔。十一年又經(jīng)大水。民力愈見拮據(jù)。是以近年漕欠最多。州縣買米墊完。留串待征。謂之漕尾。此即虧空之一端。曾經(jīng)臣縷晰奏聞。然其勢已不可禁止矣。臣上冬督辦漕務(wù)。將新舊一并交幫。嗣因震澤縣知縣張亨衢辦漕遲。奏參革審。而漕米仍設(shè)法起運(yùn)。不任短少。皆因正供緊要。辦理不敢從寬也。今歲秋禾。約收已遜去年。茲復(fù)節(jié)節(jié)受傷。甚至發(fā)芽霉?fàn)€。詢之老農(nóng)云?，F(xiàn)在縱能即晴。趕晾糟朽之谷。每畝比之上年。已少收五六斗。就蘇州一府額田六百萬畝計(jì)之。即已少米三百余萬石。合之四府一州。短少之米。有不堪設(shè)想者。民間積歉已久。蓋藏本極空虛。當(dāng)此秋成之余。糧價(jià)日昂。實(shí)從來所未見。來歲青黃不接。不知更當(dāng)何如。小民口食無資。而欲強(qiáng)其完納。即追呼敲撲。法令亦有時(shí)而窮。前此漕船臨開。間有缺米。州縣尚能買補(bǔ)。近且累中加累。告貸無門。今冬情形。不但無墊米之銀。更恐無可買之米。至曩時(shí)蘇松之繁富。由于百貨之流通。挹彼注茲。尚堪補(bǔ)救。近年以來。不獨(dú)江蘇屢歉。即鄰近各省亦連被偏。布疋絲綢。銷售稀少。權(quán)子母者。即無可牟之利。任筋力者。遂無可趁之工。故此次雖系勘不成。其實(shí)困苦之情。竟與全無異。臣惟有一面多勸捐資。妥為安撫。一面督同道府州縣。將漕務(wù)設(shè)法籌辦?？偛皇菇杩诘⒀印５灸暌颜埦徴髦?。尚不過十分中之二分有余。此外常鎮(zhèn)等處。亦已紛紛續(xù)稟。臣覆其情形略輕者。無不先行駁飭。但天時(shí)如此。日后情形如何。臣實(shí)不敢豫料。晝見陰霾之象。自省愆尤。宵聞風(fēng)雨之聲。難安寢席。并與督臣陶澍書函往復(fù)。于捐賑辦漕等事。思艱圖易。反復(fù)籌商。楮墨之間。不禁聲淚俱下。儻從此即能晴霽。歉象尚不至更加。如其不然。臣惟有再行據(jù)實(shí)奏聞。仰求 訓(xùn)示遵辦。大江南北。為各省通衢。且中外仕宦最多。一切實(shí)情。難瞞眾人耳目。臣如捏飾。非無可以舉發(fā)之人。我 圣主子惠黎元。恩施無已。正恐一夫不獲。是以察核務(wù)嚴(yán)。但民間困苦顛連。尚非語言所能盡。本年漕務(wù)。自須極力督辦。而此景象。時(shí)時(shí)恐滋事端。至京倉儲(chǔ)蓄情形。臣本未能深悉。儻通盤籌劃。有可暫紓民力之處。總求恩出自 上。多寬一分追呼。即多培一分元?dú)??！ √煨呐c 圣心相應(yīng)。定見祥和普被。屢見綏豐。長使 國計(jì)民生。悉臻饒?jiān)?。臣不勝延頸頌禱之至。
敬陳荒政積獘并籌賑事宜疏道光二十八年
呂賢基
竊臣恭閱邸鈔。見本年江蘇安徽湖北三省。悉被水災(zāi)?！ 』噬夏钋忻褚?。不惜數(shù)百萬帑金。分飭各督撫等妥為賑恤。并 諭有辦理不善未能實(shí)惠及民之員隨時(shí)參劾。該督撫等仰體 宸懷。自必欽遵辦理。不使一夫失所。惟是荒政乃民命所關(guān)。講求不厭周密。查辦賑之獘。莫如造冊稽延。致小民暗受其害。定例天下有司每遇歲饑。先發(fā)倉廩賑貸。然后奏請寬恤。又會(huì)典載水旱成災(zāi)。督撫疏聞。即行撫恤。先給饑民一月口糧。以免待哺。乃察被災(zāi)輕重。與極貧次貧分別給糧等語。誠以民迫饑寒。命懸旦夕。儻必待查取戶口完竣。始行辦賑。則老弱之轉(zhuǎn)徙于溝壑者。已不可勝計(jì)。即如上年河南被災(zāi)。于七月二十七日奉 旨由戶部撥給帑金。直至九月末 欽差大臣到豫查辦。閱時(shí)已兩月之久。該省災(zāi)民冊籍。尚未造齊。旋經(jīng) 欽差飭令查造丁口細(xì)冊。各州縣猶懷觀望。夫以百萬生靈。延頸待哺。有司乃從容局外。托名鉤考。自便己私。不顧民之存亡。豈不大辜 皇上己溺己饑之至意耶。其始既已延宕。則后來按冊賑濟(jì)。僅屬孑遺。玩愒殃民。莫此為甚。今歲該三省又值辦理賑務(wù)。相應(yīng)請 旨飭下各督撫。深以豫省前事為鑒。務(wù)令各屬遵照定例。一面查取戶口。一面先行放賑。無論極貧次貧。均得早沾實(shí)惠。俟冊籍已定。務(wù)于限內(nèi)具題加賑。即按照極貧次貧應(yīng)給銀米。分別給與。其加賑日期。務(wù)依定例。與初賑接續(xù)。毋許間斷。戶口或有開除續(xù)增。隨時(shí)具報(bào)該上司嚴(yán)行查察。儻有報(bào)勘之后。外借查辦為名。故意延緩者。若非心圖舞獘。即屬怠玩因循。應(yīng)即恪遵前奉 諭旨。立予嚴(yán)參撤任。另委賢員接辦。不得因其尚無侵冒實(shí)。稍事姑容。再賑恤之政。尚有急宜籌劃者。臣謹(jǐn)就管見所及。臚陳如左。
一宜多設(shè)粥廠。其積獘并應(yīng)嚴(yán)革也。查煮粥有二便。一則易于防奸。一則不須審戶。故于造冊未竣時(shí)。亟宜先行此法。惟近來辦賑。設(shè)廠太少。即如上年禹州僅于西關(guān)設(shè)廠。并不遵例四鄉(xiāng)分設(shè)。其田野農(nóng)民。安能相率就食。況廠少人多。更有擁擠踐踏之患。應(yīng)令州縣酌量多建廠座。每縣多則數(shù)十處。少亦十余處。悉遴妥員及公正紳士監(jiān)放。并令各縣同時(shí)并舉。免致饑民流往他處。再臣訪聞粥廠委員。并不常川在廠。任聽書役克減米麥。攙和生水。甚有不用柴炭。即以石灰入米。任其糜爛。如上年豫省 欽差所奏者。饑民食之。多生疾病。以致僵仆道路。應(yīng)請 敕下各督撫。令嚴(yán)飭各委員等親自監(jiān)放柴炭等項(xiàng)。毋許短少。如違嚴(yán)參究治。一放錢糶米之法急宜兼籌也。饑民所望者米。而籌帑則皆運(yùn)銀。乃放賑又須折換錢文。以致奸商故抑銀價(jià)而昂米價(jià)。上年豫省門丁囤積米石。家人向銀鋪增價(jià)侵漁。種種獘端。皆從此起。竊計(jì)每州縣饑民不下三四十萬。約賑銀五六萬兩。使一概放錢。不糶米谷。則市儈居奇。大戶閉糶。小民何由得食。應(yīng)令各州縣等。一面開賑。一面碾動(dòng)倉谷。或勸捐米石?；?qū)y購米。但得二三千石在市糶賣。則米價(jià)自不致增長。糶賣所得錢文。復(fù)可搭放。凡次貧之民。均受無形之利。應(yīng)請 敕下各督撫。于賑糶二事。務(wù)必兼籌。以收實(shí)效。一賑緩 恩詔急宜宣示也。地方一遇災(zāi)歉。不肖官吏。因緣為奸。往往緩征之 詔已下。不即宣示。而追呼逼迫。催科如故。俟囊橐已飽。方將 詔書懸掛。又有新糧雖緩。而借口舊欠。恣意敲撲者。窮陬僻壤。尤所不免。應(yīng)令各督撫嚴(yán)參究辦。至此次賑務(wù)。仰蒙 圣恩發(fā)帑至百萬之多?；驕?zhǔn)議截留。或籌款迅撥?！ 』噬匣菪挠墟?。至優(yōu)極渥。應(yīng)令各省多刷謄黃。并將帑金總數(shù)全行開載。出示曉諭。俾下邑災(zāi)黎。有所恃而不恐。又貧民每多逋累。當(dāng)此饑憊。焉能還償。亦應(yīng)令各處出榜禁革。所有公私一切逋債。俱暫停止。
一接濟(jì)民食之法急宜講求也。查接濟(jì)民食。惟在鄰省采買。及招徠商販二端。近已奉 旨寬免米稅。商販自必源源而來。誠恐各鄰省大吏。心存畛域?；驊]出米過多。本地米價(jià)必至騰踴。禁商販出境。如此。則被災(zāi)之省。無所取資。應(yīng)請 旨飭令各督撫。毋得僅就一省起見。致蹈遏糴之獘。至產(chǎn)米之區(qū)。惟四川較廣。應(yīng)令江楚各省招商赴川采買。其川省商販米船過楚運(yùn)赴江蘇安徽者。湖北省亦不可盡數(shù)截留。庶上下兩江各資接濟(jì)。復(fù)查乾隆四十三年八月。因江楚均報(bào)荒歉。曾 諭令川督將倉谷三十萬石運(yùn)赴江南備用。其川省動(dòng)撥倉谷。俟谷賤時(shí)買補(bǔ)。又乾隆五十年。因江浙等省報(bào)災(zāi)。商民赴川販運(yùn)?？衷撌‘a(chǎn)米未敷?！≈I川督將常平義倉等谷。先期開糶。以資接濟(jì)。旋據(jù)該督遵將倉谷碾動(dòng)三十萬石。俟楚販到境。按照時(shí)價(jià)發(fā)糶在案。是川省接濟(jì)江楚。屢經(jīng)辦有成規(guī)。合無仰懇 天恩。即飭各督撫酌量情形?；蜻\(yùn)或糶。于川省倉儲(chǔ)無損。而三省歉收地方。大有裨益。一遺棄小兒急宜收恤。販賣牛只急宜購買也。竊計(jì)小兒尚資乳哺。既難給以口糧。而各處育嬰堂絕少。亦無收養(yǎng)善策。惟有力之家。無子者未嘗不愿養(yǎng)以為子。特患長大為其父母認(rèn)取。故民以收養(yǎng)為戒。謹(jǐn)案宋葉夢得治郡時(shí)。立券給民。俾知荒年遺棄小兒。父母不得復(fù)認(rèn)。今宜仿照其意。令各州縣雕刻執(zhí)照。付與收養(yǎng)之家。則幼孩多可全活。至于牛只為耕種所必需。向例來年 普錫春祺案內(nèi)。仍應(yīng)有酌給牛種之費(fèi)。惟是小民一遇饑荒。先將耕牛變賣。奸徒乘機(jī)宰殺。比至次年。官既給與牛價(jià)。民又苦于無?？少I。應(yīng)令各處設(shè)立買牛局。饑民欲賣牛者。許赴官局售賣。設(shè)立號簿登記。次年春作。仍令照價(jià)取贖。如此。則賑貸養(yǎng)牛。一舉兩得。至來年可省官給牛價(jià)之項(xiàng)。與養(yǎng)牲芻豆之費(fèi)。亦足相抵。以上各條。均救荒要?jiǎng)?wù)。不可緩者。臣籍隸安徽。稔知災(zāi)黎疾苦。敢陳一得之愚。伏祈 皇上采擇施行。
縷陳撫災(zāi)黎竭力籌款情形疏
兩江總督沈葆楨
竊本年江北一春不雨。民氣囂然。初夏迭沛甘霖。二麥轉(zhuǎn)歉為豐。喜出望外。五六月間。復(fù)晴多雨少。禾稼受傷。然尚冀秋澍應(yīng)期。雜糧補(bǔ)之。乃秋陽之酷。甚于夏畦。繼之以蝗。而三農(nóng)生意盡矣?；春１粸?zāi)為甚。徐揚(yáng)次之。鄰省之皖境東境尤劇。流民扶老攜幼。百十為。身無完衣。面皆菜色。海州林達(dá)泉所稟。有恥嗟來之食。舉家闔戶自盡者。鄰保歷歷能舉其姓名。臣與漕臣撫臣往返函商。雖籌款極艱。斷不容立而視其死。且其流愈遠(yuǎn)。其復(fù)愈難。為目前計(jì)。宜更為來歲計(jì)。博采策。約為四章。一曰留養(yǎng)。老婦女?；蚯Ю铩；驍?shù)百里。踰淮踰江而來。早已筋疲力盡。聽其遠(yuǎn)徙。終于無以自存。遏之北歸。不啻奪之生路。祗得隨處留養(yǎng)。俾獲旦夕之安。現(xiàn)計(jì)金陵城外收七千余人。蘇州城外收八千余人。蘇常紳士所收各數(shù)千余人。撫臣又分派每縣各數(shù)百人。蓋恐聚之易滋事端。且不免蒸民癘疫也。而外縣所自收者。則以上海清江為最多。江陰截留數(shù)千人。提督唐定奎主之。揚(yáng)州截留四萬余人。署運(yùn)司劉瑞芬候補(bǔ)道徐文達(dá)主之。清江截留五萬余人。漕臣督同淮揚(yáng)道主之。處以廬舍?？澮詨υ?。束以部伍。以全家出者。仍令聚族而居。以小艇來者。仍令按船編號。始至散錢。已而散米。已而散粥。惟其情之所適。疾病者醫(yī)藥。生產(chǎn)者布絮。死亡者棺槨。咸取給焉。二曰資遣。自淮而南。所收蓋十余萬人。然源源而來者未已也。收之幾無地可容。卻之則于情難忍。乃擇其后至之籍隸本省。情狀猶未十分狼狽者。派員按站護(hù)至本籍。會(huì)同地方官散給兩月口糧。交保領(lǐng)回。以待春耕。不令再出。三曰工賑。精壯者與老弱一例收養(yǎng)。則所費(fèi)不貲。抉摘太嚴(yán)。將去而為盜。河流淤塞。商賈病之。農(nóng)田亦病之。擇精壯者而驅(qū)之工。一轉(zhuǎn)移間。交病者因而交利。臣先委候補(bǔ)運(yùn)判許寶書候補(bǔ)同知包家丞浚高郵寶應(yīng)一帶運(yùn)河。繼委候補(bǔ)直隸州廖綸浚金陵城外后湖。漕臣委員浚邳宿一帶運(yùn)河。撫臣委內(nèi)閣中書何慎修署臬司薛書?？５ね揭粠н\(yùn)河。又與臣會(huì)委候補(bǔ)道張富年勘估鹽城阜寧一帶河道。俟估有確數(shù)。次第興工。期于一民遂一民之生。亦一錢得一錢之用。四曰典牛。旱久谷荒。草亦垂盡。農(nóng)民自謀不暇。視牛更如贅疣。剜肉補(bǔ)創(chuàng)。相率鬻于屠肆。致六合一帶牛肉。每斤僅值二十余文。到春耕時(shí)。必有懸耜仰屋而嘆者。內(nèi)閣中書何慎修前臺(tái)灣道吳大廷諄諄以典牛請臣于金陵城內(nèi)設(shè)廠。臣標(biāo)三營將主之。嗣聞其過江不便。又于浦口設(shè)廠。正定鎮(zhèn)吳長慶主之。此外揚(yáng)州一廠。清江一廠。徐州一廠。海州一廠。以吳長慶浦口所收為最多。雖當(dāng)本有歸。而求牧與芻。一牛費(fèi)十千以上矣。此四章者。未必大有補(bǔ)于民。不過盡一分之心。或者蘇一息之命。而江南局庫。竭于轉(zhuǎn)輸。騰挪之難。不啻臨渴掘井。仰體 九重饑溺由己之意。不敢束手自謝。貽誤生。除漕臣撫臣所提各款。自行專折具奏外。凡臣所提者。上海道商捐四萬兩?；茨仙叹栉迦f兩。以應(yīng)揚(yáng)州留養(yǎng)資遣之需。江藩庫五千兩。運(yùn)庫五千兩。蘇厘局一萬兩。以應(yīng)海州賑之需。江藩庫舊存商捐一萬一千九十三兩有奇。運(yùn)庫商捐一萬三千八百六兩有奇。以應(yīng)高寶運(yùn)河工賑之需。江藩庫一萬三千兩。蘇厘局一萬兩。滬厘局二萬兩。以應(yīng)金陵浦口揚(yáng)州清江海州典牛之需。理合會(huì)同江蘇巡撫吳元炳恭折附驛馳陳。伏乞 圣鑒敕部查照。
晉省被災(zāi)籌辦情形疏光緒三年
山西巡撫曾國荃
竊臣于九月十五日。據(jù)署山西布政使河?xùn)|道江人鏡按察使瑛棨冀寧道王溥詳稱。竊照晉省山多地瘠。素鮮蓋藏。去秋收成本歉。冬雪又稀。入春以后。雨澤愆期。糧價(jià)昂貴。貧民挖食草根樹皮。情殊可憫。當(dāng)經(jīng)飭屬出放倉谷接濟(jì)。并勸諭紳富捐資助賑?；蚋髭Q各村。以敦任恤。向來省城每年十月起。至次年二月止。設(shè)立南北飯廠。賑活貧民。本年人數(shù)眾多。經(jīng)費(fèi)不敷。經(jīng)前撫臣鮑源深率司道府縣先后捐廉。并勸紳商人等均各捐助。于省城南北兩隅。各添粥廠數(shù)座。委員夙夜經(jīng)理。每日領(lǐng)粥貧民。計(jì)三四千人。而聞賑歸來者。絡(luò)繹不絕。省城一處如此。其它可知。截至六月初十日止。所有省城官紳捐助錢兩購米之資。業(yè)已罄盡。自六月十一日起。動(dòng)用賑銀接辦。事竣報(bào)銷。由春至夏。未得透雨。麥?zhǔn)諢o望。省南荒旱尤甚。春間奏準(zhǔn)開倉賑濟(jì)。飭屬查明極次貧民戶口。核實(shí)散放。復(fù)蒙 恩允劃扣京餉二十萬兩。并援天津捐賑成案。勸諭紳富捐輸。藉資辦理賑撫。又直隸督臣李鴻章籌撥海防經(jīng)費(fèi)銀十萬兩。業(yè)經(jīng)派員領(lǐng)回。八月二十六日。欽奉 上諭。本屆起運(yùn)江安漕糧著截留四萬石運(yùn)解山西以備賑濟(jì)之需欽此。欽遵。旋準(zhǔn)李鴻章咨。以江安漕糧已驗(yàn)收入倉。奏請?zhí)徂k來年江鄂新漕五萬石等因。又復(fù)欽奉 上諭。前諭戶部李鴻章各撥銀二十萬兩以三成撥歸河南現(xiàn)在該省亦乏現(xiàn)糧所有部撥之二十萬兩著全數(shù)解交山西其河南應(yīng)分六萬兩一并改由直隸二十萬兩內(nèi)劃撥統(tǒng)作該省購糧之用欽此。咨行到司。仰見 朝廷軫念災(zāi)區(qū)?！《骶]迭沛。三晉臣民。莫不同深感激。查此次辦理賑務(wù)。先經(jīng)派員分往奉天及歸化城包頭鎮(zhèn)產(chǎn)米之區(qū)。采買糧石。并委員分赴各州縣。會(huì)同地方官敦勸紳富。竭力輸將。趕緊交納。以濟(jì)急需。一面于省城設(shè)局。由本司道悉心經(jīng)理。刊發(fā)冊式。飭屬遵照填注。以期妥速。因日久無雨。禾苗日就枯稿。又飭令改種蕎麥雜糧。滿擬雨澤渥沾。尚可稍資補(bǔ)救。無如自夏徂秋。各屬稟報(bào)。每逢陰云密布。旋為大風(fēng)吹散?；騼H得微雨?；蛞欢绮坏取Ｌ旄傻卦?。烈日如焚。補(bǔ)種蕎麥雜糧。出土后。仍復(fù)黃萎。收成觖望。茲據(jù)陽曲太原榆次太谷祁縣徐溝交城文水臨汾襄陵洪洞浮山太平岳陽曲沃翼城汾西鄉(xiāng)寧吉州長治屯留襄垣潞城黎城壺關(guān)汾陽平遙介休孝義臨縣石樓永寧寧鄉(xiāng)懷仁山陰天鎮(zhèn)應(yīng)州朔州右玉平魯鳳臺(tái)陽城陵川沁水永濟(jì)臨晉猗氏榮河萬泉虞鄉(xiāng)榆社沁州盂縣代州解州安邑平陸芮城絳州稷山河津聞喜絳縣垣曲霍州趙城靈石隰州大寧蒲縣永和歸化城和林格爾清水河薩拉齊托克托城等七十六廳州縣先后稟報(bào)。秋禾被旱被雹成災(zāi)到司。節(jié)經(jīng)委員分往會(huì)勘被災(zāi)分?jǐn)?shù)。應(yīng)行蠲緩錢糧米豆。并查明應(yīng)賑戶口。應(yīng)需用款若干。妥議由該管府道詳咨核辦。
本署司等查晉省地方所產(chǎn)之糧。本不敷民間之食。向賴陜省及省北一帶商販接濟(jì)。本年陜省荒旱。尚赴楚豫各省買糧。省北地方。亦被旱成災(zāi)。以致糧價(jià)奇昂。時(shí)在屆臨霜降。透雨未沾。宿麥難以播種。省城每銀一兩。僅易八三錢一千三四百文。而斗米須錢二千四五百文。省南地方。紋銀一兩。易錢一千一百多文。元絲銀則止易錢九百余文。斗米須銀二兩有零。竊思救荒首在糧運(yùn)。本年災(zāi)區(qū)既廣。為日又長。省南災(zāi)重糧缺。不特?zé)o樹皮草根可挖。抑且無糧食可購。哀鴻野。待哺嗷嗷。道殣相望。慘不可言。瞬屆冬令。饑寒交迫。立見轉(zhuǎn)乎溝壑。窘迫情形。實(shí)非筆墨所能殫述。亟應(yīng)廣籌糧運(yùn)。以資賑撫。業(yè)經(jīng)奉札派委候補(bǔ)知府張鵬督率正佐委員前往直隸獲鹿縣設(shè)局轉(zhuǎn)運(yùn)糧石。一面飛催各路買糧之員。趕速采運(yùn)。又飭屬廣為招商。采辦米糧。源源接濟(jì)。務(wù)使糧無缺乏。其地瘠災(zāi)重情形。迫不及待地方。先行酌發(fā)賑銀。俾得早沐 皇仁而免失所。如能得雨。可望種麥之處。農(nóng)民無力購買籽種者。亦酌撥銀兩。委員解交。會(huì)同地方官查明核實(shí)散給。其余未盡事宜。本署司等惟有熟籌稟商。妥速舉辦。多盡一分之心?；蚩啥嗑纫幻裰?。除被災(zāi)分?jǐn)?shù)。及蠲緩錢糧米豆各數(shù)目。俟委員勘議到日。再行匯案詳細(xì)請奏。如有續(xù)報(bào)被災(zāi)處所。應(yīng)歸入詳報(bào)分?jǐn)?shù)案內(nèi)匯總辦理等情。會(huì)詳請奏前來。臣復(fù)核無異。職任晉疆。理應(yīng)循例輕騎減從。親往被旱異常之地。周歷踏勘。惟成災(zāi)之先后不同。報(bào)災(zāi)之早遲不一。且臣系四月下旬。由晉之東南馳抵省會(huì)。經(jīng)過千有余里維時(shí)景象。已覺慘目傷心。嗣后百有余日。未得透雨。昕夕悚惶。不知所以為計(jì)。謹(jǐn)率屬吏一體認(rèn)真籌辦。不敢稍涉虞。除各屬被災(zāi)分?jǐn)?shù)。及應(yīng)行賑恤事宜。與戶口名數(shù)。例應(yīng)吁懇蠲緩錢糧米豆。一俟州縣冊報(bào)齊全。另折開單陳報(bào)。并恭疏具題外。所有晉省被旱成災(zāi)。已有七十六廳州縣呈報(bào)院司。業(yè)經(jīng)查勘分?jǐn)?shù)。先將被災(zāi)處所。及現(xiàn)在籌辦大概情形。理合循例據(jù)詳具奏。
籌辦陜省荒政情形疏
陜西巡撫譚鍾麟
竊臣準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄。光緒三年九月十六日。奉 上諭。左宗棠奏籌辦陜甘賑務(wù)一折等因欽此。仰見 圣慈眷念夏區(qū)。軫恤無已之至意。伏查陜西荒旱情形。臣于采買米糧。請催欠餉。展緩秋征各折。先后詳陳在案。數(shù)月來時(shí)與督臣左宗棠太仆寺卿臣劉典往返函商。惟以豫籌賑款。多購米糧。擇人辦賑為亟。賑款先于司庫百計(jì)騰挪。繼以督臣撥還借款三十萬。為各處買糧之用。而轉(zhuǎn)運(yùn)之費(fèi)。則恃協(xié)餉與捐款。各省欠餉。已委員前往函牘交懇。諸疆臣力顧大局。當(dāng)不至漠視。目前富紳所捐。但能各顧各縣。由紳士買糧散賑。大約能自顧一邑者。不過數(shù)處。欲提以為他處采買之費(fèi)。勢有未能。購糧一節(jié)。臣于覆陳折內(nèi)聲明。擬以包頭所購賑北山。以平慶所購賑西路。以湖湘之米賑河北各屬。嗣聞山西已向包頭采買。因改向?qū)幭牟少彙６鴳c陽亦歉收。復(fù)委員分赴鞏秦一路收買。雖道遠(yuǎn)費(fèi)繁。亦不暇計(jì)。湖米購買甚易。惟襄河淺阻。漢水可以徒涉。丹江久涸。不能通舟。約計(jì)荊紫關(guān)漫川關(guān)兩處。一月祗能運(yùn)六千余石?，F(xiàn)復(fù)委員赴樊城雇車試運(yùn)至潼關(guān)。若暢行無阻。當(dāng)由各屬照民價(jià)雇車往運(yùn)。以濟(jì)同州各縣。運(yùn)費(fèi)倍半于米價(jià)。初意不料至此也。賑事以河北為亟。七月中委員攜銀前往。諭令各屬先盡倉糧散放。繼以富紳捐款。購糧接濟(jì)。俟南米到時(shí)。再行分給。辦賑以紳士為親。因前經(jīng)通飭各州縣訪求正紳。造廬敦請。并刊刻告示。勸諭正紳出而襄事。不必以干預(yù)為嫌。同急桑梓之難。放賑之法。城廂則設(shè)廠煮粥。鄉(xiāng)閑則計(jì)口授糧。而要以稽查丁口為第一義。蓋少一分浮冒。則多活一窮黎也。北山旱災(zāi)。以榆林之懷遠(yuǎn)葭州府谷綏德之米脂清澗吳堡為重。神木靖邊本有秋。又為嚴(yán)霜所侵。次則延安所屬。又次則鄜州。既無存糧。又鮮富戶。罹此兇災(zāi)。情殊可憫。已先行發(fā)給銀兩。由府縣就近買糧散賑。寧夏米則當(dāng)在解凍后矣。漢中水田尚收四五分。褒沔雖旱?？梢苑譂?jì)。興安之平利磚坪洵陽秋收五六分不等。惟漢陰白河石泉紫陽旱甚。將來以湖米運(yùn)往分賑較近。現(xiàn)集款赴鄖襄購糧。往來亦便。鳳翔倉糧尚多。可支數(shù)月。邠州所屬。民間尚有存糧。倉存亦可支數(shù)月。干州存?zhèn)}糧萬石。據(jù)稟現(xiàn)在平糶。貧者以錢賑之。商州秋收。多少不等。該署牧黃照臨已捐銀從河口買糧賑濟(jì)。西安所屬寧陜盩厔鄠縣藍(lán)田秋禾收四五分不等。賑可稍緩。三原涇陽富紳捐款?？勺灶櫼灰亍Ｎ┩荽罄缶棼溳^多。合計(jì)倉糧?？芍е羴砟晁脑隆Ｆ溆喔骺h。有僅能賑至冬臘月者。有能支至正二月者。俟購糧運(yùn)到。分別撥濟(jì)?，F(xiàn)各屬稟報(bào)。均已放賑。雖辦理不一。要各就地方情形散放未能強(qiáng)同。省中粥廠七處。就食者已三萬余人?；胤痪用?。及安插河南山西流民三千余口。均計(jì)口散糧。不許混入粥廠。以示區(qū)別。境內(nèi)自中秋后。一律安靖。無搶掠之案。亦無藉饑擋糧之處。即食粥饑民。分起部署。均各安貼。不至擁擠滋事。然臣前所籌款項(xiàng)糧數(shù)。但計(jì)接濟(jì)至來年四月。若二麥未種。麥秋無望。尚須寬為籌備。昨漢中興安兩府。均報(bào)九月初八九日得雨。麥已全種。西安十三二十四二十七得雨不及二寸。南山一帶。麥亦有出土者。邠干各屬荒民。播種于干地。冀得數(shù)寸雨以滋長。日來陰云市濩。氣候尚暖。惟祝甘霖速沛。庶有生機(jī)耳。臣忝在疆圻。責(zé)無旁貸。惟有殫竭血誠。督率屬員。聯(lián)絡(luò)紳士。悉心籌劃。拯恤窮黎。以慰 皇上子愛元元之至意。
再上蔣制軍書
陳運(yùn)鎮(zhèn)
自邸第拜送。忽忽數(shù)月。淫潦為虐。災(zāi)民蕩析。敬聞以憂時(shí)慮事。頓減眠食。大臣共國休戚。自應(yīng)爾爾。但愛身乃所以愛國。諸葛忠武食少事繁。至為敵人所喜。亦賢者之過也。商淅淅。薄寒中人。伏望珍重。論者以先生授節(jié)直隸。適當(dāng)其厄。時(shí)運(yùn)稍蹇。鎮(zhèn)以為于先生為蹇。于直隸則為福矣。使他人臨此?；蛞暶耨⑷缜卦?。不急拯溺。而且隱忍欺飾。使 宸聰察識不盡。否則恇懼搶攘。束手不知所為。人命旦夕。抑何堪此?，F(xiàn)已請帑截漕。累累數(shù)百萬。自足起捐瘠而安飽之。但屆麥秋尚二百數(shù)十日。除積潦不及播種之區(qū)。即高原亦難俟食新。則散金發(fā)粟。所謂以君養(yǎng)民則不足。大農(nóng)已仰屋告絀矣。而吳楚均災(zāi)。無可告糴。此亦智勇俱困時(shí)也。冬春之交。勢尤岌岌。雖然。民可逃可死。而不可使為亂。而止亂之法。惟使之無所欲。有所憚。生其不忍之心而已。何以使無所欲。陰勸眾富民分粟閭里。眾知無厚藏。不至覬覦。道路禁其夜行。以免劫掠。市肆有貲者。不惜一錢以給行乞。使過門輒去。此皆須長官諭以利害。令知聚則為患目前。散則可取償來歲。此禁其生心者一也。何以使有所憚。兵者。民所懼也。使武弁常帶兵巡行郊墟。擒捕盜賊。金聲火器以警之。以往來行李。無良者必顧忌而不敢發(fā)。此禁其生心者二也。何以生其不忍之心。州縣于賑政。禁胥吏凌虐之獘。侵偷之獘。禁男婦老稚擁擠混冒之獘。而復(fù)以溫語撫慰。病者藥之。殍者掩之。使民曉然于體恤疾苦之意。則必感懷噢咻。而不甘首犯大難。此禁其生心者三也。延至春深。野蔬可食?；蚩蔁o事。不然。黠者倡之。強(qiáng)者助之。不至為大盜不止。至為大盜。害可勝言哉。聞將采買關(guān)東。不知可就事否。亦一善術(shù)也。水利之舉。度非猝可即工。淀泊巨浸。皆匯津門。由丁沽一入海。近苦海口高昂。勢必首事深通。方能以次渴泄。似宜先委而后源。竊以高下皆有污陷之地。不盡通河。不如因而浚之。使歲種魚。藉以潦則潴水。旱則灌苗。北人不知陂塘之利。惟仰雨澤。南人有言。求天不如求地。故田廬之間。多掘污池。小旱常免枯槁。使有一二處行之而利。則必有踵而效之者。余則道宜多種榆。原宜多種瓜。隰宜多種菰芡菱藕。歉歲皆可噉食。北地最廣耕者。較南常逸而每苦饑。良由不善用地力。非盡惰農(nóng)自安。亦無以教之耳。救荒無奇策。古言之矣。鎮(zhèn)拘墟篤時(shí)之見。不切事情。妄冀千慮之一得。素荷先生不棄庸愚。伏惟裁而教之。幸甚。
上陳方伯芝楣先生書
黃汝成
自來吏治之廢弛。民生之疾苦。其端皆起于細(xì)微。而害遂巨于一鄉(xiāng)一邑。汝成向以文字受知閣下。自非文字不敢妄有所陳。至于郡邑之政治得失利病。是固有司之者。即指陳悉中情勢。其非挾持官長。即巿恩惠。矜報(bào)復(fù)于閭里。決非閣下所樂聞。抑非汝成所以自處者。今嘉定饑民屯聚日久。撫治無聞?？只蛏?。少傷閣下饑溺之懷。而成一邑剝膚之災(zāi)。官文書或匿而不言。言而不盡。私用危懼。不敢不違出位之戒。而少少啟告于左右。嘉定瀕海磽瘠。地不產(chǎn)米。禾棉雖藝。歲得七八分成熟。已為豐稔。僻處不通商賈。風(fēng)俗復(fù)喜矜飾。日益貧悴。而邑之東北鄉(xiāng)。則以劉河閼塞。海潮羨溢。支港亦日填遏。旱則蓄水自給。至有不能具盥濯者。猝遇水潦。宣泄無由。其困尤巨。去秋亢旱。凡與吳淞江接者。尚可戽水灌田。而東北鄉(xiāng)田去江遠(yuǎn)。禾棉率槁。小民奔訴有司。又以東北鄉(xiāng)為一邑中之一隅。而所損者又一隅中之一隅。不加存撫。入冬饑寒。呼載道。盈千累百。漸聚漸伙。視道光三年大水漂沒數(shù)郡。猶未有若是之流離顛沛者。竊思東北鄉(xiāng)之無業(yè)貧民。其忍饑耐寒久矣。夫豈樂為是屯聚擾攘。顧有司則諉之士民。曰無款可籌。士民則歸之有司。曰無力可繼。莫省視。聽其奔躓。一旦小小蠢動(dòng)。近治墟落茍完之戶。先受其害。如今年二月二日之連劫兩家。十二日之北門不啟。良可駭已。汝成初議勸諭各歸其鄉(xiāng)。為粥以食。咸不謂然。因進(jìn)以勸分之策。而廉吏無一錢之名。富室有懸磬之象。輾轉(zhuǎn)圖維。訖無應(yīng)者。惟日以籌用義倉官錢為上策。義倉官錢。戶部定令惟動(dòng)子錢。不損其本。去年已用子錢賑貸。今勢不能無損其本。無論后日輸償。仍責(zé)之邑人。且初議僅給東北鄉(xiāng)。寖復(fù)議給一縣。而去歲成熟之區(qū)。倍收之戶。亦思倚眾冒取。是貧富交困。而實(shí)惠亦不得專逮窮庶也。古人有言。救荒如救火。又曰饑民宜散不宜聚。向使早為之計(jì)。則屯聚者原屬一隅之一隅。乃因循坐視。至于如此。始則以積困之區(qū)隘。謂賑給概可弗行。繼則以屯聚之勢張。謂豐歉無庸深辨。而朝令暮更。游移莫定。則此千百屯聚之民。不饑餓死則鋌而走險(xiǎn)。此勢之必然者也。惟望大君子略賜憫察。速檄本縣籌劃策。諭是屯聚者咸歸其鄉(xiāng)。復(fù)為請款撫恤以救其死亡。并乞檄中加以嚴(yán)詞。策其濡滯。使刻期安集。不致有滋蔓之虞。幸甚幸甚。且屯聚者。不獨(dú)嘉定中北鄉(xiāng)之民。同郡之鎮(zhèn)洋寶山及蘇州郡之昆山松江郡之上海。時(shí)有參錯(cuò)其中。雖災(zāi)民無畛域之分。而資斧有不繼之慮。計(jì)惟兼乞合下亟檄鄰郡。量其緩急。給以粟錢。豈特流民不增。嘉定一縣。免紛沓滋擾之患哉。此又仁術(shù)之廣逮者也。竊計(jì)大君子為 國宣仁。閎材偉畫。其施設(shè)之周密。杜燎原之形于始然之中。必有高出古名臣萬萬者。而汝成區(qū)區(qū)為災(zāi)民乞命之意。所以安其鄉(xiāng)里之見。決不斥責(zé)于左右。雖干冒威重而獲出位之譏。有所不惜也。臨書不勝激切待命之至。
與鄭耕畬廣文書
劉佳
頃家學(xué)山叔來。詢知吾鄉(xiāng)本歲奇荒。視嘉慶壬戌尤甚。桑梓哀嗷。良深憂灼。并聞邑尊榮方新。政畢舉。足下及諸君為局董。既幸吾鄉(xiāng)得賢父母。且委任得人。翹企之余。又不勝欣慰也。仆從前里居。未更外事?；掠我詠怼＜亦l(xiāng)情形。諸未周悉。惟十載江南。兩遭酷澇。經(jīng)理荒政。頗竭寸誠。輒述所已經(jīng)聞?dòng)谧阆?。茍有可采?；蚋嬉刈鹦兄?。未必非識途之一助也。大抵辦賑之要。其先在于稽查得法。勿使浮開戶口。其后在于散放得法。勿使滋生事端而已?；橹?。莫如選用衿耆。前辦賑時(shí)于縣署二堂設(shè)局。選本城董事四人。常住其間?？偹举c務(wù)。每日一。飯食茶水之費(fèi)。均取諸捐項(xiàng)。復(fù)分一縣為十二鄉(xiāng)。由城董舉報(bào)每鄉(xiāng)中之稍有身家明理識事之生監(jiān)為鄉(xiāng)董。每鄉(xiāng)統(tǒng)數(shù)十村。由鄉(xiāng)董每村舉報(bào)一人為村董。村無生監(jiān)。則以誠實(shí)耆民充之。先期出示曉諭各村董。將本村饑民開造草冊。毋得浮冒。大約寡孤獨(dú)老幼殘疾為極貧。其年力尚強(qiáng)。與有子弟可依倚者。皆為次貧。此外如有手藝營生。及薄有田產(chǎn)可典當(dāng)借貸者。均不準(zhǔn)食賑。草冊既成。各村董出具無捏切結(jié)。赴縣投送?？h飭鄉(xiāng)董覆查加結(jié)存案。草冊既齊。一面造填賑票。寫明某戶大幾口小幾口極貧次貧于票上。蓋用紅記。賑票既成。然后請廣文丞尉協(xié)同鄉(xiāng)董按村復(fù)查。給散賑票。每村散票既訖。即將饑戶姓名口數(shù)列榜曉諭。使人目擊。有浮開者。許人指控。立行提究。其官府下鄉(xiāng)及鄉(xiāng)董往來舟車之費(fèi)。皆議明定數(shù)。取諸捐項(xiàng)。此稽查戶口之法也。及將散賑之時(shí)。先期出示各村。某鄉(xiāng)于某日赴縣領(lǐng)賑。每數(shù)鄉(xiāng)共一日。仍將饑戶姓名口數(shù)。揭榜署前。飭令饑民將賑票。匯交村董之手。但許村董一人赴領(lǐng)。此外毋得入城。屆期鄉(xiāng)董率村董詣局領(lǐng)錢。其錢于前期定。官賑列有定數(shù)。捐賑則多寡總視捐數(shù)為定。大約極貧視次貧加倍。小口視大口減半。錢既領(lǐng)訖。于票面蓋用初賑給訖紅記。其票仍給村董領(lǐng)回。并取具賑錢領(lǐng)回散給不敢侵扣切結(jié)存案。以后再賑三賑。亦復(fù)如之。此散賑錢之法也。村董即難保無獘。然選用之人。視書差地保。必有間矣。放賑如許村民持票入城自領(lǐng)。則擁擠喧嚷?？肿淌露?。即在鄉(xiāng)設(shè)廠。糜費(fèi)既多。且勢難兼顧。滋事尤易。二者未見其可。仆此兩法。亦詢謀僉同。然后舉行。后果城鄉(xiāng)相安。饑民感頌。則其明效可也。大抵官賑難辦。捐賑易舉。官賑之難。在領(lǐng)銀之克扣。委員之供應(yīng)。報(bào)銷之使費(fèi)。捐賑則無文法之拘。無應(yīng)酬之累?？梢詫?shí)心行實(shí)政。在諸君殫竭心力而已。士大夫出則澤加百姓。處則為善于鄉(xiāng)。努力匡襄。為家鄉(xiāng)造福。是所望于足下也。至于饑者必寒。隆冬給以衣絮。早晚飲以姜湯。饑易致病。送診則有醫(yī)局。施槥則有堂。又在仁人君子推廣及之。非筆墨所能罄矣。因?qū)W山叔回里之便。聊復(fù)覶縷。不覺累幅。伏唯雅照不宣。
上杜芝農(nóng)相國請抽災(zāi)民丁壯書
尹耕云
自來中原寇盜。多起于饑民。其始由一二強(qiáng)梁狡黠之徒。造端煽惑。假眾怒難犯之辭。為日入慝作之計(jì)。揭竿斬木。轉(zhuǎn)相裹脅。而其勢遂至于滔天?！液駶缮钊省S肌浹髓。災(zāi)祲夕告。賑貸朝施。顓蒙具有天良。何致變生意外。惟是智者所圖。貴于無。帝王之道。策其萬全。伏讀四月二十九日 上諭。因豐北大工緩堵。小民待哺嗷嗷。截留江廣漕米六十萬石。分賑江蘇山東被水饑民。而 命公偕怡將軍良馳往督辦?！ ≡t書所至。雖婦孺無知。莫不感激流涕。愿須臾毋死。以待大澤之至矣。然美誼必經(jīng)以良法。而弭患乃所以捄災(zāi)。竊見豐北地方。北邇曹郡。南襟鳳陽。東連海州。西鄰歸德。形勢既屬咽喉。人情素稱剽悍。平時(shí)飽食暖衣。猶復(fù)喜爭好。況懷襄有警。溝壑傷心。因其愁苦無聊。誘之肆行劫奪。人情迫于救死。安知不從亂如歸。即不敢嘯聚橫行。而委員查勘之日。結(jié)黨闌遮。開廠給放之時(shí)。聚眾擁擠。抑或句通吏胥。把持包攬。將繩以重法。既激變之堪虞。將待以姑容。又效尤之可慮。天庾數(shù)十萬正供。東南數(shù)百萬生靈。欲使實(shí)惠均沾。端恃去奸有術(shù)。夫牛羊雖眾。牧人可以視其寢訛?；⒈m猛。服不可以制其嚙。雜虎豹于牛羊之。則牧人與服不俱困矣。當(dāng)今之計(jì)。惟有別丁壯于老弱之中。優(yōu)以兼人之食而已。史稱富知青州。適河朔大水。活流民五十余萬人。募為兵者萬計(jì)。夫當(dāng)北宋無事之時(shí)。因捄荒而不忘經(jīng)武。況今海氛不靖?；浛芊綇?。正臣子枕戈待旦之秋。中原綢繆牖戶之日。宜仿其意于查核丁口之時(shí)。視其軀干魁梧膂力出眾者。而陰識之。別為一冊。合兩省以三千人為率。聞之賑米之法。大口一升。此三千人。視其材力之異者。給以日二升。其尤異者日四升。十人為甲。甲有首。百人為團(tuán)。團(tuán)有長。即以本地生監(jiān)有文武才而敢于任事者。分領(lǐng)其眾。歸其冊籍于官。徐屬一帶。因捻匪滋擾。向有團(tuán)練以資守望。民間俱有藏械。但須鐫勒其人姓名。以憑點(diǎn)驗(yàn)。不必更須官鑄。每月朔望及三八日期。令委員就近會(huì)同紳士操演。常日即于賑廠左右巡綽。向來賑所。本有彈壓官兵。力少勢單。適足以啟戎召侮。不如抽丁壯于饑民之中。責(zé)災(zāi)戶以官兵之力。生亂之人轉(zhuǎn)而已亂。擾賑之眾用以護(hù)賑。且此三千人。既已安吾教訓(xùn)。秋季豐工興筑。即可資其彈壓。宣防告成。流亡復(fù)業(yè)。酌予賞犒。散歸田畝。其中果有材勇異常。愿以功名自奮者。不妨授以軍官。編入營伍。以為異日干城之選。于國帑毫無所費(fèi)。于賑務(wù)實(shí)有所裨。于地方既無所擾。于人材陰有所蓄。一舉而四備焉。亦何憚而不為乎。傳曰?？穹蛑?。賢者擇焉。茍有所知。敢不以告。
上那繹堂師書
張澍
澍解館叩辭鈴合。旋家省覲。出皋蘭西門。行一日。見涂閑多有窮民攜老扶幼而西去者。至莊浪道中。則益多。時(shí)值大雪。朔風(fēng)凄緊。車中人擁裘坐。肌尚起粟。見有以雙籠盛男女擔(dān)之者。又有以肩荷兒女朿者。又有老翁媼蹩躠于沙泥閑者。又有小婦女纖足不能行。拄杖依枯樹憩。閑有舉止安雅如士夫家容狀者。而鵠形鳩面。敝衣藍(lán)縷。類乞者甚多。或掃落葉枯枝。支釜石上作炊?；蛱侥胰「杉L。持釜鑿水和咽之。亦或枕幞被酣睡。又或嘆息哽咽如不自勝。無慮數(shù)十百也。澍下車問之。爾等系何縣人。將往何所。何為艱苦至此。則焉垂涕曰。吾等皆為賑所累。無以為生。棄其田土房屋。往甘涼諸處。乞食以保余生也。言之淚蓛蓛下。澍又問曰。賑所以救饑。何反受累。一老者攘袂言曰。今年之賑。大與往時(shí)不同。曩來地方有災(zāi)。本縣官查明戶口。報(bào)之省。即領(lǐng)銀。依村莊遠(yuǎn)近散之。民藉以餬口。然尚有餓死者。今總督以州縣官之報(bào)為浮冒。不足信。則遣佐貳覆查之。又不信。則遣候補(bǔ)州縣覆查之。又不信。則遣府道覆查之。吾儕屢奉差喚赴城守候訊問。飲食之費(fèi)?；驍?shù)百?；蚯в?。又?jǐn)?shù)次出票。錢或一二千文不等。意謂領(lǐng)賑多。可以補(bǔ)償。及至散銀。則大口給錢百。小口五十。于往返之用且不足。又烏能資生耶。澍乃嘆曰。甚矣。賑之累爾等乃至此極也。迨抵涼城。滿衢皆餓莩。街市廟宇不能容。復(fù)有沖寒赴肅州安西州者。澍竊念吾夫子胞與為懷。以民之被旱又被雹也。急請 帑金百萬兩。且修城垣。以工代賑。是其為民謀者良厚矣。而民竟受累如此。必承辦有司。不能仰副德意。因循稽延。以致老弱填死溝壑。壯者散而之四方也。古人有言曰。拯饑戒遲緩。戒拘文。戒遣使。又云。救災(zāi)如救水火。緩則無濟(jì)。又云。救饑寍有冗濫。毋或遺漏。旨哉。是言可謂知治體矣。澍目擊流離之狀。恨家無擔(dān)石。徒悼而已。兼以侍教多年。知夫子之赤心為民。必不忍見民之違土去鄉(xiāng)。洋洋出走也。故敢以所見者。呈諸左右。祈哀愍之而補(bǔ)救之。不勝大愿。
與汪衡甫方伯書道光二十九年
湯成烈
查往年水災(zāi)。至道光三年為極矣。而今次被水情形。則較三年為尤重。民生困苦之狀。則較三年為尤甚。何則。三年之水。發(fā)在六七月之間。早晚二禾。種而被淹。故放晴后。低處雖不能補(bǔ)救。高處設(shè)法車戽。尚得收成十之三四。今自閏月中旬。連遭大雨。田未翻。秧苗腐爛。積水未消。新雨復(fù)注。時(shí)已交伏。下種不及。此被水之情形較重也。且三年春花豐收。蠶絲甚好。雖遇秋災(zāi)。得以前之贏余。濟(jì)后之不足。今二麥不登。蠶絲僅止二成。是先告匱于前。又復(fù)災(zāi)祲于后。糧價(jià)日昂。鄉(xiāng)城乏食。此困苦之情形較甚也。從前屢歲豐登。雖遇兇荒。民食自可敷衍。今自英夷軍務(wù)之后。江浙頻歲水旱歉收。民間元?dú)馕磸?fù)。蓋藏益鮮。商販又希。江安近省。一體告災(zāi)。既不能借糴于鄰省。而歷年司庫解數(shù)不支。又安能振恤之兼施。在昔東南為財(cái)賦之地。慕義樂。不乏其人。每遇災(zāi)荒。半資民力。近年以來。從前殷富之家。已半耗于鴉片之吸食。半耗于事例之捐輸。度其貲十存一二。且人心趨薄。風(fēng)俗日漓。此勸諭之難于昔也。自二十四年以來。浙省大僚。畏民如虎。刁生劣監(jiān)。梗頑鄉(xiāng)氓。借端抗官。動(dòng)輒聚眾。府縣受制于大吏。莫敢誰何。即有稍能整飭地方者。大吏又借端去之。養(yǎng)成刁梗之風(fēng)。歷有年所。今幸中丞公忠秉正。閣下實(shí)心為民。一志澄清。植苗除莠。而一時(shí)積習(xí)難返。止能無事相安。當(dāng)此饑荒。奸宄數(shù)起。若不盡法懲治。誠恐轉(zhuǎn)相仿效。釀成禍階。若竟盡法懲治。又慮刁頑故智。撥弄暗中。別滋釁獘。此撫輯之難于昔也。竊念夏災(zāi)已成。秋收無望。天心難測。人事宜詳。由來荒政。除蠲賑發(fā)粟外。無非勸捐撫輯兩端。而今昔不同。情形若此。計(jì)至明年麥?zhǔn)臁槿照L。若懷希冀僥幸之心。早不為通盤籌劃。恐致臨時(shí)貽誤。雖悔難追。謹(jǐn)陳一得之愚。以備兼聽之采。
一請開捐米之例以資賑濟(jì)也。夫納粟拜官。固非 國家盛舉。而行之荒政。則為恤民起見。乏米之患。尤甚于乏銀。杭嘉湖屬。各縣常平倉谷。皆多缺額。并有顆粒無存者。民間蓋藏向少。囤戶無多。若不及早籌。絕糧即在兩月之外。金衢溫處各屬倉谷。計(jì)撥放兵米。尚恐不敷。官民之心。益為岌岌。應(yīng)請查照江蘇捐輸京倉米例。奏請開捐。改銀納米。從寬定價(jià)四兩一石。途寬則人廣。利厚則人趨。俾紳富踴躍捐輸。庶災(zāi)黎廣沾實(shí)惠。方今 圣主愛民之心。同符堯舜。據(jù)情入奏。定邀俯俞。即或部議駁詰。不妨再行頂奏。為民請命。不準(zhǔn)不休。今幸中丞及閣下皆懷堯舜其君之心。切饑溺猶己之念。念浙省百萬災(zāi)民死生關(guān)系。誠求保赤之方。博采救荒之策。用敢直陳愚。師古人貴粟之意。米必源源而來。修輸粟授官之政。民得人人而濟(jì)。并宜從權(quán)先行示捐。以儲(chǔ)接濟(jì)。望采覽焉。
一請停船工提錢歸庫以備賑也。今夷務(wù)清平。海氛已靖。船工實(shí)系不急之務(wù)。造成又非合用之船。至巡洋捕盜。自有軍工廠歲修歲造之船應(yīng)用。則此項(xiàng)銀錢。糜費(fèi)實(shí)為可惜。在平時(shí)尚宜停造以節(jié)用。在荒政尤宜節(jié)費(fèi)以救民。況今司庫支絀萬分。而賑務(wù)所需。倍于往昔。此雖車薪之杯水。究勝無米而思炊。應(yīng)求撫臺(tái)飭停。將已捐銀錢統(tǒng)提歸庫。未捐各生改歸捐米。從優(yōu)請敘。以廣招徠。前中丞事事搜剔利藪。朘膏已盡。獨(dú)留此未辦之工。以為今日轉(zhuǎn)移之用。是天未欲盡喪斯民。而待閣下之拯濟(jì)也。
一匪徒糾搶宜從嚴(yán)懲辦也。竊思此次被災(zāi)甚廣。其間良莠不齊。棍徒往往號召。恃眾劫奪。愚民被其煽惑。殷戶遭其擾害。甚至如武康之十五下棍徒挾嫌索米。聚眾哄堂。歸安德清均有坐飯搶米之案。若不痛加懲辦。勢必輾轉(zhuǎn)效尤。成作隊(duì)。擾害村莊。挾持官長。將來編戶放賑。在在滋生事端。不特關(guān)礙大局。且恐釀成亂階。應(yīng)請撫臺(tái)給示曉諭村鎮(zhèn)鄉(xiāng)民。守望相助。如遇棍徒強(qiáng)搶在十人以上者。立時(shí)格殺勿論?？`送到官。盡法處治。百人以上者。不分首從擒獲處死。并飭營汛嚴(yán)防勤緝。庶地方官操有微權(quán)。得盡心力。國法既伸。奸民知畏。則紳富可以心安。即樂于赒。而饑民不敢仿效。自可靜候編賑。是殺二三不法匪徒。即可保全千百良性命也。蓋上司示諭。不可不十分嚴(yán)厲。而有司奉行辦理。自可分別情形。
一災(zāi)民撫恤宜斟酌遲早也。竊思水災(zāi)與旱災(zāi)異。農(nóng)民遇旱。雖田畝拋荒。尚有室廬可保。非農(nóng)非佃之民。既無糧租借口。不過米貴為詞。地方官早為平糴。即易撫綏。而放賑可待奉文之后。無虞滋釁也。此次被水災(zāi)民。田禾既盡淹沒。房屋又多倒坍。日無餬口之糧。夜少棲身之處。游民棲止無所。亦得藉詞四出。儻不早為撫。難免不至流移。今被災(zāi)縣分。湖屬尤重。以地勢較杭嘉尤低。有上流之灌注。無下游之宣泄也。程安兩縣。業(yè)由晏守請城鄉(xiāng)紳士實(shí)力捐輸。按鄉(xiāng)分辦。然官須首倡。斯人易樂從。而湖屬自閏月中旬。即無納糧入戶?？h庫無毫厘之銀?？な刂骨屣L(fēng)兩袖。多則數(shù)無可籌。少又無以督勸。德武二縣。并少紳富可捐。又復(fù)頑梗成習(xí)。瘠貧固武甚于德。風(fēng)氣則大相同。此次被災(zāi)既重。似宜早與施恩?？煞裾堈涨餅?zāi)成例。不分極次。先給正賑一月。示期于七月內(nèi)發(fā)給。以安災(zāi)戶之心。明知庫帑支絀。何敢率詞瀆請。然非常災(zāi)變。必當(dāng)先事?lián)峤?。過遲則恐有他虞。太早則難乎為繼。
一請禁造酒以省米而資粥賑也。夫酒醴之設(shè)。古以為獻(xiàn)酬之用。行之賓祭之禮。歲荒民饑。君上減膳徹樂。則吉禮皆殺。而酒之用寡矣。漢世因旱禁酒。見于后漢書者二。見于三國志者二。元史言杭州一郡。歲以造酒糜米二十八萬石。自今日言之。杭嘉湖紹釀酒糜米。歲計(jì)何止此數(shù)。是目前省米之法。莫急于禁酒。米為必需之物。無之不生。酒為不急之需。無之何害。即以二十八萬石米而計(jì)。杭嘉湖紹嚴(yán)五府二十六州縣。日以百石米煮粥賑饑。計(jì)日用米二千六百石。則二十八萬石米?？蓾?jì)饑民百日口糧。此不待求之于外。但令省之于內(nèi)。事堪師古。實(shí)足救民。應(yīng)請出示嚴(yán)禁曲戶造酒。犯禁者制以為罰米之條。以造酒一斗即罰米一石為率。大張曉諭。令出惟行。務(wù)使槽坊所耗。悉為粥廠之資。變緩需為急需。易無益為有益。今日之務(wù)。莫要于此。一請會(huì)奏截留回空漕船于河北以杜禍萌也。從來禍變之起。皆生于無籍之徒。糧船水手。素號強(qiáng)橫。居民畏之。甚于狼虎。今江浙兩省大荒。竊恐全漕停運(yùn)。資其挽輸之力。乃在來年。今冬明春饑民遍野。雖由大憲種種設(shè)法。講求賑濟(jì)。尚恐不敷民食。何堪聚此數(shù)萬強(qiáng)悍之徒。于地方經(jīng)年累月。伊等向販棗等物至江浙。頗獲厚利。今歲荒民饑。何能售此不急之物。彼無利可獲。野性難馴。難保不生意外之變。而時(shí)歷一年之久。即安然坐食。耗米亦多。竊思移民就粟。古有成規(guī)。弭變之方。貴乎豫立。伊等籍隸山東淮北。正可令其在當(dāng)?shù)匕膊濉Ｊ蛊淙烁鳉w其鄉(xiāng)。當(dāng)有閭里之愛。今年東省麥?zhǔn)丈鹾?。?shù)萬人就食無妨。既使兩省人民無擾累之虞。又省數(shù)萬人經(jīng)年食用之米。俟至來年八九月間開行南下。于兌漕并不貽誤。惟浙省旗丁尤稱刁狡。必向漕帥搖尾乞憐。漕帥受其蠱惑。必代奏請全幫歸次。折內(nèi)必須聲明此層。方可杜絕流獘。此雖過慮。然實(shí)為兩省治亂攸關(guān)。敢進(jìn)芻言。伏祈鑒采。
與唐明府言災(zāi)事書
戴鈞衡
明府執(zhí)事。桐城自道光三年后。六被水災(zāi)。至去年而極。幸明府實(shí)心實(shí)政。起溝壑而衽席之。乃去歲水自六月始漲。今才五月。洪潮交侵。較去歲數(shù)百年未有之水。高已尺許。而天未厭禍。日肆傾盆。聞明府旦夜焦勞。食不下咽。此固己溺己饑之心。發(fā)于不容已者。然而天難民劫。莫可如何。士君子身任斯民。惟有力所可竭心所可盡計(jì)所可施者。竭之盡之施之而已。竭吾之力盡吾之心施吾之計(jì)。而民猶不免于死亡者。勢所無如何也。吾之道則已盡也。吾力有一毫未竭心有一絲未盡計(jì)有一事可施而畏難不施。民之死亡非天也。不啻吾之推而納之溝中也。今歲治災(zāi)。較難于去歲者四。上年民雖被災(zāi)。先時(shí)麥?zhǔn)肇S足。早榖半登。至寒冬始憂無生。今則二麥薄收。早禾未實(shí)。洪潮交漲之始。已甚于去年。潮落之時(shí)。望賑之急。不能待至寒冬。一也。去歲高阜秋成豐稔。各戶捐金雖竭力。尚不至斷鶴續(xù)鳧。今則陰雨沈霾。禾生未暢。向后收成未決。欲以去歲捐數(shù)。期之今年。恐難必得。二也?！亦夭蛔?。去歲領(lǐng)賑萬金。較昔時(shí)災(zāi)輕賑重。情事迥異。今則欲求去年之?dāng)?shù)。大府恐更議減。三也。去歲民間未聞劫奪。今則人情洶洶。不肖奸徒。煽強(qiáng)乞。再加時(shí)月。雖良民恐亦不能束手待斃。四也。夫以災(zāi)民嗷嗷待哺之勢。十倍急切于上年。而各種支絀牽掣之情。十倍艱難于前日。雖以明府惠鮮之德。干濟(jì)之才。欲求窮黎一無失所。勢必不能。私心揣度。權(quán)其重輕。衡其先后。竊謂明府宜急行于目前者四。預(yù)籌于秋后者二。
一曰嚴(yán)禁搶奪。此風(fēng)一開。大亂之漸。早治之。則犯者少而所全多。遲治之。犯者多而殺人不得不眾。昔乾隆五十年。桐城大旱奸民為盜。倪侯朝報(bào)夕擒。立予杖斃。殺數(shù)人而民忍死不敢為亂。父老至今稱之。倪侯非以慘酷稱能也。非是則有不可知者也。近者災(zāi)民強(qiáng)乞。數(shù)百成。強(qiáng)乞不已。必至搶奪。搶奪不已。必生他變。當(dāng)此之時(shí)。禁之勢有不能。聽之變將靡測。惟有速頒明示。嚴(yán)禁行乞者無許糾眾在十人以上。勢分則雖強(qiáng)不逞。黨眾則雖殺不行。有搶奪者。令居民自擒送城。盡法懲治。心中無一念不給以恩。口中無一言不懼以法。庶可先靖披猖之勢。而后詳圖賑恤之宜。一曰勸減米價(jià)。米價(jià)昂貴。強(qiáng)抑使平?；蜷]糶而米愈貴。惟勸各自減價(jià)。毋得閉糶。有居奇者。許人控發(fā)。察果屬實(shí)。罰令賑饑。人情嗜利忘義。積重難返。知不能以告戒之言。遽化慳吝。然豈無一二感發(fā)興起者。富民即不遵行。貧民聞之。亦必深感慈仁。而其心帖然安矣。亦靖亂之一道也。一曰勸收器物。災(zāi)民鬻物。不義者每好乘危。聞?dòng)谐蛛u一尾。易米一升。持布一端。易米一斗。甚至欲易一升一斗不可得者。昔人議災(zāi)。有謂官府此時(shí)宜移錢糧設(shè)局收買。秋冬發(fā)賣補(bǔ)償。今則未敢望行。惟望勸諭有力者隨時(shí)收買。毋得乘危。其鬻賣子女。但憑鄰里立券。豐年不準(zhǔn)贖回。除買賣為娼者有禁。養(yǎng)婢妾聽之。庶收養(yǎng)者多。孤弱可少死矣。一曰諭令保族。桐城大族。惟麻溪吳氏族長。遇災(zāi)年萃族人議捐錢米以賑戶饑。此立法之最者。東南兩鄉(xiāng)。若周潭周氏坦上錢氏陳洲劉氏水圩謝氏豸嶺吳氏破岡胡氏大山腳丁氏炭埠王氏青山何氏連城張氏。皆可以此法行之。聞周潭周氏合族公產(chǎn)。楓林河歲出魚利數(shù)千金。明府若以省災(zāi)之便。親至伊祠。傳其族長。及讀書明大義者。告以天災(zāi)之重。生齒之繁。國賑之實(shí)有不敷。民捐之實(shí)有不給。涕泣諭以一本之義。一體之仁。凡有公費(fèi)。勸移賑饑。復(fù)令聚族議賑。背議者。官以不仁罰之。又出示曉喻其族饑民。聽候設(shè)法周。毋得虜掠。掠本族者。族長治以重典。掠他姓者。并罪族長。如此。饑者不至盡亡。奸者不敢搶奪。富者可破其吝。在官無抑勒之嫌。貧者得受實(shí)恩。向后有保聚之樂。東鄉(xiāng)大族。周氏為先。周氏戶賑行。諸族亦可勸令漸舉。東南兩鄉(xiāng)災(zāi)民。數(shù)大族十居其六。其六得有安撫。則其四易為力矣。
目前之四事既行。則秋后之預(yù)籌宜急。一曰廣勸捐之路。一曰防吞冒之獘。勸捐之路四。其一請停征。去歲廷臣奏請。嗣后災(zāi)年。成災(zāi)者辦災(zāi)。不成災(zāi)者照常征賦。東南鄉(xiāng)被水。全賴西北有收之地。捐金助賑。茍殫力以備天庾之供。尚能復(fù)責(zé)其助賑邪。今大府當(dāng)不復(fù)持此議。如其議及。所以紓民力而救目前者。惟明府以去就爭之。其次重獎(jiǎng)勵(lì)。去歲捐戶。尚未造冊申報(bào)。初謂明府宜及時(shí)詳請激勸。既思不然。捐例二百金上。方邀議敘九品銜。不及者不與。桐城少巨富。捐金二百上者無多。茍能詳請大府。準(zhǔn)以本年捐數(shù)。合上年總計(jì)議敘。則凡舊捐二百下者。必竭力以逾此數(shù)。而二百以上及數(shù)千金者。亦得以兩年合計(jì)。而邀稍尊職銜。激以好名之心。庶益勤好義之事。又次平民情。去歲某氏違抗不捐。明府以其守虜不仁。等之不教誨。庸眾俗情。不以彼不好為羞。而以我獨(dú)出金為恥。一二鄙人。遂有揚(yáng)言今歲必效某者。明府今歲勸捐。宜自某始。某當(dāng)去年未捐之后。畏物議。懼災(zāi)民。今當(dāng)潮水初來。預(yù)以小恩牢籠鄰里。情輸心卻。具見于斯。夫畏禍之心生。即悔過之意動(dòng)?；谶^之意動(dòng)。即向之機(jī)開。明府迎機(jī)而導(dǎo)之。吾可決其不敢再抗矣。又次勸通財(cái)。桐城昔有水旱之災(zāi)。四鄉(xiāng)捐賑。各保其鄉(xiāng)。道光二十一年。東南災(zāi)重。蔣侯因北鄉(xiāng)捐金稍多。始議分貼。并諭北鄉(xiāng)儻有旱虐。東南成熟。亦當(dāng)捐金通撥。此誠調(diào)劑通融法。去歲明府亦仿舊行之。尚愿以此意明白曉告。著為定法。高阜居民。不無他年旱災(zāi)之慮。事有報(bào)復(fù)。人心自平。不惟化畛域于此時(shí)。亦且獲補(bǔ)助于他歲。又次圖外募。桐城有大興作。邑中諸君子。類以書告募在外宦游之人。乞明府謀于諸君。亟行此舉?；掠沃T君子。既受朝廷爵祿之恩。又有父母桑梓之誼。加以明府及親戚故舊之請。當(dāng)必有惻然不能忍而慨然不能辭者。仿獘之術(shù)又二。其一頒票式。自來論災(zāi)者。以得人審戶為難。今承去年災(zāi)后。董事猶是人也。災(zāi)民猶是戶也。不難于二者。而難于革奸。今擬刊饑民票式。注明某保某甲。居某村佃某田。不田者何業(yè)。妻某氏。子弟女婦幾人。其式亦如錢糧收照。二面如一。中刊字記。令各保領(lǐng)去。照式填寫。切開而兩分之。后半給饑戶。前半繳署。明府即依所繳之冊榜示。各保冒開者。準(zhǔn)人訐發(fā)。如此則浮報(bào)濫開之獘可免。其次嚴(yán)出榜。災(zāi)民有無虛實(shí)。能欺官吏。不能欺本土之人。榜者。眾人所耳目也。先事榜張。必不敢偽開一戶。既事榜揭。必不敢私吞一錢。放賑不出榜者。必其有偽開私吞之獘者也。今既依冊榜示。使民不敢冒開。猶恐散放不實(shí)。嚴(yán)諭散賑后。即將散數(shù)榜列通衢。無榜者以吞賑論。又密諭董事心腹家丁潛訪暗聞。懲一戒百。明府于此時(shí)梭織四鄉(xiāng)。親詢疾苦。實(shí)心任事者。隆以禮貌。侵漁掊刻者。立予威嚴(yán)。務(wù)使良民感如父母。而奸民畏若雷霆。則四境之內(nèi)。泰然無事矣。此六事者。管見所及。未必可行。而不敢不以獻(xiàn)者。明府保民若赤。求計(jì)弗遑。自度有補(bǔ)涓埃。寧可陳之無當(dāng)而見棄。不可預(yù)恐見棄而不陳也。若夫荒政諸書所載。為鈞衡所未及者尚多。則在明府隨事隨時(shí)留心而已。惟恕煩瑣不宣。
復(fù)夏干園先生兗沂曹濟(jì)賑災(zāi)書
趙廷愷
河決豐北。江南地也。而害先及于山東。豐之北界滕。兗地也。豐沿堤而西界單。曹地也。黃水入微山湖。經(jīng)郯城而東趨邳宿。郯為沂地。微湖之水。漲溢運(yùn)河。金鄉(xiāng)魚臺(tái)嘉祥皆被患。魚臺(tái)尤為澤國。此濟(jì)寍州地。故山東籌賑屬兗沂曹濟(jì)。某七月中旬。奉河帥委由曹單廳各堡。親豐境。已察其險(xiǎn)。上書言之。然非東河所轄。何能越畔。未數(shù)日而告災(zāi)矣。在曹單工次。目老幼男女?；蚩丈矸稣??；蚣绾尚鯇?。累累向堤上行。由堤而散于各村各邑。不知凡幾。霜清時(shí)由工旋。金嘉兩邑。隔水難通。遂繞菏澤巨野嘉祥。沿途見難民不少。至濟(jì)即乞回籍領(lǐng)咨應(yīng)春官試。茲北上復(fù)次舊館。身非局中。而先生情篤梓里。愛猶舊屬。因出各縣所議賑災(zāi)。及方伯刊刻章程見示。欲參酌一詞。先生奉 命分巡斯土。原有專責(zé)。某何敢謬為借箸而籌。夫魚臺(tái)之議曰學(xué)賑。初甚不解。想不過學(xué)中人欲自厚其身家。危詞以聳聽聞。試問士與民貴賤異。性命同乎。而援在學(xué)者 朝廷尚加恩恤。貧士給廩餼。是賑必倍于平民。獨(dú)不思平民之疾苦。甚于學(xué)中人歟。抑不甚于學(xué)中人歟。既以賑論。則止論受災(zāi)之輕重可耳。若遂其所請而益之。必至開紳賑耆賑胥賑吏賑之門。而官又當(dāng)何如。此可先仰學(xué)申飭。毋庸聚訟。曹之議曰客賑。蓋以逃災(zāi)而來。散住于城市村莊者。悉系客民。意欲聚而賑之。不使本地?zé)o賴藉名攘奪。而難民且不至在鄉(xiāng)騷擾。議亦近是。然自古有散賑而無聚賑。茍聚賑之議一行。而四境聞風(fēng)猬集。將其勢有不能給。而求生轉(zhuǎn)以求死。萬一不給。能保其眾之聚而不為他慮也乎。昔吾省辛卯九月水。大府愛民為心。設(shè)廠沙井。派員施粥散米。至冬月而湖北安徽難民擁就。眾至三十余萬。當(dāng)局者無可如何。聽其渡章江門。則店商居民不勝其苦。幾至罷市。禁其渡。則餓莩枕藉溝壑。大府朝夕抱城隍而哭。后從某說。各給錢一千文。令其回籍。然而死者已過半矣。想曾聞此。不可不鑒。惟滕之議任紳士。編戶口。興運(yùn)河堤工。以力易食。而少壯者可給。勸富戶平糶。以錢易粟。而饑餓者易飽。此法誠為近古。而方伯以為不遵頒刻章程。嚴(yán)札痛斥。先生亦嘆息。而婉諭其勿忤憲意。今方伯之所頒刻者何程乎。區(qū)區(qū)造水桶之式。置甕缸之式。備柴之式。作之式。繪數(shù)人挑粥。沿村沿路。一盂一瓢。攫而食之。其引證云。昔見京都及金陵行此法極。不知京五城分設(shè)粥廠。自十月至明年春。以賑窮民之無所依者。不勞跋涉。不慮偏枯。不事稽查。此常賑。非巨災(zāi)也。金陵木料廣。缸甕亦多。好之家。往往冬閑雇數(shù)十夫。夫煮粥各挑一擔(dān)。遇窮人輒以食。鄰里巷曲中廢疾受之。有恥者不。此私惠。非公濟(jì)也。豈大臣為政。而乃以一肩之粥救萬民之災(zāi)。無論一肩之粥不能。即令數(shù)千人而肩之。又須數(shù)千萬人之費(fèi)。其一肩能行幾里。幾里又設(shè)一缸。幾缸又設(shè)一。幾當(dāng)備若干柴。且南北之嗜好不同也。徒曰粥。將以米麥為粥乎。抑以麥粟為粥乎。南北之物產(chǎn)不同也。徒曰桶缸。將以木瓦為桶缸乎。抑以荊柳為桶缸乎。吾知制器于北。取材于南。必有數(shù)倍其勞。而后能涓滴入口者。嗷嗷欲絕。何堪待此。
況乎賑粥之法。利少獘多。古已言之矣。擇曠地。分男女廠。置大小缸。每缸給米若干。先期命胥吏煮之。覆以笠。圍以草。次早給發(fā)。法亦便。無如缸大者可容一石。而奸胥報(bào)以一石幾斗。缸小者可容數(shù)斗。而奸胥報(bào)以一石。人集則用更浮開。米扣則數(shù)請?jiān)鼋o。核嚴(yán)則添水?dāng)v和。官既依數(shù)發(fā)糧。豈能坐視其炊烹。而親為量算哉。抑豈能查一一記注哉。第任其朋比侵蝕。以充欲壑。此獘一。大缸煮粥。米厚水平。驟難調(diào)熟。而天明給散。又不能生熟各半。所以灑石灰。揉惡。其積習(xí)如是。夫民以饑餒臟腑?？蓍裸俱病ｊ枤鈨?nèi)耗。奔走風(fēng)塵。陰氣外逼。而經(jīng)徹夜。凍肉成冰。啟甕挹注。雖溫亦寒。在稍有天良者?；驍v以熱漿?；蜢幸允?。奈石灰揉化其閑。饑民早中其毒。是以偏災(zāi)設(shè)粥之處。每屆春夏。恒有病瘟疫泄痢?；及b疽嘔逆。浸尋及死者。蓋石灰之性。與積寒之氣。陽動(dòng)陰湊。證多不治。此獘又一。粥廠一開。萬民云集?；蝰哓?fù)其子而至?；蚍龀制淅隙鴣?。奔塵四起。啼聲四起。少壯爭趨于前。衰稚瞠乎其后。強(qiáng)則挹其熱而幸已果腹。弱則啜其冷而聊以充腸。或后至而焂嗟空磬?；蝾嵻W而莫保身軀。愈饑則回途愈難。愈冷則欲行愈僵。且窮民弱婦。疲癃?dú)埣?。忍饑餓而羞言出戶。悲煢獨(dú)而終日閉門。一息微存。既難與千萬人爭一杯之粥。寸腸欲斷。不幾延三五日而委一命之終乎。豈不痛哉。豈不痛哉。是又一獘矣。雖然。天災(zāi)流行。國家代有。天事固弗能弭其憾。而人事又未能備于先。今欲臨時(shí)補(bǔ)救。殆亦仁心仁術(shù)之一端。第賑災(zāi)政鮮策。擇其較于彼。而盡吾心之仁之術(shù)。俾行之不盡虛名。受之稍沾實(shí)惠。則莫如放糧一策為長。放錢次之。而說者謂放錢恐生獘竇。賑例。大口給銀一錢五分。小口減半。折以錢亦如之。而里書鄉(xiāng)保所報(bào)戶口類不實(shí)。家八九口者或減報(bào)四五。家六七口或增報(bào)八九。大口或降為小口。小口或升為大口。于是胥吏串同高下。暗中分肥。里書復(fù)索報(bào)名造冊寫票各項(xiàng)費(fèi)用。每口實(shí)領(lǐng)無幾。放錢原有獘。放糧何嘗不可勒索。何嘗不可克扣乎。要必遴委廉正之員。延請公正之紳。于本地之相識同氣者。亦能代詢代查。有無遺漏。有無浮濫。于是定期按戶給票。放至某時(shí)為止。其堆儲(chǔ)之處。于滕則舟車通衢。凡近滕各邑者。先囤于滕。然后轉(zhuǎn)運(yùn)各邑。則囤于濟(jì)以轉(zhuǎn)運(yùn)之。菏巨嶧郯各邑。秋成尚足。糧食亦有來路。其饑民多系從鄰境遷徙而來。此可以錢照米價(jià)給之。法與散米同。而便官亦可便民。至于辦遷徙流移之客民。則與辦被災(zāi)之戶口又稍異。先派官紳于各市各集。查照實(shí)系遠(yuǎn)來饑民。本地?zé)o賴不準(zhǔn)濫入。預(yù)懸諭以某日止。后到者冊內(nèi)不準(zhǔn)補(bǔ)造。勢難溥博。傳諭愿回籍者轉(zhuǎn)徒者。量其路程。計(jì)日給以口糧之錢。即于冊內(nèi)注銷名氏。多則共給印票。止準(zhǔn)數(shù)十人一張。以省沿途滋擾。即沿途亦可照票按名給發(fā)。富有之家。豆區(qū)釜鍾。容周恤。余法皆與滕濟(jì)散米限期同。如此。則曹之言賑者得所位置。而與某明府所議不相抵牾矣。然則魚臺(tái)曰學(xué)賑。詎無兼全之道哉。大抵以學(xué)賑為名者。羞效托吹簫鄙態(tài)也。賑之一律與庶民同。有實(shí)心實(shí)意相助為理。則例賑之外。按日另給薪水若干。從其踴躍從公之志。無學(xué)賑之名。而有學(xué)賑之實(shí)。又與某明府之議非枘鑿焉。
隸籍于鄉(xiāng)者。難民災(zāi)戶也。一一安全之。往來于城者。殘疾乞丐也。在在哀矜之。庶幾粥廠之設(shè)?？梢孕幸印ｏ喠钿亼艚珠L。環(huán)城稽。造冊若干人。遵方伯刊刻章程。取其按日之條。示以起止之期。此等人數(shù)非眾。憫其居處無定。器皿不具。熟而餔之。無不歡騰。其地則一廟宇一祠屋?？梢粤ⅰＦ淙藙t數(shù)夫工數(shù)侍從。可以點(diǎn)查。不勞不費(fèi)。又與方伯之旨相發(fā)明。安有遽干譴責(zé)者歟。若夫滕議興筑運(yùn)河。以工代賑。此范文正之縱民競渡大興土木意也。序?qū)寐《?。民閑且惰。閑則惡念易萌。而宵小之蹤起。惰則寒氣易侵。而痹痿之病伏。但凡有橋梁傾壞者。水淤塞者。田園污萊者。城郭頹圮者。皆可乘時(shí)鳩眾。分以工段。定以工價(jià)。修葺之。排浚之。墾辟之。培植之。而小民筋力素勞。挾其畚挶鋤镈。亦易從事。得其所領(lǐng)之價(jià)。藉可養(yǎng)其身家。獨(dú)不可經(jīng)胥吏手。致小民胼手胝足之勞。而飽侵魚蝕蠹之橐。不但此也。夫以官養(yǎng)民。其養(yǎng)有限。以民養(yǎng)民。其養(yǎng)無窮。方今田地多屬富家大戶之產(chǎn)。值此水落之際。勸其修隴筑堤。不必緩俟來春。則災(zāi)民亦得有所托業(yè)。豈非以民養(yǎng)民。不庸愈于勸民捐粟乎。然而賑與捐兩相須。各郡殷實(shí)頗多。濟(jì)州尤巨。國帑一發(fā)。動(dòng)輒百十萬。其勢亦難源源接應(yīng)。富民目擊災(zāi)難。何忍不一分其憂。與其坐擁厚貲。釁生劫奪。名實(shí)俱喪。何如慷慨散財(cái)。保安無事。在殷實(shí)中大小不齊。興衰無定。尤宜平允開導(dǎo)。諄切曉諭。使其自然樂效。毋稍抑勒。庶不至專恃富民以養(yǎng)貧民。若富民亦貧。恐貧民益無所賴。保富之法不可不講。此賑法之推而行之者也。他如陳積貯之說。講平糶之方。賢太守良有司諸議。無不引經(jīng)援史?？百Y采輯。竊以為此宜預(yù)辦于事先。未易遽施于當(dāng)境。今宜亟拯于目前且當(dāng)遠(yuǎn)慮于事后。黃水湖水。匯而泛溢。田土漂沒無算。來年即豐稔。果能償常年積獲之?dāng)?shù)乎。難民四逸。廬舍器具無存。來歲即歸里。其能復(fù)往歲康樂之象乎。制治于未亂。防禍于不虞。固知積貯宜備。即保甲尤必行。向由保甲之不明。所以造冊注名。一時(shí)繁賾。今既戶口查實(shí)。經(jīng)理有方。遂因被災(zāi)而暨未被災(zāi)之處。行賑法。實(shí)行保甲法。如一縣有幾鄉(xiāng)。一鄉(xiāng)有幾許村。一村有幾許民。設(shè)立里長鄉(xiāng)公正掌記。隨地置甲。隨時(shí)稽考。按月一報(bào)。按季又一報(bào)。則鄉(xiāng)之大小。民之多寡。無所蒙隱。將一律整齊。外方寇盜無從入。境內(nèi)奸邪無所容。縱有歉收。亦易調(diào)劑。儻有他患。守望相助。洵不戢而自消矣。且夫沛澤者上也。蒙澤者下也。致天地于承平。永保長治久安之庥。必在上之得人。而與上下相孚。堅(jiān)僻自恃不可。阿諛逢迎尤不可。豈獨(dú)議賑一節(jié)也哉。愷管蠡罔窺高深。欲圖改弦易轍。承不以為卑鄙。草繕具對。為先生鑒錄。斯兗沂曹濟(jì)幸甚。山東幸甚。即江南亦幸甚。
覆星使文孔修張?zhí)m芷兩先生書
鄒鳴鶴
竊思賑荒大政。以無濫無遺為宗主。以寧濫無遺為居心。而必先去濫。乃可補(bǔ)遺。仁心貴濟(jì)以仁術(shù)也。豫省災(zāi)區(qū)。廣至四十一州縣。為數(shù)十年來所未有。又值 大帑支絀。司庫匱乏之時(shí)。稍一浮濫。糜費(fèi)累萬。以數(shù)十州縣計(jì)。糜費(fèi)即數(shù)十萬。必致發(fā)項(xiàng)難繼。實(shí)在待哺者無以為生。欲博施而轉(zhuǎn)致屯膏。勢所必然也。是以秋間查辦之始。鳴鶴奉大府命。諄屬承辦各員。總以欲求無遺先求無濫欲求無濫先求無私十六字為根本。人心好。頗有心悅誠服實(shí)力奉行者。逮閣下銜 天子命。來豫察賑。諄諄告誡。以詳查為核實(shí)。以去濫為補(bǔ)遺。竊幸秋間查辦本意。略已窺見高深。現(xiàn)在吏知儆懼。民獲乂安。四十一屬子民。咸仰生成大德矣。惟念積年荒歉之后。瞻田疇則麥?zhǔn)沼型?。問蓋藏則十室九空。冬春百余日中。饑號寒。賴加賑春賑以暫延。斷不能恃加賑春賑為常策。民命至重。國計(jì)大難。再四思維。惟有籌捐煮粥一法。實(shí)力行之。費(fèi)不多而事有濟(jì)。施易普而時(shí)可久。古人于黍粥糊粥麥粥粞粥計(jì)糧計(jì)口計(jì)鍋分廠分擔(dān)分之法。言之綦詳。誠為救荒至計(jì)。閣下己饑己溺。此事本切仁懷。惟有將賑無浮濫賑外補(bǔ)助情形。據(jù)實(shí)上達(dá)。專責(zé)實(shí)心愛民各大員總理其事。詳定章程。務(wù)令各處實(shí)辦力辦普辦。一經(jīng) 綸音特沛。自然呼應(yīng)倍靈。奉行不泛。每邑每日以萬人食粥計(jì)之。費(fèi)不過百千。合四十一屬一百日計(jì)之。費(fèi)不過四十萬千。而因飽暖得生者。統(tǒng)計(jì)全境不下數(shù)百萬人。富鄭公之牧青州。韓魏公之帥河北。可復(fù)見于今日矣。鳴鶴荷大賢知愛非常。思有益于德政者。無逾此事。且為勢所能行。效所必收。是以不揣冒昧?？|陳管見。伏惟慈鑒。不盡依依。
再與謝拜賡論救荒書
甘揚(yáng)聲
古云。救荒無策。非無策也。無其人也。非無人也。無其心也。古人救荒之法不一。其大要無非因時(shí)制宜。量地立法。以實(shí)心行實(shí)惠而已。蓋從來議賑。不外發(fā)銀米以賑濟(jì)。開倉庾以賑糶賑貸。募豪富以勸分。及轉(zhuǎn)運(yùn)糴糶煮粥等法。賑濟(jì)便極貧民。賑糶便次貧民。賑貸便稍貧民。然而事大而人多。且其權(quán)操于上。非下民所得議。竊以為下民得議者。糴糶煮粥數(shù)端。其中當(dāng)以勸分為主。嘗聞以官養(yǎng)民。不如以民養(yǎng)民。以遠(yuǎn)之富民養(yǎng)貧民。不如以親近之富民養(yǎng)貧民。以一極富民養(yǎng)眾貧民。不如以眾稍富民養(yǎng)眾貧民。何也。城鄉(xiāng)之極富稍富。城鄉(xiāng)之貧民知之。城鄉(xiāng)之極貧稍貧。城鄉(xiāng)之富民知之。即如一村之中。某余谷數(shù)百石。某余谷數(shù)十石。某余谷數(shù)石。貧民俱可約核計(jì)。某缺谷數(shù)石。某缺谷數(shù)十石。富民俱可約核計(jì)。然后總核一村之中。實(shí)余谷若干。以余補(bǔ)缺。或糶或貸或濟(jì)。酌數(shù)分給一村。如是合邑可知。其有不足。則莫如轉(zhuǎn)運(yùn)豐熟地方米谷。循環(huán)糴糶以濟(jì)之。吾崇地瘠田磽。本非沃壤。然而終歲勤動(dòng)。廣種薄收。以一邑之谷。贍一邑之食。雖無余亦無缺。蓋崇西接豐城。彼此盈縮?？梢韵酀?jì)。南鄰樂安。常年運(yùn)谷入崇糶賣。東界宜黃。人夫販糴。去谷無多。惟北通府治。舟楫絡(luò)繹往來。每年秋熟。沿河商賈販賣?？梢猿l(fā)夕至。故吾崇產(chǎn)谷。惟北鄉(xiāng)較廣。去谷亦惟北鄉(xiāng)較甚。大抵吾崇額糧一石?？僧a(chǎn)谷四十余石。通計(jì)合邑糧數(shù)。得谷不滿二百萬石。除荒蕪未墾山水淤塞傾圯者。止可得谷一百七八十萬石。每年宜黃搬運(yùn)及裝載往郡者。總計(jì)極不過二三十萬石。其余一百四五十萬石。則以本邑谷贍本邑食。亦未見甚有盈余。此吾崇食谷之大概也。去年早稻頗熟。晚稻被淹。通計(jì)收成不過七八分。然而上年陳谷最多。兼之義倉貯谷一萬三千余石。是以上春接濟(jì)頗得不乏。第谷價(jià)高昂。貧民破產(chǎn)典鬻。疲憊已甚。延至六月。共慶更生。何期早稻低處被水淹沒。兼又沖破田畝。不惟無收。并且無田。故通計(jì)高低。早稻不過六七分。晚稻六七月閑。頗云秀好。農(nóng)夫欣然望歲。不料八月中大風(fēng)數(shù)日。吐華之苗不實(shí)。刈獲時(shí)計(jì)收祗有三四分。連早晚牽算。大約祗有五分。較之豐年祗得其半。以吾崇常年食谷計(jì)算。已三分損一矣。況未禁河時(shí)。自左港至白鷺渡。商賈搬運(yùn)。往外糶賣者。亦復(fù)不少。然則來春之谷。其必至無巿。不待智者而知也。況合邑義倉未復(fù)。各姓保米俱虧?，F(xiàn)在巿價(jià)。每石將近二千?；钠谏杏邪胼d。其不至饑餓者幾希。所幸者。自收獲之后。中下之戶。各家倍加減省。粟豆蕎麥糠山蕨野菜。亦可幫度數(shù)月。故歲內(nèi)尚可勉強(qiáng)支撐。若至來春二三月。雜糧已空。麥秋有待。則中下俱窘。吾崇大富寥寥。素未聞積谷之家。即富戶罄其倉廩分散。力亦難贍。若非轉(zhuǎn)運(yùn)豐熟地方米谷。循環(huán)糴糶以濟(jì)。其何以為策耶。或以糶本為憂。則義倉有錢存貯典鋪。能仿古人之法。斟酌舉行。未為不可。崇有三都六鄉(xiāng)。邀集城鄉(xiāng)紳耆明邑宰。將義倉存錢領(lǐng)出。往外省買米。循環(huán)糴糶。仍照時(shí)價(jià)發(fā)賣。則米漸多而價(jià)漸平。庶不至有錢無巿耳。糶米得錢。歸還義倉。如不足原數(shù)?？闪砭杌I補(bǔ)。
至勸分之法。古人區(qū)貧民為三等。極貧次貧稍貧。其稍貧者。有親戚可以通融。有朋友可以借貸。其次貧者。有田宅可以鬻賣。有衣物可以質(zhì)典。且耳目至近。契券炳據(jù)。后可催收。富民不至受累。其難處者。在于極貧。極貧之人。多因老病。產(chǎn)業(yè)已盡。負(fù)欠更多。無處生活。然老者或子姓代為挪移。病者或病愈亦能還償。是又在同村共姓之稍有力者。委曲而保全之。惟寡孤獨(dú)四民。舉目無親。則真無可挪移。無可還償。然嘗即一姓一村計(jì)之。大姓不過數(shù)十人。小村不過數(shù)人。是又有委曲保全之法焉。陸道威勸施米湯約云。凡饑民至饑歲則易死。非盡由不得食也。饑民饑渴久。腸胃日細(xì)。驟得食。則迸急不能容。往往腸斷而死。故久饑之人。不可食飯。即糜粥亦不可多食。宜傾向桌上令饑民吮之?？謧淠c胃也。嘗考方書。惟谷性最養(yǎng)人。但得谷氣。即累日可以不死。今歲荒粟少。素封家雖不能以谷濟(jì)人。而本家饔飧猶自不廢。愿與好者約。凡朝夕炊時(shí)。幸少增勺米。湯沸。挹取數(shù)杓盛大甕中。明晨以湯再炊。重入米粉或菜少許。使成稀粥。更以姜三四塊搗碎調(diào)和。各就門首施之。或一次或早晚二次。湯盡為度。用以少潤饑民腸胃。是有八。不費(fèi)。一也?？删?。二也。不另起鍋。無冒破之費(fèi)。無董率之勞。三也。米湯之中。稍投米菜。僅堪免死。不堪飽餐。無恥之徒。不思侵奪。四也。無腸塞之害。五也。腑臟常潤。不至干枯細(xì)小。雖食豆粞糠諸雜物亦無害。六也。饑民畏寒。寒氣入心即斃。有姜汁則解寒氣通腸胃。七也。兼去穢惡。令人不生疾疫。無轉(zhuǎn)相傳染之患。八也。救荒數(shù)策。惟此方而便。公而溥。以數(shù)十戶之余而活數(shù)人。以數(shù)百戶之余而活數(shù)十人。安有不給之理。且富為怨府。吾崇從前以盈余賈禍。貲財(cái)浪費(fèi)者。往往而有。儻以日后之浪費(fèi)。濟(jì)目前之急需?？v有強(qiáng)梁。亦當(dāng)斂跡。則富民之委曲保全為貧民謀。實(shí)為自已身家謀也。惟是臨渴掘井。不如未雨綢繆。歲內(nèi)宜即邀集紳耆。領(lǐng)錢往外買米。以二月間抵崇。方為妥。或謂六鄉(xiāng)居民散處。必須搬運(yùn)。毋乃腳力為艱與。然考吾崇水道。自北而南。繇自鷺渡歷吳坊孫坊王郭墟劉家渡左港。則北鄉(xiāng)之水道通矣。繇是沿河直上。過兩城至兩港口分河。南之東則直達(dá)鳳岡墟為宜黃界。南之西則直達(dá)謝坊為樂安之界。而南鄉(xiāng)之水道通矣。至于東鄉(xiāng)。雖不通大河。而自南岸墟入小港歷嚴(yán)溪艾坊務(wù)東以至楊家橋上始盡。西鄉(xiāng)亦不通大河。而自左港入小港歷港南元家橋水眉以至石牛鋪湖邊始盡。則東西鄉(xiāng)之水道通矣。況當(dāng)春夏泛漲。船必可達(dá)。至河盡處雖費(fèi)肩挑。極遠(yuǎn)不過數(shù)十里。且即出糶時(shí)增船費(fèi)。亦不為苛。此搬運(yùn)之策?？梢詾榱l(xiāng)預(yù)籌者也?？傊I(lǐng)義倉之錢以買米者。本古人轉(zhuǎn)運(yùn)之意。有米可糴。則稍貧之家。不至抱金待斃。其勸城鄉(xiāng)富民出糶借貸。而又各家分煮糜粥者。亦本古人賑貸勸分之意。次貧極貧之民。不至束手無策矣。吾崇人心醇厚。樂好施。一切公事。無不踴躍捐輸。況救荒急于救焚。非可旦夕姑待。仁人君子。有不因時(shí)量地。以實(shí)心行實(shí)惠乎。足下仁心為質(zhì)。義問宣昭。想亦同抱此慨。故敢先以鄙見商焉。
勸糴書
葉裕仁
徑啟者。目前最要之策。莫如買米。計(jì)城廂內(nèi)外現(xiàn)存米約六千石有奇。日消二百余石。僅支一月有余。城中糧盡。恐不能安靖無事。牙行不出境往買者。鄰邑既已遏糴。必向滸關(guān)無錫糴買秈米。秈米之價(jià)。聞高于此間巿價(jià)。官長抑價(jià)。使不得騰踴。小民頗受其利。然貴買賤賣。誰為之。牙行之不往者。正為此也。宜酌定其價(jià)。無令虧折。宜有愿行者矣。然又以道途有剽敓之患。存儲(chǔ)有不測之虞。宜分儲(chǔ)各鋪彼方以有米為累。豈愿販糴他處之米。以招屯積不虞之禍。故托言無資。藉以塞責(zé)。是宜給之資本。令其不獲借口。呈請官長。撥兵弁擁護(hù)。其實(shí)沿途索米者。不過鄉(xiāng)城無賴十?dāng)?shù)輩。時(shí)集時(shí)散。究非寇盜。尚可懾之以威。懲之以法。非真道梗不可行也。如逡巡畏避。糧盡之日。其患更有甚于此者矣。明者當(dāng)不待計(jì)而知也。要之目前之價(jià)尚平。后日必致騰貴。目前之畏途。后日更為可畏。至萬不得已之時(shí)。難免此一行錢愈費(fèi)。米愈少。而愈不濟(jì)事。其奈之何。上海雜糧。本地蠶豆小麥。俱宜趕緊收買。所費(fèi)無著。可否催捐下?lián)嵝糁?。挪借盡數(shù)買米。糶米轉(zhuǎn)錢。以供撫恤之用。未為晚也。一物兩用。彼此交便。不無少補(bǔ)。管窺所及。未審當(dāng)否。祈賜定奪。
與永豐令論閉糴書
周樹槐
下車之始。競傳新政。河澤九里。亦鄰邑之望也。曩辱虛懷下詢。久未有以報(bào)。今聞足下刱為米禁。嚴(yán)拘舟子。責(zé)以環(huán)保。載米出境者罪之。丁江接壤敝邑。邏者如云。絕流而守。足下躬至江干。大申約束。蒙也惑之。南昌以下。災(zāi)亦重矣。會(huì)城地大人眾。就食者日不絕于道。贛吉之米。方舟而下。猶不足救濟(jì)。大府軫念民瘼。方奏停關(guān)稅。以來遠(yuǎn)商。分遣多官赍持庫金。乞糴鄰省。永豐在邦域之中。而足下坐擁賤米自豐。省商已糴之米。悉閉不出。怨聲訛言。騰于遠(yuǎn)近。會(huì)城來者。言自大府以下皆怒足下。聞?dòng)幸愿孀阆抡?。足下毅然不為?dòng)。持之益堅(jiān)。足下不屈于勢可也。不察于理不可也。谷之在天下。猶血之在人身也。商者氣之行血者也。氣壅血滯。于是有攖而為癭。歷而為歷。其不到者為偏枯。以天下之谷養(yǎng)天下之人。豐不見多。歉不見少。流而不憂其竭。故古之戒遏糴者。非獨(dú)救災(zāi)分患。亦物之理然也。且自封建之世已然。況郡縣一統(tǒng)者乎。足下若私其縣。民將各私其村。村之不均。有食浮于人。有人浮于食。吉荒城也。米無肆。日仰給鄉(xiāng)米。仆至之明年春。米之來忽少。數(shù)日價(jià)騰貴。適閱受民詞。有鄉(xiāng)人請禁遠(yuǎn)糴者。仆曰此奸民也。立械以徇。米大至。即日價(jià)平。行鄉(xiāng)至一村。以乏食告。問之鄰村。谷多不得糴。仆躬往詰讓。皆曰甚欲之。為村人阻。囂囂焉始禁遠(yuǎn)販。其后雖近村而亦不可。曰留食本村。實(shí)無一錢以糴。逮其魁。余皆竄伏。諭各村皆解。此仆數(shù)年前已試者。永豐地相錯(cuò)。俗相近。假而有此。不審足下何以處之。豈當(dāng)身帥先之也。足下誠私其縣乎。孟子曰圣人治天下。使有菽粟如水火。其在今日。必也使銀如菽粟。何也。古之取民以粟。粟足則民富而國亦富。今之取民大都以銀。銀荒則民困而官亦困?！跆煜率计健＿h(yuǎn)僻之縣。商賈未通。年豐而榖無所渫。谷益賤。銀益貴。一兩之供。至或費(fèi)六石之糶而尚不可得。積逋不可勝計(jì)。有司日以笞棰從事。然而坐被議者相屬也。其時(shí)志古之士。任源祥顧炎武之徒。欲為民請命者。未嘗不疾首于唐之兩稅。明之一條鞭。皆欲變其取民之制以復(fù)于古。若岌岌不可以終日。然自 國初逮今百有八十年。民相安于輸銀。雖欲使復(fù)于古之布縷粟米力役。唐之租庸調(diào)。而民不愿者。銀雖非其有。恃有谷焉坐而致之。雖貴有以敵之。而賦不覺其重。則通商之效也。今欲節(jié)谷之流。而適以塞銀之源。非計(jì)之得也。足下即不為催科計(jì)。得不為撫字計(jì)。人之言曰。谷賤傷農(nóng)。谷貴傷貧民。今倉谷以常平為名。其實(shí)有減價(jià)之糶。而無增價(jià)之糴。意主恤貧民。農(nóng)之傷未有過而問者。愚以農(nóng)者天下之大命。農(nóng)傷則無不傷也。農(nóng)有三。有田而耕之者。農(nóng)也。不耕而以田傭人者。富民也。亦農(nóng)也。傭田以耕者。農(nóng)也。即貧民也。彼質(zhì)金而受田。田之獲輸其十之四。而私其六。計(jì)其口食工直牛種器用之需。糞田之費(fèi)。質(zhì)金稱貨之息。較其耕之所得。與糴而得之者。相去蓋無幾耳。而谷甚賤?；驇子谶^之。由是罄其所得。不足以更費(fèi)。而水旱之災(zāi)不與焉。故貧民有以農(nóng)益貧者矣。若夫貧民之不農(nóng)者。谷雖甚賤。不可得食也。率仰食富民。與有田之民。谷貴則有田者富。富者益富。富以興事。必有所資其力。即富以養(yǎng)欲。必有所給其求。則其緣而食焉者亦眾矣。使富民以谷賤。無余財(cái)。而有田者或不免于貧。必不能以時(shí)詘舉贏。則其得緣而食焉者或寡矣。是故谷愈賤。則貧民愈窘。今足下為豐人謀。至于閉糴。鰓鰓焉惟恐谷之賤而或貴也。又仆所未喻也。惟足下本重農(nóng)貴谷之意?？脊沤裰儭２煳镏?。毋私其縣而忘其害。下以廣豐人之利。上以分大府之憂。而不徒以強(qiáng)介自喜。則于仆所陳?；虿灰云浔M言也而罪之。
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