請查禁郵驛弊端疏
金應(yīng)麟
竊維各省驛站。關(guān)系緊要。所當(dāng)除積習(xí)。實(shí)力稽查。臣前在刑部時(shí)。于道光八年十年兩充審案隨帶司員。經(jīng)由直隸山西河南陜西四川湖北等省。隨時(shí)訪問。有不可不大加整頓者。如供支馬匹一節(jié)。查驛中馬匹。半皆缺額。其存者亦復(fù)疲瘦不堪。遇有差使紛集之時(shí)。前站之馬。后站強(qiáng)留。令其支應(yīng)過境。名曰打過站。該馬夫等以非本驛馬匹。并不喂養(yǎng)。以致受傷倒斃者極多。其例支馬干等項(xiàng)。上下分肥。視為常例。此。一弊也。如預(yù)備車輛一節(jié)。州縣于差使未到時(shí)三四日前。胥差傳知四鄉(xiāng)里長。拏車供應(yīng)。名曰協(xié)濟(jì)鄉(xiāng)車。該鄉(xiāng)民將車輛趕至?xí)缫暗胤?。或三四百輛?；蚨佥v。令其自行喂養(yǎng)。不準(zhǔn)出入。給與銀錢。方準(zhǔn)放走。稍有不服。鞭笞立下。有候至十余日。差使已過。而仍不放走者。民間不堪其苦。此一弊也。如折差經(jīng)過一節(jié)。近日折弁被劫。及沈失公文之案。不一而足。查折差一項(xiàng)。多系強(qiáng)干武員。外省給發(fā)盤川。令其奔走。該弁往往包送銀兩。圖得津貼。有一人而裝至六七百兩者。自恃膂力方剛。慢藏誨盜。又以貪趲路程。不肯曉行夜宿。迨至被劫之后。地方官懼干處分。代為賠補(bǔ)。以致盜賊肆無顧忌。竟將折奏官文。全行掠取。實(shí)屬不成事體。此一弊也。如上差往來一節(jié)。查上司親友家丁。及醫(yī)卜星士等項(xiàng)。凡有書信。無不借用夫馬。州縣畏其聲勢。不敢不給。并有饋送銀兩者。有四四六六八八之說。所謂八八者。菜用八色。銀用八兩。余以次遞減。視其人之聲氣。以為增損。此一弊也。如公牘文移一節(jié)。外間官員私書。無不假公濟(jì)私。交驛投遞。首府首縣到任。與各省上司。及首府首縣。無論識與不識?；ハ嗤ㄐ?。其信加用印封。交與驛卒馬上飛遞。封套注明日行五百里六百里字樣。并有幕友長隨。于私書家信。亦擅用印封。令其投遞。馬夫奔走。日夜不休。官文較少。私信最多。該夫役等疲于行役。不免逗遛。遇有公文。反致沈擱。地方官因有私信。真?zhèn)坞y分。遂不深究。此一弊也。其它公館之結(jié)彩懸燈。供應(yīng)之山珍海錯(cuò)。家人之多索門包。養(yǎng)之私乘驛馬。或以銀兩結(jié)交于仆從?；蛞匀A靡取悅于上官。種種弊端。實(shí)為郵政之害。相應(yīng)請 旨通飭各直省督撫臬司嚴(yán)行訪查。遇案懲辦。以肅郵驛而正紀(jì)綱。謹(jǐn)恭折具奏。伏乞 圣鑒。
請開墾閑荒馬廠疏咸豐六年
書元
奏為經(jīng)費(fèi)支絀。因時(shí)制宜。請將大凌河馬廠之閑荒。開墾輸租。并通盤籌劃。仍期無礙牧放。以裕度支而重馬政事。竊查奉天錦州府所屬之大小凌河?xùn)|西兩岸。地面遼闊。四方亙。不下數(shù)十百里。內(nèi)有額設(shè)官馬廠一處。向來不準(zhǔn)墾種。自嘉慶年間。曾經(jīng) 欽差大臣松筠勘得大凌河西廠東界。于大道附近牧馬不到之處。招募錦屬旗丁酌量試墾。奏奉部議覆準(zhǔn)試墾征租。共開地十二萬三千八百余畝。因風(fēng)淘沙壓。將不堪耕種之地。報(bào)部銷除額租?，F(xiàn)在僅剩地三萬余畝。道光五年。旗丁達(dá)凌阿德壽等。呈討毘連試墾地畝之大坨子等六處閑荒八千畝。當(dāng)經(jīng)派員會(huì)同管莊衙門查明。并無關(guān)礙牧廠。報(bào)經(jīng)前任將軍晉昌咨奉部覆。準(zhǔn)其認(rèn)領(lǐng)輸租等因各在案。溯查嘉慶十七二十一等年及道光三年。經(jīng)前任大學(xué)士松筠錦州副都統(tǒng)慶惠吉林將軍富俊錦州副都統(tǒng)宗室東明等。先后奏請開墾牧廠荒地。及將馬匹分撥盛京吉林黑龍江三省兵丁拴養(yǎng)等情。均經(jīng)奉 旨飭駁在案。道光九年九月初五日。奉有 嚴(yán)旨。不準(zhǔn)再議此事。嗣后凡有討墾者。俱經(jīng)將軍衙門援案飭駁不準(zhǔn)在案。惟此項(xiàng)荒地。甚屬曠闊。雖名為馬廠。而牧馬不到之處尚多。案查嘉慶十七年。奏準(zhǔn)官馬廠以凌河為界。河西仍作牧廠。河?xùn)|荒廠。東至老壕。西至大凌河。南至海。北至九花山。招令旗佃。擇其高阜者認(rèn)領(lǐng)。試墾升科。其閑所遺水洼堿片夾荒數(shù)處。當(dāng)即拋棄。續(xù)于嘉慶二十年閑。準(zhǔn)令旗人阿克達(dá)春等。在試墾以東。認(rèn)領(lǐng)葦塘一處。此外夾荒水洼。于道光七年。因大凌河河水漲發(fā)。淤積平坦?？耙愿N數(shù)十年來。雖屬久經(jīng)封禁。而奸民任意偷墾。兵丁牧丁私收租課。為之包庇隱匿。種種弊端。難保其必?zé)o。是徒有封禁之虛文。而以牧廠千百頃之荒田。留作兵役營私奸民漁利之藪。殊為可惜。臣于上年八月十四日。接奉部文。渥荷 天恩。調(diào)補(bǔ)盛京戶部侍郎。兼管奉天府府尹。自到任后。檢查案卷。見有前任戶部侍郎慶祺會(huì)同將軍府尹等。于道光二十八年。奏查已開未開荒熟各地二十四萬余畝。咨報(bào)戶部查核。覆準(zhǔn)起科征租。歷年以來。詳加查核。僅止十八萬余畝。按照原奏之?dāng)?shù)。虧短五萬余畝。查奉天通省?？臻熼e荒地畝。未有如大凌河馬廠之多者。其所短之?dāng)?shù)。未必不在此中牽混。前據(jù)錦州協(xié)領(lǐng)文裕詳稱。大凌河迤東。葦塘迤西。經(jīng)委員義州城守尉那揚(yáng)阿等查勘。所有馬道口等處坐落?？砷_荒地一萬二千余畝。均與從前已準(zhǔn)試墾續(xù)墾各地毘連。不與馬廠相關(guān)。請歸該城及小凌河等處試墾輸租等情。亦經(jīng)將軍衙門檢案飭駁等因各在案。十月十二日。接據(jù)錦縣知縣詳報(bào)。錦縣民人穆亭揚(yáng)等。徑赴戶部討墾古龍灣等處荒地八千畝。并控民人趙亭侯等句串書吏舞弊。隱匿租賦。阻止伊等呈報(bào)等情。曾經(jīng)戶部準(zhǔn)行。飭令該縣會(huì)同旗界查丈。當(dāng)經(jīng)該縣聲明系在封禁之內(nèi)。一面詳覆戶部。一面呈報(bào)臣衙門在案。嗣于正月二十一日。接準(zhǔn)戶部行知。從前穆亭揚(yáng)等控領(lǐng)古龍灣等處閑荒八千畝。徑催錦縣勒限一月會(huì)界查清。指交穆亭揚(yáng)等收種。并令錦州府派員守催。依限辦完。造冊呈送戶部。并令出示曉諭該處居民等因。移咨查核前來。
臣伏思盛京戶部之設(shè)。原為辦理通省錢糧地畝總匯之區(qū)。若任奸民越訴討墾地畝。不獨(dú)啟愚氓營私之心。而于體制亦屬不合。當(dāng)經(jīng)敘明原委。咨明戶部。仍照舊制辦理。并覆飭該縣會(huì)同該界查明。私開地畝者為誰。私收租錢者為誰。詳細(xì)呈報(bào)。以憑究辦等因在案。至民人穆亭揚(yáng)等。雖屬漁利越訴。但其所控私開私征情形。未必盡虛。從前各案。輒以封禁為辭。未嘗皆實(shí)。與其任由私開。致啟弊竇。何若奏請墾種。按畝升科。有裨帑項(xiàng)。臣再四思維。本欲據(jù)實(shí)直陳。因累奉 嚴(yán)旨。是以不敢形諸奏牘。自蹈莠言亂政之愆。今戶部不查舊案。徑準(zhǔn)民人穆亭揚(yáng)等越訴討墾。經(jīng)錦縣知縣聲明古龍灣等處荒地。系在封禁之內(nèi)。而戶部猶復(fù)札飭該縣勒限查清。交穆亭揚(yáng)等收種。并未奉有準(zhǔn)開馬廠之 旨。竟敢擅準(zhǔn)民討。實(shí)屬輕改舊章。臣原應(yīng)參奏。惟現(xiàn)值帑項(xiàng)支絀之時(shí)。該部亦系急于籌劃經(jīng)費(fèi)起見。事出為公。況今昔情形不同。似宜量為變通。且奉省當(dāng)累次捐輸之后。民力拮據(jù)。至各省歷年欠解兵餉。積至數(shù)十萬兩之多?？v吏嚴(yán)催。而軍務(wù)未竣各省。均系庫款支絀。亦恐難如期解到。而奉省春秋二季支放兵餉。尤關(guān)緊要?；I款維艱。查大凌河以東。雖在馬廠之內(nèi)。而閑荒甚屬遼闊。為牧馬不到之區(qū)。若將此荒。擇其高阜不致被水沖沙壓堪保久遠(yuǎn)者。準(zhǔn)令附近旗民人等墾種。則不但前任侍郎慶祺等奏請升科地內(nèi)所短之五萬余畝可以有著。必當(dāng)尚有所余。私開者本應(yīng)補(bǔ)追前租。但不知開自何年。亦不知更易幾戶。無從查核。且系小民無知。以前歷年租銀。應(yīng)免補(bǔ)追。自此次查丈為始。于認(rèn)領(lǐng)各戶名下。按畝征租。其未開者。俟試種一二年后。一律升科。如此變通。似于奉省兵餉。不無小補(bǔ)。且小民有地可耕。亦不至妄生他念。至于牧馬。亦應(yīng)通盤籌劃?；蚝游髦?。足敷牧養(yǎng)。抑或另籌水草豐旺之區(qū)。分牧放?？偲跓o礙馬政。竊思此項(xiàng)牧廠。屢奉 諭旨嚴(yán)行封禁。自應(yīng)仍遵舊章辦理。惟地面甚寬。即使開墾。亦無礙于牧放。且數(shù)十百里空曠閑荒。查察本不易周。難保無奸民私墾。徒起爭端。實(shí)屬有名無實(shí)。況現(xiàn)值經(jīng)費(fèi)支絀。自應(yīng)因時(shí)制宜。今戶部既準(zhǔn)民人討墾閑荒。臣復(fù)有所見。何敢稍涉拘泥。知而不言。但事屬創(chuàng)始。辦理甚為不易。且地方遼闊。即使準(zhǔn)開。查核尚需時(shí)日。臣前折所欲陳者。此其一事也。伏思前任大學(xué)士富俊松筠等。先后具奏請開馬廠。雖不為無見。然所以累奉 嚴(yán)旨飭駁者。原恐有礙馬政。是以未準(zhǔn)。至今既通盤籌劃。開墾閑荒。仍可無礙馬政。而試種成熟之后。按畝征租。可以上?！x。下濟(jì)民生。且免偷墾私種。爭訟自息。誠于帑項(xiàng)地方。在在均有裨益。臣管見所及。不揣冒昧。謹(jǐn)陳大概。如蒙 俞允。當(dāng)由盛京戶部會(huì)同將軍府尹及錦州副都統(tǒng)等。先將額設(shè)馬廠圖冊調(diào)齊。詳加查核。遴選妥實(shí)可靠之員。會(huì)同該處旗民地方官。認(rèn)真查丈。除馬廠試墾續(xù)墾葦塘各地及風(fēng)淘沙壓不堪耕種之外。所有已開未開荒熟各地。究有若干畝。據(jù)實(shí)稟報(bào)。并令該員等詳細(xì)妥議章程。令附近兵丁牧丁民人等。應(yīng)如何認(rèn)領(lǐng)輸租。每畝每年應(yīng)征銀若干。逐層分晰。會(huì)銜加具切實(shí)印結(jié)呈報(bào)。再由臣等覆核。以便復(fù)行奏聞。并造冊咨送戶部查核。謹(jǐn)恭折奏聞。是否有當(dāng)。伏乞 皇上圣鑒。 訓(xùn)示遵行。
條陳馬政疏咸豐六年
翁同書
一請清厘馬政以重帑項(xiàng)也。伏思馬匹為武備之要需。牧廠為邊防之重務(wù)。承平日久。百弊叢生。馬政之廢弛。未有甚于今日者。一則曰營馬之弊。一則曰牧馬之弊。曷言乎營馬之弊也。定例額設(shè)馬兵。即應(yīng)騎官馬一匹。近雖奉議裁汰。而例設(shè)之馬尚多。其馬皆飼于官槽。實(shí)則徒存冊籍之空文。設(shè)令數(shù)馬以對。寥寥無幾。聞甘肅一省。存營之馬。不及其半。該省系產(chǎn)馬之區(qū)。尚且如此。他省可知。大抵各省之馬干。多入不肖營員之手。一遇征調(diào)。則各營馬兵。皆徒步就道。眾怨沸騰。軍營缺馬。高價(jià)購買。兵丁益形拮據(jù)。是額設(shè)之馬。無補(bǔ)于軍興。而徒飽私橐?？蔀橥春蕖＝窨v不能盡汰其浮冒。亦當(dāng)于額設(shè)營馬之中。量減二三成。稍減芻之費(fèi)。如是。則一省每歲所撙節(jié)。殆以數(shù)萬計(jì)。合各直省計(jì)之。可成巨款。而軍實(shí)亦昭其綜核矣。曷言乎牧馬之弊也。甘肅一省。甘州提標(biāo)及西寧涼州肅州諸鎮(zhèn)標(biāo)。皆有牧廠。其地水草肥沃。牧馬蕃息。果使得人經(jīng)理。馬數(shù)可以日增。風(fēng)聞各牧廠于孳生之馬。往往以多報(bào)少。隱匿大半。上下通同一氣。恣意侵漁。加以野番鈔掠。幾無虛歲。由是卒不獲收草場之利。應(yīng)請 飭下陜甘總督設(shè)法抽查。核實(shí)造報(bào)。察其登耗之?dāng)?shù)。籍其毛齒之別?；浞蜀ぶ?。嚴(yán)其印烙之法。將孳生之馬。于撥給各營之外。其余全數(shù)變價(jià)。解存司庫。如是。則成周教駣攻駒之政。唐代設(shè)牧置監(jiān)之規(guī)。復(fù)振興于今日。而牧廠不等于虛設(shè)矣。
條擬整頓馬政章程疏同治元年 兵部
奏為整頓馬政。以利軍需。謹(jǐn)擬章程。伏乞 圣裁事。竊思馬政與軍政相為表里。歷年軍營打仗。馬隊(duì)最為得力。欲期兵丁制勝。先須馬匹精良。近來調(diào)赴軍營馬匹。時(shí)有疲瘦不堪用者。馬不得力。兵亦隨之。所關(guān)實(shí)非淺鮮。推原其故?？傆杀O(jiān)牧官視為具文。該管官漫無覺察。積習(xí)既深。滋弊益甚。似宜急圖整頓。以搜軍實(shí)而挽頹風(fēng)。謹(jǐn)擬章程六條。恭呈 皇上采擇焉。
一牧官宜嚴(yán)考核也。查牧廠大臣以下。設(shè)立總管副總管協(xié)領(lǐng)等官。如督率弁兵。將馬匹妥為牧養(yǎng)。何難一律臕肥。擬請責(zé)成該廠大臣認(rèn)真查察。歲終具奏。將各臕分實(shí)在情形。于折內(nèi)聲明。倘奏明馬匹臕肥。至調(diào)用時(shí)有疲瘦不堪者。將監(jiān)牧官從重治罪。原奏大臣嚴(yán)加議處。如一律臕肥。將監(jiān)牧官原奏大臣均從優(yōu)議敘。其臕分肥壯與否。解到時(shí)。應(yīng)由軍營大臣親身查驗(yàn)。秉公具奏。以昭核實(shí)。
一責(zé)成宜杜推諉也。調(diào)取馬匹。擬請責(zé)成該廠大臣督率監(jiān)牧官認(rèn)真挑選。沿途解送。仍由該大臣揀選牧廠員弁。作為督解官。送抵軍營。以專責(zé)成而杜推諉。
一沿途宜善餧養(yǎng)也。馬匹解赴軍營?；驍?shù)百里?；驍?shù)千里。跋涉艱辛。更須加意餧養(yǎng)。向來調(diào)馬時(shí)。先期知照經(jīng)過地方官。廣設(shè)棚房。寬儲(chǔ)草料。嗣后擬請沿途馬干。照例酌加十分之二。應(yīng)付如有克扣者。從重治罪。如解馬官額外需索。亦照此辦理。
一報(bào)倒宜按定例也。查例載。武職官員解送軍營馬匹。每一百匹。準(zhǔn)其倒斃三匹。如倒斃四五匹至二十匹者。按數(shù)分別議處。二十匹以上者。分別治罪。如有盜賣別情。交刑部從重治罪。其總理督解之員。合其督解總數(shù)。按其倒斃多寡。亦照此分別議處治罪等語。現(xiàn)在沿途馬干業(yè)已酌加。自不得以例價(jià)不敷餧養(yǎng)借口。如有例外報(bào)倒者。照數(shù)追賠。其數(shù)多者。均照例分別治罪。
一孳生宜備冊案也。查牧廠系限三年一均齊。其孳生多者。官議敘。兵議賞。少者。官議處。兵議罰。咸豐四年。以軍營調(diào)用甚多。礙難均齊。由太仆寺奏準(zhǔn)展緩在案。嗣后七年十年。亦照此辦理。第均齊雖緩。而孳生如舊。查四年以后。該廠僅將孳生數(shù)目。年終咨報(bào)。未經(jīng)比照均齊例案。分晰載明。不無含混。嗣后擬請每年終仍將孳生數(shù)目咨報(bào)。并將歷屆均齊年分。令該都統(tǒng)依遞核算。造具四柱清漢細(xì)冊報(bào)部。以備查核。不得以展緩有案。藉滋弊混。
一營驛馬匹宜一律整頓也。查京外各營。各直省驛站。均有額設(shè)馬匹。雖向不調(diào)赴軍營。然營馬有操差各項(xiàng)差使。驛馬均有馳遞公文差使。在在均關(guān)緊要?；蛴腥鳖~及馬匹疲瘦。貽誤亦匪淺鮮。擬請嗣后京外各營及各直省驛站。應(yīng)令該管大臣確切查核。每年歲終具奏。如查有缺額及疲乏等弊。即著從嚴(yán)參辦。
嚴(yán)禁私販馬匹并通行定例疏兵部
同治二年七月十九日。內(nèi)閣抄出。奉 上諭。步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門奏請嚴(yán)禁私販馬匹一折民間私販馬匹本干例禁各直省軍營驛站赴口采買馬匹兵部原有定例惟恐日久視為具文急宜嚴(yán)申禁令即著兵部查照定例行知各直省及各統(tǒng)兵大臣一體懔遵辦理折內(nèi)所稱到京采買馬匹一節(jié)京城地面馬匹應(yīng)否準(zhǔn)令外間采買應(yīng)如何詳定章程之處并著兵部妥議具奏欽此。欽遵到部。除由臣部欽遵查照定例。行知各直省及各統(tǒng)兵大臣一體懔遵辦理外。臣等查京城地面馬匹。例無準(zhǔn)令外間采買明文。上年十二月準(zhǔn)督辦鎮(zhèn)江軍務(wù)馮子材咨稱。曾經(jīng)出口采買馬匹三百匹。不敷分給。派千總楊有鋆等前往京都附近采買馬六十匹等因。經(jīng)臣部以京畿一帶。并非產(chǎn)馬之區(qū)。亦無辦過似此成案。駁令仍遵定例。赴口采買在案。茲奉 諭旨。令臣部妥議。臣等公同商酌。擬請京城地面馬匹。查照臣部例案。不準(zhǔn)外間采買。以肅體統(tǒng)而密防閑。其出口買馬者。除照例辦理外。并于該委員赴部領(lǐng)票出口時(shí)。由臣部行文步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門順天府查照。于采買經(jīng)過時(shí)。如無臣部文票者。即照私販馬匹定例辦理。庶辦法較密。而稽查亦易矣。臣等遵 旨妥議緣由。是否有當(dāng)。伏乞 皇上訓(xùn)示遵行。
酌辦甘肅驛站事宜疏光緒九年
陜甘總督譚鍾麟
查甘肅驛站軍塘原額續(xù)增。合計(jì)關(guān)內(nèi)外。共設(shè)馬六千三百五十余匹。夫三千六百余名。又所牛五百余只。有牛夫。拉車馬一百五十匹。有馬夫。每歲需工料站價(jià)銀二十五萬七千余兩。糧料草束在外。軍興以來。塘驛廢弛。前督臣左宗棠飭各屬陸續(xù)安設(shè)夫馬。不及三分之一。各州縣咸謂不敷供差。時(shí)請?jiān)鎏?。而所需工料銀兩。有由軍需項(xiàng)下發(fā)者。有由善后局厘局領(lǐng)者。有留支者。有從司庫領(lǐng)者。大約所領(lǐng)現(xiàn)銀有限。而未領(lǐng)之項(xiàng)。各屬仍照舊額。作為墊支。列入交代。以抵解款。紛紜轇轕。不但款目混淆。益且苦樂不均。臣去年飭令各屬均由藩庫請領(lǐng)。以歸畫一。并飭兩司體察現(xiàn)時(shí)情形。酌留夫馬。祗期驛遞不至貽誤。餉項(xiàng)不至虛糜。茲據(jù)藩臬兩司詳稱。目前庫款空竭。固難遽復(fù)舊制。且軍務(wù)既平。驛遞較。無須照額多設(shè)夫馬。現(xiàn)在酌量地方驛路遠(yuǎn)近。差務(wù)繁。合計(jì)東西大道。寧夏西寧兩府。酌留驛馬二千六百八十五匹。夫一千三百四十二名。此外如安西玉門軍塘暨鞏秦階慶陽所屬偏僻驛站。并新設(shè)之寧陵平遠(yuǎn)硝河城打拉池等處。所設(shè)夫馬無多。姑仍其舊。所有東西兩路所夫所牛拉車夫馬。久已無存。徒資糜費(fèi)。竟可從刪。除哈密巴里坤各路軍塘。仍由軍需項(xiàng)下支發(fā)外。統(tǒng)計(jì)關(guān)內(nèi)驛站。及安西玉門軍塘夫馬站價(jià)。歲需銀十萬六千余兩。糧料二百四十余石。草一萬九千余束。此后各屬向由地丁項(xiàng)下留支者。照現(xiàn)定之?dāng)?shù)留支。有余則解司庫。向由司庫領(lǐng)者。照現(xiàn)在酌留之?dāng)?shù)核發(fā)。如此酌中定議。事體畫一。不致偏枯等情。詳請奏咨立案前來。臣查該司等所議酌留夫馬之?dāng)?shù)。較原額固屬減半。照各驛現(xiàn)存馬數(shù)。尚有加增。于驛遞決無貽誤。而每歲節(jié)省銀十余萬兩。于庫款不無裨益。請自光緒九年正月起。照現(xiàn)定之?dāng)?shù)支發(fā)。以便司庫造報(bào)。他日庫藏充裕。不難復(fù)照舊額?；虍?dāng)有事之秋。必須添設(shè)夫馬。仍可隨時(shí)酌量請?jiān)觥４伺e系為目前庫款支絀核實(shí)撙節(jié)起見。并非變更舊章。似屬可行。謹(jǐn)恭折具奏。伏乞 圣鑒訓(xùn)示。
建寧改站第一議
柯培元
自福州至浦城九十二灘。大者三十六。俗所謂三十六碪也。一碪一丈。則自福州至浦城。漸次而高至三十六丈矣。灘之險(xiǎn)者。莫如古田之大石孝拏公。南平之蛇頭秤黯淡。甌寧之七里青龍。建安之灘。建陽之樟灘。浦城之將軍老虎。及大小米灘。有宜水大而行者。有宜水小而行者。有宜水之中而行者。其險(xiǎn)則觸石而舟碎。激水而人沒。挽之或不及。此下灘勢也。推之或不進(jìn)。此上灘勢也。山水陡發(fā)。漂沒廬舍。巨樹僅露其頂。城垣則系以纜。然遇大旱涸干。則連檣株守以待時(shí)日。舟子無所施其力。纖夫無所用其勇。此其大較也。夫郵政之嚴(yán)也。遲一刻尚可免議。二刻三刻則聽處分矣。雖曰地方官之咎。上憲與有責(zé)焉。今國家河清海晏。折遞不過循其常。貢差亦且定以限。設(shè)一旦有不虞之戒。而緊急者極八百里矣。次之亦六百里矣。值旱干水溢之不時(shí)。其何以濟(jì)。或曰。陸之有扛夫。猶舟之有纖夫也。去杠夫而添纖夫。不過為上水而設(shè)。下水則可省矣。杠夫可用至千。纖夫不過用至百。多寡之?dāng)?shù)殊矣。杠夫有時(shí)缺。勢須招募。纖夫沿途候。無用替換。遲緩之際分矣。是知其一而不知其二也。設(shè)當(dāng)大水。澎湃洶涌。棹過林杪。纜維女墻。纖夫猶有所用乎。又當(dāng)大旱。水落河干。炎日爍金。游魚涸轍。纖夫猶有所用乎?；蛴衷?。石有時(shí)而泐。東西溪之浮舟也。人力鑿之也。則三十六碪。鑿之當(dāng)無不可。夫水有深有淺。有急有緩。石之出于水者?？墒┮匀斯ぁＪ疀]于水者。亦將施以人工乎。且所謂三十六碪者。層層而上。果能層層而鑿乎。吾恐鑿之未去其險(xiǎn)。且益以患矣。水之自浦而下也。放乎延建。至建而匯。松政崇安之水。至延而匯。邵武將樂順昌永安之水。蓄于水口之東湖。歸于南臺(tái)之大海。其勢順也。今鑿之未必能平。即平矣。而停蓄于延建之中者。將橫溢于延建之外也。可勿慮耶。立法必貴其久。措施必酌其宜。以無定之水勢。而欲為一定之章程。吾知其必不可為也。
建寧改站第二議
柯培元
或曰。今 朝廷子惠元元。覃敷愷澤。中外乂安。諸大憲亦仰承 朝廷德意。宣布仁風(fēng)。寬徭役。減賦稅。懲污貪。汰冘員。禁需索。將欲掃除而更張之。俾沖疲之縣。得以蘇息。胼胝之黎。以時(shí)耘耕。如子之說。則水驛之不可改不能改不必改也。有明征矣。其如上憲之仁心仁政何。曰。驛之設(shè)也。由來舊矣。浦建南古之管理驛站。亦由來舊矣。何以三百年不知其費(fèi)。而今日始議其節(jié)乎。三百年不覺其疲。今日始知其沖乎。明之季也。議者謂流賊實(shí)自裁驛始。此不可不深長計(jì)也。往者有海運(yùn)之議。便于河道。有識者謂不惟遲速難必。風(fēng)潮可慮。即九千九百之糧艘。而養(yǎng)十余萬之旗丁。糧船一撤。旗丁茫然無所歸。不生亂何待。驛亦猶是也。為今之計(jì)。與其改水。莫若改陸。浦城至清湖。無可議矣。然改而為崇安。則浦城無沖疲。由浦入崇。一葦杭之耳。而崇安向稱上缺。賠墊亦無所難。聯(lián)舟而下。無灘河之險(xiǎn)。其勢亦便。且查宋元故道。無仙霞嶺而有分水關(guān)。則由大庾山至鉛山。不惟閩之浦城得其益。即浙之西安江山亦受其福矣。浦城去九牧漁梁二驛。而設(shè)柘浦一驛。建陽去營頭七姑塘兩驛。而設(shè)后山一驛。入甌寧之葉坊。則甌寧止一驛矣。入建安之城西。則建安祗半驛矣。由此而太平而大橫而延平。順流而下矣。或曰。子之言崇安然矣。延平山勢繚曲。舍清風(fēng)一路。無為歧途。古田之水口。尤為沖疲。今之欲改水站。誠為古田計(jì)耳。古田無所更易。猶未盡善也。曰。則又無如自洪山橋舟抵水口。易舟抵清風(fēng)。俾縣丞兼驛丞矣。古田之弊。站去縣遠(yuǎn)。鞭長莫及。地僻無夫。呼應(yīng)不靈。若由水口而黃田清風(fēng)登陸。古田無站。延平已去一站。不尤稱便哉。
建寧改站第三議
柯培元
水之有瀠洄澎湃也。石為之也。石之有起伏錯(cuò)落也。地為之也。天生一石一水。位置其間。遂成地之形勢。此風(fēng)水之說所由宗也。閩之形勢。山不外連。水不外注。而大海放衍于東南。山拱護(hù)于西北。過仙霞一嶺。步步趨而下。辟為東西溪。曲折成流。時(shí)而鏡平。時(shí)而坎窞。時(shí)而驚濤駭浪。時(shí)而振玉敲金。以人力勝之。則在乎舟楫之工。相其勢而用其巧。蓋水有奔放。有停蓄。有回旋。故大雨時(shí)行。山泉噴薄。水高于山。而諸郡邑被其患者。不數(shù)見焉。以有所蓄也。今使盡鑿之。去其回旋停蓄。而但為奔放之勢。固形家所深忌。而水患有不免者矣。執(zhí)事之言曰。由浦城而下至營頭乘舟。則甌寧又多一水站矣。方欲減之。而反增之。未知其可也。執(zhí)事之言曰。水與陸并行。不過分其差之緩急耳。若然。則何必不從其便之為得也。水有定而時(shí)無定。差有常而水無常。必欲執(zhí)之。是不可以水而強(qiáng)以水也?？梢圆槐仃懚鴱?qiáng)以陸也。吾固知其不可行也。后人之智巧容或過于前人。而前人之章程。后人斷不能驟易者。非智巧所未逮。亦思慮所未及耳。古人作事立一法。先慮及不能行。又慮及不久行。準(zhǔn)天時(shí)地利人情物理。一一核之。始立為定章。行之久而猶敝焉。矧其不能行而強(qiáng)以行耶。古田之弊。在乎去縣遼遠(yuǎn)。而水口又為花船所聚。所派官親家丁。平日飲酒宿娼。一有差役?？h中所發(fā)之帑。不足以償宿逋。又安望其辦差。差之誤。官當(dāng)其咎。與辦差者無與。委以未發(fā)錢及發(fā)不足也。若江南之河工然。河不開則官民皆窮。故黃河無十年不開之理。古田無差。則家丁盡怨。故古田無辦差從容之日。此亦勢所必然也。
建寧改站第四議
柯培元
古之從政者。非獨(dú)計(jì)及有便于民。而先計(jì)及有益于官。豈徇庇之謂哉。官與民近。官既益。即以其余力而籌劃及民矣。故禮曰設(shè)官分治分之云者。一人之智識。不能周觸于萬物。合眾人之才力。始可以立法于將來。然又非逆乎民情也。逆乎民情而益官。是之謂殃民。語曰。因民之所利而利之。此利民之說。亦即利于官之說也。官有利民之權(quán)。而取效于民者。即責(zé)效于官。如水之就下焉。甚易之勢也。今執(zhí)事欲以浦城之石碑作水站。設(shè)大船。養(yǎng)纖夫。藩庫發(fā)九千余帑。仿造清流船式。直抵水口。建陽甌寧建安南平古田。無夫役之苦矣。竊查浦城設(shè)立商行。不獨(dú)夫役就食。即舡工亦就約束。故差至浦城。行中可主水陸。今使移行于石碑。固不如在浦城之便。而五縣之窮民。藉扛夫以圖一飽者。盡驅(qū)之為水手。有所未習(xí)也。約之為纖夫。未必及也。一旦使兩肩卸重。無所事事。癢不可忍。亦唯有與匪為伍。其患將有不可勝言者。且以九千兩攤賠之款。作無用之舡。曷若以九千兩攤賠之款。分散各站。使之自籌之為得也。即不然。以九千兩發(fā)水口分縣衙門。專以辦差之為愈也。又不然。以九千兩存貯司庫。由省雇長夫。并前所發(fā)水黃銀兩已萬余矣。何差之不辦耶。古田之害。在乎無夫耳。既有夫矣。僅供應(yīng)有何難哉。詩曰。周爰咨詢。周爰咨度。又曰。不愆不忘。率由舊章。勿徒為利官之說。而俾吾民以嗷嗷待哺。愿執(zhí)事深長思之。
建寧改站第五議
柯培元
自古郵政之設(shè)。所以戒不虞也。 國家歲費(fèi)帑金。原欲使州縣無賠累之憂。小民無差派之?dāng)_。官與民安。其大綱隸于兵部。其各省屬之按察道員。故驛遞處分。幾與錢糧處分等。恭讀嘉慶十一年 上諭本日御史花杰奏整頓驛站以肅吏治所奏甚是各省州縣安設(shè)驛站以備馳遞文報(bào)及緊要差事凡遇欽差官員往來過境及外應(yīng)行馳驛者自應(yīng)查照勘合內(nèi)所填夫馬之?dāng)?shù)照例給予然亦不得稍涉浮濫至于本省官員來往境內(nèi)其夫馬飯食當(dāng)自行備辦豈得責(zé)令地方官供應(yīng)乃近日督撫司道等官經(jīng)過所管州縣該地方官不但預(yù)備夫馬且須鋪設(shè)公館供應(yīng)飯食爭華靡曲意逢迎甚至有饋送程儀之事惟以辦差為能而郵政轉(zhuǎn)置之不問即或該州縣額馬不敷平日有廢弛浮冒情事方且代為彌縫又安肯實(shí)在查辦積弊相仍自當(dāng)嚴(yán)行飭禁云云。大哉 圣言。無微不燭矣。即如閩省各站。有報(bào)銷。有攤貼。不過雇夫役。地方官費(fèi)周章耳。乃若干應(yīng)付。日見賠累。其故有三。一則書差藉差事為吞噬之計(jì)。一則家丁藉護(hù)送為肥身之謀。一則上憲家人需索訛詐沿途為攫取之勢。故一站有站規(guī)。一驛有程禮。最難當(dāng)者轎班。極難防者杠役。而尤不可問者家人。若此。則州縣焉得不苦。查例載。騷擾驛遞者。輕則降調(diào)。重則革職。何其嚴(yán)也。而下以屬員不敢揭。上以交情置不問。誠如雍正六年 上諭所云?；蛭菲渫荻桓也粦?yīng)或迫于情面而不得不應(yīng)地方夫役并受擾累。職此之由。今欲調(diào)停上游之站。古田首當(dāng)其沖。其所苦者短夫役耳。若以幫貼水黃銀兩歸之縣丞衙門。由省雇夫。未見其不足也。大差過境。酌為勻攤以益之。量為節(jié)減以之。厘為定制以限之。而古田僅備供應(yīng)。尚復(fù)何說。南平甌寧建陽各站。除折差無庸給發(fā)外。各貢差琉球差及欽使諸差。則按站津貼。本省上司尋常差人來往。自行發(fā)夫。不得擅用驛站。上水則由陸。下水則由水。由陸者限以跟丁。行李仍發(fā)船只。由水者禁帶貨物。按站支給船價(jià)。亦庶乎其稍蘇矣。閔子騫曰。仍舊貫如之何。何必改作。正今日之謂也。
建寧改站第六議
柯培元
閩省州縣與他省異。其疲累亦與他省異。以閩省上上之缺。僅當(dāng)他省之中。則其下可知矣。閩省夫役之昂。不如他省車馬之便。則其它又可知矣。說者謂下府苦于械。上游苦于驛郵。第就其大概言之。未深悉其故也。蓋州縣之疲累有數(shù)端。而站不與焉。一在捐攤。臺(tái)灣軍需勿論已。即如工程幫貼紙張冊費(fèi)。下逮臬幕修金。發(fā)審修金。分之不過一兩一錢。積之則盈百累千矣。一在委員。候補(bǔ)佐雜。班相積壓。不得已為分府之計(jì)。又不得已求出外之差。其例差又勿論已。若夫勿益之催。無人之提。居然視為美缺。一札到手。視如赴官然。招家人。假路費(fèi)。責(zé)供應(yīng)。派夫役。一歲之中。小縣且十余委。大縣難更仆數(shù)矣。一在房費(fèi)。兩司衙門。刑錢所匯。書吏之權(quán)獨(dú)赫。大者化為小。有者可使無。急者亦能緩。一不如意。咎戾踵其后矣。總計(jì)閩中大縣。征收不過二萬。米不過五千。道府盤查過站節(jié)壽。月有費(fèi)。油米有費(fèi)。房科有費(fèi)。此應(yīng)乎上者也。工役之食。囚犯之食。家丁之食。此應(yīng)乎下者也。刑錢束修。書啟束修。征收束修。加以節(jié)禮伙食慶吊幫分。此應(yīng)乎朋友者也。以有限之錢糧。而應(yīng)各項(xiàng)之需索。所余已無幾矣。上司且謂某縣上上缺。分外科派。某縣上中缺。多方誅求。己處其貪。而責(zé)人以廉?？珊酢Ｖ菘h本無殃民之心。而迫以殃民之勢。上司更沽愛民之名。而屬員且供攘民之款。嗚呼。其誰之咎耶。故吾謂州縣宜體不宜苛求。站宜整頓不宜更張。整頓之法有二。曰禁需索。嚴(yán)夾帶。若是而已矣。禁需索則無浮冒之開銷。嚴(yán)夾帶則無濫應(yīng)之夫役。而約束家人。懲治書吏。撫杠夫。則又在乎州縣之自為之也。他非所知也。
附改小站議
柯培元
馬嵐?fàn)I頭葉坊三驛。俱屬甌寧。而中閑以建陽營頭。遂為兩縣分應(yīng)。建之夫。甌之食。向有定章矣。乾隆閑。兩縣以姻故。私議甌寧貼建陽五百金。其后沿為定例。形諸奏章。而自是有改由水吉之議。水吉去營頭五里。渡河而南。去葉坊九十。路誠平夷。然中有民田。且循山麓。迤折鳥道。幾二十里?？扇诵胁豢奢涋D(zhuǎn)。無水時(shí)過兩渡。大水則過三渡。岸陡而水急。議者謂自營頭一日可至葉坊。此第言春夏之長。非所例秋冬之短也。行者謂九十里。其實(shí)不止百里也。夫水吉一路。尋常往來。固取其捷。若遞解犯人。護(hù)送秋審。曠無人之所。能無慮脫耶。議者又言。既開此路。移塘汛。設(shè)夫頭。遷居民。招商賈。建陽無供應(yīng)之勞矣。甌寧不獨(dú)當(dāng)處分之累耶。大凡人情溺于情之所安。習(xí)于目之所見。商之中葉凡五遷。而盤庚之誥。反復(fù)辨論。民尚疑焉。矧以山僻之區(qū)。既無所利。又無所安。強(qiáng)而使之離故土。吾恐民有弗從也。今執(zhí)事乃曰。大屏山后一路。繞行五六里。既寬且平。無庸復(fù)事開鑿。夫自水吉至葉坊幾百里矣。而又曲折以達(dá)之。則一日之程。人力有所不及。第謂九匡立一尖站不得也。是則欲省一站。豈不又添一站乎。執(zhí)事何獨(dú)惜建陽而苦甌寧耶。即謂僅設(shè)尖站。九匡以上。大屏以后。俱屬草萊。上下遞解。何處收管。風(fēng)雨不時(shí)。何處安頓。吾又恐犯之脫也屢屢矣。蓋此議閱三十年而后息。執(zhí)事復(fù)理前說。建陽固樂聽命。其如甌寧何。
八十 兵政六保甲
寓政
王柏心
行什伍而不開告坐之門。不如無行也。開告坐而不設(shè)賞罰之科。不如無開也。周官大司徒之教。有保受赒救。凡以敦任恤厚風(fēng)俗而已。其時(shí)民皆同井而居。三時(shí)務(wù)農(nóng)。隙則講武。無暇為奸。奸亦無所容。奚取乎告坐賞罰。管敬仲治齊。立軌里連鄉(xiāng)以寄軍令。而齊大強(qiáng)。商鞅治秦。嚴(yán)什伍力耕守法。而秦帝天下。惟能開告坐。設(shè)賞罰也。后世保甲起此。然效未見而弊日滋。何哉。充之不擇人。遇之不以禮。徭役征索。悉在其身。胥吏又從而陵轢之。猾者乃與胥吏比以困齊民。每遇賑貸。則張?zhí)摷?。抑貧窮。無敢與校者。至于奸宄之出入。盜賊之剽掠。未嘗發(fā)舉。罰固不及也。發(fā)舉焉。賞亦不及也。若然則法之所重。意之所輕也。名之所從。實(shí)之所違也。而世之求遏奸止暴者。猶一則曰保甲。再則曰保甲。吾不知其效安在也。今誠使慎擇其人。一切罷其徭役。稍加以禮貌。吏胥無得侵暴之。其什伍相附。聽民自為聯(lián)屬。減去文籍。惟專其責(zé)于保長。里有通奸徒宿匪黨者。以告于令長。所告實(shí)。予之賞?；虿患鞍l(fā)舉而先時(shí)掩捕所捕實(shí)。予重賞。告與掩捕不實(shí)有重罰。隱慝阿縱有重罰。令責(zé)之保長。保長責(zé)之什。什責(zé)之伍。如此而奸不遏暴不止者。未之有也?；蛟弧｛}徒公行。邪術(shù)煽誘。豈保長所能制乎。曰。有寓政之法在。寓之如何。視州邑有山谷險(xiǎn)隘。則仿三老游徼之職。因其地稍增置之。稍募丁壯。村立農(nóng)官。市立市正。又開丑徒以自相告捕。皆策之宜行者也。三老書其孝弟。訓(xùn)其不率。游徼主訪捕。謹(jǐn)障塞。民有強(qiáng)力愿習(xí)技擊者。游徼以時(shí)教閱。有追胥。則預(yù)農(nóng)官訓(xùn)課耕桑。旱潦以時(shí)聞。市正譏轉(zhuǎn)鬻奇淫與不軌之物。有則以告。其鹽徒教匪。募有能自相告捕者。貰其。擒捕首劇者予之賞。使彼腹心自攻。則支黨披散。此趙廣漢張敞虞詡之策也。凡此諸法。尤在令長督察振勵(lì)之。則民安而俗善矣。夫政之必行者。雖酷如徙木棄炭。人無異議。政之不行者。雖惠如賜脯貸種。恩不下究。肅與玩殊也。故曰。虛舟不能以自運(yùn)。虛車不能以自馳。制備法良。而歸于有弊無效。則行之過也。保甲其一端矣。
保甲正名
龔鞏祚
嘉慶十九年冬。奉 上諭行保甲法。大吏下其條目于所司。大略云。懸牌于門。書長若幼之姓名年齒。有習(xí)邪教者。準(zhǔn)五家首之。無則五家連環(huán)具甘結(jié)。地方官一歲兩次稽核之。申報(bào)上司。龔鞏祚讀之曰。此周禮相保法也。相保猶相受相赒相賓也。非保甲法。保甲孰為之。宋臣王安石為之。其條目如何。曰。新法。每十家籍二丁。授以弓弩。教之戰(zhàn)陳。嗚呼。周禮固無是矣。三代以上。兵民不分。弓弩戰(zhàn)陳。有教之者。而非司徒之事。司徒之官。則無此文。保自保。戰(zhàn)自戰(zhàn)。不得合為一。傳曰。家不藏甲。卿大夫之家。尚不藏甲。編戶齊民。何有甲之名。三代以降。兵民分。朝廷既養(yǎng)兵以衛(wèi)民矣。事勢畫一。民不宜更以武力自衛(wèi)。民當(dāng)尊君親上。問雞犬田器而已。宋臣呂祖謙之箋周禮曰。五家相保。則奇不混其中。明臣王守仁之與父老約。曰孝弟謙和。曰謹(jǐn)門戶。曰門牌不實(shí)不盡者罪家長。如此而已。夫射雖六藝之一。安得盡天下男子而知射。亦猶書數(shù)居六藝之二。安得盡天下男子而知書數(shù)乎哉。十家環(huán)堵宴然。為地幾何。何以為演武之地。十家各有生計(jì)瑣。鄉(xiāng)飲讀法。近世尚以為煩擾不足行。安得講武之暇。十家各授弓弩。盡東南竹箭。不能給弓弩之材。十家二丁。謂之兵乎。謂之民乎。謂之民。則十家有在官之庶人二。不農(nóng)不賈以習(xí)戰(zhàn)。必亂民也。謂之兵乎。則不如明增兵額。是故安石新法竟不行。使不幸真行。則明季以來閩粵械之風(fēng)。宋世早有之。不但閩粵。且寰中。寰中何能一日安。故曰王安石之法。非古非今。古今亦無曾試之者?！ ∈ナ浪脤?shí)是周禮。而用王安石之名。大不可也。宜改曰五家相保法。或問曰。王安石信如人口譏議者邪。答曰。何為其然。安石心三代之心。學(xué)三代之學(xué)。欲教訓(xùn)天下之人材。畢成三代之材者也。但其慮。其目。故集天下之口。
保甲論
張聲玠
今之州縣各鄉(xiāng)?；蛴斜ｉL?；蛴屑组L?；蛴信祁^。或并有之?；蚍钟兄?。分不相統(tǒng)屬。事各有專主。蓋名存而實(shí)滅也久矣。昔年予元氏。差徭訟獄之事。則地方甲長任之。催糧之事。則保長任之。喻以緝盜安民之法。皆懵然無所應(yīng)對。其意若曰。是非我之責(zé)也。然則又豈特實(shí)之滅已哉。保甲之名。亦相率而就滅矣。竊為保甲不興。則有民者如無民。以民之氣散而不聚也。以民之心異而不同也。以民之力分而不合也。于是守望不能相助。而外之盜賊易入。奸宄各自為謀。而內(nèi)之盜賊易藏。地方多事。比比然矣。且也問山川之險(xiǎn)易。居之疏密。不知何以籌戰(zhàn)御。問水土之剛?cè)?。物產(chǎn)之盈絀。不知何以治田賦。問戶口之多寡。居民之貧富。不知何以災(zāi)荒。州縣官所必不獲已者。猶不能為。又何論于勞民勸相。讀法講論。按冊而稽。責(zé)人而治。賴之以移風(fēng)易俗者乎。則甚矣保甲之不可廢也。然其法前賢之論詳矣。大要不外得其人則治不得其人則亂二語。而人人明其理。人人難其事者。何哉。蓋王道無近功。賢能不易得。以為門牌冊籍之費(fèi)。酒食車馬之?dāng)_。吏胥緣以為奸。什伍患其連坐。因是捍格而不行者。猶淺也。今之保正甲長。皆鄉(xiāng)里卑賤無行者為之?；蛑芰鏖T戶以供役。日逐營營之利。供給官長。斂派鄉(xiāng)愚而因以自肥于中。如牙行經(jīng)紀(jì)徒耳。其職污下。相沿已久。如擇士之賢者能者為之。必有所不屑。即使隆其禮。重其事。或有應(yīng)者。而其鄉(xiāng)之民。必起笑之曰。是詩禮之士。而何降志辱身。甘就此保長甲長之選也。于是不屑之心。又逼之使起。然則保甲之法終不行乎。愚以為宜行保甲之實(shí)。而不必用保甲之名。更保甲之名。而暗以濟(jì)保甲之實(shí)。擇紳士之賢者能者。優(yōu)其禮貌?；蛟灰秽l(xiāng)之董事?；蛟晃寮抑偫怼６ｉL甲長諸人。即令董事總理。擇鄉(xiāng)中之純樸正直者。各舉以應(yīng)役。使士不失其分。役仍供其常。節(jié)目分明。條理不紊。以次漸興。庶其可矣。至若擾民之議。在王文成當(dāng)日。固已不免。善乎張惠言氏之言曰。一在蠲本戶之費(fèi)。一在杜滋擾之源。當(dāng)今之務(wù)。二者其要也。謹(jǐn)以管見書其事宜于左。
聯(lián)社篇
湯成烈
今創(chuàng)為聯(lián)社之說。將取保甲之意。而少變其法以行之。民其可樂從乎。夫保甲則抽查在官。聯(lián)社則約束在民。使官為抽查。則有胥役之?dāng)_而民累。使民自為約束。則守望相助而民安。今諭城鄉(xiāng)各村坊。以五家為鄰。舉首一人。五鄰為里。設(shè)正一人。四里為社。社置長一人。舉齒德謹(jǐn)厚者為之。主察一社之事。合四社為之一圖。圖署總一人。副一人。取才識明練者為之。主聽一圖之事。連五圖為一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)署董正一人。副二人。舉族大富厚老成練達(dá)為一鄉(xiāng)信服者為之。以督一鄉(xiāng)之事。自鄉(xiāng)董正副以至里正。各奉其職。勸諭良善。守業(yè)安分。宴閑之日。令少壯者習(xí)肄武事。毋得嬉游。果有武勇之材。書之于策。以備選充兵伍。鄉(xiāng)有孝子順孫悌弟義行。當(dāng)行舉報(bào)。官加旌異。即令勸化鄉(xiāng)閭?；蛴泄鹿迅F苦無告之人。勸有力者量為赒恤。不得聽其轉(zhuǎn)于溝壑。若有作奸犯科之徒。鄰首舉發(fā)。告之里正。白之社長。諭令改過。不悛。則稟官懲治。以肅村坊。其鄰首里正社長圖總鄉(xiāng)董正各置一冊。詳書本鄉(xiāng)圖社里鄰之人姓名生業(yè)。死徙開除。每季月由鄉(xiāng)董呈之于官。以便稽核。外來游手之徒。托寄至止。所主之家。詳詰所自來。毋得隱混。如系奸慝。即當(dāng)告之鄰首。不告。則鄰首罰之。鄰首告之里正。不告。則里正責(zé)之。里正告之社長。不告。則社長罪之。社長分別真?zhèn)屋p重。情輕則聽社長自為處分。其重者。如私販拐盜通夷諸狀。則告之圖總。圖總告之鄉(xiāng)董。鄉(xiāng)董訊明。稟官懲治。不得姑容。如是。則奸慝無所隱藏。而異族之耳目自少矣。濱海之地。尤宜結(jié)社。認(rèn)真練習(xí)技勇。以下軍器。聽其自置。每社置鼓二。金鉦四。一社有警。擊鼓鳴金。傳知鄰社。鄉(xiāng)圖聞聲。傳鼓趨救。不得怠緩。平時(shí)鄉(xiāng)董但約束圖總。圖總各約束所管之社長。而鄰首里正人等。悉受社長之約束。各社之內(nèi)。不得逞勇私。犯者有罰。社長當(dāng)引喻化導(dǎo)。無論同社異社。必須和睦?；ハ嗦?lián)絡(luò)。以壯聲援。同社之人。有如心腹。休戚相關(guān)。甘苦與共。異社之人。有如手足。左右扶持。緩急是賴。務(wù)使人人知相親愛。捐棄怨嫌。設(shè)有寇盜猝至。奮勇共御。無分畛域。若能擒寇獲奸。官宜重加獎(jiǎng)賞。社長訓(xùn)誨有方。亦宜給予獎(jiǎng)賚。優(yōu)其禮貌。殊于平人。以為勸勉。此大略也。夫自社長等而上之則有鄉(xiāng)董。等而下之則有鄰首。謂之聯(lián)社者。鄰首里正所轄者少。力微援寡。不足以備非常。鄉(xiāng)董圖總所轄者廣。遠(yuǎn)邇不齊?；蛞粫r(shí)鞭長莫及。故輕重系乎社長。而事權(quán)屬焉。雞鳴狗吠。小小竊發(fā)。社長可專主之?？鼙I烽火。其焰既張。則鄉(xiāng)董約結(jié)各圖。圖總約結(jié)各社以赴之?；蛑鼻熬仍??；蚍致方貧?。以攘寇暴而恤鄰。如人一身。血脈處處流通。自無患風(fēng)寒之外襲矣。至海濱漁戶沙船。亦宜使之聯(lián)結(jié)?；蚴瑸橐?。舉一人為之首。官給一旗。書其同人數(shù)姓名于上。船皆就附近汊港停泊。早出捕魚。晚必同歸。不歸次者。首察之。一可防其作奸。一可藉資保護(hù)也。是法雖務(wù)極瑣細(xì)。然聽民自相糾察。無胥吏藉端滋擾之害。有父老告戒勸勉之情。自必樂于聽從。有改過遷善而不自覺者。果使善良各保其身家。其親愛必深于君父。使奸宄不容于伏匿。其改悔可予以自新。行之期年。獄訟可省。法令可。疆圉可固。官雖臥以治之。不虞叢脞矣。
請?jiān)O(shè)法稽查會(huì)匪疏道光十六年
王藻
奏為教會(huì)名目。錮蔽已深。請飭定采訪稽查之法。以消隱患而靖地方事。竊惟邪教之禍。如飛蝗集野。過輒遺種。非隨時(shí)撲滅。即日漸蔓延。雖官法之查辦綦嚴(yán)。而匪類之行蹤愈密。有能加意訪查。自可立時(shí)破獲。而隨起隨滅?？偛荒鼙M絕根株。蓋法令難周而易窮。愚民易惑而難曉。各直省查辦教匪會(huì)匪。地方官具有天良。諒無不殫竭心力。且編查保甲。稽察匪類。一皆循例奉行。乃久之故套相沿。甲長漫無責(zé)成。門牌亦成虛設(shè)。良由地方有強(qiáng)弱之不同。情形有今昔之互異。查從前習(xí)教各犯。自康熙年間。山東單縣劉佐臣設(shè)立八卦教。屢經(jīng)查辦。根株未絕。其遺至今。稱為老教。至嘉慶十八年。逆匪滋事。系直隸長垣縣習(xí)教之徐安國流傳煽惑。稱為新教。道光二年。河南虞城縣邪教廉方成盧照常所句結(jié)者。曹單之老教。而新教無人。道光三年。王順接習(xí)前教。以次蔓延。至直隸馬進(jìn)忠傳教犯案。人數(shù)頗眾。道光十二年。直隸邪教尹老須破案。又供出臨清夏津等處多人。此外如貴州查拏之三合會(huì)匪馬紹湯等。供出廣東廣西等省。均有此項(xiàng)名目。以及廣西查拏之王奉祥等。江西查拏之朱光等。四川查拏之王會(huì)隴等。并江西之添刀會(huì)。廣東之三點(diǎn)會(huì)添弟會(huì)各項(xiàng)名目。俱系近年查辦之案。其余各省習(xí)教拜會(huì)之案。隨辦隨結(jié)。不止白陽紅陽大乘等教。駭人耳目?，F(xiàn)在山東直隸等省。設(shè)法查辦。務(wù)凈根株。近又聞湖南有習(xí)教首逆藍(lán)正樽等聚眾滋事之案。此等無賴匪徒。創(chuàng)立教會(huì)名目。其初不過惑眾斂錢。迨聚集既久。乘機(jī)蠱惑。妄肆猖狂。詭姓假名。與其徒密相構(gòu)煽。平居無事。尚或斂藏形。設(shè)遇豐歉不齊。難保不鼓動(dòng)愚頑。訛言肇釁。幸而風(fēng)聲先露。查辦無難。儻有如尹老須之深居匿。暗糾伙黨?；蛉绫R照常之肩挑貿(mào)易。串結(jié)鄉(xiāng)愚。一時(shí)稽查不周?；蛑翝撟堂?。不可不熟籌善法。先事豫防。歷來查辦教會(huì)。各犯雖行蹤詭秘?？偡菬o可尋。其伏而未動(dòng)也。有看病教拳等項(xiàng)蹤。迨狡黠之徒。造謀起意。往往托言劫數(shù)。誘惑愚民。誤墮牢籠。甘罹法網(wǎng)。其聚也名為吃會(huì)。多至百人數(shù)十人不等。同教中有住居鄉(xiāng)僻屋宇稍寬者。密訂會(huì)期。日暮方至。閉門列坐。焚香磕頭。教首傳授經(jīng)咒。黎明而散。傳徒愈眾。則聚會(huì)愈多。各處輪流。每月數(shù)次。并有外來匪徒。攜資出入。其蹤所至。不能全瞞鄉(xiāng)里。是在地方官隨地隨時(shí)。留心稽察。夫州縣為親民之官。督撫寄耳目于州縣。州縣欲周知合境之事。不能不分寄耳目于人。如衙署之丁役。同城之教職佐貳各官。四鄉(xiāng)之紳士耆民。善用之皆可得力。并于其中寓實(shí)行保甲之方。保甲之設(shè)。所以稽察莠民。其良民安分自守者。原不必時(shí)加查點(diǎn)。自地方官辦理保甲。惟知籠統(tǒng)編查。究系良奸莫辨。且汛兵地保。畏與無賴為讎。不敢舉首。則雖日事編查。終屬有名無實(shí)。一聞匪類滋萌。有司官奉行不善。挨戶查。蠹役奸胥。乘勢攫取財(cái)賂。不遂所欲。即以邪教指拏治罪。于是正犯轉(zhuǎn)得脫逃。往拏之人?；蛳低铩；蛴械靡?guī)?？偛豢戏A報(bào)破案。
臣以為各衙門胥役。果能平時(shí)約束。臨時(shí)自可驅(qū)遣。祗須遴派誠實(shí)妥干者。按鄉(xiāng)輪查。其有藉端嚇?biāo)鳛E及無辜者。重治其罪。其同城佐貳各官。如有久于其任。公事認(rèn)真者。并可令其帶同采訪。一有敗露。立時(shí)密稟訪拏。即汛兵地保。不致畏累諱匿。審實(shí)之后。申報(bào)上司。則匪徒自知聞風(fēng)斂。無敢挾讎扳害。于查訪自收實(shí)效。至各州縣學(xué)官。本不準(zhǔn)干預(yù)地方公事。惟邪教蔓延滋事。正不妨?xí)L查。緣學(xué)官與在學(xué)諸生?？梢噪S時(shí)接見。諸生散處鄉(xiāng)莊。如有教匪萌動(dòng)蹤?？偛恢氯珶o聞見。訪問得實(shí)。即密稟查拏。并令各學(xué)官諄屬士子等。嗣后凡有見聞。即當(dāng)據(jù)實(shí)密告。既免良善罹害。亦不致干隱匿之條。但不準(zhǔn)輕聽不肖生徒。造言喜事。致有挾嫌誣陷等情。并不準(zhǔn)藉端滋擾挾制。一經(jīng)查出。定干究懲。又四鄉(xiāng)中妥實(shí)紳耆。身家殷實(shí)。各知保護(hù)。州縣官當(dāng)按保查詢?；蛴H自行鄉(xiāng)。或酌為傳喚。如有教匪蹤。斷不能全瞞紳耆耳目。祗須嚴(yán)密。無令受累。并諭以邪教惑人之易。及聚眾滋事良民荼毒之慘。紳耆縱不愿與匪類結(jié)讎。亦豈肯不言受禍。俾有見聞。隨時(shí)密稟。州縣即就所稟情形。確實(shí)訪查。酌量妥辦。但不準(zhǔn)紳耆藉此干預(yù)公事。州縣官亦不可動(dòng)以公事傳喚。煩苦擾累。如此。則兼聽并觀。州縣官分寄耳目于人。隨時(shí)申報(bào)大吏。自一州一邑。以至全省。操縱在官。動(dòng)有稽察。即有匪類潛滋。何難立時(shí)訪獲。且耳目無蔽。聞見易周。其實(shí)在教匪會(huì)匪。既可得其確鑿。破案之后。固免流毒貽害。亦不致牽連株累。波及無辜。懲蠹厘奸。至周且密。并與保甲之法可以相通。臣聞東省現(xiàn)在立定章程。通行飭辦。事歸核實(shí)。相應(yīng)請 旨通飭各直省督撫。諭令各該地方州縣官。遇有此等匪徒。確查嚴(yán)辦。于有犯立懲之中。寓防患未然之意。訪察不厭其詳。奉行無虞其擾。庶已犯者知所懲創(chuàng)。未形者潛可轉(zhuǎn)移。稂莠既除。嘉禾自植。臣為消弭隱患起見。是否有當(dāng)。伏乞 皇上圣鑒。
覆督院保甲須嚴(yán)連坐稟
左輔
敬稟者。本年七月十四日。接奉憲札。以查辦保甲。成效未彰。前次飭發(fā)葉藩司所定規(guī)條。尚未詳晰。特舉明切要者。酌增十款。飭令督察各州縣遵照辦理等因。仰見大人禁戢暴奸。整齊風(fēng)教。窺見隱要。指示精詳。期收實(shí)效之至意。竊查保甲一法。本體國之精意。絜理治之大綱。為牧令者。茍能如慈訓(xùn)所云。執(zhí)法而不泥于法。用法而必盡其法。規(guī)酌時(shí)地。實(shí)力奉行。不特除莠安良。閭閻安枕。抑且教化可孚。風(fēng)俗可厚。什伍可寓。正如臂指之使。運(yùn)動(dòng)從心。不下堂階。知行無窒。州縣舍此。更無治譜也。近年來各省仰承 諭旨。處處編查。猶有知而不能行。行而不能至。至而不能善者。大都少精心。鮮毅力。為之鹵莽。而任其從違。粗具規(guī)模。而罔提要領(lǐng)。故民數(shù)之版僅得。而保甲之實(shí)無存。何者。誠如訓(xùn)示。今之保甲。患其不報(bào)者也。竊維不報(bào)之故。由連坐之法不行。連坐之法不行。則同溝共井望衡對宇之人。皆善不相勸。惡不相懲。患不相恤。各立門戶。自顧身家。如秦越人之視肥瘠。方以不報(bào)為善謀。是以風(fēng)日澆漓而俗不長厚。周禮比長。五家相受相和親。有奇則相及。邦比之法。十家為聯(lián)。刑罰慶賞。相及相共。此即成周保甲法也。夫文王罪人不挐。而周公則刑及閭比。以為比閭族黨。形氣漸分。居處漸隔。情好漸疏。民俗將渙。公于其渙也。比而聯(lián)之。使比閭族黨。如一身一家焉。又以為其閑為善為惡。尤關(guān)風(fēng)教。雖好惡有公心。而勢分恒不屬。于是驅(qū)之以相及之刑。民慮其相及。則視閭里之善惡如子弟之善惡。榮辱有關(guān)。于其為善為惡之始。勸懲之必至。迨不能懲。則告于其長。移郊移遂而后已焉。如是。則不患其不報(bào)也。報(bào)則棄惡從善而教化孚。相師相友而風(fēng)俗厚?；蛴幸馔庵?。而保甲即為什伍。情孚勢聯(lián)。如手足之捍頭目。亦隱如長城之固矣。今大人頒示各條。首慮其不報(bào)。誠保甲中第一綱領(lǐng)。又如申明自首定例一條。使負(fù)罪引慝之民。皆知律有寬典。私奸竊盜。事屬曖昧。難于查察。與保甲無干。俾知身任保甲。并非事事責(zé)成。亦得于例外寬其失察之咎。實(shí)屬寬嚴(yán)兼施。諄諭周詳。除督率各州縣實(shí)力辦理外。敢以迂儒梼昧之見。必嚴(yán)連坐之條。始無不報(bào)之患。為大人敬陳之。合將遵札查辦緣由。先行稟復(fù)憲鑒。并請訓(xùn)示。
上督撫請收養(yǎng)游民議狀
姚瑩
臺(tái)灣民情囂動(dòng)。奸宄時(shí)萌。上廑 宸衷。蓋有年矣。竊見臺(tái)灣大患有三。一曰盜賊。二曰械。三曰謀逆。三者其事不同。而為亂之人。則皆無業(yè)之游民也。生齒日繁。無業(yè)可以資生。游蕩無所歸束。其不為匪者鮮矣。道光十二年張丙之亂。渠魁僅數(shù)十人。而賊眾何止二萬。若輩附和。非必欲作賊也。徒以無業(yè)蕩游。賊招之則為亂民。官用之則為義勇。此皆可良可賊。視能食之者從之耳。當(dāng)時(shí)誅捕。十纔二三。余眾萬數(shù)千人。名雖解散。實(shí)猶在嘉彰兩邑。此所謂伏戎于莽也。言者皆曰清莊聯(lián)甲。是固然矣。夫清莊者。嚴(yán)事稽查。不使內(nèi)賊之匿。聯(lián)甲者?；ハ喾朗?。不使外賊之來也。第思此等賊民。既不歸莊。行將焉往。臺(tái)地外限大海。內(nèi)阻兇番。非如各省昔年教匪?？梢陨⒅姆?。則仍潛伏一隅而已。大莊富強(qiáng)者不敢歸。惟貧弱之小莊。及內(nèi)山之僻地。為其逋逃。任聽之。則日往月來。勢必復(fù)思嘯聚。急捕之。則鋌而走險(xiǎn)。旦夕可以燎原。所以甫逾年而有許戇成。再逾年而又有沈知之亂也。竊意逆案逸犯。有名者不過數(shù)人。余皆無名男子。在 圣朝寬大。久已罔治脅從。而若輩未免自懷疑懼。巨匪大奸。自知不赦。復(fù)以危言劫之。堅(jiān)其必死之心。眾乃以賊為歸。今夏以來。嘉彰地方。拏辦盜犯已七八十名。地方稍靖。尚有匪徒結(jié)眾行。文武購拏猝難下手者。其故實(shí)由于此。竊謂與其但事搜捕。適成為叢驅(qū)爵之形。莫若收用游民。以為化莠歸良之計(jì)。游民眾矣。將收用之。必籌所養(yǎng)。而不必官為養(yǎng)也。計(jì)嘉義一縣。三十五保。一千四十二莊。彰化一縣。十三保半。一千四百二十七莊。大莊約數(shù)百人。小莊約數(shù)十人。無業(yè)游手者。十祗一二。除實(shí)系逆案巨匪及搶劫盜犯或命案正兇之外。其僅止惰游強(qiáng)悍與匪類往來者。大莊不過十?dāng)?shù)人。小莊數(shù)人耳。今使各總理董事。查明本莊似此者凡若干人。收使歸莊。赦其前罪。[準(zhǔn)](淮)予自新。由董事勸諭本莊。公給飯食。作為莊丁。無事則巡守田園。有事則逐捕盜賊。仍造具年貌名冊。送官存案。責(zé)成總董稽查約束。不許更與匪類往來。如此。則游民自愿歸莊。無業(yè)皆為有業(yè)。雖有大奸。而黨散勢孤。易以成矣。今年春夏間。嘉彰一帶。樹長刀鎗之形。濁水忽清七日。民間以為亂兆。謠言四起。人情洶洶。秋冬恐有變事。不可不蚤為計(jì)也。夫法不可屢更。令必期信守。此收用游民之法。非于舊行章程有所更改也。正即清莊聯(lián)甲之法而推行之。所慮愚人惜費(fèi)?；蛞詾殡y養(yǎng)間人。然臺(tái)地年來大熟。米商不至。各莊皆有余糧。以數(shù)百人之莊。而養(yǎng)十?dāng)?shù)人。以數(shù)十人之莊。而養(yǎng)數(shù)人。當(dāng)不至于不給。且此本莊之人。非其族鄰。即其戚屬。并非外至。向來臺(tái)俗。遇有匪類械。及逆匪到莊。皆有派飯章程。民間習(xí)為之矣。有事以之養(yǎng)賊。害且為之。無事以之養(yǎng)民。有利無害。何憚而不為。惟在地方官督率總董認(rèn)真行之耳。其或本系窮莊。游民歸無所食。則令地方官查明山陬海埔。有可開辟之地。準(zhǔn)其呈明給照往墾。務(wù)使人皆有業(yè)。則反側(cè)自安。盜賊易捕。地方可靖矣。職道熟慮再三。詢之于眾。并以商之在籍王提軍。皆謂可行。現(xiàn)已札飭嘉彰兩縣。出示各莊。給諭總理董事。委大甲巡檢蔣律武。候補(bǔ)府經(jīng)歷縣丞裕昆。分赴兩縣。會(huì)同范賈二令及該管之縣丞巡檢。妥為勸諭辦理。如果此事能行。是乃先事弭亂之急務(wù)也。
通飭各屬力行保甲札
云貴總督吳文镕
照得州縣須行保甲。夫人而知之矣。行保甲而貼門牌。立頭人。夫人而知之矣。以共知共能之事。并未見一處行之而著效者。實(shí)并無一人真能行之而求效者也。本部堂院到任已逾一載。各屬搶劫重案。層見迭出。雖屢經(jīng)嚴(yán)札。而不見盜案減少者。總由該地方官未能實(shí)心實(shí)力清理也。夫?qū)嵭膶?shí)力清理地方。舍保甲更有何術(shù)。差衙役下鄉(xiāng)。貼門牌而索費(fèi)。魚肉鄉(xiāng)民。一弊也。委分防佐雜編查。貪婪而濟(jì)以酷虐。二弊也。照例立甲長里老牌頭。任其武斷。訛詐鄉(xiāng)愚。三弊也。地方官全無真實(shí)為民之心。不過奉行故事。以古人之良法美意。致使民不聊生?？蓜俸茋@。而無能之俗吏。必曰滇省游民最多。加以廠地之混雜。沙農(nóng)猓夷之分處。非如別省之可以保甲統(tǒng)之也。不知正因滇省與別省不同。而保甲之行。較別省為更要。游民多則設(shè)有客長?？烷L得其人。稽查出入。分別去留。則游民之保甲也。廠地則設(shè)有課長硐長。課長硐長得其人。查其來歷。辨其良莠。則廠地之保甲也。沙農(nóng)猓夷。則各有頭人。頭人得其人。因其風(fēng)俗。嚴(yán)其責(zé)成。則沙農(nóng)猓夷之保甲也。因地制宜。乘時(shí)利導(dǎo)。古法可行而不可泥。是在為民父母者。心誠求之也。今粵匪鴟張。湖南會(huì)匪散布勾結(jié)。不于此實(shí)力講求。該地方官豈有把握耶。夫保甲之行在官。而官之行保甲。尤在于得公正頭人。公正頭人之得。豈易言哉。官不與紳民相接。不能得地方公正之人。官與紳民相接?？止恕Ｎ幢氐?。而藉此以招搖者。其弊百出。須我用紳民。而不為紳民所用。則其中操縱自有權(quán)衡。久之得紳民中一二公正之人。又于此一二公正之人。復(fù)舉所知公正之人。拔茅連茹。于城鄉(xiāng)。則里老甲長牌頭盡得其人。而保甲真行矣。行之始或稍覺其勞。及行之已成。則于境內(nèi)燭照數(shù)計(jì)。百里如在目前。在官則高懸明鏡。在民則眾志成城。樂何如也。本部堂院于古人保甲成法。摘其易可行者十則。通飭各屬。該牧令其細(xì)心揣摹。審時(shí)度勢。實(shí)力奉行。于神明變化之中。而得斟酌損益之妙。果能著有成效。定當(dāng)奏予升遷。儻仍視為具文。置之高閣。以致盜賊肆行。即當(dāng)立登白。試問知州知縣。于該州該縣之戶口多少民風(fēng)純雜一無所知。顧名思義。能無汗下。行保甲者其深念之。本部堂院不時(shí)專人潛行抽查。毋得以一稟了事。甘于自棄也。切切。特札。
一定編列戶口之法。各地方挨門順戶。每十戶編為一甲。每十甲編為一保。每戶各置一門牌。無分紳衿軍民。人丁多寡。逐一填寫籍貫?zāi)昝采?。如系己房。即填注己戶。如系典賃之房。即填注典賃某人之房。系外省人。即填某省州縣人。典賃某人之房。又如村落中止有十三四戶。準(zhǔn)共編一甲。止有六七八戶。亦編作一甲。如孤村三四五家。亦編作一甲。不必取盈于數(shù)。除每戶各置門牌外。每一甲仍共置一橫長牌?？倳畱糸L年貌籍貫。并十戶人口數(shù)目。責(zé)成州縣正官。親標(biāo)印記。如有來去存亡增減姓名。本戶至甲長處告知。改注門牌日記簿內(nèi)。每月朔。甲長同保長約正。匯報(bào)正官。改正底冊。
一編列要公平。各保甲在城者?；蛞愿h衙門為主。分別東西南北四至。以辰宿列張四字。分為號數(shù)編之?；蛘赵伨幹?。在鄉(xiāng)者。亦照里甲都圖挨次編之。不分紳士軍民富貴貧賤。一體挨編。此系排門保甲。無事互相保守。有事逐戶挨查。非有支應(yīng)差遣之苦。若一經(jīng)優(yōu)免。便生規(guī)避。且盜賊之警。富貴貧賤。雖均受其害。究竟富貴家干系更大。如富貴家優(yōu)免。止責(zé)貧賤者守望救助。其誰甘之。
一編列要周。各處寺院庵觀。多停留遠(yuǎn)方僧道不明之人?；虺行敖?。惑眾結(jié)拜。為害地方。須一體編入保甲冊內(nèi)。娼優(yōu)家尤奸盜藏匿之所。應(yīng)令開報(bào)以便稽查。不便與良家同編。另置一牌。即與良家同編亦可。官須暗加記注。毋得遺漏。
一巡行要親到。州縣正官。每月量擇一二日。乘肩輿。省騶從。巡行鄉(xiāng)村。隨意抽查。即家道之貧富。錢糧之完欠。亦可一覽無遺。不許多帶人役。騷擾地方。須大書禁約示眾。仍查點(diǎn)鄉(xiāng)兵。令其學(xué)練技藝。嫻熟者犒以酒肉?；忌鐚W(xué)。令其訓(xùn)讀課勤。書熟者以筆墨。即窮鄉(xiāng)僻壤。必須周。不得遺漏。致有向隅。
一火盜要救護(hù)。每甲置銅鑼一面。以便臨時(shí)鳴號。每戶各置刀槍木棍等器械。以便臨時(shí)防護(hù)。每一甲每一日挨輪一人。晚間執(zhí)牌往各戶門首查訪。有無出入人戶及面生可疑之人。隨即傳報(bào)甲長。登日記簿內(nèi)。夜間在十家門首。往來擊柝。以備不虞。遇火盜諸警。即鳴鑼為號。一傳十。十傳百。齊執(zhí)器械。并力救護(hù)。不許畏避不出。尤不許乘機(jī)搶奪。事畢。聽甲長會(huì)同保長。按牌查點(diǎn)。不到者。即登日記簿。轉(zhuǎn)報(bào)州縣。以憑查究。如甲長查點(diǎn)含糊。不行實(shí)報(bào)。及各戶不服查點(diǎn)?；ハ嗤票苷?。一并究問。
一保甲長要得人。每甲即于十戶內(nèi)按糧冊。選有家有行者編為甲長。每十甲即于百戶內(nèi)按糧冊。選有家有行者編為保長。須四十歲外五十歲內(nèi)者。方有精力支應(yīng)。編定后。州縣正印官。即將保甲長年貌籍貫。親注冊內(nèi)。仍置油腰牌書給之。止令朝夕專心化導(dǎo)鄉(xiāng)民。平時(shí)止聽正官調(diào)度稽查。不許委佐貳捕官查點(diǎn)滋優(yōu)。
一保甲長要優(yōu)禮。保甲長專為化導(dǎo)鄉(xiāng)民而設(shè)。即地方有事。毋得擅行拘喚。致傷體面。如果日久奉行不怠。酌給花紅扁額。以示獎(jiǎng)勵(lì)。如于每月朔望循例鄉(xiāng)約點(diǎn)卯時(shí)。逐一喚入內(nèi)堂。屏去書差。親加詢問。有事來署時(shí)。賜坐面談亦好。該里有無習(xí)教傳徒窩留賊匪教唆詞訟倚強(qiáng)欺弱聚眾結(jié)盟之人。令其報(bào)舉。詢畢一人。再詢一人。曉以斷不令人知為某人所言。致有報(bào)復(fù)之累。密行登記。以便遇有該處紳衿。覆加體訪?；ハ嘤∽C。隨時(shí)舉發(fā)。無不驚為神明。
一凡置十家牌。先將各家門牌挨審的實(shí)。如人丁若干。必查某丁為某官吏?；蛏鷨T?；虍?dāng)某差役。習(xí)某技藝。作某生理?；蜻^房出贅?；蛴心硽埣?。及戶籍田糧等項(xiàng)。逐一查明。十家編排既定。照式造冊一本。存官以備查考。遇有勾攝差調(diào)等項(xiàng)。按冊而稽。更無躲閃脫漏。一邑之事。如視諸掌。每十家責(zé)令查報(bào)甲內(nèi)有無習(xí)教為匪竊盜及教唆詞訟之人。投具隱飾連坐結(jié)狀。互相覺察。則盜賊可息。十家內(nèi)有爭訟等事。同甲實(shí)時(shí)勸解。恃強(qiáng)不聽者。相率稟官。又每日互相勸諭。務(wù)令講信修睦。息訟罷爭。則詞訟可。其法至約。其治至廣。因是而修之。補(bǔ)其偏而救其弊。則賦役可均。因是而修之。連其伍而制其什。則外侮可御。因是而修之。警其薄而勸其厚。則風(fēng)俗可醇。每日聽訟時(shí)。抽取底冊。逐加核對。不必下堂。即與親查保甲無異。
一定里甲法。凡里老諸人。各舉德行著聞通明道理者。使為一里模楷。此即古重德尚齒之意。邇來不問德行年齒何如。惟于一里中頭甲第一戶。使為里長老人。以至十里皆然。類皆貪暴無恥棍徒。日以侵吞弱戶為計(jì)。兼以不才有司。刁惡衙役。需索里老。里老因一科十。民之呼天吁地。誰復(fù)也。至于地方鄉(xiāng)約保正諸人。類皆一丁不識。貪鄙棍徒。有司任意作踐彼等。彼等任意橫行鄉(xiāng)里。欲化行俗美。惡可得乎。應(yīng)令一里百戶中。選高年有德通曉文理者數(shù)人。擇其尤賢者為里長。有司以禮相接。次者為老人?；虮纠锏滦锌蔀槿朔墩摺Ｊ篂猷l(xiāng)約正副。又選公廉識字之人。使為地方總甲。每里擇寬閑處所。為會(huì)講之地。每月約正副里老地方。并本里人戶。咸聽宣講 圣諭?；ハ鄤衩?。于風(fēng)俗人心。良有裨益。
一值兇荒之日。即以本里之富。賑其本里之貧。則數(shù)少易給。不以難繼為憂。因以本里之貧。雇于本里之富。則計(jì)功受值。不以冒食為愧。即有罷癃?dú)埣病＠先鯆D女。安坐而食。數(shù)亦無幾。富者亦可作功德想。不必斤斤計(jì)較。天下郡邑。南北異地。風(fēng)土異宜。廣狹異制。均之一法?；蛴弥艘貏t安。用之彼邑則擾。有未可一律拘者。惟在臨期相機(jī)變通。各隨才力。斟酌而行之耳。
答陸劭文論保甲書
張琦
劭文足下。辱損書以保甲為方今切務(wù)。當(dāng)事有就詢者。輒為條其規(guī)則。索琦昔日著錄。士君子雖不得位。茍一言出而方隅之民得受其福。誠仁人之用心也。雖然。利害之際。所系非淺。用敢盡其區(qū)區(qū)。琦往時(shí)客新安?？N紳有欲行保甲者。屬琦兄弟詳定事宜。條理頗具。以為捄時(shí)之良法。莫此若也。既更十?dāng)?shù)年。就聞見所及。而后知保甲之利。不勝其害。夫保甲之法。分縣為鄉(xiāng)。分鄉(xiāng)為里。分里為甲。分甲為牌。登其戶口職業(yè)地畝之?dāng)?shù)。旬日而畢。至易也。十家為聯(lián)。有不善者。眾共檢察。至便也。然愚竊以為有難且不便者。何也。編審之始?？h官之耳目。不能及。必有所任。非胥役則家人耳。此難在人一也。冊籍之需。飲食之費(fèi)。日月遞報(bào)舟車之資。自縣以上書吏之規(guī)例。撫藩委員查勘之供給。不出之官。即出之民。出之民。是多一科斂也。出之官。則官不能勝。此難在費(fèi)二也。鄉(xiāng)長里正。主一鄉(xiāng)一里之事。讀書謹(jǐn)厚之士不能為。莊農(nóng)殷實(shí)之戶不敢為。其能且敢者。必強(qiáng)悍好事者也。強(qiáng)悍好事之人。使之主持鄉(xiāng)里。一不便也。民固有親屬相往來。不肖者指以為面生可疑。藉端訛詐。事所必有。二不便也。鄉(xiāng)長里正。有名在官。吏得制其短長。三不便也。十家有事。地保必牽連甲長牌頭。平民無故而為官身。累且無已。四不便也。前之二難。勤能之官?；蛴醒a(bǔ)救之術(shù)。后之四不便。竊意今之保甲。未之或免。故保甲之利未見。而害已較然明白矣。非徒四不便也。又有無益者三。窩藏賊盜之家。必有所恃?；蚬唇Y(jié)衙役?；蛉聼o賴。一旦舉發(fā)之。勝與不勝。皆受其害。今欲使貧弱之民。不畏強(qiáng)御。此不可必之?dāng)?shù)也。無益者一。匪徒立教設(shè)會(huì)。結(jié)黨成。恣睢鄉(xiāng)邑。官司莫敢詰問。誠恐激成事端。且根株難盡故也。十家稽查。曾何足恃。無益者二。城坊市集。設(shè)巡環(huán)簿。過客詭托姓名。何從質(zhì)驗(yàn)。無益者三。幸而奉行者。不過編查一過戶懸門牌而已。其害猶小。若欲永為定法。朝稽夕考。孳孳以此為務(wù)?；紝⒂胁豢裳哉摺?br />
昔者王文成用之苗賊交煽之時(shí)。項(xiàng)勤襄當(dāng)鄖陽劇賊破敗之后。招集新附。其民皆有戒心。故能自相保受。籍其丁壯。以為守御之備。今于太平無事之時(shí)。強(qiáng)而行之。鮮不畏其煩費(fèi)者。其時(shí)勢異也。故保甲者。用以團(tuán)練則可行。不用以團(tuán)練則不可行。保甲者救亂之法。而非致治之本也。西安距前年匪徒滋事之后。又新有菩薩殿結(jié)會(huì)之案。較之他處自有不同。若以休固鄉(xiāng)里為辭。曉譬紳士。使之悅奮。詳具條例。委之自辦。而不以胥役其間。勸課富室。以率捐輸。貯之公所。主者掌之。編查冊報(bào)一切之費(fèi)。皆以此給。鄉(xiāng)長牌頭名達(dá)于官。而不為官役。官以時(shí)稽其勤惰以為賞罰。如此則書吏無從需索。差為得矣。然非今日行保甲之意也。且亦不可以久。何也。一鄉(xiāng)之中。貧多富少?；馁c捐之。義倉捐之。保甲又捐之。其始也。顧其身家?？衷饪鼙?。出其貲財(cái)。共相保聚。迨其后閭井晏如。盜竊不作。各有懈心。用度不給。勢難接濟(jì)。其事將已。聽其遂已。則非行法之初心。欲其久遠(yuǎn)。又無成全之善策。儻遇喜事官吏。刑驅(qū)勢迫。其厲民豈有極哉。民間為之。猶有此患。設(shè)其假手胥役。奚啻什百于此。方今水旱頻仍。民困已極。有司宜恤其饑寒。寬其差役。勸之耕桑。教之禮義。本至誠之心。行愷悌之政。足下視今之州縣。有實(shí)心為民者幾人哉。有其人則不必保甲可也。無其人而徒恃多設(shè)科條。負(fù)二難四不便以行。三無益適以重困吾民。而為胥吏開其利孔也。鄙僿之見。惟足下開之。
復(fù)魁蔭庭太守書
彭洋中
本月十一日。接奉臺(tái)札。垂詢地方利弊。何者當(dāng)興。何者當(dāng)除。令于十日之內(nèi)。剴切指陳。以便采擇。弗以通套浮談了事。仰見明公勤求吏治。念切民瘼之盛心。洋中學(xué)識迂淺。言不足釆。然竊惟興除貴于因時(shí)。所以同民情之好惡。利弊擇其尤甚。在先知民俗之美惡。洋中本籍湘邑。與此閑風(fēng)土相通。久官邵陽。于諸事見聞?lì)H習(xí)。幸逢芻蕘之釆。何敢緘默不言。謹(jǐn)即臆見所及。條列于左。一會(huì)匪之宜除也。自頃川匪王之明來楚。以其術(shù)傳武岡程孔固。由是轉(zhuǎn)相授受。如藍(lán)正樽會(huì)如炷雷再浩李沅發(fā)。皆其黨裔。致十五年之閑。四用大兵。其禍不可謂不烈矣。今雖新寧蕩平。然竊恐其猶未已也。有添第會(huì)大乘會(huì)。添第會(huì)。新寧城步武岡為多。大乘會(huì)者。即齋匪也。五屬皆有。邵陽更不少。無不交結(jié)衙役。聚會(huì)庵廟。今請出示招告。指名嚴(yán)拏。窮治其黨。有差役賄釋。許人指控。并究庵廟有隱匿者。拆其屋。逐其僧。務(wù)使失其巢窟。散其黨與。庶其少息。前歲邵陽縣趙令。拏到齋匪頭目蕭體干。其黨聞之。有飯僧懺悔者。有投塘自盡者。蓋自知其麗于法而懼其不免。惜乎趙令之遽令保釋而不竟其事也。然匪黨之非不畏法。而可以漸除也。已有明驗(yàn)矣。一痞匪之宜除也。他處痞棍。蟠踞竄伏于鄉(xiāng)城者有之。未有如寶慶之嘯聚侶。明目張膽。與官府相抗者。如新寧雷再浩。著名齋匪。其黨以查私鹽為名。禍機(jī)實(shí)胎于此。今明公既出示禁令。奪其所以借口。但使有犯必懲。當(dāng)不至覆轍仍蹈。武岡邵陽。以阻米接濟(jì)為名。從前毛蔚曾如炷兩案。已成大獄。今其勢轉(zhuǎn)熾。有分卡。有總局。皆恃糧書為線索。衙役為爪牙。且有濫衿為之謀主。邵陽恃武岡為聲援。武岡又恃邵陽為探伺。今請法從近始。查核邵陽去夏以來。出名控府縣捏詞阻米者。及被人指控之痞匪衙役姓名。嚴(yán)拏到案。究其所結(jié)之黨。所奪取客船錢米贓數(shù)。嚴(yán)懲數(shù)十人。則邵陽黨立散。而武岡亦必重足屏息。然后按卡擒其頭目。毀其私立之碑。私設(shè)之廠。不過旬日可以無事。自明公履任。該痞等已有懼心。頃見告示禁止關(guān)隘。相顧動(dòng)色。然黃橋鋪尚敢勒碑河岸。沿河尚有勒索客船錢米者。此欲以姑試明公之果行法否也。法稍不嚴(yán)。則益輕量玩視。不復(fù)可收拾矣。一賊匪之宜除也。竊盜何地?zé)o之。獨(dú)寶慶為最多。且最悍。向分上中下三房。每房徒屬。自數(shù)百至千余不等。上房盜首張十五。徒屬最眾。常踞武岡之洪巖牛欄山石羊江高沙市黃板橋黃家亭子等處。中房盜首廖老大。常踞邵陽之桃花坪下塘石塘硝藥巖火峒巖全塘蕭家等處。其黨有伍老十馬順田丁老壽周老大陳老一李天喜等。為驍悍之尤。下房盜首范良大。常踞武邵江以下。中下兩房。較上房稍弱。近聞?dòng)泻弦恢畡?。稱名不一。曰捆柴會(huì)。曰丁叉會(huì)。曰半邊錢。其黨有等級。以老帽為最尊。次三次六次九。再次大五。其行竊劫曰做買賣。殺人曰倒柴。挖人眼曰吹燈。拜師曰拜晚。晚以錢四百文為贄。高沙洞口桃花坪。自去冬以來。至于白晝殺人。強(qiáng)奪人婦女。商賈歇業(yè)。民不聊生。然無不以衙役為奧援。地方不肖紳衿。亦有陰受其利。為之護(hù)持者。
今請先行曉諭。錄名訪拏。令民得自擒送。格殺弗論。既送至官。嚴(yán)禁書吏索取規(guī)費(fèi)。示以號令。如湘鄉(xiāng)從前懸鑼大堂。送賊者許自鳴鑼之類?；蚩h令公出。徑許送府。亦如其令。又或令賊出首其黨。或并擒送。許得贖罪。使其自相離閑。略如漢書趙廣漢故事。遇告賊者。差役票拏。預(yù)立限期。逾限則嚴(yán)行責(zé)比。不破案不稍貸。夫賊雖多。必不如良民之眾。賊雖強(qiáng)。無不畏官法之嚴(yán)。但使賊懔懔然時(shí)防官之拏我。使民曉然深信官之為我辦賊。不以累我。賊風(fēng)焉有不息者哉。夫醫(yī)危病者。先治其標(biāo)。治毒癰者。并割其肉。三者之方。亦猶是也。若。夫經(jīng)久之計(jì)清源之策尤莫如保甲團(tuán)練之法。保甲之說。今日多視為具文矣。法若不善。何以昔人行有成效。是在變通其法。而實(shí)心實(shí)力以行之耳。夫行保甲而不清戶口。猶弗行也。清戶口而不別善惡。猶弗清也。第懸一家十家牌。今日造冊。明日點(diǎn)團(tuán)。徒擾民也。曾何毫未裨益乎。今請先出示曉諭。此次戶口。不許一名脫漏。有脫漏者。許人出首責(zé)罰。明示以造冊非獨(dú)查匪?；虿恍矣兴抵疄?zāi)。倉卒發(fā)賑。即持一家牌按口領(lǐng)賑。則民惟恐有脫漏矣。又民閑訛傳?？钟惺氯『炓?。五丁簽二。不肯實(shí)書其數(shù)。宜明示以今無簽丁之令。則民必不肯脫漏矣。以十家為一牌。十家各具一不作賊不為窩不持齋不結(jié)會(huì)甘結(jié)。十家共具一連環(huán)結(jié)。十家中有一家犯前項(xiàng)事者。許九家出首。不出首而冒結(jié)者。他日破案連坐。其有形跡可疑。贓證未實(shí)。則不必出首。但令告之團(tuán)長云。不愿與某家出結(jié)?；蚓偶覓断油髦浮Ｆ湟患易悦鳠o前項(xiàng)事者。許獨(dú)自出結(jié)?；蚺c二三家互結(jié)。有既互結(jié)而其家忽改行者。許互結(jié)者首于團(tuán)長。追還互結(jié)。凡結(jié)皆送團(tuán)長。于冊內(nèi)注幾家互結(jié)字。無互結(jié)者。注無互結(jié)字。遇本籍賊匪會(huì)匪破案。必取其戶口冊結(jié)核之。而信其法。民知法在必行。則互相譏察。必不肯隱以自累矣。大抵凡不互結(jié)。未必?zé)o挾平日爭訟嫌怨之事。亦必不至九家皆然。至九家皆不互結(jié)。則其人雖悍。其勢已孤?；蚩謶侄阏哂兄；蛐呃⒍糟咭嘤兄?。若既不徙而又不悛。他日或被供攀?；虮恢缚亍５醇曰?。亦可思過半矣。團(tuán)練之法。非令民習(xí)戰(zhàn)事也。但令家備器械。壯丁互相守望。一家有警。九家齊至。一團(tuán)有警。鄰團(tuán)齊至。其號令?；蝤Q鼓?；蝤Q鑼。有不至者罰無貸。遇兵役緝匪至境。亦以鑼鼓為號團(tuán)眾協(xié)拏。則雖大隊(duì)之匪。其勢必不敵而就擒矣。湘鄉(xiāng)謝果堂太守興山堯。曾行其法于河南裕州。河南著名紅胡子。至裕州者。皆被擒。相戒不敢復(fù)至裕州。夫保甲法所以禁匪之內(nèi)藏。團(tuán)練法所以御匪之外至。尚有何魑魅魍魎之萌而滋肆哉。特行之貴久。尤在團(tuán)長甲長之得其人耳。道光庚寅辛卯閑。湘鄉(xiāng)楊家灘賊窩聚至二千余人。舉人劉象履象恒兄弟。倡行安良會(huì)治賊。賊悉竄出。至今湘邵界數(shù)十里皆行其法。賊無敢入其境。頃閑邵陽生員陳大虞行其法于桃花坪。數(shù)月以來。賊去十之七。見之聞之者。皆確然知其法之可恃矣。得地方官舉示而勸行之。且力為主持于上。無使匪黨得勾引衙役地棍劣衿別持其短以撓其閑。則民無不奉行。而風(fēng)俗日臻于醇樸矣。夫除弊即所以興利。三者弊之最大。故言之不厭其詳。至寶慶利所當(dāng)興。亦有三焉。曰積谷。曰水利。曰族法。其說頗繁。而其事較緩。容別紙具議以陳。謹(jǐn)此先行奉覆。迂淺之見。是否有當(dāng)。伏乞釆擇而教誨之。則尤幸甚。
復(fù)江岷樵書
彭洋中
月之十二日。接到手書。猥承厚貺種種。竊計(jì)吾兄自軍興旁午。疲精竭力。未遑朝夕。獻(xiàn)馘來差可少息。聞為諸善后事?？槼撬讯?。又無暇晷。所以悍衛(wèi)鄉(xiāng)里。誠不遺余力矣。且慷慨紓難。拮據(jù)之狀。亦可想矣。乃復(fù)殷殷垂念數(shù)百里外故人。儀文兼至。應(yīng)事之周。益令人心抑不已。抑又何其情之純篤如此也。顧弟何人足以當(dāng)之。感激之忱。何以言喻。來書言事云云。極知吾兄耿耿之懷。每與湘翁太息言之。然又策吾兄之所以善其后者。雖益費(fèi)手。必倍盡心焉。或造物者故遺此以試兄之材也。弟頃與鄧生樹書。言賊匪之興。由保甲法之不行也。保甲之法。自官吏行之。往往為虛文。自士民行之。往往有實(shí)效。夫彝之人。既皆身受賊禍。無不欲痛除而盡絕之矣。既不得志于前。補(bǔ)救之計(jì)。無逾保甲。因勢利導(dǎo)。必事半而功倍焉。此其始不必強(qiáng)人盡同。但先得一村一鄉(xiāng)行之有效。則人必踵而行之矣。賢可與岷樵先生商度。彼其胸中必有成竹。未審鄧生曾奉以咨詢否。夫簽牌甲。造戶口。其虛文也。議鄉(xiāng)約。習(xí)團(tuán)練。其實(shí)事也。成法具在。不可泥于古。必視其土俗地勢之所宜。斟酌損益而后有效。故官其地者。必不如居其地者之明且切。然居其地。非讀書識時(shí)務(wù)者不能知之矣。非行誼素孚于眾必不信。信于近。非有同心同力者散布于各鄉(xiāng)。必不能周以聯(lián)絡(luò)其氣勢。又非得地方有司號令鼓舞于上。必不能振作畫一。有所恃而不至于旁撓中阻。夫彝得吾兄生其地。其識時(shí)務(wù)而又足信于人無俟言矣。向者兄既行之本村本鄉(xiāng)。其行之之效。頃逆匪輩已不啻如病者之驗(yàn)藥矣。藉令各鄉(xiāng)早仿而行之。何至有昨日事哉。弟意故欲鄧生諮度于兄。率各鄉(xiāng)耆俊。皆同心同力行之也。聞李明府近于吾兄言聽計(jì)從。此則猶有可為之機(jī)。蓋今督撫有先斬后奏之權(quán)。而今州縣尤有斬而不奏之權(quán)。在他處猶恐濫殺。又恐激變。若夫彝則已不啻信讞具在。慮漏網(wǎng)而不慮波累也。而惟保甲法。懲前毖后。拔本塞源。及今為之。猶易為力。古人云。亡羊補(bǔ)牢。未為晚也。有治法必有治人。以兄之材之識。知必宏謀碩畫。為夫彝人造福無量者。所以經(jīng)畫之法。并祈便中賜示為禱。
上江方伯書
徐子苓
自騶從之歸。兵革繁興。連年蝗旱。昨者江淮州縣。次第削平。而戶絕丁稀。草萊彌望。不獨(dú)患土荒。抑且患人寡矣。伏聞 朝廷有兵屯商屯之議。夫營田之利。兩漢都有成效。然古者兵出于民。無寇則耕。寇來則戰(zhàn)。后來戎弁多由招募。衣食仰給縣官。驕惰習(xí)慣。既已使其持兵。若又強(qiáng)以服耒。萬一生變?；趯⒑渭啊Ｋ侮愃L極言其弊矣。況今者戎弁驕惰。更什伯于前時(shí)耶。商販利倍于農(nóng)。今使其舍本業(yè)而事客田。于業(yè)未習(xí)。于情未便。為今之計(jì)。惟有招徠流亡。開墾荒田。為救時(shí)之急務(wù)。而昨者鄧君議行保甲。則又招徠開墾之先事也。何者。操網(wǎng)必舉其綱。振裘必挈其領(lǐng)。今年春夏間。節(jié)相曾公諭。各處寺觀。被賊焚毀。所有田地。與停運(yùn)之衛(wèi)田。一律都?xì)w官辦。然田地猶然隱占。官辦總屬空言。則以保甲之法。各州縣久廢不行。故見存之戶口。與已絕之戶口。既無從校其虛實(shí)。斯有主之荒田。與無主之荒田。更無從審驗(yàn)其真?zhèn)巍Ｎ粽嫖魃接醒?。?jīng)理田野之政。自一保始。蓋積保成鄉(xiāng)。積鄉(xiāng)成縣。積縣成州。積州縣以成天下。是以保甲之法行。編戶借口。料畝定賦。以合徒役。以警游惰。無事則相糾相勸。以清訟獄之源。有事則相守相助。以抵盜賊之隙。蓋其事簡而近古。其法便而易行。而在今者。尤招徠開墾之先事焉。故昨者。子苓深有佩于鄧君之言。而冀執(zhí)事之力主之也。頃者過鄧君寓所。見其幾上敬敷書院試卷若干本。堆積重迭。此閑月課。節(jié)相藉以周士之無歸者。課卷總?cè)儆啾尽５履恢幸荒芪闹?。第其高下焉斯可矣。蓋事有其大者急者。今皖南寇釁方深?；幢北I未靖。官無隔歲之儲(chǔ)。民無半年之積。此其患方急。而其可憂者誠大。計(jì)執(zhí)事下車才十余日。而子苓為是云云者。則以往者圍城之中。嘗被忠烈公一言之知。既于執(zhí)事屢辱格外之遇。蓋忠烈疇昔咨咦扼腕于圍中者。子苓預(yù)聞其議論。而自廬州以至三河。執(zhí)事之所為深憂奮發(fā)。相與揮杯切齒。流涕飲泣。若不可以終日者。子苓嘗心識之未敢忘。譬之于舟。水膠而載巨。中流遇風(fēng)。雷電交下。節(jié)相端居秉舵。一舟之司命也。執(zhí)事持篙奉楫。察風(fēng)色。視潮信。以佐秉舵者之不逮。子苓則往者嘗負(fù)手欷歔。丐載于舟主人。既數(shù)不幸。躬際夫濡首滅頂之兇。而孱然未死之軀。獲存于駭浪破舟之下。故偶有觸焉。徒跣以從之。號呼以道之。而不知者?；蚯矣犉溲灾幌?。笑其計(jì)之太早也。日閑檢得保甲條件若干首。皆古人經(jīng)驗(yàn)成法。謹(jǐn)并廬江人黃業(yè)良言事書。錄陳左右。敝地荒田之?dāng)?shù)。第即黃君言。可以例觀。保甲條件。似近瑣碎。然古人簡直久大之業(yè)。皆自瑣碎而起。蓋不直不能久大。不瑣碎不能直也。語云。有治人。無治法。保甲雖良法。然在今日州縣視之。等具文耳。其次第力行。惟執(zhí)事與鄧君早共籌之。幸甚。
禁化牛叢論
何紹祺
道光二十四年春。余為滇南廣通令。下車問俗。未嘗不痛恨于牛叢也。既而思之。咎不在民而在官。次年仲冬。鄭大中丞仁政行。而始有牛叢之禁。考三代時(shí)。以比閭族黨治六鄉(xiāng)。以鄰里酇鄙縣治六遂。族師鄙人以下。使民興賢出使掌之。不必大夫士也。而有讀法糾慝之任。民俗以醇。三代以下。嗇夫里長諸職。與今保正百長同。牧令所自為使也。上既張官設(shè)吏矣。又擇民以為之長。官吏能擇賢以禁虣宣化。民聽令耳。何以叢為哉。天下風(fēng)俗歧異。肖于山川。如閩粵之械構(gòu)怨。興兵動(dòng)以千百。然猶知有官也。出頂兇以彌其。惟滇省牛叢之立。揭竿路隅。各隸其長?；蚪遄o(hù)耕牛?；蜃蹬槭摹８昝h刃。森然以齊。凡所欲殺者。疾如風(fēng)雨。殺恐有。秉炎火。生不知名。死不知罪。血肉為灰。慘至此極。而官固莫能治也。民柄刑矣。兵將肇焉。不有厲禁。民將安保。惟是今日之民。猶是三代之民也。得天地之心為心。宜好生而惡殺。何以剚刃而不目逃。秉桿而不股栗。失性若此。彼其說為除盜耳。盜入其室。劫掠傷殘。使吏覺之?；蛑M匿不問。或緝獲無期。東鄰瘡痍未痊。西鄰寇警復(fù)至。不得已恃眾敵寡。率耰鋤袯襫之夫。為懲一儆百之計(jì)。號召既速。強(qiáng)梁日滋。而所殺者或因之以報(bào)仇。幾處報(bào)仇。身不死。吏無如何。而抗官聚眾之患起矣。于是有責(zé)吏懦者。吏之罪不在懦也。法之立也。強(qiáng)盜搶奪竊賊。三等科罪。搶竊傷人。近于殺誤殺。故首犯監(jiān)候。強(qiáng)盜傷人。近于謀殺故殺。故首犯立決。又以金刃與否差之。部議緩實(shí)。劃與斫亦甚有別。盜雖公行。往往不死。吏欲死之。又格于例。僅徒杖外結(jié)耳。軍流以上。必由府申司詳院咨部。取復(fù)乃行。萬里京師。半歲不覆。院司題達(dá)。不厭審詳。官備差飯。民備解夫。盜獲口糧。生理甚足。加以處分極嚴(yán)。接緝難免。翻供駁飭。越獄哄監(jiān)。其累尤甚。不得已避多就少。避重就輕。以不緝賊為仁。以不報(bào)案為智。而救生不救死者。或量予賠償息事。不敢頌言誅之也。必?cái)?shù)十人及二三命者。院司始立正其罪。而幸免不知凡幾。民遭傷割。如受肉刑。盜獲在監(jiān)。不力而食。軍流到配。或肆或逃。怨怒浸深。乃設(shè)叢法。無怨怒者。因緣效尤。雖欲盡之。其烏能已。曾子之言曰。如得其情。則哀矜而弗喜。今之吏當(dāng)自責(zé)耳。于民乎何尤。不尤民以制民。殆宜化牛叢以為保甲。今之保甲。虛貼門牌。隱匿不知。遷徙不問。徒飽胥役。即詡善政。民病盜喜。官乃恬然。保甲不任受過。誠使為民牧者。召彼父老。及爾士林。各列材名。自呈戶數(shù)。按戶多寡。擇立甲長。俾司督察。余為散甲。大村一村一甲。小村數(shù)村一甲。明定條約。給之印牌。格殺者勿論。枉殺者必懲。人贓并獲者賞之。拒殺報(bào)名者注之。歲時(shí)曉諭村民。矢以情性。道路嚴(yán)密偵伺。壯以聲威。民知官之除暴也。雖昧天良者亦悟。私刑收而公論出矣。長官不事深文。但令速結(jié)。實(shí)有積惡昭著。昔逃今獲者。鄰封前任?；蚩治磮?bào)干議。府縣夾單稟聞。許以便宜從事。如龍陵邊地之法。新案現(xiàn)獲。情罪稍輕者。照舊盡法懲治。
官恃法之得行也。雖賦懦性者亦鷙。 國威振而民氣柔矣。官即煩苛。誰誣良為子孫禍。民即恣肆。誰抗官為鄉(xiāng)黨仇。而守望相助之心。乃固結(jié)而不解?？v不若古之保甲。因牛叢而正用之。不禁亦奚以為。昔百菊溪相國之治楚也。沿湖懸賊首而荊襄平。周敬修制軍之督漕也。隨地正法而漕政肅。雖非慈惠之師。似宜節(jié)取申戒。要而論之。官與民皆非得已。與其惻隱乎盜。不若惻隱乎民也。與其授生殺之權(quán)于民。不若授生殺之權(quán)于吏也。吏不禁盜。又使民無損盜焉。亡是非矣。而告訐謗讟之風(fēng)將作。余宰斯邑。綜查漢回夷民。九千六百五十七戶。分為五十二甲。不任胥役。紳士耆民。于于而來。請充甲長。謹(jǐn)厚者亦復(fù)為之。準(zhǔn)行之條六。不準(zhǔn)行之條七。無復(fù)立牛叢事。盜亦潛遁。因事聽斷。以孝友慈良諭之。獷悍稍減。惜沖衢差。未易時(shí)行鄉(xiāng)井耳。今中丞廑念民瘼。諄諄告戒。正官民受福之日。余局于職守。不得日侍左右。輒敢謬為斯論。以備覽觀焉。不審?fù)僦T君子謂何如也。
弭盜論
馬福安
國之有盜。猶衣裈之有蟣虱。山林之有虎豹。菹澤之有龍蛇。雖太平之世。不能令其必?zé)o也。所恃為民上者。杜其為盜之原。嚴(yán)其防盜之法。善其捕盜之方。巧于散盜之黨。四術(shù)得而盜乃可治。杜盜之原。不外富教。而勸農(nóng)禁惰。薄賦輕徭。分貧賑窮。息訟保富。渠堰以興水利。常平以時(shí)糶糴。社倉以通緩急。兇歲則賑貸之。又加詳焉。此富之之道也。廣義塾。立鄉(xiāng)約。旌孝弟。表節(jié)義。崇禮讓。和爭訟。通有無。助力役。奇有禁。左道有誅。擇士之秀良。躬親勵(lì)之于學(xué)。禮敬其耆老賢能。任以訓(xùn)率子弟之責(zé)。改行自新者賞。兇頑不悛者罰。皆所以為教也。此杜盜之原也。防盜之法奈何。因地勢而為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)有正。合同姓而為族。族有正。族統(tǒng)于鄉(xiāng)。擇其公正任事者。授以稽查奸匪之責(zé)。保良攻匪之事。設(shè)鄉(xiāng)壯以資巡緝調(diào)遣。鄉(xiāng)正能任職者。崇其禮敬。厚其恩意。不則易而罰之。此周禮鄉(xiāng)官之遺意?？h令能親至其地。會(huì)眾而精擇之。宜可得其用也。他如置樓擊鼓之法。則盜無所脫。窩盜寄贓之誅。則盜無所隱。捕快縱盜之治。則盜無所恃。而且水陸巡警。兼使民自為守。此防盜之法也。捕盜之方。則如虞詡為朝歌。以三科求壯士。張敞為京兆。選召諸偷長。把持其宿負(fù)。責(zé)以捕盜之效?？墒贡I一時(shí)肅清。又明設(shè)購賞。盜黨能縛盜自首者。免其罪。兵役平人能獲盜者。厚其賜。則爭盡力捕盜。盜無所逃矣。至于賊勢眾盛。不可以盡誅。則貴有解散之法。龔遂治渤海盜。知迫于饑寒。則令百姓持鋤鉤田器者。皆為良民。吏無得問。故盜皆賣刀劍而買牛犢。光武因河北盜起。下令盜黨能五人共斬一人者。除其罪。其前捕盜畏葸退縮者。皆不以為負(fù)。但以獲盜為效。故爭盡力討捕。盜黨解散。要在示以威信。誅其渠帥。救其誘脅。明設(shè)購賞。使內(nèi)自相疑。此解散盜黨之法也。噫。為上者。平時(shí)誠能教養(yǎng)其民。則民何至于為盜。及有盜而能善是三者以御之。則盜猶可不至于甚而不可弭也。為守令者其加之意哉。
弭盜策
秦寶璣
今之言弭盜者。不外乎二道。而弊亦因之。一則嚴(yán)緝捕而不為之所。猶饑虎于山林。雖日事翦除。害終不止。一則務(wù)清靜而不為之創(chuàng)。猶牧羊。不去其敗。惡者不悛。良善相觀而靡。二者皆非也。善為治者。兩用其道。兩絕其弊。此大要也。而弭之之法。則又視乎其地。視乎其時(shí)。而各不同。今以錫金兩邑言之。其俗非素獷悍也。近非有天災(zāi)饑饉之虞也。又無急政大役以驅(qū)之也。然而數(shù)年以來。盜賊屢生者何哉。蓋始于無所歸。而成于無所畏。今欲弭之。其法有三。一曰厲捕役以責(zé)其效。蓋患鼠者畜貓。防竊者養(yǎng)犬。戢盜者擇捕。捕非其人。能得盜者鮮矣。然而捕之不才。多由于上之不加廉察。而賞罰之不行。而尤患者。官長聞一盜案。豫慮盜之難獲。而隱存趨避之思。捕者窺見此旨。則捕必不力。以不才之捕。而加以不力。牧民以盜為患。而捕以失盜為常。誠能示之以恩。馭之以術(shù)。于平居無事之日。微察其才之干練者而少優(yōu)之。退其不勝事者。及其有事也。厚賞懸于前。督責(zé)隨其后。捕有不盡力者哉。昔張敞用偷長而諸偷盡得。朱博用尚方禁而部中肅然。尤神于用捕者也。一曰廣耳目以清其藪。鄉(xiāng)有大盜。鄉(xiāng)之保必知之。里有大盜。里之正必知之。何也。徒手游食。其人可知也。晝伏夜動(dòng)。其事可知也。倏往倏來。其可知也。況分贓必有其黨。窩盜必有其家。茍隨地而察之。盜安往而不得。然而人不敢告者。則以在上者多諱言盜。告之不必信。信之不即發(fā)。當(dāng)其濡忍之際。而外已風(fēng)聞。迨其緝捕之來。而盜又竄逸。則告者轉(zhuǎn)得輕妄之罪。而盜者或生報(bào)復(fù)之謀。所以相顧而不敢言也。以一二庸劣之役。求縱橫四出之盜。盜所以不可得也。今試召四鄉(xiāng)之保正而令之。優(yōu)其賞以待之。俾察之于平時(shí)。有奸即告。有告即捕。如此而盜不少息者。未之有也。趙廣漢之尹京兆也。有少年會(huì)空舍謀劫。坐語未訖。吏來捕之。富人蘇回為人所劫。有頃而廣漢將吏到門。非廣耳目而能如是乎。一曰募開墾以復(fù)其業(yè)。民之不顧身家而為盜者。非獨(dú)其性嗜剽竊也。貧迫之也。先王之世。民閑戶口。必籍于官。計(jì)口授田。人人而謀其衣食。是以無盜賊之患。夫民不能自活。聚而弄兵以救旦夕之生卒也。駢首就戮。當(dāng)亦仁人君子所心惻者也?？鬃右娦l(wèi)之庶而曰富之。龔遂開倉假貧民。使賣劍買牛賣刀買犢。而齊盜悉平。故勸農(nóng)者。弭盜之良法也。今計(jì)兩邑之田。亂后未辟者。不下十之三四。皆昔之膏腴也。而貧者無以業(yè)。為游民。藏于茶場博局者。一鄉(xiāng)之中。往往而有。而客戶寄食者。又櫱芽其閑。此盜之所由來也。今令各鄉(xiāng)各圖上其萊田之?dāng)?shù)。而令民之愿田者。無論主客。悉得自占。而納券于田主?？h官出所收積谷。而為之稻種與農(nóng)具。待成熟而償之。三年而賦之。其中有無業(yè)而不愿田者。皆莠民也。保正籍其民而察之。如此。則向之藏于茶場博局者。十九歸于南畝。而不肖之勢孤。勢孤則其奸尤易察。而彼亦將動(dòng)色而不敢為非。夫以棄地業(yè)游民。田既漸辟。而盜賊亦弭于無形。計(jì)無便于此者。數(shù)年以后。吾見萊田皆沃壤。游民皆良農(nóng)。所謂昔無襦今五者。誠賢令尹事也。
擬除盜賊策【
王
從來除盜賊之法。有治之于其源者。有治之于其流者。衣食之。教誨之。使民化而不為盜。此治之于其源也。防閑之。緝捕之。使民欲為盜而不敢。此治之于其流也。二者不可偏廢。然治之于其源者。弭盜賊于未形之先。其效深而遲。大而難。當(dāng)委之于文官。而寬之以歲月。治之于其流者。弭盜賊于既起之后。其效淺而速。小而易。當(dāng)責(zé)之于武官。而課之以功罪。方今地方有盜案?？h令武官皆有處分。而竊案則專歸之縣令。典史巡檢亦司其事。武官則無與焉。夫縣令既責(zé)之以教養(yǎng)。又責(zé)之以緝捕。而武官惟有捕盜之責(zé)。更無捕賊之事。則文官之職太繁。而武官之職太閑矣。且縣令之捕役甚少。而捕役之糧又甚輕。故捕役往往反與竊賊通。而分其贓以為利。若巡檢典史之官。其捕役更少。僅足以治賭博酗酒而已。豈能為民閑捕竊賊哉。武官之兵數(shù)較多。而兵之糧又重。處承平之世。既無戰(zhàn)之事。所謂操練技藝者。不過歲行一二次耳。非日日而為之也。其身太暇。正宜使以捕賊為操練。夫民之為盜者。非生而為盜也。往往始于為竊賊。彼竊賊。非僅攘雞竊鉤而已也。蓋有踰墻穿穴胠篋發(fā)藏者矣。其去為盜特一閑耳。故竊賊為之不已。而其技益精。黨日眾。則遂聚而為盜。地方官以盜案處分之重也。于是文武比而諱盜。故凡盜案茍不至于殺人而無可彌縫者。未有不諱盜為竊也。既諱盜為竊。則緝捕不嚴(yán)。而為盜者得以肆行而無忌矣。愚以為革奸之道。懲其大。不如禁其小之為豫也。捕奸之法。分其任。不如專其責(zé)之為勤也。方今欲弭劫盜。莫如先治竊賊。欲治竊賊。莫如專委其責(zé)于武官。夫文官而委之緝捕。則必假手于捕役。而不能親自為之。武官而委之緝捕。既可躬自為之。而又令兵役助之。其難易固有閑矣。而文官既無捕盜賊之責(zé)。則可盡心于教養(yǎng)?？蓾u施弭盜之方。而不至有諱盜之弊。此誠計(jì)之得者也。請令武官平日。使其兵為民巡查防夜。地方遇有盜案竊案。悉令武官緝捕。捕得其人。則交文官審訊。如地方終歲無竊案。則系武官防守之功。即予升擢。竊案雖多。而能悉行捕獲。亦可免罪。否則當(dāng)照溺職例處。凡文官所有捕役。悉歸武官。其有行兇逞殺之要犯。而非由于賊盜者。亦會(huì)同武官協(xié)捕可也。或謂如此則武官之處分多矣。然易于見罪者。亦易于見功。以盜賊之有無多寡。別武官之優(yōu)劣能否。而以為黜陟。此考績之良法。所以鼓勵(lì)武官。而非薄待武官也。且武官當(dāng)無事之時(shí)。而不盡心于緝捕。安望其當(dāng)有事之時(shí)。而能盡力于戰(zhàn)乎?；蛑^若兵少之處?？植蛔阋詾槊裱惨?。而其資或不足以給。夫武官既專責(zé)之以為民去盜賊矣。則雖增其兵額可也。加其俸祿可也。即令民閑富戶量力捐輸以為防御之資亦可也?；蛴种^漢之守令。能以治盜賊聞?wù)叨嘁?。何必專?zé)之武官。不知古者守令之權(quán)重。今者守令之權(quán)輕。時(shí)勢不同。未可一概論也。夫惟文官專司其教養(yǎng)之事。而武官獨(dú)嚴(yán)其緝捕之方。則既有以治其源。復(fù)有以治其流。而盜賊亦庶乎息矣。
議覆捕盜事宜疏
兩廣總督林則徐
竊準(zhǔn)部咨。欽奉 上諭。鴻臚寺少卿葉紹本奏捕盜事宜一折著各直省督撫妥議具奏欽此。臣等查原奏臚列四條。如移會(huì)鄰封協(xié)捕。嚴(yán)懲牌保容留。守望宜責(zé)同村。審案不累事主。此皆申明定例。自宜實(shí)力奉行。況粵省盜賊。視他省為尤熾。是以例上另立專條。以廣東內(nèi)河劫案?；锞鬯氖艘陨?。或行劫三次?；蛎撎佣旰缶瞳@。應(yīng)斬決者。均加梟示。恭請 王命。先行正法。誠以海濱蠻野。不得不加倍從嚴(yán)也。臣等竊見廣東弭盜之難。別有數(shù)端。而尋常之弊不與焉。一則良盜難分也。他省之民。良自良而盜自盜。廣東不然。平時(shí)耕種之民。遇有夤夜糾劫者。但以發(fā)財(cái)去三字隨路招呼。鮮不欣然同往。故一同為盜之人。彼此每不相識。即人數(shù)亦無可稽。甚至田舍素封。衣冠巨族。亦皆樂于一試。若惠潮地方。則竟有以盜起家。轉(zhuǎn)因黨與太多。不能破案。人不敢指。官不得拏者。并有通族皆盜。通鄉(xiāng)皆盜。一拏即恐滋事。不得不略審機(jī)宜。設(shè)法誘獲者。此盜風(fēng)所以未易戢也。一則互劫難防也。他省之盜。祗圖得財(cái)。廣東之盜。并因仇起。此村往劫彼村。此縣往劫彼縣。為盜者并非貧苦。竟以挾釁行強(qiáng)。被盜者不即呈官。輒先糾人報(bào)復(fù)。迨事過則彼此互控。各匿真情。并指局外為主謀。扳富家為窩主。案情變幻。歧之又歧。此盜情所以未易詰也。一則原贓難起也。盜案以贓為憑。贓真然后盜確。故別省緝盜之法。以查贓為先。廣東則盜贓移赴墟場。無不立時(shí)賣盡。及至輾轉(zhuǎn)售賣。大都不識姓名。是以歷辦盜案。獲贓者少。無獲者多。部臣查核案情。亦皆覆準(zhǔn)。此系歷久相沿辦法。今若必令逐案起贓。又恐差保藉端向當(dāng)鋪衣莊索詐。而犯之狡展。案之懸宕。將因是而愈紛。此辦法之未易輕改也。一則伙黨難究也。訪聞粵東巨盜。每先密結(jié)親信匪黨。發(fā)誓拜盟。如遇破案到官。彼此各自熬刑。不相供指。即獲正賊嚴(yán)訊。往往供出同伙。非富即仇。雖傳到審虛。立時(shí)省釋。其人業(yè)已受累。而真伙未經(jīng)供出。聞風(fēng)轉(zhuǎn)已遠(yuǎn)揚(yáng)。地方官即設(shè)法訪查。驟難得手。至各縣紳衿中。多有攻匪保良之公約。不知起自何時(shí)。其始所保所攻。未嘗不當(dāng)。迨久之而漸成袒庇。難免黑白混淆。臣等惟當(dāng)諭令禁止。以祛流弊。此查緝之未易得實(shí)也。一則花紅難繼也。廣東積習(xí)。官欲獲盜。必須先出花紅。從前原為急公迨后竟成常例。盜愈著名。則花紅愈重。若稍吝嗇。即無從購線人。其有關(guān)于官員處分者。家屬親鄰。愈以居為奇貨。即臣等亦有欲禁而不能驟禁之勢。況花紅而外。解犯辦罪。所費(fèi)尚多。地方官年遇數(shù)起盜案。賠累多端?？珠_虧挪之漸。此經(jīng)費(fèi)之未易措籌也。以上各情形。臣等惟有隨地隨時(shí)。力加整頓?？偲诒卣閷?shí)效。不使徒托空言。即如保甲為弭盜之源。而奉行非循故事。巡警為詰奸之要。而委用務(wù)在得人。凡水路之巡船。陸路之更練。沿村之望樓保塞。均不許有名無實(shí)。除本年春夏二季獲犯一千三百八十八名。已于另折核奏外。仍惟諄飭水陸文武各員。勤益加勤。密更求密。永冀萑苻斂戢。閭井安恬。以仰副 圣主綏靖海疆除莠安良之至意。
請整頓捕務(wù)因時(shí)制宜疏道光三十年
汪元方
竊惟盜風(fēng)之盛。釀?dòng)谥菘h。州縣非盡不肖。而勢有不得已者?！ 』噬系谥菘h能弭盜耳。臣請就外省見聞。及應(yīng)亟示權(quán)宜者。為我 皇上詳盡陳之。查例載。盜案無獲。州縣降調(diào)。獲未及半。與未獲盜首及窩主。仍議降留。而諱盜為竊者。以私罪革職。上司不查者。各降級留任。處分既嚴(yán)且密矣。又查地方報(bào)盜。印官及會(huì)營親勘。即通詳各上司。獲盜擬罪。即解省審定具題。遲違者干議。立法亦嚴(yán)且密矣。而盜風(fēng)日熾者。何也。州縣諱盜。各省皆然。上司絕少查者。何也。臣前任御史時(shí)。曾有防范諱盜之請。及歸養(yǎng)十年。細(xì)察州縣情形。而知萬難禁止矣。特當(dāng)論其能捕否耳。臣請先言諱盜之由。蓋微末武弁。祗圖肥己。一經(jīng)移營會(huì)勘。即持事主短長。州縣詳報(bào)。每為破獲結(jié)案地步。未必全以實(shí)情。又可持州縣短長。營兵會(huì)緝。未經(jīng)出門。先索盤費(fèi)。稍不滿欲。動(dòng)致掣肘。州縣之捕役。轉(zhuǎn)得藉端推諉。此會(huì)營之難也。詳報(bào)上司后。書吏即視為利藪。未屆開。先講規(guī)禮?；?qū)M限。設(shè)法調(diào)任。上司憐才。施格外之恩。書吏弄文。飽無窮之橐。此詳報(bào)之難也。州縣捕役。例無工食。盜賊強(qiáng)橫。罔不抗拒。必須先發(fā)重貲。并許以厚賞。惕以峻刑。庶能沿途買。就地雇夫。常有親帶壯勇。入死出生。而始破獲者。然未獲時(shí)憤氣填胸。既獲后餒心頓起矣。何也。破獲必須定罪。定罪必須解省。幸而不翻供覆審。而解省費(fèi)。守候費(fèi)。各衙門辦審費(fèi)。咨部費(fèi)。每斬絞犯一名。約須大錢五十余千文。距省遠(yuǎn)者有加焉。翻供覆審者又有加焉。盜案皆以十人八人計(jì)。每辦一案。須大錢數(shù)百千文。近年州縣遇錢漕正項(xiàng)。尚多支絀。安有余貲以從容辦盜乎。此解省之難也。是以諱盜為竊。浸成風(fēng)氣。各省皆然。牢不可破。然上司豈無耳目。鄉(xiāng)曲亦知保衛(wèi)。州縣俱有肺腸。其庸劣不職之員。遇事主之強(qiáng)者賠贓。弱者冰擱。無論已。至若力求整頓者。既經(jīng)勒改竊案。避重就輕。不思破獲。何以對士民。何以免上控。故盡心竭力不惜重貲賞以破案者。亦所常有。而又不甘心縱盜也。或絞或軍流。而解省之費(fèi)。仍不能免。竟有疲累之極。萬難措置者。是以變通之法。不約而同。有立斃杖下而以監(jiān)斃報(bào)者矣。有中途恐劫。就地致死。而以拒捕格死報(bào)者矣。有致死于獄中者矣。上司知而不問也。鄉(xiāng)曲之民。習(xí)見報(bào)盜不辦。獲盜不殺。有自相保衛(wèi)。偶得一盜。輒活埋活燒者矣。州縣亦知而不問也。此種風(fēng)氣。原干例禁。然官民奮勇。盜賊寒心。未始非地方之幸。而其中又生窒礙焉。刁惡棍徒。到處皆有。每遇鄉(xiāng)曲斃盜。輒認(rèn)尸親而控府縣者矣。府縣即多方袒護(hù)。而小民之破家者不知凡幾。州縣斃盜。輒據(jù)違例以控司撫者矣。司撫即多方袒護(hù)。而書吏之訛索者不知凡幾。甚有上官示意賄和者。有先賄和而不成案者。以致勤能之令。每有戒心。阘之員。永無振志。小竊尚有枷杖。大盜直可橫行。盜風(fēng)之熾。何由得弭。
今欲加州縣及上司處分。愈加則愈不能辦矣。欲上司禁書吏需索。書吏之弊權(quán)愈重。上司之覺察難周。州縣畏書吏甚于畏上司。雖禁如不禁矣。謂輕視人命為不可為訓(xùn)。見今捕務(wù)嚴(yán)密之地方。尚有印官受傷。捕勇致斃。而未能遽獲者。若再令拘守成例。州縣之壯氣更衰。其貽患殆不可問?！ 』噬闲抡颜?。事事講求實(shí)在。弭盜一節(jié)。尤為近時(shí)切務(wù)。臣前聞閩浙督臣劉韻珂有外府盜犯擬由巡道審結(jié)之請。曾奉部駁。嗣聞云貴督臣林則徐亦有就近解道審結(jié)之請。已奉部準(zhǔn)?？梢娡馐《綋?。皆知盜風(fēng)之熾。解省之難。設(shè)法變通。以冀州縣勤于緝捕。至于立斃杖下。廣東久已如此。近聞陜甘亦如此。江浙勤能之州縣亦已如此。惟 恩威非由 上出。無以肅政體而正人心。相應(yīng)請 旨飭下直省各督撫。轉(zhuǎn)飭州縣。凡遇重大盜案。近者解省以符定制。遠(yuǎn)者解道以示體恤。至于重大竊案。或法所必誅?；蚯楦∮诜ā?zhǔn)令立斃杖下。以警奸邪。毋得再以監(jiān)斃飾報(bào)。其有情罪稍輕者。或系帶長桿。或永遠(yuǎn)監(jiān)禁。準(zhǔn)其照常分別辦理。毋得濫行致死。儻慮州縣任性挾嫌。不無流弊。應(yīng)令詳請道府委正印人員會(huì)審會(huì)詳一次。則案歸核實(shí)。而事易遵行。各上司尤當(dāng)隨時(shí)查察。設(shè)有任性挾嫌等弊。立即辦。并將會(huì)審官照例議處。是于因時(shí)制宜之中。仍寓慎重人命之意。并請 嚴(yán)諭各省州縣。嗣后務(wù)當(dāng)亟籌經(jīng)費(fèi)。破盜破窩。不遺余力。以副除莠安良之實(shí)。似此 恩威并著。崇實(shí)戒虛。將見才技勤能者得以盡其長。缺分疲累者得以壯其氣。弭盜但壽捕費(fèi)。士民亦有踴躍之心。送官不見留難。鄉(xiāng)曲何忍埋燒之慘。 皇上責(zé)成大吏。大吏慎選州縣。數(shù)年之間。盜風(fēng)漸熄。庶無近日廣西之慮矣。臣竊據(jù)見聞。冒昧詳陳。是否有當(dāng)。伏乞 皇上圣鑒。
敬陳弭盜芻言疏同治元年
順天府尹林壽圖
竊臣才行無似。忝膺 命。尹正京圻。每見盜賊繁興。廑勞 宵旰。深恧庸愚。弗稱厥職。時(shí)于接見牧令。講求緝捕。詢以道途之沖僻。村落之整散。與夫民情之逆順。務(wù)令各抒所見。盡言無隱?；蛞虻??；蛞驎r(shí)。期皆妥議章程。藉收策。顧事已踰月。而能條晰者寥寥。因思宋臣蘇軾有言。藥雖出于醫(yī)手。方多傳于古人。采訪眾論?；汲砂?。有武清縣知縣胡啟文者。當(dāng)粵逆竄擾天津。鄰邑告警。創(chuàng)十家牌法。其時(shí)內(nèi)匪不生。外寇不犯。不煩經(jīng)費(fèi)。境內(nèi)賴以安堵。歷任府尹。惟曾望顏黃宗漢嚴(yán)飭所屬奉行。盜風(fēng)亦以衰息。其目。編查保甲以清盜源。聯(lián)戶支更以御外侮。演習(xí)號令以一人心。聯(lián)村守望以睦鄉(xiāng)鄰。行之民間。其勢甚便。其情甚親。而其法。則每村先立村正村副。統(tǒng)率辦理。十家為一牌。牌立一長。每牌每夜祗出一人支更。如村有百家。則支更者便有十人。而支更之家。月不過三日。如遇小賊。則支更者亂梆。一村齊出。又聯(lián)絡(luò)眾村。豫約應(yīng)援。各立一長竿于高處。掛旗一面。懸燈一個(gè)。如遇賊眾。晝則旗。夜則點(diǎn)燈。且放火為號。聞聲響應(yīng)。四面圍捕。不令賊逃。遇有路劫。亦如此救護(hù)。蓋而易行。嚴(yán)而可恃也。雖已刻有成書。頒行州縣。無如視為具文。虛應(yīng)故事?；蛐杏诔鞘卸恐啊６l(xiāng)村窵遠(yuǎn)則置之。或行于上司巡之時(shí)。而騶從已過則置之。每逢冬令。循例稟報(bào)。曰已編查完竣矣。無一實(shí)心任事者。馬賊何從而戢乎。民閑習(xí)知此為虛套。每一出示編查。讀未終而已目笑存之。且日久弊生。亦有失其本意者。今從新整頓者。就已成之良法。除其弊以收其利。敬為我 皇上陳之。一隆重首事以令信從也。夫人必取信于一鄉(xiāng)。乃能辦一鄉(xiāng)之事。取信于一村。乃能辦一村之事。紳耆中當(dāng)有其人。查胡啟文原書。令選舉村正村副。取具保狀認(rèn)狀存案。非不曰取其公正。優(yōu)免差徭。但票傳為村正村副。仍與在官人役無異。又況到案具結(jié)。目前則被書役需索。日后又受官長管束。稍有品識者。誰不羞且憚而甘為此也。其甘充此者。必非良善。而藉端魚肉小民。人皆疑之忌之矣。尚望其督辦保甲乎。今應(yīng)去村正村副之名。而專任紳士耆民。各州縣先將四鄉(xiāng)鄉(xiāng)保。傳至堂前。問明所管村莊。孰為紳士。孰為耆民。人之多少。視村之大小。取其最公正者。當(dāng)堂注明名姓。匯寫紅帖。蓋印于后。訂一定期定處。仍著鄉(xiāng)保持帖邀請。按東西南北四鄉(xiāng)。分為四日。有司官自備資斧。輕騎減從。先至適中之地。諭以現(xiàn)辦保甲。非復(fù)虛文。其有不率者。準(zhǔn)其稟送。官以禮待紳耆。紳耆必以誠報(bào)官。則保甲首事已得其人矣。
一嚴(yán)飭胥役以杜需索也。近來辦理保甲。先傳鄉(xiāng)保來領(lǐng)門牌。索費(fèi)若干。復(fù)令鄉(xiāng)保來繳戶冊。索費(fèi)若干。此費(fèi)胥吏取之鄉(xiāng)保。鄉(xiāng)保取之甲長。甲長取之眾戶。雖曰小費(fèi)。而經(jīng)一手則加一倍。按名索錢。無一免者。事未舉而費(fèi)已不貲。有費(fèi)則曰奉公。無費(fèi)則曰抗差。一似辦理保甲。祗須領(lǐng)牌繳冊。其事即畢。此所以有名無實(shí)也。查此項(xiàng)門牌。各州縣均有刻存板式。計(jì)其所費(fèi)。不過刷印紙張而已。有司祗拔一毛。便可利民。亦何樂而不為乎。今應(yīng)令各州縣捐廉刷印門牌。接見紳耆之日。親手給領(lǐng)。至于戶冊次第。即由紳耆按甲編寫。取其明。去其繁難。寫畢。付鄉(xiāng)保交官存查?？傊怀鲆黄薄２徊钜灰?。庶胥役無所施其技矣。一均公費(fèi)以勸敦睦也。保甲浮費(fèi)雖已杜盡。而所須器械衣服之類。亦非毫無所費(fèi)而成者也。但不假胥吏之手耳。如按戶攤派。則田連阡陌者一戶。地?zé)o立錐者亦一戶。家藏萬貫者一戶。囊無半錢者亦一戶。一例出費(fèi)。未免有不均之嘆。貧與富不睦。則憂與樂難同。而保甲不固。今應(yīng)令各州縣勸諭紳耆。秉公辦理?；蚣娉鲐?cái)?；騼H出力。各如其量而止。其有寡婦幼年老只身廢疾者。編附甲末畸零項(xiàng)下。不在支更之列。如此。則睦任恤。保甲有一戶即有一戶之實(shí)。有一人即得一人之力矣。一備兵器以壯膽力也。語云。赤手不可以御蜂蠆。況其為盜賊也。查律載。民閑不得藏軍器火藥等項(xiàng)。違禁治罪。又載。盜賊但經(jīng)倒地。不得擅殺。有司但知奉法而不知奉意。閑有以此受累者。是非變通焉不可。緣近來盜賊充斥。騎馬帶槍。毫無忌憚。民閑僅有木棍藤桿。其敢冒昧直前乎。今應(yīng)令各州縣聽民閑豫備鳥槍刀鉤之類。各從其便。如有賊至。格殺勿論。又眾村遠(yuǎn)近不一。呼應(yīng)不靈。除旗燈之外。令各村豫備銅鑼數(shù)面。如遇大賊。登高敲擊。俾各村聞聲而至。斯保甲無孤立之患矣。一防守兵役必敷實(shí)數(shù)也。近來路劫之案。層見迭出。此等盜賊。有逃兵逃勇肆行搶奪者。有近地藏踞者。半系回民。有由口外入者。名曰馬搭。各種兇橫無比。每于路旁行劫。莊村不敢救護(hù)。行人不敢救護(hù)者。非毫無義氣。亦由州縣營汛。并無官人在路。局外者無膽協(xié)拏。以為事不干己。得過且過也。查各州縣營汛。向于冬季。令鄉(xiāng)保于大道旁搭蓋窩鋪。盤查奸宄。護(hù)送行人。每二里半即置一鋪。計(jì)百里得鋪四十座。每鋪由縣雇更夫一名。由營撥路兵一名。計(jì)百里可得八十人。如真有其人在內(nèi)。盜賊安能竊發(fā)。即有大賊至。而道旁亦有相近莊村。平日熟識兵役。亦豈有呼之不救者。即不敢救矣。亦豈有望之無影。跟之無跡者。無如此項(xiàng)窩鋪。向來有動(dòng)用官項(xiàng)者。而吏胥未免扣留。有藉資民力者。而吏胥又止知苛斂。書更夫之名于左。而更夫并不在鋪也。書路兵之名于右。而路兵又不在鋪也。殘墻破壁。不過一二向火乞兒。坐臥其中。甚至有賊人溷跡。亦未可知也。迨至具稟申報(bào)臬司。則曰某處某鋪。有某兵。有某役。亦不過奉行故事而已。今應(yīng)嚴(yán)令各州縣營汛。遵照額設(shè)兵役。朝夕在鋪防守。一遇賊眾。鳴鑼為號。斯居者行者。并可合力捕捉矣。
一梭巡兵役必須添設(shè)也。蓋道路遙長。守望或有不及。而州縣總捕不過四人。安能巡。其勢必須多雇散役。而所得工食。每班不過二三十金。如按銀鈔各半發(fā)給。尚不敷一人之食。況雇散役乎。又何以責(zé)其緝捕也。今應(yīng)嚴(yán)令各州縣于捕役工食。發(fā)給實(shí)銀。四路捕務(wù)。按季考較。分別賞罰。每歲從十月起。至次年三月止。又添巡役八人。各穿號衣。各帶腰牌。專巡大道。從東至西二人。從西至東亦如之。從北至南二人。從南至北亦如之。其梭巡均至中道而返。周而復(fù)始。蓋兩縣交界之際。彼此推諉不管。盜賊乘機(jī)搶奪。慣在此處。最宜盤詰防守者也。又城守營兵。除出征之外。別無一事。今應(yīng)令營汛亦撥兵八人。協(xié)同縣役梭巡。一遇大賊。并邀村眾協(xié)拏。獲賊者從優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。查營兵各有口糧。但不準(zhǔn)克扣足矣。而州縣所添之巡役八人。將欲用其爪牙。必先加以豢養(yǎng)。每月每人必各給實(shí)銀四兩五錢。衣食方足。每月費(fèi)銀三十余兩。共計(jì)六月不過費(fèi)銀二百余兩。雖州縣瘠苦。似難賠墊。而每遇劫案。懸賞購線。所費(fèi)不啻十倍。且難必其破案。何如先事豫防之省費(fèi)也。既有駐鋪之兵役。又有巡路之兵役。而各村且互相救護(hù)。盜賊斷不能乘其隙矣。一親身稽查以昭勸懲也。夫保甲之虛設(shè)久矣。民多愚。役多狡。或疑此番保甲。猶是向之涂飾耳目也。惟認(rèn)真稽查。就近詢訪紳耆。子弟有無怠玩。兵役有無詐索。懃懃懇懇。有司不忍欺上官。斯眾人不忍欺有司。如曰不下堂而理。豈官憚勞者。民獨(dú)不好逸乎。是既無以竦動(dòng)百姓。而寄耳目于人役。則又開挾制之端矣。今應(yīng)令各州縣營汛文武官員。不時(shí)親上大道?；橐磺?。俾勤者知?jiǎng)?。惰者畏懲。一洗前從積習(xí)。其出也。文官不妨帶人役。武官不妨帶兵丁。并備一切器械。以示威武。盜賊聞風(fēng)。有不破膽者乎。但兵役必須官給飯錢。車馬必須官給麩料。不受民閑一餐。不取民閑一介。斯民皆以為便耳。以上各條。臣斟酌成規(guī)。剔除弊竇。稍與時(shí)為變通。不擾民而可久。千慮一得之愚。如荷 圣慈采擇。俯準(zhǔn) 諭旨飭臣與署兼管順天府府尹臣萬青藜嚴(yán)飭道廳州縣實(shí)力奉行。自奉 旨之日起。勒限一個(gè)月。務(wù)使一律嚴(yán)整。毋任遲延。俟辦齊稟報(bào)之日。由臣等密委妥員分路抽查?；烨诙?。其能認(rèn)真經(jīng)理。著有成效。請將該地方官及出力出資之紳耆人等。分別量予奏獎(jiǎng)。用昭激勸。儻敢泛視故常。仍以一稟塞責(zé)?；蛲嫘共蛔瘛Ｖ掠斜I劫之案者。隨時(shí)嚴(yán)懲辦。如此。則有治法。有治人。庶盜賊斂跡。而畿輔可望肅清矣。臣才識短淺。無補(bǔ)時(shí)艱。謹(jǐn)陳愚昧之見。以備芻蕘。是否有當(dāng)。伏乞 圣鑒遵行。
與倪兵備論捕盜書
姚瑩
漳泉素稱多盜。頻年誅捕不為少矣。而攘劫之風(fēng)不息。則捕之可勝捕哉。今功令以保甲為弭盜首務(wù)。此在西北省行之或有效者。然行之不善。民閑已多病之。東南非阻江湖。則濱大海。閩廣之閑。山深林密。往往兵役所不能至。惟兇亡命者匿焉。驅(qū)之急則奔聚日眾。其為隱憂甚大。又不僅攘劫之患而已。漳泉惠潮各郡人民。聚族而居。強(qiáng)悍素著。藏匿兇慝。常臨以兵役數(shù)千。不能得一罪人。今欲比次其戶。著籍察之。又日更月易。使注其出入生死遷徙。具報(bào)于官。恐愚頑之民。未能若是紛紛不憚煩也。瑩常以為保甲之法。宜審時(shí)度地變通而行。但師其意可矣?，撐粼邶埾獣r(shí)?；急I賊之多。用集各社家長。予以條約教告。及族正族副家長信記。使各自注列名籍。不假胥役。社大者分設(shè)家長房長。而以族正族副統(tǒng)之。社小者。但有家長族正而己。以族正副統(tǒng)房長。以房長統(tǒng)家長。大小事以次關(guān)白。子弟不肖為慝者。得自治之。不率教。然后縛送縣?？h中亦不為苛細(xì)。但即其地罰償所失。凡白晝中途被劫者。察地界何社。先責(zé)其地之家長族正。以貲償客。然后捕賊。其夜中糾劫者。令事主偵賊去入何社。亦責(zé)償于社。茍能捕賊者免?？h中四路。各令家奴一人。率民壯五人。日往視。授以循環(huán)二簿。給予飯食。至某社。則見其家長。信識于簿。注明月日。簿中無他。惟出狀不敢容藏賊匪耳。自正月至于年終不閑。若甫出狀而有事。則惟出狀之家長是坐。自是各社一清。宵小無敢容匿者。以為善矣。數(shù)月后。忽屢有夜劫。詢其故。蓋各社整肅。匪類皆逃至高山深林。藏匿漸眾。饑無所食。因出擾劫。乃悟立法未盡善也。用召眾家長曉之曰。爾邑諸社。大者萬人。小者千人。最小數(shù)百。賊雖多不過數(shù)十。少僅十余人而已。爾族丁十倍于賊。賊雖強(qiáng)。焉敢伺夜深入。此必有與賊通者。通賊者非他。必不肖無賴。及本族貧乏人耳。若輩無業(yè)饑寒。族中富厚者不肯贍給。故怨而通賊。此盜之本也。今吾行清社之法。賊無所容。又聚山林為害。捕之較在社更難。且不勝其捕。拔本塞源。莫如族守社。族守社奈何。先核爾社內(nèi)公產(chǎn)及富厚之家出公費(fèi)若干。再核爾社中赤貧無業(yè)素不肖壯者。召致歸社。日給飯食錢。使為社丁。大社四十人。中社三十。小社二十。分為兩班。每夜一班巡社防守。一人執(zhí)鑼而不鳴。一人擊柝。余執(zhí)大梃。不許持刀鎗鳥銃。自三更起。繞行社外。至五更向明而止。見賊則鳴鑼大呼。一社之人。咸起呼逐賊。賊必不敢入社而逃。一社鳴鑼。則鄰社皆應(yīng)。不鳴鑼不逐賊者罰之。賊既走。不可遠(yuǎn)追擊捕?？指F迫拒捕傷人也。此法一行。各社貧乏者。有以自養(yǎng)。皆自保其社。不但不為賊。亦不復(fù)出而為外盜。此族守社之法。拔本塞源。孰有善于此者哉。眾家長大喜。皆遵約而行。然后盜賊屏息。由此觀之。則保甲之法。如果行于漳泉。不特閭閻騷擾。良民受累。且奸人無所容身?？肿呔垭U(xiǎn)阻。如瑩清社之事。其患又有不可言者。甚矣。立法之難也。
上某總督論禁鳥槍書
楊士達(dá)
運(yùn)河舟次。獲接溫顏。重士之誠。深荷深荷。自移節(jié)南來。新政所敷。僚屬震悚。下風(fēng)逖聽。仰企難名。但聞查繳鳥槍。督責(zé)嚴(yán)急。士達(dá)竊以為過矣。敢布其區(qū)區(qū)。達(dá)聞深明政體者。能毋戾于法之中。而曲通乎法外之意。寬嚴(yán)張弛。與時(shí)消息。是以利興而民不知。害去而民不病。故政有宜嚴(yán)者。有不必嚴(yán)者。方今吏治廢弛。蠹胥刁民。敢于玩法。此正子產(chǎn)用猛。諸葛武侯治蜀不數(shù)赦之時(shí)也。則嚴(yán)宜。至于查繳鳥槍。無所用其嚴(yán)。且不獨(dú)鳥槍嚴(yán)禁無益也。即軍器亦然。何則?！倚蒺B(yǎng)生息二百年。士民之感戴 皇仁已深。即偶爾蠢動(dòng)。半皆官吏之激變。斷無因藏有軍器。遂敢于謀逆之人。其忍于叛逆者。梟獍之性。自外生成。私鑄鳥槍。造火藥。必在深山邃密之地。禁之將無可禁。且作亂亦不專恃鳥槍火器也。試即往事論之。秦始皇銷鋒鏑。墮名城。收天下之兵。聚之咸陽。而陳涉之徒。斬木為兵。揭竿為旗。良將勁兵。竟莫之能御。此豈軍器未禁之故哉。王莽時(shí)。禁民不得挾弩鎧。隋煬帝制民閑鐵叉搭鉤之類。皆禁絕之。尋而海內(nèi)兵興。隕身失國。元代興國軍。以籍兵器致亂。陳天祥權(quán)知軍事。令弛兵器禁以從民便。境內(nèi)遂平。此非確證乎。近年那公彥成之督兩廣也。?？茳S茂高等就撫。呈繳大小二百四十七位。軍械一千九百。使盜賊之軍器果能禁。則茂高呈繳之器何自來。前李公長庚為偏裨時(shí)。言于閩督?？蛋苍弧ｉL庚破家為國。船既自造。無資于官。惟火藥非私家物。愿有請。福公乃檄沿海郡縣。長庚所在調(diào)用軍火。不限多寡與之。自迂拘之見而論。以末秩而擅調(diào)軍火。私造兵器。豈不大干例禁。而福文襄用之不疑。李忠毅行之不顧。卒建平海盜之巨功。由是觀之。嚴(yán)禁鳥槍。殊非經(jīng)國之遠(yuǎn)猷矣。嗟乎。良民所恃以防盜者。鳥槍軍器耳。盡良民之鳥槍軍器而繳之。是奪良民護(hù)命之具也。盜賊所以尚畏良善者。以有鳥槍軍器耳。民閑皆無。而盜賊獨(dú)有之。是授盜賊以柄也。擅賊威而奪民救。其害可勝言哉。前明邊境多故。令山西州縣鄉(xiāng)村筑堡以守。民閑無弓弩火器。敵入。守空陴坐視。遭屠殺甚慘?？偠轿倘f達(dá)始令民堡備兵械。積矢石。防御遂固。一利一害之閑。固前事之師也。乃談經(jīng)濟(jì)者。且以軍器為深謀遠(yuǎn)慮也。于是御史奏請禁民閑私藏火器矣。又奏請禁民閑私藏抬槍鳥槍。予限呈繳矣。立法不可謂不嚴(yán)。而江淮之鹽梟。鳳潁之捻匪?；涢}之奸民。挾槍橫行于白晝者。至今如故也。論者其亦聞盧樞之事乎。后梁時(shí)。吳禁民私畜軍器。盜賊益繁。御史臺(tái)盧樞建言。今盜賊滋多。宜教民戰(zhàn)。且善人畏法禁。而奸民弄干戈。是欲偃武而反招盜也。宜罷私蓄兵器之禁。團(tuán)練民兵。使之習(xí)戰(zhàn)。自衛(wèi)鄉(xiāng)里。從之而盜遂稀。不師盧樞之故智。反戔戔然以禁軍器為得計(jì)。是蹈公孫宏之陋。而為吾邱壽王之所竊笑也?；蛑^功令所在。誰敢不遵。此又未知立法之本意。且不明乎法外之意也。
律例雖禁私藏鳥槍。仍許深山邃谷及附近山居。用鳥槍驅(qū)逐猛獸。又甘肅毗連番回處所。及濱海地方。需鳥槍守御者。皆許報(bào)官制造。原 圣人立法之意。既杜小民作奸犯科之萌。又慮良善無守御之具。酌其通以便民用。 國家之愛民可謂至矣。嘉慶六年。陜甘總督長麟奏請遴員查民閑銃刀矛實(shí)數(shù)。俟教匪平可按籍而稽?！ ≡t曰。安民必在擇吏誠得良吏自可鑄劍戟為農(nóng)器否則斬木揭竿豈條例所能禁止況山谷居民捕鳥獸備虎狼不可無兵器乎。大哉 圣言?？蔀槿f世帝王法。在長制府之奏請。豈不自謂政要哉。而 仁宗?；实蹱T照無遺。故知功令雖禁。非 圣朝之初意也。閣下即申行禁令。亦宜曲通乎法外之意。以寬行之。寬一分則良民受一分之賜。今乃督責(zé)嚴(yán)峻。查獲鳥槍器械。輒加酷刑。胥吏因緣為奸?？了髦刭V。是病民也。獨(dú)不思宵小之徒。藏匿深山大澤。私造利戟長矛。何嘗畏有司之禁約。惟善士良民。守分奉法。家無寸鐵。倏忽之閑。盜賊突至。赤手空拳。東奔西竄。賊能縱恣殘民。民無所恃御賊。財(cái)帛被劫。牛種遭奪。歸怨于上。相率為非。田地日荒。糧稅日減。豈細(xì)故哉。斯言也。非士達(dá)之私言也?？滴踔杏谇宥斯升垏L痛切言之。清端一代名臣。文集具在。可覆按也。士達(dá)草茅下士。無足齒數(shù)。獨(dú)經(jīng)濟(jì)之學(xué)。究心十載。深惜閣下當(dāng)代重望。出于此舉。或者屬弁奉行不善。非公本懷。用敢冒犯嚴(yán)威。一陳固陋。惶悚惶悚。
與李方赤太守書
馮桂芬
比奉謁。承閣下以城中失竊之案迭出。思有以弭之。勤勤焉為芻蕘之詢。意甚誠。芬不揣固陋。輒以禁夜行之說進(jìn)。未盡所欲言。退則買棹婁江。篷窗無事。敢伸紙以畢其說。惟閣下裁之。吾吳之積習(xí)甚矣。明而動(dòng)。晦而休。民之常道也。吾吳不然。其起也以巳午。夕飧以二更。甚則中夜。街巷行人。雖三四更不絕。城門之啟閉無時(shí)。夜過半。有肩輿至者。輒列火炬。數(shù)十步外。傳呼某巷某家。門卒應(yīng)如響。詰旦詣其家取直。閭門一夕必得錢一二十緡。故守閶門之弁。尤為美缺。城中柵欄不修。終夜行人。往來莫問。坐是宵小竊發(fā)。肆無忌憚。報(bào)竊之案。夕或數(shù)十家。北寺一帶。夙為丐藪。翦綹挖包搶帽之事。日不絕聞。芬以為惟嚴(yán)夜行之禁。足以弭之。芬不敢遠(yuǎn)引京師也。浙之杭州。同省之江寧。以與將軍同治。城門昏分而閉。民不以為厲。今縱不能如其制。以二鼓為率。何遽不便。城內(nèi)外大小街巷。凡兩歧之處。率令以徑三四寸大木編為柵欄。令本巷更夫守之。亦以二鼓為率。一律鎖閉。無論大小衙門官親幕友長隨吏役人等。不得擅啟。有公事或巡查之員。必示以符信。始許前行。至旦查明本巷無失事。乃啟柵。如是。則行竊者。枝枝節(jié)節(jié)。無非羅網(wǎng)。往來且難。何況搬運(yùn)。而謂竊賊不少衰者。無有也。先王井田之法?？v橫溝洫。以限戎馬之足。處家守門戶。時(shí)其出入。謹(jǐn)其啟閉。所以防盜賊也。事無大小。理一而已。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)窵遠(yuǎn)。閑有劫奪之案。亦令仿此行之。盜必遇柵毀奪。則已哄動(dòng)一鎮(zhèn)。鎮(zhèn)人集。未成而逐之固易。已成而擒之亦不難矣。然則民無不便乎。曰有。嫁娶也。救火也。兒也。夜作之工也。不知諏吉之法。重日不重時(shí)。不妨卜之于晝。救火非可詭言。聞?dòng)谢饎t啟?；鹣㈤]如故。偶然事耳。恤孤乃仁政所先。兒無可緩。應(yīng)令本柵夫詢明居址名姓記之。仍伺其返。無他則已。至夜作之工。令就工所住宿。不得借口墮業(yè)。舍是。何不便之有。且夫?yàn)橐皇露罐k此一事者利猶小。為一事而不止辦此一事者利則大。賭博之聚在夜。酗酒之滋事在夜。押頭店及禁煙之交易莫不在夜。其夜行而彼善于此者。紳富子弟及官親幕友之為狹邪游者耳。夜行之禁嚴(yán)。則若輩斂。未始非風(fēng)俗人心之一助。夫夤夜往來。非盜即奸。亦何嫌何疑。而不急為禁止哉。昔毛西河頌湯文正公之政曰。閶樓夜鳴瑟游媚貴富。皆向晦闔外巷。私有望于繼起者矣。歸棹不遠(yuǎn)。容繼見不宣。
紀(jì)治盜
張澍
黔之地。縣林立。虧日抉云。石堪當(dāng)。曝寢虎。散無統(tǒng)紀(jì)。如仇相避。又山枯水瘠。剛?cè)釘?shù)觭。逐隊(duì)東馳。環(huán)繞不至。生理窘蹙。而衣食以御人。儻亦形埶使然。雖有猛吏。銳意追捕。乃至不勝犯。不勝誅。何也。聚則抨弓注矢。探丸飛土。散則牧犢飲羊。摩唇迎貓。皆吾民也。又或郊關(guān)之外。毒箐幽崖。我不得而至焉。囊篋要肉繵。委之而去。僅以身免。歷險(xiǎn)沖危。踉蹌呼吁于有司。弁役疾馳而至。則蹤景消滅。是故始于剝商。漸則官被劫敓。始于攫貨。近則人茹金刃。何可忍言。鹽鐵論曰。水有猵狚池魚勞。國有圉齊民消。如之何其聽之也。遵義幅遼闊。統(tǒng)轄十三里。每里十六甲。煙火輻輳。地埶險(xiǎn)阻。其民桀驁?jiān)幾H。染楊酋之余習(xí)。而里甲多巨猾。值趁虛日。輒聯(lián)外來虣客。摽掠錢貨以為常。余代庖之日。吏民初以余之少也而易之。然積聞其在玉屏聲。觀望不敢動(dòng)。然予之治盜。以虛不以實(shí)。每見同寮有獲盜者。輒毀折支體。飲以鹽鹵。矐其目。竊傷其酷。而卒莫之能戢者。賊以為法盡于是。吏亦以為法盡于是。役亦以為法盡于是。且議其忍也。而不捕。盜因是益熾。余則不然。受事日。召集里甲。訊其素鴟義者斥之。選立愿愨。嚴(yán)諭之以杜絕飲博。謹(jǐn)守堡寨。其容留匪類者。無赦。其有警而不協(xié)力禽者。無赦。其有被盜而匿不報(bào)者。無赦。惟里甲倍償。而又于鎮(zhèn)關(guān)津。通衢僻路。布令以威刑懼之。于是乃不用捕而用圣。非不用捕也。蓋捕則疏。圣則密。捕則真盜或走匿。而役以局外者當(dāng)之。巨盜或遠(yuǎn)揚(yáng)。而役以鼠竊者塞之。圣則囊橐何氏。鳩聚何所。肆劫何地。黨羽何人。起發(fā)何期。過抵何許。灼然在吾之心目。而又虞圣役之紿我也。復(fù)擇役之誠諳者(土火)見之。耳目既廣。聲色不聞。彼宵小者。以為吾之疏之也。乃稍稍露跡。而圣之者旋至。迅發(fā)役捕之。罔不獲。其聚集多人者。親率役捕之。罔不獲。值趁虛之期。微服往察之。伏壯役于側(cè)。近有肆敓者即禽之。罔不獲。役有不用命及賄脫賊者。痛懲之。責(zé)令倍償其失。恭命則重賞之。其渠賊吳賴頭賽曹操把地王等。以次就禽。無良之徒。各恫駴戃慌。疑余之日出。而網(wǎng)羅之四張也。乃大沮散。遁于桐梓正安綏陽等處。后遇桐梓令衛(wèi)君天民。問曰。子其以鄰國為壑乎。余曰。子甘為逋逃藪乎。衛(wèi)未有以應(yīng)也。
金應(yīng)麟
竊維各省驛站。關(guān)系緊要。所當(dāng)除積習(xí)。實(shí)力稽查。臣前在刑部時(shí)。于道光八年十年兩充審案隨帶司員。經(jīng)由直隸山西河南陜西四川湖北等省。隨時(shí)訪問。有不可不大加整頓者。如供支馬匹一節(jié)。查驛中馬匹。半皆缺額。其存者亦復(fù)疲瘦不堪。遇有差使紛集之時(shí)。前站之馬。后站強(qiáng)留。令其支應(yīng)過境。名曰打過站。該馬夫等以非本驛馬匹。并不喂養(yǎng)。以致受傷倒斃者極多。其例支馬干等項(xiàng)。上下分肥。視為常例。此。一弊也。如預(yù)備車輛一節(jié)。州縣于差使未到時(shí)三四日前。胥差傳知四鄉(xiāng)里長。拏車供應(yīng)。名曰協(xié)濟(jì)鄉(xiāng)車。該鄉(xiāng)民將車輛趕至?xí)缫暗胤?。或三四百輛?；蚨佥v。令其自行喂養(yǎng)。不準(zhǔn)出入。給與銀錢。方準(zhǔn)放走。稍有不服。鞭笞立下。有候至十余日。差使已過。而仍不放走者。民間不堪其苦。此一弊也。如折差經(jīng)過一節(jié)。近日折弁被劫。及沈失公文之案。不一而足。查折差一項(xiàng)。多系強(qiáng)干武員。外省給發(fā)盤川。令其奔走。該弁往往包送銀兩。圖得津貼。有一人而裝至六七百兩者。自恃膂力方剛。慢藏誨盜。又以貪趲路程。不肯曉行夜宿。迨至被劫之后。地方官懼干處分。代為賠補(bǔ)。以致盜賊肆無顧忌。竟將折奏官文。全行掠取。實(shí)屬不成事體。此一弊也。如上差往來一節(jié)。查上司親友家丁。及醫(yī)卜星士等項(xiàng)。凡有書信。無不借用夫馬。州縣畏其聲勢。不敢不給。并有饋送銀兩者。有四四六六八八之說。所謂八八者。菜用八色。銀用八兩。余以次遞減。視其人之聲氣。以為增損。此一弊也。如公牘文移一節(jié)。外間官員私書。無不假公濟(jì)私。交驛投遞。首府首縣到任。與各省上司。及首府首縣。無論識與不識?；ハ嗤ㄐ?。其信加用印封。交與驛卒馬上飛遞。封套注明日行五百里六百里字樣。并有幕友長隨。于私書家信。亦擅用印封。令其投遞。馬夫奔走。日夜不休。官文較少。私信最多。該夫役等疲于行役。不免逗遛。遇有公文。反致沈擱。地方官因有私信。真?zhèn)坞y分。遂不深究。此一弊也。其它公館之結(jié)彩懸燈。供應(yīng)之山珍海錯(cuò)。家人之多索門包。養(yǎng)之私乘驛馬。或以銀兩結(jié)交于仆從?；蛞匀A靡取悅于上官。種種弊端。實(shí)為郵政之害。相應(yīng)請 旨通飭各直省督撫臬司嚴(yán)行訪查。遇案懲辦。以肅郵驛而正紀(jì)綱。謹(jǐn)恭折具奏。伏乞 圣鑒。
請開墾閑荒馬廠疏咸豐六年
書元
奏為經(jīng)費(fèi)支絀。因時(shí)制宜。請將大凌河馬廠之閑荒。開墾輸租。并通盤籌劃。仍期無礙牧放。以裕度支而重馬政事。竊查奉天錦州府所屬之大小凌河?xùn)|西兩岸。地面遼闊。四方亙。不下數(shù)十百里。內(nèi)有額設(shè)官馬廠一處。向來不準(zhǔn)墾種。自嘉慶年間。曾經(jīng) 欽差大臣松筠勘得大凌河西廠東界。于大道附近牧馬不到之處。招募錦屬旗丁酌量試墾。奏奉部議覆準(zhǔn)試墾征租。共開地十二萬三千八百余畝。因風(fēng)淘沙壓。將不堪耕種之地。報(bào)部銷除額租?，F(xiàn)在僅剩地三萬余畝。道光五年。旗丁達(dá)凌阿德壽等。呈討毘連試墾地畝之大坨子等六處閑荒八千畝。當(dāng)經(jīng)派員會(huì)同管莊衙門查明。并無關(guān)礙牧廠。報(bào)經(jīng)前任將軍晉昌咨奉部覆。準(zhǔn)其認(rèn)領(lǐng)輸租等因各在案。溯查嘉慶十七二十一等年及道光三年。經(jīng)前任大學(xué)士松筠錦州副都統(tǒng)慶惠吉林將軍富俊錦州副都統(tǒng)宗室東明等。先后奏請開墾牧廠荒地。及將馬匹分撥盛京吉林黑龍江三省兵丁拴養(yǎng)等情。均經(jīng)奉 旨飭駁在案。道光九年九月初五日。奉有 嚴(yán)旨。不準(zhǔn)再議此事。嗣后凡有討墾者。俱經(jīng)將軍衙門援案飭駁不準(zhǔn)在案。惟此項(xiàng)荒地。甚屬曠闊。雖名為馬廠。而牧馬不到之處尚多。案查嘉慶十七年。奏準(zhǔn)官馬廠以凌河為界。河西仍作牧廠。河?xùn)|荒廠。東至老壕。西至大凌河。南至海。北至九花山。招令旗佃。擇其高阜者認(rèn)領(lǐng)。試墾升科。其閑所遺水洼堿片夾荒數(shù)處。當(dāng)即拋棄。續(xù)于嘉慶二十年閑。準(zhǔn)令旗人阿克達(dá)春等。在試墾以東。認(rèn)領(lǐng)葦塘一處。此外夾荒水洼。于道光七年。因大凌河河水漲發(fā)。淤積平坦?？耙愿N數(shù)十年來。雖屬久經(jīng)封禁。而奸民任意偷墾。兵丁牧丁私收租課。為之包庇隱匿。種種弊端。難保其必?zé)o。是徒有封禁之虛文。而以牧廠千百頃之荒田。留作兵役營私奸民漁利之藪。殊為可惜。臣于上年八月十四日。接奉部文。渥荷 天恩。調(diào)補(bǔ)盛京戶部侍郎。兼管奉天府府尹。自到任后。檢查案卷。見有前任戶部侍郎慶祺會(huì)同將軍府尹等。于道光二十八年。奏查已開未開荒熟各地二十四萬余畝。咨報(bào)戶部查核。覆準(zhǔn)起科征租。歷年以來。詳加查核。僅止十八萬余畝。按照原奏之?dāng)?shù)。虧短五萬余畝。查奉天通省?？臻熼e荒地畝。未有如大凌河馬廠之多者。其所短之?dāng)?shù)。未必不在此中牽混。前據(jù)錦州協(xié)領(lǐng)文裕詳稱。大凌河迤東。葦塘迤西。經(jīng)委員義州城守尉那揚(yáng)阿等查勘。所有馬道口等處坐落?？砷_荒地一萬二千余畝。均與從前已準(zhǔn)試墾續(xù)墾各地毘連。不與馬廠相關(guān)。請歸該城及小凌河等處試墾輸租等情。亦經(jīng)將軍衙門檢案飭駁等因各在案。十月十二日。接據(jù)錦縣知縣詳報(bào)。錦縣民人穆亭揚(yáng)等。徑赴戶部討墾古龍灣等處荒地八千畝。并控民人趙亭侯等句串書吏舞弊。隱匿租賦。阻止伊等呈報(bào)等情。曾經(jīng)戶部準(zhǔn)行。飭令該縣會(huì)同旗界查丈。當(dāng)經(jīng)該縣聲明系在封禁之內(nèi)。一面詳覆戶部。一面呈報(bào)臣衙門在案。嗣于正月二十一日。接準(zhǔn)戶部行知。從前穆亭揚(yáng)等控領(lǐng)古龍灣等處閑荒八千畝。徑催錦縣勒限一月會(huì)界查清。指交穆亭揚(yáng)等收種。并令錦州府派員守催。依限辦完。造冊呈送戶部。并令出示曉諭該處居民等因。移咨查核前來。
臣伏思盛京戶部之設(shè)。原為辦理通省錢糧地畝總匯之區(qū)。若任奸民越訴討墾地畝。不獨(dú)啟愚氓營私之心。而于體制亦屬不合。當(dāng)經(jīng)敘明原委。咨明戶部。仍照舊制辦理。并覆飭該縣會(huì)同該界查明。私開地畝者為誰。私收租錢者為誰。詳細(xì)呈報(bào)。以憑究辦等因在案。至民人穆亭揚(yáng)等。雖屬漁利越訴。但其所控私開私征情形。未必盡虛。從前各案。輒以封禁為辭。未嘗皆實(shí)。與其任由私開。致啟弊竇。何若奏請墾種。按畝升科。有裨帑項(xiàng)。臣再四思維。本欲據(jù)實(shí)直陳。因累奉 嚴(yán)旨。是以不敢形諸奏牘。自蹈莠言亂政之愆。今戶部不查舊案。徑準(zhǔn)民人穆亭揚(yáng)等越訴討墾。經(jīng)錦縣知縣聲明古龍灣等處荒地。系在封禁之內(nèi)。而戶部猶復(fù)札飭該縣勒限查清。交穆亭揚(yáng)等收種。并未奉有準(zhǔn)開馬廠之 旨。竟敢擅準(zhǔn)民討。實(shí)屬輕改舊章。臣原應(yīng)參奏。惟現(xiàn)值帑項(xiàng)支絀之時(shí)。該部亦系急于籌劃經(jīng)費(fèi)起見。事出為公。況今昔情形不同。似宜量為變通。且奉省當(dāng)累次捐輸之后。民力拮據(jù)。至各省歷年欠解兵餉。積至數(shù)十萬兩之多?？v吏嚴(yán)催。而軍務(wù)未竣各省。均系庫款支絀。亦恐難如期解到。而奉省春秋二季支放兵餉。尤關(guān)緊要?；I款維艱。查大凌河以東。雖在馬廠之內(nèi)。而閑荒甚屬遼闊。為牧馬不到之區(qū)。若將此荒。擇其高阜不致被水沖沙壓堪保久遠(yuǎn)者。準(zhǔn)令附近旗民人等墾種。則不但前任侍郎慶祺等奏請升科地內(nèi)所短之五萬余畝可以有著。必當(dāng)尚有所余。私開者本應(yīng)補(bǔ)追前租。但不知開自何年。亦不知更易幾戶。無從查核。且系小民無知。以前歷年租銀。應(yīng)免補(bǔ)追。自此次查丈為始。于認(rèn)領(lǐng)各戶名下。按畝征租。其未開者。俟試種一二年后。一律升科。如此變通。似于奉省兵餉。不無小補(bǔ)。且小民有地可耕。亦不至妄生他念。至于牧馬。亦應(yīng)通盤籌劃?；蚝游髦?。足敷牧養(yǎng)。抑或另籌水草豐旺之區(qū)。分牧放?？偲跓o礙馬政。竊思此項(xiàng)牧廠。屢奉 諭旨嚴(yán)行封禁。自應(yīng)仍遵舊章辦理。惟地面甚寬。即使開墾。亦無礙于牧放。且數(shù)十百里空曠閑荒。查察本不易周。難保無奸民私墾。徒起爭端。實(shí)屬有名無實(shí)。況現(xiàn)值經(jīng)費(fèi)支絀。自應(yīng)因時(shí)制宜。今戶部既準(zhǔn)民人討墾閑荒。臣復(fù)有所見。何敢稍涉拘泥。知而不言。但事屬創(chuàng)始。辦理甚為不易。且地方遼闊。即使準(zhǔn)開。查核尚需時(shí)日。臣前折所欲陳者。此其一事也。伏思前任大學(xué)士富俊松筠等。先后具奏請開馬廠。雖不為無見。然所以累奉 嚴(yán)旨飭駁者。原恐有礙馬政。是以未準(zhǔn)。至今既通盤籌劃。開墾閑荒。仍可無礙馬政。而試種成熟之后。按畝征租。可以上?！x。下濟(jì)民生。且免偷墾私種。爭訟自息。誠于帑項(xiàng)地方。在在均有裨益。臣管見所及。不揣冒昧。謹(jǐn)陳大概。如蒙 俞允。當(dāng)由盛京戶部會(huì)同將軍府尹及錦州副都統(tǒng)等。先將額設(shè)馬廠圖冊調(diào)齊。詳加查核。遴選妥實(shí)可靠之員。會(huì)同該處旗民地方官。認(rèn)真查丈。除馬廠試墾續(xù)墾葦塘各地及風(fēng)淘沙壓不堪耕種之外。所有已開未開荒熟各地。究有若干畝。據(jù)實(shí)稟報(bào)。并令該員等詳細(xì)妥議章程。令附近兵丁牧丁民人等。應(yīng)如何認(rèn)領(lǐng)輸租。每畝每年應(yīng)征銀若干。逐層分晰。會(huì)銜加具切實(shí)印結(jié)呈報(bào)。再由臣等覆核。以便復(fù)行奏聞。并造冊咨送戶部查核。謹(jǐn)恭折奏聞。是否有當(dāng)。伏乞 皇上圣鑒。 訓(xùn)示遵行。
條陳馬政疏咸豐六年
翁同書
一請清厘馬政以重帑項(xiàng)也。伏思馬匹為武備之要需。牧廠為邊防之重務(wù)。承平日久。百弊叢生。馬政之廢弛。未有甚于今日者。一則曰營馬之弊。一則曰牧馬之弊。曷言乎營馬之弊也。定例額設(shè)馬兵。即應(yīng)騎官馬一匹。近雖奉議裁汰。而例設(shè)之馬尚多。其馬皆飼于官槽。實(shí)則徒存冊籍之空文。設(shè)令數(shù)馬以對。寥寥無幾。聞甘肅一省。存營之馬。不及其半。該省系產(chǎn)馬之區(qū)。尚且如此。他省可知。大抵各省之馬干。多入不肖營員之手。一遇征調(diào)。則各營馬兵。皆徒步就道。眾怨沸騰。軍營缺馬。高價(jià)購買。兵丁益形拮據(jù)。是額設(shè)之馬。無補(bǔ)于軍興。而徒飽私橐?？蔀橥春蕖＝窨v不能盡汰其浮冒。亦當(dāng)于額設(shè)營馬之中。量減二三成。稍減芻之費(fèi)。如是。則一省每歲所撙節(jié)。殆以數(shù)萬計(jì)。合各直省計(jì)之。可成巨款。而軍實(shí)亦昭其綜核矣。曷言乎牧馬之弊也。甘肅一省。甘州提標(biāo)及西寧涼州肅州諸鎮(zhèn)標(biāo)。皆有牧廠。其地水草肥沃。牧馬蕃息。果使得人經(jīng)理。馬數(shù)可以日增。風(fēng)聞各牧廠于孳生之馬。往往以多報(bào)少。隱匿大半。上下通同一氣。恣意侵漁。加以野番鈔掠。幾無虛歲。由是卒不獲收草場之利。應(yīng)請 飭下陜甘總督設(shè)法抽查。核實(shí)造報(bào)。察其登耗之?dāng)?shù)。籍其毛齒之別?；浞蜀ぶ?。嚴(yán)其印烙之法。將孳生之馬。于撥給各營之外。其余全數(shù)變價(jià)。解存司庫。如是。則成周教駣攻駒之政。唐代設(shè)牧置監(jiān)之規(guī)。復(fù)振興于今日。而牧廠不等于虛設(shè)矣。
條擬整頓馬政章程疏同治元年 兵部
奏為整頓馬政。以利軍需。謹(jǐn)擬章程。伏乞 圣裁事。竊思馬政與軍政相為表里。歷年軍營打仗。馬隊(duì)最為得力。欲期兵丁制勝。先須馬匹精良。近來調(diào)赴軍營馬匹。時(shí)有疲瘦不堪用者。馬不得力。兵亦隨之。所關(guān)實(shí)非淺鮮。推原其故?？傆杀O(jiān)牧官視為具文。該管官漫無覺察。積習(xí)既深。滋弊益甚。似宜急圖整頓。以搜軍實(shí)而挽頹風(fēng)。謹(jǐn)擬章程六條。恭呈 皇上采擇焉。
一牧官宜嚴(yán)考核也。查牧廠大臣以下。設(shè)立總管副總管協(xié)領(lǐng)等官。如督率弁兵。將馬匹妥為牧養(yǎng)。何難一律臕肥。擬請責(zé)成該廠大臣認(rèn)真查察。歲終具奏。將各臕分實(shí)在情形。于折內(nèi)聲明。倘奏明馬匹臕肥。至調(diào)用時(shí)有疲瘦不堪者。將監(jiān)牧官從重治罪。原奏大臣嚴(yán)加議處。如一律臕肥。將監(jiān)牧官原奏大臣均從優(yōu)議敘。其臕分肥壯與否。解到時(shí)。應(yīng)由軍營大臣親身查驗(yàn)。秉公具奏。以昭核實(shí)。
一責(zé)成宜杜推諉也。調(diào)取馬匹。擬請責(zé)成該廠大臣督率監(jiān)牧官認(rèn)真挑選。沿途解送。仍由該大臣揀選牧廠員弁。作為督解官。送抵軍營。以專責(zé)成而杜推諉。
一沿途宜善餧養(yǎng)也。馬匹解赴軍營?；驍?shù)百里?；驍?shù)千里。跋涉艱辛。更須加意餧養(yǎng)。向來調(diào)馬時(shí)。先期知照經(jīng)過地方官。廣設(shè)棚房。寬儲(chǔ)草料。嗣后擬請沿途馬干。照例酌加十分之二。應(yīng)付如有克扣者。從重治罪。如解馬官額外需索。亦照此辦理。
一報(bào)倒宜按定例也。查例載。武職官員解送軍營馬匹。每一百匹。準(zhǔn)其倒斃三匹。如倒斃四五匹至二十匹者。按數(shù)分別議處。二十匹以上者。分別治罪。如有盜賣別情。交刑部從重治罪。其總理督解之員。合其督解總數(shù)。按其倒斃多寡。亦照此分別議處治罪等語。現(xiàn)在沿途馬干業(yè)已酌加。自不得以例價(jià)不敷餧養(yǎng)借口。如有例外報(bào)倒者。照數(shù)追賠。其數(shù)多者。均照例分別治罪。
一孳生宜備冊案也。查牧廠系限三年一均齊。其孳生多者。官議敘。兵議賞。少者。官議處。兵議罰。咸豐四年。以軍營調(diào)用甚多。礙難均齊。由太仆寺奏準(zhǔn)展緩在案。嗣后七年十年。亦照此辦理。第均齊雖緩。而孳生如舊。查四年以后。該廠僅將孳生數(shù)目。年終咨報(bào)。未經(jīng)比照均齊例案。分晰載明。不無含混。嗣后擬請每年終仍將孳生數(shù)目咨報(bào)。并將歷屆均齊年分。令該都統(tǒng)依遞核算。造具四柱清漢細(xì)冊報(bào)部。以備查核。不得以展緩有案。藉滋弊混。
一營驛馬匹宜一律整頓也。查京外各營。各直省驛站。均有額設(shè)馬匹。雖向不調(diào)赴軍營。然營馬有操差各項(xiàng)差使。驛馬均有馳遞公文差使。在在均關(guān)緊要?；蛴腥鳖~及馬匹疲瘦。貽誤亦匪淺鮮。擬請嗣后京外各營及各直省驛站。應(yīng)令該管大臣確切查核。每年歲終具奏。如查有缺額及疲乏等弊。即著從嚴(yán)參辦。
嚴(yán)禁私販馬匹并通行定例疏兵部
同治二年七月十九日。內(nèi)閣抄出。奉 上諭。步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門奏請嚴(yán)禁私販馬匹一折民間私販馬匹本干例禁各直省軍營驛站赴口采買馬匹兵部原有定例惟恐日久視為具文急宜嚴(yán)申禁令即著兵部查照定例行知各直省及各統(tǒng)兵大臣一體懔遵辦理折內(nèi)所稱到京采買馬匹一節(jié)京城地面馬匹應(yīng)否準(zhǔn)令外間采買應(yīng)如何詳定章程之處并著兵部妥議具奏欽此。欽遵到部。除由臣部欽遵查照定例。行知各直省及各統(tǒng)兵大臣一體懔遵辦理外。臣等查京城地面馬匹。例無準(zhǔn)令外間采買明文。上年十二月準(zhǔn)督辦鎮(zhèn)江軍務(wù)馮子材咨稱。曾經(jīng)出口采買馬匹三百匹。不敷分給。派千總楊有鋆等前往京都附近采買馬六十匹等因。經(jīng)臣部以京畿一帶。并非產(chǎn)馬之區(qū)。亦無辦過似此成案。駁令仍遵定例。赴口采買在案。茲奉 諭旨。令臣部妥議。臣等公同商酌。擬請京城地面馬匹。查照臣部例案。不準(zhǔn)外間采買。以肅體統(tǒng)而密防閑。其出口買馬者。除照例辦理外。并于該委員赴部領(lǐng)票出口時(shí)。由臣部行文步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門順天府查照。于采買經(jīng)過時(shí)。如無臣部文票者。即照私販馬匹定例辦理。庶辦法較密。而稽查亦易矣。臣等遵 旨妥議緣由。是否有當(dāng)。伏乞 皇上訓(xùn)示遵行。
酌辦甘肅驛站事宜疏光緒九年
陜甘總督譚鍾麟
查甘肅驛站軍塘原額續(xù)增。合計(jì)關(guān)內(nèi)外。共設(shè)馬六千三百五十余匹。夫三千六百余名。又所牛五百余只。有牛夫。拉車馬一百五十匹。有馬夫。每歲需工料站價(jià)銀二十五萬七千余兩。糧料草束在外。軍興以來。塘驛廢弛。前督臣左宗棠飭各屬陸續(xù)安設(shè)夫馬。不及三分之一。各州縣咸謂不敷供差。時(shí)請?jiān)鎏?。而所需工料銀兩。有由軍需項(xiàng)下發(fā)者。有由善后局厘局領(lǐng)者。有留支者。有從司庫領(lǐng)者。大約所領(lǐng)現(xiàn)銀有限。而未領(lǐng)之項(xiàng)。各屬仍照舊額。作為墊支。列入交代。以抵解款。紛紜轇轕。不但款目混淆。益且苦樂不均。臣去年飭令各屬均由藩庫請領(lǐng)。以歸畫一。并飭兩司體察現(xiàn)時(shí)情形。酌留夫馬。祗期驛遞不至貽誤。餉項(xiàng)不至虛糜。茲據(jù)藩臬兩司詳稱。目前庫款空竭。固難遽復(fù)舊制。且軍務(wù)既平。驛遞較。無須照額多設(shè)夫馬。現(xiàn)在酌量地方驛路遠(yuǎn)近。差務(wù)繁。合計(jì)東西大道。寧夏西寧兩府。酌留驛馬二千六百八十五匹。夫一千三百四十二名。此外如安西玉門軍塘暨鞏秦階慶陽所屬偏僻驛站。并新設(shè)之寧陵平遠(yuǎn)硝河城打拉池等處。所設(shè)夫馬無多。姑仍其舊。所有東西兩路所夫所牛拉車夫馬。久已無存。徒資糜費(fèi)。竟可從刪。除哈密巴里坤各路軍塘。仍由軍需項(xiàng)下支發(fā)外。統(tǒng)計(jì)關(guān)內(nèi)驛站。及安西玉門軍塘夫馬站價(jià)。歲需銀十萬六千余兩。糧料二百四十余石。草一萬九千余束。此后各屬向由地丁項(xiàng)下留支者。照現(xiàn)定之?dāng)?shù)留支。有余則解司庫。向由司庫領(lǐng)者。照現(xiàn)在酌留之?dāng)?shù)核發(fā)。如此酌中定議。事體畫一。不致偏枯等情。詳請奏咨立案前來。臣查該司等所議酌留夫馬之?dāng)?shù)。較原額固屬減半。照各驛現(xiàn)存馬數(shù)。尚有加增。于驛遞決無貽誤。而每歲節(jié)省銀十余萬兩。于庫款不無裨益。請自光緒九年正月起。照現(xiàn)定之?dāng)?shù)支發(fā)。以便司庫造報(bào)。他日庫藏充裕。不難復(fù)照舊額?；虍?dāng)有事之秋。必須添設(shè)夫馬。仍可隨時(shí)酌量請?jiān)觥４伺e系為目前庫款支絀核實(shí)撙節(jié)起見。并非變更舊章。似屬可行。謹(jǐn)恭折具奏。伏乞 圣鑒訓(xùn)示。
建寧改站第一議
柯培元
自福州至浦城九十二灘。大者三十六。俗所謂三十六碪也。一碪一丈。則自福州至浦城。漸次而高至三十六丈矣。灘之險(xiǎn)者。莫如古田之大石孝拏公。南平之蛇頭秤黯淡。甌寧之七里青龍。建安之灘。建陽之樟灘。浦城之將軍老虎。及大小米灘。有宜水大而行者。有宜水小而行者。有宜水之中而行者。其險(xiǎn)則觸石而舟碎。激水而人沒。挽之或不及。此下灘勢也。推之或不進(jìn)。此上灘勢也。山水陡發(fā)。漂沒廬舍。巨樹僅露其頂。城垣則系以纜。然遇大旱涸干。則連檣株守以待時(shí)日。舟子無所施其力。纖夫無所用其勇。此其大較也。夫郵政之嚴(yán)也。遲一刻尚可免議。二刻三刻則聽處分矣。雖曰地方官之咎。上憲與有責(zé)焉。今國家河清海晏。折遞不過循其常。貢差亦且定以限。設(shè)一旦有不虞之戒。而緊急者極八百里矣。次之亦六百里矣。值旱干水溢之不時(shí)。其何以濟(jì)。或曰。陸之有扛夫。猶舟之有纖夫也。去杠夫而添纖夫。不過為上水而設(shè)。下水則可省矣。杠夫可用至千。纖夫不過用至百。多寡之?dāng)?shù)殊矣。杠夫有時(shí)缺。勢須招募。纖夫沿途候。無用替換。遲緩之際分矣。是知其一而不知其二也。設(shè)當(dāng)大水。澎湃洶涌。棹過林杪。纜維女墻。纖夫猶有所用乎。又當(dāng)大旱。水落河干。炎日爍金。游魚涸轍。纖夫猶有所用乎?；蛴衷?。石有時(shí)而泐。東西溪之浮舟也。人力鑿之也。則三十六碪。鑿之當(dāng)無不可。夫水有深有淺。有急有緩。石之出于水者?？墒┮匀斯ぁＪ疀]于水者。亦將施以人工乎。且所謂三十六碪者。層層而上。果能層層而鑿乎。吾恐鑿之未去其險(xiǎn)。且益以患矣。水之自浦而下也。放乎延建。至建而匯。松政崇安之水。至延而匯。邵武將樂順昌永安之水。蓄于水口之東湖。歸于南臺(tái)之大海。其勢順也。今鑿之未必能平。即平矣。而停蓄于延建之中者。將橫溢于延建之外也。可勿慮耶。立法必貴其久。措施必酌其宜。以無定之水勢。而欲為一定之章程。吾知其必不可為也。
建寧改站第二議
柯培元
或曰。今 朝廷子惠元元。覃敷愷澤。中外乂安。諸大憲亦仰承 朝廷德意。宣布仁風(fēng)。寬徭役。減賦稅。懲污貪。汰冘員。禁需索。將欲掃除而更張之。俾沖疲之縣。得以蘇息。胼胝之黎。以時(shí)耘耕。如子之說。則水驛之不可改不能改不必改也。有明征矣。其如上憲之仁心仁政何。曰。驛之設(shè)也。由來舊矣。浦建南古之管理驛站。亦由來舊矣。何以三百年不知其費(fèi)。而今日始議其節(jié)乎。三百年不覺其疲。今日始知其沖乎。明之季也。議者謂流賊實(shí)自裁驛始。此不可不深長計(jì)也。往者有海運(yùn)之議。便于河道。有識者謂不惟遲速難必。風(fēng)潮可慮。即九千九百之糧艘。而養(yǎng)十余萬之旗丁。糧船一撤。旗丁茫然無所歸。不生亂何待。驛亦猶是也。為今之計(jì)。與其改水。莫若改陸。浦城至清湖。無可議矣。然改而為崇安。則浦城無沖疲。由浦入崇。一葦杭之耳。而崇安向稱上缺。賠墊亦無所難。聯(lián)舟而下。無灘河之險(xiǎn)。其勢亦便。且查宋元故道。無仙霞嶺而有分水關(guān)。則由大庾山至鉛山。不惟閩之浦城得其益。即浙之西安江山亦受其福矣。浦城去九牧漁梁二驛。而設(shè)柘浦一驛。建陽去營頭七姑塘兩驛。而設(shè)后山一驛。入甌寧之葉坊。則甌寧止一驛矣。入建安之城西。則建安祗半驛矣。由此而太平而大橫而延平。順流而下矣。或曰。子之言崇安然矣。延平山勢繚曲。舍清風(fēng)一路。無為歧途。古田之水口。尤為沖疲。今之欲改水站。誠為古田計(jì)耳。古田無所更易。猶未盡善也。曰。則又無如自洪山橋舟抵水口。易舟抵清風(fēng)。俾縣丞兼驛丞矣。古田之弊。站去縣遠(yuǎn)。鞭長莫及。地僻無夫。呼應(yīng)不靈。若由水口而黃田清風(fēng)登陸。古田無站。延平已去一站。不尤稱便哉。
建寧改站第三議
柯培元
水之有瀠洄澎湃也。石為之也。石之有起伏錯(cuò)落也。地為之也。天生一石一水。位置其間。遂成地之形勢。此風(fēng)水之說所由宗也。閩之形勢。山不外連。水不外注。而大海放衍于東南。山拱護(hù)于西北。過仙霞一嶺。步步趨而下。辟為東西溪。曲折成流。時(shí)而鏡平。時(shí)而坎窞。時(shí)而驚濤駭浪。時(shí)而振玉敲金。以人力勝之。則在乎舟楫之工。相其勢而用其巧。蓋水有奔放。有停蓄。有回旋。故大雨時(shí)行。山泉噴薄。水高于山。而諸郡邑被其患者。不數(shù)見焉。以有所蓄也。今使盡鑿之。去其回旋停蓄。而但為奔放之勢。固形家所深忌。而水患有不免者矣。執(zhí)事之言曰。由浦城而下至營頭乘舟。則甌寧又多一水站矣。方欲減之。而反增之。未知其可也。執(zhí)事之言曰。水與陸并行。不過分其差之緩急耳。若然。則何必不從其便之為得也。水有定而時(shí)無定。差有常而水無常。必欲執(zhí)之。是不可以水而強(qiáng)以水也?？梢圆槐仃懚鴱?qiáng)以陸也。吾固知其不可行也。后人之智巧容或過于前人。而前人之章程。后人斷不能驟易者。非智巧所未逮。亦思慮所未及耳。古人作事立一法。先慮及不能行。又慮及不久行。準(zhǔn)天時(shí)地利人情物理。一一核之。始立為定章。行之久而猶敝焉。矧其不能行而強(qiáng)以行耶。古田之弊。在乎去縣遼遠(yuǎn)。而水口又為花船所聚。所派官親家丁。平日飲酒宿娼。一有差役?？h中所發(fā)之帑。不足以償宿逋。又安望其辦差。差之誤。官當(dāng)其咎。與辦差者無與。委以未發(fā)錢及發(fā)不足也。若江南之河工然。河不開則官民皆窮。故黃河無十年不開之理。古田無差。則家丁盡怨。故古田無辦差從容之日。此亦勢所必然也。
建寧改站第四議
柯培元
古之從政者。非獨(dú)計(jì)及有便于民。而先計(jì)及有益于官。豈徇庇之謂哉。官與民近。官既益。即以其余力而籌劃及民矣。故禮曰設(shè)官分治分之云者。一人之智識。不能周觸于萬物。合眾人之才力。始可以立法于將來。然又非逆乎民情也。逆乎民情而益官。是之謂殃民。語曰。因民之所利而利之。此利民之說。亦即利于官之說也。官有利民之權(quán)。而取效于民者。即責(zé)效于官。如水之就下焉。甚易之勢也。今執(zhí)事欲以浦城之石碑作水站。設(shè)大船。養(yǎng)纖夫。藩庫發(fā)九千余帑。仿造清流船式。直抵水口。建陽甌寧建安南平古田。無夫役之苦矣。竊查浦城設(shè)立商行。不獨(dú)夫役就食。即舡工亦就約束。故差至浦城。行中可主水陸。今使移行于石碑。固不如在浦城之便。而五縣之窮民。藉扛夫以圖一飽者。盡驅(qū)之為水手。有所未習(xí)也。約之為纖夫。未必及也。一旦使兩肩卸重。無所事事。癢不可忍。亦唯有與匪為伍。其患將有不可勝言者。且以九千兩攤賠之款。作無用之舡。曷若以九千兩攤賠之款。分散各站。使之自籌之為得也。即不然。以九千兩發(fā)水口分縣衙門。專以辦差之為愈也。又不然。以九千兩存貯司庫。由省雇長夫。并前所發(fā)水黃銀兩已萬余矣。何差之不辦耶。古田之害。在乎無夫耳。既有夫矣。僅供應(yīng)有何難哉。詩曰。周爰咨詢。周爰咨度。又曰。不愆不忘。率由舊章。勿徒為利官之說。而俾吾民以嗷嗷待哺。愿執(zhí)事深長思之。
建寧改站第五議
柯培元
自古郵政之設(shè)。所以戒不虞也。 國家歲費(fèi)帑金。原欲使州縣無賠累之憂。小民無差派之?dāng)_。官與民安。其大綱隸于兵部。其各省屬之按察道員。故驛遞處分。幾與錢糧處分等。恭讀嘉慶十一年 上諭本日御史花杰奏整頓驛站以肅吏治所奏甚是各省州縣安設(shè)驛站以備馳遞文報(bào)及緊要差事凡遇欽差官員往來過境及外應(yīng)行馳驛者自應(yīng)查照勘合內(nèi)所填夫馬之?dāng)?shù)照例給予然亦不得稍涉浮濫至于本省官員來往境內(nèi)其夫馬飯食當(dāng)自行備辦豈得責(zé)令地方官供應(yīng)乃近日督撫司道等官經(jīng)過所管州縣該地方官不但預(yù)備夫馬且須鋪設(shè)公館供應(yīng)飯食爭華靡曲意逢迎甚至有饋送程儀之事惟以辦差為能而郵政轉(zhuǎn)置之不問即或該州縣額馬不敷平日有廢弛浮冒情事方且代為彌縫又安肯實(shí)在查辦積弊相仍自當(dāng)嚴(yán)行飭禁云云。大哉 圣言。無微不燭矣。即如閩省各站。有報(bào)銷。有攤貼。不過雇夫役。地方官費(fèi)周章耳。乃若干應(yīng)付。日見賠累。其故有三。一則書差藉差事為吞噬之計(jì)。一則家丁藉護(hù)送為肥身之謀。一則上憲家人需索訛詐沿途為攫取之勢。故一站有站規(guī)。一驛有程禮。最難當(dāng)者轎班。極難防者杠役。而尤不可問者家人。若此。則州縣焉得不苦。查例載。騷擾驛遞者。輕則降調(diào)。重則革職。何其嚴(yán)也。而下以屬員不敢揭。上以交情置不問。誠如雍正六年 上諭所云?；蛭菲渫荻桓也粦?yīng)或迫于情面而不得不應(yīng)地方夫役并受擾累。職此之由。今欲調(diào)停上游之站。古田首當(dāng)其沖。其所苦者短夫役耳。若以幫貼水黃銀兩歸之縣丞衙門。由省雇夫。未見其不足也。大差過境。酌為勻攤以益之。量為節(jié)減以之。厘為定制以限之。而古田僅備供應(yīng)。尚復(fù)何說。南平甌寧建陽各站。除折差無庸給發(fā)外。各貢差琉球差及欽使諸差。則按站津貼。本省上司尋常差人來往。自行發(fā)夫。不得擅用驛站。上水則由陸。下水則由水。由陸者限以跟丁。行李仍發(fā)船只。由水者禁帶貨物。按站支給船價(jià)。亦庶乎其稍蘇矣。閔子騫曰。仍舊貫如之何。何必改作。正今日之謂也。
建寧改站第六議
柯培元
閩省州縣與他省異。其疲累亦與他省異。以閩省上上之缺。僅當(dāng)他省之中。則其下可知矣。閩省夫役之昂。不如他省車馬之便。則其它又可知矣。說者謂下府苦于械。上游苦于驛郵。第就其大概言之。未深悉其故也。蓋州縣之疲累有數(shù)端。而站不與焉。一在捐攤。臺(tái)灣軍需勿論已。即如工程幫貼紙張冊費(fèi)。下逮臬幕修金。發(fā)審修金。分之不過一兩一錢。積之則盈百累千矣。一在委員。候補(bǔ)佐雜。班相積壓。不得已為分府之計(jì)。又不得已求出外之差。其例差又勿論已。若夫勿益之催。無人之提。居然視為美缺。一札到手。視如赴官然。招家人。假路費(fèi)。責(zé)供應(yīng)。派夫役。一歲之中。小縣且十余委。大縣難更仆數(shù)矣。一在房費(fèi)。兩司衙門。刑錢所匯。書吏之權(quán)獨(dú)赫。大者化為小。有者可使無。急者亦能緩。一不如意。咎戾踵其后矣。總計(jì)閩中大縣。征收不過二萬。米不過五千。道府盤查過站節(jié)壽。月有費(fèi)。油米有費(fèi)。房科有費(fèi)。此應(yīng)乎上者也。工役之食。囚犯之食。家丁之食。此應(yīng)乎下者也。刑錢束修。書啟束修。征收束修。加以節(jié)禮伙食慶吊幫分。此應(yīng)乎朋友者也。以有限之錢糧。而應(yīng)各項(xiàng)之需索。所余已無幾矣。上司且謂某縣上上缺。分外科派。某縣上中缺。多方誅求。己處其貪。而責(zé)人以廉?？珊酢Ｖ菘h本無殃民之心。而迫以殃民之勢。上司更沽愛民之名。而屬員且供攘民之款。嗚呼。其誰之咎耶。故吾謂州縣宜體不宜苛求。站宜整頓不宜更張。整頓之法有二。曰禁需索。嚴(yán)夾帶。若是而已矣。禁需索則無浮冒之開銷。嚴(yán)夾帶則無濫應(yīng)之夫役。而約束家人。懲治書吏。撫杠夫。則又在乎州縣之自為之也。他非所知也。
附改小站議
柯培元
馬嵐?fàn)I頭葉坊三驛。俱屬甌寧。而中閑以建陽營頭。遂為兩縣分應(yīng)。建之夫。甌之食。向有定章矣。乾隆閑。兩縣以姻故。私議甌寧貼建陽五百金。其后沿為定例。形諸奏章。而自是有改由水吉之議。水吉去營頭五里。渡河而南。去葉坊九十。路誠平夷。然中有民田。且循山麓。迤折鳥道。幾二十里?？扇诵胁豢奢涋D(zhuǎn)。無水時(shí)過兩渡。大水則過三渡。岸陡而水急。議者謂自營頭一日可至葉坊。此第言春夏之長。非所例秋冬之短也。行者謂九十里。其實(shí)不止百里也。夫水吉一路。尋常往來。固取其捷。若遞解犯人。護(hù)送秋審。曠無人之所。能無慮脫耶。議者又言。既開此路。移塘汛。設(shè)夫頭。遷居民。招商賈。建陽無供應(yīng)之勞矣。甌寧不獨(dú)當(dāng)處分之累耶。大凡人情溺于情之所安。習(xí)于目之所見。商之中葉凡五遷。而盤庚之誥。反復(fù)辨論。民尚疑焉。矧以山僻之區(qū)。既無所利。又無所安。強(qiáng)而使之離故土。吾恐民有弗從也。今執(zhí)事乃曰。大屏山后一路。繞行五六里。既寬且平。無庸復(fù)事開鑿。夫自水吉至葉坊幾百里矣。而又曲折以達(dá)之。則一日之程。人力有所不及。第謂九匡立一尖站不得也。是則欲省一站。豈不又添一站乎。執(zhí)事何獨(dú)惜建陽而苦甌寧耶。即謂僅設(shè)尖站。九匡以上。大屏以后。俱屬草萊。上下遞解。何處收管。風(fēng)雨不時(shí)。何處安頓。吾又恐犯之脫也屢屢矣。蓋此議閱三十年而后息。執(zhí)事復(fù)理前說。建陽固樂聽命。其如甌寧何。
八十 兵政六保甲
寓政
王柏心
行什伍而不開告坐之門。不如無行也。開告坐而不設(shè)賞罰之科。不如無開也。周官大司徒之教。有保受赒救。凡以敦任恤厚風(fēng)俗而已。其時(shí)民皆同井而居。三時(shí)務(wù)農(nóng)。隙則講武。無暇為奸。奸亦無所容。奚取乎告坐賞罰。管敬仲治齊。立軌里連鄉(xiāng)以寄軍令。而齊大強(qiáng)。商鞅治秦。嚴(yán)什伍力耕守法。而秦帝天下。惟能開告坐。設(shè)賞罰也。后世保甲起此。然效未見而弊日滋。何哉。充之不擇人。遇之不以禮。徭役征索。悉在其身。胥吏又從而陵轢之。猾者乃與胥吏比以困齊民。每遇賑貸。則張?zhí)摷?。抑貧窮。無敢與校者。至于奸宄之出入。盜賊之剽掠。未嘗發(fā)舉。罰固不及也。發(fā)舉焉。賞亦不及也。若然則法之所重。意之所輕也。名之所從。實(shí)之所違也。而世之求遏奸止暴者。猶一則曰保甲。再則曰保甲。吾不知其效安在也。今誠使慎擇其人。一切罷其徭役。稍加以禮貌。吏胥無得侵暴之。其什伍相附。聽民自為聯(lián)屬。減去文籍。惟專其責(zé)于保長。里有通奸徒宿匪黨者。以告于令長。所告實(shí)。予之賞?；虿患鞍l(fā)舉而先時(shí)掩捕所捕實(shí)。予重賞。告與掩捕不實(shí)有重罰。隱慝阿縱有重罰。令責(zé)之保長。保長責(zé)之什。什責(zé)之伍。如此而奸不遏暴不止者。未之有也?；蛟弧｛}徒公行。邪術(shù)煽誘。豈保長所能制乎。曰。有寓政之法在。寓之如何。視州邑有山谷險(xiǎn)隘。則仿三老游徼之職。因其地稍增置之。稍募丁壯。村立農(nóng)官。市立市正。又開丑徒以自相告捕。皆策之宜行者也。三老書其孝弟。訓(xùn)其不率。游徼主訪捕。謹(jǐn)障塞。民有強(qiáng)力愿習(xí)技擊者。游徼以時(shí)教閱。有追胥。則預(yù)農(nóng)官訓(xùn)課耕桑。旱潦以時(shí)聞。市正譏轉(zhuǎn)鬻奇淫與不軌之物。有則以告。其鹽徒教匪。募有能自相告捕者。貰其。擒捕首劇者予之賞。使彼腹心自攻。則支黨披散。此趙廣漢張敞虞詡之策也。凡此諸法。尤在令長督察振勵(lì)之。則民安而俗善矣。夫政之必行者。雖酷如徙木棄炭。人無異議。政之不行者。雖惠如賜脯貸種。恩不下究。肅與玩殊也。故曰。虛舟不能以自運(yùn)。虛車不能以自馳。制備法良。而歸于有弊無效。則行之過也。保甲其一端矣。
保甲正名
龔鞏祚
嘉慶十九年冬。奉 上諭行保甲法。大吏下其條目于所司。大略云。懸牌于門。書長若幼之姓名年齒。有習(xí)邪教者。準(zhǔn)五家首之。無則五家連環(huán)具甘結(jié)。地方官一歲兩次稽核之。申報(bào)上司。龔鞏祚讀之曰。此周禮相保法也。相保猶相受相赒相賓也。非保甲法。保甲孰為之。宋臣王安石為之。其條目如何。曰。新法。每十家籍二丁。授以弓弩。教之戰(zhàn)陳。嗚呼。周禮固無是矣。三代以上。兵民不分。弓弩戰(zhàn)陳。有教之者。而非司徒之事。司徒之官。則無此文。保自保。戰(zhàn)自戰(zhàn)。不得合為一。傳曰。家不藏甲。卿大夫之家。尚不藏甲。編戶齊民。何有甲之名。三代以降。兵民分。朝廷既養(yǎng)兵以衛(wèi)民矣。事勢畫一。民不宜更以武力自衛(wèi)。民當(dāng)尊君親上。問雞犬田器而已。宋臣呂祖謙之箋周禮曰。五家相保。則奇不混其中。明臣王守仁之與父老約。曰孝弟謙和。曰謹(jǐn)門戶。曰門牌不實(shí)不盡者罪家長。如此而已。夫射雖六藝之一。安得盡天下男子而知射。亦猶書數(shù)居六藝之二。安得盡天下男子而知書數(shù)乎哉。十家環(huán)堵宴然。為地幾何。何以為演武之地。十家各有生計(jì)瑣。鄉(xiāng)飲讀法。近世尚以為煩擾不足行。安得講武之暇。十家各授弓弩。盡東南竹箭。不能給弓弩之材。十家二丁。謂之兵乎。謂之民乎。謂之民。則十家有在官之庶人二。不農(nóng)不賈以習(xí)戰(zhàn)。必亂民也。謂之兵乎。則不如明增兵額。是故安石新法竟不行。使不幸真行。則明季以來閩粵械之風(fēng)。宋世早有之。不但閩粵。且寰中。寰中何能一日安。故曰王安石之法。非古非今。古今亦無曾試之者?！ ∈ナ浪脤?shí)是周禮。而用王安石之名。大不可也。宜改曰五家相保法。或問曰。王安石信如人口譏議者邪。答曰。何為其然。安石心三代之心。學(xué)三代之學(xué)。欲教訓(xùn)天下之人材。畢成三代之材者也。但其慮。其目。故集天下之口。
保甲論
張聲玠
今之州縣各鄉(xiāng)?；蛴斜ｉL?；蛴屑组L?；蛴信祁^。或并有之?；蚍钟兄?。分不相統(tǒng)屬。事各有專主。蓋名存而實(shí)滅也久矣。昔年予元氏。差徭訟獄之事。則地方甲長任之。催糧之事。則保長任之。喻以緝盜安民之法。皆懵然無所應(yīng)對。其意若曰。是非我之責(zé)也。然則又豈特實(shí)之滅已哉。保甲之名。亦相率而就滅矣。竊為保甲不興。則有民者如無民。以民之氣散而不聚也。以民之心異而不同也。以民之力分而不合也。于是守望不能相助。而外之盜賊易入。奸宄各自為謀。而內(nèi)之盜賊易藏。地方多事。比比然矣。且也問山川之險(xiǎn)易。居之疏密。不知何以籌戰(zhàn)御。問水土之剛?cè)?。物產(chǎn)之盈絀。不知何以治田賦。問戶口之多寡。居民之貧富。不知何以災(zāi)荒。州縣官所必不獲已者。猶不能為。又何論于勞民勸相。讀法講論。按冊而稽。責(zé)人而治。賴之以移風(fēng)易俗者乎。則甚矣保甲之不可廢也。然其法前賢之論詳矣。大要不外得其人則治不得其人則亂二語。而人人明其理。人人難其事者。何哉。蓋王道無近功。賢能不易得。以為門牌冊籍之費(fèi)。酒食車馬之?dāng)_。吏胥緣以為奸。什伍患其連坐。因是捍格而不行者。猶淺也。今之保正甲長。皆鄉(xiāng)里卑賤無行者為之?；蛑芰鏖T戶以供役。日逐營營之利。供給官長。斂派鄉(xiāng)愚而因以自肥于中。如牙行經(jīng)紀(jì)徒耳。其職污下。相沿已久。如擇士之賢者能者為之。必有所不屑。即使隆其禮。重其事。或有應(yīng)者。而其鄉(xiāng)之民。必起笑之曰。是詩禮之士。而何降志辱身。甘就此保長甲長之選也。于是不屑之心。又逼之使起。然則保甲之法終不行乎。愚以為宜行保甲之實(shí)。而不必用保甲之名。更保甲之名。而暗以濟(jì)保甲之實(shí)。擇紳士之賢者能者。優(yōu)其禮貌?；蛟灰秽l(xiāng)之董事?；蛟晃寮抑偫怼６ｉL甲長諸人。即令董事總理。擇鄉(xiāng)中之純樸正直者。各舉以應(yīng)役。使士不失其分。役仍供其常。節(jié)目分明。條理不紊。以次漸興。庶其可矣。至若擾民之議。在王文成當(dāng)日。固已不免。善乎張惠言氏之言曰。一在蠲本戶之費(fèi)。一在杜滋擾之源。當(dāng)今之務(wù)。二者其要也。謹(jǐn)以管見書其事宜于左。
聯(lián)社篇
湯成烈
今創(chuàng)為聯(lián)社之說。將取保甲之意。而少變其法以行之。民其可樂從乎。夫保甲則抽查在官。聯(lián)社則約束在民。使官為抽查。則有胥役之?dāng)_而民累。使民自為約束。則守望相助而民安。今諭城鄉(xiāng)各村坊。以五家為鄰。舉首一人。五鄰為里。設(shè)正一人。四里為社。社置長一人。舉齒德謹(jǐn)厚者為之。主察一社之事。合四社為之一圖。圖署總一人。副一人。取才識明練者為之。主聽一圖之事。連五圖為一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)署董正一人。副二人。舉族大富厚老成練達(dá)為一鄉(xiāng)信服者為之。以督一鄉(xiāng)之事。自鄉(xiāng)董正副以至里正。各奉其職。勸諭良善。守業(yè)安分。宴閑之日。令少壯者習(xí)肄武事。毋得嬉游。果有武勇之材。書之于策。以備選充兵伍。鄉(xiāng)有孝子順孫悌弟義行。當(dāng)行舉報(bào)。官加旌異。即令勸化鄉(xiāng)閭?；蛴泄鹿迅F苦無告之人。勸有力者量為赒恤。不得聽其轉(zhuǎn)于溝壑。若有作奸犯科之徒。鄰首舉發(fā)。告之里正。白之社長。諭令改過。不悛。則稟官懲治。以肅村坊。其鄰首里正社長圖總鄉(xiāng)董正各置一冊。詳書本鄉(xiāng)圖社里鄰之人姓名生業(yè)。死徙開除。每季月由鄉(xiāng)董呈之于官。以便稽核。外來游手之徒。托寄至止。所主之家。詳詰所自來。毋得隱混。如系奸慝。即當(dāng)告之鄰首。不告。則鄰首罰之。鄰首告之里正。不告。則里正責(zé)之。里正告之社長。不告。則社長罪之。社長分別真?zhèn)屋p重。情輕則聽社長自為處分。其重者。如私販拐盜通夷諸狀。則告之圖總。圖總告之鄉(xiāng)董。鄉(xiāng)董訊明。稟官懲治。不得姑容。如是。則奸慝無所隱藏。而異族之耳目自少矣。濱海之地。尤宜結(jié)社。認(rèn)真練習(xí)技勇。以下軍器。聽其自置。每社置鼓二。金鉦四。一社有警。擊鼓鳴金。傳知鄰社。鄉(xiāng)圖聞聲。傳鼓趨救。不得怠緩。平時(shí)鄉(xiāng)董但約束圖總。圖總各約束所管之社長。而鄰首里正人等。悉受社長之約束。各社之內(nèi)。不得逞勇私。犯者有罰。社長當(dāng)引喻化導(dǎo)。無論同社異社。必須和睦?；ハ嗦?lián)絡(luò)。以壯聲援。同社之人。有如心腹。休戚相關(guān)。甘苦與共。異社之人。有如手足。左右扶持。緩急是賴。務(wù)使人人知相親愛。捐棄怨嫌。設(shè)有寇盜猝至。奮勇共御。無分畛域。若能擒寇獲奸。官宜重加獎(jiǎng)賞。社長訓(xùn)誨有方。亦宜給予獎(jiǎng)賚。優(yōu)其禮貌。殊于平人。以為勸勉。此大略也。夫自社長等而上之則有鄉(xiāng)董。等而下之則有鄰首。謂之聯(lián)社者。鄰首里正所轄者少。力微援寡。不足以備非常。鄉(xiāng)董圖總所轄者廣。遠(yuǎn)邇不齊?；蛞粫r(shí)鞭長莫及。故輕重系乎社長。而事權(quán)屬焉。雞鳴狗吠。小小竊發(fā)。社長可專主之?？鼙I烽火。其焰既張。則鄉(xiāng)董約結(jié)各圖。圖總約結(jié)各社以赴之?；蛑鼻熬仍??；蚍致方貧?。以攘寇暴而恤鄰。如人一身。血脈處處流通。自無患風(fēng)寒之外襲矣。至海濱漁戶沙船。亦宜使之聯(lián)結(jié)?；蚴瑸橐?。舉一人為之首。官給一旗。書其同人數(shù)姓名于上。船皆就附近汊港停泊。早出捕魚。晚必同歸。不歸次者。首察之。一可防其作奸。一可藉資保護(hù)也。是法雖務(wù)極瑣細(xì)。然聽民自相糾察。無胥吏藉端滋擾之害。有父老告戒勸勉之情。自必樂于聽從。有改過遷善而不自覺者。果使善良各保其身家。其親愛必深于君父。使奸宄不容于伏匿。其改悔可予以自新。行之期年。獄訟可省。法令可。疆圉可固。官雖臥以治之。不虞叢脞矣。
請?jiān)O(shè)法稽查會(huì)匪疏道光十六年
王藻
奏為教會(huì)名目。錮蔽已深。請飭定采訪稽查之法。以消隱患而靖地方事。竊惟邪教之禍。如飛蝗集野。過輒遺種。非隨時(shí)撲滅。即日漸蔓延。雖官法之查辦綦嚴(yán)。而匪類之行蹤愈密。有能加意訪查。自可立時(shí)破獲。而隨起隨滅?？偛荒鼙M絕根株。蓋法令難周而易窮。愚民易惑而難曉。各直省查辦教匪會(huì)匪。地方官具有天良。諒無不殫竭心力。且編查保甲。稽察匪類。一皆循例奉行。乃久之故套相沿。甲長漫無責(zé)成。門牌亦成虛設(shè)。良由地方有強(qiáng)弱之不同。情形有今昔之互異。查從前習(xí)教各犯。自康熙年間。山東單縣劉佐臣設(shè)立八卦教。屢經(jīng)查辦。根株未絕。其遺至今。稱為老教。至嘉慶十八年。逆匪滋事。系直隸長垣縣習(xí)教之徐安國流傳煽惑。稱為新教。道光二年。河南虞城縣邪教廉方成盧照常所句結(jié)者。曹單之老教。而新教無人。道光三年。王順接習(xí)前教。以次蔓延。至直隸馬進(jìn)忠傳教犯案。人數(shù)頗眾。道光十二年。直隸邪教尹老須破案。又供出臨清夏津等處多人。此外如貴州查拏之三合會(huì)匪馬紹湯等。供出廣東廣西等省。均有此項(xiàng)名目。以及廣西查拏之王奉祥等。江西查拏之朱光等。四川查拏之王會(huì)隴等。并江西之添刀會(huì)。廣東之三點(diǎn)會(huì)添弟會(huì)各項(xiàng)名目。俱系近年查辦之案。其余各省習(xí)教拜會(huì)之案。隨辦隨結(jié)。不止白陽紅陽大乘等教。駭人耳目?，F(xiàn)在山東直隸等省。設(shè)法查辦。務(wù)凈根株。近又聞湖南有習(xí)教首逆藍(lán)正樽等聚眾滋事之案。此等無賴匪徒。創(chuàng)立教會(huì)名目。其初不過惑眾斂錢。迨聚集既久。乘機(jī)蠱惑。妄肆猖狂。詭姓假名。與其徒密相構(gòu)煽。平居無事。尚或斂藏形。設(shè)遇豐歉不齊。難保不鼓動(dòng)愚頑。訛言肇釁。幸而風(fēng)聲先露。查辦無難。儻有如尹老須之深居匿。暗糾伙黨?；蛉绫R照常之肩挑貿(mào)易。串結(jié)鄉(xiāng)愚。一時(shí)稽查不周?；蛑翝撟堂?。不可不熟籌善法。先事豫防。歷來查辦教會(huì)。各犯雖行蹤詭秘?？偡菬o可尋。其伏而未動(dòng)也。有看病教拳等項(xiàng)蹤。迨狡黠之徒。造謀起意。往往托言劫數(shù)。誘惑愚民。誤墮牢籠。甘罹法網(wǎng)。其聚也名為吃會(huì)。多至百人數(shù)十人不等。同教中有住居鄉(xiāng)僻屋宇稍寬者。密訂會(huì)期。日暮方至。閉門列坐。焚香磕頭。教首傳授經(jīng)咒。黎明而散。傳徒愈眾。則聚會(huì)愈多。各處輪流。每月數(shù)次。并有外來匪徒。攜資出入。其蹤所至。不能全瞞鄉(xiāng)里。是在地方官隨地隨時(shí)。留心稽察。夫州縣為親民之官。督撫寄耳目于州縣。州縣欲周知合境之事。不能不分寄耳目于人。如衙署之丁役。同城之教職佐貳各官。四鄉(xiāng)之紳士耆民。善用之皆可得力。并于其中寓實(shí)行保甲之方。保甲之設(shè)。所以稽察莠民。其良民安分自守者。原不必時(shí)加查點(diǎn)。自地方官辦理保甲。惟知籠統(tǒng)編查。究系良奸莫辨。且汛兵地保。畏與無賴為讎。不敢舉首。則雖日事編查。終屬有名無實(shí)。一聞匪類滋萌。有司官奉行不善。挨戶查。蠹役奸胥。乘勢攫取財(cái)賂。不遂所欲。即以邪教指拏治罪。于是正犯轉(zhuǎn)得脫逃。往拏之人?；蛳低铩；蛴械靡?guī)?？偛豢戏A報(bào)破案。
臣以為各衙門胥役。果能平時(shí)約束。臨時(shí)自可驅(qū)遣。祗須遴派誠實(shí)妥干者。按鄉(xiāng)輪查。其有藉端嚇?biāo)鳛E及無辜者。重治其罪。其同城佐貳各官。如有久于其任。公事認(rèn)真者。并可令其帶同采訪。一有敗露。立時(shí)密稟訪拏。即汛兵地保。不致畏累諱匿。審實(shí)之后。申報(bào)上司。則匪徒自知聞風(fēng)斂。無敢挾讎扳害。于查訪自收實(shí)效。至各州縣學(xué)官。本不準(zhǔn)干預(yù)地方公事。惟邪教蔓延滋事。正不妨?xí)L查。緣學(xué)官與在學(xué)諸生?？梢噪S時(shí)接見。諸生散處鄉(xiāng)莊。如有教匪萌動(dòng)蹤?？偛恢氯珶o聞見。訪問得實(shí)。即密稟查拏。并令各學(xué)官諄屬士子等。嗣后凡有見聞。即當(dāng)據(jù)實(shí)密告。既免良善罹害。亦不致干隱匿之條。但不準(zhǔn)輕聽不肖生徒。造言喜事。致有挾嫌誣陷等情。并不準(zhǔn)藉端滋擾挾制。一經(jīng)查出。定干究懲。又四鄉(xiāng)中妥實(shí)紳耆。身家殷實(shí)。各知保護(hù)。州縣官當(dāng)按保查詢?；蛴H自行鄉(xiāng)。或酌為傳喚。如有教匪蹤。斷不能全瞞紳耆耳目。祗須嚴(yán)密。無令受累。并諭以邪教惑人之易。及聚眾滋事良民荼毒之慘。紳耆縱不愿與匪類結(jié)讎。亦豈肯不言受禍。俾有見聞。隨時(shí)密稟。州縣即就所稟情形。確實(shí)訪查。酌量妥辦。但不準(zhǔn)紳耆藉此干預(yù)公事。州縣官亦不可動(dòng)以公事傳喚。煩苦擾累。如此。則兼聽并觀。州縣官分寄耳目于人。隨時(shí)申報(bào)大吏。自一州一邑。以至全省。操縱在官。動(dòng)有稽察。即有匪類潛滋。何難立時(shí)訪獲。且耳目無蔽。聞見易周。其實(shí)在教匪會(huì)匪。既可得其確鑿。破案之后。固免流毒貽害。亦不致牽連株累。波及無辜。懲蠹厘奸。至周且密。并與保甲之法可以相通。臣聞東省現(xiàn)在立定章程。通行飭辦。事歸核實(shí)。相應(yīng)請 旨通飭各直省督撫。諭令各該地方州縣官。遇有此等匪徒。確查嚴(yán)辦。于有犯立懲之中。寓防患未然之意。訪察不厭其詳。奉行無虞其擾。庶已犯者知所懲創(chuàng)。未形者潛可轉(zhuǎn)移。稂莠既除。嘉禾自植。臣為消弭隱患起見。是否有當(dāng)。伏乞 皇上圣鑒。
覆督院保甲須嚴(yán)連坐稟
左輔
敬稟者。本年七月十四日。接奉憲札。以查辦保甲。成效未彰。前次飭發(fā)葉藩司所定規(guī)條。尚未詳晰。特舉明切要者。酌增十款。飭令督察各州縣遵照辦理等因。仰見大人禁戢暴奸。整齊風(fēng)教。窺見隱要。指示精詳。期收實(shí)效之至意。竊查保甲一法。本體國之精意。絜理治之大綱。為牧令者。茍能如慈訓(xùn)所云。執(zhí)法而不泥于法。用法而必盡其法。規(guī)酌時(shí)地。實(shí)力奉行。不特除莠安良。閭閻安枕。抑且教化可孚。風(fēng)俗可厚。什伍可寓。正如臂指之使。運(yùn)動(dòng)從心。不下堂階。知行無窒。州縣舍此。更無治譜也。近年來各省仰承 諭旨。處處編查。猶有知而不能行。行而不能至。至而不能善者。大都少精心。鮮毅力。為之鹵莽。而任其從違。粗具規(guī)模。而罔提要領(lǐng)。故民數(shù)之版僅得。而保甲之實(shí)無存。何者。誠如訓(xùn)示。今之保甲。患其不報(bào)者也。竊維不報(bào)之故。由連坐之法不行。連坐之法不行。則同溝共井望衡對宇之人。皆善不相勸。惡不相懲。患不相恤。各立門戶。自顧身家。如秦越人之視肥瘠。方以不報(bào)為善謀。是以風(fēng)日澆漓而俗不長厚。周禮比長。五家相受相和親。有奇則相及。邦比之法。十家為聯(lián)。刑罰慶賞。相及相共。此即成周保甲法也。夫文王罪人不挐。而周公則刑及閭比。以為比閭族黨。形氣漸分。居處漸隔。情好漸疏。民俗將渙。公于其渙也。比而聯(lián)之。使比閭族黨。如一身一家焉。又以為其閑為善為惡。尤關(guān)風(fēng)教。雖好惡有公心。而勢分恒不屬。于是驅(qū)之以相及之刑。民慮其相及。則視閭里之善惡如子弟之善惡。榮辱有關(guān)。于其為善為惡之始。勸懲之必至。迨不能懲。則告于其長。移郊移遂而后已焉。如是。則不患其不報(bào)也。報(bào)則棄惡從善而教化孚。相師相友而風(fēng)俗厚?；蛴幸馔庵?。而保甲即為什伍。情孚勢聯(lián)。如手足之捍頭目。亦隱如長城之固矣。今大人頒示各條。首慮其不報(bào)。誠保甲中第一綱領(lǐng)。又如申明自首定例一條。使負(fù)罪引慝之民。皆知律有寬典。私奸竊盜。事屬曖昧。難于查察。與保甲無干。俾知身任保甲。并非事事責(zé)成。亦得于例外寬其失察之咎。實(shí)屬寬嚴(yán)兼施。諄諭周詳。除督率各州縣實(shí)力辦理外。敢以迂儒梼昧之見。必嚴(yán)連坐之條。始無不報(bào)之患。為大人敬陳之。合將遵札查辦緣由。先行稟復(fù)憲鑒。并請訓(xùn)示。
上督撫請收養(yǎng)游民議狀
姚瑩
臺(tái)灣民情囂動(dòng)。奸宄時(shí)萌。上廑 宸衷。蓋有年矣。竊見臺(tái)灣大患有三。一曰盜賊。二曰械。三曰謀逆。三者其事不同。而為亂之人。則皆無業(yè)之游民也。生齒日繁。無業(yè)可以資生。游蕩無所歸束。其不為匪者鮮矣。道光十二年張丙之亂。渠魁僅數(shù)十人。而賊眾何止二萬。若輩附和。非必欲作賊也。徒以無業(yè)蕩游。賊招之則為亂民。官用之則為義勇。此皆可良可賊。視能食之者從之耳。當(dāng)時(shí)誅捕。十纔二三。余眾萬數(shù)千人。名雖解散。實(shí)猶在嘉彰兩邑。此所謂伏戎于莽也。言者皆曰清莊聯(lián)甲。是固然矣。夫清莊者。嚴(yán)事稽查。不使內(nèi)賊之匿。聯(lián)甲者?；ハ喾朗?。不使外賊之來也。第思此等賊民。既不歸莊。行將焉往。臺(tái)地外限大海。內(nèi)阻兇番。非如各省昔年教匪?？梢陨⒅姆?。則仍潛伏一隅而已。大莊富強(qiáng)者不敢歸。惟貧弱之小莊。及內(nèi)山之僻地。為其逋逃。任聽之。則日往月來。勢必復(fù)思嘯聚。急捕之。則鋌而走險(xiǎn)。旦夕可以燎原。所以甫逾年而有許戇成。再逾年而又有沈知之亂也。竊意逆案逸犯。有名者不過數(shù)人。余皆無名男子。在 圣朝寬大。久已罔治脅從。而若輩未免自懷疑懼。巨匪大奸。自知不赦。復(fù)以危言劫之。堅(jiān)其必死之心。眾乃以賊為歸。今夏以來。嘉彰地方。拏辦盜犯已七八十名。地方稍靖。尚有匪徒結(jié)眾行。文武購拏猝難下手者。其故實(shí)由于此。竊謂與其但事搜捕。適成為叢驅(qū)爵之形。莫若收用游民。以為化莠歸良之計(jì)。游民眾矣。將收用之。必籌所養(yǎng)。而不必官為養(yǎng)也。計(jì)嘉義一縣。三十五保。一千四十二莊。彰化一縣。十三保半。一千四百二十七莊。大莊約數(shù)百人。小莊約數(shù)十人。無業(yè)游手者。十祗一二。除實(shí)系逆案巨匪及搶劫盜犯或命案正兇之外。其僅止惰游強(qiáng)悍與匪類往來者。大莊不過十?dāng)?shù)人。小莊數(shù)人耳。今使各總理董事。查明本莊似此者凡若干人。收使歸莊。赦其前罪。[準(zhǔn)](淮)予自新。由董事勸諭本莊。公給飯食。作為莊丁。無事則巡守田園。有事則逐捕盜賊。仍造具年貌名冊。送官存案。責(zé)成總董稽查約束。不許更與匪類往來。如此。則游民自愿歸莊。無業(yè)皆為有業(yè)。雖有大奸。而黨散勢孤。易以成矣。今年春夏間。嘉彰一帶。樹長刀鎗之形。濁水忽清七日。民間以為亂兆。謠言四起。人情洶洶。秋冬恐有變事。不可不蚤為計(jì)也。夫法不可屢更。令必期信守。此收用游民之法。非于舊行章程有所更改也。正即清莊聯(lián)甲之法而推行之。所慮愚人惜費(fèi)?；蛞詾殡y養(yǎng)間人。然臺(tái)地年來大熟。米商不至。各莊皆有余糧。以數(shù)百人之莊。而養(yǎng)十?dāng)?shù)人。以數(shù)十人之莊。而養(yǎng)數(shù)人。當(dāng)不至于不給。且此本莊之人。非其族鄰。即其戚屬。并非外至。向來臺(tái)俗。遇有匪類械。及逆匪到莊。皆有派飯章程。民間習(xí)為之矣。有事以之養(yǎng)賊。害且為之。無事以之養(yǎng)民。有利無害。何憚而不為。惟在地方官督率總董認(rèn)真行之耳。其或本系窮莊。游民歸無所食。則令地方官查明山陬海埔。有可開辟之地。準(zhǔn)其呈明給照往墾。務(wù)使人皆有業(yè)。則反側(cè)自安。盜賊易捕。地方可靖矣。職道熟慮再三。詢之于眾。并以商之在籍王提軍。皆謂可行。現(xiàn)已札飭嘉彰兩縣。出示各莊。給諭總理董事。委大甲巡檢蔣律武。候補(bǔ)府經(jīng)歷縣丞裕昆。分赴兩縣。會(huì)同范賈二令及該管之縣丞巡檢。妥為勸諭辦理。如果此事能行。是乃先事弭亂之急務(wù)也。
通飭各屬力行保甲札
云貴總督吳文镕
照得州縣須行保甲。夫人而知之矣。行保甲而貼門牌。立頭人。夫人而知之矣。以共知共能之事。并未見一處行之而著效者。實(shí)并無一人真能行之而求效者也。本部堂院到任已逾一載。各屬搶劫重案。層見迭出。雖屢經(jīng)嚴(yán)札。而不見盜案減少者。總由該地方官未能實(shí)心實(shí)力清理也。夫?qū)嵭膶?shí)力清理地方。舍保甲更有何術(shù)。差衙役下鄉(xiāng)。貼門牌而索費(fèi)。魚肉鄉(xiāng)民。一弊也。委分防佐雜編查。貪婪而濟(jì)以酷虐。二弊也。照例立甲長里老牌頭。任其武斷。訛詐鄉(xiāng)愚。三弊也。地方官全無真實(shí)為民之心。不過奉行故事。以古人之良法美意。致使民不聊生?？蓜俸茋@。而無能之俗吏。必曰滇省游民最多。加以廠地之混雜。沙農(nóng)猓夷之分處。非如別省之可以保甲統(tǒng)之也。不知正因滇省與別省不同。而保甲之行。較別省為更要。游民多則設(shè)有客長?？烷L得其人。稽查出入。分別去留。則游民之保甲也。廠地則設(shè)有課長硐長。課長硐長得其人。查其來歷。辨其良莠。則廠地之保甲也。沙農(nóng)猓夷。則各有頭人。頭人得其人。因其風(fēng)俗。嚴(yán)其責(zé)成。則沙農(nóng)猓夷之保甲也。因地制宜。乘時(shí)利導(dǎo)。古法可行而不可泥。是在為民父母者。心誠求之也。今粵匪鴟張。湖南會(huì)匪散布勾結(jié)。不于此實(shí)力講求。該地方官豈有把握耶。夫保甲之行在官。而官之行保甲。尤在于得公正頭人。公正頭人之得。豈易言哉。官不與紳民相接。不能得地方公正之人。官與紳民相接?？止恕Ｎ幢氐?。而藉此以招搖者。其弊百出。須我用紳民。而不為紳民所用。則其中操縱自有權(quán)衡。久之得紳民中一二公正之人。又于此一二公正之人。復(fù)舉所知公正之人。拔茅連茹。于城鄉(xiāng)。則里老甲長牌頭盡得其人。而保甲真行矣。行之始或稍覺其勞。及行之已成。則于境內(nèi)燭照數(shù)計(jì)。百里如在目前。在官則高懸明鏡。在民則眾志成城。樂何如也。本部堂院于古人保甲成法。摘其易可行者十則。通飭各屬。該牧令其細(xì)心揣摹。審時(shí)度勢。實(shí)力奉行。于神明變化之中。而得斟酌損益之妙。果能著有成效。定當(dāng)奏予升遷。儻仍視為具文。置之高閣。以致盜賊肆行。即當(dāng)立登白。試問知州知縣。于該州該縣之戶口多少民風(fēng)純雜一無所知。顧名思義。能無汗下。行保甲者其深念之。本部堂院不時(shí)專人潛行抽查。毋得以一稟了事。甘于自棄也。切切。特札。
一定編列戶口之法。各地方挨門順戶。每十戶編為一甲。每十甲編為一保。每戶各置一門牌。無分紳衿軍民。人丁多寡。逐一填寫籍貫?zāi)昝采?。如系己房。即填注己戶。如系典賃之房。即填注典賃某人之房。系外省人。即填某省州縣人。典賃某人之房。又如村落中止有十三四戶。準(zhǔn)共編一甲。止有六七八戶。亦編作一甲。如孤村三四五家。亦編作一甲。不必取盈于數(shù)。除每戶各置門牌外。每一甲仍共置一橫長牌?？倳畱糸L年貌籍貫。并十戶人口數(shù)目。責(zé)成州縣正官。親標(biāo)印記。如有來去存亡增減姓名。本戶至甲長處告知。改注門牌日記簿內(nèi)。每月朔。甲長同保長約正。匯報(bào)正官。改正底冊。
一編列要公平。各保甲在城者?；蛞愿h衙門為主。分別東西南北四至。以辰宿列張四字。分為號數(shù)編之?；蛘赵伨幹?。在鄉(xiāng)者。亦照里甲都圖挨次編之。不分紳士軍民富貴貧賤。一體挨編。此系排門保甲。無事互相保守。有事逐戶挨查。非有支應(yīng)差遣之苦。若一經(jīng)優(yōu)免。便生規(guī)避。且盜賊之警。富貴貧賤。雖均受其害。究竟富貴家干系更大。如富貴家優(yōu)免。止責(zé)貧賤者守望救助。其誰甘之。
一編列要周。各處寺院庵觀。多停留遠(yuǎn)方僧道不明之人?；虺行敖?。惑眾結(jié)拜。為害地方。須一體編入保甲冊內(nèi)。娼優(yōu)家尤奸盜藏匿之所。應(yīng)令開報(bào)以便稽查。不便與良家同編。另置一牌。即與良家同編亦可。官須暗加記注。毋得遺漏。
一巡行要親到。州縣正官。每月量擇一二日。乘肩輿。省騶從。巡行鄉(xiāng)村。隨意抽查。即家道之貧富。錢糧之完欠。亦可一覽無遺。不許多帶人役。騷擾地方。須大書禁約示眾。仍查點(diǎn)鄉(xiāng)兵。令其學(xué)練技藝。嫻熟者犒以酒肉?；忌鐚W(xué)。令其訓(xùn)讀課勤。書熟者以筆墨。即窮鄉(xiāng)僻壤。必須周。不得遺漏。致有向隅。
一火盜要救護(hù)。每甲置銅鑼一面。以便臨時(shí)鳴號。每戶各置刀槍木棍等器械。以便臨時(shí)防護(hù)。每一甲每一日挨輪一人。晚間執(zhí)牌往各戶門首查訪。有無出入人戶及面生可疑之人。隨即傳報(bào)甲長。登日記簿內(nèi)。夜間在十家門首。往來擊柝。以備不虞。遇火盜諸警。即鳴鑼為號。一傳十。十傳百。齊執(zhí)器械。并力救護(hù)。不許畏避不出。尤不許乘機(jī)搶奪。事畢。聽甲長會(huì)同保長。按牌查點(diǎn)。不到者。即登日記簿。轉(zhuǎn)報(bào)州縣。以憑查究。如甲長查點(diǎn)含糊。不行實(shí)報(bào)。及各戶不服查點(diǎn)?；ハ嗤票苷?。一并究問。
一保甲長要得人。每甲即于十戶內(nèi)按糧冊。選有家有行者編為甲長。每十甲即于百戶內(nèi)按糧冊。選有家有行者編為保長。須四十歲外五十歲內(nèi)者。方有精力支應(yīng)。編定后。州縣正印官。即將保甲長年貌籍貫。親注冊內(nèi)。仍置油腰牌書給之。止令朝夕專心化導(dǎo)鄉(xiāng)民。平時(shí)止聽正官調(diào)度稽查。不許委佐貳捕官查點(diǎn)滋優(yōu)。
一保甲長要優(yōu)禮。保甲長專為化導(dǎo)鄉(xiāng)民而設(shè)。即地方有事。毋得擅行拘喚。致傷體面。如果日久奉行不怠。酌給花紅扁額。以示獎(jiǎng)勵(lì)。如于每月朔望循例鄉(xiāng)約點(diǎn)卯時(shí)。逐一喚入內(nèi)堂。屏去書差。親加詢問。有事來署時(shí)。賜坐面談亦好。該里有無習(xí)教傳徒窩留賊匪教唆詞訟倚強(qiáng)欺弱聚眾結(jié)盟之人。令其報(bào)舉。詢畢一人。再詢一人。曉以斷不令人知為某人所言。致有報(bào)復(fù)之累。密行登記。以便遇有該處紳衿。覆加體訪?；ハ嘤∽C。隨時(shí)舉發(fā)。無不驚為神明。
一凡置十家牌。先將各家門牌挨審的實(shí)。如人丁若干。必查某丁為某官吏?；蛏鷨T?；虍?dāng)某差役。習(xí)某技藝。作某生理?；蜻^房出贅?；蛴心硽埣?。及戶籍田糧等項(xiàng)。逐一查明。十家編排既定。照式造冊一本。存官以備查考。遇有勾攝差調(diào)等項(xiàng)。按冊而稽。更無躲閃脫漏。一邑之事。如視諸掌。每十家責(zé)令查報(bào)甲內(nèi)有無習(xí)教為匪竊盜及教唆詞訟之人。投具隱飾連坐結(jié)狀。互相覺察。則盜賊可息。十家內(nèi)有爭訟等事。同甲實(shí)時(shí)勸解。恃強(qiáng)不聽者。相率稟官。又每日互相勸諭。務(wù)令講信修睦。息訟罷爭。則詞訟可。其法至約。其治至廣。因是而修之。補(bǔ)其偏而救其弊。則賦役可均。因是而修之。連其伍而制其什。則外侮可御。因是而修之。警其薄而勸其厚。則風(fēng)俗可醇。每日聽訟時(shí)。抽取底冊。逐加核對。不必下堂。即與親查保甲無異。
一定里甲法。凡里老諸人。各舉德行著聞通明道理者。使為一里模楷。此即古重德尚齒之意。邇來不問德行年齒何如。惟于一里中頭甲第一戶。使為里長老人。以至十里皆然。類皆貪暴無恥棍徒。日以侵吞弱戶為計(jì)。兼以不才有司。刁惡衙役。需索里老。里老因一科十。民之呼天吁地。誰復(fù)也。至于地方鄉(xiāng)約保正諸人。類皆一丁不識。貪鄙棍徒。有司任意作踐彼等。彼等任意橫行鄉(xiāng)里。欲化行俗美。惡可得乎。應(yīng)令一里百戶中。選高年有德通曉文理者數(shù)人。擇其尤賢者為里長。有司以禮相接。次者為老人?；虮纠锏滦锌蔀槿朔墩摺Ｊ篂猷l(xiāng)約正副。又選公廉識字之人。使為地方總甲。每里擇寬閑處所。為會(huì)講之地。每月約正副里老地方。并本里人戶。咸聽宣講 圣諭?；ハ鄤衩?。于風(fēng)俗人心。良有裨益。
一值兇荒之日。即以本里之富。賑其本里之貧。則數(shù)少易給。不以難繼為憂。因以本里之貧。雇于本里之富。則計(jì)功受值。不以冒食為愧。即有罷癃?dú)埣病＠先鯆D女。安坐而食。數(shù)亦無幾。富者亦可作功德想。不必斤斤計(jì)較。天下郡邑。南北異地。風(fēng)土異宜。廣狹異制。均之一法?；蛴弥艘貏t安。用之彼邑則擾。有未可一律拘者。惟在臨期相機(jī)變通。各隨才力。斟酌而行之耳。
答陸劭文論保甲書
張琦
劭文足下。辱損書以保甲為方今切務(wù)。當(dāng)事有就詢者。輒為條其規(guī)則。索琦昔日著錄。士君子雖不得位。茍一言出而方隅之民得受其福。誠仁人之用心也。雖然。利害之際。所系非淺。用敢盡其區(qū)區(qū)。琦往時(shí)客新安?？N紳有欲行保甲者。屬琦兄弟詳定事宜。條理頗具。以為捄時(shí)之良法。莫此若也。既更十?dāng)?shù)年。就聞見所及。而后知保甲之利。不勝其害。夫保甲之法。分縣為鄉(xiāng)。分鄉(xiāng)為里。分里為甲。分甲為牌。登其戶口職業(yè)地畝之?dāng)?shù)。旬日而畢。至易也。十家為聯(lián)。有不善者。眾共檢察。至便也。然愚竊以為有難且不便者。何也。編審之始?？h官之耳目。不能及。必有所任。非胥役則家人耳。此難在人一也。冊籍之需。飲食之費(fèi)。日月遞報(bào)舟車之資。自縣以上書吏之規(guī)例。撫藩委員查勘之供給。不出之官。即出之民。出之民。是多一科斂也。出之官。則官不能勝。此難在費(fèi)二也。鄉(xiāng)長里正。主一鄉(xiāng)一里之事。讀書謹(jǐn)厚之士不能為。莊農(nóng)殷實(shí)之戶不敢為。其能且敢者。必強(qiáng)悍好事者也。強(qiáng)悍好事之人。使之主持鄉(xiāng)里。一不便也。民固有親屬相往來。不肖者指以為面生可疑。藉端訛詐。事所必有。二不便也。鄉(xiāng)長里正。有名在官。吏得制其短長。三不便也。十家有事。地保必牽連甲長牌頭。平民無故而為官身。累且無已。四不便也。前之二難。勤能之官?；蛴醒a(bǔ)救之術(shù)。后之四不便。竊意今之保甲。未之或免。故保甲之利未見。而害已較然明白矣。非徒四不便也。又有無益者三。窩藏賊盜之家。必有所恃?；蚬唇Y(jié)衙役?；蛉聼o賴。一旦舉發(fā)之。勝與不勝。皆受其害。今欲使貧弱之民。不畏強(qiáng)御。此不可必之?dāng)?shù)也。無益者一。匪徒立教設(shè)會(huì)。結(jié)黨成。恣睢鄉(xiāng)邑。官司莫敢詰問。誠恐激成事端。且根株難盡故也。十家稽查。曾何足恃。無益者二。城坊市集。設(shè)巡環(huán)簿。過客詭托姓名。何從質(zhì)驗(yàn)。無益者三。幸而奉行者。不過編查一過戶懸門牌而已。其害猶小。若欲永為定法。朝稽夕考。孳孳以此為務(wù)?；紝⒂胁豢裳哉摺?br />
昔者王文成用之苗賊交煽之時(shí)。項(xiàng)勤襄當(dāng)鄖陽劇賊破敗之后。招集新附。其民皆有戒心。故能自相保受。籍其丁壯。以為守御之備。今于太平無事之時(shí)。強(qiáng)而行之。鮮不畏其煩費(fèi)者。其時(shí)勢異也。故保甲者。用以團(tuán)練則可行。不用以團(tuán)練則不可行。保甲者救亂之法。而非致治之本也。西安距前年匪徒滋事之后。又新有菩薩殿結(jié)會(huì)之案。較之他處自有不同。若以休固鄉(xiāng)里為辭。曉譬紳士。使之悅奮。詳具條例。委之自辦。而不以胥役其間。勸課富室。以率捐輸。貯之公所。主者掌之。編查冊報(bào)一切之費(fèi)。皆以此給。鄉(xiāng)長牌頭名達(dá)于官。而不為官役。官以時(shí)稽其勤惰以為賞罰。如此則書吏無從需索。差為得矣。然非今日行保甲之意也。且亦不可以久。何也。一鄉(xiāng)之中。貧多富少?；馁c捐之。義倉捐之。保甲又捐之。其始也。顧其身家?？衷饪鼙?。出其貲財(cái)。共相保聚。迨其后閭井晏如。盜竊不作。各有懈心。用度不給。勢難接濟(jì)。其事將已。聽其遂已。則非行法之初心。欲其久遠(yuǎn)。又無成全之善策。儻遇喜事官吏。刑驅(qū)勢迫。其厲民豈有極哉。民間為之。猶有此患。設(shè)其假手胥役。奚啻什百于此。方今水旱頻仍。民困已極。有司宜恤其饑寒。寬其差役。勸之耕桑。教之禮義。本至誠之心。行愷悌之政。足下視今之州縣。有實(shí)心為民者幾人哉。有其人則不必保甲可也。無其人而徒恃多設(shè)科條。負(fù)二難四不便以行。三無益適以重困吾民。而為胥吏開其利孔也。鄙僿之見。惟足下開之。
復(fù)魁蔭庭太守書
彭洋中
本月十一日。接奉臺(tái)札。垂詢地方利弊。何者當(dāng)興。何者當(dāng)除。令于十日之內(nèi)。剴切指陳。以便采擇。弗以通套浮談了事。仰見明公勤求吏治。念切民瘼之盛心。洋中學(xué)識迂淺。言不足釆。然竊惟興除貴于因時(shí)。所以同民情之好惡。利弊擇其尤甚。在先知民俗之美惡。洋中本籍湘邑。與此閑風(fēng)土相通。久官邵陽。于諸事見聞?lì)H習(xí)。幸逢芻蕘之釆。何敢緘默不言。謹(jǐn)即臆見所及。條列于左。一會(huì)匪之宜除也。自頃川匪王之明來楚。以其術(shù)傳武岡程孔固。由是轉(zhuǎn)相授受。如藍(lán)正樽會(huì)如炷雷再浩李沅發(fā)。皆其黨裔。致十五年之閑。四用大兵。其禍不可謂不烈矣。今雖新寧蕩平。然竊恐其猶未已也。有添第會(huì)大乘會(huì)。添第會(huì)。新寧城步武岡為多。大乘會(huì)者。即齋匪也。五屬皆有。邵陽更不少。無不交結(jié)衙役。聚會(huì)庵廟。今請出示招告。指名嚴(yán)拏。窮治其黨。有差役賄釋。許人指控。并究庵廟有隱匿者。拆其屋。逐其僧。務(wù)使失其巢窟。散其黨與。庶其少息。前歲邵陽縣趙令。拏到齋匪頭目蕭體干。其黨聞之。有飯僧懺悔者。有投塘自盡者。蓋自知其麗于法而懼其不免。惜乎趙令之遽令保釋而不竟其事也。然匪黨之非不畏法。而可以漸除也。已有明驗(yàn)矣。一痞匪之宜除也。他處痞棍。蟠踞竄伏于鄉(xiāng)城者有之。未有如寶慶之嘯聚侶。明目張膽。與官府相抗者。如新寧雷再浩。著名齋匪。其黨以查私鹽為名。禍機(jī)實(shí)胎于此。今明公既出示禁令。奪其所以借口。但使有犯必懲。當(dāng)不至覆轍仍蹈。武岡邵陽。以阻米接濟(jì)為名。從前毛蔚曾如炷兩案。已成大獄。今其勢轉(zhuǎn)熾。有分卡。有總局。皆恃糧書為線索。衙役為爪牙。且有濫衿為之謀主。邵陽恃武岡為聲援。武岡又恃邵陽為探伺。今請法從近始。查核邵陽去夏以來。出名控府縣捏詞阻米者。及被人指控之痞匪衙役姓名。嚴(yán)拏到案。究其所結(jié)之黨。所奪取客船錢米贓數(shù)。嚴(yán)懲數(shù)十人。則邵陽黨立散。而武岡亦必重足屏息。然后按卡擒其頭目。毀其私立之碑。私設(shè)之廠。不過旬日可以無事。自明公履任。該痞等已有懼心。頃見告示禁止關(guān)隘。相顧動(dòng)色。然黃橋鋪尚敢勒碑河岸。沿河尚有勒索客船錢米者。此欲以姑試明公之果行法否也。法稍不嚴(yán)。則益輕量玩視。不復(fù)可收拾矣。一賊匪之宜除也。竊盜何地?zé)o之。獨(dú)寶慶為最多。且最悍。向分上中下三房。每房徒屬。自數(shù)百至千余不等。上房盜首張十五。徒屬最眾。常踞武岡之洪巖牛欄山石羊江高沙市黃板橋黃家亭子等處。中房盜首廖老大。常踞邵陽之桃花坪下塘石塘硝藥巖火峒巖全塘蕭家等處。其黨有伍老十馬順田丁老壽周老大陳老一李天喜等。為驍悍之尤。下房盜首范良大。常踞武邵江以下。中下兩房。較上房稍弱。近聞?dòng)泻弦恢畡?。稱名不一。曰捆柴會(huì)。曰丁叉會(huì)。曰半邊錢。其黨有等級。以老帽為最尊。次三次六次九。再次大五。其行竊劫曰做買賣。殺人曰倒柴。挖人眼曰吹燈。拜師曰拜晚。晚以錢四百文為贄。高沙洞口桃花坪。自去冬以來。至于白晝殺人。強(qiáng)奪人婦女。商賈歇業(yè)。民不聊生。然無不以衙役為奧援。地方不肖紳衿。亦有陰受其利。為之護(hù)持者。
今請先行曉諭。錄名訪拏。令民得自擒送。格殺弗論。既送至官。嚴(yán)禁書吏索取規(guī)費(fèi)。示以號令。如湘鄉(xiāng)從前懸鑼大堂。送賊者許自鳴鑼之類?；蚩h令公出。徑許送府。亦如其令。又或令賊出首其黨。或并擒送。許得贖罪。使其自相離閑。略如漢書趙廣漢故事。遇告賊者。差役票拏。預(yù)立限期。逾限則嚴(yán)行責(zé)比。不破案不稍貸。夫賊雖多。必不如良民之眾。賊雖強(qiáng)。無不畏官法之嚴(yán)。但使賊懔懔然時(shí)防官之拏我。使民曉然深信官之為我辦賊。不以累我。賊風(fēng)焉有不息者哉。夫醫(yī)危病者。先治其標(biāo)。治毒癰者。并割其肉。三者之方。亦猶是也。若。夫經(jīng)久之計(jì)清源之策尤莫如保甲團(tuán)練之法。保甲之說。今日多視為具文矣。法若不善。何以昔人行有成效。是在變通其法。而實(shí)心實(shí)力以行之耳。夫行保甲而不清戶口。猶弗行也。清戶口而不別善惡。猶弗清也。第懸一家十家牌。今日造冊。明日點(diǎn)團(tuán)。徒擾民也。曾何毫未裨益乎。今請先出示曉諭。此次戶口。不許一名脫漏。有脫漏者。許人出首責(zé)罰。明示以造冊非獨(dú)查匪?；虿恍矣兴抵疄?zāi)。倉卒發(fā)賑。即持一家牌按口領(lǐng)賑。則民惟恐有脫漏矣。又民閑訛傳?？钟惺氯『炓?。五丁簽二。不肯實(shí)書其數(shù)。宜明示以今無簽丁之令。則民必不肯脫漏矣。以十家為一牌。十家各具一不作賊不為窩不持齋不結(jié)會(huì)甘結(jié)。十家共具一連環(huán)結(jié)。十家中有一家犯前項(xiàng)事者。許九家出首。不出首而冒結(jié)者。他日破案連坐。其有形跡可疑。贓證未實(shí)。則不必出首。但令告之團(tuán)長云。不愿與某家出結(jié)?；蚓偶覓断油髦浮Ｆ湟患易悦鳠o前項(xiàng)事者。許獨(dú)自出結(jié)?；蚺c二三家互結(jié)。有既互結(jié)而其家忽改行者。許互結(jié)者首于團(tuán)長。追還互結(jié)。凡結(jié)皆送團(tuán)長。于冊內(nèi)注幾家互結(jié)字。無互結(jié)者。注無互結(jié)字。遇本籍賊匪會(huì)匪破案。必取其戶口冊結(jié)核之。而信其法。民知法在必行。則互相譏察。必不肯隱以自累矣。大抵凡不互結(jié)。未必?zé)o挾平日爭訟嫌怨之事。亦必不至九家皆然。至九家皆不互結(jié)。則其人雖悍。其勢已孤?；蚩謶侄阏哂兄；蛐呃⒍糟咭嘤兄?。若既不徙而又不悛。他日或被供攀?；虮恢缚亍５醇曰?。亦可思過半矣。團(tuán)練之法。非令民習(xí)戰(zhàn)事也。但令家備器械。壯丁互相守望。一家有警。九家齊至。一團(tuán)有警。鄰團(tuán)齊至。其號令?；蝤Q鼓?；蝤Q鑼。有不至者罰無貸。遇兵役緝匪至境。亦以鑼鼓為號團(tuán)眾協(xié)拏。則雖大隊(duì)之匪。其勢必不敵而就擒矣。湘鄉(xiāng)謝果堂太守興山堯。曾行其法于河南裕州。河南著名紅胡子。至裕州者。皆被擒。相戒不敢復(fù)至裕州。夫保甲法所以禁匪之內(nèi)藏。團(tuán)練法所以御匪之外至。尚有何魑魅魍魎之萌而滋肆哉。特行之貴久。尤在團(tuán)長甲長之得其人耳。道光庚寅辛卯閑。湘鄉(xiāng)楊家灘賊窩聚至二千余人。舉人劉象履象恒兄弟。倡行安良會(huì)治賊。賊悉竄出。至今湘邵界數(shù)十里皆行其法。賊無敢入其境。頃閑邵陽生員陳大虞行其法于桃花坪。數(shù)月以來。賊去十之七。見之聞之者。皆確然知其法之可恃矣。得地方官舉示而勸行之。且力為主持于上。無使匪黨得勾引衙役地棍劣衿別持其短以撓其閑。則民無不奉行。而風(fēng)俗日臻于醇樸矣。夫除弊即所以興利。三者弊之最大。故言之不厭其詳。至寶慶利所當(dāng)興。亦有三焉。曰積谷。曰水利。曰族法。其說頗繁。而其事較緩。容別紙具議以陳。謹(jǐn)此先行奉覆。迂淺之見。是否有當(dāng)。伏乞釆擇而教誨之。則尤幸甚。
復(fù)江岷樵書
彭洋中
月之十二日。接到手書。猥承厚貺種種。竊計(jì)吾兄自軍興旁午。疲精竭力。未遑朝夕。獻(xiàn)馘來差可少息。聞為諸善后事?？槼撬讯?。又無暇晷。所以悍衛(wèi)鄉(xiāng)里。誠不遺余力矣。且慷慨紓難。拮據(jù)之狀。亦可想矣。乃復(fù)殷殷垂念數(shù)百里外故人。儀文兼至。應(yīng)事之周。益令人心抑不已。抑又何其情之純篤如此也。顧弟何人足以當(dāng)之。感激之忱。何以言喻。來書言事云云。極知吾兄耿耿之懷。每與湘翁太息言之。然又策吾兄之所以善其后者。雖益費(fèi)手。必倍盡心焉。或造物者故遺此以試兄之材也。弟頃與鄧生樹書。言賊匪之興。由保甲法之不行也。保甲之法。自官吏行之。往往為虛文。自士民行之。往往有實(shí)效。夫彝之人。既皆身受賊禍。無不欲痛除而盡絕之矣。既不得志于前。補(bǔ)救之計(jì)。無逾保甲。因勢利導(dǎo)。必事半而功倍焉。此其始不必強(qiáng)人盡同。但先得一村一鄉(xiāng)行之有效。則人必踵而行之矣。賢可與岷樵先生商度。彼其胸中必有成竹。未審鄧生曾奉以咨詢否。夫簽牌甲。造戶口。其虛文也。議鄉(xiāng)約。習(xí)團(tuán)練。其實(shí)事也。成法具在。不可泥于古。必視其土俗地勢之所宜。斟酌損益而后有效。故官其地者。必不如居其地者之明且切。然居其地。非讀書識時(shí)務(wù)者不能知之矣。非行誼素孚于眾必不信。信于近。非有同心同力者散布于各鄉(xiāng)。必不能周以聯(lián)絡(luò)其氣勢。又非得地方有司號令鼓舞于上。必不能振作畫一。有所恃而不至于旁撓中阻。夫彝得吾兄生其地。其識時(shí)務(wù)而又足信于人無俟言矣。向者兄既行之本村本鄉(xiāng)。其行之之效。頃逆匪輩已不啻如病者之驗(yàn)藥矣。藉令各鄉(xiāng)早仿而行之。何至有昨日事哉。弟意故欲鄧生諮度于兄。率各鄉(xiāng)耆俊。皆同心同力行之也。聞李明府近于吾兄言聽計(jì)從。此則猶有可為之機(jī)。蓋今督撫有先斬后奏之權(quán)。而今州縣尤有斬而不奏之權(quán)。在他處猶恐濫殺。又恐激變。若夫彝則已不啻信讞具在。慮漏網(wǎng)而不慮波累也。而惟保甲法。懲前毖后。拔本塞源。及今為之。猶易為力。古人云。亡羊補(bǔ)牢。未為晚也。有治法必有治人。以兄之材之識。知必宏謀碩畫。為夫彝人造福無量者。所以經(jīng)畫之法。并祈便中賜示為禱。
上江方伯書
徐子苓
自騶從之歸。兵革繁興。連年蝗旱。昨者江淮州縣。次第削平。而戶絕丁稀。草萊彌望。不獨(dú)患土荒。抑且患人寡矣。伏聞 朝廷有兵屯商屯之議。夫營田之利。兩漢都有成效。然古者兵出于民。無寇則耕。寇來則戰(zhàn)。后來戎弁多由招募。衣食仰給縣官。驕惰習(xí)慣。既已使其持兵。若又強(qiáng)以服耒。萬一生變?；趯⒑渭啊Ｋ侮愃L極言其弊矣。況今者戎弁驕惰。更什伯于前時(shí)耶。商販利倍于農(nóng)。今使其舍本業(yè)而事客田。于業(yè)未習(xí)。于情未便。為今之計(jì)。惟有招徠流亡。開墾荒田。為救時(shí)之急務(wù)。而昨者鄧君議行保甲。則又招徠開墾之先事也。何者。操網(wǎng)必舉其綱。振裘必挈其領(lǐng)。今年春夏間。節(jié)相曾公諭。各處寺觀。被賊焚毀。所有田地。與停運(yùn)之衛(wèi)田。一律都?xì)w官辦。然田地猶然隱占。官辦總屬空言。則以保甲之法。各州縣久廢不行。故見存之戶口。與已絕之戶口。既無從校其虛實(shí)。斯有主之荒田。與無主之荒田。更無從審驗(yàn)其真?zhèn)巍Ｎ粽嫖魃接醒?。?jīng)理田野之政。自一保始。蓋積保成鄉(xiāng)。積鄉(xiāng)成縣。積縣成州。積州縣以成天下。是以保甲之法行。編戶借口。料畝定賦。以合徒役。以警游惰。無事則相糾相勸。以清訟獄之源。有事則相守相助。以抵盜賊之隙。蓋其事簡而近古。其法便而易行。而在今者。尤招徠開墾之先事焉。故昨者。子苓深有佩于鄧君之言。而冀執(zhí)事之力主之也。頃者過鄧君寓所。見其幾上敬敷書院試卷若干本。堆積重迭。此閑月課。節(jié)相藉以周士之無歸者。課卷總?cè)儆啾尽５履恢幸荒芪闹?。第其高下焉斯可矣。蓋事有其大者急者。今皖南寇釁方深?；幢北I未靖。官無隔歲之儲(chǔ)。民無半年之積。此其患方急。而其可憂者誠大。計(jì)執(zhí)事下車才十余日。而子苓為是云云者。則以往者圍城之中。嘗被忠烈公一言之知。既于執(zhí)事屢辱格外之遇。蓋忠烈疇昔咨咦扼腕于圍中者。子苓預(yù)聞其議論。而自廬州以至三河。執(zhí)事之所為深憂奮發(fā)。相與揮杯切齒。流涕飲泣。若不可以終日者。子苓嘗心識之未敢忘。譬之于舟。水膠而載巨。中流遇風(fēng)。雷電交下。節(jié)相端居秉舵。一舟之司命也。執(zhí)事持篙奉楫。察風(fēng)色。視潮信。以佐秉舵者之不逮。子苓則往者嘗負(fù)手欷歔。丐載于舟主人。既數(shù)不幸。躬際夫濡首滅頂之兇。而孱然未死之軀。獲存于駭浪破舟之下。故偶有觸焉。徒跣以從之。號呼以道之。而不知者?；蚯矣犉溲灾幌?。笑其計(jì)之太早也。日閑檢得保甲條件若干首。皆古人經(jīng)驗(yàn)成法。謹(jǐn)并廬江人黃業(yè)良言事書。錄陳左右。敝地荒田之?dāng)?shù)。第即黃君言。可以例觀。保甲條件。似近瑣碎。然古人簡直久大之業(yè)。皆自瑣碎而起。蓋不直不能久大。不瑣碎不能直也。語云。有治人。無治法。保甲雖良法。然在今日州縣視之。等具文耳。其次第力行。惟執(zhí)事與鄧君早共籌之。幸甚。
禁化牛叢論
何紹祺
道光二十四年春。余為滇南廣通令。下車問俗。未嘗不痛恨于牛叢也。既而思之。咎不在民而在官。次年仲冬。鄭大中丞仁政行。而始有牛叢之禁。考三代時(shí)。以比閭族黨治六鄉(xiāng)。以鄰里酇鄙縣治六遂。族師鄙人以下。使民興賢出使掌之。不必大夫士也。而有讀法糾慝之任。民俗以醇。三代以下。嗇夫里長諸職。與今保正百長同。牧令所自為使也。上既張官設(shè)吏矣。又擇民以為之長。官吏能擇賢以禁虣宣化。民聽令耳。何以叢為哉。天下風(fēng)俗歧異。肖于山川。如閩粵之械構(gòu)怨。興兵動(dòng)以千百。然猶知有官也。出頂兇以彌其。惟滇省牛叢之立。揭竿路隅。各隸其長?；蚪遄o(hù)耕牛?；蜃蹬槭摹８昝h刃。森然以齊。凡所欲殺者。疾如風(fēng)雨。殺恐有。秉炎火。生不知名。死不知罪。血肉為灰。慘至此極。而官固莫能治也。民柄刑矣。兵將肇焉。不有厲禁。民將安保。惟是今日之民。猶是三代之民也。得天地之心為心。宜好生而惡殺。何以剚刃而不目逃。秉桿而不股栗。失性若此。彼其說為除盜耳。盜入其室。劫掠傷殘。使吏覺之?；蛑M匿不問。或緝獲無期。東鄰瘡痍未痊。西鄰寇警復(fù)至。不得已恃眾敵寡。率耰鋤袯襫之夫。為懲一儆百之計(jì)。號召既速。強(qiáng)梁日滋。而所殺者或因之以報(bào)仇。幾處報(bào)仇。身不死。吏無如何。而抗官聚眾之患起矣。于是有責(zé)吏懦者。吏之罪不在懦也。法之立也。強(qiáng)盜搶奪竊賊。三等科罪。搶竊傷人。近于殺誤殺。故首犯監(jiān)候。強(qiáng)盜傷人。近于謀殺故殺。故首犯立決。又以金刃與否差之。部議緩實(shí)。劃與斫亦甚有別。盜雖公行。往往不死。吏欲死之。又格于例。僅徒杖外結(jié)耳。軍流以上。必由府申司詳院咨部。取復(fù)乃行。萬里京師。半歲不覆。院司題達(dá)。不厭審詳。官備差飯。民備解夫。盜獲口糧。生理甚足。加以處分極嚴(yán)。接緝難免。翻供駁飭。越獄哄監(jiān)。其累尤甚。不得已避多就少。避重就輕。以不緝賊為仁。以不報(bào)案為智。而救生不救死者。或量予賠償息事。不敢頌言誅之也。必?cái)?shù)十人及二三命者。院司始立正其罪。而幸免不知凡幾。民遭傷割。如受肉刑。盜獲在監(jiān)。不力而食。軍流到配。或肆或逃。怨怒浸深。乃設(shè)叢法。無怨怒者。因緣效尤。雖欲盡之。其烏能已。曾子之言曰。如得其情。則哀矜而弗喜。今之吏當(dāng)自責(zé)耳。于民乎何尤。不尤民以制民。殆宜化牛叢以為保甲。今之保甲。虛貼門牌。隱匿不知。遷徙不問。徒飽胥役。即詡善政。民病盜喜。官乃恬然。保甲不任受過。誠使為民牧者。召彼父老。及爾士林。各列材名。自呈戶數(shù)。按戶多寡。擇立甲長。俾司督察。余為散甲。大村一村一甲。小村數(shù)村一甲。明定條約。給之印牌。格殺者勿論。枉殺者必懲。人贓并獲者賞之。拒殺報(bào)名者注之。歲時(shí)曉諭村民。矢以情性。道路嚴(yán)密偵伺。壯以聲威。民知官之除暴也。雖昧天良者亦悟。私刑收而公論出矣。長官不事深文。但令速結(jié)。實(shí)有積惡昭著。昔逃今獲者。鄰封前任?；蚩治磮?bào)干議。府縣夾單稟聞。許以便宜從事。如龍陵邊地之法。新案現(xiàn)獲。情罪稍輕者。照舊盡法懲治。
官恃法之得行也。雖賦懦性者亦鷙。 國威振而民氣柔矣。官即煩苛。誰誣良為子孫禍。民即恣肆。誰抗官為鄉(xiāng)黨仇。而守望相助之心。乃固結(jié)而不解?？v不若古之保甲。因牛叢而正用之。不禁亦奚以為。昔百菊溪相國之治楚也。沿湖懸賊首而荊襄平。周敬修制軍之督漕也。隨地正法而漕政肅。雖非慈惠之師。似宜節(jié)取申戒。要而論之。官與民皆非得已。與其惻隱乎盜。不若惻隱乎民也。與其授生殺之權(quán)于民。不若授生殺之權(quán)于吏也。吏不禁盜。又使民無損盜焉。亡是非矣。而告訐謗讟之風(fēng)將作。余宰斯邑。綜查漢回夷民。九千六百五十七戶。分為五十二甲。不任胥役。紳士耆民。于于而來。請充甲長。謹(jǐn)厚者亦復(fù)為之。準(zhǔn)行之條六。不準(zhǔn)行之條七。無復(fù)立牛叢事。盜亦潛遁。因事聽斷。以孝友慈良諭之。獷悍稍減。惜沖衢差。未易時(shí)行鄉(xiāng)井耳。今中丞廑念民瘼。諄諄告戒。正官民受福之日。余局于職守。不得日侍左右。輒敢謬為斯論。以備覽觀焉。不審?fù)僦T君子謂何如也。
弭盜論
馬福安
國之有盜。猶衣裈之有蟣虱。山林之有虎豹。菹澤之有龍蛇。雖太平之世。不能令其必?zé)o也。所恃為民上者。杜其為盜之原。嚴(yán)其防盜之法。善其捕盜之方。巧于散盜之黨。四術(shù)得而盜乃可治。杜盜之原。不外富教。而勸農(nóng)禁惰。薄賦輕徭。分貧賑窮。息訟保富。渠堰以興水利。常平以時(shí)糶糴。社倉以通緩急。兇歲則賑貸之。又加詳焉。此富之之道也。廣義塾。立鄉(xiāng)約。旌孝弟。表節(jié)義。崇禮讓。和爭訟。通有無。助力役。奇有禁。左道有誅。擇士之秀良。躬親勵(lì)之于學(xué)。禮敬其耆老賢能。任以訓(xùn)率子弟之責(zé)。改行自新者賞。兇頑不悛者罰。皆所以為教也。此杜盜之原也。防盜之法奈何。因地勢而為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)有正。合同姓而為族。族有正。族統(tǒng)于鄉(xiāng)。擇其公正任事者。授以稽查奸匪之責(zé)。保良攻匪之事。設(shè)鄉(xiāng)壯以資巡緝調(diào)遣。鄉(xiāng)正能任職者。崇其禮敬。厚其恩意。不則易而罰之。此周禮鄉(xiāng)官之遺意?？h令能親至其地。會(huì)眾而精擇之。宜可得其用也。他如置樓擊鼓之法。則盜無所脫。窩盜寄贓之誅。則盜無所隱。捕快縱盜之治。則盜無所恃。而且水陸巡警。兼使民自為守。此防盜之法也。捕盜之方。則如虞詡為朝歌。以三科求壯士。張敞為京兆。選召諸偷長。把持其宿負(fù)。責(zé)以捕盜之效?？墒贡I一時(shí)肅清。又明設(shè)購賞。盜黨能縛盜自首者。免其罪。兵役平人能獲盜者。厚其賜。則爭盡力捕盜。盜無所逃矣。至于賊勢眾盛。不可以盡誅。則貴有解散之法。龔遂治渤海盜。知迫于饑寒。則令百姓持鋤鉤田器者。皆為良民。吏無得問。故盜皆賣刀劍而買牛犢。光武因河北盜起。下令盜黨能五人共斬一人者。除其罪。其前捕盜畏葸退縮者。皆不以為負(fù)。但以獲盜為效。故爭盡力討捕。盜黨解散。要在示以威信。誅其渠帥。救其誘脅。明設(shè)購賞。使內(nèi)自相疑。此解散盜黨之法也。噫。為上者。平時(shí)誠能教養(yǎng)其民。則民何至于為盜。及有盜而能善是三者以御之。則盜猶可不至于甚而不可弭也。為守令者其加之意哉。
弭盜策
秦寶璣
今之言弭盜者。不外乎二道。而弊亦因之。一則嚴(yán)緝捕而不為之所。猶饑虎于山林。雖日事翦除。害終不止。一則務(wù)清靜而不為之創(chuàng)。猶牧羊。不去其敗。惡者不悛。良善相觀而靡。二者皆非也。善為治者。兩用其道。兩絕其弊。此大要也。而弭之之法。則又視乎其地。視乎其時(shí)。而各不同。今以錫金兩邑言之。其俗非素獷悍也。近非有天災(zāi)饑饉之虞也。又無急政大役以驅(qū)之也。然而數(shù)年以來。盜賊屢生者何哉。蓋始于無所歸。而成于無所畏。今欲弭之。其法有三。一曰厲捕役以責(zé)其效。蓋患鼠者畜貓。防竊者養(yǎng)犬。戢盜者擇捕。捕非其人。能得盜者鮮矣。然而捕之不才。多由于上之不加廉察。而賞罰之不行。而尤患者。官長聞一盜案。豫慮盜之難獲。而隱存趨避之思。捕者窺見此旨。則捕必不力。以不才之捕。而加以不力。牧民以盜為患。而捕以失盜為常。誠能示之以恩。馭之以術(shù)。于平居無事之日。微察其才之干練者而少優(yōu)之。退其不勝事者。及其有事也。厚賞懸于前。督責(zé)隨其后。捕有不盡力者哉。昔張敞用偷長而諸偷盡得。朱博用尚方禁而部中肅然。尤神于用捕者也。一曰廣耳目以清其藪。鄉(xiāng)有大盜。鄉(xiāng)之保必知之。里有大盜。里之正必知之。何也。徒手游食。其人可知也。晝伏夜動(dòng)。其事可知也。倏往倏來。其可知也。況分贓必有其黨。窩盜必有其家。茍隨地而察之。盜安往而不得。然而人不敢告者。則以在上者多諱言盜。告之不必信。信之不即發(fā)。當(dāng)其濡忍之際。而外已風(fēng)聞。迨其緝捕之來。而盜又竄逸。則告者轉(zhuǎn)得輕妄之罪。而盜者或生報(bào)復(fù)之謀。所以相顧而不敢言也。以一二庸劣之役。求縱橫四出之盜。盜所以不可得也。今試召四鄉(xiāng)之保正而令之。優(yōu)其賞以待之。俾察之于平時(shí)。有奸即告。有告即捕。如此而盜不少息者。未之有也。趙廣漢之尹京兆也。有少年會(huì)空舍謀劫。坐語未訖。吏來捕之。富人蘇回為人所劫。有頃而廣漢將吏到門。非廣耳目而能如是乎。一曰募開墾以復(fù)其業(yè)。民之不顧身家而為盜者。非獨(dú)其性嗜剽竊也。貧迫之也。先王之世。民閑戶口。必籍于官。計(jì)口授田。人人而謀其衣食。是以無盜賊之患。夫民不能自活。聚而弄兵以救旦夕之生卒也。駢首就戮。當(dāng)亦仁人君子所心惻者也?？鬃右娦l(wèi)之庶而曰富之。龔遂開倉假貧民。使賣劍買牛賣刀買犢。而齊盜悉平。故勸農(nóng)者。弭盜之良法也。今計(jì)兩邑之田。亂后未辟者。不下十之三四。皆昔之膏腴也。而貧者無以業(yè)。為游民。藏于茶場博局者。一鄉(xiāng)之中。往往而有。而客戶寄食者。又櫱芽其閑。此盜之所由來也。今令各鄉(xiāng)各圖上其萊田之?dāng)?shù)。而令民之愿田者。無論主客。悉得自占。而納券于田主?？h官出所收積谷。而為之稻種與農(nóng)具。待成熟而償之。三年而賦之。其中有無業(yè)而不愿田者。皆莠民也。保正籍其民而察之。如此。則向之藏于茶場博局者。十九歸于南畝。而不肖之勢孤。勢孤則其奸尤易察。而彼亦將動(dòng)色而不敢為非。夫以棄地業(yè)游民。田既漸辟。而盜賊亦弭于無形。計(jì)無便于此者。數(shù)年以后。吾見萊田皆沃壤。游民皆良農(nóng)。所謂昔無襦今五者。誠賢令尹事也。
擬除盜賊策【
王
從來除盜賊之法。有治之于其源者。有治之于其流者。衣食之。教誨之。使民化而不為盜。此治之于其源也。防閑之。緝捕之。使民欲為盜而不敢。此治之于其流也。二者不可偏廢。然治之于其源者。弭盜賊于未形之先。其效深而遲。大而難。當(dāng)委之于文官。而寬之以歲月。治之于其流者。弭盜賊于既起之后。其效淺而速。小而易。當(dāng)責(zé)之于武官。而課之以功罪。方今地方有盜案?？h令武官皆有處分。而竊案則專歸之縣令。典史巡檢亦司其事。武官則無與焉。夫縣令既責(zé)之以教養(yǎng)。又責(zé)之以緝捕。而武官惟有捕盜之責(zé)。更無捕賊之事。則文官之職太繁。而武官之職太閑矣。且縣令之捕役甚少。而捕役之糧又甚輕。故捕役往往反與竊賊通。而分其贓以為利。若巡檢典史之官。其捕役更少。僅足以治賭博酗酒而已。豈能為民閑捕竊賊哉。武官之兵數(shù)較多。而兵之糧又重。處承平之世。既無戰(zhàn)之事。所謂操練技藝者。不過歲行一二次耳。非日日而為之也。其身太暇。正宜使以捕賊為操練。夫民之為盜者。非生而為盜也。往往始于為竊賊。彼竊賊。非僅攘雞竊鉤而已也。蓋有踰墻穿穴胠篋發(fā)藏者矣。其去為盜特一閑耳。故竊賊為之不已。而其技益精。黨日眾。則遂聚而為盜。地方官以盜案處分之重也。于是文武比而諱盜。故凡盜案茍不至于殺人而無可彌縫者。未有不諱盜為竊也。既諱盜為竊。則緝捕不嚴(yán)。而為盜者得以肆行而無忌矣。愚以為革奸之道。懲其大。不如禁其小之為豫也。捕奸之法。分其任。不如專其責(zé)之為勤也。方今欲弭劫盜。莫如先治竊賊。欲治竊賊。莫如專委其責(zé)于武官。夫文官而委之緝捕。則必假手于捕役。而不能親自為之。武官而委之緝捕。既可躬自為之。而又令兵役助之。其難易固有閑矣。而文官既無捕盜賊之責(zé)。則可盡心于教養(yǎng)?？蓾u施弭盜之方。而不至有諱盜之弊。此誠計(jì)之得者也。請令武官平日。使其兵為民巡查防夜。地方遇有盜案竊案。悉令武官緝捕。捕得其人。則交文官審訊。如地方終歲無竊案。則系武官防守之功。即予升擢。竊案雖多。而能悉行捕獲。亦可免罪。否則當(dāng)照溺職例處。凡文官所有捕役。悉歸武官。其有行兇逞殺之要犯。而非由于賊盜者。亦會(huì)同武官協(xié)捕可也。或謂如此則武官之處分多矣。然易于見罪者。亦易于見功。以盜賊之有無多寡。別武官之優(yōu)劣能否。而以為黜陟。此考績之良法。所以鼓勵(lì)武官。而非薄待武官也。且武官當(dāng)無事之時(shí)。而不盡心于緝捕。安望其當(dāng)有事之時(shí)。而能盡力于戰(zhàn)乎?；蛑^若兵少之處?？植蛔阋詾槊裱惨?。而其資或不足以給。夫武官既專責(zé)之以為民去盜賊矣。則雖增其兵額可也。加其俸祿可也。即令民閑富戶量力捐輸以為防御之資亦可也?；蛴种^漢之守令。能以治盜賊聞?wù)叨嘁?。何必專?zé)之武官。不知古者守令之權(quán)重。今者守令之權(quán)輕。時(shí)勢不同。未可一概論也。夫惟文官專司其教養(yǎng)之事。而武官獨(dú)嚴(yán)其緝捕之方。則既有以治其源。復(fù)有以治其流。而盜賊亦庶乎息矣。
議覆捕盜事宜疏
兩廣總督林則徐
竊準(zhǔn)部咨。欽奉 上諭。鴻臚寺少卿葉紹本奏捕盜事宜一折著各直省督撫妥議具奏欽此。臣等查原奏臚列四條。如移會(huì)鄰封協(xié)捕。嚴(yán)懲牌保容留。守望宜責(zé)同村。審案不累事主。此皆申明定例。自宜實(shí)力奉行。況粵省盜賊。視他省為尤熾。是以例上另立專條。以廣東內(nèi)河劫案?；锞鬯氖艘陨?。或行劫三次?；蛎撎佣旰缶瞳@。應(yīng)斬決者。均加梟示。恭請 王命。先行正法。誠以海濱蠻野。不得不加倍從嚴(yán)也。臣等竊見廣東弭盜之難。別有數(shù)端。而尋常之弊不與焉。一則良盜難分也。他省之民。良自良而盜自盜。廣東不然。平時(shí)耕種之民。遇有夤夜糾劫者。但以發(fā)財(cái)去三字隨路招呼。鮮不欣然同往。故一同為盜之人。彼此每不相識。即人數(shù)亦無可稽。甚至田舍素封。衣冠巨族。亦皆樂于一試。若惠潮地方。則竟有以盜起家。轉(zhuǎn)因黨與太多。不能破案。人不敢指。官不得拏者。并有通族皆盜。通鄉(xiāng)皆盜。一拏即恐滋事。不得不略審機(jī)宜。設(shè)法誘獲者。此盜風(fēng)所以未易戢也。一則互劫難防也。他省之盜。祗圖得財(cái)。廣東之盜。并因仇起。此村往劫彼村。此縣往劫彼縣。為盜者并非貧苦。竟以挾釁行強(qiáng)。被盜者不即呈官。輒先糾人報(bào)復(fù)。迨事過則彼此互控。各匿真情。并指局外為主謀。扳富家為窩主。案情變幻。歧之又歧。此盜情所以未易詰也。一則原贓難起也。盜案以贓為憑。贓真然后盜確。故別省緝盜之法。以查贓為先。廣東則盜贓移赴墟場。無不立時(shí)賣盡。及至輾轉(zhuǎn)售賣。大都不識姓名。是以歷辦盜案。獲贓者少。無獲者多。部臣查核案情。亦皆覆準(zhǔn)。此系歷久相沿辦法。今若必令逐案起贓。又恐差保藉端向當(dāng)鋪衣莊索詐。而犯之狡展。案之懸宕。將因是而愈紛。此辦法之未易輕改也。一則伙黨難究也。訪聞粵東巨盜。每先密結(jié)親信匪黨。發(fā)誓拜盟。如遇破案到官。彼此各自熬刑。不相供指。即獲正賊嚴(yán)訊。往往供出同伙。非富即仇。雖傳到審虛。立時(shí)省釋。其人業(yè)已受累。而真伙未經(jīng)供出。聞風(fēng)轉(zhuǎn)已遠(yuǎn)揚(yáng)。地方官即設(shè)法訪查。驟難得手。至各縣紳衿中。多有攻匪保良之公約。不知起自何時(shí)。其始所保所攻。未嘗不當(dāng)。迨久之而漸成袒庇。難免黑白混淆。臣等惟當(dāng)諭令禁止。以祛流弊。此查緝之未易得實(shí)也。一則花紅難繼也。廣東積習(xí)。官欲獲盜。必須先出花紅。從前原為急公迨后竟成常例。盜愈著名。則花紅愈重。若稍吝嗇。即無從購線人。其有關(guān)于官員處分者。家屬親鄰。愈以居為奇貨。即臣等亦有欲禁而不能驟禁之勢。況花紅而外。解犯辦罪。所費(fèi)尚多。地方官年遇數(shù)起盜案。賠累多端?？珠_虧挪之漸。此經(jīng)費(fèi)之未易措籌也。以上各情形。臣等惟有隨地隨時(shí)。力加整頓?？偲诒卣閷?shí)效。不使徒托空言。即如保甲為弭盜之源。而奉行非循故事。巡警為詰奸之要。而委用務(wù)在得人。凡水路之巡船。陸路之更練。沿村之望樓保塞。均不許有名無實(shí)。除本年春夏二季獲犯一千三百八十八名。已于另折核奏外。仍惟諄飭水陸文武各員。勤益加勤。密更求密。永冀萑苻斂戢。閭井安恬。以仰副 圣主綏靖海疆除莠安良之至意。
請整頓捕務(wù)因時(shí)制宜疏道光三十年
汪元方
竊惟盜風(fēng)之盛。釀?dòng)谥菘h。州縣非盡不肖。而勢有不得已者?！ 』噬系谥菘h能弭盜耳。臣請就外省見聞。及應(yīng)亟示權(quán)宜者。為我 皇上詳盡陳之。查例載。盜案無獲。州縣降調(diào)。獲未及半。與未獲盜首及窩主。仍議降留。而諱盜為竊者。以私罪革職。上司不查者。各降級留任。處分既嚴(yán)且密矣。又查地方報(bào)盜。印官及會(huì)營親勘。即通詳各上司。獲盜擬罪。即解省審定具題。遲違者干議。立法亦嚴(yán)且密矣。而盜風(fēng)日熾者。何也。州縣諱盜。各省皆然。上司絕少查者。何也。臣前任御史時(shí)。曾有防范諱盜之請。及歸養(yǎng)十年。細(xì)察州縣情形。而知萬難禁止矣。特當(dāng)論其能捕否耳。臣請先言諱盜之由。蓋微末武弁。祗圖肥己。一經(jīng)移營會(huì)勘。即持事主短長。州縣詳報(bào)。每為破獲結(jié)案地步。未必全以實(shí)情。又可持州縣短長。營兵會(huì)緝。未經(jīng)出門。先索盤費(fèi)。稍不滿欲。動(dòng)致掣肘。州縣之捕役。轉(zhuǎn)得藉端推諉。此會(huì)營之難也。詳報(bào)上司后。書吏即視為利藪。未屆開。先講規(guī)禮?；?qū)M限。設(shè)法調(diào)任。上司憐才。施格外之恩。書吏弄文。飽無窮之橐。此詳報(bào)之難也。州縣捕役。例無工食。盜賊強(qiáng)橫。罔不抗拒。必須先發(fā)重貲。并許以厚賞。惕以峻刑。庶能沿途買。就地雇夫。常有親帶壯勇。入死出生。而始破獲者。然未獲時(shí)憤氣填胸。既獲后餒心頓起矣。何也。破獲必須定罪。定罪必須解省。幸而不翻供覆審。而解省費(fèi)。守候費(fèi)。各衙門辦審費(fèi)。咨部費(fèi)。每斬絞犯一名。約須大錢五十余千文。距省遠(yuǎn)者有加焉。翻供覆審者又有加焉。盜案皆以十人八人計(jì)。每辦一案。須大錢數(shù)百千文。近年州縣遇錢漕正項(xiàng)。尚多支絀。安有余貲以從容辦盜乎。此解省之難也。是以諱盜為竊。浸成風(fēng)氣。各省皆然。牢不可破。然上司豈無耳目。鄉(xiāng)曲亦知保衛(wèi)。州縣俱有肺腸。其庸劣不職之員。遇事主之強(qiáng)者賠贓。弱者冰擱。無論已。至若力求整頓者。既經(jīng)勒改竊案。避重就輕。不思破獲。何以對士民。何以免上控。故盡心竭力不惜重貲賞以破案者。亦所常有。而又不甘心縱盜也。或絞或軍流。而解省之費(fèi)。仍不能免。竟有疲累之極。萬難措置者。是以變通之法。不約而同。有立斃杖下而以監(jiān)斃報(bào)者矣。有中途恐劫。就地致死。而以拒捕格死報(bào)者矣。有致死于獄中者矣。上司知而不問也。鄉(xiāng)曲之民。習(xí)見報(bào)盜不辦。獲盜不殺。有自相保衛(wèi)。偶得一盜。輒活埋活燒者矣。州縣亦知而不問也。此種風(fēng)氣。原干例禁。然官民奮勇。盜賊寒心。未始非地方之幸。而其中又生窒礙焉。刁惡棍徒。到處皆有。每遇鄉(xiāng)曲斃盜。輒認(rèn)尸親而控府縣者矣。府縣即多方袒護(hù)。而小民之破家者不知凡幾。州縣斃盜。輒據(jù)違例以控司撫者矣。司撫即多方袒護(hù)。而書吏之訛索者不知凡幾。甚有上官示意賄和者。有先賄和而不成案者。以致勤能之令。每有戒心。阘之員。永無振志。小竊尚有枷杖。大盜直可橫行。盜風(fēng)之熾。何由得弭。
今欲加州縣及上司處分。愈加則愈不能辦矣。欲上司禁書吏需索。書吏之弊權(quán)愈重。上司之覺察難周。州縣畏書吏甚于畏上司。雖禁如不禁矣。謂輕視人命為不可為訓(xùn)。見今捕務(wù)嚴(yán)密之地方。尚有印官受傷。捕勇致斃。而未能遽獲者。若再令拘守成例。州縣之壯氣更衰。其貽患殆不可問?！ 』噬闲抡颜?。事事講求實(shí)在。弭盜一節(jié)。尤為近時(shí)切務(wù)。臣前聞閩浙督臣劉韻珂有外府盜犯擬由巡道審結(jié)之請。曾奉部駁。嗣聞云貴督臣林則徐亦有就近解道審結(jié)之請。已奉部準(zhǔn)?？梢娡馐《綋?。皆知盜風(fēng)之熾。解省之難。設(shè)法變通。以冀州縣勤于緝捕。至于立斃杖下。廣東久已如此。近聞陜甘亦如此。江浙勤能之州縣亦已如此。惟 恩威非由 上出。無以肅政體而正人心。相應(yīng)請 旨飭下直省各督撫。轉(zhuǎn)飭州縣。凡遇重大盜案。近者解省以符定制。遠(yuǎn)者解道以示體恤。至于重大竊案。或法所必誅?；蚯楦∮诜ā?zhǔn)令立斃杖下。以警奸邪。毋得再以監(jiān)斃飾報(bào)。其有情罪稍輕者。或系帶長桿。或永遠(yuǎn)監(jiān)禁。準(zhǔn)其照常分別辦理。毋得濫行致死。儻慮州縣任性挾嫌。不無流弊。應(yīng)令詳請道府委正印人員會(huì)審會(huì)詳一次。則案歸核實(shí)。而事易遵行。各上司尤當(dāng)隨時(shí)查察。設(shè)有任性挾嫌等弊。立即辦。并將會(huì)審官照例議處。是于因時(shí)制宜之中。仍寓慎重人命之意。并請 嚴(yán)諭各省州縣。嗣后務(wù)當(dāng)亟籌經(jīng)費(fèi)。破盜破窩。不遺余力。以副除莠安良之實(shí)。似此 恩威并著。崇實(shí)戒虛。將見才技勤能者得以盡其長。缺分疲累者得以壯其氣。弭盜但壽捕費(fèi)。士民亦有踴躍之心。送官不見留難。鄉(xiāng)曲何忍埋燒之慘。 皇上責(zé)成大吏。大吏慎選州縣。數(shù)年之間。盜風(fēng)漸熄。庶無近日廣西之慮矣。臣竊據(jù)見聞。冒昧詳陳。是否有當(dāng)。伏乞 皇上圣鑒。
敬陳弭盜芻言疏同治元年
順天府尹林壽圖
竊臣才行無似。忝膺 命。尹正京圻。每見盜賊繁興。廑勞 宵旰。深恧庸愚。弗稱厥職。時(shí)于接見牧令。講求緝捕。詢以道途之沖僻。村落之整散。與夫民情之逆順。務(wù)令各抒所見。盡言無隱?；蛞虻??；蛞驎r(shí)。期皆妥議章程。藉收策。顧事已踰月。而能條晰者寥寥。因思宋臣蘇軾有言。藥雖出于醫(yī)手。方多傳于古人。采訪眾論?；汲砂?。有武清縣知縣胡啟文者。當(dāng)粵逆竄擾天津。鄰邑告警。創(chuàng)十家牌法。其時(shí)內(nèi)匪不生。外寇不犯。不煩經(jīng)費(fèi)。境內(nèi)賴以安堵。歷任府尹。惟曾望顏黃宗漢嚴(yán)飭所屬奉行。盜風(fēng)亦以衰息。其目。編查保甲以清盜源。聯(lián)戶支更以御外侮。演習(xí)號令以一人心。聯(lián)村守望以睦鄉(xiāng)鄰。行之民間。其勢甚便。其情甚親。而其法。則每村先立村正村副。統(tǒng)率辦理。十家為一牌。牌立一長。每牌每夜祗出一人支更。如村有百家。則支更者便有十人。而支更之家。月不過三日。如遇小賊。則支更者亂梆。一村齊出。又聯(lián)絡(luò)眾村。豫約應(yīng)援。各立一長竿于高處。掛旗一面。懸燈一個(gè)。如遇賊眾。晝則旗。夜則點(diǎn)燈。且放火為號。聞聲響應(yīng)。四面圍捕。不令賊逃。遇有路劫。亦如此救護(hù)。蓋而易行。嚴(yán)而可恃也。雖已刻有成書。頒行州縣。無如視為具文。虛應(yīng)故事?；蛐杏诔鞘卸恐啊６l(xiāng)村窵遠(yuǎn)則置之。或行于上司巡之時(shí)。而騶從已過則置之。每逢冬令。循例稟報(bào)。曰已編查完竣矣。無一實(shí)心任事者。馬賊何從而戢乎。民閑習(xí)知此為虛套。每一出示編查。讀未終而已目笑存之。且日久弊生。亦有失其本意者。今從新整頓者。就已成之良法。除其弊以收其利。敬為我 皇上陳之。一隆重首事以令信從也。夫人必取信于一鄉(xiāng)。乃能辦一鄉(xiāng)之事。取信于一村。乃能辦一村之事。紳耆中當(dāng)有其人。查胡啟文原書。令選舉村正村副。取具保狀認(rèn)狀存案。非不曰取其公正。優(yōu)免差徭。但票傳為村正村副。仍與在官人役無異。又況到案具結(jié)。目前則被書役需索。日后又受官長管束。稍有品識者。誰不羞且憚而甘為此也。其甘充此者。必非良善。而藉端魚肉小民。人皆疑之忌之矣。尚望其督辦保甲乎。今應(yīng)去村正村副之名。而專任紳士耆民。各州縣先將四鄉(xiāng)鄉(xiāng)保。傳至堂前。問明所管村莊。孰為紳士。孰為耆民。人之多少。視村之大小。取其最公正者。當(dāng)堂注明名姓。匯寫紅帖。蓋印于后。訂一定期定處。仍著鄉(xiāng)保持帖邀請。按東西南北四鄉(xiāng)。分為四日。有司官自備資斧。輕騎減從。先至適中之地。諭以現(xiàn)辦保甲。非復(fù)虛文。其有不率者。準(zhǔn)其稟送。官以禮待紳耆。紳耆必以誠報(bào)官。則保甲首事已得其人矣。
一嚴(yán)飭胥役以杜需索也。近來辦理保甲。先傳鄉(xiāng)保來領(lǐng)門牌。索費(fèi)若干。復(fù)令鄉(xiāng)保來繳戶冊。索費(fèi)若干。此費(fèi)胥吏取之鄉(xiāng)保。鄉(xiāng)保取之甲長。甲長取之眾戶。雖曰小費(fèi)。而經(jīng)一手則加一倍。按名索錢。無一免者。事未舉而費(fèi)已不貲。有費(fèi)則曰奉公。無費(fèi)則曰抗差。一似辦理保甲。祗須領(lǐng)牌繳冊。其事即畢。此所以有名無實(shí)也。查此項(xiàng)門牌。各州縣均有刻存板式。計(jì)其所費(fèi)。不過刷印紙張而已。有司祗拔一毛。便可利民。亦何樂而不為乎。今應(yīng)令各州縣捐廉刷印門牌。接見紳耆之日。親手給領(lǐng)。至于戶冊次第。即由紳耆按甲編寫。取其明。去其繁難。寫畢。付鄉(xiāng)保交官存查?？傊怀鲆黄薄２徊钜灰?。庶胥役無所施其技矣。一均公費(fèi)以勸敦睦也。保甲浮費(fèi)雖已杜盡。而所須器械衣服之類。亦非毫無所費(fèi)而成者也。但不假胥吏之手耳。如按戶攤派。則田連阡陌者一戶。地?zé)o立錐者亦一戶。家藏萬貫者一戶。囊無半錢者亦一戶。一例出費(fèi)。未免有不均之嘆。貧與富不睦。則憂與樂難同。而保甲不固。今應(yīng)令各州縣勸諭紳耆。秉公辦理?；蚣娉鲐?cái)?；騼H出力。各如其量而止。其有寡婦幼年老只身廢疾者。編附甲末畸零項(xiàng)下。不在支更之列。如此。則睦任恤。保甲有一戶即有一戶之實(shí)。有一人即得一人之力矣。一備兵器以壯膽力也。語云。赤手不可以御蜂蠆。況其為盜賊也。查律載。民閑不得藏軍器火藥等項(xiàng)。違禁治罪。又載。盜賊但經(jīng)倒地。不得擅殺。有司但知奉法而不知奉意。閑有以此受累者。是非變通焉不可。緣近來盜賊充斥。騎馬帶槍。毫無忌憚。民閑僅有木棍藤桿。其敢冒昧直前乎。今應(yīng)令各州縣聽民閑豫備鳥槍刀鉤之類。各從其便。如有賊至。格殺勿論。又眾村遠(yuǎn)近不一。呼應(yīng)不靈。除旗燈之外。令各村豫備銅鑼數(shù)面。如遇大賊。登高敲擊。俾各村聞聲而至。斯保甲無孤立之患矣。一防守兵役必敷實(shí)數(shù)也。近來路劫之案。層見迭出。此等盜賊。有逃兵逃勇肆行搶奪者。有近地藏踞者。半系回民。有由口外入者。名曰馬搭。各種兇橫無比。每于路旁行劫。莊村不敢救護(hù)。行人不敢救護(hù)者。非毫無義氣。亦由州縣營汛。并無官人在路。局外者無膽協(xié)拏。以為事不干己。得過且過也。查各州縣營汛。向于冬季。令鄉(xiāng)保于大道旁搭蓋窩鋪。盤查奸宄。護(hù)送行人。每二里半即置一鋪。計(jì)百里得鋪四十座。每鋪由縣雇更夫一名。由營撥路兵一名。計(jì)百里可得八十人。如真有其人在內(nèi)。盜賊安能竊發(fā)。即有大賊至。而道旁亦有相近莊村。平日熟識兵役。亦豈有呼之不救者。即不敢救矣。亦豈有望之無影。跟之無跡者。無如此項(xiàng)窩鋪。向來有動(dòng)用官項(xiàng)者。而吏胥未免扣留。有藉資民力者。而吏胥又止知苛斂。書更夫之名于左。而更夫并不在鋪也。書路兵之名于右。而路兵又不在鋪也。殘墻破壁。不過一二向火乞兒。坐臥其中。甚至有賊人溷跡。亦未可知也。迨至具稟申報(bào)臬司。則曰某處某鋪。有某兵。有某役。亦不過奉行故事而已。今應(yīng)嚴(yán)令各州縣營汛。遵照額設(shè)兵役。朝夕在鋪防守。一遇賊眾。鳴鑼為號。斯居者行者。并可合力捕捉矣。
一梭巡兵役必須添設(shè)也。蓋道路遙長。守望或有不及。而州縣總捕不過四人。安能巡。其勢必須多雇散役。而所得工食。每班不過二三十金。如按銀鈔各半發(fā)給。尚不敷一人之食。況雇散役乎。又何以責(zé)其緝捕也。今應(yīng)嚴(yán)令各州縣于捕役工食。發(fā)給實(shí)銀。四路捕務(wù)。按季考較。分別賞罰。每歲從十月起。至次年三月止。又添巡役八人。各穿號衣。各帶腰牌。專巡大道。從東至西二人。從西至東亦如之。從北至南二人。從南至北亦如之。其梭巡均至中道而返。周而復(fù)始。蓋兩縣交界之際。彼此推諉不管。盜賊乘機(jī)搶奪。慣在此處。最宜盤詰防守者也。又城守營兵。除出征之外。別無一事。今應(yīng)令營汛亦撥兵八人。協(xié)同縣役梭巡。一遇大賊。并邀村眾協(xié)拏。獲賊者從優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。查營兵各有口糧。但不準(zhǔn)克扣足矣。而州縣所添之巡役八人。將欲用其爪牙。必先加以豢養(yǎng)。每月每人必各給實(shí)銀四兩五錢。衣食方足。每月費(fèi)銀三十余兩。共計(jì)六月不過費(fèi)銀二百余兩。雖州縣瘠苦。似難賠墊。而每遇劫案。懸賞購線。所費(fèi)不啻十倍。且難必其破案。何如先事豫防之省費(fèi)也。既有駐鋪之兵役。又有巡路之兵役。而各村且互相救護(hù)。盜賊斷不能乘其隙矣。一親身稽查以昭勸懲也。夫保甲之虛設(shè)久矣。民多愚。役多狡。或疑此番保甲。猶是向之涂飾耳目也。惟認(rèn)真稽查。就近詢訪紳耆。子弟有無怠玩。兵役有無詐索。懃懃懇懇。有司不忍欺上官。斯眾人不忍欺有司。如曰不下堂而理。豈官憚勞者。民獨(dú)不好逸乎。是既無以竦動(dòng)百姓。而寄耳目于人役。則又開挾制之端矣。今應(yīng)令各州縣營汛文武官員。不時(shí)親上大道?；橐磺?。俾勤者知?jiǎng)?。惰者畏懲。一洗前從積習(xí)。其出也。文官不妨帶人役。武官不妨帶兵丁。并備一切器械。以示威武。盜賊聞風(fēng)。有不破膽者乎。但兵役必須官給飯錢。車馬必須官給麩料。不受民閑一餐。不取民閑一介。斯民皆以為便耳。以上各條。臣斟酌成規(guī)。剔除弊竇。稍與時(shí)為變通。不擾民而可久。千慮一得之愚。如荷 圣慈采擇。俯準(zhǔn) 諭旨飭臣與署兼管順天府府尹臣萬青藜嚴(yán)飭道廳州縣實(shí)力奉行。自奉 旨之日起。勒限一個(gè)月。務(wù)使一律嚴(yán)整。毋任遲延。俟辦齊稟報(bào)之日。由臣等密委妥員分路抽查?；烨诙?。其能認(rèn)真經(jīng)理。著有成效。請將該地方官及出力出資之紳耆人等。分別量予奏獎(jiǎng)。用昭激勸。儻敢泛視故常。仍以一稟塞責(zé)?；蛲嫘共蛔瘛Ｖ掠斜I劫之案者。隨時(shí)嚴(yán)懲辦。如此。則有治法。有治人。庶盜賊斂跡。而畿輔可望肅清矣。臣才識短淺。無補(bǔ)時(shí)艱。謹(jǐn)陳愚昧之見。以備芻蕘。是否有當(dāng)。伏乞 圣鑒遵行。
與倪兵備論捕盜書
姚瑩
漳泉素稱多盜。頻年誅捕不為少矣。而攘劫之風(fēng)不息。則捕之可勝捕哉。今功令以保甲為弭盜首務(wù)。此在西北省行之或有效者。然行之不善。民閑已多病之。東南非阻江湖。則濱大海。閩廣之閑。山深林密。往往兵役所不能至。惟兇亡命者匿焉。驅(qū)之急則奔聚日眾。其為隱憂甚大。又不僅攘劫之患而已。漳泉惠潮各郡人民。聚族而居。強(qiáng)悍素著。藏匿兇慝。常臨以兵役數(shù)千。不能得一罪人。今欲比次其戶。著籍察之。又日更月易。使注其出入生死遷徙。具報(bào)于官。恐愚頑之民。未能若是紛紛不憚煩也。瑩常以為保甲之法。宜審時(shí)度地變通而行。但師其意可矣?，撐粼邶埾獣r(shí)?；急I賊之多。用集各社家長。予以條約教告。及族正族副家長信記。使各自注列名籍。不假胥役。社大者分設(shè)家長房長。而以族正族副統(tǒng)之。社小者。但有家長族正而己。以族正副統(tǒng)房長。以房長統(tǒng)家長。大小事以次關(guān)白。子弟不肖為慝者。得自治之。不率教。然后縛送縣?？h中亦不為苛細(xì)。但即其地罰償所失。凡白晝中途被劫者。察地界何社。先責(zé)其地之家長族正。以貲償客。然后捕賊。其夜中糾劫者。令事主偵賊去入何社。亦責(zé)償于社。茍能捕賊者免?？h中四路。各令家奴一人。率民壯五人。日往視。授以循環(huán)二簿。給予飯食。至某社。則見其家長。信識于簿。注明月日。簿中無他。惟出狀不敢容藏賊匪耳。自正月至于年終不閑。若甫出狀而有事。則惟出狀之家長是坐。自是各社一清。宵小無敢容匿者。以為善矣。數(shù)月后。忽屢有夜劫。詢其故。蓋各社整肅。匪類皆逃至高山深林。藏匿漸眾。饑無所食。因出擾劫。乃悟立法未盡善也。用召眾家長曉之曰。爾邑諸社。大者萬人。小者千人。最小數(shù)百。賊雖多不過數(shù)十。少僅十余人而已。爾族丁十倍于賊。賊雖強(qiáng)。焉敢伺夜深入。此必有與賊通者。通賊者非他。必不肖無賴。及本族貧乏人耳。若輩無業(yè)饑寒。族中富厚者不肯贍給。故怨而通賊。此盜之本也。今吾行清社之法。賊無所容。又聚山林為害。捕之較在社更難。且不勝其捕。拔本塞源。莫如族守社。族守社奈何。先核爾社內(nèi)公產(chǎn)及富厚之家出公費(fèi)若干。再核爾社中赤貧無業(yè)素不肖壯者。召致歸社。日給飯食錢。使為社丁。大社四十人。中社三十。小社二十。分為兩班。每夜一班巡社防守。一人執(zhí)鑼而不鳴。一人擊柝。余執(zhí)大梃。不許持刀鎗鳥銃。自三更起。繞行社外。至五更向明而止。見賊則鳴鑼大呼。一社之人。咸起呼逐賊。賊必不敢入社而逃。一社鳴鑼。則鄰社皆應(yīng)。不鳴鑼不逐賊者罰之。賊既走。不可遠(yuǎn)追擊捕?？指F迫拒捕傷人也。此法一行。各社貧乏者。有以自養(yǎng)。皆自保其社。不但不為賊。亦不復(fù)出而為外盜。此族守社之法。拔本塞源。孰有善于此者哉。眾家長大喜。皆遵約而行。然后盜賊屏息。由此觀之。則保甲之法。如果行于漳泉。不特閭閻騷擾。良民受累。且奸人無所容身?？肿呔垭U(xiǎn)阻。如瑩清社之事。其患又有不可言者。甚矣。立法之難也。
上某總督論禁鳥槍書
楊士達(dá)
運(yùn)河舟次。獲接溫顏。重士之誠。深荷深荷。自移節(jié)南來。新政所敷。僚屬震悚。下風(fēng)逖聽。仰企難名。但聞查繳鳥槍。督責(zé)嚴(yán)急。士達(dá)竊以為過矣。敢布其區(qū)區(qū)。達(dá)聞深明政體者。能毋戾于法之中。而曲通乎法外之意。寬嚴(yán)張弛。與時(shí)消息。是以利興而民不知。害去而民不病。故政有宜嚴(yán)者。有不必嚴(yán)者。方今吏治廢弛。蠹胥刁民。敢于玩法。此正子產(chǎn)用猛。諸葛武侯治蜀不數(shù)赦之時(shí)也。則嚴(yán)宜。至于查繳鳥槍。無所用其嚴(yán)。且不獨(dú)鳥槍嚴(yán)禁無益也。即軍器亦然。何則?！倚蒺B(yǎng)生息二百年。士民之感戴 皇仁已深。即偶爾蠢動(dòng)。半皆官吏之激變。斷無因藏有軍器。遂敢于謀逆之人。其忍于叛逆者。梟獍之性。自外生成。私鑄鳥槍。造火藥。必在深山邃密之地。禁之將無可禁。且作亂亦不專恃鳥槍火器也。試即往事論之。秦始皇銷鋒鏑。墮名城。收天下之兵。聚之咸陽。而陳涉之徒。斬木為兵。揭竿為旗。良將勁兵。竟莫之能御。此豈軍器未禁之故哉。王莽時(shí)。禁民不得挾弩鎧。隋煬帝制民閑鐵叉搭鉤之類。皆禁絕之。尋而海內(nèi)兵興。隕身失國。元代興國軍。以籍兵器致亂。陳天祥權(quán)知軍事。令弛兵器禁以從民便。境內(nèi)遂平。此非確證乎。近年那公彥成之督兩廣也。?？茳S茂高等就撫。呈繳大小二百四十七位。軍械一千九百。使盜賊之軍器果能禁。則茂高呈繳之器何自來。前李公長庚為偏裨時(shí)。言于閩督?？蛋苍弧ｉL庚破家為國。船既自造。無資于官。惟火藥非私家物。愿有請。福公乃檄沿海郡縣。長庚所在調(diào)用軍火。不限多寡與之。自迂拘之見而論。以末秩而擅調(diào)軍火。私造兵器。豈不大干例禁。而福文襄用之不疑。李忠毅行之不顧。卒建平海盜之巨功。由是觀之。嚴(yán)禁鳥槍。殊非經(jīng)國之遠(yuǎn)猷矣。嗟乎。良民所恃以防盜者。鳥槍軍器耳。盡良民之鳥槍軍器而繳之。是奪良民護(hù)命之具也。盜賊所以尚畏良善者。以有鳥槍軍器耳。民閑皆無。而盜賊獨(dú)有之。是授盜賊以柄也。擅賊威而奪民救。其害可勝言哉。前明邊境多故。令山西州縣鄉(xiāng)村筑堡以守。民閑無弓弩火器。敵入。守空陴坐視。遭屠殺甚慘?？偠轿倘f達(dá)始令民堡備兵械。積矢石。防御遂固。一利一害之閑。固前事之師也。乃談經(jīng)濟(jì)者。且以軍器為深謀遠(yuǎn)慮也。于是御史奏請禁民閑私藏火器矣。又奏請禁民閑私藏抬槍鳥槍。予限呈繳矣。立法不可謂不嚴(yán)。而江淮之鹽梟。鳳潁之捻匪?；涢}之奸民。挾槍橫行于白晝者。至今如故也。論者其亦聞盧樞之事乎。后梁時(shí)。吳禁民私畜軍器。盜賊益繁。御史臺(tái)盧樞建言。今盜賊滋多。宜教民戰(zhàn)。且善人畏法禁。而奸民弄干戈。是欲偃武而反招盜也。宜罷私蓄兵器之禁。團(tuán)練民兵。使之習(xí)戰(zhàn)。自衛(wèi)鄉(xiāng)里。從之而盜遂稀。不師盧樞之故智。反戔戔然以禁軍器為得計(jì)。是蹈公孫宏之陋。而為吾邱壽王之所竊笑也?；蛑^功令所在。誰敢不遵。此又未知立法之本意。且不明乎法外之意也。
律例雖禁私藏鳥槍。仍許深山邃谷及附近山居。用鳥槍驅(qū)逐猛獸。又甘肅毗連番回處所。及濱海地方。需鳥槍守御者。皆許報(bào)官制造。原 圣人立法之意。既杜小民作奸犯科之萌。又慮良善無守御之具。酌其通以便民用。 國家之愛民可謂至矣。嘉慶六年。陜甘總督長麟奏請遴員查民閑銃刀矛實(shí)數(shù)。俟教匪平可按籍而稽?！ ≡t曰。安民必在擇吏誠得良吏自可鑄劍戟為農(nóng)器否則斬木揭竿豈條例所能禁止況山谷居民捕鳥獸備虎狼不可無兵器乎。大哉 圣言?？蔀槿f世帝王法。在長制府之奏請。豈不自謂政要哉。而 仁宗?；实蹱T照無遺。故知功令雖禁。非 圣朝之初意也。閣下即申行禁令。亦宜曲通乎法外之意。以寬行之。寬一分則良民受一分之賜。今乃督責(zé)嚴(yán)峻。查獲鳥槍器械。輒加酷刑。胥吏因緣為奸?？了髦刭V。是病民也。獨(dú)不思宵小之徒。藏匿深山大澤。私造利戟長矛。何嘗畏有司之禁約。惟善士良民。守分奉法。家無寸鐵。倏忽之閑。盜賊突至。赤手空拳。東奔西竄。賊能縱恣殘民。民無所恃御賊。財(cái)帛被劫。牛種遭奪。歸怨于上。相率為非。田地日荒。糧稅日減。豈細(xì)故哉。斯言也。非士達(dá)之私言也?？滴踔杏谇宥斯升垏L痛切言之。清端一代名臣。文集具在。可覆按也。士達(dá)草茅下士。無足齒數(shù)。獨(dú)經(jīng)濟(jì)之學(xué)。究心十載。深惜閣下當(dāng)代重望。出于此舉。或者屬弁奉行不善。非公本懷。用敢冒犯嚴(yán)威。一陳固陋。惶悚惶悚。
與李方赤太守書
馮桂芬
比奉謁。承閣下以城中失竊之案迭出。思有以弭之。勤勤焉為芻蕘之詢。意甚誠。芬不揣固陋。輒以禁夜行之說進(jìn)。未盡所欲言。退則買棹婁江。篷窗無事。敢伸紙以畢其說。惟閣下裁之。吾吳之積習(xí)甚矣。明而動(dòng)。晦而休。民之常道也。吾吳不然。其起也以巳午。夕飧以二更。甚則中夜。街巷行人。雖三四更不絕。城門之啟閉無時(shí)。夜過半。有肩輿至者。輒列火炬。數(shù)十步外。傳呼某巷某家。門卒應(yīng)如響。詰旦詣其家取直。閭門一夕必得錢一二十緡。故守閶門之弁。尤為美缺。城中柵欄不修。終夜行人。往來莫問。坐是宵小竊發(fā)。肆無忌憚。報(bào)竊之案。夕或數(shù)十家。北寺一帶。夙為丐藪。翦綹挖包搶帽之事。日不絕聞。芬以為惟嚴(yán)夜行之禁。足以弭之。芬不敢遠(yuǎn)引京師也。浙之杭州。同省之江寧。以與將軍同治。城門昏分而閉。民不以為厲。今縱不能如其制。以二鼓為率。何遽不便。城內(nèi)外大小街巷。凡兩歧之處。率令以徑三四寸大木編為柵欄。令本巷更夫守之。亦以二鼓為率。一律鎖閉。無論大小衙門官親幕友長隨吏役人等。不得擅啟。有公事或巡查之員。必示以符信。始許前行。至旦查明本巷無失事。乃啟柵。如是。則行竊者。枝枝節(jié)節(jié)。無非羅網(wǎng)。往來且難。何況搬運(yùn)。而謂竊賊不少衰者。無有也。先王井田之法?？v橫溝洫。以限戎馬之足。處家守門戶。時(shí)其出入。謹(jǐn)其啟閉。所以防盜賊也。事無大小。理一而已。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)窵遠(yuǎn)。閑有劫奪之案。亦令仿此行之。盜必遇柵毀奪。則已哄動(dòng)一鎮(zhèn)。鎮(zhèn)人集。未成而逐之固易。已成而擒之亦不難矣。然則民無不便乎。曰有。嫁娶也。救火也。兒也。夜作之工也。不知諏吉之法。重日不重時(shí)。不妨卜之于晝。救火非可詭言。聞?dòng)谢饎t啟?；鹣㈤]如故。偶然事耳。恤孤乃仁政所先。兒無可緩。應(yīng)令本柵夫詢明居址名姓記之。仍伺其返。無他則已。至夜作之工。令就工所住宿。不得借口墮業(yè)。舍是。何不便之有。且夫?yàn)橐皇露罐k此一事者利猶小。為一事而不止辦此一事者利則大。賭博之聚在夜。酗酒之滋事在夜。押頭店及禁煙之交易莫不在夜。其夜行而彼善于此者。紳富子弟及官親幕友之為狹邪游者耳。夜行之禁嚴(yán)。則若輩斂。未始非風(fēng)俗人心之一助。夫夤夜往來。非盜即奸。亦何嫌何疑。而不急為禁止哉。昔毛西河頌湯文正公之政曰。閶樓夜鳴瑟游媚貴富。皆向晦闔外巷。私有望于繼起者矣。歸棹不遠(yuǎn)。容繼見不宣。
紀(jì)治盜
張澍
黔之地。縣林立。虧日抉云。石堪當(dāng)。曝寢虎。散無統(tǒng)紀(jì)。如仇相避。又山枯水瘠。剛?cè)釘?shù)觭。逐隊(duì)東馳。環(huán)繞不至。生理窘蹙。而衣食以御人。儻亦形埶使然。雖有猛吏。銳意追捕。乃至不勝犯。不勝誅。何也。聚則抨弓注矢。探丸飛土。散則牧犢飲羊。摩唇迎貓。皆吾民也。又或郊關(guān)之外。毒箐幽崖。我不得而至焉。囊篋要肉繵。委之而去。僅以身免。歷險(xiǎn)沖危。踉蹌呼吁于有司。弁役疾馳而至。則蹤景消滅。是故始于剝商。漸則官被劫敓。始于攫貨。近則人茹金刃。何可忍言。鹽鐵論曰。水有猵狚池魚勞。國有圉齊民消。如之何其聽之也。遵義幅遼闊。統(tǒng)轄十三里。每里十六甲。煙火輻輳。地埶險(xiǎn)阻。其民桀驁?jiān)幾H。染楊酋之余習(xí)。而里甲多巨猾。值趁虛日。輒聯(lián)外來虣客。摽掠錢貨以為常。余代庖之日。吏民初以余之少也而易之。然積聞其在玉屏聲。觀望不敢動(dòng)。然予之治盜。以虛不以實(shí)。每見同寮有獲盜者。輒毀折支體。飲以鹽鹵。矐其目。竊傷其酷。而卒莫之能戢者。賊以為法盡于是。吏亦以為法盡于是。役亦以為法盡于是。且議其忍也。而不捕。盜因是益熾。余則不然。受事日。召集里甲。訊其素鴟義者斥之。選立愿愨。嚴(yán)諭之以杜絕飲博。謹(jǐn)守堡寨。其容留匪類者。無赦。其有警而不協(xié)力禽者。無赦。其有被盜而匿不報(bào)者。無赦。惟里甲倍償。而又于鎮(zhèn)關(guān)津。通衢僻路。布令以威刑懼之。于是乃不用捕而用圣。非不用捕也。蓋捕則疏。圣則密。捕則真盜或走匿。而役以局外者當(dāng)之。巨盜或遠(yuǎn)揚(yáng)。而役以鼠竊者塞之。圣則囊橐何氏。鳩聚何所。肆劫何地。黨羽何人。起發(fā)何期。過抵何許。灼然在吾之心目。而又虞圣役之紿我也。復(fù)擇役之誠諳者(土火)見之。耳目既廣。聲色不聞。彼宵小者。以為吾之疏之也。乃稍稍露跡。而圣之者旋至。迅發(fā)役捕之。罔不獲。其聚集多人者。親率役捕之。罔不獲。值趁虛之期。微服往察之。伏壯役于側(cè)。近有肆敓者即禽之。罔不獲。役有不用命及賄脫賊者。痛懲之。責(zé)令倍償其失。恭命則重賞之。其渠賊吳賴頭賽曹操把地王等。以次就禽。無良之徒。各恫駴戃慌。疑余之日出。而網(wǎng)羅之四張也。乃大沮散。遁于桐梓正安綏陽等處。后遇桐梓令衛(wèi)君天民。問曰。子其以鄰國為壑乎。余曰。子甘為逋逃藪乎。衛(wèi)未有以應(yīng)也。
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