論漕一
孫鼎臣
國家歲漕東南之粟四百萬以實(shí)京師。行之二百余年。軍之役者久而益罷。民之輸者久而益困。吏之木蟲者久而益深。上下交受其病。夫器雖良。有時而敗。法雖良。有時而敝。至于其敝。欲無變通之。不可得已?！”境们懊髦?。漕以軍。民無牽挽之勞。國無轉(zhuǎn)般之費(fèi)。視唐宋之緣水置倉。遞相委輸。難易迥絕。故長運(yùn)之法。不可議也。然而漕由運(yùn)軍。其利害亦嘗在運(yùn)軍。漕之與倉相表里也。吏倚倉為奸。而多方以苦運(yùn)軍。于是運(yùn)軍依船為難。而多方以苦州縣之吏。州縣之吏倚漕為暴。而多方以苦民。知漕之為害。而言恤民。言恤軍。皆無益也。夫運(yùn)軍一船。授屯田數(shù)百畝。有行糧月糧。有贈耗。漕百石而給米五。給銀十。又許載南北之土物為市。漕畢而余米又使糶于通州。恤軍不可謂不優(yōu)。猶不足用。州縣之吏。復(fù)私遺以兌費(fèi)。雍正初。一船纔銀二十兩。及嘉慶五年。議增至三百矣。十五年復(fù)增之為五百。遞增至道光初乃七八百。前后數(shù)十年。多寡相懸如此。而閭閻之征斂可知矣。然而運(yùn)軍固未嘗受其利也。轄運(yùn)軍者。有各各幫之守備千總。有押運(yùn)之幫官。有總運(yùn)之同知通判。有督運(yùn)之糧儲道。有漕運(yùn)之總督。有倉場之總督。有坐糧廳之監(jiān)督。自開幫以至回空。又有漕督河督及所在之督撫所遣迎提催趲盤驗之官。官多而費(fèi)益廣。即揚(yáng)州二三兩幫計之。領(lǐng)運(yùn)千總規(guī)費(fèi)銀八百兩。空運(yùn)千總損四之三。守備損三之一。坐糧廳驗米之費(fèi)。二百有八十。倉場經(jīng)紀(jì)之費(fèi)。一千五百有奇。其它不與焉。欲運(yùn)軍之不罷。其可得與。吏之累軍如是。而居閑者又有尖丁。尖丁。一幫之魁也。州縣橫征而輸于尖丁。尖丁輸于在事之吏胥。從而攘其利。故州縣之兌米無美惡。以尖丁之言為美惡而已。倉場之收米無美惡。以尖丁之賂為美惡而已。州縣之吏。畏之如虎。而運(yùn)軍疾之如仇。而皆莫敢與為難也。是故漕一也。而木蟲之所穴有六。征漕之州縣一。司漕之官一。領(lǐng)運(yùn)之官一。催運(yùn)之官一。倉場一。尖丁一。一穴而木蟲常數(shù)十百出其中。于戲。漕之獘尚可言哉。且夫漕之利病在河。河不治則漕不通。以利漕之故治河。河益難治。 國家治河之費(fèi)。歲五六百萬。而河無數(shù)年不決。決輒糜帑千百萬。故漕之病。不獨(dú)在民而兼在國。議者欲裁長運(yùn)之官軍。更其法為官運(yùn)官交。北輸臨德二倉。而南建淮倉受之。江船不逾淮?；创挥鉂?jì)。濟(jì)船不逾。船直達(dá)通州。此古之支運(yùn)。亦劉晏之遺法也。然吏倚倉為奸。通州之倉一。而已不勝其敝。況益之為四哉。且節(jié)節(jié)而轉(zhuǎn)之。程程而遞之。一不應(yīng)。不容不督催。是又迎提催趲之所為滋擾也。此海運(yùn)之法所以自道光初至今屢行之而不易也。
論漕二
孫鼎臣
海運(yùn)之法善矣。然至今日而情形又異。運(yùn)河道壞。各軍船不可復(fù)。漕之出于海無疑也。然京倉待米甚急。而江廣改折。江浙又時奏請截留餉軍。海運(yùn)之米不及額。不足共京師俸餉之用。部庫缺銀。招商采買。又不能行。是亦有法以處此乎。曰。仿明初之開中于邊。以鹽法濟(jì)漕運(yùn)。不獨(dú)漕治而鹽亦治。余觀前代榷鹽之法。莫善于劉晏。其次則明太祖之開中。開中之法。壞于葉淇。然亦因其行之久而敝也。故淇售其術(shù)。開中之善。在以厚利予商。故用東南之鹽。實(shí)西北之儲。而商不以遠(yuǎn)為難。后人不知此意。分開中為常股存積。存積價高而得鹽速。商不得不中存積。而常股守至老死不能支。商病而鹽亦敝。是司計者變法罔民之咎。非其法之過也。頃歲以來。江南沙船履重洋如平地。南北百貨。由此往來。故召商漕米而易以鹽。其法可行也。設(shè)大臣總理鹽漕駐上海。通計兩淮兩浙各場產(chǎn)鹽之?dāng)?shù)上戶部。戶部頒引于總理衙門。募商人自運(yùn)米。予執(zhí)照赴天津。倉場總督驗收后。行文并執(zhí)照移咨總理衙門核銷?？偫硌瞄T給引赴場支鹽。聽執(zhí)引隨地營銷。所過關(guān)津。所至州縣。驗引截角如舊法。定以米易鹽之則。道光五年采買奉天米每石腳價計銀二兩四錢有奇。二十六年招商赴津米每石價銀二兩。而舊制淮鹽每引課銀八錢三分及一兩一錢七分。酌中定價。約米一石。給鹽二引。歲歉米貴。隨時酌增。秋成后。先期奉請 敕部定價。要使商獲厚利以勸來者。明初開中粟二斗五升。準(zhǔn)銀八分。而給鹽一引。即此意也。定行鹽之地。兩淮引地。如江西湖北湖南等省。以淮鹽罕至。雜食川粵浙鹽。隨地置卡抽稅。官引既行。當(dāng)一切罷之。商人行鹽。但毋許侵越他省。不必多分引界。使彼此可到。以杜居奇而廣疏銷。定引鹽之法。偽造引者斬。引與鹽離。以私鹽論。售鹽后。即所在官司繳引。申總理衙門查銷報部。其它影射之禁。夾帶之禁。皆有成法。責(zé)總理督場官各舉其職。定收米給鹽之法。倉場總督驗照收米。船隨到。米隨收。禁毋藉米色留難。驗收后。分案備文具冊移照總理。米隨收。文隨出。嚴(yán)為之限。禁毋稽延時日。總理衙門予照給引。鹽場驗掣。禁毋婪索。如是而法略具矣。兩淮兩浙鹽課。歲額六百三十余萬。江浙江廣。歲漕三百余萬。以米每石準(zhǔn)銀二兩核之。略可相當(dāng)。于 國家經(jīng)入無失。而商人以米一石得鹽二引。以現(xiàn)行米鹽之價計之。自運(yùn)腳及他費(fèi)外。為利尚優(yōu)。漕額之缺也久矣。鹽利之失也亦久矣。此法行。鹽額可以徐復(fù)其舊。一也?！ √焘卓梢詽u充。二也。海運(yùn)之費(fèi)省。三也。南漕不征本色。改折輕。以實(shí)部庫。四也。酌減折漕之價。以紓民困。五也。詳處之于事始。而謹(jǐn)守之于其終。監(jiān)前明常股存積之獘。毋見利變法以困商。一舉而鹽與漕兼治。亦數(shù)十百年之利也。然倉場之收米。官司之給照給引。場吏之監(jiān)掣。其獘不能盡去。而商人之影射夾帶。不能盡絕。緝私之法。不能盡廢。欲謀遠(yuǎn)大而計久長。則必就場起稅。然后化天下私鹽為官鹽。必開西北水利。然后可罷東南之飛挽。雖有圣人。不能易斯言矣。
論漕三
孫鼎臣
漕運(yùn)之法變。運(yùn)軍之費(fèi)去。橫征之獘可絕。而民困其自是蘇乎。未也。橫征與否。不系兌費(fèi)之有無也。蓋漕政之獘。久而彌厲。運(yùn)軍之兌費(fèi)遞增。取之州縣之吏。州縣之吏取之于民。固相因之勢也。然使吏之多取。實(shí)以兌費(fèi)之故。雖倍蓗而民猶將諒之。而吏之所以自奉。與所以奉其上官者。無不出于其中。其役于官者。又仰之以為食。民一而已?！x其一。運(yùn)軍賦其一。吏又賦其一。是 朝廷無加賦之條。而民被加賦之實(shí)也。不可悲哉。米之有耗。江蘇正兌加四。二五之耗歸倉。一五之耗給丁。改兌加三。一七之耗歸倉。一三之耗給丁。浙江正兌與江蘇同。改兌亦加四。一七之耗歸倉。二三之耗給丁。此定制也。而耗日增而無已。是為浮收。然第責(zé)其米。猶民之所自有也。浮收濟(jì)之以勒折。而民不堪命矣?！抑钫呙?。而吏之所征者銀。減價以糶米。而增價以市銀。銀益貴。米益賤。民之出納艱。而吏之出納愈便。以善化而論。米一石折征銀五兩。計今日之米。糶十而輸一。江浙之州縣。蓋又甚焉。定制十月而倉開。十二月而畢事。今之開倉具文也。民聞倉開。運(yùn)米至而倉輒閉。漕書漕總。羈而苦之。折閱以償之外。挽運(yùn)有費(fèi)。胥役有費(fèi)。守候有費(fèi)。故民甘折色而憚運(yùn)米。異時之折出于勒。今則擾之如羊。不待痛而自服矣。天下之事。起于相激。吏之虐民。無所復(fù)入。民不得不起而與抗。而吏轉(zhuǎn)為民所持。貪狡之徒。因其隙而攻之。為包攬。為訐訟。以求得所欲。吏不勝其患。乃借上官之力制之。吏務(wù)求勝其民。而民無所控訴。其怨毒益深而不可解。弱者謗。強(qiáng)者畔矣。議者不深惟其故。以為其原出于兌費(fèi)之重。漕法不能變。則浮收勒折。勢不得禁。不得已而為限制之說。嘉慶末。阿霖保蔣攸铦陳州縣兌費(fèi)之苦。謂莫若定制許八折征收。逾制者罪?！ ∪首谠手?。已而仍寢其命?！ ⌒诔跫次弧Ｊ酌镤瞠?。諸臣復(fù)申前請。甫一年。江蘇學(xué)政姚文田疏稱八折僅屬空言。備論征收之害。御史王家相亦言事類加賦。必不可行。夫八折征漕之意。豈不謂陰取之多。不如明為之限。而不知其無益也。雍正間。鄂爾泰議一石收漕費(fèi)銀六分。毋許私增升合。言者謂往者三分而止。今益為六分。非制。彭維新遂議一石準(zhǔn)折為九斗。尹繼善以為避六七分之名。收八九分之實(shí)。必不可。嗟乎。準(zhǔn)折九斗。在當(dāng)時苦其浮。豈知其后求八折而不可得哉。夫人之欲無涯。非法所得而限也。因而與之。其欲彌廣。而徒藉人以口實(shí)。此 仁宗 宣宗之所以毅然持之而不許也。夫有識之士。憫黎元之困。以為兌費(fèi)去則橫征自息。于是務(wù)求變漕法。此知其一而未知其二也。道光中行海運(yùn)。運(yùn)軍之兌費(fèi)無有也。當(dāng)時吏之取于民者何如乎。漕有運(yùn)軍。故有兌費(fèi)。地丁錢糧。亦嘗有運(yùn)軍之兌費(fèi)乎。吏之征地丁又何如也。吾故曰。橫征與否。不系兌費(fèi)之有無也。亦視吏之貪廉而已。雖然。數(shù)十年來浮收勒折之害。已徹 上聽。而禁罔視前少緩。故雖時時 嚴(yán)旨申戒。而虛文置之。不復(fù)以為忌。一歲中直省大吏所劾治以應(yīng) 詔書者。不數(shù)見。至于激民為變。乃假他事去之。甚者糾舉以聞。又不頌言其罪。大吏視州縣之吏。其但浮收勒折者。猶為奉公循法之人。常曲諒而姑寬之。雖有廉者出于其間。亦以為義取。而安然受之不為怪。于乎。吏貪而橫征猶可言也。至吏之廉者而亦不免。蚩蚩之甿。更何望哉。余嘗議廢銀而用谷帛。徐復(fù)古民賦之制。今司農(nóng)度支孔急。以鹽濟(jì)漕之策行。東南額漕不征本色。勢不得不改折輕解京。然亦宜詳較歷行成案。利則力求輕減。改折之不便于民久矣。古之民賦?？v不能驟復(fù)。第 朝廷減一分科則。則吏少一分之費(fèi)。民受一分之賜矣。世變極而法制窮。嗜欲滋而廉恥息。革橫征者。其必自人心風(fēng)俗始乎。
漕運(yùn)論
錢寶琛
天下之獘。莫患乎上下相蒙。奸猾得以中飽。而上與下交受其困。今漕獘甚矣。有司苦重費(fèi)矣。然恐不足以應(yīng)弁丁之取求。而益多取民。上官議減費(fèi)矣。然恐有司不足以應(yīng)弁丁之取求而重累。則聽其益多取民而不之禁。夫費(fèi)有數(shù)耳。有名耳。其可言者費(fèi)也。其不可言者可裁者也。試即開行以后計之?；匆阅?。無所為費(fèi)也。費(fèi)自閘壩始。有添關(guān)之費(fèi)。有啟板之費(fèi)。有漕委供給之費(fèi)。一皆取足于夫頭。夫頭浮其數(shù)以責(zé)之伍長。伍長益浮其數(shù)以科之散丁。至起駁交兌皆然。散丁之愿者。竭以應(yīng)。其黠者貧無賴者。有借帑已耳。有逋糧已耳。有揭債已耳。問其所借者。曰新運(yùn)抵補(bǔ)也。所逋者。曰發(fā)南追北也。所揭者。曰隨幫守取也。而其前所恣意取求于有司者。散丁什不得一二也。利盡歸于伍長。而伍長中又止一二人焉專其利。此一二人者。視為儻來。鮮衣怒馬。酒樓歌館。舉百萬金錢。蕩而化為灰燼。蓋什而八九也。其勢不日敝一日不止。故總漕之大要有三。曰汰員。除役蠹。慎委運(yùn)。汰員之目有三。曰減催趲。省隨從。申約束。除役蠹之目有三。曰核關(guān)纜。禁需索。絕饋送。慎委運(yùn)之目有三。曰重更調(diào)。戒遞署。息奔競。糧道之大要有三。曰稽幫弁。察運(yùn)丁。嚴(yán)水手?；鼛哇椭坑腥?。曰黜貪劣。去奢華。退老疾。察運(yùn)丁之目有三。曰杜虧缺。謹(jǐn)風(fēng)水。節(jié)淫用。嚴(yán)水手之目有三。曰斥游幫。遏爭釁。責(zé)保結(jié)?！〕袂鍑?yán)望重之大臣而畀之總漕?？備顡癖O(jiān)司之廉能精敏者而任之糧道。糧道擇幫弁之勤謹(jǐn)練達(dá)者委之漕運(yùn)。運(yùn)丁之老成明干者派之水次。而俱秉成于總漕。上下一心協(xié)力。不茍異同。行之一年。而不少效者。未之有也。然后總核其出入之?dāng)?shù)。以定次年之漕費(fèi)。彼有司所出既少。而不輕減其賦。以紓倒懸之赤子者。亦未之有也。若夫楊村之駁運(yùn)。通壩之兌收。俱視南漕為輕重。奪其所可欲。而臨之以嚴(yán)威。其亦可以次第而受治也夫。
籌漕篇上
魏源
道光五年夏。運(yùn)舟陸處。南士北卿。匪漕莫語。先籌民力。乃及天庾。一壺中流。敢告幕府。作籌漕篇。
客曰。仆伏東海之壖。隸貢賦之鄉(xiāng)。今者淮決湖涸。千里連檣。積如山岡。蓄清則無及。由陸則財傷。航海則非常。然東南之粟。終不可不登于太倉。竊耳當(dāng)事之議。欲借引夫河黃。蓋不得已用之。庶權(quán)宜濟(jì)急之一方?；蛘咂淇尚泻酢υ?。非下士敢議也。然竊聞之。利多害少。智者為之。害多利少。審時施之。有害靡利。無時而宜之。今者堰雖決矣。河未病也。清雖泄矣?？尚焓⒁?。漕雖亟矣。策未罄也。智者因禍而為功。未聞加患而益甚。若之何用河而河病。助清而清病。濟(jì)漕而漕病。夫黃宜合不宜分。分則力弱而沙沈。清宜鬯不宜淤。淤則倒灌而患深。將姑為濟(jì)運(yùn)計乎。竊恐運(yùn)河淺狹。豈容濁泥。數(shù)日而膠。旬日而夷。銜尾磨淺。有如曳。進(jìn)退觸籓。計當(dāng)安施。幸蚤圖之。毋悔噬臍。
客曰。江淮二瀆。皆瀕于海?；礊楹訆Z。故道未改。贛榆沙船。運(yùn)貨吳淞。來往為恒。未嘗失風(fēng)。是沿?？尚幸?。嘉慶中。開減壩。奪鹽河?；幢敝獭］d鹽海航。由福山入江。行千五百之內(nèi)洋。是江口可通河北也。今者糧艘扼于清口。進(jìn)退兩難。盍令由江下海。入于云梯之關(guān)。逆溯而至中河。奚必濡滯乎湖干。曰。是康熙中所會議。而河臣張鵬翮格之未行者也。夫贛榆之淺。船無過二百石。故可載輕以涉沙。詎可行千余石之重艘乎。鹽運(yùn)自北而南?？蛇M(jìn)乎江口。糧艘自南而北。必上乎黃河。鴻流噴薄。百里為激蕩。兩岸絕纖道。豈能逆上之魚乎。改由海舟。費(fèi)且無益。矧在漕舟。十無一濟(jì)。如之何可行也。
客曰。古之漕運(yùn)。皆用轉(zhuǎn)般。沿水治倉。遞輸于官。江舟不入淮?；粗鄄蝗脬辍ｃ曛鄄蝗牒?。河舟不入渭。自宋崇寧中始改為直達(dá)綱。今清口齟齬。漕舟不能入黃。則盍仿建倉之意。截留滯粟于淮揚(yáng)?；蚍罗D(zhuǎn)般之法。集河北山東河南之船于北岸。接運(yùn)乎清江。二策居一。可否其行。曰。茲所策者。將以暫行乎。抑永行乎。其以濟(jì)全漕乎。抑半漕乎。南漕正耗四百萬石。以一倉貯萬石。必四百余倉。木必堅厚。地必高燥。費(fèi)巨時曠。其未成以前。截留之粟無所貯。將糶賣以易新乎。則出入之間。貴賤兩傷。折耗百出。將修以備將來不時之急乎。則不遺力以造倉。倉成而河運(yùn)通。仍歸無用。將不建倉而第接運(yùn)乎。則河南山東直隸額設(shè)之官撥船二千百有五十艘。每船止受二百五十石。僅可運(yùn)米五十余萬。縱盡簽商民之船。勿顧怨咨。亦不過百余萬石。尚不足濟(jì)南漕之半。必更增造五百石之船數(shù)千艘。為費(fèi)數(shù)百萬。而清江過壩。每日僅能過二萬石。非二百日不能竣。必誤抵通之期。且唐宋漕運(yùn)。皆以民不以軍也。今循明代之軍運(yùn)。而用唐宋之轉(zhuǎn)般。則自黃河以北。其仍用屯丁乎。不用屯丁乎。用屯丁則雖轉(zhuǎn)般而依然直達(dá)。且本艘之回空莫顧。撥船之兼轄難周。如不用屯丁。而至淮即還。則接運(yùn)北上者。民乎官乎。沿途稽察誰司。通倉勒索誰給。米色耗壞誰任乎。夫唐代沿途置倉。遞相灌注。已有斗錢運(yùn)斗米之言。今不革數(shù)百年之運(yùn)軍與百余年之倉獘。而漫議永行者左也。無素備之倉廒與一定之成憲。而倉卒暫試者尤左也。子言師古。吾見其滯今也。
客曰。舊漕變價。新漕折價?？珊?。曰。太倉之儲。非下士所敢測其數(shù)?？煞裢＿\(yùn)。議俟廟堂。且以數(shù)百萬米易銀。銀必貴。以數(shù)百萬銀易米。米必貴。出入皆耗。是變價之累。在于秋成谷賤之時。而責(zé)以納銀。則賤愈賤。于浮收積獘之后。而責(zé)以斂銀。則浮愈浮。是折色之累在民。況正供有定。河患無恒。停運(yùn)其可常乎。是倉儲之虞并在國。以此策之。又未見其可也。
客曰。救急之圖。茍且之計。固皆躓矣。請舍一時之謀。商異日之畫。亦有二議?；蚩删眠h(yuǎn)乎。曰。愿聞其說?？驮?。古言運(yùn)道。必曰汴渠。托始鴻溝。大辟于隋。起滎澤。引河入汴。達(dá)于淮。曰通濟(jì)渠。又因沁水南連河。北通涿。開以濟(jì)運(yùn)。曰永濟(jì)渠。唐宋以來皆因之。是古運(yùn)道本出于河淮之上也。自元浚會通河。而汴道遂廢。然其東支入渦者。上流雖塞。而其南支合潁名賈魯河者。仍上受京索須鄭諸水。由祥符之朱仙鎮(zhèn)周家口。至潁州以注于淮。商舟輻輳焉。若再施開浚。引漕舟由洪澤溯淮而上。入汴以抵于河。則祥符之對岸即為陽武。巨河僅六十里。又上游之沁河。舊本入。近改由武陟入河。仍可分流入。使由此泝之。則其南由淮入汴者。即今日商舟通行之水。其北由沁達(dá)天津者。即今日通漕之水。不大煩穿鑿。而運(yùn)道出于河淮之上游。不復(fù)與清口相犯。高堰之水可以毋蓄。而淮揚(yáng)下河之水患可免矣。微山蜀山諸湖可以毋蓄。而山東之澇旱可免矣。曰。若子之說。是移清口于河南。以鄰為壑者也。病河病漕。以之直達(dá)固不行。以之轉(zhuǎn)般亦不行者也。隋之去今。千有余載。河底深通。視今數(shù)倍。然且旋開旋閉。唐劉晏等即已改用轉(zhuǎn)般。不能直達(dá)。宋都汴京。南漕本不入河。其北漕甚少。已歲虞河口之倒灌。故嘗塞河引洛。循廣武以入汴。及河嚙廣武而運(yùn)廢。宋室南遷。金源河徙。諸渠淤廢。是以元人改開會通河。豈不知汴沁自然之利。甘鑿空勞費(fèi)之役哉。況今又五百余載。河高地下。勢同吸注。引賊入室。建瓴必潰。南決入汴。則必?zé)o開封。北決入。則必?zé)o輝。且南河有減水壩。而東河無之者。蓋建壩必依石山而藉膠泥。自東河以上。地坦土疏。即減壩尚虞其奪溜。況引河通運(yùn)乎。若欲泝汴而上。由鄭水以至河陰。與武陟對岸。以截河而入沁。則鄭水涓淺。不可以舟。且沁性濁悍。歲虞橫決。而欲以人力操縱之。使七分入黃。三分入。沁必全勢北趨。不必河躡其后矣。若即于陽武元人陸運(yùn)之道車載六十里而至河。則昔人所運(yùn)。不過數(shù)萬至十萬石。今以數(shù)百萬之漕。而三易其舟。兩般其堤。勞費(fèi)尚可問乎。且兩岸之倉。接運(yùn)之船。不與前議同獘乎。是以運(yùn)。則中灤淇縣之挽。陳州新鄉(xiāng)之運(yùn)。元明偶試之。而不恒也。汴沁。則胡世一血建議于嘉靖。范守己貢策于萬歷。而皆不用也。
客曰。然則黃河者。運(yùn)河之賊乎。故漕與河不雙行。舍河用海。事有元明。易安以危。世復(fù)望洋。竊極憤悱之思。欲去兩短集兩長。則盍舍運(yùn)河開膠萊河。辟外洋從內(nèi)洋。愚者千慮必有一當(dāng)。請為子陳其詳。夫江南之與北直。接壤海壖。里距不遠(yuǎn)也。而山東之登萊二州斗出海中。長如箕舌。由南赴北。舟行必繞出其外。故元人海運(yùn)三道。皆放黑水大洋。趨成山。繞至天津。遠(yuǎn)者萬余里。近者四五千里。誠由膠至萊。鑿?fù)ü实廊倮铩t漕舟出射陽湖之廟灣。入海三百八十里至山東。入膠河至萊州海倉口。復(fù)入海四百里至直沽。凡舟行千有四百余里。而沿海洋。中不過六百里。內(nèi)免黃流之隔。外辟黑水之險。以海運(yùn)之名。有漕河之實(shí)。計莫便此矣。曰。元初之故跡。劉應(yīng)節(jié)崔旦之遺說。仆亦嘗考之。馬家峽之難開。分水嶺之難鑿。兩?？谥鄙畴y去。濰沽河之水勢難引。吾子諒亦聞之。今不更端矣。且即使沙石天開。海潮神助。揚(yáng)帆莫御。而抑知有不可行不必行者乎。夫海舟不畏深而畏淺。不患風(fēng)浪而患沙礁。江南沿海橫亙五大沙。舟行所最畏。元初沿海求嶼。逾年始至。旋辟其險。徑放大洋。而旬余即達(dá)。況今黃河云梯關(guān)外。復(fù)漲千里長沙。皆舟行必避之險。若由膠萊故道。則舟當(dāng)何出乎。將北出淮河口。則今已為黃河所奪。將南出射陽湖。則口若仰盂。不可以通大艘。斷不能不出商船所由之福山吳淞二口矣。既出福山吳淞。則由崇明十直放大洋。必繞逾大沙暗礁二千余里而至山東。但再行內(nèi)洋千里。即天津矣。豈有已過險遠(yuǎn)之外洋。反辟平恬之內(nèi)海。而折入膠萊之小河。是不知地利。江舟不可以行海。海舟不可以入膠。而膠河撥舟。又不可以泛直沽。將必一米而三易其載。一運(yùn)而三增其費(fèi)。是不審人事。懲會通之穿鑿。而復(fù)以穿鑿易之。辟大洋之險遠(yuǎn)。而更以險遠(yuǎn)益之。舍徑即迂。求奇反拙。尤未見其可行也。
客曰。然則海運(yùn)其可行乎。曰。天下勢而已矣。 國初都海。與前代都河都汴異。江浙濱海。與他省遠(yuǎn)海者異。是之謂地勢。元明海道。官開之?！”境５?。商開之。海人習(xí)海。猶河人習(xí)河。是之。謂事勢。河運(yùn)通則瀆。以為常。河運(yùn)梗則海。以為變。是之謂時勢。因勢之法如何。道不待訪也。舟不更造也。丁不再募。費(fèi)不別籌也。因商道為運(yùn)道。因商舟為運(yùn)舟。因商估為運(yùn)丁。因漕費(fèi)為海運(yùn)費(fèi)。其道一出于因。語詳賀方伯復(fù)魏制府書中。其大旨曰。海運(yùn)之利有三。曰國計。曰民生。曰海商。所不利者亦有三。曰海關(guān)稅儈。曰通州倉胥。曰屯丁水手。而此三者之人。所挾海為難者亦有三。曰風(fēng)濤。曰盜賊。曰黦濕。此三難者。但以商運(yùn)為海運(yùn)一言廓之而有余。故曰。為千金之裘。毋與狐謀其皮。筑數(shù)版之室。毋于道謀其疑。眾人以敗事。圣人以決機(jī)。茍非其人。法不虛創(chuàng)。功不虛施。時乎時乎。智者爭之。
籌漕篇下
魏源
道光七年夏。減壩既筑。御壩仍不啟。黃高于清。漕舟復(fù)艤?！ √熳用喑夹泻?。難復(fù)起。作籌漕下篇。
客曰。爾者海運(yùn)則既行矣。顧所欲海運(yùn)者。為河漕不能兼治。故欲停運(yùn)以治河也。河通而漕復(fù)故。則海運(yùn)何所用之。其將河海并行乎。抑將以海易河乎。曰。此河臣明于河。不明于漕之言也。又但知治江西湖廣之漕。而不知治江浙之漕之言也。河之患在國計。漕之患在民生。 國家歲出數(shù)百萬帑金以治河。官民歲出數(shù)百萬幫費(fèi)以辦漕。河患即有時息。幫費(fèi)終無時免。孰謂河治而漕即治乎。全漕即不由河。河未必因此而治。況江浙之漕。即由海運(yùn)。而湖廣江西之漕。斷不能不由河運(yùn)。孰謂海運(yùn)行而河即可無事乎。江楚賦輕而船重。抵淮遲。汛漲輒虞堵閉。故言漕事易而運(yùn)道則難。江蘇賦重而船輕。抵淮蚤。汛前尚可籌渡。故言運(yùn)道則易而漕事則難。海運(yùn)有所以救江蘇漕務(wù)之窮。非徒以通河運(yùn)之變也。且河運(yùn)幫費(fèi)既不可去。海運(yùn)亦需雇舟。而謂幫費(fèi)可盡去者何哉。屯艘行數(shù)千里之運(yùn)河。過淺過閘有費(fèi)。督運(yùn)催攢有費(fèi)?；窗餐▔悟灻子匈M(fèi)。丁不得不轉(zhuǎn)索之官。官不得不取贏于民。合計公私所費(fèi)。幾數(shù)兩而致一石。尚何暇去幫費(fèi)。海運(yùn)則不由閘河。不經(jīng)層飽。不饋倉胥。凡運(yùn)蘇松常鎮(zhèn)太倉五州郡百六十萬石之糧。而南北支用經(jīng)費(fèi)止百有二十萬。以蘇藩司歲給屯丁銀米折價給之而有余。是漕項正帑。已足辦漕。尚何取乎幫費(fèi)。無幫費(fèi)則可無浮勒。無浮勒則民與吏歡然一家。然后可籌吏之策?；?qū)⒔愣〉囟″X糧向例收錢者。奏改收銀。以免火耗申解之賠累。以劑一切辦公之需費(fèi)。視收漕之浮勒。不及其半。舍重就輕。民必樂從。吏無少絀。故海運(yùn)于治河無毫發(fā)之裨。海運(yùn)既行。則可專力治河。不必兼顧運(yùn)道。一切借黃蓄清之策。不致牽掣為患。所裨甚大。此語殊失當(dāng)。而于治漕有邱山之益。較河運(yùn)則有霄壤之殊。舍是而徒斤斤補(bǔ)救。議八折。議丁。禁包戶。禁浮收。皆不揣其本而齊其末也。即不然。名議海運(yùn)。僅斤斤于河道之通塞。而不計東南民力之蘇困。吏治之澄濁。亦見其軾不見其睫也。
客曰。海運(yùn)為蘇松漕計則得矣。浙江淮揚(yáng)仿此可識矣。湖廣江西之漕。其無可籌乎。曰。內(nèi)河之貢道?！ √焘字?。其不能全歸于海運(yùn)明矣。越重湖大江。千余里而至淮安。則屯丁屯船。不可裁亦明矣。然江楚賦輕。則輸納之困。差緩于江蘇。江楚船重。則閘河之累。亦甚于江蘇。賦重者既于其賦捄之。船重者亦于其船治之而已。人知黃河橫亙南北。使吳越一之漕莫能達(dá)。而不知運(yùn)河橫亙東西。使山東河北之水無所歸。人知幫費(fèi)之累極于本省。而不知運(yùn)河之累則及封。蓄柜淹田。則病潦。括泉濟(jì)運(yùn)。則病旱。行旅壅塞。則病商。起撥守凍。則病丁。撈浚催攢。則病官。私貨私鹽。則病榷。恃眾騷擾。則病民。皆由于船大而載重。夫大與重。豈例應(yīng)爾哉。會典所載。各所運(yùn)糧之船。名曰淺船。闊毋逾丈。深毋逾四尺。約受正耗米五百石入水毋過三尺。過淮驗烙。有不如式者罪之。必使船力勝米力。水力勝船力。雖河淺閘急。亦可銜尾遄進(jìn)而無阻。曩惟江南河南山東之船。尚不逾制。其江西湖廣浙江之船。則嵬然如山。隆然如樓。又船數(shù)不足。攤帶票糧。入水多至五尺以外。于是每大艘復(fù)攜二三撥船以隨之。是以渡黃則礙黃。入運(yùn)則膠運(yùn)。遇閘則阻閘。一程之隔。積至數(shù)程。北上之后。復(fù)滯回空。而邇?nèi)丈綎|江南之船。亦復(fù)仿效逾制。繼長增高。日甚一日。其實(shí)所載額米。仍不過六百石。余悉為攬鹽攬貨之地。沿途販賣。所至輒留。稍加督催。輒稱膠淺。夫既知大而窒礙。何不使小而便行。誠使嚴(yán)敕有漕各省。每遇更造之年。力申違式之令。凡糧艘至大以千石為度。以六百石受正供。百石受行月口糧。余三百石許其載貨。不出數(shù)年。悉改小矣。夫然而旗丁之困窮可以。幫費(fèi)之浮甚可以輕。何則。丁之苦累者五。曰遇淺撥載之費(fèi)。過閘繳關(guān)之費(fèi)?；乜帐貎鲋M(fèi)。屯弁押運(yùn)之費(fèi)。委員催攢之費(fèi)。今既改小。則不膠不撥。遇閘提溜。通力合作。勒索無由。而費(fèi)省十之一二矣。抵通不踰六月?；乜詹慧u十月。而費(fèi)省十之三矣。各幫惟遲重難行。故本幫千總領(lǐng)運(yùn)而外。復(fù)委押重押空各一人。沿途文武催攢而外。復(fù)有漕委河委督撫委。其員數(shù)百。每船浮費(fèi)。其金又?jǐn)?shù)百。今既載輕行速。濫盡裁。而費(fèi)省十之五六矣。所省各費(fèi)。即足應(yīng)通倉之胥規(guī)。而所余尚半。大益于本漕者以此。夫然而泉河灌引之禁可以弛。諸湖淹田之害可以損。山東微山諸湖。為濟(jì)運(yùn)水柜。例蓄水丈有一尺。后加至丈有四(丈)[尺]。河員惟恐誤運(yùn)。復(fù)例外蓄至丈有六七尺。于是環(huán)湖諸州縣。盡為澤國。而遇旱需水之年。則又盡括七十二泉源。涓滴不容灌溉。是以山東之水。惟許害民。不許利民。旱則益旱。澇則益澇。人事實(shí)然。天則何咎。今漕艘改小。入水僅三四尺。則湖可少蓄。而民田之涸出者無算。旱可分引。而運(yùn)河之撈浚亦可紓。大益于鄰封者以此。
客曰。會通之河。非第運(yùn)糧。亦以通貨。今漕艘不許多載。則京師百物踴貴。而水手工食不敷。且江楚船數(shù)不足。每多灑帶。今改小。既不敷分載。增造又費(fèi)將安出。越洞庭彭蠡涉長江。非重大其能御風(fēng)而壓浪乎。糧舟三載小修。五載大修。十載拆造。如必逐年漸改。則勢不畫一。一舟不前。千艘皆滯。安能望十年之迂效。而捄目前之急難乎。曰。賤貨必在通商。通商必在利行。未聞旅滯而物集。途通而貨壅。船既遄行。則荊揚(yáng)豫兗之貨。循運(yùn)河而上。江浙之貨。附海漕而北。物價必賤于前。且船大則水手必多。多則不得不各販私以裨工食。今則向用數(shù)十人者。止用十余人。利散見少。專則見多。贏絀較然矣。船大則造費(fèi)亦大。故不能足數(shù)。若以兩千石之船。改歸千石。則即使二船造三。亦有贏無絀矣。四川湖廣販米販貨之船。穿巫峽歷洞庭而下者?；蛭辶偈燎?。往還無失。知船之勝風(fēng)濤。在完固善操駕。不在巨觀矣。是三難者。皆不足慮。至逐年漸改之期。則二船改三計之。江西十三幫。但改六百艘。已足九百艘之?dāng)?shù)。六年而始畫一。湖廣六幫。但改二百七十艘。已足四百余艘之?dāng)?shù)。三年而始畫一。若求易簡速效之方。尤有一舉兩利之策?？冀K一省。漕最大。船最多。而較浙楚為制最小。江蘇既全歸海運(yùn)。則所余空艘。即足以受浙楚三省之糧。誠使江廣重運(yùn)至瓜洲。即卸糧于吳船。仍令原省屯丁水手接運(yùn)北上。易船而不易人。如浙江未歸海運(yùn)。則并將吳船移至杭嘉湖受載。亦易船而不易人。其浙楚三省重船。售與大江運(yùn)鹽販貨之巨商變價歸官。以安置江蘇水手。如浙漕亦歸海運(yùn)。則估變浙艘。亦即以安置浙江水手。是一轉(zhuǎn)移間。而江廣重運(yùn)為輕運(yùn)。豈必求三年之艾。始捄七年之病耶。
客曰。南漕固不可全歸海運(yùn)。而河患難必。萬一江西湖廣之漕。灌塘亦不能濟(jì)。庸遂無策以籌之。曰。海運(yùn)獨(dú)除江楚安徽者。為經(jīng)久計。非不可為權(quán)宜計也。且河運(yùn)所難于江廣。非獨(dú)船重。亦以途遙。下汛啟壩。恒虞倒灌。至海商豆麥之利。則在春秋冬三季。其時船價皆增。而夏季則北方缺貨。船價亦減。此時江廣重運(yùn)。正抵瓜洲。順風(fēng)赴北。至平至速。是海運(yùn)反以江廣為便。諺云。五月南風(fēng)水接天。海船朝北是神仙。如使河運(yùn)中梗。漕艘不能飛渡。原可兼前策而暫行之。合海船春季則舉江浙之漕一運(yùn)而至津。夏季而舉江廣淮揚(yáng)之漕接運(yùn)而赴北。俟河運(yùn)既鬯。則仍罷海運(yùn)歸故道。權(quán)宜變通。夫奚不可。且當(dāng)事所難于江廣之海運(yùn)者有二。一則漕費(fèi)已給旗丁。而海舟雇價無從出也。二則瓜洲至福山口二百里。糧船不熟水道。海船又不就兌也。不知重船既不北上。盡省閘河通倉之費(fèi)。獨(dú)收沿江售貨回空迅速之利。且非江浙永行海運(yùn)盡廢漕丁者比。則但酌給幫費(fèi)。已大歡忭。而其未給之漕項銀米。移歸海運(yùn)。乘夏季海船價減之時。每石尚可酌省。當(dāng)無不足。江廣漕項。不及蘇松之寬裕。故必節(jié)省方足。至揚(yáng)子江下汔福山口水道。則崇明買米之船。可至江寧安慶。豈不可至瓜洲。而其自上而下者。尚有焦湖之米船。鎮(zhèn)江之紅船?；蚴煊谏尘€。國初海寇張名振鄭成功皆以海艘直闖金焦。往返如戶闥。誰謂海艘不可入江者。但令沙船三月末齊集福山口。先雇米船數(shù)十。向?qū)Ш４?。試行一次。使沙礁洞然。即催各幫海船。泝至京口受兌。計江廣百萬之漕。但用海門通州崇明三幫已足。其沿江彈壓。則有通州狼山鎮(zhèn)。而京口南北兩岸?？刹磾?shù)千艘。天時地利。皆出十全。以海受江?？山?jīng)可權(quán)。誰謂宜吳船而不宜楚船也。雖然。此議暫行。則南貨多由南通州附載。不盡由上海。于海關(guān)牙儈。又有不利焉。顯阻陰撓。勢所必至。吾故總策運(yùn)事。而始終斷之曰。茍非其人。法不虛行。
折南漕議
馮桂芬
禹貢百里賦納總。二百里納铚。三百里納秸服。四百里粟。五百里米。此古圣人轉(zhuǎn)輸之法也。宋人詩有云。自古有良法。一州食一州。誠哉是言。蓋不聞仰給于數(shù)千里之外。而無百一之間阻者。然則求裕京倉。莫若興西北稻田。而稻田非可計年奏績也。惟有于天津通州京倉三處。招商販運(yùn)米麥雜糧。而令東南諸省折解銀兩。俟有成效。并停東豫糧運(yùn)。最為簡法。京倉支用。以甲米為大宗。官俸特十之一耳。八旗兵丁。不慣食米。往往有牛彔章京領(lǐng)米易錢。折給兵丁。買雜糧充食。每石京錢若干千。合銀一兩有奇。相沿既久。習(xí)而安之。咸豐九年。有以某牛彔扣米勒折控部者。以歷年已然。各旗皆然。某牛彔得從薄譴。惟官俸亦然。三品以上多親領(lǐng)。其余領(lǐng)票。輒賣給米鋪。石亦一兩有奇。赴倉親領(lǐng)者。百不得一。然則南漕自耕獲征呼駁運(yùn)。經(jīng)時累月數(shù)千里。竭多少脂膏。招多少蟊蠹。冒多少艱難險阻。僅而得達(dá)京倉者。其歸宿為每石易銀一兩之用。此可為長太息者也。且(嘉慶中協(xié)辦大學(xué)士劉權(quán)之疏有云。南漕每石。費(fèi)銀十八金。不曰二十金而曰十八金。必確有所見。魏氏源駁之。謂止四金。其說甚謬。魏氏云。每船受米六百石。幫費(fèi)洋千元。不過每石一兩有奇。不知六百石內(nèi)。交倉正耗米僅四百余石。六百石幫費(fèi)。皆應(yīng)在四百石內(nèi)通攤。魏氏誤會。一謬也。彼時松白糧幫費(fèi)。有多至二千六七百元者。魏氏不知。二謬也。又云。漕項連行月銀米。每石一兩?？夹性碌纫磺忻變r。幾及一兩。銀尚在外。魏氏誤算舛錯。三謬也。所駁無一是處。以今計之。浮收幫費(fèi)或海運(yùn)經(jīng)費(fèi)皆在內(nèi)。漕項也。給丁苫蓋各費(fèi)在內(nèi)。漕項之浮收也。給丁耗米行月米五米貼運(yùn)米給還米等也?？樮娞镒庖?。漕河工費(fèi)也。漕督糧道以下員弁兵丁公私費(fèi)用也。雖不能得其確數(shù)。大約去劉說不遠(yuǎn)。乃其歸宿為每石易銀一兩之用。此又可為長太息者也。則何如援照成案。每石折銀一兩四錢。解京發(fā)餉。直截了當(dāng)。有增無減。兵心必大喜。惟是領(lǐng)折買食可以相安者。仍以歲有南糧二百余萬石流通市中之故。若市中驟少此二百萬石實(shí)米。則一切雜糧騰貴。兵丁領(lǐng)折之后。何從買食。計二百萬石?？墒沉呤f人。是六七十萬人。無所得食矣。此宜為之地者也。今議京通天津三處。招商運(yùn)糧。宜于免門關(guān)稅外。援糧船帶免他稅之例。定為運(yùn)糧若干石。準(zhǔn)免他稅若干。著為令。仍以時查報糧數(shù)。務(wù)合近年南漕糙白米之?dāng)?shù)。不足。則設(shè)法彳召徠?；蛴名}務(wù)倡導(dǎo)故事以足之。諺云。價高招遠(yuǎn)客。都門百貨所集。即川滇閩廣之產(chǎn)。尚可咄嗟立辦。一旦南漕不來。米價貴。即雜糧隨之而貴。又有帶免他稅之例。近畿雜糧。連檣擊轂不待言。人特不可一日不飽。米麥雜糧。同歸一飽。且玉田豐潤等縣。產(chǎn)米不少。近更有牛莊米南運(yùn)上海者。本不患無米。況近來商賈路窄。一聞北地價貴。必趨之若騖。更不患無米。但令市中有米。即不必官中有米。更宜官中多籌一年之蓄。按年糶陳糴新。為有備無患之計。則轉(zhuǎn)勝于從前之年銷年款。而成萬全之策矣。如是則南民所完之?dāng)?shù)。即北兵所得之?dāng)?shù)。 國家無毫厘之損。閭閻節(jié)赍送之資。而且所謂漕項以下款目一切可省。合計之奚啻千萬兩。大利民。大利國。何憚而不為哉?；蛟弧：＿\(yùn)行之十余年有效。盍仍舊貫。不知一行海運(yùn)。不特多出運(yùn)費(fèi)。且上倉運(yùn)滬。一交涉于官吏之手。百端折耗。雖簡于河運(yùn)。仍復(fù)不少。兩湖江安尤巨。雖出自民間。而其歸宿為每石易銀一兩之用。又何苦令萬家膏血多擲虛牝耶。至于前議稻田利興。則數(shù)年之后。無事南米。更善之善者矣。若河運(yùn)一廢不可復(fù)。稍有識者即知之。而咸豐九年。樞臣猶請復(fù)河運(yùn)。噫。尚何言哉?！ ∥膹R圣明。得寢其議。意外之幸也。)
裁衛(wèi)屯議
馮桂芬
夫子論道國曰節(jié)用。孟子曰無政事則財用不足。所謂政事者。用所當(dāng)用。節(jié)所不當(dāng)用而已。比者軍興十余歲。常賦不供。雖 上方服御所需。亦多停罷。不可謂不節(jié)矣。而各路征兵召勇。饋饟之?dāng)?shù)。日增月益。在事者相與旁皇憂念。不知為計。當(dāng)此艱難支絀之秋。豈有以 國家自有之財。轉(zhuǎn)棄之散無事之地。黃金虛擲。數(shù)累巨萬。而不少加愛惜哉。竊于漕運(yùn)弁丁支款。以及屯田租息。而不能無疑也。所之制。創(chuàng)自前明。今之運(yùn)丁。即前明之軍。始以有罪遣戍。著籍防守。月給軍糧。非為漕運(yùn)設(shè)也。厥后各軍撥墾荒田。令輸籽粒。于月糧內(nèi)扣抵。遂編為屯軍。與營軍為二。無事則資挽運(yùn)。有事則資調(diào)遣。亦非專辦漕運(yùn)?！蛙?。次第裁汰。屯田歸并州縣。承佃辦賦。惟有漕運(yùn)之地。隸所如故。謂之贍運(yùn)屯田。于是乎弁運(yùn)丁屯田。始專為漕運(yùn)而設(shè)。當(dāng)時 國用充盈。體大物博。但資其飛挽之力。即亦不苛細(xì)微。迨后日久獘生。習(xí)焉不覺。至今日而害斯眾著。約而言之。可疑者迨非一端。運(yùn)丁于田租養(yǎng)贍之外。每屆兌運(yùn)。行月耗贈銀米。列入正款者。每船幾及米二百石銀二百兩之多。而猶以為未足。輒向州縣勒索幫費(fèi)。遠(yuǎn)過于商賈陸運(yùn)貨物之值。州縣借口。浮收勒折以給之。司倉人等復(fù)利其厚獲。還相魚肉。悖入悖出。皆運(yùn)丁為之關(guān)鍵。坐合漕務(wù)敗壞決裂。此可疑者一也。守備千總亦武職。不令之操演。不令之管帶漕標(biāo)各兵。乃令守備征糧理訟。參錯州縣之間以分其權(quán)。又令千總押運(yùn)。而運(yùn)事轉(zhuǎn)以丁為主。王氏孫有云。其強(qiáng)者與丁為狼狽。其弱者受丁之指揮。屬之漕督。而漕督相懸數(shù)千里。屬之糧道。而糧道相懸數(shù)百里。屬之所在知府。而知府又以武職外之。既無考核。又無鼓勵。此可疑者二也。運(yùn)丁之始。即水手也?？滴跞迥?。定僉軍之法。特以為水手之長耳。何以既有運(yùn)丁。又別雇桀黠無賴習(xí)教之徒。充當(dāng)頭柁水手。擾害民間。嘉慶道光中。迭釀巨案。猶幸江浙停運(yùn)在先。金陵失守在后。不與賊合。然資遣未盡者。猶以千計。吳民苦之。數(shù)年始息。此可疑者三也。糧艘所容。不過數(shù)百石。與中號江船等。而船身之重滯。行走之艱澀。無出其右。此可疑者四也。因思舊制以領(lǐng)軍。以屯養(yǎng)軍。而以軍挽運(yùn)。法非不善。今則漕事專責(zé)之運(yùn)丁。安用為。費(fèi)用盡取之州縣。安用屯為。挽運(yùn)別付之水手。安用丁為。名實(shí)全乖。舉非其舊。以不文不武之官。領(lǐng)不農(nóng)不賈之民。別樹一幟。天下員游手莫甚于是。蓋不待今日。而論者莫不謂欲清漕務(wù)。首革弁運(yùn)丁矣。
蘇省自道光二十七年停運(yùn)以來。不特弁薪俸。按年支領(lǐng)。即苫蓋月糧。初亦照例減半發(fā)給。屯租更如常征收。在有司例與之而不以為嫌。在若輩例取之而不以為感。馴至粵匪難作而后已。竊計數(shù)年中。弁丁安坐無事。糜費(fèi) 國帑。殆不止千萬之?dāng)?shù)。即以上下兩江屯田租息一項言之。江淮等凡二十三。額定六十余幫。船三千八百余只。惟江淮興武二幫。坐資津貼。并無屯田。著名瘠苦。此外江蘇之蘇州等。安徽之新宣等。共二十一。計屯田二百三十余萬畝。此項田畝?？滴醢四?。湖廣有清厘之案。二十三年江西有清厘之案。皆輾轉(zhuǎn)典賣?；蜈H回?；蛑M(fèi)。分別辦理。似已有彌縫補(bǔ)苴之意。汔今年代更遠(yuǎn)。獘必益甚。嘉慶間松江府志。稱裁并典田。頭緒繁多。而坐落鄉(xiāng)圖具在。足為運(yùn)丁身家之一助。即現(xiàn)在蘇省各屬。多有屯田散布境內(nèi)。各時因催租之案。與州縣交涉。是屯田非盡無之據(jù)。湖廣江西情形。想亦無異。但將已無者概免究追?，F(xiàn)有者盡數(shù)交納?；蛘僮儭；蛘髯狻Ｊ萌?。尚不失為巨款。于度支不無小補(bǔ)?，F(xiàn)在海運(yùn)行之十余年。尚為利濟(jì)。自難亟議更張。即使肅清之后。謂海運(yùn)非久長之策。重議河運(yùn)?；蛘猩??；虿赊k?；蜣D(zhuǎn)駁?；蚋脑祚g船?；蚬陀妹翊?。以所省漕項銀兩。給丁各米。益以屯租。何事不可辦。斷不議重造前此笨滯船只。重招前此獷頑水手。重任前此不諳轉(zhuǎn)輸專為奸利之弁丁。此可以理決者。既已不可復(fù)用。似宜早為之所。蘇省被難以來。弁丁輾轉(zhuǎn)流離。無復(fù)生計。一經(jīng)克復(fù)。勢且環(huán)求調(diào)劑。安得閑款給此閑人。若不及今裁汰。直 國家一大累矣。夫使經(jīng)費(fèi)足支。存之無損于毫末。不裁可也。而經(jīng)費(fèi)如此其絀。又使為數(shù)無幾。去之無關(guān)于重輕。不減可也。而為數(shù)如此其巨。又使弁丁于漕運(yùn)雖不能無獘。尚有不可無之一說。不裁可也。而弁丁于漕運(yùn)。非但可無。直不可有。然則為今日計。惟有請將江南湖廣江西各裁撤。其守備千總各官。調(diào)營序補(bǔ)。銷除屯丁冊籍。查明現(xiàn)有之屯田。盡數(shù)歸官。俾帑藏不致虛糜。綜核名實(shí)之道。實(shí)在于是。至漕督亦在可省之?dāng)?shù)。惟考漕營始于明隆慶間。漕撫方廉為備倭患而設(shè)。今情事正同?；窗惨粠?。距省會率一二千里。自須督撫大員坐鎮(zhèn)。俟南北肅清。再議歸并督撫為便。
漕船遞年減造議
陳文述
天下無積久無獘之法。法日積。獘亦日積。法名存而實(shí)亡。則法胥化為獘。更立法以制獘。而獘之中人者已深。獘不可去。法終不可行。則法窮。窮則變。變則通。易道也。即萬世不易之常道也。今日之漕運(yùn)是已?！乙蚯按ā＾D(zhuǎn)東南之漕以給西北。百八十年于茲。不可謂非良法。而以為窮而宜變者何哉。 國家立法之初。期于正供之外。絲毫不以累民。故漕船一切費(fèi)用。咸取給于官。率二十金而致一石。而河工之費(fèi)不與焉。故運(yùn)丁之需索有禁。州縣之浮收有禁。今運(yùn)丁以北壩需索為詞。取之州縣。州縣以運(yùn)丁需索為詞。取之百姓。而北壩則曰。吾因運(yùn)丁取州縣。分肥焉。運(yùn)丁亦曰。吾因州縣取百姓。分肥焉。其浮收于百姓則一也。東南糧重。浮收之獘。民情漸不能堪。吏治民風(fēng)士習(xí)。因之日獘。津貼幫費(fèi)。久已 上聞。而州縣猶為運(yùn)丁出結(jié)。曰并無需索。是上下相蒙也。是積久相沿以為固然。一成而不可變也。近年則水手訛運(yùn)丁矣。索加身工。糾眾毆官。習(xí)以為常。恬不為怪。有一船加至一二百金者。有一幫加至七八千金者。本年則嘉白幫水手殺人無算。當(dāng)官府前支解人。而莫敢誰何也。湖南幫水手毆傷幫官。兇手已就縛。而江西幫水手劫去之。而莫敢誰何也。猖獗之狀。漸露端倪。履霜堅冰。不可不防其漸。宜乘暫停河運(yùn)之際減造漕船。減造之船。即將水手散遣。遞減五年。可以散遣一半?；驊?yīng)造漕船。每年減造一半。則遞減十年。亦可減造一半。加以新造之船。量為收小二成。則水手亦可減十成之二。以次漸減。其勢漸衰。始可申明舊章。加以官法部勒。蓋漕運(yùn)章程。以幫官約束運(yùn)丁。以運(yùn)丁稽查水手。今倒行而逆施也久矣。水手之在漕船。年貌姓名。皆詭托也。腰牌冊籍。皆具文也。責(zé)之旗丁。旗丁不知。問之舵工。舵工不識。有事必告之?dāng)堫^。攬頭者。亦稱薦頭。一船水手之領(lǐng)袖?；驍?shù)船之領(lǐng)袖也。攬頭之外。另有二種。一曰老鸛。老鸛者。老官也。即老庵也。一曰拜師。則所隸咸稱徒弟。即新庵。亦稱潘庵也。潘庵之先本潘姓。老庵之先本翁錢二姓。蓋漕船北運(yùn)之初。此二人沿途為人治病舍藥。諷經(jīng)祈禳。勸人持齋守法。死者斂錢瘞之。久而相率皈依。迄今翁錢兩姓之徒。尚守其教。曾經(jīng)犯案及滋事之人皆不收錄。所隸水手。尚聽約束。是名老庵。潘則飲博淫盜。一切無禁。故人樂從之。積惡之猾賊。叛案之逸犯。日久稽誅之巨盜。殺人亡命之兇徒。胥混跡焉。是老鸛所部。賢于拜師者矣。而本年嘉白幫行兇殺人者。即老鸛之徒。則皆不可恃也。以糧船頭艙為巢穴。器械贓物。無所不有。宜乘此設(shè)法澄汰之。酌給盤費(fèi)。俾其自散。安分者存記之。以待再用。兩案滋事首犯。案主名而次第捕之。按例行法以示炯戒。而或以聚眾激變?yōu)閼]。不知懲治則變速而禍小。姑容則變遲而禍大。停運(yùn)一年之后。仍須河運(yùn)。以每船二十人計。每年減造二百船。不過減去四千人。此四千人中。非盡不安本分也。先于一年散遣。明諭以下年減造。則亦可各自謀生也。他船水手有出缺者。仍許于若輩中選擇雇用。則亦非全無余望也。況若輩所敢于滋事恃以無恐者。糧船耳。一離糧船。即若禽獸之失其巢穴。雖猛鷙無所用之。即有一二不逞之徒。 國家全盛之勢。何難實(shí)時懲辦。若畏葸而養(yǎng)癰焉。則江浙膏腴。淮揚(yáng)咽喉。山東腑臟。江廣肩背。使若輩以 天庾為泰山之靠。以糧船為城社之憑。疢疾中于腹心。禍患伏于肘腋。此人之憂。漆室之懼。所為憂心如焚而不能自已也。
海運(yùn)通行后。雖歷年分辦河運(yùn)。而糧船舊制。斷不能復(fù)。此種私議。已屬陳言。存之以見流獘所極。有不容不變法者。至老庵新庵之目。他說俱未之及。尤足備一時掌故焉。
河運(yùn)芻言
丁顯
自古治國家者。未有以運(yùn)道為緩圖者也。虞都冀州。秸總賦于王畿。而貢物經(jīng)行。即為運(yùn)道之祖。漢興即位關(guān)中。始引渭渠以漕山東之粟。旋浚褒斜以致漢中之谷。初不過歲運(yùn)數(shù)十萬石。及其盛時。歲益漕六百萬石。類由河渠疏利。治之有方。魏武篡漢。偏安洛陽。然猶專任鄧艾開廣漕渠以達(dá)江淮。代魏者晉也。其時五胡亂華。勢成割據(jù)。而武帝猶鑿陜南山以致漕米。懷帝猶修千金堨以運(yùn)軍糧。宋齊梁陳遞都金陵。米粟饒多。不煩轉(zhuǎn)運(yùn)。而西魏則僻處長安。道險人獘。車牛之費(fèi)。萬分艱難。猶賴刁雍畫策。造船于山牽山屯山河水之次。自是國有儲糧。人稱安樂。及隋開皇引渭鑿渠。轉(zhuǎn)運(yùn)倉粟。百姓稱便。煬帝不道。發(fā)百余萬眾開永濟(jì)渠。舳艫數(shù)百里。并載軍糧。雖積粟至二千六百萬石。而勞民傷財。不旋轉(zhuǎn)而離叛隨之矣。有唐一代。其轉(zhuǎn)漕稱善者。裴耀卿劉晏也。而晏視耀卿尤稱最。其法緣水置倉。節(jié)級轉(zhuǎn)運(yùn)。江船不入汴。汴船不入河。河船不入渭。民不疲勞。而米無覆溺。緣國家建都長安。其勢不能不爾。而晏之囊米載舟。勝于耀卿函腳營窖也。晏之歇艎支江。勝于耀卿雇船載運(yùn)也。宋都大梁。有四河以行漕。曰汴河。曰黃河。曰惠民河。曰廣濟(jì)河。歲運(yùn)粟五百五十萬石。黃河不久即罷。惟汴河達(dá)漕為多且久。其制江浙荊湖之米。輸真楚泗州轉(zhuǎn)般倉。泝流入汴以達(dá)京師。此外自廣濟(jì)河而運(yùn)京者。僅京東之十七州。由惠民河而運(yùn)京者。僅陳潁許蔡等六州。嗣因轉(zhuǎn)般法壞。又改為直達(dá)綱。以致沿流鄉(xiāng)保。時出騷擾。公私橫費(fèi)。靡有紀(jì)極。元朝都燕。伯顏獻(xiàn)海運(yùn)之策。始猶議辟膠萊故道。旋以沙民朱清張瑄羅璧能識海道。試行有功。遂為一代良法。然考之元史。仍使壽張尹韓仲暉開會通河。歲運(yùn)漕米數(shù)十萬石以實(shí)京都。防微杜漸。俱有精心。明之永樂。雖行海運(yùn)。而江南之粟且由淮河運(yùn)入潁岐。別以大車載赴黃河。轉(zhuǎn)輸金臺。及會通河成。海運(yùn)悉罷。而東南四百六十萬石漕米。全由河運(yùn)矣?！ ∈コεd。亦主河運(yùn)。道光六年。閑因清口淤淀。暫行海運(yùn)一次。次年即罷。乃自咸豐初年蘭陽決口。汶為黃遏。而運(yùn)道一大變。同治四年。試行河運(yùn)。臨清以南。全行干涸。船抵張秋。藉黃浮送。磨淺起剝。閘閘梗塞。秋高水落。難望回空。此二十余年。京倉米石。均仗蘇浙本色。浮海抵津。而河運(yùn)之行。不絕如縷。于是中外大臣。各獻(xiàn)嘉謨。有請全行海運(yùn)者。有議引濟(jì)漕者。有謂東昌二百里陸運(yùn)轉(zhuǎn)般者。有以折價采買為便者。有奏挽黃歸故者。有籌筑堤束黃者。筑室道謀。言人人殊。請分晰而詳言之。
為海運(yùn)之說者曰。元行海運(yùn)。中外稱善?！ ∈プ妗 ×凶?。閑欲試行。況今洋舶駢集。海若獻(xiàn)靈。蘇浙之漕。轉(zhuǎn)運(yùn)十年。風(fēng)濤之險未經(jīng)。盜賊之氛悉靖。積慣而出大洋。非若元人之沿山求也。則徑熟。經(jīng)旬而抵京倉。非若河運(yùn)之經(jīng)年交兌也。則期捷。水腳有定價。無恤丁修之銀也。則費(fèi)省。開洋有定時。無修河守閘之?dāng)_也。則法優(yōu)。與其竭蹶河干。藉黃而帑金虛擲。曷如聯(lián)翩洋舸。招商而 天庾充盈。則全行海運(yùn)便。為引之說者曰。大洋之險。非可以久歷也。汶為黃隔。黃挾汶行。清水涓滴不能送漕。舍海運(yùn)而新是圖。則盍引濟(jì)運(yùn)。水之距張秋。相去僅一百數(shù)十里。而由元城以注張秋。亦勢如建瓴。誠能不惜經(jīng)費(fèi)?？ｉ_引河。則水盛漲。即可瀉注臨清。復(fù)于張秋建筑水柜。儲存清水。并引范濮壽張雨水。隨時傾注。冬春則閉閘蓄清。夏秋則啟閘灌運(yùn)。昔白英激汶濟(jì)漕。亦此法也。杜藉黃之淤。襲引汶之策。法未有善于此者。則引入運(yùn)便。為轉(zhuǎn)般之說者曰。航?？?。猶冒險而傷財也。漕船阻遏。不過東昌二百一十三里。轉(zhuǎn)般輸運(yùn)。費(fèi)亦不多?；蚍露鲐?fù)米更遞之謀?；蜓嵋渲脗}轉(zhuǎn)輸之法。仍由臨清以運(yùn)天津。江淮之船不渡河。則免回空守凍之累。津淀之船不入閘。則無套塘守汛之憂。王念豐轉(zhuǎn)般私議。蔡總漕復(fù)轉(zhuǎn)運(yùn)疏。古人有言之者矣。則陸運(yùn)轉(zhuǎn)般便。為采買之說者曰。之?dāng)?shù)者。均需于運(yùn)也。今有不需于運(yùn)而自能足國者。采買是也。僅令各省照米折銀。運(yùn)繳京庫。特派大員于就近豐稔府縣采辦米谷。則居奇之徒。不招而集。關(guān)東田地肥饒。且運(yùn)其有余以赴江浙閩廣。采買到京。尤屬易易。況今輪船裝載。經(jīng)旬萬里。川米湘粟。購運(yùn)不難。酌量價。商販即來矣。運(yùn)糧于各幫。支兌而舟車盤剝。其勢紛。購米于近省。交易而商賈駢臻。其政壹。則不如采買便。為挽黃歸故之說者曰。今之議改運(yùn)者。以黃河奪濟(jì)。挾汶入海。今如挽黃歸故。則河運(yùn)似可復(fù)舊矣?？键S河故道。曩由云梯關(guān)入海。自咸豐初年。銅瓦廂決口。遂改由牡蠣口經(jīng)行。今欲挽之而南。首浚河身數(shù)千里。分段修補(bǔ)長堤。以次塞決合龍?？偣楞y二千六百萬兩。分省攤派。分年舉辦。似易為力。如此則清口糧艘。自有淮水浮送。而張秋漕米。仍藉汶水運(yùn)行。則挽黃歸故便。而籌筑堤束黃之說者曰。否否。航海。權(quán)謀也。非經(jīng)久之策也。引。變例也。非常易之圖也。轉(zhuǎn)般采買?？梢詴涸嚒２豢梢詾閲湟?。挽黃歸故。勢需緩圖。不可以為急救法也。近年黃水散漫。決口太多。不獨(dú)汶水之清。未能濟(jì)運(yùn)。即黃水之濁。非際伏秋盛汛。亦不能貫注張秋。今惟將各口堵合。收束長堤。則黃水高。自能抵送臨清。雖明知逐年浚淤。似非良策。然以 天庾正供。系根本要圖。即萬分為難。亦不能不極力興辦。則筑堤束黃便。此數(shù)策者。均各自抒偉論。卓有識力。舉而行之。補(bǔ)偏救獘。亦足為達(dá)變之方。救時之術(shù)矣。然以顯默揣天時。遠(yuǎn)揆地利。靜審人心。細(xì)察水性。竊謂全行海運(yùn)。有當(dāng)慮者四。引入運(yùn)。有不便者六。轉(zhuǎn)般為權(quán)變之方。而又有五難。采買系暫行之法。而亦有三害。挽黃歸故。復(fù)舊章也。而有不足恃者七。筑堤束黃。急先務(wù)也。而有可議者八。請畢其說。
元行海運(yùn)。成數(shù)具在。覆溺極多者。僅至元二十三年。每石漂覆三斗四升零。而分年科算。視河運(yùn)之短欠。比較仍優(yōu)。即明永樂初年。王宗沐小蹶鷹游門。傾覆七舟。亦因溟渤初行。洋道未熟。致有此患。非海運(yùn)之咎也。風(fēng)濤之險。似不足為海運(yùn)憂。不知天怒難知。海程窵遠(yuǎn)。萬一如咸豐二年淮安五月十二日之飆風(fēng)。飛舟拔樹。光緒五年海州四月初四日之臺風(fēng)。拋石移莊。其傾覆之?dāng)?shù)。豈可逆料。即托 圣朝洪福。漕米挽行。百靈呵護(hù)。斷不如斯。要之老成謀國。動出萬全。似貴存慎以將事之心。斷不可出鋌而走險之策。此海運(yùn)之當(dāng)慮者一也。閩粵南洋。或有海氛。而由吳淞以達(dá)大沽。沙礁水淺。賊寇全清。即有萌。蘇松則有提鎮(zhèn)。登萊則有總兵。隨時巡緝。斷不懼以綠林盜舶擄劫黑水運(yùn)糈。加以海防久撤。萬國來賓。商舶星羅。輪航雨集。猜嫌不啟。盟好永敦。方將同護(hù) 帝京。誰敢憑陵糧舸。然以今九瀛雜處。難保不一旅尋仇。儻或燋齒貫胸。互相啟釁。鯤程鰲舟。日肆干戈。鷸蚌相持。橫截要路?；虮鴾?。而十效之糧艇不來。或角勝燕臺。而百里之津門遽梗。安山之河運(yùn)。久患渟淤。沙艇之海糧。又復(fù)隔絕。京倉暫竭。良可隱憂。此海運(yùn)之當(dāng)慮者二也。然此猶人所易料者也。更有人未嘗料。而其勢將來必梗塞不能行者。則大沽口日久淤淀之患也。元行海運(yùn)以來。洋道之變遷。昭昭可考。元之漕米。均由劉家河入海。即古之婁江。舊稱口寬二十丈。水深一百尺。今則口門之外。淤為平陸矣。明初運(yùn)艘。例由崇明廖角嘴轉(zhuǎn)灣浮海。今則該處淤淺。與戲臺沙相接。海舟不能出入矣。登州成山。為漕船假道之區(qū)。曩稱水深千尺。船不可近。今則與勞薛諸山。矗峙沙洲矣。安東云梯關(guān)。漕船閑或經(jīng)行。黃河本由此入海。今則?？谶h(yuǎn)徙。灘淤成田。升科起稅。且逾二百里?？陂T之外。并有沙梗五條矣。大沽口距鐵門關(guān)。祗二百八十里。黃挾沙行。為斜射之形。勢漸浮送。近年輪舶赴津。秋冬水小。業(yè)經(jīng)起剝待潮而行。不數(shù)十年而牡蠣口淤遏。又將如云梯關(guān)外接筑長堤。沙梗凝接。勢不能不壅遏大沽。江浙漕米。又復(fù)未能抵京。即藉外洋機(jī)器疏浚深通。而積沙將去。流沙旋來。日積月高。斷不能按期交兌。此海運(yùn)之當(dāng)慮者三也。更有甚者。漕河全盛時。糧船之水手。河岸之纖夫。集鎮(zhèn)之窮黎。藉此為衣食者。不啻數(shù)百萬人。自咸豐初年。河徙漕停?；浄詹?。無業(yè)游民。聽其遣散。結(jié)黨成。謀生無術(shù)。勢不得不流而為賊。捻逆滋擾?；礉}徐宿之人居多。往年賊黨繁滋。未始非漕運(yùn)之羈阻。激而為此也。我 朝 圣圣相承。二百數(shù)十年來。不改河運(yùn)。即道光六年海運(yùn)試行。其行徑之熟。兌期之捷。用費(fèi)之省。立法之優(yōu)。未嘗不可為長久計。而 圣諭煌煌。一則曰此系一時權(quán)宜之策。再則曰來年仍由河運(yùn)方為妥善。 圣謨廣運(yùn)。燭照無遺。豈不以 歷朝良法。未可變更。億萬民人。難于位置。明知耗費(fèi)良多。而河運(yùn)歷年如故。亦謂成大事者。不計小費(fèi)。圖遠(yuǎn)略者。不務(wù)近功。遠(yuǎn)慮深謀。實(shí)有超出尋常萬萬者。今則軍務(wù)肅清。四方底定。迭奉 綸音。營勇以次裁撤。邇來分散者。猶未甚多。仍易防檢。將來大股支遣。非謀位置之地。難保不別釀事端。此等閑民。率由召募。均系強(qiáng)悍無賴之徒。一旦撒手歸田。毫無約束。薄有蓄積。揮霍立窮。逼迫饑寒。復(fù)萌故智。小則明火案多。大則揭竿變起。剿辦殲除。又不能不煩兵力。欲以弭兵而轉(zhuǎn)致興兵。其害豈有已時。綜計 國家各務(wù)。惟河運(yùn)復(fù)行。安置之人極多。全漕起運(yùn)。船數(shù)非一萬數(shù)千只不可。以每船二十人而論。水手纖夫。此中可容數(shù)十萬人。加以沿河小本。各集窮民。藉此養(yǎng)活。實(shí)繁有徒。雖屬奸民。茍能溫飽。亦誰自作不靖。設(shè)以長行海運(yùn)。遂廢河運(yùn)。而地方終不能安定。其若之何。以知河運(yùn)之廢興。實(shí)關(guān) 國運(yùn)之治亂。此海運(yùn)之當(dāng)慮者四也。
引濟(jì)漕。極為良策。而利之所在。即為獘之所伏。由元城縣遽開新渠百數(shù)十里。不能不遷移集鎮(zhèn)。挖廢田疇。設(shè)或抗違。威逼勢迫。閭閻騷擾。不可勝言。此引之不便者一也。經(jīng)行之地。豈少墳塋。移葬遷柩。慘及枯骨。昔河臣欲于盱眙溜淮套等處。鑿山引淮?！ ∈プ嫒驶实勰涎矚J閱。且因骨累累。卒寢其議。今由元城館陶鑿渠開河。難保不遷移邱墓。此引之不便者二也。水來源本清。而盛漲猝臨。濁漳輒復(fù)挾沁倒漾。怒濤渾浪。一發(fā)難收。遏之則水勢仍微。聽之則泥淤又墊。欲避河患。而卒與河患相同。此引之不便者三也。蘆鹽入豫。由運(yùn)行。今欲障之東流。即不能不攔河設(shè)閘。一經(jīng)閉遏。蘆稅鹽厘。致多梗塞?！n有虧。此引之不便者四也。豫糧來往。本由河?xùn)|運(yùn)。兩岸民田。尤資灌溉。今欲引以濟(jì)漕。勢必建閘閉壩。從此商賈船只。停擱不行。沿岸農(nóng)民。石田致慨。漕粟雖能勉運(yùn)。而民生格礙良多。此引之不便者五也。汶水襲引東省各泉。普行湍注。支派甚多。水發(fā)源本弱。即極力蓄儲。設(shè)法展寬。斷不如汶水之旺?？v或伏秋大汛。水勢有余。而上流容受不多。盛漲消耗亦易。如今十?dāng)?shù)幫之船。誠不難乘時蓄送。設(shè)行全漕。春往秋還。周年不息。終有易竭之時。催運(yùn)押空。刻刻可慮。此引之不便者六也。轉(zhuǎn)般之法。行之于古則為權(quán)衡。而行之于今則多梗滯。木牛流馬之經(jīng)。轉(zhuǎn)轂括囊之法。亦因水程窵遠(yuǎn)。萬不能不行此法。即唐之緣水置倉。宋之易船接運(yùn)。均由河道經(jīng)行。亦未嘗陸挽數(shù)百里之遙也。今如東昌之道永梗。而僅恃轉(zhuǎn)般以入 御河。車負(fù)馬。不絕于道。人夫百萬。多費(fèi)帑金。一難也。道阻且長。經(jīng)管匪易。一經(jīng)陰晦。霉變尤多。而奸民之盜竊。霖雨之漂淌。防不勝防。護(hù)不勝護(hù)。浮沈虧耗。誰為補(bǔ)償。二難也。置倉設(shè)官。又增帑項。不獨(dú)簿牘紛繁。亦且書差需索。多一番交割。即多一分開銷。出納轉(zhuǎn)移。更多周折。三難也。民夫運(yùn)價。定例雖嚴(yán)。而胥吏持權(quán)。多方舞獘。一隙稍疏。小則短扣額價。而威勢相凌。大則勒派民夫。而絲毫不給。相沿成習(xí)。變?yōu)椴钺??？馗鏌o門。民遭荼毒。四難也?！∮右詵|。剝船無多。增之不能。造之不易。循環(huán)接運(yùn)。歲月稽延。久積臨清。亦滋流獘。軍餉官俸。未能如期。五難也。采買之法。少則易行。多則難購。今以百萬漕糧。遽欲采買。即在南省購辦。而搭附輪船。獘與海運(yùn)相等。一害也。近畿采運(yùn)。數(shù)逾百萬。太倉之粟。安能足額。即當(dāng)豐歲。價亦高昂。抑之則商賈不來。聽之則閭閻食貴。二害也。派員購辦。非不廉明。而勒限銷批。急如星火。勢處急迫。亦不能不倒行逆施。或以京倉要餉。而禁民戶私藏?；蛞怨賰r成交。而勒市儈賤售。加以奴隸分肥。差牙索費(fèi)。苛擾凌虐。轉(zhuǎn)以累民。三害也。
無已。則挽黃歸故。而亦有不足恃者?？Ｐ奕麤Q。業(yè)經(jīng)估銀二千六百萬兩。此等巨款?！鴰熘ЫI之秋。豈易勻撥。而自粵捻滋擾地方。大戶幫助軍餉。藏積俱空。今再捐勸。亦屬寥寥。部議分派各省。逐年攤辦。而竊思近年大局。海防未靖。兵餉方殷。加以秦晉燕趙。水旱洊臻。賑恤之銀。靡歲不撥。如再協(xié)餉治河。能保其源源而來乎。此挽黃之不足恃者一也。二千里之河身。高者二丈。老淤凝結(jié)。飛沙盈渠。雖撥帑金。豈易開穵。此段暢而彼段仍淤。其功不成。今歲開而明年又塞。其功亦不成。即全河治矣。而或有數(shù)十里之梗。數(shù)千丈之塞。其功仍不成。此挽黃之不足恃者二也。干堤二千里之遙。逐年風(fēng)雨。大段毀壞。加以筑圩御捻。犀堤為濠。蘭儀以東。不啻數(shù)千百處。遽加修補(bǔ)。未易彌縫。稍不如式。一經(jīng)汛漲。處處可決。決于南而銅碭睢桃。足為洪湖之患。決于北而曹單豐沛。仍為運(yùn)道之憂。此挽黃之不足恃者三也。黃河遷徙。天實(shí)主之。今銅瓦廂決口。寬逾十里。跌塘五丈。東趨利津。實(shí)有歸壑之勢。勉強(qiáng)堵塞。豈易合龍。設(shè)使閉而復(fù)決。千萬金錢。又成虛擲。歷考 國初以來。黃河決口。寬僅四五百丈。猶且屢塞屢決。閱數(shù)年而不成。豐口初決。費(fèi)帑五百萬。而迄少成功。馬港改灣。耗銀八百萬。而仍由舊道。近代覆車?？蔀槊麒b矣。昔河始奪淮。百法挽其北行而不能。今河復(fù)奪濟(jì)?？职俜ㄍ炱淠闲卸荒?。此挽黃之不足恃者四也。且勿謂其不能合龍也。即使緩以時日。倍籌巨帑。強(qiáng)而挽之南行。而清口套塘之法。今日亦不能行。歷年淤遏。黃高于淮。而自七堡一決。洪湖高仰。引河捫口?；此荒軙吵觥＜撮]禮壩。涓涓細(xì)流。僅恃一線之張?？??；慈觞S強(qiáng)。安能浮送。道光末年。百法補(bǔ)苴。且有節(jié)屆孟秋。而楊莊之船始報盡者。是以迭次奏行海運(yùn)。蓋知河運(yùn)有岌岌不可終日之勢也。今日淮口之淤。更勝于昔。引河未辟。湖水不高。黃即復(fù)故。而淮為黃遏。勢亦不能啟壩送漕。黃河不歸故。而運(yùn)道之梗在張秋。黃河即歸故。而運(yùn)道之梗轉(zhuǎn)在楊莊。此挽黃之不足恃者五也。不獨(dú)此也。堰盱石堤。本多殘缺。即或估修。豈能保固。而洪澤半湖。形勢如碟。一經(jīng)籌堵禮壩?；此摺＝?jīng)臨盛汛。湖不能容。高堰即不可保。如再潰決。則高寶東岸。又將有清水潭荷花塘之憂。南運(yùn)梗塞。更在淮揚(yáng)。此挽黃之不足恃者六也。且淮揚(yáng)之憂。亦不僅在運(yùn)道已也。往年黃河奪淮。二瀆并行。洪湖之水。全以里下河為壑。漂沒田廬。淹傷禾稼。幾于無歲無之。今幸黃河遷徙。大憲奏請導(dǎo)淮。民慶再生。功幸能成。而河又欲奪之?；鑹|之慘。又如昔時。黃與濟(jì)合。培堰而山東即弭水災(zāi)。黃并淮行。入汛而淮南永為澤國。非惟民庶吞聲。亦且漕糧減額。此挽黃之不足恃者七也。
筑堤束黃。固屬今日要圖。而僅恃筑堤束黃。即為河防獘政。往年漕舳七千。按時浮送。水猶有余。今以漕糧僅十?dāng)?shù)幫。運(yùn)船僅五百只。尚且十分危險。待汛而行。設(shè)起全漕。即或束黃。亦難終年送。此筑堤之有可議者一也。邇?nèi)珍钏?。歷年遲鈍。非際大汛經(jīng)臨。即致束手無策。幸而秋漲未消。猶可按時抵次。不幸而天寒水落。即難畫策回空。僅恃束黃。交兌回船。不能飛渡。此筑堤之有可議者二也。運(yùn)糧船價。本自不多。而每年浚淤。糜帑轉(zhuǎn)甚。更加添纖剝淺。在在需銀。 國家力顧京倉。斷不吝此庫款。而以易窮之巨帑。填難盡之漏卮。殊為可惜。僅議束黃。淤遏更甚。年年耗蠹。日益加增。此筑堤之有可議者三也。臨清以南。官河綿遠(yuǎn)。不惟米糧轉(zhuǎn)運(yùn)。亦且商賈往來。今僅筑堤束黃。勢惟伏秋盛汛。浮送漕船。帆檣鱗集。而秋冬水涸。舟楫不行。坐使兩岸市廛。仍然減色。此筑堤之有可議者四也。萬里漕河。有關(guān) 國運(yùn)。地脈泉源。豈可中斷。今僅筑堤束黃。而不引汶水貫注。致使河瀆朝宗。轉(zhuǎn)等溝塍積潦?；钏粊?。民風(fēng)更弱。此筑堤之有可議者五也。張秋閘壩。曩為蓄清。次第啟除。良為善策。今僅東黃濟(jì)運(yùn)。而未有清水來源。挾入浮沙。閘閘兜束。漸且為患于御河。此筑堤之有可議者六也。黃不南徙。自須固筑金堤以為保障。加培民堰以遏洪流。今僅議束黃濟(jì)運(yùn)。而上下游卒歸緩辦。簡陋補(bǔ)苴。游移兩可。致使黃河之患。一決于侯家林。再決于石莊戶。頻年漫溢。肆虐山東。設(shè)再因循。陽谷東阿。處處可決。且將為害于 帝畿。此筑堤之有可議者七也。僅以黃水助運(yùn)。近年大汛。猶可設(shè)法高。挽推漕米。然查荊門各閘。沙泥凝結(jié)。較之昔年。業(yè)高數(shù)尺。運(yùn)送一年。即高仰一年。人力無多。帑金易盡。安能去此日積月累之沙。譬如今年高一尺者。來年即高二尺矣。今年高五尺者。來年即高六尺矣。浸假而河渠壅遏。高與閘齊。汛漲即臨。運(yùn)送漕糧。竊患求如今日而亦不可得。此筑堤之有可議者八也。
引濟(jì)漕。如彼其左。而挽黃歸故。又如此其難。轉(zhuǎn)般豈裕國之方。采買非經(jīng)邦之策。居今日而議漕運(yùn)。顯反復(fù)思維。亦仍不外以河為宗。以海為輔。以筑堤為要著。以御黃為首圖。是在設(shè)法以引導(dǎo)之。相機(jī)以修筑之。隨時以疏浚之。擇地以儲蓄之?？筛恼吒闹．?dāng)因者因之而已矣。且夫黃水由大清河入海。是 國家之福也。河出利津。乃系漢唐千乘故道。經(jīng)行千年。迄少水患。咸豐改道以來。南河每年省歲修銀七百萬兩。豈非明驗。而蘭陽以東。濱黃濱淮。灘岸又復(fù)涸出良田千百萬頃。增科起稅。 國賦加多。而且大河雄闊。萬里來源。環(huán)抱 神京。尤據(jù)形勝。粵捻四出劫掠。鄒滕迄無樂歲。而臨流輒反。卒未能飛渡黃河。天塹之險。不異長江。濁浪一渠。勝于雄兵十萬矣。近今要策。勢惟有將齊河濟(jì)陽利津沾化接筑遙堤。而南岸本為泰山舊足。酌加沙堰。即足屏障千秋。其中流仍須如南河往年設(shè)混江龍十?dāng)?shù)具。往來疏剔。則沙淤永不壅遏。歷觀乾隆嘉慶之時。名臣輩出。吏部尚書孫大學(xué)士嵇均以改河入大清為請。咸豐初年。安徽巡撫福以口決蘭儀。奏請河由利津入海。實(shí)有二利四便。此外錢辛楣文集孫淵如奏稿魏默深籌河篇孫濩孫治河疏。均謂河入利津。為今日之急務(wù)。河未奪濟(jì)。猶望其遷徙。以減東南半壁之災(zāi)。今河自奪濟(jì)。此乃 朝廷轉(zhuǎn)亂為治之機(jī)。閭閻易危為安之日。而猶鰓鰓焉挽使南流。甚非長治久安之策也。顯閑披經(jīng)世之篇。習(xí)聞名賢之論。遠(yuǎn)稽掌故于歷朝。近訪泉源于數(shù)省。蠡指管窺。閑有論說。其謂設(shè)法引導(dǎo)相機(jī)修筑諸大政。非托空言。試而行之。安在河運(yùn)之不可復(fù)乎。請終其說。
所謂設(shè)法引導(dǎo)者奈何。分水一口。即南旺湖。本為水脊。南高韓莊百十有六尺。北高臨清九十尺。該口有東來汶水。挾以百數(shù)十泉。滔滔瀉注。障以石壩。遏以斗門。其派極多。其勢極旺。分流濟(jì)運(yùn)。極為靈便。漕船越安山。經(jīng)荊門。轉(zhuǎn) 御河。道歷四百里。地經(jīng)十九閘。均藉汶水逐漸浮送。 國朝以來。未聞竭蹶。而自蘭陽一決。黃河貫運(yùn)。汶水抵濟(jì)。黃俱挾以東行。以致汶水清流。涓滴不能注入張秋。而貫入臨清以南運(yùn)河者。僅有汛漲濁沙。逐年淤遏。日積日高。且黃河歷年決口。水勢漫溢。伏秋之時。面寬數(shù)十里。毫無約束。引不能。御黃不可。是以漕米經(jīng)行。萬分艱險。始猶仿行套塘。近則淤墊太高。將欲蓄塘套送。而亦難之又難。為今之策。欲行漕米。惟有仍引汶水。而汶為黃隔。欲引汶水。計惟仿淮安楊家廟創(chuàng)修地洞之法。俾汶水之清。仍由河底地洞伏行以達(dá)張秋。庶幾濁浪不再淺淤。而清水如初支送。策雖創(chuàng)而實(shí)因。制雖新而實(shí)舊也。其策創(chuàng)修雙孔地洞六百丈。各高五尺六寸。寬三尺二寸。建筑兩堤口。寬以五百丈為準(zhǔn)。兩堤之中。各建一壩。一為臨黃。一為攔黃。兩壩之外。復(fù)建兩閘。一為導(dǎo)清。一為復(fù)清。酌建金門。以為漕船出入地步。閘壩造修。均騎地洞。而地洞之設(shè)。又須南口稍高。入口配戴廟閘。出口配平水閘。方能勢如瓴建。如此則堤中之五百丈?？扇蔹S水經(jīng)行。而堤外之一百丈。分為運(yùn)船屯。船到安山。一如南河套塘之法。因利乘便。是亦計之善者。援古證今。成規(guī)具在。其大者。如淮南里河底。設(shè)立木洞。而河西數(shù)十里。積潦行于地中。俱以東鄉(xiāng)為壑。其小者。如杭湖靈隱寺。套竹為筒。挹泉于韜光。而水可引于五里之外。其成自天者。濟(jì)水伏流千里。迄山東濟(jì)南。激而為趵突泉。其成于人者金陵貢院。以洋鐵為管。周圍旋繞。激引江水。而試場數(shù)萬人之飲食。藉以不竭。即淺知深。因近悟遠(yuǎn)。安在清水之不可引導(dǎo)乎。所謂相機(jī)修筑者奈何。黃河渾濁。束以高堤。方能以海為壑。否則沙緩?fù)Ｓ?。壅遏更速。且東昌運(yùn)道。汶水由洞濟(jì)運(yùn)。尤須以堤障御黃流。不使泥沙挾入。而自蘭陽報決。黃水全注張秋。歷年大溜南趨。又將洪川口霍家橋新興屯等處次第沖開。遂致伏秋汛漲。數(shù)十里地一片汪洋。而沙河及趙王河反行干涸。漕出戴廟。無岸無堤。插標(biāo)繞坡。十分艱棘。矧以濱河兩岸。迭被奇災(zāi)。小則漫溢出槽。遠(yuǎn)近田廬。全歸水國。大則沖刷開口。當(dāng)沖集鎮(zhèn)。盡付洪濤。微特安山逼近?；鑹|罹災(zāi)。即陽谷以東十?dāng)?shù)州縣。亦復(fù)饑溺流離。不堪言狀。百姓奚辜。受此困阨。率因東省紳耆。時以挽黃歸故為心。而不為之策長久。歷年大吏籌款惟艱。有揚(yáng)湯止沸之謀。無釜底抽薪之術(shù)。漕運(yùn)之憂。亦地方之劫也。殊不知黃河遷徙。人力難回。頻年毀裂。累已難堪。設(shè)再因循。害將曷極。今幸霍家橋張家志門各處。均已流沙積漸。壅遏口門。計惟有審度地勢。迅筑長堤。撥帑集夫。力期鞏固。而青惠蒲濱兩岸。以次增培民堰。接建遙堤。庶民眾同慶安康。而漕運(yùn)不憂梗塞。此外御汶石壩。蓄水閘墻。湖岸之傾欹。斗門之毀敗。尤須一例興修。認(rèn)真舉辦。不此之務(wù)。而猶以筑堤為緩圖焉。非裕國安民之策也。雖然。設(shè)洞以引汶。筑堤以攔黃。將來之沙可不來。而已積之沙猶終遏也?？赡魏?。
則惟隨時疏浚之可乎。束黃濟(jì)運(yùn)。沙日積而日多。引汶濟(jì)漕。沙日去而日少。此乃一勞永逸之方。一費(fèi)久省之術(shù)。特以臨清以南。沙堆如山。地段太長。程功匪易。非分年以開浚。則急遽而不能成。非積日以累功。則陵躐而不可達(dá)。該河壅積有年。閘閘兜勒。董是役者。首在疏辟中泓。配平各閘。俾十?dāng)?shù)萬之糧。魚貫而入。然后以次開寬。逐年掘穵。務(wù)使丈尺寬深。復(fù)如舊制。則行十萬之漕可也。行百萬之漕可也。即行四百萬之全漕亦可也。設(shè)以帑金太巨。不易措施。則又有藉助兵力之法。昔同治八年。東臬劉估浚張秋河身。因駐扎銘字各營。而酌撥津貼。光緒六年。爵相李以大辟天津?？凇：先臓I兵力。而另加犒賞。軍可杜其寬閑。帑不憂其告竭。奏而行之。是亦通權(quán)達(dá)變之方也。其余陸續(xù)當(dāng)辦者。壅滯山泉。則派員搜剔。紆回山。則設(shè)法爬疏。管泉各職。亦須實(shí)力實(shí)心。隨時疏導(dǎo)。東省之運(yùn)道。安患其再有停滯乎。然吾考運(yùn)河數(shù)千里。極易淤遏者。首在東昌。次即在眾興。今東昌之地。擬請設(shè)洞引清。按閘疏浚。則張秋之運(yùn)河治矣。而眾興之運(yùn)河。仍患水小。則又奚說。此其勢非擇地儲蓄不可。韓莊以東。曩借微山湖水以送船。宿遷以南。例資駱馬湖水以濟(jì)運(yùn)。今則駱馬一湖。屯為官田。蒙沂之水。不復(fù)儲蓄。俱由尾閭泄入六塘。王柳二閘。幾為虛設(shè)。近來漕運(yùn)。俱藉山東湖水。貫注桃南。時而東湖水旺?；蚰荛_閘分溜?？v其運(yùn)行。設(shè)際東湖水微。接濟(jì)本汛猶憂不足。安能再讓有余以濟(jì)下流。勢不能不閉閘蓄清。以保本分。桃宿以東。遂憂淺涸。光緒二年。期屆四月。糧艘淺擱。猶在楊莊。職此之故。今縱不能合駱馬全湖屯水接運(yùn)。亦宜相擇該湖卑洼之區(qū)。圈以圩堰。遏以閘壩。以為漕船復(fù)行之地。廢田不多。而即能源源入運(yùn)。是亦降格補(bǔ)救法也。不以此為當(dāng)務(wù)。蒙沂泉源。聽其旁泄。而僅恃鄰省之水。以徼幸于萬一。十?dāng)?shù)幫船猶憂膠滯。設(shè)行全漕。其何以濟(jì)。
至如漕政之當(dāng)改者。亦甚多多矣。會典開載淺船定式。梁頭不逾一丈。入水不逾四尺。邇來江豫艙廒。猶符定制。而江浙湖廣等船。圖載私貨。深有至七八尺者。遂致運(yùn)水稍小。守板蓄水。違限愆期。況今各湖淤墊。儲水不多。越式大船。安能行運(yùn)。而且一般赴津。糜耗良多。有造船之費(fèi)。有修之銀。有屯田之租。有月贈之錢。一石之糧。數(shù)倍運(yùn)之。而州縣之賠累。黎庶之加征。官民交困。更有積重難返之形。尤甚者。今日之丁。即明朝之軍。始因稍寬民力。暫令支運(yùn)。循行日久。遂改長運(yùn)。浸假而勒之造船。浸假而坐之編冊。其歷年之賠墊。積歲之凋殘。患已不可勝言。此中或有虧欠。照例監(jiān)追。閑有殷丁。押提簽換。斷以頂運(yùn)。責(zé)以賠糧。百姓躬親。如罹湯火。破產(chǎn)傾家。不知凡幾。而強(qiáng)有力者。又復(fù)藉以漕米刁勒州縣。挾制關(guān)卡。買幫包貨。百獘叢生。矧漕糧耗米。本有定例。邇來逐漸加增。橫立名目。于是有贈耗贏米。有輕赍銀兩。有貼補(bǔ)定額。有通關(guān)例費(fèi)。州縣虧挪。遂不能不增加民賦。億萬蒼黎。豈堪受此浮收之累。若此者。均河運(yùn)之蠹也。船式不改則妨漕。運(yùn)法不改則妨帑。軍丁不改則妨民。漕費(fèi)不改則妨政。曩因升平日久。積習(xí)相承。固結(jié)牢籠。更張匪易。今則獘端厘剔。漕政一新。有可改之機(jī)。又處能改之勢。千載一時。會逢其適。是在大憲因時而裁酌焉。亦漕運(yùn)之急務(wù)也。而其所當(dāng)因者亦自有在。漕米冬兌冬開。立有則例。而回空趲運(yùn)。各有限期。斷不容一刻遲緩。近因水次延。歷逾 欽限。沿途阻滯。在在展期。以故鑿冰阻凍。積壓年年。今欲往還迅速。自須查照限期。且今之長運(yùn)。即宋之直達(dá)綱也。本少轉(zhuǎn)挽之費(fèi)。又免耗竊之虞。準(zhǔn)挾土宜。足為津貼。即交兌稍遲。較之支運(yùn)接運(yùn)。猶為簡便。再議改章。轉(zhuǎn)滋紛擾。便民而不害民。利國而非病國。非甚不得已。亦何妨相因勿替耶。詩曰。不愆不忘。率由舊章。書曰。監(jiān)于成憲永無愆。此之謂矣?？傊哔F酌其純疵。謀必審乎正變。統(tǒng)籌全局。乃能扼要以圖功。采集言。始可折衷而立論。際漕政陵夷之日。為權(quán)宜旋斡之方。以浮海與達(dá)河較。海危而河安也。以導(dǎo)與引汶較。紆而汶捷也。挽黃之與導(dǎo)清。一逆而一順也。筑堤之與設(shè)洞。一塞而一通也。挽粟長行。即可免轉(zhuǎn)般之煩擾也。抵京充裕。并不煩采買之紛更也。雇船有額價。以視舢板水腳。亦不甚懸殊也。漕法可改章。從此積慣獘端。亦可以裁汰也?！ ∈コ娬酝?。首重漕糧。部議迭頒。不廢河運(yùn)。誠以根本要圖。須立經(jīng)常良策。顯狂瞽之言。雖未必確有把握。而審時度勢。似易圖功。儻詢于芻蕘而擇善以從焉。庶幾東省運(yùn)道。清流激湍。兩淮河渠。一無阻滯。權(quán)以江淮皖豫米谷先行起運(yùn)。暫時河未展寬。蘇松全浙漕糧。仍行海運(yùn)。一俟疏浚經(jīng)年。河渠復(fù)舊。然后以蘇浙大幫。全由河運(yùn)。即湖廣遠(yuǎn)省。亦即次第征收本色。陸續(xù)而來。則進(jìn)退權(quán)自我操。遲速不為人制。從此遠(yuǎn)服輸將。米仍來于八省。太倉堆積。粟可支乎十年。不獨(dú) 天庾充足?？冩歉杉巍Ｒ嗲邑曃锺壵?。洽侔虞夏。豈不懿哉。
東南底定。朝野上下爭以請復(fù)河運(yùn)為言。而南中士大夫習(xí)知海運(yùn)利益。遂欲竟廢河運(yùn)。論辨紛紜。迄未能決。曾文正公所謂以海運(yùn)為主而河運(yùn)為輔。最屬持平?，F(xiàn)今江浙七府一州之漕俱歸海運(yùn)。而江安以及山東仍用河運(yùn)。飛挽轉(zhuǎn)輸。并行不悖。蓋漕運(yùn)更章以后。積獘一掃而空。河運(yùn)海運(yùn)已非舊制。居今日而拘牽陳。泛舉利害。無當(dāng)也。此篇于復(fù)河運(yùn)之說。條分縷析。奄有眾長。足資考證。至地洞之法。殊無把握。原附八辨。尤覺不經(jīng)。刪之。俾無訾議焉。
孫鼎臣
國家歲漕東南之粟四百萬以實(shí)京師。行之二百余年。軍之役者久而益罷。民之輸者久而益困。吏之木蟲者久而益深。上下交受其病。夫器雖良。有時而敗。法雖良。有時而敝。至于其敝。欲無變通之。不可得已?！”境们懊髦?。漕以軍。民無牽挽之勞。國無轉(zhuǎn)般之費(fèi)。視唐宋之緣水置倉。遞相委輸。難易迥絕。故長運(yùn)之法。不可議也。然而漕由運(yùn)軍。其利害亦嘗在運(yùn)軍。漕之與倉相表里也。吏倚倉為奸。而多方以苦運(yùn)軍。于是運(yùn)軍依船為難。而多方以苦州縣之吏。州縣之吏倚漕為暴。而多方以苦民。知漕之為害。而言恤民。言恤軍。皆無益也。夫運(yùn)軍一船。授屯田數(shù)百畝。有行糧月糧。有贈耗。漕百石而給米五。給銀十。又許載南北之土物為市。漕畢而余米又使糶于通州。恤軍不可謂不優(yōu)。猶不足用。州縣之吏。復(fù)私遺以兌費(fèi)。雍正初。一船纔銀二十兩。及嘉慶五年。議增至三百矣。十五年復(fù)增之為五百。遞增至道光初乃七八百。前后數(shù)十年。多寡相懸如此。而閭閻之征斂可知矣。然而運(yùn)軍固未嘗受其利也。轄運(yùn)軍者。有各各幫之守備千總。有押運(yùn)之幫官。有總運(yùn)之同知通判。有督運(yùn)之糧儲道。有漕運(yùn)之總督。有倉場之總督。有坐糧廳之監(jiān)督。自開幫以至回空。又有漕督河督及所在之督撫所遣迎提催趲盤驗之官。官多而費(fèi)益廣。即揚(yáng)州二三兩幫計之。領(lǐng)運(yùn)千總規(guī)費(fèi)銀八百兩。空運(yùn)千總損四之三。守備損三之一。坐糧廳驗米之費(fèi)。二百有八十。倉場經(jīng)紀(jì)之費(fèi)。一千五百有奇。其它不與焉。欲運(yùn)軍之不罷。其可得與。吏之累軍如是。而居閑者又有尖丁。尖丁。一幫之魁也。州縣橫征而輸于尖丁。尖丁輸于在事之吏胥。從而攘其利。故州縣之兌米無美惡。以尖丁之言為美惡而已。倉場之收米無美惡。以尖丁之賂為美惡而已。州縣之吏。畏之如虎。而運(yùn)軍疾之如仇。而皆莫敢與為難也。是故漕一也。而木蟲之所穴有六。征漕之州縣一。司漕之官一。領(lǐng)運(yùn)之官一。催運(yùn)之官一。倉場一。尖丁一。一穴而木蟲常數(shù)十百出其中。于戲。漕之獘尚可言哉。且夫漕之利病在河。河不治則漕不通。以利漕之故治河。河益難治。 國家治河之費(fèi)。歲五六百萬。而河無數(shù)年不決。決輒糜帑千百萬。故漕之病。不獨(dú)在民而兼在國。議者欲裁長運(yùn)之官軍。更其法為官運(yùn)官交。北輸臨德二倉。而南建淮倉受之。江船不逾淮?；创挥鉂?jì)。濟(jì)船不逾。船直達(dá)通州。此古之支運(yùn)。亦劉晏之遺法也。然吏倚倉為奸。通州之倉一。而已不勝其敝。況益之為四哉。且節(jié)節(jié)而轉(zhuǎn)之。程程而遞之。一不應(yīng)。不容不督催。是又迎提催趲之所為滋擾也。此海運(yùn)之法所以自道光初至今屢行之而不易也。
論漕二
孫鼎臣
海運(yùn)之法善矣。然至今日而情形又異。運(yùn)河道壞。各軍船不可復(fù)。漕之出于海無疑也。然京倉待米甚急。而江廣改折。江浙又時奏請截留餉軍。海運(yùn)之米不及額。不足共京師俸餉之用。部庫缺銀。招商采買。又不能行。是亦有法以處此乎。曰。仿明初之開中于邊。以鹽法濟(jì)漕運(yùn)。不獨(dú)漕治而鹽亦治。余觀前代榷鹽之法。莫善于劉晏。其次則明太祖之開中。開中之法。壞于葉淇。然亦因其行之久而敝也。故淇售其術(shù)。開中之善。在以厚利予商。故用東南之鹽。實(shí)西北之儲。而商不以遠(yuǎn)為難。后人不知此意。分開中為常股存積。存積價高而得鹽速。商不得不中存積。而常股守至老死不能支。商病而鹽亦敝。是司計者變法罔民之咎。非其法之過也。頃歲以來。江南沙船履重洋如平地。南北百貨。由此往來。故召商漕米而易以鹽。其法可行也。設(shè)大臣總理鹽漕駐上海。通計兩淮兩浙各場產(chǎn)鹽之?dāng)?shù)上戶部。戶部頒引于總理衙門。募商人自運(yùn)米。予執(zhí)照赴天津。倉場總督驗收后。行文并執(zhí)照移咨總理衙門核銷?？偫硌瞄T給引赴場支鹽。聽執(zhí)引隨地營銷。所過關(guān)津。所至州縣。驗引截角如舊法。定以米易鹽之則。道光五年采買奉天米每石腳價計銀二兩四錢有奇。二十六年招商赴津米每石價銀二兩。而舊制淮鹽每引課銀八錢三分及一兩一錢七分。酌中定價。約米一石。給鹽二引。歲歉米貴。隨時酌增。秋成后。先期奉請 敕部定價。要使商獲厚利以勸來者。明初開中粟二斗五升。準(zhǔn)銀八分。而給鹽一引。即此意也。定行鹽之地。兩淮引地。如江西湖北湖南等省。以淮鹽罕至。雜食川粵浙鹽。隨地置卡抽稅。官引既行。當(dāng)一切罷之。商人行鹽。但毋許侵越他省。不必多分引界。使彼此可到。以杜居奇而廣疏銷。定引鹽之法。偽造引者斬。引與鹽離。以私鹽論。售鹽后。即所在官司繳引。申總理衙門查銷報部。其它影射之禁。夾帶之禁。皆有成法。責(zé)總理督場官各舉其職。定收米給鹽之法。倉場總督驗照收米。船隨到。米隨收。禁毋藉米色留難。驗收后。分案備文具冊移照總理。米隨收。文隨出。嚴(yán)為之限。禁毋稽延時日。總理衙門予照給引。鹽場驗掣。禁毋婪索。如是而法略具矣。兩淮兩浙鹽課。歲額六百三十余萬。江浙江廣。歲漕三百余萬。以米每石準(zhǔn)銀二兩核之。略可相當(dāng)。于 國家經(jīng)入無失。而商人以米一石得鹽二引。以現(xiàn)行米鹽之價計之。自運(yùn)腳及他費(fèi)外。為利尚優(yōu)。漕額之缺也久矣。鹽利之失也亦久矣。此法行。鹽額可以徐復(fù)其舊。一也?！ √焘卓梢詽u充。二也。海運(yùn)之費(fèi)省。三也。南漕不征本色。改折輕。以實(shí)部庫。四也。酌減折漕之價。以紓民困。五也。詳處之于事始。而謹(jǐn)守之于其終。監(jiān)前明常股存積之獘。毋見利變法以困商。一舉而鹽與漕兼治。亦數(shù)十百年之利也。然倉場之收米。官司之給照給引。場吏之監(jiān)掣。其獘不能盡去。而商人之影射夾帶。不能盡絕。緝私之法。不能盡廢。欲謀遠(yuǎn)大而計久長。則必就場起稅。然后化天下私鹽為官鹽。必開西北水利。然后可罷東南之飛挽。雖有圣人。不能易斯言矣。
論漕三
孫鼎臣
漕運(yùn)之法變。運(yùn)軍之費(fèi)去。橫征之獘可絕。而民困其自是蘇乎。未也。橫征與否。不系兌費(fèi)之有無也。蓋漕政之獘。久而彌厲。運(yùn)軍之兌費(fèi)遞增。取之州縣之吏。州縣之吏取之于民。固相因之勢也。然使吏之多取。實(shí)以兌費(fèi)之故。雖倍蓗而民猶將諒之。而吏之所以自奉。與所以奉其上官者。無不出于其中。其役于官者。又仰之以為食。民一而已?！x其一。運(yùn)軍賦其一。吏又賦其一。是 朝廷無加賦之條。而民被加賦之實(shí)也。不可悲哉。米之有耗。江蘇正兌加四。二五之耗歸倉。一五之耗給丁。改兌加三。一七之耗歸倉。一三之耗給丁。浙江正兌與江蘇同。改兌亦加四。一七之耗歸倉。二三之耗給丁。此定制也。而耗日增而無已。是為浮收。然第責(zé)其米。猶民之所自有也。浮收濟(jì)之以勒折。而民不堪命矣?！抑钫呙?。而吏之所征者銀。減價以糶米。而增價以市銀。銀益貴。米益賤。民之出納艱。而吏之出納愈便。以善化而論。米一石折征銀五兩。計今日之米。糶十而輸一。江浙之州縣。蓋又甚焉。定制十月而倉開。十二月而畢事。今之開倉具文也。民聞倉開。運(yùn)米至而倉輒閉。漕書漕總。羈而苦之。折閱以償之外。挽運(yùn)有費(fèi)。胥役有費(fèi)。守候有費(fèi)。故民甘折色而憚運(yùn)米。異時之折出于勒。今則擾之如羊。不待痛而自服矣。天下之事。起于相激。吏之虐民。無所復(fù)入。民不得不起而與抗。而吏轉(zhuǎn)為民所持。貪狡之徒。因其隙而攻之。為包攬。為訐訟。以求得所欲。吏不勝其患。乃借上官之力制之。吏務(wù)求勝其民。而民無所控訴。其怨毒益深而不可解。弱者謗。強(qiáng)者畔矣。議者不深惟其故。以為其原出于兌費(fèi)之重。漕法不能變。則浮收勒折。勢不得禁。不得已而為限制之說。嘉慶末。阿霖保蔣攸铦陳州縣兌費(fèi)之苦。謂莫若定制許八折征收。逾制者罪?！ ∪首谠手?。已而仍寢其命?！ ⌒诔跫次弧Ｊ酌镤瞠?。諸臣復(fù)申前請。甫一年。江蘇學(xué)政姚文田疏稱八折僅屬空言。備論征收之害。御史王家相亦言事類加賦。必不可行。夫八折征漕之意。豈不謂陰取之多。不如明為之限。而不知其無益也。雍正間。鄂爾泰議一石收漕費(fèi)銀六分。毋許私增升合。言者謂往者三分而止。今益為六分。非制。彭維新遂議一石準(zhǔn)折為九斗。尹繼善以為避六七分之名。收八九分之實(shí)。必不可。嗟乎。準(zhǔn)折九斗。在當(dāng)時苦其浮。豈知其后求八折而不可得哉。夫人之欲無涯。非法所得而限也。因而與之。其欲彌廣。而徒藉人以口實(shí)。此 仁宗 宣宗之所以毅然持之而不許也。夫有識之士。憫黎元之困。以為兌費(fèi)去則橫征自息。于是務(wù)求變漕法。此知其一而未知其二也。道光中行海運(yùn)。運(yùn)軍之兌費(fèi)無有也。當(dāng)時吏之取于民者何如乎。漕有運(yùn)軍。故有兌費(fèi)。地丁錢糧。亦嘗有運(yùn)軍之兌費(fèi)乎。吏之征地丁又何如也。吾故曰。橫征與否。不系兌費(fèi)之有無也。亦視吏之貪廉而已。雖然。數(shù)十年來浮收勒折之害。已徹 上聽。而禁罔視前少緩。故雖時時 嚴(yán)旨申戒。而虛文置之。不復(fù)以為忌。一歲中直省大吏所劾治以應(yīng) 詔書者。不數(shù)見。至于激民為變。乃假他事去之。甚者糾舉以聞。又不頌言其罪。大吏視州縣之吏。其但浮收勒折者。猶為奉公循法之人。常曲諒而姑寬之。雖有廉者出于其間。亦以為義取。而安然受之不為怪。于乎。吏貪而橫征猶可言也。至吏之廉者而亦不免。蚩蚩之甿。更何望哉。余嘗議廢銀而用谷帛。徐復(fù)古民賦之制。今司農(nóng)度支孔急。以鹽濟(jì)漕之策行。東南額漕不征本色。勢不得不改折輕解京。然亦宜詳較歷行成案。利則力求輕減。改折之不便于民久矣。古之民賦?？v不能驟復(fù)。第 朝廷減一分科則。則吏少一分之費(fèi)。民受一分之賜矣。世變極而法制窮。嗜欲滋而廉恥息。革橫征者。其必自人心風(fēng)俗始乎。
漕運(yùn)論
錢寶琛
天下之獘。莫患乎上下相蒙。奸猾得以中飽。而上與下交受其困。今漕獘甚矣。有司苦重費(fèi)矣。然恐不足以應(yīng)弁丁之取求。而益多取民。上官議減費(fèi)矣。然恐有司不足以應(yīng)弁丁之取求而重累。則聽其益多取民而不之禁。夫費(fèi)有數(shù)耳。有名耳。其可言者費(fèi)也。其不可言者可裁者也。試即開行以后計之?；匆阅?。無所為費(fèi)也。費(fèi)自閘壩始。有添關(guān)之費(fèi)。有啟板之費(fèi)。有漕委供給之費(fèi)。一皆取足于夫頭。夫頭浮其數(shù)以責(zé)之伍長。伍長益浮其數(shù)以科之散丁。至起駁交兌皆然。散丁之愿者。竭以應(yīng)。其黠者貧無賴者。有借帑已耳。有逋糧已耳。有揭債已耳。問其所借者。曰新運(yùn)抵補(bǔ)也。所逋者。曰發(fā)南追北也。所揭者。曰隨幫守取也。而其前所恣意取求于有司者。散丁什不得一二也。利盡歸于伍長。而伍長中又止一二人焉專其利。此一二人者。視為儻來。鮮衣怒馬。酒樓歌館。舉百萬金錢。蕩而化為灰燼。蓋什而八九也。其勢不日敝一日不止。故總漕之大要有三。曰汰員。除役蠹。慎委運(yùn)。汰員之目有三。曰減催趲。省隨從。申約束。除役蠹之目有三。曰核關(guān)纜。禁需索。絕饋送。慎委運(yùn)之目有三。曰重更調(diào)。戒遞署。息奔競。糧道之大要有三。曰稽幫弁。察運(yùn)丁。嚴(yán)水手?；鼛哇椭坑腥?。曰黜貪劣。去奢華。退老疾。察運(yùn)丁之目有三。曰杜虧缺。謹(jǐn)風(fēng)水。節(jié)淫用。嚴(yán)水手之目有三。曰斥游幫。遏爭釁。責(zé)保結(jié)?！〕袂鍑?yán)望重之大臣而畀之總漕?？備顡癖O(jiān)司之廉能精敏者而任之糧道。糧道擇幫弁之勤謹(jǐn)練達(dá)者委之漕運(yùn)。運(yùn)丁之老成明干者派之水次。而俱秉成于總漕。上下一心協(xié)力。不茍異同。行之一年。而不少效者。未之有也。然后總核其出入之?dāng)?shù)。以定次年之漕費(fèi)。彼有司所出既少。而不輕減其賦。以紓倒懸之赤子者。亦未之有也。若夫楊村之駁運(yùn)。通壩之兌收。俱視南漕為輕重。奪其所可欲。而臨之以嚴(yán)威。其亦可以次第而受治也夫。
籌漕篇上
魏源
道光五年夏。運(yùn)舟陸處。南士北卿。匪漕莫語。先籌民力。乃及天庾。一壺中流。敢告幕府。作籌漕篇。
客曰。仆伏東海之壖。隸貢賦之鄉(xiāng)。今者淮決湖涸。千里連檣。積如山岡。蓄清則無及。由陸則財傷。航海則非常。然東南之粟。終不可不登于太倉。竊耳當(dāng)事之議。欲借引夫河黃。蓋不得已用之。庶權(quán)宜濟(jì)急之一方?；蛘咂淇尚泻酢υ?。非下士敢議也。然竊聞之。利多害少。智者為之。害多利少。審時施之。有害靡利。無時而宜之。今者堰雖決矣。河未病也。清雖泄矣?？尚焓⒁?。漕雖亟矣。策未罄也。智者因禍而為功。未聞加患而益甚。若之何用河而河病。助清而清病。濟(jì)漕而漕病。夫黃宜合不宜分。分則力弱而沙沈。清宜鬯不宜淤。淤則倒灌而患深。將姑為濟(jì)運(yùn)計乎。竊恐運(yùn)河淺狹。豈容濁泥。數(shù)日而膠。旬日而夷。銜尾磨淺。有如曳。進(jìn)退觸籓。計當(dāng)安施。幸蚤圖之。毋悔噬臍。
客曰。江淮二瀆。皆瀕于海?；礊楹訆Z。故道未改。贛榆沙船。運(yùn)貨吳淞。來往為恒。未嘗失風(fēng)。是沿?？尚幸?。嘉慶中。開減壩。奪鹽河?；幢敝獭］d鹽海航。由福山入江。行千五百之內(nèi)洋。是江口可通河北也。今者糧艘扼于清口。進(jìn)退兩難。盍令由江下海。入于云梯之關(guān)。逆溯而至中河。奚必濡滯乎湖干。曰。是康熙中所會議。而河臣張鵬翮格之未行者也。夫贛榆之淺。船無過二百石。故可載輕以涉沙。詎可行千余石之重艘乎。鹽運(yùn)自北而南?？蛇M(jìn)乎江口。糧艘自南而北。必上乎黃河。鴻流噴薄。百里為激蕩。兩岸絕纖道。豈能逆上之魚乎。改由海舟。費(fèi)且無益。矧在漕舟。十無一濟(jì)。如之何可行也。
客曰。古之漕運(yùn)。皆用轉(zhuǎn)般。沿水治倉。遞輸于官。江舟不入淮?；粗鄄蝗脬辍ｃ曛鄄蝗牒?。河舟不入渭。自宋崇寧中始改為直達(dá)綱。今清口齟齬。漕舟不能入黃。則盍仿建倉之意。截留滯粟于淮揚(yáng)?；蚍罗D(zhuǎn)般之法。集河北山東河南之船于北岸。接運(yùn)乎清江。二策居一。可否其行。曰。茲所策者。將以暫行乎。抑永行乎。其以濟(jì)全漕乎。抑半漕乎。南漕正耗四百萬石。以一倉貯萬石。必四百余倉。木必堅厚。地必高燥。費(fèi)巨時曠。其未成以前。截留之粟無所貯。將糶賣以易新乎。則出入之間。貴賤兩傷。折耗百出。將修以備將來不時之急乎。則不遺力以造倉。倉成而河運(yùn)通。仍歸無用。將不建倉而第接運(yùn)乎。則河南山東直隸額設(shè)之官撥船二千百有五十艘。每船止受二百五十石。僅可運(yùn)米五十余萬。縱盡簽商民之船。勿顧怨咨。亦不過百余萬石。尚不足濟(jì)南漕之半。必更增造五百石之船數(shù)千艘。為費(fèi)數(shù)百萬。而清江過壩。每日僅能過二萬石。非二百日不能竣。必誤抵通之期。且唐宋漕運(yùn)。皆以民不以軍也。今循明代之軍運(yùn)。而用唐宋之轉(zhuǎn)般。則自黃河以北。其仍用屯丁乎。不用屯丁乎。用屯丁則雖轉(zhuǎn)般而依然直達(dá)。且本艘之回空莫顧。撥船之兼轄難周。如不用屯丁。而至淮即還。則接運(yùn)北上者。民乎官乎。沿途稽察誰司。通倉勒索誰給。米色耗壞誰任乎。夫唐代沿途置倉。遞相灌注。已有斗錢運(yùn)斗米之言。今不革數(shù)百年之運(yùn)軍與百余年之倉獘。而漫議永行者左也。無素備之倉廒與一定之成憲。而倉卒暫試者尤左也。子言師古。吾見其滯今也。
客曰。舊漕變價。新漕折價?？珊?。曰。太倉之儲。非下士所敢測其數(shù)?？煞裢＿\(yùn)。議俟廟堂。且以數(shù)百萬米易銀。銀必貴。以數(shù)百萬銀易米。米必貴。出入皆耗。是變價之累。在于秋成谷賤之時。而責(zé)以納銀。則賤愈賤。于浮收積獘之后。而責(zé)以斂銀。則浮愈浮。是折色之累在民。況正供有定。河患無恒。停運(yùn)其可常乎。是倉儲之虞并在國。以此策之。又未見其可也。
客曰。救急之圖。茍且之計。固皆躓矣。請舍一時之謀。商異日之畫。亦有二議?；蚩删眠h(yuǎn)乎。曰。愿聞其說?？驮?。古言運(yùn)道。必曰汴渠。托始鴻溝。大辟于隋。起滎澤。引河入汴。達(dá)于淮。曰通濟(jì)渠。又因沁水南連河。北通涿。開以濟(jì)運(yùn)。曰永濟(jì)渠。唐宋以來皆因之。是古運(yùn)道本出于河淮之上也。自元浚會通河。而汴道遂廢。然其東支入渦者。上流雖塞。而其南支合潁名賈魯河者。仍上受京索須鄭諸水。由祥符之朱仙鎮(zhèn)周家口。至潁州以注于淮。商舟輻輳焉。若再施開浚。引漕舟由洪澤溯淮而上。入汴以抵于河。則祥符之對岸即為陽武。巨河僅六十里。又上游之沁河。舊本入。近改由武陟入河。仍可分流入。使由此泝之。則其南由淮入汴者。即今日商舟通行之水。其北由沁達(dá)天津者。即今日通漕之水。不大煩穿鑿。而運(yùn)道出于河淮之上游。不復(fù)與清口相犯。高堰之水可以毋蓄。而淮揚(yáng)下河之水患可免矣。微山蜀山諸湖可以毋蓄。而山東之澇旱可免矣。曰。若子之說。是移清口于河南。以鄰為壑者也。病河病漕。以之直達(dá)固不行。以之轉(zhuǎn)般亦不行者也。隋之去今。千有余載。河底深通。視今數(shù)倍。然且旋開旋閉。唐劉晏等即已改用轉(zhuǎn)般。不能直達(dá)。宋都汴京。南漕本不入河。其北漕甚少。已歲虞河口之倒灌。故嘗塞河引洛。循廣武以入汴。及河嚙廣武而運(yùn)廢。宋室南遷。金源河徙。諸渠淤廢。是以元人改開會通河。豈不知汴沁自然之利。甘鑿空勞費(fèi)之役哉。況今又五百余載。河高地下。勢同吸注。引賊入室。建瓴必潰。南決入汴。則必?zé)o開封。北決入。則必?zé)o輝。且南河有減水壩。而東河無之者。蓋建壩必依石山而藉膠泥。自東河以上。地坦土疏。即減壩尚虞其奪溜。況引河通運(yùn)乎。若欲泝汴而上。由鄭水以至河陰。與武陟對岸。以截河而入沁。則鄭水涓淺。不可以舟。且沁性濁悍。歲虞橫決。而欲以人力操縱之。使七分入黃。三分入。沁必全勢北趨。不必河躡其后矣。若即于陽武元人陸運(yùn)之道車載六十里而至河。則昔人所運(yùn)。不過數(shù)萬至十萬石。今以數(shù)百萬之漕。而三易其舟。兩般其堤。勞費(fèi)尚可問乎。且兩岸之倉。接運(yùn)之船。不與前議同獘乎。是以運(yùn)。則中灤淇縣之挽。陳州新鄉(xiāng)之運(yùn)。元明偶試之。而不恒也。汴沁。則胡世一血建議于嘉靖。范守己貢策于萬歷。而皆不用也。
客曰。然則黃河者。運(yùn)河之賊乎。故漕與河不雙行。舍河用海。事有元明。易安以危。世復(fù)望洋。竊極憤悱之思。欲去兩短集兩長。則盍舍運(yùn)河開膠萊河。辟外洋從內(nèi)洋。愚者千慮必有一當(dāng)。請為子陳其詳。夫江南之與北直。接壤海壖。里距不遠(yuǎn)也。而山東之登萊二州斗出海中。長如箕舌。由南赴北。舟行必繞出其外。故元人海運(yùn)三道。皆放黑水大洋。趨成山。繞至天津。遠(yuǎn)者萬余里。近者四五千里。誠由膠至萊。鑿?fù)ü实廊倮铩t漕舟出射陽湖之廟灣。入海三百八十里至山東。入膠河至萊州海倉口。復(fù)入海四百里至直沽。凡舟行千有四百余里。而沿海洋。中不過六百里。內(nèi)免黃流之隔。外辟黑水之險。以海運(yùn)之名。有漕河之實(shí)。計莫便此矣。曰。元初之故跡。劉應(yīng)節(jié)崔旦之遺說。仆亦嘗考之。馬家峽之難開。分水嶺之難鑿。兩?？谥鄙畴y去。濰沽河之水勢難引。吾子諒亦聞之。今不更端矣。且即使沙石天開。海潮神助。揚(yáng)帆莫御。而抑知有不可行不必行者乎。夫海舟不畏深而畏淺。不患風(fēng)浪而患沙礁。江南沿海橫亙五大沙。舟行所最畏。元初沿海求嶼。逾年始至。旋辟其險。徑放大洋。而旬余即達(dá)。況今黃河云梯關(guān)外。復(fù)漲千里長沙。皆舟行必避之險。若由膠萊故道。則舟當(dāng)何出乎。將北出淮河口。則今已為黃河所奪。將南出射陽湖。則口若仰盂。不可以通大艘。斷不能不出商船所由之福山吳淞二口矣。既出福山吳淞。則由崇明十直放大洋。必繞逾大沙暗礁二千余里而至山東。但再行內(nèi)洋千里。即天津矣。豈有已過險遠(yuǎn)之外洋。反辟平恬之內(nèi)海。而折入膠萊之小河。是不知地利。江舟不可以行海。海舟不可以入膠。而膠河撥舟。又不可以泛直沽。將必一米而三易其載。一運(yùn)而三增其費(fèi)。是不審人事。懲會通之穿鑿。而復(fù)以穿鑿易之。辟大洋之險遠(yuǎn)。而更以險遠(yuǎn)益之。舍徑即迂。求奇反拙。尤未見其可行也。
客曰。然則海運(yùn)其可行乎。曰。天下勢而已矣。 國初都海。與前代都河都汴異。江浙濱海。與他省遠(yuǎn)海者異。是之謂地勢。元明海道。官開之?！”境５?。商開之。海人習(xí)海。猶河人習(xí)河。是之。謂事勢。河運(yùn)通則瀆。以為常。河運(yùn)梗則海。以為變。是之謂時勢。因勢之法如何。道不待訪也。舟不更造也。丁不再募。費(fèi)不別籌也。因商道為運(yùn)道。因商舟為運(yùn)舟。因商估為運(yùn)丁。因漕費(fèi)為海運(yùn)費(fèi)。其道一出于因。語詳賀方伯復(fù)魏制府書中。其大旨曰。海運(yùn)之利有三。曰國計。曰民生。曰海商。所不利者亦有三。曰海關(guān)稅儈。曰通州倉胥。曰屯丁水手。而此三者之人。所挾海為難者亦有三。曰風(fēng)濤。曰盜賊。曰黦濕。此三難者。但以商運(yùn)為海運(yùn)一言廓之而有余。故曰。為千金之裘。毋與狐謀其皮。筑數(shù)版之室。毋于道謀其疑。眾人以敗事。圣人以決機(jī)。茍非其人。法不虛創(chuàng)。功不虛施。時乎時乎。智者爭之。
籌漕篇下
魏源
道光七年夏。減壩既筑。御壩仍不啟。黃高于清。漕舟復(fù)艤?！ √熳用喑夹泻?。難復(fù)起。作籌漕下篇。
客曰。爾者海運(yùn)則既行矣。顧所欲海運(yùn)者。為河漕不能兼治。故欲停運(yùn)以治河也。河通而漕復(fù)故。則海運(yùn)何所用之。其將河海并行乎。抑將以海易河乎。曰。此河臣明于河。不明于漕之言也。又但知治江西湖廣之漕。而不知治江浙之漕之言也。河之患在國計。漕之患在民生。 國家歲出數(shù)百萬帑金以治河。官民歲出數(shù)百萬幫費(fèi)以辦漕。河患即有時息。幫費(fèi)終無時免。孰謂河治而漕即治乎。全漕即不由河。河未必因此而治。況江浙之漕。即由海運(yùn)。而湖廣江西之漕。斷不能不由河運(yùn)。孰謂海運(yùn)行而河即可無事乎。江楚賦輕而船重。抵淮遲。汛漲輒虞堵閉。故言漕事易而運(yùn)道則難。江蘇賦重而船輕。抵淮蚤。汛前尚可籌渡。故言運(yùn)道則易而漕事則難。海運(yùn)有所以救江蘇漕務(wù)之窮。非徒以通河運(yùn)之變也。且河運(yùn)幫費(fèi)既不可去。海運(yùn)亦需雇舟。而謂幫費(fèi)可盡去者何哉。屯艘行數(shù)千里之運(yùn)河。過淺過閘有費(fèi)。督運(yùn)催攢有費(fèi)?；窗餐▔悟灻子匈M(fèi)。丁不得不轉(zhuǎn)索之官。官不得不取贏于民。合計公私所費(fèi)。幾數(shù)兩而致一石。尚何暇去幫費(fèi)。海運(yùn)則不由閘河。不經(jīng)層飽。不饋倉胥。凡運(yùn)蘇松常鎮(zhèn)太倉五州郡百六十萬石之糧。而南北支用經(jīng)費(fèi)止百有二十萬。以蘇藩司歲給屯丁銀米折價給之而有余。是漕項正帑。已足辦漕。尚何取乎幫費(fèi)。無幫費(fèi)則可無浮勒。無浮勒則民與吏歡然一家。然后可籌吏之策?；?qū)⒔愣〉囟″X糧向例收錢者。奏改收銀。以免火耗申解之賠累。以劑一切辦公之需費(fèi)。視收漕之浮勒。不及其半。舍重就輕。民必樂從。吏無少絀。故海運(yùn)于治河無毫發(fā)之裨。海運(yùn)既行。則可專力治河。不必兼顧運(yùn)道。一切借黃蓄清之策。不致牽掣為患。所裨甚大。此語殊失當(dāng)。而于治漕有邱山之益。較河運(yùn)則有霄壤之殊。舍是而徒斤斤補(bǔ)救。議八折。議丁。禁包戶。禁浮收。皆不揣其本而齊其末也。即不然。名議海運(yùn)。僅斤斤于河道之通塞。而不計東南民力之蘇困。吏治之澄濁。亦見其軾不見其睫也。
客曰。海運(yùn)為蘇松漕計則得矣。浙江淮揚(yáng)仿此可識矣。湖廣江西之漕。其無可籌乎。曰。內(nèi)河之貢道?！ √焘字?。其不能全歸于海運(yùn)明矣。越重湖大江。千余里而至淮安。則屯丁屯船。不可裁亦明矣。然江楚賦輕。則輸納之困。差緩于江蘇。江楚船重。則閘河之累。亦甚于江蘇。賦重者既于其賦捄之。船重者亦于其船治之而已。人知黃河橫亙南北。使吳越一之漕莫能達(dá)。而不知運(yùn)河橫亙東西。使山東河北之水無所歸。人知幫費(fèi)之累極于本省。而不知運(yùn)河之累則及封。蓄柜淹田。則病潦。括泉濟(jì)運(yùn)。則病旱。行旅壅塞。則病商。起撥守凍。則病丁。撈浚催攢。則病官。私貨私鹽。則病榷。恃眾騷擾。則病民。皆由于船大而載重。夫大與重。豈例應(yīng)爾哉。會典所載。各所運(yùn)糧之船。名曰淺船。闊毋逾丈。深毋逾四尺。約受正耗米五百石入水毋過三尺。過淮驗烙。有不如式者罪之。必使船力勝米力。水力勝船力。雖河淺閘急。亦可銜尾遄進(jìn)而無阻。曩惟江南河南山東之船。尚不逾制。其江西湖廣浙江之船。則嵬然如山。隆然如樓。又船數(shù)不足。攤帶票糧。入水多至五尺以外。于是每大艘復(fù)攜二三撥船以隨之。是以渡黃則礙黃。入運(yùn)則膠運(yùn)。遇閘則阻閘。一程之隔。積至數(shù)程。北上之后。復(fù)滯回空。而邇?nèi)丈綎|江南之船。亦復(fù)仿效逾制。繼長增高。日甚一日。其實(shí)所載額米。仍不過六百石。余悉為攬鹽攬貨之地。沿途販賣。所至輒留。稍加督催。輒稱膠淺。夫既知大而窒礙。何不使小而便行。誠使嚴(yán)敕有漕各省。每遇更造之年。力申違式之令。凡糧艘至大以千石為度。以六百石受正供。百石受行月口糧。余三百石許其載貨。不出數(shù)年。悉改小矣。夫然而旗丁之困窮可以。幫費(fèi)之浮甚可以輕。何則。丁之苦累者五。曰遇淺撥載之費(fèi)。過閘繳關(guān)之費(fèi)?；乜帐貎鲋M(fèi)。屯弁押運(yùn)之費(fèi)。委員催攢之費(fèi)。今既改小。則不膠不撥。遇閘提溜。通力合作。勒索無由。而費(fèi)省十之一二矣。抵通不踰六月?；乜詹慧u十月。而費(fèi)省十之三矣。各幫惟遲重難行。故本幫千總領(lǐng)運(yùn)而外。復(fù)委押重押空各一人。沿途文武催攢而外。復(fù)有漕委河委督撫委。其員數(shù)百。每船浮費(fèi)。其金又?jǐn)?shù)百。今既載輕行速。濫盡裁。而費(fèi)省十之五六矣。所省各費(fèi)。即足應(yīng)通倉之胥規(guī)。而所余尚半。大益于本漕者以此。夫然而泉河灌引之禁可以弛。諸湖淹田之害可以損。山東微山諸湖。為濟(jì)運(yùn)水柜。例蓄水丈有一尺。后加至丈有四(丈)[尺]。河員惟恐誤運(yùn)。復(fù)例外蓄至丈有六七尺。于是環(huán)湖諸州縣。盡為澤國。而遇旱需水之年。則又盡括七十二泉源。涓滴不容灌溉。是以山東之水。惟許害民。不許利民。旱則益旱。澇則益澇。人事實(shí)然。天則何咎。今漕艘改小。入水僅三四尺。則湖可少蓄。而民田之涸出者無算。旱可分引。而運(yùn)河之撈浚亦可紓。大益于鄰封者以此。
客曰。會通之河。非第運(yùn)糧。亦以通貨。今漕艘不許多載。則京師百物踴貴。而水手工食不敷。且江楚船數(shù)不足。每多灑帶。今改小。既不敷分載。增造又費(fèi)將安出。越洞庭彭蠡涉長江。非重大其能御風(fēng)而壓浪乎。糧舟三載小修。五載大修。十載拆造。如必逐年漸改。則勢不畫一。一舟不前。千艘皆滯。安能望十年之迂效。而捄目前之急難乎。曰。賤貨必在通商。通商必在利行。未聞旅滯而物集。途通而貨壅。船既遄行。則荊揚(yáng)豫兗之貨。循運(yùn)河而上。江浙之貨。附海漕而北。物價必賤于前。且船大則水手必多。多則不得不各販私以裨工食。今則向用數(shù)十人者。止用十余人。利散見少。專則見多。贏絀較然矣。船大則造費(fèi)亦大。故不能足數(shù)。若以兩千石之船。改歸千石。則即使二船造三。亦有贏無絀矣。四川湖廣販米販貨之船。穿巫峽歷洞庭而下者?；蛭辶偈燎?。往還無失。知船之勝風(fēng)濤。在完固善操駕。不在巨觀矣。是三難者。皆不足慮。至逐年漸改之期。則二船改三計之。江西十三幫。但改六百艘。已足九百艘之?dāng)?shù)。六年而始畫一。湖廣六幫。但改二百七十艘。已足四百余艘之?dāng)?shù)。三年而始畫一。若求易簡速效之方。尤有一舉兩利之策?？冀K一省。漕最大。船最多。而較浙楚為制最小。江蘇既全歸海運(yùn)。則所余空艘。即足以受浙楚三省之糧。誠使江廣重運(yùn)至瓜洲。即卸糧于吳船。仍令原省屯丁水手接運(yùn)北上。易船而不易人。如浙江未歸海運(yùn)。則并將吳船移至杭嘉湖受載。亦易船而不易人。其浙楚三省重船。售與大江運(yùn)鹽販貨之巨商變價歸官。以安置江蘇水手。如浙漕亦歸海運(yùn)。則估變浙艘。亦即以安置浙江水手。是一轉(zhuǎn)移間。而江廣重運(yùn)為輕運(yùn)。豈必求三年之艾。始捄七年之病耶。
客曰。南漕固不可全歸海運(yùn)。而河患難必。萬一江西湖廣之漕。灌塘亦不能濟(jì)。庸遂無策以籌之。曰。海運(yùn)獨(dú)除江楚安徽者。為經(jīng)久計。非不可為權(quán)宜計也。且河運(yùn)所難于江廣。非獨(dú)船重。亦以途遙。下汛啟壩。恒虞倒灌。至海商豆麥之利。則在春秋冬三季。其時船價皆增。而夏季則北方缺貨。船價亦減。此時江廣重運(yùn)。正抵瓜洲。順風(fēng)赴北。至平至速。是海運(yùn)反以江廣為便。諺云。五月南風(fēng)水接天。海船朝北是神仙。如使河運(yùn)中梗。漕艘不能飛渡。原可兼前策而暫行之。合海船春季則舉江浙之漕一運(yùn)而至津。夏季而舉江廣淮揚(yáng)之漕接運(yùn)而赴北。俟河運(yùn)既鬯。則仍罷海運(yùn)歸故道。權(quán)宜變通。夫奚不可。且當(dāng)事所難于江廣之海運(yùn)者有二。一則漕費(fèi)已給旗丁。而海舟雇價無從出也。二則瓜洲至福山口二百里。糧船不熟水道。海船又不就兌也。不知重船既不北上。盡省閘河通倉之費(fèi)。獨(dú)收沿江售貨回空迅速之利。且非江浙永行海運(yùn)盡廢漕丁者比。則但酌給幫費(fèi)。已大歡忭。而其未給之漕項銀米。移歸海運(yùn)。乘夏季海船價減之時。每石尚可酌省。當(dāng)無不足。江廣漕項。不及蘇松之寬裕。故必節(jié)省方足。至揚(yáng)子江下汔福山口水道。則崇明買米之船。可至江寧安慶。豈不可至瓜洲。而其自上而下者。尚有焦湖之米船。鎮(zhèn)江之紅船?；蚴煊谏尘€。國初海寇張名振鄭成功皆以海艘直闖金焦。往返如戶闥。誰謂海艘不可入江者。但令沙船三月末齊集福山口。先雇米船數(shù)十。向?qū)Ш４?。試行一次。使沙礁洞然。即催各幫海船。泝至京口受兌。計江廣百萬之漕。但用海門通州崇明三幫已足。其沿江彈壓。則有通州狼山鎮(zhèn)。而京口南北兩岸?？刹磾?shù)千艘。天時地利。皆出十全。以海受江?？山?jīng)可權(quán)。誰謂宜吳船而不宜楚船也。雖然。此議暫行。則南貨多由南通州附載。不盡由上海。于海關(guān)牙儈。又有不利焉。顯阻陰撓。勢所必至。吾故總策運(yùn)事。而始終斷之曰。茍非其人。法不虛行。
折南漕議
馮桂芬
禹貢百里賦納總。二百里納铚。三百里納秸服。四百里粟。五百里米。此古圣人轉(zhuǎn)輸之法也。宋人詩有云。自古有良法。一州食一州。誠哉是言。蓋不聞仰給于數(shù)千里之外。而無百一之間阻者。然則求裕京倉。莫若興西北稻田。而稻田非可計年奏績也。惟有于天津通州京倉三處。招商販運(yùn)米麥雜糧。而令東南諸省折解銀兩。俟有成效。并停東豫糧運(yùn)。最為簡法。京倉支用。以甲米為大宗。官俸特十之一耳。八旗兵丁。不慣食米。往往有牛彔章京領(lǐng)米易錢。折給兵丁。買雜糧充食。每石京錢若干千。合銀一兩有奇。相沿既久。習(xí)而安之。咸豐九年。有以某牛彔扣米勒折控部者。以歷年已然。各旗皆然。某牛彔得從薄譴。惟官俸亦然。三品以上多親領(lǐng)。其余領(lǐng)票。輒賣給米鋪。石亦一兩有奇。赴倉親領(lǐng)者。百不得一。然則南漕自耕獲征呼駁運(yùn)。經(jīng)時累月數(shù)千里。竭多少脂膏。招多少蟊蠹。冒多少艱難險阻。僅而得達(dá)京倉者。其歸宿為每石易銀一兩之用。此可為長太息者也。且(嘉慶中協(xié)辦大學(xué)士劉權(quán)之疏有云。南漕每石。費(fèi)銀十八金。不曰二十金而曰十八金。必確有所見。魏氏源駁之。謂止四金。其說甚謬。魏氏云。每船受米六百石。幫費(fèi)洋千元。不過每石一兩有奇。不知六百石內(nèi)。交倉正耗米僅四百余石。六百石幫費(fèi)。皆應(yīng)在四百石內(nèi)通攤。魏氏誤會。一謬也。彼時松白糧幫費(fèi)。有多至二千六七百元者。魏氏不知。二謬也。又云。漕項連行月銀米。每石一兩?？夹性碌纫磺忻變r。幾及一兩。銀尚在外。魏氏誤算舛錯。三謬也。所駁無一是處。以今計之。浮收幫費(fèi)或海運(yùn)經(jīng)費(fèi)皆在內(nèi)。漕項也。給丁苫蓋各費(fèi)在內(nèi)。漕項之浮收也。給丁耗米行月米五米貼運(yùn)米給還米等也?？樮娞镒庖?。漕河工費(fèi)也。漕督糧道以下員弁兵丁公私費(fèi)用也。雖不能得其確數(shù)。大約去劉說不遠(yuǎn)。乃其歸宿為每石易銀一兩之用。此又可為長太息者也。則何如援照成案。每石折銀一兩四錢。解京發(fā)餉。直截了當(dāng)。有增無減。兵心必大喜。惟是領(lǐng)折買食可以相安者。仍以歲有南糧二百余萬石流通市中之故。若市中驟少此二百萬石實(shí)米。則一切雜糧騰貴。兵丁領(lǐng)折之后。何從買食。計二百萬石?？墒沉呤f人。是六七十萬人。無所得食矣。此宜為之地者也。今議京通天津三處。招商運(yùn)糧。宜于免門關(guān)稅外。援糧船帶免他稅之例。定為運(yùn)糧若干石。準(zhǔn)免他稅若干。著為令。仍以時查報糧數(shù)。務(wù)合近年南漕糙白米之?dāng)?shù)。不足。則設(shè)法彳召徠?；蛴名}務(wù)倡導(dǎo)故事以足之。諺云。價高招遠(yuǎn)客。都門百貨所集。即川滇閩廣之產(chǎn)。尚可咄嗟立辦。一旦南漕不來。米價貴。即雜糧隨之而貴。又有帶免他稅之例。近畿雜糧。連檣擊轂不待言。人特不可一日不飽。米麥雜糧。同歸一飽。且玉田豐潤等縣。產(chǎn)米不少。近更有牛莊米南運(yùn)上海者。本不患無米。況近來商賈路窄。一聞北地價貴。必趨之若騖。更不患無米。但令市中有米。即不必官中有米。更宜官中多籌一年之蓄。按年糶陳糴新。為有備無患之計。則轉(zhuǎn)勝于從前之年銷年款。而成萬全之策矣。如是則南民所完之?dāng)?shù)。即北兵所得之?dāng)?shù)。 國家無毫厘之損。閭閻節(jié)赍送之資。而且所謂漕項以下款目一切可省。合計之奚啻千萬兩。大利民。大利國。何憚而不為哉?；蛟弧：＿\(yùn)行之十余年有效。盍仍舊貫。不知一行海運(yùn)。不特多出運(yùn)費(fèi)。且上倉運(yùn)滬。一交涉于官吏之手。百端折耗。雖簡于河運(yùn)。仍復(fù)不少。兩湖江安尤巨。雖出自民間。而其歸宿為每石易銀一兩之用。又何苦令萬家膏血多擲虛牝耶。至于前議稻田利興。則數(shù)年之后。無事南米。更善之善者矣。若河運(yùn)一廢不可復(fù)。稍有識者即知之。而咸豐九年。樞臣猶請復(fù)河運(yùn)。噫。尚何言哉?！ ∥膹R圣明。得寢其議。意外之幸也。)
裁衛(wèi)屯議
馮桂芬
夫子論道國曰節(jié)用。孟子曰無政事則財用不足。所謂政事者。用所當(dāng)用。節(jié)所不當(dāng)用而已。比者軍興十余歲。常賦不供。雖 上方服御所需。亦多停罷。不可謂不節(jié)矣。而各路征兵召勇。饋饟之?dāng)?shù)。日增月益。在事者相與旁皇憂念。不知為計。當(dāng)此艱難支絀之秋。豈有以 國家自有之財。轉(zhuǎn)棄之散無事之地。黃金虛擲。數(shù)累巨萬。而不少加愛惜哉。竊于漕運(yùn)弁丁支款。以及屯田租息。而不能無疑也。所之制。創(chuàng)自前明。今之運(yùn)丁。即前明之軍。始以有罪遣戍。著籍防守。月給軍糧。非為漕運(yùn)設(shè)也。厥后各軍撥墾荒田。令輸籽粒。于月糧內(nèi)扣抵。遂編為屯軍。與營軍為二。無事則資挽運(yùn)。有事則資調(diào)遣。亦非專辦漕運(yùn)?！蛙?。次第裁汰。屯田歸并州縣。承佃辦賦。惟有漕運(yùn)之地。隸所如故。謂之贍運(yùn)屯田。于是乎弁運(yùn)丁屯田。始專為漕運(yùn)而設(shè)。當(dāng)時 國用充盈。體大物博。但資其飛挽之力。即亦不苛細(xì)微。迨后日久獘生。習(xí)焉不覺。至今日而害斯眾著。約而言之。可疑者迨非一端。運(yùn)丁于田租養(yǎng)贍之外。每屆兌運(yùn)。行月耗贈銀米。列入正款者。每船幾及米二百石銀二百兩之多。而猶以為未足。輒向州縣勒索幫費(fèi)。遠(yuǎn)過于商賈陸運(yùn)貨物之值。州縣借口。浮收勒折以給之。司倉人等復(fù)利其厚獲。還相魚肉。悖入悖出。皆運(yùn)丁為之關(guān)鍵。坐合漕務(wù)敗壞決裂。此可疑者一也。守備千總亦武職。不令之操演。不令之管帶漕標(biāo)各兵。乃令守備征糧理訟。參錯州縣之間以分其權(quán)。又令千總押運(yùn)。而運(yùn)事轉(zhuǎn)以丁為主。王氏孫有云。其強(qiáng)者與丁為狼狽。其弱者受丁之指揮。屬之漕督。而漕督相懸數(shù)千里。屬之糧道。而糧道相懸數(shù)百里。屬之所在知府。而知府又以武職外之。既無考核。又無鼓勵。此可疑者二也。運(yùn)丁之始。即水手也?？滴跞迥?。定僉軍之法。特以為水手之長耳。何以既有運(yùn)丁。又別雇桀黠無賴習(xí)教之徒。充當(dāng)頭柁水手。擾害民間。嘉慶道光中。迭釀巨案。猶幸江浙停運(yùn)在先。金陵失守在后。不與賊合。然資遣未盡者。猶以千計。吳民苦之。數(shù)年始息。此可疑者三也。糧艘所容。不過數(shù)百石。與中號江船等。而船身之重滯。行走之艱澀。無出其右。此可疑者四也。因思舊制以領(lǐng)軍。以屯養(yǎng)軍。而以軍挽運(yùn)。法非不善。今則漕事專責(zé)之運(yùn)丁。安用為。費(fèi)用盡取之州縣。安用屯為。挽運(yùn)別付之水手。安用丁為。名實(shí)全乖。舉非其舊。以不文不武之官。領(lǐng)不農(nóng)不賈之民。別樹一幟。天下員游手莫甚于是。蓋不待今日。而論者莫不謂欲清漕務(wù)。首革弁運(yùn)丁矣。
蘇省自道光二十七年停運(yùn)以來。不特弁薪俸。按年支領(lǐng)。即苫蓋月糧。初亦照例減半發(fā)給。屯租更如常征收。在有司例與之而不以為嫌。在若輩例取之而不以為感。馴至粵匪難作而后已。竊計數(shù)年中。弁丁安坐無事。糜費(fèi) 國帑。殆不止千萬之?dāng)?shù)。即以上下兩江屯田租息一項言之。江淮等凡二十三。額定六十余幫。船三千八百余只。惟江淮興武二幫。坐資津貼。并無屯田。著名瘠苦。此外江蘇之蘇州等。安徽之新宣等。共二十一。計屯田二百三十余萬畝。此項田畝?？滴醢四?。湖廣有清厘之案。二十三年江西有清厘之案。皆輾轉(zhuǎn)典賣?；蜈H回?；蛑M(fèi)。分別辦理。似已有彌縫補(bǔ)苴之意。汔今年代更遠(yuǎn)。獘必益甚。嘉慶間松江府志。稱裁并典田。頭緒繁多。而坐落鄉(xiāng)圖具在。足為運(yùn)丁身家之一助。即現(xiàn)在蘇省各屬。多有屯田散布境內(nèi)。各時因催租之案。與州縣交涉。是屯田非盡無之據(jù)。湖廣江西情形。想亦無異。但將已無者概免究追?，F(xiàn)有者盡數(shù)交納?；蛘僮儭；蛘髯狻Ｊ萌?。尚不失為巨款。于度支不無小補(bǔ)?，F(xiàn)在海運(yùn)行之十余年。尚為利濟(jì)。自難亟議更張。即使肅清之后。謂海運(yùn)非久長之策。重議河運(yùn)?；蛘猩??；虿赊k?；蜣D(zhuǎn)駁?；蚋脑祚g船?；蚬陀妹翊?。以所省漕項銀兩。給丁各米。益以屯租。何事不可辦。斷不議重造前此笨滯船只。重招前此獷頑水手。重任前此不諳轉(zhuǎn)輸專為奸利之弁丁。此可以理決者。既已不可復(fù)用。似宜早為之所。蘇省被難以來。弁丁輾轉(zhuǎn)流離。無復(fù)生計。一經(jīng)克復(fù)。勢且環(huán)求調(diào)劑。安得閑款給此閑人。若不及今裁汰。直 國家一大累矣。夫使經(jīng)費(fèi)足支。存之無損于毫末。不裁可也。而經(jīng)費(fèi)如此其絀。又使為數(shù)無幾。去之無關(guān)于重輕。不減可也。而為數(shù)如此其巨。又使弁丁于漕運(yùn)雖不能無獘。尚有不可無之一說。不裁可也。而弁丁于漕運(yùn)。非但可無。直不可有。然則為今日計。惟有請將江南湖廣江西各裁撤。其守備千總各官。調(diào)營序補(bǔ)。銷除屯丁冊籍。查明現(xiàn)有之屯田。盡數(shù)歸官。俾帑藏不致虛糜。綜核名實(shí)之道。實(shí)在于是。至漕督亦在可省之?dāng)?shù)。惟考漕營始于明隆慶間。漕撫方廉為備倭患而設(shè)。今情事正同?；窗惨粠?。距省會率一二千里。自須督撫大員坐鎮(zhèn)。俟南北肅清。再議歸并督撫為便。
漕船遞年減造議
陳文述
天下無積久無獘之法。法日積。獘亦日積。法名存而實(shí)亡。則法胥化為獘。更立法以制獘。而獘之中人者已深。獘不可去。法終不可行。則法窮。窮則變。變則通。易道也。即萬世不易之常道也。今日之漕運(yùn)是已?！乙蚯按ā＾D(zhuǎn)東南之漕以給西北。百八十年于茲。不可謂非良法。而以為窮而宜變者何哉。 國家立法之初。期于正供之外。絲毫不以累民。故漕船一切費(fèi)用。咸取給于官。率二十金而致一石。而河工之費(fèi)不與焉。故運(yùn)丁之需索有禁。州縣之浮收有禁。今運(yùn)丁以北壩需索為詞。取之州縣。州縣以運(yùn)丁需索為詞。取之百姓。而北壩則曰。吾因運(yùn)丁取州縣。分肥焉。運(yùn)丁亦曰。吾因州縣取百姓。分肥焉。其浮收于百姓則一也。東南糧重。浮收之獘。民情漸不能堪。吏治民風(fēng)士習(xí)。因之日獘。津貼幫費(fèi)。久已 上聞。而州縣猶為運(yùn)丁出結(jié)。曰并無需索。是上下相蒙也。是積久相沿以為固然。一成而不可變也。近年則水手訛運(yùn)丁矣。索加身工。糾眾毆官。習(xí)以為常。恬不為怪。有一船加至一二百金者。有一幫加至七八千金者。本年則嘉白幫水手殺人無算。當(dāng)官府前支解人。而莫敢誰何也。湖南幫水手毆傷幫官。兇手已就縛。而江西幫水手劫去之。而莫敢誰何也。猖獗之狀。漸露端倪。履霜堅冰。不可不防其漸。宜乘暫停河運(yùn)之際減造漕船。減造之船。即將水手散遣。遞減五年。可以散遣一半?；驊?yīng)造漕船。每年減造一半。則遞減十年。亦可減造一半。加以新造之船。量為收小二成。則水手亦可減十成之二。以次漸減。其勢漸衰。始可申明舊章。加以官法部勒。蓋漕運(yùn)章程。以幫官約束運(yùn)丁。以運(yùn)丁稽查水手。今倒行而逆施也久矣。水手之在漕船。年貌姓名。皆詭托也。腰牌冊籍。皆具文也。責(zé)之旗丁。旗丁不知。問之舵工。舵工不識。有事必告之?dāng)堫^。攬頭者。亦稱薦頭。一船水手之領(lǐng)袖?；驍?shù)船之領(lǐng)袖也。攬頭之外。另有二種。一曰老鸛。老鸛者。老官也。即老庵也。一曰拜師。則所隸咸稱徒弟。即新庵。亦稱潘庵也。潘庵之先本潘姓。老庵之先本翁錢二姓。蓋漕船北運(yùn)之初。此二人沿途為人治病舍藥。諷經(jīng)祈禳。勸人持齋守法。死者斂錢瘞之。久而相率皈依。迄今翁錢兩姓之徒。尚守其教。曾經(jīng)犯案及滋事之人皆不收錄。所隸水手。尚聽約束。是名老庵。潘則飲博淫盜。一切無禁。故人樂從之。積惡之猾賊。叛案之逸犯。日久稽誅之巨盜。殺人亡命之兇徒。胥混跡焉。是老鸛所部。賢于拜師者矣。而本年嘉白幫行兇殺人者。即老鸛之徒。則皆不可恃也。以糧船頭艙為巢穴。器械贓物。無所不有。宜乘此設(shè)法澄汰之。酌給盤費(fèi)。俾其自散。安分者存記之。以待再用。兩案滋事首犯。案主名而次第捕之。按例行法以示炯戒。而或以聚眾激變?yōu)閼]。不知懲治則變速而禍小。姑容則變遲而禍大。停運(yùn)一年之后。仍須河運(yùn)。以每船二十人計。每年減造二百船。不過減去四千人。此四千人中。非盡不安本分也。先于一年散遣。明諭以下年減造。則亦可各自謀生也。他船水手有出缺者。仍許于若輩中選擇雇用。則亦非全無余望也。況若輩所敢于滋事恃以無恐者。糧船耳。一離糧船。即若禽獸之失其巢穴。雖猛鷙無所用之。即有一二不逞之徒。 國家全盛之勢。何難實(shí)時懲辦。若畏葸而養(yǎng)癰焉。則江浙膏腴。淮揚(yáng)咽喉。山東腑臟。江廣肩背。使若輩以 天庾為泰山之靠。以糧船為城社之憑。疢疾中于腹心。禍患伏于肘腋。此人之憂。漆室之懼。所為憂心如焚而不能自已也。
海運(yùn)通行后。雖歷年分辦河運(yùn)。而糧船舊制。斷不能復(fù)。此種私議。已屬陳言。存之以見流獘所極。有不容不變法者。至老庵新庵之目。他說俱未之及。尤足備一時掌故焉。
河運(yùn)芻言
丁顯
自古治國家者。未有以運(yùn)道為緩圖者也。虞都冀州。秸總賦于王畿。而貢物經(jīng)行。即為運(yùn)道之祖。漢興即位關(guān)中。始引渭渠以漕山東之粟。旋浚褒斜以致漢中之谷。初不過歲運(yùn)數(shù)十萬石。及其盛時。歲益漕六百萬石。類由河渠疏利。治之有方。魏武篡漢。偏安洛陽。然猶專任鄧艾開廣漕渠以達(dá)江淮。代魏者晉也。其時五胡亂華。勢成割據(jù)。而武帝猶鑿陜南山以致漕米。懷帝猶修千金堨以運(yùn)軍糧。宋齊梁陳遞都金陵。米粟饒多。不煩轉(zhuǎn)運(yùn)。而西魏則僻處長安。道險人獘。車牛之費(fèi)。萬分艱難。猶賴刁雍畫策。造船于山牽山屯山河水之次。自是國有儲糧。人稱安樂。及隋開皇引渭鑿渠。轉(zhuǎn)運(yùn)倉粟。百姓稱便。煬帝不道。發(fā)百余萬眾開永濟(jì)渠。舳艫數(shù)百里。并載軍糧。雖積粟至二千六百萬石。而勞民傷財。不旋轉(zhuǎn)而離叛隨之矣。有唐一代。其轉(zhuǎn)漕稱善者。裴耀卿劉晏也。而晏視耀卿尤稱最。其法緣水置倉。節(jié)級轉(zhuǎn)運(yùn)。江船不入汴。汴船不入河。河船不入渭。民不疲勞。而米無覆溺。緣國家建都長安。其勢不能不爾。而晏之囊米載舟。勝于耀卿函腳營窖也。晏之歇艎支江。勝于耀卿雇船載運(yùn)也。宋都大梁。有四河以行漕。曰汴河。曰黃河。曰惠民河。曰廣濟(jì)河。歲運(yùn)粟五百五十萬石。黃河不久即罷。惟汴河達(dá)漕為多且久。其制江浙荊湖之米。輸真楚泗州轉(zhuǎn)般倉。泝流入汴以達(dá)京師。此外自廣濟(jì)河而運(yùn)京者。僅京東之十七州。由惠民河而運(yùn)京者。僅陳潁許蔡等六州。嗣因轉(zhuǎn)般法壞。又改為直達(dá)綱。以致沿流鄉(xiāng)保。時出騷擾。公私橫費(fèi)。靡有紀(jì)極。元朝都燕。伯顏獻(xiàn)海運(yùn)之策。始猶議辟膠萊故道。旋以沙民朱清張瑄羅璧能識海道。試行有功。遂為一代良法。然考之元史。仍使壽張尹韓仲暉開會通河。歲運(yùn)漕米數(shù)十萬石以實(shí)京都。防微杜漸。俱有精心。明之永樂。雖行海運(yùn)。而江南之粟且由淮河運(yùn)入潁岐。別以大車載赴黃河。轉(zhuǎn)輸金臺。及會通河成。海運(yùn)悉罷。而東南四百六十萬石漕米。全由河運(yùn)矣?！ ∈コεd。亦主河運(yùn)。道光六年。閑因清口淤淀。暫行海運(yùn)一次。次年即罷。乃自咸豐初年蘭陽決口。汶為黃遏。而運(yùn)道一大變。同治四年。試行河運(yùn)。臨清以南。全行干涸。船抵張秋。藉黃浮送。磨淺起剝。閘閘梗塞。秋高水落。難望回空。此二十余年。京倉米石。均仗蘇浙本色。浮海抵津。而河運(yùn)之行。不絕如縷。于是中外大臣。各獻(xiàn)嘉謨。有請全行海運(yùn)者。有議引濟(jì)漕者。有謂東昌二百里陸運(yùn)轉(zhuǎn)般者。有以折價采買為便者。有奏挽黃歸故者。有籌筑堤束黃者。筑室道謀。言人人殊。請分晰而詳言之。
為海運(yùn)之說者曰。元行海運(yùn)。中外稱善?！ ∈プ妗 ×凶?。閑欲試行。況今洋舶駢集。海若獻(xiàn)靈。蘇浙之漕。轉(zhuǎn)運(yùn)十年。風(fēng)濤之險未經(jīng)。盜賊之氛悉靖。積慣而出大洋。非若元人之沿山求也。則徑熟。經(jīng)旬而抵京倉。非若河運(yùn)之經(jīng)年交兌也。則期捷。水腳有定價。無恤丁修之銀也。則費(fèi)省。開洋有定時。無修河守閘之?dāng)_也。則法優(yōu)。與其竭蹶河干。藉黃而帑金虛擲。曷如聯(lián)翩洋舸。招商而 天庾充盈。則全行海運(yùn)便。為引之說者曰。大洋之險。非可以久歷也。汶為黃隔。黃挾汶行。清水涓滴不能送漕。舍海運(yùn)而新是圖。則盍引濟(jì)運(yùn)。水之距張秋。相去僅一百數(shù)十里。而由元城以注張秋。亦勢如建瓴。誠能不惜經(jīng)費(fèi)?？ｉ_引河。則水盛漲。即可瀉注臨清。復(fù)于張秋建筑水柜。儲存清水。并引范濮壽張雨水。隨時傾注。冬春則閉閘蓄清。夏秋則啟閘灌運(yùn)。昔白英激汶濟(jì)漕。亦此法也。杜藉黃之淤。襲引汶之策。法未有善于此者。則引入運(yùn)便。為轉(zhuǎn)般之說者曰。航?？?。猶冒險而傷財也。漕船阻遏。不過東昌二百一十三里。轉(zhuǎn)般輸運(yùn)。費(fèi)亦不多?；蚍露鲐?fù)米更遞之謀?；蜓嵋渲脗}轉(zhuǎn)輸之法。仍由臨清以運(yùn)天津。江淮之船不渡河。則免回空守凍之累。津淀之船不入閘。則無套塘守汛之憂。王念豐轉(zhuǎn)般私議。蔡總漕復(fù)轉(zhuǎn)運(yùn)疏。古人有言之者矣。則陸運(yùn)轉(zhuǎn)般便。為采買之說者曰。之?dāng)?shù)者。均需于運(yùn)也。今有不需于運(yùn)而自能足國者。采買是也。僅令各省照米折銀。運(yùn)繳京庫。特派大員于就近豐稔府縣采辦米谷。則居奇之徒。不招而集。關(guān)東田地肥饒。且運(yùn)其有余以赴江浙閩廣。采買到京。尤屬易易。況今輪船裝載。經(jīng)旬萬里。川米湘粟。購運(yùn)不難。酌量價。商販即來矣。運(yùn)糧于各幫。支兌而舟車盤剝。其勢紛。購米于近省。交易而商賈駢臻。其政壹。則不如采買便。為挽黃歸故之說者曰。今之議改運(yùn)者。以黃河奪濟(jì)。挾汶入海。今如挽黃歸故。則河運(yùn)似可復(fù)舊矣?？键S河故道。曩由云梯關(guān)入海。自咸豐初年。銅瓦廂決口。遂改由牡蠣口經(jīng)行。今欲挽之而南。首浚河身數(shù)千里。分段修補(bǔ)長堤。以次塞決合龍?？偣楞y二千六百萬兩。分省攤派。分年舉辦。似易為力。如此則清口糧艘。自有淮水浮送。而張秋漕米。仍藉汶水運(yùn)行。則挽黃歸故便。而籌筑堤束黃之說者曰。否否。航海。權(quán)謀也。非經(jīng)久之策也。引。變例也。非常易之圖也。轉(zhuǎn)般采買?？梢詴涸嚒２豢梢詾閲湟?。挽黃歸故。勢需緩圖。不可以為急救法也。近年黃水散漫。決口太多。不獨(dú)汶水之清。未能濟(jì)運(yùn)。即黃水之濁。非際伏秋盛汛。亦不能貫注張秋。今惟將各口堵合。收束長堤。則黃水高。自能抵送臨清。雖明知逐年浚淤。似非良策。然以 天庾正供。系根本要圖。即萬分為難。亦不能不極力興辦。則筑堤束黃便。此數(shù)策者。均各自抒偉論。卓有識力。舉而行之。補(bǔ)偏救獘。亦足為達(dá)變之方。救時之術(shù)矣。然以顯默揣天時。遠(yuǎn)揆地利。靜審人心。細(xì)察水性。竊謂全行海運(yùn)。有當(dāng)慮者四。引入運(yùn)。有不便者六。轉(zhuǎn)般為權(quán)變之方。而又有五難。采買系暫行之法。而亦有三害。挽黃歸故。復(fù)舊章也。而有不足恃者七。筑堤束黃。急先務(wù)也。而有可議者八。請畢其說。
元行海運(yùn)。成數(shù)具在。覆溺極多者。僅至元二十三年。每石漂覆三斗四升零。而分年科算。視河運(yùn)之短欠。比較仍優(yōu)。即明永樂初年。王宗沐小蹶鷹游門。傾覆七舟。亦因溟渤初行。洋道未熟。致有此患。非海運(yùn)之咎也。風(fēng)濤之險。似不足為海運(yùn)憂。不知天怒難知。海程窵遠(yuǎn)。萬一如咸豐二年淮安五月十二日之飆風(fēng)。飛舟拔樹。光緒五年海州四月初四日之臺風(fēng)。拋石移莊。其傾覆之?dāng)?shù)。豈可逆料。即托 圣朝洪福。漕米挽行。百靈呵護(hù)。斷不如斯。要之老成謀國。動出萬全。似貴存慎以將事之心。斷不可出鋌而走險之策。此海運(yùn)之當(dāng)慮者一也。閩粵南洋。或有海氛。而由吳淞以達(dá)大沽。沙礁水淺。賊寇全清。即有萌。蘇松則有提鎮(zhèn)。登萊則有總兵。隨時巡緝。斷不懼以綠林盜舶擄劫黑水運(yùn)糈。加以海防久撤。萬國來賓。商舶星羅。輪航雨集。猜嫌不啟。盟好永敦。方將同護(hù) 帝京。誰敢憑陵糧舸。然以今九瀛雜處。難保不一旅尋仇。儻或燋齒貫胸。互相啟釁。鯤程鰲舟。日肆干戈。鷸蚌相持。橫截要路?；虮鴾?。而十效之糧艇不來。或角勝燕臺。而百里之津門遽梗。安山之河運(yùn)。久患渟淤。沙艇之海糧。又復(fù)隔絕。京倉暫竭。良可隱憂。此海運(yùn)之當(dāng)慮者二也。然此猶人所易料者也。更有人未嘗料。而其勢將來必梗塞不能行者。則大沽口日久淤淀之患也。元行海運(yùn)以來。洋道之變遷。昭昭可考。元之漕米。均由劉家河入海。即古之婁江。舊稱口寬二十丈。水深一百尺。今則口門之外。淤為平陸矣。明初運(yùn)艘。例由崇明廖角嘴轉(zhuǎn)灣浮海。今則該處淤淺。與戲臺沙相接。海舟不能出入矣。登州成山。為漕船假道之區(qū)。曩稱水深千尺。船不可近。今則與勞薛諸山。矗峙沙洲矣。安東云梯關(guān)。漕船閑或經(jīng)行。黃河本由此入海。今則?？谶h(yuǎn)徙。灘淤成田。升科起稅。且逾二百里?？陂T之外。并有沙梗五條矣。大沽口距鐵門關(guān)。祗二百八十里。黃挾沙行。為斜射之形。勢漸浮送。近年輪舶赴津。秋冬水小。業(yè)經(jīng)起剝待潮而行。不數(shù)十年而牡蠣口淤遏。又將如云梯關(guān)外接筑長堤。沙梗凝接。勢不能不壅遏大沽。江浙漕米。又復(fù)未能抵京。即藉外洋機(jī)器疏浚深通。而積沙將去。流沙旋來。日積月高。斷不能按期交兌。此海運(yùn)之當(dāng)慮者三也。更有甚者。漕河全盛時。糧船之水手。河岸之纖夫。集鎮(zhèn)之窮黎。藉此為衣食者。不啻數(shù)百萬人。自咸豐初年。河徙漕停?；浄詹?。無業(yè)游民。聽其遣散。結(jié)黨成。謀生無術(shù)。勢不得不流而為賊。捻逆滋擾?；礉}徐宿之人居多。往年賊黨繁滋。未始非漕運(yùn)之羈阻。激而為此也。我 朝 圣圣相承。二百數(shù)十年來。不改河運(yùn)。即道光六年海運(yùn)試行。其行徑之熟。兌期之捷。用費(fèi)之省。立法之優(yōu)。未嘗不可為長久計。而 圣諭煌煌。一則曰此系一時權(quán)宜之策。再則曰來年仍由河運(yùn)方為妥善。 圣謨廣運(yùn)。燭照無遺。豈不以 歷朝良法。未可變更。億萬民人。難于位置。明知耗費(fèi)良多。而河運(yùn)歷年如故。亦謂成大事者。不計小費(fèi)。圖遠(yuǎn)略者。不務(wù)近功。遠(yuǎn)慮深謀。實(shí)有超出尋常萬萬者。今則軍務(wù)肅清。四方底定。迭奉 綸音。營勇以次裁撤。邇來分散者。猶未甚多。仍易防檢。將來大股支遣。非謀位置之地。難保不別釀事端。此等閑民。率由召募。均系強(qiáng)悍無賴之徒。一旦撒手歸田。毫無約束。薄有蓄積。揮霍立窮。逼迫饑寒。復(fù)萌故智。小則明火案多。大則揭竿變起。剿辦殲除。又不能不煩兵力。欲以弭兵而轉(zhuǎn)致興兵。其害豈有已時。綜計 國家各務(wù)。惟河運(yùn)復(fù)行。安置之人極多。全漕起運(yùn)。船數(shù)非一萬數(shù)千只不可。以每船二十人而論。水手纖夫。此中可容數(shù)十萬人。加以沿河小本。各集窮民。藉此養(yǎng)活。實(shí)繁有徒。雖屬奸民。茍能溫飽。亦誰自作不靖。設(shè)以長行海運(yùn)。遂廢河運(yùn)。而地方終不能安定。其若之何。以知河運(yùn)之廢興。實(shí)關(guān) 國運(yùn)之治亂。此海運(yùn)之當(dāng)慮者四也。
引濟(jì)漕。極為良策。而利之所在。即為獘之所伏。由元城縣遽開新渠百數(shù)十里。不能不遷移集鎮(zhèn)。挖廢田疇。設(shè)或抗違。威逼勢迫。閭閻騷擾。不可勝言。此引之不便者一也。經(jīng)行之地。豈少墳塋。移葬遷柩。慘及枯骨。昔河臣欲于盱眙溜淮套等處。鑿山引淮?！ ∈プ嫒驶实勰涎矚J閱。且因骨累累。卒寢其議。今由元城館陶鑿渠開河。難保不遷移邱墓。此引之不便者二也。水來源本清。而盛漲猝臨。濁漳輒復(fù)挾沁倒漾。怒濤渾浪。一發(fā)難收。遏之則水勢仍微。聽之則泥淤又墊。欲避河患。而卒與河患相同。此引之不便者三也。蘆鹽入豫。由運(yùn)行。今欲障之東流。即不能不攔河設(shè)閘。一經(jīng)閉遏。蘆稅鹽厘。致多梗塞?！n有虧。此引之不便者四也。豫糧來往。本由河?xùn)|運(yùn)。兩岸民田。尤資灌溉。今欲引以濟(jì)漕。勢必建閘閉壩。從此商賈船只。停擱不行。沿岸農(nóng)民。石田致慨。漕粟雖能勉運(yùn)。而民生格礙良多。此引之不便者五也。汶水襲引東省各泉。普行湍注。支派甚多。水發(fā)源本弱。即極力蓄儲。設(shè)法展寬。斷不如汶水之旺?？v或伏秋大汛。水勢有余。而上流容受不多。盛漲消耗亦易。如今十?dāng)?shù)幫之船。誠不難乘時蓄送。設(shè)行全漕。春往秋還。周年不息。終有易竭之時。催運(yùn)押空。刻刻可慮。此引之不便者六也。轉(zhuǎn)般之法。行之于古則為權(quán)衡。而行之于今則多梗滯。木牛流馬之經(jīng)。轉(zhuǎn)轂括囊之法。亦因水程窵遠(yuǎn)。萬不能不行此法。即唐之緣水置倉。宋之易船接運(yùn)。均由河道經(jīng)行。亦未嘗陸挽數(shù)百里之遙也。今如東昌之道永梗。而僅恃轉(zhuǎn)般以入 御河。車負(fù)馬。不絕于道。人夫百萬。多費(fèi)帑金。一難也。道阻且長。經(jīng)管匪易。一經(jīng)陰晦。霉變尤多。而奸民之盜竊。霖雨之漂淌。防不勝防。護(hù)不勝護(hù)。浮沈虧耗。誰為補(bǔ)償。二難也。置倉設(shè)官。又增帑項。不獨(dú)簿牘紛繁。亦且書差需索。多一番交割。即多一分開銷。出納轉(zhuǎn)移。更多周折。三難也。民夫運(yùn)價。定例雖嚴(yán)。而胥吏持權(quán)。多方舞獘。一隙稍疏。小則短扣額價。而威勢相凌。大則勒派民夫。而絲毫不給。相沿成習(xí)。變?yōu)椴钺??？馗鏌o門。民遭荼毒。四難也?！∮右詵|。剝船無多。增之不能。造之不易。循環(huán)接運(yùn)。歲月稽延。久積臨清。亦滋流獘。軍餉官俸。未能如期。五難也。采買之法。少則易行。多則難購。今以百萬漕糧。遽欲采買。即在南省購辦。而搭附輪船。獘與海運(yùn)相等。一害也。近畿采運(yùn)。數(shù)逾百萬。太倉之粟。安能足額。即當(dāng)豐歲。價亦高昂。抑之則商賈不來。聽之則閭閻食貴。二害也。派員購辦。非不廉明。而勒限銷批。急如星火。勢處急迫。亦不能不倒行逆施。或以京倉要餉。而禁民戶私藏?；蛞怨賰r成交。而勒市儈賤售。加以奴隸分肥。差牙索費(fèi)。苛擾凌虐。轉(zhuǎn)以累民。三害也。
無已。則挽黃歸故。而亦有不足恃者?？Ｐ奕麤Q。業(yè)經(jīng)估銀二千六百萬兩。此等巨款?！鴰熘ЫI之秋。豈易勻撥。而自粵捻滋擾地方。大戶幫助軍餉。藏積俱空。今再捐勸。亦屬寥寥。部議分派各省。逐年攤辦。而竊思近年大局。海防未靖。兵餉方殷。加以秦晉燕趙。水旱洊臻。賑恤之銀。靡歲不撥。如再協(xié)餉治河。能保其源源而來乎。此挽黃之不足恃者一也。二千里之河身。高者二丈。老淤凝結(jié)。飛沙盈渠。雖撥帑金。豈易開穵。此段暢而彼段仍淤。其功不成。今歲開而明年又塞。其功亦不成。即全河治矣。而或有數(shù)十里之梗。數(shù)千丈之塞。其功仍不成。此挽黃之不足恃者二也。干堤二千里之遙。逐年風(fēng)雨。大段毀壞。加以筑圩御捻。犀堤為濠。蘭儀以東。不啻數(shù)千百處。遽加修補(bǔ)。未易彌縫。稍不如式。一經(jīng)汛漲。處處可決。決于南而銅碭睢桃。足為洪湖之患。決于北而曹單豐沛。仍為運(yùn)道之憂。此挽黃之不足恃者三也。黃河遷徙。天實(shí)主之。今銅瓦廂決口。寬逾十里。跌塘五丈。東趨利津。實(shí)有歸壑之勢。勉強(qiáng)堵塞。豈易合龍。設(shè)使閉而復(fù)決。千萬金錢。又成虛擲。歷考 國初以來。黃河決口。寬僅四五百丈。猶且屢塞屢決。閱數(shù)年而不成。豐口初決。費(fèi)帑五百萬。而迄少成功。馬港改灣。耗銀八百萬。而仍由舊道。近代覆車?？蔀槊麒b矣。昔河始奪淮。百法挽其北行而不能。今河復(fù)奪濟(jì)?？职俜ㄍ炱淠闲卸荒?。此挽黃之不足恃者四也。且勿謂其不能合龍也。即使緩以時日。倍籌巨帑。強(qiáng)而挽之南行。而清口套塘之法。今日亦不能行。歷年淤遏。黃高于淮。而自七堡一決。洪湖高仰。引河捫口?；此荒軙吵觥＜撮]禮壩。涓涓細(xì)流。僅恃一線之張?？??；慈觞S強(qiáng)。安能浮送。道光末年。百法補(bǔ)苴。且有節(jié)屆孟秋。而楊莊之船始報盡者。是以迭次奏行海運(yùn)。蓋知河運(yùn)有岌岌不可終日之勢也。今日淮口之淤。更勝于昔。引河未辟。湖水不高。黃即復(fù)故。而淮為黃遏。勢亦不能啟壩送漕。黃河不歸故。而運(yùn)道之梗在張秋。黃河即歸故。而運(yùn)道之梗轉(zhuǎn)在楊莊。此挽黃之不足恃者五也。不獨(dú)此也。堰盱石堤。本多殘缺。即或估修。豈能保固。而洪澤半湖。形勢如碟。一經(jīng)籌堵禮壩?；此摺＝?jīng)臨盛汛。湖不能容。高堰即不可保。如再潰決。則高寶東岸。又將有清水潭荷花塘之憂。南運(yùn)梗塞。更在淮揚(yáng)。此挽黃之不足恃者六也。且淮揚(yáng)之憂。亦不僅在運(yùn)道已也。往年黃河奪淮。二瀆并行。洪湖之水。全以里下河為壑。漂沒田廬。淹傷禾稼。幾于無歲無之。今幸黃河遷徙。大憲奏請導(dǎo)淮。民慶再生。功幸能成。而河又欲奪之?；鑹|之慘。又如昔時。黃與濟(jì)合。培堰而山東即弭水災(zāi)。黃并淮行。入汛而淮南永為澤國。非惟民庶吞聲。亦且漕糧減額。此挽黃之不足恃者七也。
筑堤束黃。固屬今日要圖。而僅恃筑堤束黃。即為河防獘政。往年漕舳七千。按時浮送。水猶有余。今以漕糧僅十?dāng)?shù)幫。運(yùn)船僅五百只。尚且十分危險。待汛而行。設(shè)起全漕。即或束黃。亦難終年送。此筑堤之有可議者一也。邇?nèi)珍钏?。歷年遲鈍。非際大汛經(jīng)臨。即致束手無策。幸而秋漲未消。猶可按時抵次。不幸而天寒水落。即難畫策回空。僅恃束黃。交兌回船。不能飛渡。此筑堤之有可議者二也。運(yùn)糧船價。本自不多。而每年浚淤。糜帑轉(zhuǎn)甚。更加添纖剝淺。在在需銀。 國家力顧京倉。斷不吝此庫款。而以易窮之巨帑。填難盡之漏卮。殊為可惜。僅議束黃。淤遏更甚。年年耗蠹。日益加增。此筑堤之有可議者三也。臨清以南。官河綿遠(yuǎn)。不惟米糧轉(zhuǎn)運(yùn)。亦且商賈往來。今僅筑堤束黃。勢惟伏秋盛汛。浮送漕船。帆檣鱗集。而秋冬水涸。舟楫不行。坐使兩岸市廛。仍然減色。此筑堤之有可議者四也。萬里漕河。有關(guān) 國運(yùn)。地脈泉源。豈可中斷。今僅筑堤束黃。而不引汶水貫注。致使河瀆朝宗。轉(zhuǎn)等溝塍積潦?；钏粊?。民風(fēng)更弱。此筑堤之有可議者五也。張秋閘壩。曩為蓄清。次第啟除。良為善策。今僅東黃濟(jì)運(yùn)。而未有清水來源。挾入浮沙。閘閘兜束。漸且為患于御河。此筑堤之有可議者六也。黃不南徙。自須固筑金堤以為保障。加培民堰以遏洪流。今僅議束黃濟(jì)運(yùn)。而上下游卒歸緩辦。簡陋補(bǔ)苴。游移兩可。致使黃河之患。一決于侯家林。再決于石莊戶。頻年漫溢。肆虐山東。設(shè)再因循。陽谷東阿。處處可決。且將為害于 帝畿。此筑堤之有可議者七也。僅以黃水助運(yùn)。近年大汛。猶可設(shè)法高。挽推漕米。然查荊門各閘。沙泥凝結(jié)。較之昔年。業(yè)高數(shù)尺。運(yùn)送一年。即高仰一年。人力無多。帑金易盡。安能去此日積月累之沙。譬如今年高一尺者。來年即高二尺矣。今年高五尺者。來年即高六尺矣。浸假而河渠壅遏。高與閘齊。汛漲即臨。運(yùn)送漕糧。竊患求如今日而亦不可得。此筑堤之有可議者八也。
引濟(jì)漕。如彼其左。而挽黃歸故。又如此其難。轉(zhuǎn)般豈裕國之方。采買非經(jīng)邦之策。居今日而議漕運(yùn)。顯反復(fù)思維。亦仍不外以河為宗。以海為輔。以筑堤為要著。以御黃為首圖。是在設(shè)法以引導(dǎo)之。相機(jī)以修筑之。隨時以疏浚之。擇地以儲蓄之?？筛恼吒闹．?dāng)因者因之而已矣。且夫黃水由大清河入海。是 國家之福也。河出利津。乃系漢唐千乘故道。經(jīng)行千年。迄少水患。咸豐改道以來。南河每年省歲修銀七百萬兩。豈非明驗。而蘭陽以東。濱黃濱淮。灘岸又復(fù)涸出良田千百萬頃。增科起稅。 國賦加多。而且大河雄闊。萬里來源。環(huán)抱 神京。尤據(jù)形勝。粵捻四出劫掠。鄒滕迄無樂歲。而臨流輒反。卒未能飛渡黃河。天塹之險。不異長江。濁浪一渠。勝于雄兵十萬矣。近今要策。勢惟有將齊河濟(jì)陽利津沾化接筑遙堤。而南岸本為泰山舊足。酌加沙堰。即足屏障千秋。其中流仍須如南河往年設(shè)混江龍十?dāng)?shù)具。往來疏剔。則沙淤永不壅遏。歷觀乾隆嘉慶之時。名臣輩出。吏部尚書孫大學(xué)士嵇均以改河入大清為請。咸豐初年。安徽巡撫福以口決蘭儀。奏請河由利津入海。實(shí)有二利四便。此外錢辛楣文集孫淵如奏稿魏默深籌河篇孫濩孫治河疏。均謂河入利津。為今日之急務(wù)。河未奪濟(jì)。猶望其遷徙。以減東南半壁之災(zāi)。今河自奪濟(jì)。此乃 朝廷轉(zhuǎn)亂為治之機(jī)。閭閻易危為安之日。而猶鰓鰓焉挽使南流。甚非長治久安之策也。顯閑披經(jīng)世之篇。習(xí)聞名賢之論。遠(yuǎn)稽掌故于歷朝。近訪泉源于數(shù)省。蠡指管窺。閑有論說。其謂設(shè)法引導(dǎo)相機(jī)修筑諸大政。非托空言。試而行之。安在河運(yùn)之不可復(fù)乎。請終其說。
所謂設(shè)法引導(dǎo)者奈何。分水一口。即南旺湖。本為水脊。南高韓莊百十有六尺。北高臨清九十尺。該口有東來汶水。挾以百數(shù)十泉。滔滔瀉注。障以石壩。遏以斗門。其派極多。其勢極旺。分流濟(jì)運(yùn)。極為靈便。漕船越安山。經(jīng)荊門。轉(zhuǎn) 御河。道歷四百里。地經(jīng)十九閘。均藉汶水逐漸浮送。 國朝以來。未聞竭蹶。而自蘭陽一決。黃河貫運(yùn)。汶水抵濟(jì)。黃俱挾以東行。以致汶水清流。涓滴不能注入張秋。而貫入臨清以南運(yùn)河者。僅有汛漲濁沙。逐年淤遏。日積日高。且黃河歷年決口。水勢漫溢。伏秋之時。面寬數(shù)十里。毫無約束。引不能。御黃不可。是以漕米經(jīng)行。萬分艱險。始猶仿行套塘。近則淤墊太高。將欲蓄塘套送。而亦難之又難。為今之策。欲行漕米。惟有仍引汶水。而汶為黃隔。欲引汶水。計惟仿淮安楊家廟創(chuàng)修地洞之法。俾汶水之清。仍由河底地洞伏行以達(dá)張秋。庶幾濁浪不再淺淤。而清水如初支送。策雖創(chuàng)而實(shí)因。制雖新而實(shí)舊也。其策創(chuàng)修雙孔地洞六百丈。各高五尺六寸。寬三尺二寸。建筑兩堤口。寬以五百丈為準(zhǔn)。兩堤之中。各建一壩。一為臨黃。一為攔黃。兩壩之外。復(fù)建兩閘。一為導(dǎo)清。一為復(fù)清。酌建金門。以為漕船出入地步。閘壩造修。均騎地洞。而地洞之設(shè)。又須南口稍高。入口配戴廟閘。出口配平水閘。方能勢如瓴建。如此則堤中之五百丈?？扇蔹S水經(jīng)行。而堤外之一百丈。分為運(yùn)船屯。船到安山。一如南河套塘之法。因利乘便。是亦計之善者。援古證今。成規(guī)具在。其大者。如淮南里河底。設(shè)立木洞。而河西數(shù)十里。積潦行于地中。俱以東鄉(xiāng)為壑。其小者。如杭湖靈隱寺。套竹為筒。挹泉于韜光。而水可引于五里之外。其成自天者。濟(jì)水伏流千里。迄山東濟(jì)南。激而為趵突泉。其成于人者金陵貢院。以洋鐵為管。周圍旋繞。激引江水。而試場數(shù)萬人之飲食。藉以不竭。即淺知深。因近悟遠(yuǎn)。安在清水之不可引導(dǎo)乎。所謂相機(jī)修筑者奈何。黃河渾濁。束以高堤。方能以海為壑。否則沙緩?fù)Ｓ?。壅遏更速。且東昌運(yùn)道。汶水由洞濟(jì)運(yùn)。尤須以堤障御黃流。不使泥沙挾入。而自蘭陽報決。黃水全注張秋。歷年大溜南趨。又將洪川口霍家橋新興屯等處次第沖開。遂致伏秋汛漲。數(shù)十里地一片汪洋。而沙河及趙王河反行干涸。漕出戴廟。無岸無堤。插標(biāo)繞坡。十分艱棘。矧以濱河兩岸。迭被奇災(zāi)。小則漫溢出槽。遠(yuǎn)近田廬。全歸水國。大則沖刷開口。當(dāng)沖集鎮(zhèn)。盡付洪濤。微特安山逼近?；鑹|罹災(zāi)。即陽谷以東十?dāng)?shù)州縣。亦復(fù)饑溺流離。不堪言狀。百姓奚辜。受此困阨。率因東省紳耆。時以挽黃歸故為心。而不為之策長久。歷年大吏籌款惟艱。有揚(yáng)湯止沸之謀。無釜底抽薪之術(shù)。漕運(yùn)之憂。亦地方之劫也。殊不知黃河遷徙。人力難回。頻年毀裂。累已難堪。設(shè)再因循。害將曷極。今幸霍家橋張家志門各處。均已流沙積漸。壅遏口門。計惟有審度地勢。迅筑長堤。撥帑集夫。力期鞏固。而青惠蒲濱兩岸。以次增培民堰。接建遙堤。庶民眾同慶安康。而漕運(yùn)不憂梗塞。此外御汶石壩。蓄水閘墻。湖岸之傾欹。斗門之毀敗。尤須一例興修。認(rèn)真舉辦。不此之務(wù)。而猶以筑堤為緩圖焉。非裕國安民之策也。雖然。設(shè)洞以引汶。筑堤以攔黃。將來之沙可不來。而已積之沙猶終遏也?？赡魏?。
則惟隨時疏浚之可乎。束黃濟(jì)運(yùn)。沙日積而日多。引汶濟(jì)漕。沙日去而日少。此乃一勞永逸之方。一費(fèi)久省之術(shù)。特以臨清以南。沙堆如山。地段太長。程功匪易。非分年以開浚。則急遽而不能成。非積日以累功。則陵躐而不可達(dá)。該河壅積有年。閘閘兜勒。董是役者。首在疏辟中泓。配平各閘。俾十?dāng)?shù)萬之糧。魚貫而入。然后以次開寬。逐年掘穵。務(wù)使丈尺寬深。復(fù)如舊制。則行十萬之漕可也。行百萬之漕可也。即行四百萬之全漕亦可也。設(shè)以帑金太巨。不易措施。則又有藉助兵力之法。昔同治八年。東臬劉估浚張秋河身。因駐扎銘字各營。而酌撥津貼。光緒六年。爵相李以大辟天津?？凇：先臓I兵力。而另加犒賞。軍可杜其寬閑。帑不憂其告竭。奏而行之。是亦通權(quán)達(dá)變之方也。其余陸續(xù)當(dāng)辦者。壅滯山泉。則派員搜剔。紆回山。則設(shè)法爬疏。管泉各職。亦須實(shí)力實(shí)心。隨時疏導(dǎo)。東省之運(yùn)道。安患其再有停滯乎。然吾考運(yùn)河數(shù)千里。極易淤遏者。首在東昌。次即在眾興。今東昌之地。擬請設(shè)洞引清。按閘疏浚。則張秋之運(yùn)河治矣。而眾興之運(yùn)河。仍患水小。則又奚說。此其勢非擇地儲蓄不可。韓莊以東。曩借微山湖水以送船。宿遷以南。例資駱馬湖水以濟(jì)運(yùn)。今則駱馬一湖。屯為官田。蒙沂之水。不復(fù)儲蓄。俱由尾閭泄入六塘。王柳二閘。幾為虛設(shè)。近來漕運(yùn)。俱藉山東湖水。貫注桃南。時而東湖水旺?；蚰荛_閘分溜?？v其運(yùn)行。設(shè)際東湖水微。接濟(jì)本汛猶憂不足。安能再讓有余以濟(jì)下流。勢不能不閉閘蓄清。以保本分。桃宿以東。遂憂淺涸。光緒二年。期屆四月。糧艘淺擱。猶在楊莊。職此之故。今縱不能合駱馬全湖屯水接運(yùn)。亦宜相擇該湖卑洼之區(qū)。圈以圩堰。遏以閘壩。以為漕船復(fù)行之地。廢田不多。而即能源源入運(yùn)。是亦降格補(bǔ)救法也。不以此為當(dāng)務(wù)。蒙沂泉源。聽其旁泄。而僅恃鄰省之水。以徼幸于萬一。十?dāng)?shù)幫船猶憂膠滯。設(shè)行全漕。其何以濟(jì)。
至如漕政之當(dāng)改者。亦甚多多矣。會典開載淺船定式。梁頭不逾一丈。入水不逾四尺。邇來江豫艙廒。猶符定制。而江浙湖廣等船。圖載私貨。深有至七八尺者。遂致運(yùn)水稍小。守板蓄水。違限愆期。況今各湖淤墊。儲水不多。越式大船。安能行運(yùn)。而且一般赴津。糜耗良多。有造船之費(fèi)。有修之銀。有屯田之租。有月贈之錢。一石之糧。數(shù)倍運(yùn)之。而州縣之賠累。黎庶之加征。官民交困。更有積重難返之形。尤甚者。今日之丁。即明朝之軍。始因稍寬民力。暫令支運(yùn)。循行日久。遂改長運(yùn)。浸假而勒之造船。浸假而坐之編冊。其歷年之賠墊。積歲之凋殘。患已不可勝言。此中或有虧欠。照例監(jiān)追。閑有殷丁。押提簽換。斷以頂運(yùn)。責(zé)以賠糧。百姓躬親。如罹湯火。破產(chǎn)傾家。不知凡幾。而強(qiáng)有力者。又復(fù)藉以漕米刁勒州縣。挾制關(guān)卡。買幫包貨。百獘叢生。矧漕糧耗米。本有定例。邇來逐漸加增。橫立名目。于是有贈耗贏米。有輕赍銀兩。有貼補(bǔ)定額。有通關(guān)例費(fèi)。州縣虧挪。遂不能不增加民賦。億萬蒼黎。豈堪受此浮收之累。若此者。均河運(yùn)之蠹也。船式不改則妨漕。運(yùn)法不改則妨帑。軍丁不改則妨民。漕費(fèi)不改則妨政。曩因升平日久。積習(xí)相承。固結(jié)牢籠。更張匪易。今則獘端厘剔。漕政一新。有可改之機(jī)。又處能改之勢。千載一時。會逢其適。是在大憲因時而裁酌焉。亦漕運(yùn)之急務(wù)也。而其所當(dāng)因者亦自有在。漕米冬兌冬開。立有則例。而回空趲運(yùn)。各有限期。斷不容一刻遲緩。近因水次延。歷逾 欽限。沿途阻滯。在在展期。以故鑿冰阻凍。積壓年年。今欲往還迅速。自須查照限期。且今之長運(yùn)。即宋之直達(dá)綱也。本少轉(zhuǎn)挽之費(fèi)。又免耗竊之虞。準(zhǔn)挾土宜。足為津貼。即交兌稍遲。較之支運(yùn)接運(yùn)。猶為簡便。再議改章。轉(zhuǎn)滋紛擾。便民而不害民。利國而非病國。非甚不得已。亦何妨相因勿替耶。詩曰。不愆不忘。率由舊章。書曰。監(jiān)于成憲永無愆。此之謂矣?？傊哔F酌其純疵。謀必審乎正變。統(tǒng)籌全局。乃能扼要以圖功。采集言。始可折衷而立論。際漕政陵夷之日。為權(quán)宜旋斡之方。以浮海與達(dá)河較。海危而河安也。以導(dǎo)與引汶較。紆而汶捷也。挽黃之與導(dǎo)清。一逆而一順也。筑堤之與設(shè)洞。一塞而一通也。挽粟長行。即可免轉(zhuǎn)般之煩擾也。抵京充裕。并不煩采買之紛更也。雇船有額價。以視舢板水腳。亦不甚懸殊也。漕法可改章。從此積慣獘端。亦可以裁汰也?！ ∈コ娬酝?。首重漕糧。部議迭頒。不廢河運(yùn)。誠以根本要圖。須立經(jīng)常良策。顯狂瞽之言。雖未必確有把握。而審時度勢。似易圖功。儻詢于芻蕘而擇善以從焉。庶幾東省運(yùn)道。清流激湍。兩淮河渠。一無阻滯。權(quán)以江淮皖豫米谷先行起運(yùn)。暫時河未展寬。蘇松全浙漕糧。仍行海運(yùn)。一俟疏浚經(jīng)年。河渠復(fù)舊。然后以蘇浙大幫。全由河運(yùn)。即湖廣遠(yuǎn)省。亦即次第征收本色。陸續(xù)而來。則進(jìn)退權(quán)自我操。遲速不為人制。從此遠(yuǎn)服輸將。米仍來于八省。太倉堆積。粟可支乎十年。不獨(dú) 天庾充足?？冩歉杉巍Ｒ嗲邑曃锺壵?。洽侔虞夏。豈不懿哉。
東南底定。朝野上下爭以請復(fù)河運(yùn)為言。而南中士大夫習(xí)知海運(yùn)利益。遂欲竟廢河運(yùn)。論辨紛紜。迄未能決。曾文正公所謂以海運(yùn)為主而河運(yùn)為輔。最屬持平?，F(xiàn)今江浙七府一州之漕俱歸海運(yùn)。而江安以及山東仍用河運(yùn)。飛挽轉(zhuǎn)輸。并行不悖。蓋漕運(yùn)更章以后。積獘一掃而空。河運(yùn)海運(yùn)已非舊制。居今日而拘牽陳。泛舉利害。無當(dāng)也。此篇于復(fù)河運(yùn)之說。條分縷析。奄有眾長。足資考證。至地洞之法。殊無把握。原附八辨。尤覺不經(jīng)。刪之。俾無訾議焉。
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