上孔兵備論辦賊事宜書　　　　　　　
姚瑩

南路賊匪。自二十二夜入城之后。百十成。嘯聚侖仔頂及黃山截殺兵役。幸大兵到埤頭。又檄屬吏駐阿公店扼其要害。賊聞風(fēng)驚散。道路始通。誠(chéng)乃萬(wàn)民之幸?？ぶ腥诵拇蟀病５剶z總兵官按兵兩日不出剿賊。竊所不解。眾人皆以賊散為喜?，摢?dú)不能無(wú)憂也。匪類烏合。本不足慮。然既敢入城劫犯。又屯聚山中。沿途截?cái)辔膱?bào)。其志不小。近使其黨潛入郡城招眾。此豈尋常細(xì)故哉。揆度賊情。大約兩大。一為許尚。一為楊良斌。許尚雖擒。其黨僅獲潘阿榜一名。而楊良斌黨遂敢攻劫埤頭。誠(chéng)恐兩賊潛合。自發(fā)郡兵后。不聞官軍殺賊若干。而即聞賊散。彼初以為官軍可畏。故暫避耳。諸將素怯。不敢擊賊。及見(jiàn)賊退。以為賊真畏我。其心必驕而解?？仲\有以見(jiàn)我軍之情。而始畏者終且不畏。暫散者未必不復(fù)聚也。不揣愚見(jiàn)。妄擬八事。為閣下陳之。一曰剿賊宜速。剿賊與捕盜不同。平時(shí)捕盜須用網(wǎng)民差役。今賊匪公然聚眾入縣。又沿途截殺兵役。此乃叛逆。非網(wǎng)民可辦。直須探有賊蹤。即速帶兵撲剿。兵遲一日。則賊匪日多矣。撲剿之法。以多殺為上。生擒次之。最不宜沖散。蓋賊聚則用兵之處少。兵集則力厚勢(shì)大。而有一鼓成功之逸。此等烏合之眾。器械不具。安能抗敵。其敗也必矣。若使沖散。則無(wú)處非賊。即須分兵逐捕。兵分則力薄勢(shì)輕。而有東西奔命之勞。曠日持久。何時(shí)始能滅賊乎。且大兵南沖。賊必北竄。北路盜賊素多。或起響應(yīng)。則蔓延不可收拾矣。今雖分兵屯御。而山徑甚多。豈能盡塞。故曰殺賊為上。擒捕次之。屯御為下。若沖散則害不可勝言。攝總兵官發(fā)兵已遲。既到埤頭。又按兵兩日不動(dòng)。道路聞?wù)邿o(wú)不詫異。宜以大義責(zé)之。勿借聲色以誤郡邑。二曰鄉(xiāng)勇宜募。臺(tái)灣游民日眾。平時(shí)剽悍。及小有蠢動(dòng)。則不待賊招而自赴。否則各成一隊(duì)。乘機(jī)焚掠。府縣城廂。內(nèi)外尤多。蓋城市繁眾。為奸民聚集所也。向來(lái)辦此郡兵事者。每遇有警。則道府廳縣各有出貲廣募鄉(xiāng)勇。名為備用守城擊賊。實(shí)則陰收此輩養(yǎng)之。免其作賊耳。若輩亦非必欲作賊。以無(wú)人養(yǎng)食之故。乘機(jī)求食。今有口糧。則其心定矣。此必不可惜費(fèi)。三曰軍實(shí)宜。臺(tái)灣軍器。有在郡收買制造者。有班兵內(nèi)地隨帶至者。有由福州制造赍至者。今宜通牒在郡及郡外各廳營(yíng)縣。所有鳥(niǎo)槍藤牌刀槍火藥鉛子大小位實(shí)數(shù)若干?？山詡渚摺Ｒ再Y分給便配用。四曰招集散兵。諸營(yíng)積弊。班兵收營(yíng)后。每私自請(qǐng)假。別出生理。并不在火房汛地。此種蓋去十之三。又伴當(dāng)四行等人去十之一。其余僅十之六而已。平時(shí)到處則苦兵多。有事調(diào)遣則苦兵少。而汛地兵少不能如額。是以賊匪益無(wú)忌憚。今宜速令各營(yíng)嚴(yán)核在營(yíng)汛兵丁實(shí)數(shù)。仍收回平日散出之兵。以資攻守。

五曰移調(diào)外兵。臺(tái)營(yíng)存兵。在城不過(guò)千余。其安平一協(xié)。中左兩營(yíng)。水師兵分防汛地外。在鎮(zhèn)者亦僅千人。去其虛數(shù)。實(shí)存不過(guò)七百余人而已。祗可協(xié)防郡城。不能再有分遣。今南路有郡兵七百。又有南路本營(yíng)兵一千。足以辦賊。無(wú)用增往。惟北路嘉義地方遼闊。僅北路左營(yíng)都司一員駐嘉義縣城。雖有一千二百六十八名之額。除分防汛地。守城亦僅五百名耳。再去四行虛數(shù)?？植患八陌偃?。今南路之賊。紛紛北去。即宜偵賊縱。馳往擊捕。不但無(wú)兵可調(diào)。抑且無(wú)官可將。近北路者莫若澎湖。其營(yíng)水師額兵一千八百余名。其地?zé)o賊。宜咨攝總兵官檄游擊一員。備兵七百名。以俟北路進(jìn)止。六曰請(qǐng)員聽(tīng)用。臺(tái)灣各營(yíng)。自安平副將以下。參將至守備。大半以小署大。參錯(cuò)不一。望淺權(quán)輕。實(shí)不足以董率軍校。不但干局庸懦而已。即文官中備公使者。實(shí)亦乏人。偵知賊蹤。遣兵往擊。即苦無(wú)員可用。而守城帶兵之事。至用及教官。安能有功。宜密請(qǐng)大府。選參將至守備各一員文官中郡倅縣丞素稱能事者二三員馳至。此即安堵無(wú)事。亦所宜行。并不止為剿賊之用。七曰亟修城垣。郡中城垣頹壞。各縣雇工繕修。尚未竣事。南門尤為扼要。但縣丁所雇匠首。召雇泥水匠不及百人。未免遲滯。宜令臺(tái)灣縣增募鄉(xiāng)夫二百名。準(zhǔn)匠人工直。發(fā)交匠首。其工直仍著各縣籌款分給。力促修筑。限以三日畢工。又嘉義縣城。連為雨水沖塌亦二百余丈。聞王令已籌款修葺。宜檄促加雇民夫。限日修竣。八曰籌給兵費(fèi)。大兵既動(dòng)?？诩Z尤急。今郡中往南之兵。雖由臺(tái)灣府籌款備具。其鳳山本邑兵費(fèi)。及臺(tái)灣守城各兵。由縣籌付。凡諸雜費(fèi)甚伙。尤不可稍缺。此時(shí)各員義在急公。斷不敢略存吝惜。然恐事定之后。各人虧缺甚巨。身家從之。此款將來(lái)如不獲開(kāi)銷。宜作如何籌補(bǔ)。抑或郡縣分年遞捐。請(qǐng)先給札牒。以釋各官之慮。庶鮮瞻顧。致失機(jī)宜。

　　與杜少京書　
姚瑩

時(shí)事方殷。亟還杜母。士民歌舞。仁威遠(yuǎn)聞。觀今日之輿情。益知當(dāng)年之惠政。望風(fēng)慶喜。為之不寐。穎齋先生還言。足下受符于瘡痍皇遽之中?？犊律?。推赤誠(chéng)以安反側(cè)。眾志成城?？蓺瀼?qiáng)敵。況此區(qū)區(qū)烏合之徒。一聞大兵。已自驚潰。蛇行鼠伏。何難次第就擒。四境肅清。保障之功偉矣。日者竊有過(guò)聽(tīng)之言。輒獻(xiàn)芻蕘。惟仁者留意焉。自古袀服之士。率多驕悍。怯于見(jiàn)敵而勇于虐民者。比比而是。仁人君子莫不惡之。然茍?zhí)幹坏闷涞?。則民閑未受吾庇?；蛘哂幸馔庵?。不可不察也。蓋兵者兇器。譬猶鋒。以殺寇讎。則千金之寶也。以傷善類。則純鉤弗足貴。彼將卒者。特鋒耳。指揮而用之。是在能者。用之道奈何。恤其勞苦。通之以情。憫其麤陋。接之以禮。兵役一體。視之如子。宥其小過(guò)而教其所不知。有言必信。有賞必速。如此而兵不用吾命。未之有矣。將帥官階。雖較縣令稍崇。然亦視縣令之才與分。二者不足。則姑順其意而曲就之。蓋郭汾陽(yáng)結(jié)歡于魚朝恩。王陽(yáng)明夜交于張永。以二公之才之功。猶不難自屈以成大事。誠(chéng)以所見(jiàn)者遠(yuǎn)也。然則宏包荒之度。而揮無(wú)益之金。不正在今日耶。諺云。重賞之下。必有勇夫。又云。成大事者不顧家。此語(yǔ)居常念之。聞足下受事之明日。即募鄉(xiāng)勇八百名。以半守城。以半偵賊。此誠(chéng)盛舉。惟意以留兵為無(wú)用。此似但見(jiàn)于有形。而未見(jiàn)于無(wú)形也。夫兵雖緝捕之能。不如役卒。然　國(guó)威所在。藉以鎮(zhèn)定人心。且亦未嘗不可用也。二十二夜埤頭之危。已如一發(fā)。幸賴郡兵擊退。全城無(wú)恙。此功豈可沒(méi)哉。所恨者。次日之退守火藥庫(kù)。及大兵繼至。又未能奮速入山痛剿耳。然賊匪潰散。實(shí)由大兵之故。今余未盡。伏莽猶存。而已有留兵無(wú)用之言。此誠(chéng)不可使賊聞之。且恐愈失將士之心。能保將帥言旋。賊不再至乎。抑又聞之。艱難之際。尤以人心為本。察夷傷。勞士卒。振困乏。撫孤寡。雖在軍旅。猶日見(jiàn)士民。勤于恤問(wèn)。遠(yuǎn)人尤加意焉。此古循良之風(fēng)。足下亦既優(yōu)為之矣。竊聞前日有率義民數(shù)十來(lái)者。足下給兩日糧。不見(jiàn)其人而遣之。此誠(chéng)可惜。若輩雖不皆可用。然其名急公赴義甚正也。義民一興。賊必有所顧忌。而沮其邪心。此善機(jī)也。是宜迎其機(jī)而導(dǎo)之。勞以善言。給以條教。令各保護(hù)村墟。四方聞之。必有起者。是不費(fèi)行糧。而勁旅屯于四境矣。何乃計(jì)不出此。聞其人懷怨而去。立散其眾。又聞武舉人某以獲賊小首械送。求保其賊之弟。而足下不許。某亦退而散其義民。遠(yuǎn)近人心。得無(wú)渙乎。異時(shí)恐有招之而不來(lái)者矣。瑩所聞未必實(shí)。而臨機(jī)應(yīng)變之道。不可不講。愿舉此而類推之。惟善人能受盡言。伏惟珍重千萬(wàn)。

　　與毛生甫書己亥　　　　　　　　　　
姚瑩

臺(tái)本沃土。其民士多富而好義。乃自道光六年械。十二年張丙作亂。兩用大兵。十四十六兩年。亂民再擾。閭閻元?dú)馐幦?。有司亟謀善后。修城建倉(cāng)積谷。一切派捐民閑。復(fù)興建考棚。動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)。創(chuàng)痍之后。其何以堪。又前此嘉義被圍時(shí)。官借紳民數(shù)萬(wàn)金。事平不償。前守某復(fù)呵責(zé)之。以是富者疲于捐貲。義氣亦衰。此民之困于人者也。臺(tái)人皆食地瓜。大米之產(chǎn)。全為販運(yùn)以資財(cái)用。比各省皆熟。米客不至。臺(tái)人苦谷有余而乏日用。富家一切興作皆罷。小民無(wú)從覓食。盜賊益多。此民之困于時(shí)者也。地方官辦公。全賴錢糧正供羨余。今以民閑缺用。雖大稔之年。而賦貢不前。追呼所入。十裁六七。富歲民欠。轉(zhuǎn)甚于荒年。此官之困于民者也。自張逆亂后。賊黨一萬(wàn)數(shù)千人。散在民閑。時(shí)思嘯聚。五六年來(lái)。搶劫殆無(wú)虛日。有司捕盜。賴懸賞購(gòu)線。破獲一案。費(fèi)數(shù)百金。而歲常數(shù)十案。此官之困于盜者也。臺(tái)鎮(zhèn)自張逆亂后。倡練精兵之議。此正務(wù)也。而練兵經(jīng)費(fèi)。每歲取之官捐。文自道府廳縣捐萬(wàn)金。武自參游都司供用亦數(shù)千金。即如仆每歲亦捐千六百金。按季送給。否則有鼓噪之虞。臺(tái)鎮(zhèn)每年南北兩路出巡。皆以重兵數(shù)百人從。所過(guò)廳縣。供費(fèi)自一二千金至二三千以為例。此官之困于兵者也。官民之困既如此矣。而更有危亂之憂。張逆余賊。皆無(wú)業(yè)之游民也。迫之則立反。置之則日事劫掠。去歲春夏閑。嘉彰地方。忽有樹(shù)生刀槍濁水澄清之異。民閑以為亂征。其勢(shì)岌岌。臺(tái)鎮(zhèn)練兵雖勤而不得民心。即諸營(yíng)亦頗怨之。以重困之官撫重困之民。將驕悍之兵而處必反之勢(shì)。此所以到任后日夕籌維。不能安枕者也。除患必先固本。惟有躬行儉約以清治源。裁減各屬供應(yīng)。去其陋規(guī)之甚者。以紓官力。撤轅門差事。一切署中自備。革去道役例差之病民者。停諸工作興舉之科派勒捐者。以蘇困民。根本既固。然后督飭有司。急捕巨盜九十余人悉置之法。閭閻稍安。然匪徒甚眾。策其謀反未能已也。乃請(qǐng)于督撫行聯(lián)莊收養(yǎng)游民之法。使嘉彰二邑各莊頭人。查其本莊少壯無(wú)業(yè)而惰游者。除常為亂首或大盜殺人正兇三者不赦外。余皆免究。籍其姓名年貌以為壯丁。由本莊醵錢養(yǎng)之。使巡守田園。逐捕盜賊。頒示委員。周歷諸莊。自七月至于九月。所收游民八千有奇。略以兵法部署之。由是賊黨皆為義勇。其勢(shì)乃衰。及九月聞北路賊將起。親至嘉彰一路督營(yíng)縣破獲。在地誅之。南路賊起。亦飛飭縣營(yíng)馳往破散。兩路擒斬逆匪積盜二百數(shù)十人。地方安謐。未有蹂躪。最后中路賊起。臺(tái)鎮(zhèn)自將兵出。賊皆潰散。仆親往軍中。督營(yíng)縣先后擒其渠魁從賊六十余人。鎮(zhèn)軍復(fù)入內(nèi)山窮搜賊巢。獲其山東大王。各路亦報(bào)獲賊匪百數(shù)十人。全臺(tái)乃定。仆以九月初七日出巡。十二月初五日還郡。鎮(zhèn)臺(tái)以十一月二十四日出軍。正月十五日旋師。所至捕諸反賊。摧朽拉枯。民自擒獻(xiàn)。由其黨先已收為義勇。雖有倡亂。而附和少。故破之易也。先后入奏。幸免勞師糜餉。殘害閭閻。新春以來(lái)。則比戶弦歌。如未嘗有寇者。此去歲籌辦臺(tái)事之大略也。來(lái)書以戢威用恩相勉。計(jì)此次先后擒諸賊寇。不過(guò)四百余人。而收養(yǎng)者八千有奇。閭閻被賊之地?zé)o所殘害。以此報(bào)命可乎。

　　駁淡水守口兵費(fèi)停給議　　　　　　　
姚瑩

昨據(jù)淡水曹丞以北路海口兵不能得力。請(qǐng)停給守口經(jīng)費(fèi)。專用鄉(xiāng)勇。已經(jīng)本司道嚴(yán)批駁飭矣。兵者　國(guó)之爪牙。所以宣上威鎮(zhèn)亂民也。將弁不才。訓(xùn)練無(wú)方。但可更易將弁。豈可因噎廢食耶。專用鄉(xiāng)勇。其患更有不可言者。曹丞能得民心。善練鄉(xiāng)勇。但知現(xiàn)在義勇感奮整齊。以為團(tuán)練有效。又見(jiàn)營(yíng)兵驕惰。虛糜經(jīng)費(fèi)。時(shí)復(fù)滋事。遂欲罷艋舺竹塹兩營(yíng)防兵。殊不思鄉(xiāng)勇非他。即臺(tái)地之悍民也。能善馭之。故為義勇。茍一不善。則亂賊矣。兵亦猶是也。不肖將弁治之而驕惰。茍得賢能將弁。亦豈不可治之為勁旅乎。冠雖敝不加于履。辨等級(jí)所以養(yǎng)國(guó)威也。臺(tái)營(yíng)惡習(xí)。本司道非不知之。即鎮(zhèn)軍亦非不知也。但鎮(zhèn)軍之力。但能練在郡四營(yíng)之兵。猶不能。僅練千人。他營(yíng)則皆不能。費(fèi)不足也。即此千人。亦有內(nèi)外之別。內(nèi)精兵實(shí)止六百人耳。例領(lǐng)錢糧不足。全臺(tái)文武捐助練費(fèi)。豐厚倍于他營(yíng)。所以獎(jiǎng)拔之者亦優(yōu)于他營(yíng)。故富而強(qiáng)整。水陸萬(wàn)四千人。安得盡如精兵之優(yōu)厚哉。全臺(tái)十三營(yíng)。皆鎮(zhèn)軍統(tǒng)轄。而厚薄攸殊。諸營(yíng)不能無(wú)怨。鎮(zhèn)軍無(wú)如何也。諸將中賢者猶不失其律。不肖者則藉為口實(shí)。坐使廢弛。有由來(lái)矣。吾思有以結(jié)眾營(yíng)兵心。正賴守口經(jīng)費(fèi)優(yōu)給之。于常得錢糧有加。彼亦人情也。恩惠既及。乃可受吾驅(qū)策。此一定之理。今逞一偏之見(jiàn)。欲罷防兵。專用鄉(xiāng)勇。恐鄉(xiāng)勇由此而驕。益輕諸營(yíng)。設(shè)有反復(fù)。誰(shuí)為制之。且以素怨之兵。見(jiàn)文官偏用鄉(xiāng)勇。必怒。一旦為變。曹丞能率鄉(xiāng)勇以討叛兵乎?？v使能討。必益長(zhǎng)臺(tái)人之亂。禍不旋踵矣。東漢董卓唐代藩鎮(zhèn)之不可制。皆由先假外兵以平內(nèi)難所致?？刹唤渲铡Ｗ怨艓熆嗽诤?。臺(tái)灣孤懸海外。全賴文武同心。官民一氣。庶幾眾志成城。豈可顯為畛域。廢本司道數(shù)年調(diào)輯苦心。若如曹丞之見(jiàn)。是必?zé)o臺(tái)灣。其可乎哉。

　　臺(tái)灣不能堅(jiān)壁清野狀辛丑　　　　　　
姚瑩

八月二十四日。奉憲臺(tái)札飭。敵人船堅(jiān)猛。沿海若與交鋒。萬(wàn)難制勝。不如誘之登岸。四面埋伏截殺。所有原設(shè)海邊大小位。亟須移徙內(nèi)地十余里或三五里之阨要隘口。不令窺見(jiàn)。如其船至海邊。即令沿海居民避徙內(nèi)地。協(xié)同我兵埋伏鳥(niǎo)槍槍長(zhǎng)短各械。俟其上岸時(shí)至隘口。先用大轟擊。繼以圍殺。又奉札飭。各處港口必須堵塞。除面臨大洋及內(nèi)港退潮水深七八尺者及荒僻口岸不必計(jì)議外。如有港口退潮水深丈余。敵船能以闌入之緊要內(nèi)港。速即購(gòu)備竹簍破船。裝滿沙石分別填塞。其敵船未到之時(shí)。中閑仍留小口。以便商漁船只出入。如遇敵船竄至。再行一并填滿。以杜敵船聯(lián)闖突。其由海岸登陸及要隘之地。如可挖濠。即迅速開(kāi)挖寬深?；虬德褫疝嫉任?。仍將何處緊要應(yīng)辦緣由。稟復(fù)核等因。奉此。祗聆之下。仰見(jiàn)深燭敵情。指示機(jī)要。洵為避實(shí)擊虛之良策。當(dāng)即飛飭所屬。各按地方情形遵照辦理。伏思用兵之法。攻守異勢(shì)。攻以曠野為利。守以險(xiǎn)隘為宜。而地勢(shì)不同。民情差異。則有未可一概論者。自古守險(xiǎn)。非依山則據(jù)水。平陸則深林密箐皆可為守。臺(tái)灣惟噶瑪蘭之蘇澳。淡水之雞籠滬尾三口。系大山高聳。中夾口門。可以據(jù)險(xiǎn)憑高。余皆沿海平沙。一望無(wú)際?？陂T悉在水底?；蛴猩蛏前到??？上輸持?。平時(shí)口門皆插竹為標(biāo)以進(jìn)商船。有事即去其標(biāo)。故稱天險(xiǎn)。然亦僅數(shù)處。大抵水口淺狹。非敵人之所必攻。余皆無(wú)所據(jù)依。守者極難立足。自當(dāng)退而設(shè)伏。不與近海交鋒。然而其難有五。海畔平曠。村莊散漫。處處可行。并無(wú)扼要之所。其難一也。沿海之人。十九皆窮。其心叵測(cè)。綿亙千數(shù)百里。人口繁眾。遷之則無(wú)地可容。無(wú)業(yè)可活。置之則引敵登岸。無(wú)所不為。其難二也。臺(tái)地惡習(xí)。最忌遷移。匪徒每欲為亂。則造言恐嚇。居民遷徙。乘閑為亂。其難三也。沈舟載石。固可堵塞口門。然無(wú)兵勇守之。則堵者仍可以開(kāi)。塞者亦可以去。其難四也。臺(tái)人好亂。無(wú)事猶造播謠言。若撤退守口之兵。則明示以官兵懦怯。良者以為官棄其民。奸人益啟猖獗之志。其難五也。且如郡城西臨大海。城外即水。僅恃安平一鎮(zhèn)橫亙?yōu)?。安平地狹。東西一里余。南北二汕。迤相連。今守郡城。舍安平更無(wú)退步。城系土筑。未可言堅(jiān)。雖欲堅(jiān)壁清野而不可得。展轉(zhuǎn)籌思。惟有因地設(shè)施。以求萬(wàn)一之濟(jì)。石壁雖不足當(dāng)巨。而舍此更無(wú)可立足之區(qū)。大雖不能破堅(jiān)舟。未嘗不可擊登岸之賊?，F(xiàn)更用大竹篦編為夾墻。亙數(shù)百丈。中實(shí)沙土。高僅五尺。其厚丈余。藉為我兵避之具。復(fù)挖長(zhǎng)濠。下埋釘桶。以陷登岸之匪。其港門內(nèi)橫列大木數(shù)排。上安千斤各二門。以為攔截。更架棉包牛皮。中藏勇士。伺敵將近。以擊之。前以大木數(shù)百。頭上釘尖銳大鐵撓鉤。中貫巨藤以撓其杉板。木排后用竹筏停泊。儻敵破我木排。則棄于水。人登竹筏而退。誘其登岸擊之。支港內(nèi)則釘梅花木樁以阻其闖突。

安平之北。隔港六里為四草。亦砌筑石壁夾墻七十余丈。內(nèi)設(shè)兵勇位。以防敵人占據(jù)。過(guò)四草五里則鹿耳門廢港。用石填塞。更六七里為國(guó)賽港。其處水口寬深。用不堪修葺哨船。并買民船。鑿沈堵塞。港內(nèi)仍設(shè)鄉(xiāng)勇屯丁。對(duì)岸一帶。復(fù)聯(lián)集村莊團(tuán)練壯丁。設(shè)伏以防登岸。安平之南。距臺(tái)七里為三鯤身。新開(kāi)港口。水深丈許。現(xiàn)用大木作水鹿角橫攔水中。復(fù)用竹簍載石堵塞。守以鄉(xiāng)勇。復(fù)于對(duì)岸聯(lián)集村莊練勇設(shè)伏以待。更南六七里為喜樹(shù)仔小港。地頗荒僻。居民甚雜。尤防草鳥(niǎo)賊船闌入。亦聯(lián)集在地之莊社團(tuán)練壯丁。以為伏兵?？こ撬拿?。圍以木柵七百余丈。中安臺(tái)三座。多設(shè)壯勇分守之?？こ前碎T。除弁兵外。復(fù)募?jí)延乱磺陌倜Ｊ谝云餍?。分段協(xié)守城內(nèi)各街。分七十二境。責(zé)成紳士鋪民。各募?jí)延露氖坏?。共二千余人。多立木柵隘門。巡防街道?；榧殄场４丝こ窃O(shè)守之大概情形也。郡城以外。鳳山縣仍駐埤頭。以竹為城。距海口二十余里。嘉義彰化二縣皆磚城。距海口七十余里。淡水廳石城。距?？谑铩Ｌm廳竹城。距?？谖迨嗬?。而淡水之滬尾。即八里坌。一水三十里。直通艋舺彰化之番仔挖。一水三十里。直達(dá)鹿港。此皆商民百貨所集。阛阓之盛。倍于城中。杉板船皆可以至。其次則嘉義縣丞所駐之笨港。佳里興巡檢所駐之鹽水港。市井頗稠。皆瀕海數(shù)里。幸港道淺狹。即敵人舢板亦不能至。惟有懔遵憲示。于各?？谥袚衿涞赜幸梢栽O(shè)伏者。將勇酌量分撤。半守口門。半為埋伏。誘其入而殲之。儻或地勢(shì)不便。則量為變通辦理。以期仰副諄諄垂示之至意。

　　與程梓庭制府書　　　　　　　　　　
陳壽祺

伏維閣下名世之資。寰宇蒼生所倚恃?！〕⒅啬詈?。以合下為巨川之舟楫。萬(wàn)目睽睽。望之如歲。如慈父母。如大旱之云霓。蓋八閱月于今。而節(jié)旄甫茲土。百端紛紜。亟待整飭。適臺(tái)陽(yáng)不靖。戎務(wù)倥傯。旦夕東渡。奏捧海澆熒之功。元老壯猷。輯綏軍國(guó)。　上賞崇階。不足為韓范多也。在蘇之慶。奚止沙洋黎庶哉。惟是重溟遠(yuǎn)隔。形勢(shì)與內(nèi)地不殊。下車之始?；虍?dāng)詢于芻蕘。壽祺系心桑梓之私。敢布區(qū)區(qū)。愿大賢恕其迂愚而察之幸甚。竊以臺(tái)灣閩粵雜處。世為仇讎。芥蔕細(xì)故。動(dòng)尋干戈。加以內(nèi)地?zé)o賴莠民。視此閑為魚雀之淵叢。輕帆飛越。歲積無(wú)算。雖有官照。末由稽察。此輩至則溺于賭飲鴉片狹邪之游。作奸犯科。乘隙煽動(dòng)。厥亂易滋。有司亦往往視此閑為利藪。禁戢不嚴(yán)。惏虐弗戒。眾怒所熾。遂致燎原。故伏莽之興。屢見(jiàn)而不止也。乃者賊氛肆擾。戕害官弁。彼于守令怨毒甚深。愿得而甘心久矣。此釀禍之源也。然烏合之眾。不過(guò)數(shù)千。度其余皆迫脅之徒。非有堅(jiān)甲利兵軍輜火藥。足以抵抗久稽。諸城無(wú)恙。固守以候大兵。兵貴神速。席卷疾趨。鼓柁乘風(fēng)。何難滅此朝食。否亦遁逃山谷。不敢出攖吾鋒。此時(shí)提鎮(zhèn)兩軍蚤已抵臺(tái)。旬日之閑。必有成效。為今之計(jì)。師干親赴。其要約有數(shù)端。一曰募義勇。內(nèi)地所調(diào)之兵。多漳泉人。以攻粵賊則可。以攻漳泉之賊未必得力。福州之兵。亦多怯弱。且聞安南盜船三十余只。猖獗于白虎尾洋。其地接壤粵東之龍門。閩粵沿海。各嚴(yán)防御。下游之兵。今亦未便輕調(diào)。往者臺(tái)灣有變。率于彼中招募義民御賊。富者保護(hù)身家。貧者希圖財(cái)賄?；蛞粤x首管領(lǐng)?；蛞詫③投铰省１啬芡膮f(xié)力。戰(zhàn)守有資。勝于官兵之畏葸。朱一貴林爽文蔡牽諸逆之平。均賴乎此。舊章具在?？筛舶匆病Ｒ辉簧⒚{從。脅從者。畏禍則隨。貪利則去。誠(chéng)使豫張明示。出以諄誠(chéng)。諭以禍福。令其幡然改悔。解散投歸。多一蟻附之民。即少鴟張之賊。黨羽先除。兇渠窮蹙。自然立見(jiàn)敗亡矣。一曰審地形。臺(tái)地山高溪伙。箐密林深。內(nèi)山迫近生番。賊每潛相誘結(jié)。負(fù)固匿藏。故盜賊出沒(méi)之區(qū)。貔貅屯留之地。何者宜批亢而搗虛。何者宜乘堅(jiān)而攻瑕。何者可以設(shè)伏。何者可以翦翳伐木。必得本土人士。始諳形勢(shì)。而后進(jìn)兵無(wú)阻。賊在吾目中矣。一曰縣重賞。語(yǔ)曰。重賞之下。必有勇夫。賊雖好亂。豈能固結(jié)人心。與同生死。誠(chéng)使義民有能殺賊。或彼中有能殺賊首以降者。驗(yàn)明立予重賞。月之內(nèi)。巨憝可盡殲矣。一曰撫難民。賊掠財(cái)于民。因糧于民。被賊之家。困阨無(wú)依。急為撫綏。尚可存活。或移置郡城。或令各莊自相護(hù)鄉(xiāng)保。官以游兵策應(yīng)。庶民心有所恃而無(wú)恐。否則非歸于萑苻。亦轉(zhuǎn)于溝壑矣。丑類既滅。勢(shì)須搜捕竄逸。無(wú)俾遺種。善后之要。亦有數(shù)端。一曰擇有司。臺(tái)灣富庶。人情耽逐?？梢詾楹O籬之藉。不可以為州縣調(diào)劑之資。以為調(diào)劑州縣。是縱之濫簠簋以恣魚肉也。撫馭乖方。蕭墻禍起。前車覆轍。其可蹈乎。有司誠(chéng)賢。則民不亂生。首在潔廉。次在明斷。勿惑胥役。勿徇仆從。察獄以情。曉民以義。雖有邪慝。曷從而興。

一曰禁奸宄。偷渡者嚴(yán)立科法。管口者毋任家丁。莠慝之逋逃漸少。則良善之生聚可安。埔里社水沙連諸番地。漢民各萃數(shù)萬(wàn)。勢(shì)難禁絕。曩大吏屢議辟境設(shè)官。緣墾田土。不得統(tǒng)理之人。因而中止。今縱未及定制。亦宜嚴(yán)定界。俾番民不相侵越。漢奸不得滋事。亦杜亂萌之涂可以推及者也。一曰肅戎政。閩兵多出雇代。老弱參半?；蛴屑鵁o(wú)人。臺(tái)地戍防之兵。三歲一易。無(wú)室家之戀。而有驕樂(lè)之心。將與卒不相習(xí)。兵與卒不相親。指麾不靈。惰與懦并。其溺于賭飲鴉片狹邪之游。與奸民無(wú)異也。此安望其緩急足恃乎。今必堅(jiān)明約束。練軍實(shí)。壁壘一新。秋毫無(wú)犯。使法立知恩。然后可用。其它詢事考言。察吏安民。開(kāi)誠(chéng)布公。集思廣益之方。固合下所措之裕如者。合下剛果有為。厘工熙采。保民如子。疾惡如風(fēng)。宏此遠(yuǎn)謨。海隅孰不引領(lǐng)以望。雖然臺(tái)灣特疥癬之疾。變生倉(cāng)卒。故未免振驚我?guī)煛３稣骷矂t迅雷不及掩耳。緩則潰癰難于收拾。其實(shí)螳臂焉能當(dāng)車哉。所憂者反在內(nèi)地耳。閩中土瘠民貧。產(chǎn)米有限。向來(lái)仰食上游。近生齒浩穰。上游又常禁鄉(xiāng)下糶外境。其來(lái)者亦不足以濟(jì)。福州則與泉漳同仰食于臺(tái)灣。去年浙撫奏開(kāi)海禁。招運(yùn)臺(tái)米。連艘以往。不下數(shù)十萬(wàn)石。自去冬迄今春。福州糧價(jià)騰涌。海米稀至。遂有今夏四月民變之事。六月蚤稻登場(chǎng)甚稔。而連歲歉薄。戶鮮蓋藏。八月閑猝遭海溢。大水渰田。臺(tái)風(fēng)傷谷。及下游。晚收僅得十之四五。長(zhǎng)樂(lè)福清。水災(zāi)入告。秋后米價(jià)日高。臺(tái)陽(yáng)軍興。商舶裹足。頃石米緡錢四千二三百。其勢(shì)未有所止。冬末春初。將復(fù)如何。不必待青黃不接。而已有岌岌之形。福興泉漳四郡。人心皇皇。饑餒之余?？稚?。不可不未雨綢繆。若遷延踰臘。則緩而無(wú)及矣。比借撥浙江江西二十萬(wàn)石之米。本援乾隆六十年舊例。然聞當(dāng)時(shí)　　　諭旨綦嚴(yán)。兩省終止運(yùn)到萬(wàn)余石。此次料亦不過(guò)爾爾。車薪杯水。豈能補(bǔ)捄。儻可請(qǐng)截留江浙漕米。庶幾有濟(jì)。海外多事之秋。諒蒙　俞旨耳。昨夕奉謁而陳。承諾此事刻刻在心。宜更設(shè)法。而戎機(jī)孔棘?？巳占娉獭Ｕ\(chéng)慮無(wú)暇及此。然此尤根本之計(jì)。腹心之憂。不敢不先詳切以告。要非一人之私言也。惟合下圖之。

　　上楊中丞書　
鄒鳴鶴

頃閱邸鈔。知閩省臺(tái)郡之嘉義匪眾滋事。執(zhí)事奉　諭。派北鎮(zhèn)謝總?cè)中靺f(xié)鎮(zhèn)帶豫省勁卒千名兼程赴剿。當(dāng)此西陲甫靖。南省薦饑之會(huì)。民亦勞止。汔可小康。何堪又遘斯變。上煩　　圣廑。下益民憂。執(zhí)事忠勇根于性生。韜鈐本于家學(xué)。以訓(xùn)練素精之勁旅。奮勇前驅(qū)。干城海外。必有奇功偉績(jī)。佐　　圣朝止戈為武之治者。鶴族兄青原先生守臺(tái)灣有聲。先達(dá)孫文靖公治閩恩威頗著。鄉(xiāng)人往來(lái)言臺(tái)地情形甚悉。敢敬陳之。臺(tái)地四面皆海。閩人為主籍。粵人為客籍。山外為熟番。山內(nèi)為生番。外夷亦有錯(cuò)處者。種類不一。動(dòng)輒尋釁報(bào)復(fù)。大肆焚掠。又產(chǎn)物最饒。魚鹽蔗之利。什倍內(nèi)地。奸商欺凌。番夷忿極思逞。拒捕負(fù)嵎。乃其故習(xí)。要之啟釁必有其事。主謀必有其人。拒捕必有其魁。查其啟釁之由。而解之散之。誅其主謀拒捕之渠魁。而曉之諭之。安集而鎮(zhèn)撫之。蠢爾本無(wú)叛志。未有不就撫恐后者。若竟以集眾拒捕為叛。不分首從。玉石俱焚。彼知不就撫死。就撫亦死。惟有叛耳。種類多則易聚。山海險(xiǎn)則易恃。外夷錯(cuò)雜則易滋蔓。廓清大非易易。且臺(tái)地距內(nèi)地水程遼遠(yuǎn)。颶風(fēng)時(shí)起。增兵添餉。難定限期。漳泉略近。而奸民多與臺(tái)眾通。征兵恐反噬。向以為戒。其余諸郡。皆隔重洋者也。外援難而內(nèi)患多。廓清又豈易易哉。即使全力所注。廓清立見(jiàn)。彼特焚掠復(fù)仇耳。拒捕逃死耳。有叛形而無(wú)叛志。乃必激之成亂。聚而殲旃。甚非所以體大造好生之意。而全　　圣朝柔遠(yuǎn)之經(jīng)也。道光六年。彰化匪犯李通等。因搜贓起釁。復(fù)仇肆搶。提鎮(zhèn)許松年等調(diào)度失宜。蔓延數(shù)邑。幾成大患。孫文靖公偵其意不在叛。兼程渡臺(tái)。下令祗治渠魁。不殺脅從。臺(tái)眾知總督無(wú)全誅意。各莊義首。自縛渠魁以獻(xiàn)。不旬日。匪目全誅。脅從就撫。分別以強(qiáng)盜論械論如律。海澨一清。識(shí)者謂是役也。舉重若輕。全活甚眾。且省　國(guó)帑以億萬(wàn)計(jì)。其得力祗在不以叛待之耳。今日之事。其叛乎。其乎。叛則全誅之而已矣。若番漢互。生熟番互。閩粵人互。均之非叛也。非叛則雖因而捕。因捕而拒。因拒而集眾滋事。大有叛形。而無(wú)叛志。則均應(yīng)撫。撫之之術(shù)如何。曰以曉諭解散為歸束。而先集重兵以備之。分諸路以撓之。探巢穴索主名以震懾而威服之。選將不可不勇也。征兵不可不廣也。何也。必具痛剿之勢(shì)。而后能撫。必備痛剿之材與力。而后撫之神且速也。六年彰化之役。鶴著平臺(tái)鐃歌。其序曰大而鄭氏據(jù)土。應(yīng)剿者也。小而蔡牽朱濆連檣肆劫。應(yīng)剿者也。林爽文因事激變。挾眾橫行。剿當(dāng)兼撫者也。若彰化之變。始而復(fù)仇。繼而負(fù)嵎逃死。則直宜撫者也。今日之事。情形未悉。其可以此類推乎。鶴素不知兵。安敢妄論。惟熟聞鄉(xiāng)先達(dá)緒論。證以古人止戈為武之義。偶然觸發(fā)。夜不能寐。急起直書。呈請(qǐng)誨正?；蛘呦N蟻知忠。野人獻(xiàn)曝。亦大君子所優(yōu)容而默契者爾。

　　請(qǐng)移福建巡撫駐臺(tái)灣疏同治十三年　　
沈葆楨

奏為臺(tái)地善后。勢(shì)當(dāng)漸圖。番境開(kāi)荒。事關(guān)創(chuàng)始。請(qǐng)　　旨移駐巡撫。以專責(zé)成。以經(jīng)久遠(yuǎn)事。竊臣等于十月二十七日將倭兵盡退收回草房營(yíng)地各情形。奏明在案。因思洋務(wù)稍松。即善后不容稍緩。惟此次之善后。與往時(shí)不同。臺(tái)地之所謂善后。即臺(tái)地之所謂創(chuàng)始也。善后難。以創(chuàng)始為善后。則尤難。臣等曩為海防孔亟。一面撫番。一面開(kāi)路。以絕彼族覬覦之心。以消目前肘腋之患。固未遑為經(jīng)久之謀。數(shù)月以來(lái)。南北諸路?？P幽鑿險(xiǎn)。斬棘披荊。雖各著成效。卑南岐萊各處。雖分別軍屯。祗有端倪。尚無(wú)綱紀(jì)。若不從此悉心籌劃。詳定規(guī)模。路非不已開(kāi)也。謂一開(kāi)之不復(fù)塞。則不敢知。番非不已撫也。謂一撫之不復(fù)疑。則不敢必。何則。臺(tái)地延袤千有余里。官吏所至。治祗海濱平原三分之一。余皆番社耳。　國(guó)家并育番黎。但令薄輸土貢。永禁侵陵。意至厚也。而奸民積匪。久已越界潛蹤。驅(qū)番占地。而成窟穴。則有官未開(kāi)而民先開(kāi)者。入山既深。人罕到。野番穴處。涵育孳生。則有番已開(kāi)而民未開(kāi)者。巘外包。平埔中擴(kuò)。鹿豕游竄。草木蒙茸。地廣番稀。棄而弗處。則有民未開(kāi)而番亦未開(kāi)者。是但言開(kāi)山。而山之不同已若此。生番種類數(shù)十。大概有三。牡丹等社。恃其悍暴。劫殺為生。睯不畏死。若是者曰兇番。卑南埔里一帶。居近漢民。通人性。若是者曰良番。臺(tái)北阿史等社。雕題面。向不外通。屯聚無(wú)常。種落難悉。獵人如獸。雖社番亦懼之。若是者曰王字兇番。是但言撫番。而番之不同又若此。夫務(wù)開(kāi)山而不先撫番。則開(kāi)山無(wú)從下手。欲撫番而不先開(kāi)山。則撫番仍屬空談。今欲開(kāi)山。則曰屯兵。曰刊林木。曰焚草萊。曰通水道。曰定壤則。曰招墾戶。曰給牛種。曰立村堡。曰設(shè)隘碉。曰致工商。曰設(shè)官吏。曰建城郭。曰設(shè)郵驛。曰置廨署。此數(shù)者孰非開(kāi)山之后。必須遞辦者。今欲撫番。則曰選土目。曰查番戶。曰定番業(yè)。曰通語(yǔ)言。曰禁仇殺。曰教耕稼。曰修道途。曰給茶鹽。曰易冠服。曰設(shè)番學(xué)。曰變風(fēng)俗。此數(shù)者又孰非撫番之時(shí)。必須并行者。雖然。此第言后山耳。其繁重已若此。山前之入版圖也。百有余年。一切規(guī)制。何嘗俱備。就目前之積獘而論。班兵之惰窳也。蠹役之盤踞也。土匪之橫恣也。民俗之慆淫也。海防陸守之俱虛也。械厝之迭見(jiàn)也。學(xué)術(shù)之不明。庠序以容豪猾。禁令之不守。賭以為饔飧。官斯土者。非無(wú)振作有為正己率屬之員。始苦于事權(quán)之牽制。繼苦于毀譽(yù)之混淆。救過(guò)不遑。計(jì)功何自。使不力加整頓。一洗浮澆。但以目下山前之規(guī)模。推而為他日山后之風(fēng)氣。雖多一新辟之區(qū)。適多一藏奸之藪。臣等竊以為未可也。嘗綜前后山之幅員計(jì)之?？山ふ呷??？山h者有十?dāng)?shù)。固非一府所能轄。欲別建一省。又苦器局之未成。而閩省向需臺(tái)米接濟(jì)。臺(tái)餉向由省城轉(zhuǎn)輸。彼此相依。不能離而為二。環(huán)?？诎?。處處宜防。洋族教堂。漸漸分布。居民向有漳籍泉籍粵籍之分。番族又有生番熟番屯番之異。氣類既殊。撫馭匪易。況以刱始之事。為善后之謀。徒靜鎮(zhèn)之非宜。欲循例而無(wú)自。使臣持節(jié)?？蓵憾豢沙?。欲責(zé)效于崇朝。兵民有五日京兆之見(jiàn)。儻逾時(shí)而久駐。文武有兩姑為婦之難。

臣等再四思維。宜仿江蘇巡撫分駐蘇州之例。移福建巡撫駐臺(tái)。而后一舉而數(shù)善備。何以言之。鎮(zhèn)道雖有專責(zé)。事必稟承督撫而行。重洋遠(yuǎn)隔。文報(bào)稽延。率意徑行。又嫌專擅。駐巡撫則有事可以立斷。其便一。鎮(zhèn)治兵。道治民。本兩相輔也。轉(zhuǎn)兩相妨。職分不相統(tǒng)攝。意見(jiàn)不免參差。上各有所疑。下各有所恃。不賢者以為推卸地步。其賢者亦時(shí)時(shí)存形于其閑。駐巡撫則統(tǒng)屬文武。權(quán)歸一尊。鎮(zhèn)道不敢不各修所職。其便二。鎮(zhèn)道有節(jié)制文武之責(zé)。而無(wú)遴選文武之權(quán)。文武之貪廉。武弁之勇怯。督撫所聞。與鎮(zhèn)道所見(jiàn)。時(shí)或互異。駐臺(tái)則恃采訪而耳目能周。黜陟可以立定。其便三。城社之巨奸。民閑之冤抑。見(jiàn)聞?dòng)H切。法令易行。公道速伸。人心帖服。其便四。臺(tái)民癮本多。臺(tái)兵為甚。海疆營(yíng)制久壞。臺(tái)兵為尤。良以弁兵由督撫提標(biāo)抽取而來(lái)。各有恃其本帥之見(jiàn)。鎮(zhèn)將設(shè)法羈縻。只求其不生意外之事。是以比戶窩賭。如賈之于市。農(nóng)之于田。有巡撫則考察無(wú)所瞻徇。訓(xùn)練乃有實(shí)際。其便五。福建地瘠民貧。州縣率多虧累。恒視臺(tái)地為調(diào)劑之區(qū)。不肖者玩法取盈。往往不免。有巡撫以臨之。貪黷之風(fēng)。得以漸戢。其便六。向來(lái)臺(tái)員不得志于鎮(zhèn)道。及其內(nèi)渡。每造蜚語(yǔ)中傷之。鎮(zhèn)道或時(shí)為所挾。有巡撫則此技悉窮。其便七。臺(tái)民游惰可惡。而戇直實(shí)可憐。所以常聞蠢動(dòng)者。始由官以吏役為爪牙。吏役以民為魚肉。繼則民以官為仇。詞訟不清。而械厝之端起。奸宄得志。而豎旗聚眾之勢(shì)成。有巡撫則能預(yù)拔亂本而塞禍源。其便八。況開(kāi)地伊始。地殊勢(shì)異。成法難拘?？梢砸蛐牟米?。其便九。新建郡邑。驟立營(yíng)堡。無(wú)地不需人才。丞倅將領(lǐng)?？梢噪S時(shí)札調(diào)。其便十。設(shè)官分職。有宜經(jīng)久者。有屬權(quán)宜者。隨事增革。不至廩食之虛糜。其便十有一。開(kāi)煤煉鐵。有第資民力者。有宜參用洋機(jī)者。就近察勘?？梢該竦囟d利。其便十有二。夫以臺(tái)地向稱饒沃。久為異族所垂涎。今雖外患暫平。旁人仍耽耽虎視。未雨綢繆之計(jì)。正在斯時(shí)。而山前山后。其當(dāng)變革者。其當(dāng)刱建者。非十?dāng)?shù)年不可成功。而化番為民。尤非漸漬優(yōu)柔不能渾然無(wú)間。與其茍且倉(cāng)皇。徒滋流獘。不如先得一主持大局者。事事得以綱舉目張。為我　國(guó)家億萬(wàn)年之計(jì)。況年來(lái)洋務(wù)日密。偏重在于東南。臺(tái)灣海外孤懸。七省以為門戶。其關(guān)系非輕。欲固地險(xiǎn)。在得民心。欲得民心。先修吏治營(yíng)政。而整頓吏治營(yíng)政之權(quán)。操以督撫?？偠郊孑犝憬?。移駐不如巡撫之便。臣等明知地屬封疆。事關(guān)更制。非部民屬吏。所應(yīng)越陳。而夙夜深思。為臺(tái)民計(jì)。為閩省計(jì)。為沿?；I防計(jì)。有不得不出于此者。敢不據(jù)實(shí)上聞。以為芻蕘之獻(xiàn)。伏乞　　圣鑒訓(xùn)示遵行。

　　請(qǐng)瑯筑城設(shè)官疏同治十三年　　　　
沈葆楨

竊臣等于本年十二月初五日。將臺(tái)地招墾開(kāi)禁情形。奏明在案。臣葆楨前患咳逆。調(diào)治稍愈。遂于十三日帶同臺(tái)灣府知府周懋琦前署臺(tái)灣鎮(zhèn)曾元福由郡登程。十四日抵鳳山。閱淮軍。城西八營(yíng)。城東三營(yíng)。結(jié)構(gòu)精嚴(yán)。上下濠。周方四角。突起壘。分哨扼守。外瞭曠如。內(nèi)平砥若。屹然偉觀。入營(yíng)接見(jiàn)統(tǒng)領(lǐng)營(yíng)官。各加獎(jiǎng)勖。并躬奠其病歿將士之墳而去。十五日南行宿東港。十六日宿枋。地本瘠壤。道光間有鳳山令曹瑾者。開(kāi)水圳以通泉脈。遂為膏腴。至今民食其利。時(shí)已殘冬。麥穗秧針。黃綠相間。則內(nèi)地四月間景象也。該處尚為鳳山壤則之區(qū)。過(guò)此以往。則皆番社。居民寥寥矣。十七日過(guò)剌桐腳。鄉(xiāng)民泣訴。先后為獅頭社番戕者五人。而王開(kāi)俊營(yíng)長(zhǎng)夫過(guò)者。番疑為民。亦斃其二。論起釁之根。番直而民曲。及其仇殺。斷難縱番以殃民。且營(yíng)夫又何罪也。夕宿風(fēng)港。適王開(kāi)俊移營(yíng)至。臣葆楨即令派汛弁郭占鰲至社。飭交兇犯懲辦。如敢違抗。則不能不示以威。風(fēng)港倭營(yíng)俱在。四無(wú)墻壁。草屋數(shù)十。高僅及肩。王開(kāi)俊嫌其散不可守。擬合而加墻濠焉。十八日抵瑯。宿車城。為前大學(xué)士福康安征林爽文駐兵之處。接見(jiàn)夏獻(xiàn)綸劉璈。知已勘定車城南十五里之猴洞?？蔀榭h治。臣葆楨親往履勘。所見(jiàn)相同。蓋自枋南至瑯。民居俱背山面海。外無(wú)屏障。至猴洞。忽山勢(shì)回環(huán)。其主山由左迤趨海岸。而右中廓平鋪。周可二十余里。似為全臺(tái)收局。從海上望之。一山橫隔。雖有巨。力無(wú)所施。建城無(wú)踰于此。劉璈素習(xí)堪輿家言。經(jīng)畫審詳?，F(xiàn)令專辦筑城建邑諸事。惟該處不產(chǎn)巨杉。且無(wú)陶瓦。屋材甓。必須內(nèi)地轉(zhuǎn)運(yùn)而來(lái)。匠石亦宜遠(yuǎn)致。城地所用已墾成田。不能不給價(jià)以貧戶。未免繁費(fèi)。惟有屬委員等核實(shí)估計(jì)。不得虛糜?？h名謹(jǐn)擬曰恒春?？煞裰?。伏候　　欽定。如蒙　允準(zhǔn)。擬先設(shè)知縣一員。審理詞訟。俾民番有所憑依。之親勇一旗。以資號(hào)召。其余武員學(xué)官佐貳。且置為緩圖。以一事權(quán)而節(jié)糜費(fèi)。車城外西南地。曰后灣者。倭人舊營(yíng)之址也。濱海當(dāng)風(fēng)。水泉又惡。當(dāng)時(shí)彼族居之。病亡相繼。且船上彈可及。故淮軍之至。棄而不處。一營(yíng)車城附近以民居。一營(yíng)統(tǒng)領(lǐng)埔以扼牡丹各社出入之道?；从屡c番眾。均屬相安。惟倭人舊營(yíng)。雖祗系草屋。然交收后不數(shù)月。今無(wú)一存?；蛟苹鸱?。或云風(fēng)壞。四顧蕩然?，F(xiàn)已飭查實(shí)在情形稟復(fù)。當(dāng)臣葆楨自猴洞回車城時(shí)。適洋將博郎哥嘉基德韓德喜等四人到車城。據(jù)稱赫德屬于龜仔左近刱建燈樓。隨飭周懋琦與之同往相度。俟歸后定議。臣葆楨遂同夏獻(xiàn)綸劉璈等。于二十日坐輪船歸郡。辰下歲暮。暫且緩工。開(kāi)春劉璈當(dāng)赴瑯督辦營(yíng)建諸務(wù)。夏獻(xiàn)綸當(dāng)赴中路主辦開(kāi)山事宜。臣葆楨思船政累年。動(dòng)費(fèi)數(shù)百萬(wàn)。方飭辦報(bào)銷。又為臺(tái)事所閣。乘此銷曠之時(shí)。擬于本月二十四日。由輪船內(nèi)渡。句稽大數(shù)具奏。事畢再至臺(tái)灣。續(xù)行經(jīng)理。茲先將履勘瑯擇地建城各情由。合詞恭折由輪船赴滬交上海縣付驛六百里馳奏。伏乞　　圣鑒。

　　臺(tái)北擬建一府三縣疏光緒元年　　　　
沈葆楨

竊惟臺(tái)灣始不過(guò)海外荒島耳。自康熙年間收入版圖。乃設(shè)府治。領(lǐng)臺(tái)灣鳳山諸羅三縣。諸羅即今之嘉義。嘉義以北。未設(shè)官也?？つ媳备饕话儆嗬铩？刂凭b乎有余。厥后北壤漸辟。雍正元年。拓彰化一縣。并設(shè)淡水同知。主北路捕務(wù)。與彰化知縣同城。蓋明知非一縣政令之所能周。特以創(chuàng)建城池?；I費(fèi)維艱。姑權(quán)宜從事焉已耳。雍正九年。割大甲以北刑名錢谷諸務(wù)。歸淡水同知。改治竹塹。自大甲溪起至三貂嶺下之遠(yuǎn)望坑止。計(jì)地三百四十五里有奇。嘉慶十五年。復(fù)以遠(yuǎn)望坑迤北而東至蘇澳止。計(jì)地一百三十里。設(shè)噶瑪蘭通判。則人事隨天時(shí)地利為轉(zhuǎn)移。欲因陋就簡(jiǎn)而不可復(fù)得矣。然由噶瑪蘭上抵郡城。十三日始達(dá)。由淡水上抵郡城。亦七日始達(dá)。而政令皆統(tǒng)于臺(tái)灣府。當(dāng)?shù)O(shè)廳之初。不特淡北三貂等處。榛莽四塞。即淡南各社。亦土?xí)缛讼?。今則村社毘連。荒埔日辟。舊志稱東西相距僅十有七里。今則或五六十里。或七八十里不等。蘭廳建治以后。由三貂嶺繞至遠(yuǎn)望坑。復(fù)增地?cái)?shù)十里有奇。其土壤之日辟不同有如此者。臺(tái)北海岸前僅八里坌一口。來(lái)往社船。不過(guò)數(shù)只。其余渃支河。僅堪漁捕。今則八里坌淤塞。新添各港口。曰大安。曰后。曰香山。曰滬尾。曰雞籠。而雞籠滬尾。港門宏敞。舟楫尤多。年來(lái)夾板輪船。帆檣林立。洋樓客棧。阛阓喧囂。其口岸之歧出不同有如此者。前者臺(tái)北幅雖廣。新墾之地。土著既少。流寓亦稀。百余年來(lái)。休養(yǎng)生息。前年統(tǒng)計(jì)戶口。除噶瑪蘭外。已四十二萬(wàn)有奇。近與各國(guó)通商。華洋雜處。睚之怨。即啟釁端。而八里坌一帶。從教者漸多。防范稽查。尤非易易。其民人之生聚不同有如此者。臺(tái)地所產(chǎn)。以靛煤茶葉樟腦為大宗。而皆出于淡北。比年荒山窮谷。栽種愈盛。開(kāi)采愈繁。洋船盤運(yùn)?？兔駞布ｏL(fēng)氣浮動(dòng)。嗜好互殊。淡南大甲一帶。與彰化毘連。習(xí)尤獷悍。同知半年駐竹塹衙門。半年駐艋舺公所。相去百二十里。因奔馳而曠廢。勢(shì)所必然。況由竹塹而南至大甲。尚百余里。由艋舺而北至滬尾雞籠。尚各數(shù)十里。命盜等案。層見(jiàn)迭出。往往方急北轅。旋憂南顧。分身無(wú)術(shù)。枝節(jié)橫生。公事之積壓。巨案之諱飾。均所不免。督撫知其缺之難。必?fù)裱裟芾粢遭呤沁x。而到任后。往往賢聲頓減。不副所望。則地為之也。其駕馭之難周又有如此者。淡蘭文風(fēng)。為全臺(tái)之冠。乃歲科童試廳考時(shí)。淡屬六七百人。蘭屬四五百人。而赴道考者。不及三分之一。無(wú)非路途險(xiǎn)遠(yuǎn)。寒士艱于資斧。裹足不前。而詞訟一端。則四民均受其害。刁健者詞窮而遁。捏情控府。一奉準(zhǔn)提。累月窮年。被誣者縱昭雪有期。家已為之破。矯其獘者。因噎廢食。概不準(zhǔn)提。則廳案為胥吏所把持。便無(wú)可控訴。而械之。萌乎其中。至徒流以上罪名。定讞后解郡勘轉(zhuǎn)。需費(fèi)繁多。淹滯歲月。賠累不貲。則消弭不得不巧。官苦之。民尤苦之。其政教之難齊又有如此者。

所以前者臺(tái)灣道夏獻(xiàn)綸有改淡水同知為直隸州。改噶瑪蘭為知縣。添一縣于竹塹之請(qǐng)。臣鶴年臣凱泰等正飭議試辦。臺(tái)事旋起。因之暫停。臺(tái)南騷動(dòng)之時(shí)。即有潛窺臺(tái)北之患。經(jīng)夏獻(xiàn)綸馳往該處。預(yù)拔機(jī)牙。狡謀乃息。海防洋務(wù)。瞬息萬(wàn)變。恐州牧尚不足以當(dāng)之。況去年以來(lái)。自噶瑪蘭之蘇澳起。經(jīng)提臣羅大春撫番開(kāi)路。至新城二百里有奇。至秀姑巒又百里有奇。儻山前之布置。尚未周詳。則山后之經(jīng)營(yíng)。何從藉手。故就今日臺(tái)北之形勢(shì)策之。非區(qū)三縣而分治之。則無(wú)以專其責(zé)成。非設(shè)知府以統(tǒng)轄之。則無(wú)以挈其綱領(lǐng)。伏查艋舺當(dāng)雞籠龜侖兩大山之間。沃壤平原。兩溪環(huán)抱。村落衢市。蔚成大觀。西至海口三十里。直達(dá)八里坌滬尾兩口。并有觀音山大屯山以為屏障。且與省城五虎門遙對(duì)。非特淡蘭扼要之區(qū)。實(shí)全臺(tái)北門之管。擬于該處創(chuàng)建府治。名之曰臺(tái)北府。自彰化以北直達(dá)后山。胥歸控制。仍隸于臺(tái)灣兵備道。其附府一縣。南劃中櫪以上至頭重溪為界。計(jì)五十里而遙。北劃遠(yuǎn)望坑為界。計(jì)一百二十五里而近。東西相距五六十里不等。方圍折算。百里有余。擬名之曰淡水縣。自頭重溪以南。至彰化界之大甲溪止。南北相距百五十里。其間之竹塹。即淡水廳舊治也。擬裁淡水同知。改設(shè)一縣。名之曰新竹縣。自遠(yuǎn)望坑迤北而東。仍噶瑪蘭廳之舊治疆域。擬設(shè)一縣。名之曰宜蘭縣。惟雞籠一區(qū)。以建縣治。則其地不足。而通商以后。竟成都會(huì)。且煤務(wù)方興。末技之民四集。海防既重。訟事尤繁。該處向未設(shè)官。亦非佐雜微員所能鎮(zhèn)壓。若事事受成于艋舺。則又官與民交困。應(yīng)請(qǐng)改噶瑪蘭通判。為臺(tái)北府分防通判。移駐雞籠以治之。臣等為外防內(nèi)治。因時(shí)制宜起見(jiàn)。是否有當(dāng)。伏懇　　天恩飭部議覆。俾有遵循。其建設(shè)城署。清查田賦。及教佐營(yíng)汛。應(yīng)裁應(yīng)改應(yīng)增。容俟奉　　旨允準(zhǔn)后。再由臺(tái)灣道議詳核奏。期臻周密。至蘇澳以至岐萊?，F(xiàn)恃營(yíng)堡為固。將來(lái)田畝開(kāi)墾。商民輻輳。應(yīng)否設(shè)官。容臣等隨時(shí)察看情形。請(qǐng)　　旨定奪。謹(jǐn)先將臺(tái)北議建府縣緣由。合詞恭疏具陳。伏乞　　圣鑒。

　　臺(tái)地后山請(qǐng)開(kāi)舊禁疏同治十三年　　　　　
沈葆楨

竊臣等于十二月初一日。業(yè)將南北路開(kāi)通。及擬將瑯旗后等處布置各情形。奏明在案。是日奉到本年十月二十三日　　上諭。海防亟須認(rèn)真講求以期有備無(wú)患淮軍應(yīng)如何分要隘著沈葆楨等酌度布置南北開(kāi)路以及郡城修筑壘并著該大臣等悉心經(jīng)理毋得稍形松懈瑯諸社亟須次第清查北路生番撲犯碉樓傷斃兵丁亟應(yīng)妥辦著沈葆楨文煜李鶴年王凱泰潘霨派員設(shè)法招徠隨時(shí)撫恤招墾事宜仍商同羅大春認(rèn)真籌劃臺(tái)郡城工安平臺(tái)一切工程沈葆楨務(wù)當(dāng)悉心經(jīng)畫毋得畏難思阻各等因欽此。十二月初四日復(fù)奉到本年十一月十三日　　上諭。瑯一帶善后機(jī)宜亟須悉心籌劃妥善所有招撫生番及修城開(kāi)路各事宜著沈葆楨文煜李鶴年王凱泰潘霨懔遵十月二十八日諭旨妥為布置毋稍因循沈葆楨等惟當(dāng)于此時(shí)力圖自強(qiáng)之策以期未雨綢繆庶幾有備無(wú)患各等因欽此。臣等伏讀之下。仰見(jiàn)　　圣謨遠(yuǎn)大。欽感莫名。因思全臺(tái)后山。除番社外。無(wú)非曠土。邇者南北各路雖漸開(kāi)通。而深谷荒埔。人蹤罕到。有可耕之地。而無(wú)入耕之民。草木叢雜。瘴霧下垂。兇番得以潛伏狙殺?？v辟蹊徑。終為畏途。久而不用。茅將塞之。日來(lái)招集墾戶。應(yīng)者寥寥。蓋臺(tái)灣地廣人稀。山前一帶。雖經(jīng)蕃息百有余年。戶口尚未充牣。內(nèi)地人民。向來(lái)不準(zhǔn)偷渡。近雖文法稍弛。而開(kāi)禁未有明文。地方官思設(shè)法招徠。每恐與例不合。今欲開(kāi)山不先招墾。則路雖通而仍塞。欲招墾不先開(kāi)禁。則民裹足而不前。臣等查舊例。稱臺(tái)灣不準(zhǔn)內(nèi)地民人偷渡。拏獲偷渡船只。將船戶等分別治罪。文武官議處。兵役治罪。又稱如有充作客頭。在沿海地方引誘偷渡之人。為首者充軍。為從者杖一百徒三年?；ケＶ瑧艏靶⒅槿蓦[者。杖一百枷一個(gè)月。偷渡之人杖八十遞回原籍。文武失察者分別議處。又內(nèi)地商人置貨過(guò)臺(tái)。由原籍給照。如不及回籍。則由防廳查明取保給照。該廳濫給。降三級(jí)調(diào)用。又沿海村鎮(zhèn)有引誘客民過(guò)臺(tái)。數(shù)至三十人以上者。壯者新疆為奴。老者煙瘴充軍。又內(nèi)地民人往臺(tái)者。地方官給照盤驗(yàn)出口。濫給者分別次數(shù)罰俸降調(diào)。又無(wú)照民人過(guò)臺(tái)失察之口岸官。照人數(shù)分別降調(diào)。隱匿者革職。以上六條。皆嚴(yán)禁內(nèi)地民人渡臺(tái)之舊例也。又稱凡民人私入番境者。杖一百。如在近番處所抽藤釣鹿伐木采稯者。杖一百徒三年。又臺(tái)灣南勢(shì)北勢(shì)一帶山口。勒石分為番界。如有偷越運(yùn)貨者。失察之專管官降調(diào)。該管上司罰俸一年。又臺(tái)地民人不得與番民結(jié)親。違者離異治罪。地方官參處。從前已娶者。毋許往來(lái)番社。違者治罪。以上三條。皆嚴(yán)禁臺(tái)民私入番界之舊例也。

際此開(kāi)山伊始。招墾方興。臣等揆度時(shí)勢(shì)。合無(wú)仰懇　　天恩。將一切舊禁。盡與開(kāi)豁。以廣招徠。俾無(wú)瞻顧。嗣又據(jù)臺(tái)灣道夏獻(xiàn)綸詳稱。舊例臺(tái)灣鼓鑄鍋皿農(nóng)具之人。向須地方官舉充。由藩司給照。通臺(tái)祇二十七家。名曰鑄戶。其鐵由內(nèi)地漳州采買。私開(kāi)私販者治罪。邇來(lái)?？谕ㄉ?。鐵觔載在進(jìn)口稅則。昔杜內(nèi)地之出。今自西洋而來(lái)。情形迥異。而不肖兵役人等。往往向民閑藉端訛索。該鑄戶亦恃官舉。任意把持。民甚苦之。又臺(tái)產(chǎn)竹竿。向因洋面不靖?？执笾衽耋?。有關(guān)濟(jì)匪。因禁出口。以致民閑竹竿經(jīng)過(guò)口岸。均須稽查。不知海船蒲布。皆可為帆。無(wú)須用竹。立之厲禁。徒為兵役留一索詐之端。民閑多一受害之事。應(yīng)請(qǐng)毋庸查禁等因。臣等思當(dāng)茲開(kāi)辟后山。百凡以便民為急。不得不因時(shí)變通。合無(wú)再懇　　天恩。飭地方官將鐵竹兩項(xiàng)。悉弛舊禁。以斷胥役勒索之路。以濟(jì)閭閻日用之需。愚昧之見(jiàn)。是否有當(dāng)。理合恭折由輪船內(nèi)渡付驛六百里馳奏。伏乞　　圣鑒。

　　請(qǐng)改臺(tái)地營(yíng)制疏　　　　　　　　　　
沈葆楨

竊臣等欽奉光緒元年四月二十六日　　上諭?？偫砀鲊?guó)事務(wù)衙門奏遵議籌辦海防事宜分別開(kāi)單呈覽各折片海防關(guān)系緊要亟宜未雨綢繆以為自強(qiáng)之計(jì)陸軍須歸并訓(xùn)練方能得力著各該督撫各就地方形勢(shì)量更舊汛合營(yíng)并操畫一訓(xùn)練限一年內(nèi)辦理就緒奏請(qǐng)派員查閱欽此。并準(zhǔn)恭錄原奏內(nèi)開(kāi)。所有議準(zhǔn)水陸兼練及選練陸軍。尤以醇親王折內(nèi)所指酌撤分汛。汰弱練強(qiáng)。合隊(duì)合營(yíng)為要著。應(yīng)如何歸并合操。扼要駐。各就地方形勢(shì)辦理。又準(zhǔn)部咨。議覆巡撫移臺(tái)灣折內(nèi)。所有該省原設(shè)撫標(biāo)各營(yíng)。及臺(tái)地各營(yíng)將備員弁。如何布置。是否仍由總督節(jié)制。抑徑歸巡撫節(jié)制之處。應(yīng)令該督撫會(huì)同該大臣妥議具奏等因。除福建內(nèi)地練兵事宜。另由臣鶴年等籌議會(huì)奏外。查臺(tái)灣營(yíng)伍廢弛。曾經(jīng)迭次奏陳。上年府城挑練兩營(yíng)。毫無(wú)起色。并將營(yíng)官林英茂等參革在案。府城如此。外汛可知。其積弊之深。尤所罕見(jiàn)。汛弁則干豫詞訟。勒索陋規(guī)。兵丁則巧避差操。雇名頂替。班兵皆由內(nèi)地而來(lái)。本系各分氣類。偶有睚之怨。立即聚眾毆。且營(yíng)將利弁兵之規(guī)費(fèi)。弁兵恃營(yíng)將為護(hù)符。兵民涉訟。文員移提。無(wú)不曲為庇匿。閑有文員移營(yíng)會(huì)辦案件。又必多方刁難需索。而匪徒早聞風(fēng)遠(yuǎn)揚(yáng)矣。種種積習(xí)。相沿已久。皆由遠(yuǎn)隔海外。文員事權(quán)較輕。將弁不復(fù)顧忌。非大加整頓不可。臣等體察情形。計(jì)無(wú)逾于裁汛并練者。蓋分汛裁撤。則驕擅詐擾不禁自除。并營(yíng)操練。則汰弱補(bǔ)強(qiáng)漸歸有用。臺(tái)地除澎湖兩營(yíng)外。尚有十五營(yíng)。擬仿淮楚軍營(yíng)制。歸并以五百人為一營(yíng)。將南淡嘉義三營(yíng)調(diào)至府城。合府城三營(yíng)安平三營(yíng)為一支。專顧臺(tái)鳳嘉三縣。其北路協(xié)副將所轄中右兩營(yíng)。合鹿港一營(yíng)為一支。專顧彰化一帶。艋舺滬尾噶瑪蘭三營(yíng)為一支。專顧淡蘭一帶。均各認(rèn)真訓(xùn)練。扼要駐。遇地方有事。接準(zhǔn)札調(diào)移撥。立時(shí)拔隊(duì)。不準(zhǔn)延宕。其兵丁換班。固多疲弱。而就地招募。亦利弊參半。尚須詳加察看。顧立法惟在得人。而事權(quán)尤宜歸一?，F(xiàn)既巡撫來(lái)臺(tái)。營(yíng)伍似應(yīng)歸統(tǒng)轄。千總以下。即由巡撫考拔。守備以上。仍會(huì)同總督提督揀選題補(bǔ)。臺(tái)灣鎮(zhèn)總兵。應(yīng)請(qǐng)撤去掛印字樣。并歸巡撫節(jié)制。如蒙　俞允。伏懇飭部另行頒換該總兵官關(guān)防。以昭信守。值此整頓伊始。將弁之營(yíng)私法者。固宜隨時(shí)參辦。如有才具出眾。人地相需。亦應(yīng)立予拔擢。署補(bǔ)各缺。暫請(qǐng)勿拘成例。俾收得人之效。臺(tái)地延袤一千余里。處處濱海。皆可登岸。陸防之重。尤甚于水。而臺(tái)城以安平為屏蔽。安平向設(shè)臺(tái)協(xié)水師副將一員。所轄三營(yíng)。中右兩營(yíng)都司駐安平。左營(yíng)游擊駐鹿港。現(xiàn)擬均改為陸路。府城有巡撫董率。且有道員隨同辦事?？偙鴶M請(qǐng)移安平。即將安平協(xié)副將裁撤。以鎮(zhèn)標(biāo)中營(yíng)游擊隨總兵駐安平。其臺(tái)協(xié)水師中右兩營(yíng)都司。改為鎮(zhèn)標(biāo)陸路左右兩營(yíng)都司。原設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)左營(yíng)游擊。改為撫標(biāo)左營(yíng)游擊。隨巡撫駐臺(tái)。其撫標(biāo)原設(shè)兩營(yíng)。仍行駐省。改左營(yíng)為中營(yíng)。即以中軍參將領(lǐng)之。原設(shè)臺(tái)協(xié)水師左營(yíng)游擊。改為臺(tái)灣北路左營(yíng)游擊。歸北路協(xié)副將管轄。守備以下弁兵缺額。均仍照舊。至巡洋艇船。萬(wàn)不及輪船之便利。應(yīng)將閩廠現(xiàn)造輪船分撥濟(jì)用。臺(tái)澎各營(yíng)?，F(xiàn)僅存拖罾艇船八號(hào)。俟屆修時(shí)。應(yīng)請(qǐng)裁撤。歸廠變價(jià)。以節(jié)虛糜。除改設(shè)各官關(guān)防俟準(zhǔn)部覆另行　題請(qǐng)頒換外。臣等愚昧之見(jiàn)。是否有當(dāng)。謹(jǐn)合詞恭折具奏。伏乞　　圣鑒。

　　籌議改設(shè)臺(tái)灣郡縣疏光緒十三年　
臺(tái)灣巡撫劉銘傳

奏為籌議臺(tái)灣郡縣。分別添改裁撤。以資治理而固地方。恭折仰祈　　圣鑒事。竊臣等于光緒十二年六月十三日。會(huì)奏臺(tái)灣改設(shè)事宜折內(nèi)。聲明彰化等縣地輿太廣。亟須添官分治。奉　　旨該部議奏欽此。旋經(jīng)部咨。議令酌度情形奏明辦理等因。伏查臺(tái)灣疆域。南北相距七百余里。東西近者二百余里。遠(yuǎn)或三四百里。崇山大溪。鉤聯(lián)高下。從前所治。不過(guò)山前迤南一線。故僅設(shè)三縣而有余。自后榛莽日開(kāi)。故屢增廳治而猶不足。光緒元年。沈葆楨請(qǐng)?jiān)O(shè)臺(tái)北府縣以固北路。又將同知移治卑南以顧后山。全臺(tái)官制。粗有規(guī)模。然彼時(shí)局勢(shì)乍開(kāi)。擇要修舉。非一勞永逸之計(jì)也。臣等公同商酌。竊謂建置之法。恃險(xiǎn)與勢(shì)。分治之道。貴均而平。臺(tái)省治理。視內(nèi)地為難。而各縣幅員。較多于內(nèi)地。如彰化嘉義鳳山新竹淡水等縣?？v橫二百余里三百里不等。倉(cāng)猝有事。鞭長(zhǎng)莫及。且防務(wù)為治臺(tái)要領(lǐng)。轄境太廣。則耳目難周?？刂铺珜?。則聲氣多阻。至山后中北兩路。延袤三四百里。僅區(qū)段所設(shè)碉堡。并無(wú)專駐治理之員。前密后虛。亦難遙制?，F(xiàn)當(dāng)改設(shè)伊始。百?gòu)U具興。若不量予變通。何以定責(zé)成而垂久遠(yuǎn)。臣銘傳于上年九月。親赴中路督剿叛番。沿途察看地勢(shì)。并據(jù)各地方官將境內(nèi)扼塞道里。田園山溪。繪圖貼說(shuō)。呈送前來(lái)。又據(jù)撫番清賦各員弁。將招墾地所陸續(xù)稟報(bào)。僅就山前后通局籌劃。有應(yīng)添設(shè)者。應(yīng)改設(shè)者。應(yīng)裁撤者。查彰化橋孜圖地方。山環(huán)水復(fù)。中開(kāi)平原。氣象宏敞。又當(dāng)全臺(tái)適中之地。擬照前撫臣岑毓英議。就該處建立省城。分彰化東北之境。設(shè)首府曰臺(tái)灣府。附郭首縣曰臺(tái)灣縣。將原有之臺(tái)灣府縣。改為臺(tái)南府。安平縣。嘉義之東。彰化之南。自濁水溪始至石圭溪止。截長(zhǎng)補(bǔ)短。方長(zhǎng)約百余里。擬添設(shè)一縣曰云林縣。新竹苗栗街一帶。扼內(nèi)山之沖。東連大湖。沿山新墾荒地甚多。擬分新竹西南各境。添設(shè)一縣曰苗栗縣。合原有之彰化及埔里社通判一廳四縣。均隸臺(tái)灣府屬。其鹿港同知一缺。應(yīng)行裁撤。淡水之北。東控三貂嶺。番社歧出。距縣太遠(yuǎn)。基隆為臺(tái)北第一門戶。通商建埠。交涉紛繁?，F(xiàn)值開(kāi)采煤礦。修造鐵路。商民集。尤賴撫綏。擬分淡水東北四堡之地。撤歸基隆廳管轄。將原設(shè)通判。改為撫民理番同知。以重事權(quán)。此前路添改之大略也。后山形勢(shì)。北以蘇澳為總隘。南以卑南為要區(qū)?？囟笾袡?quán)。厥惟水尾。其地與擬設(shè)之云林縣東西相值?，F(xiàn)開(kāi)路一百九十余里。由丹裕嶺集集街徑達(dá)彰化。將來(lái)省城建立中路。前后絡(luò)。呼吸相通。實(shí)為臺(tái)東鎖鑰。擬添設(shè)直隸州知州一員。曰臺(tái)東直隸州。左界宜蘭。右界恒春。計(jì)長(zhǎng)五百余里。寬三四十里十余里不等。統(tǒng)歸該州管轄。仍隸于臺(tái)灣兵備道。其卑南廳舊治。擬請(qǐng)改設(shè)直隸州同一員。水尾迤南改為花蓮港廳。墾熟田約數(shù)千畝。其外?？谒顢?shù)丈?；樯檀棄好穹?。擬請(qǐng)?zhí)碓O(shè)直隸州判一員。常川駐。均隸臺(tái)東直隸州屬。此后路添改之大略也。

謹(jǐn)按臺(tái)灣疆土賦役。日增月廣。與舊時(shí)羈縻僑置情形。迥不相同。因地制宜。似難再緩。況年來(lái)生番歸化。狉榛之性。初就范圍。尤須分道拊循。藉收實(shí)效。輯遐牖邇。在在需員。臣等身在局中。既不敢遇事紛更。以紊典章之舊。亦不敢因陋就簡(jiǎn)。以失富庶之基。損益酌中。期歸妥協(xié)。如蒙　　俞允。臣等擬先委員前往。作為署任。主辦畫界分治事務(wù)。并請(qǐng)　飭部分別換鑄關(guān)防印信。先行頒發(fā)。俾昭信守。俟全局勘定。再將四至圖冊(cè)。及作何項(xiàng)缺分。詳細(xì)奏咨。請(qǐng)　　旨定奪。至教職暨沿山沿隘佐雜武弁。并屯地等官。應(yīng)添應(yīng)改。亦擬于郡縣設(shè)定后。分飭各員就近體察詳請(qǐng)奏咨。其余未盡事宜。統(tǒng)俟陸續(xù)會(huì)商。隨時(shí)具奏辦理。所有籌議添設(shè)臺(tái)灣郡縣大略情形。謹(jǐn)會(huì)同浙閩總督臣楊昌浚合詞恭折具陳。伏乞　　圣鑒。

　　上某兵備論治臺(tái)書同治八年　　　　　
金東

日者東仰蒙憲臺(tái)不以東為不肖。賜以清閑。俾進(jìn)而面教之。勤勤懇墾不啻若自其口出。此東柬發(fā)就傅迄今二十余年有求之師友而不能得者。不意一旦忽得之名公大人。其為感激榮幸。曷可言喻。頃欣聞　新綸。授憲臺(tái)臺(tái)灣督學(xué)巡道。正疏外。尚未泥首稱賀。忽又仰蒙律吹過(guò)暖。曲賜提攜。知遇之恩。尤切銜感。惟自恨一介庸愚。深恐無(wú)以報(bào)稱。竊欲飾其固陋之志。以效悅己之容。想俯勤芻采者?；蚣纹湔\(chéng)而不叱其妄也。臺(tái)灣自入版圖以來(lái)。近則數(shù)年。遠(yuǎn)則十?dāng)?shù)年輒亂。小則焚鄉(xiāng)殺人。大或攻城踞郡。雖復(fù)旋起旋撲。不致甚礙大局。然上廑　　圣明宵旰之憂。下貽蒼赤荼毒之慘。三軍暴露。千里為墟?；?yàn)槿諗?shù)年之久。戴逆之亂。或縻餉百萬(wàn)之多?；蚪邤?shù)省兵力。林逆之亂。始能一奏蕩平。顧遺孽甫慶肅清。潛流旋虞橫潰。百余年來(lái)。靖亂不恒。卒難久安長(zhǎng)治。論者獨(dú)歸咎于臺(tái)民之習(xí)俗獷悍。好亂使然。不知孟子道性善。臺(tái)民恐非盡梟獍。君奭言民極。風(fēng)俗豈難致惇龐。夫使其所以獷悍好亂者。毋乃亦由上者撫綏教養(yǎng)之方。與弭禍消患之策。有未盡歟。從來(lái)治臺(tái)者。類皆茍且安常。不知遠(yuǎn)慮。視其官如傳舍。以方面為兒戲。幸而地方一日無(wú)事。彼即一日龐然民上。處優(yōu)養(yǎng)尊。貽譏尸素。迨至一旦潰裂。揭竿起。猶不自愧己之失治所致。輒諉曰臺(tái)民好亂。嗚呼。民亦何其不幸而長(zhǎng)被此惡名。為諉過(guò)卸罪之庸徒所借口也?；蛴匈t者目擊巖疆。勢(shì)難茍安。長(zhǎng)慮卻顧。思有所為。則非齮龁于督撫。即掣肘于鎮(zhèn)將。事權(quán)不專。和衷無(wú)人。雖負(fù)有為之才。終抱孤掌之恨。若無(wú)齮龁掣肘。事權(quán)專而文武和矣。或又器非任巨。才不副志。意趣既屬平庸。張弛又多乖謬。徒費(fèi)設(shè)施。亦無(wú)成效。前既覆轍。后遂懲羹。愈以茍且安常為得計(jì)。以遠(yuǎn)略壯猷為徒勞。馴致不敢稍有所展布。相率自安于庸碌。此臺(tái)灣所以卒難久安長(zhǎng)治。時(shí)形岌岌可虞也。今當(dāng)力矯前失。思患預(yù)防。為地方圖久安。為　朝廷紆南顧。竊計(jì)其宜有四。其弊有五。請(qǐng)?jiān)旉愔?。何謂四宜。一曰宜招徠生番以拓提封而杜覬覦也。臺(tái)灣南北延袤千有余里。東西穿山抵海約六百里。今自西至東。淺闊相勻。所辟不及一半。余皆棄為生番巢穴。夫六幕彈丸。莫非王土。四維甌脫。俱屬封疆。而況臥榻之旁。沃壤千里。豈有終久委之非類。而交相掉頭一不過(guò)問(wèn)乎?；蛟弧Ｉ虒俜穷愐喔泊魃n生。我　　　列圣德并天地。一視同仁。奪彼與此。既有不忍。且恐一言拓土。未免即有誅夷?！蛉屎剖?。慮傷慈祥。故既劃界范彼突出。又飭所司禁此闌入。俾各遂其生。免致有所殘。此言是已。然今有策于此。去誅夷為招徠。藉招徠為拓土。上仍體　　皇上如天之仁。下可廣海宇耕耘之利。向化者務(wù)期安插得宜。往居者不使滋事貽害。兩得其善。似亦可行。抑其地山野所產(chǎn)。物用甚饒。我儻久棄不取。必為外人所圖。生番賦秉蠢愚。終難長(zhǎng)保其有。今聞島民已潛往墾。他日占踞。此其先驗(yàn)。與其拱手而授之異族。致貽將來(lái)偪處之虞。何如拓土而自盡地利。潛消目前已形之禍。

或曰。島民違背和約。擅敢往耕。不難即與驅(qū)除。何致遽為彼有不知地利。有日辟而無(wú)永棄。我即能不為異族之所有。而不能止奸民之偷耕。能止奸民之偷耕。亦不能禁匪徒之潛蹤生聚。此逐彼來(lái)。前禁后犯。轇轕紛紜。終無(wú)了局。且臺(tái)灣之奸徒每敢于叛逆者。雖由其輕舉妄動(dòng)不知自全。亦未始非恃有內(nèi)山可為窮蹙去路耳。故歷辦臺(tái)賊。皆至搜剿內(nèi)山。始為軍務(wù)竣局。然則內(nèi)山一日不隸職方之掌。奸徒且先一日不息悖亂之心。又不但虎視耽耽投隙欲踞者為可慮矣。茲幸萌孽未滋。先事尚易料理。茍使根蒂一固。后人必費(fèi)經(jīng)營(yíng)。監(jiān)司之任。肩海疆安危。不可不熟籌長(zhǎng)慮?！　∈ッ髟谏稀６礌T萬(wàn)里。儻即據(jù)此入告。似當(dāng)仰邀　俯俞。惟招徠之法。亦須謀定而為。必先募通事以達(dá)其情。用熟番以導(dǎo)其來(lái)。俟得其情而知其所嗜。而后因其來(lái)而縻之以利。牛鹽布。都為馭彼之鞍韁。舍宇冠裳。無(wú)非招番之囗繇餌。神而明之。存乎其人。多方撫煦。妥為安插。務(wù)使樂(lè)于向化。勿使驚而遠(yuǎn)揚(yáng)。則于招徠之法。思過(guò)半矣。生番既經(jīng)歸化。疆場(chǎng)即須布置。如建城防。設(shè)官經(jīng)理。立戍以資控馭。招商以通有無(wú)。一切應(yīng)辦事宜。均當(dāng)次第舉行。二曰宜設(shè)立屯田以懋財(cái)利而期富強(qiáng)也。臺(tái)灣出產(chǎn)。有食鹽樟腦煤炭硫磺等物。妥為區(qū)處。寖令豐饒。置關(guān)榷稅。利甚不貲。今皆不言。獨(dú)言屯田者。蓋王道本諸耕鑿。粒食是為民天。急先務(wù)耳。溯自漢世御羌。下逮前明備邊。歷朝圣君賢臣。無(wú)不于設(shè)戍地面。講求屯田以收利效。臺(tái)灣戍兵眾至萬(wàn)余人。此據(jù)乾隆府志言之。節(jié)經(jīng)裁汰。今尚存六千余名。官莊多至百余所。乃向來(lái)當(dāng)事總不一言屯田以裕餉需。率交屬員收租。恣意分肥私橐。溺職蠹　國(guó)。莫此為甚。宜即清厘各莊地畝。責(zé)成武弁。統(tǒng)率所部戍兵。各赴就近莊田屯種外。并于新附內(nèi)山一體設(shè)屯。以懋財(cái)利。所有屯田章程。限于尺幅。不能詳陳。請(qǐng)為先言其略。凡屯有長(zhǎng)。長(zhǎng)有大小之別。以便責(zé)成。屯有戶。戶有軍民之分。以課耕種。大屯長(zhǎng)以官為之。小屯長(zhǎng)或官或紳。軍屯即用戍兵。民屯另募土著。軍屯照丁給畝。照畝責(zé)獲。房舍工食牛具籽種一切屯本。皆由官給而各有限制。刈獲顆粒皆[輸](輪)之官。而軍不得私。民屯官惟給田。屯本歸其自備。計(jì)畝責(zé)獲。視軍為殺。勤惰有賞罰。所以示勸懲。出入有冊(cè)報(bào)。所以防侵欺。官莊宜軍屯而助之以民。內(nèi)山宜民屯而維之以軍。此辦屯大略章程也。夫家國(guó)庶務(wù)。非財(cái)不行。毋論空拳赤手。難效巧炊。但稍左絀右支。便形拙斲。故凡有為。首須籌利。今人之弊。大抵明于節(jié)用。而暗于生財(cái)。拙于籌餉。而巧于諱利。外似皆欲有為。內(nèi)實(shí)共怯厚費(fèi)。不顧時(shí)勢(shì)之緩急。不計(jì)將來(lái)之利害。但能節(jié)嗇省財(cái)。舉凡無(wú)妨茍且。儻稍繁費(fèi)言利。便共毀謗阻撓。迨至體勢(shì)敗裂。情形窘困。始知先所謂明者。正其所暗。所謂巧者。實(shí)彼之拙。即恨噬臍。已費(fèi)醫(yī)瘡。此殆海內(nèi)古今之通病。亦非邊隅一時(shí)之痼疾。夫劉晏造船。因多與羨余而始堅(jiān)。后人吝財(cái)。至面給價(jià)料而遂。此多需與省費(fèi)之成敗。昭著于史冊(cè)者也。今之自詡節(jié)財(cái)較及錙銖者。亦可鑒此。略醒其夢(mèng)夢(mèng)矣。

前明盧忠肅公曰。?？籽岳?。論者鄙之。然從身家起見(jiàn)則墨吏。從朝廷起見(jiàn)則賢臣。為聚斂起見(jiàn)。則心術(shù)可誅。為救時(shí)起見(jiàn)。則經(jīng)綸足法。此言痛切。足破世俗庸儒絕口不敢言利。動(dòng)以?？诪榭趯?shí)者之惑。今之屯田。即管子之內(nèi)政。區(qū)區(qū)霸朝。猶知修舉。堂堂王政。豈吝施行。且際茲多需之時(shí)。須預(yù)廣取利之術(shù)。抑屯田所取。以視橫征巧斂者尤迥不相侔。自當(dāng)昌言于大廷。不可少奪于浮議。今天下之兵。皆募土著。獨(dú)有臺(tái)灣不準(zhǔn)招募。俱由內(nèi)地更番遣戍。是蓋　　　廟堂寓有深意。未便輕議更張。不然。就民屯而略為部勒訓(xùn)練。唐代府兵之制。可唾手而復(fù)。歲免內(nèi)地餉帑之轉(zhuǎn)輸。班戍之煩勞。永為邊省無(wú)窮之利。誠(chéng)善策也。三曰宜推廣學(xué)校以隆教化而革惡習(xí)也。查臺(tái)灣各屬。有書院有社學(xué)。即各土番亦皆先立有學(xué)。惟迭經(jīng)兵燹。存廢難知。當(dāng)飭查明應(yīng)修應(yīng)造?；蚬贋榻?jīng)理?；騽衿渥孕?。斟酌行之。俾復(fù)舊觀。并飭各屬確查。毋論民番市鎮(zhèn)。遠(yuǎn)近鄉(xiāng)村。但聚居自百家至五百家者。即為設(shè)立社學(xué)一所。過(guò)五百家至千家者。為設(shè)二所。不及者就近附學(xué)。欲自設(shè)者聽(tīng)之。每所有學(xué)堂有講堂。應(yīng)需經(jīng)費(fèi)。先盡就地勸捐。然后官為補(bǔ)足。除在城書院照常延請(qǐng)山長(zhǎng)月課時(shí)文詩(shī)賦外。其余每一社學(xué)。聘設(shè)掌教主講正副各一人。以本地文行兼優(yōu)聲音洪亮者為之。掌教專教朱子小學(xué)。漸及四書經(jīng)傳。并教以拜跪揖讓之儀。進(jìn)退應(yīng)對(duì)之節(jié)。以敦初習(xí)。其有秀山班行者。再教以文賦。俟其詞意優(yōu)通。遣赴書院考錄。所有學(xué)規(guī)格式。由官擬頒遵行。主講朔望恭講　　　圣諭廣訓(xùn)。地方文武各官。皆須親到就近社學(xué)隨同宣講。儻有視為具文。無(wú)故敢不親到。查出照例劾參。每日早晚。則講前修穆行與先哲格言以訓(xùn)其俗。格言如陳文恭公訓(xùn)俗遺規(guī)石天基治家俚訓(xùn)之類。穆行如子史所載忠孝節(jié)義可敬可感之事。皆可分別摘取編纂備講。惟聽(tīng)者日久或厭。未免終歸具文。當(dāng)于立法之初。善為之慮?？煞逻z規(guī)內(nèi)講鄉(xiāng)約之法。再加斟酌盡善。期可永遠(yuǎn)遵行。始為頒下各學(xué)。所有社學(xué)事務(wù)。府垣設(shè)局專辦?？傤I(lǐng)于府學(xué)教授。分責(zé)于各屬諭導(dǎo)。每月應(yīng)需講章。由局撰擬預(yù)頒。該諭導(dǎo)須不時(shí)親至各學(xué)聽(tīng)講。以稽勤惰。儻敢奉行不力。虛應(yīng)故事。即惟該諭導(dǎo)是問(wèn)。臺(tái)灣居民。富庶甲于他郡。樸魯是其本性。獷悍則因習(xí)染。計(jì)其自童而耄。大約目不睹經(jīng)傳之訓(xùn)。耳不聞仁義之言。凡所懦染。無(wú)非椎埋惡習(xí)。與夫橫暴悖行。夫藉富庶之資。而稔悖惡之行。失樸魯之性。而成獷悍之習(xí)。茍不反叛。復(fù)將何為。今為廣立社學(xué)。以教為化。寓勸于講。使父老日夕所聞。無(wú)非仁義之言。子弟終歲所習(xí)。盡是圣賢之語(yǔ)。彼雖頑石。亦應(yīng)點(diǎn)頭。況具有魯樸之本性。自易去獷悍之舊習(xí)。因其士庶之富饒。尤易興起于禮義。實(shí)心實(shí)力。教之?dāng)?shù)年。海濱必可成鄒魯。習(xí)俗豈復(fù)虞好亂。昔西漢川蜀之民。未嘗被三代禮義之化。而久染秦人強(qiáng)暴之習(xí)。其椎魯獷悍。殆當(dāng)倍甚于今日之臺(tái)灣。乃一經(jīng)文翁教授。如司馬相如楊雄嚴(yán)君平之徒。即輩出其閑。一時(shí)人文。冠冕天下。迨后武侯因之。略峻法制。其效遂至道不拾遺。臺(tái)灣涵濡　　皇化。歷年已將二百。視昔川蜀當(dāng)較易教。是在以化民善俗為己任者加之意耳。文翁遐躅不難繼也。

四曰宜整頓吏治以端政本而期成效也。吏治有本末。官員吏役為治之本。法令條教為治之末。夫擯斥貪邪。擢用廉正。吏能盡職。治始稱盛。言吏治者類皆知之。至其所以能廉正盡職。而不貪邪敗事。由于生計(jì)有賴。內(nèi)顧無(wú)憂。則恐未盡知也。今之官吏。方共內(nèi)顧殷憂之不暇。復(fù)何職掌政事之遑恤。法令條教。適與以營(yíng)私舞弊之方。白斧鉞。亦難療其廢弛因循之病。是非官吏多不肖。蓋迫于勢(shì)所使然。孟子曰。徒法。難行?？缮铋L(zhǎng)思也。夫茍欲其潔己。專致力于職掌。須先裕其生計(jì)。使內(nèi)顧之無(wú)憂。古昔明王知其然也。于是制為祿糈。俾資事育。雖庶人在官。亦必祿足以代其耕。而后其賢者精不歧疲。得以一意于庶政。不肖者戀祿患失。亦皆黽勉以自全。故每事半功倍。天下常臻郅治。三代尚矣。下逮漢唐宋明。亦罔不率由斯道?！?guó)朝頒祿多沿明制。頗覺(jué)太薄。雖經(jīng)添有養(yǎng)廉。仍苦艱于搘拄。且風(fēng)氣所驅(qū)。賢者不免。方隅所囿。日用懸殊。閩省上自督撫。下逮佐雜。一切官吏。計(jì)其俸廉所入。雖極節(jié)嗇。亦難敷衍。然數(shù)百年來(lái)終可支恃。不因祿薄人遂裹足者。官則專藉陋規(guī)。勉強(qiáng)彌縫。不肖之徒。或竟婪贓。攫彼填此。至于吏役。更屬不堪設(shè)想。計(jì)其終歲所得不過(guò)數(shù)金。毋論難以贍養(yǎng)妻孥。亦斷不能自餬一口。茍非受賄賣法。殆無(wú)以救朝暮。故從來(lái)有不受賄之官。而無(wú)不受賄之吏。有不賣法之吏。而無(wú)不賣法之役。今裁陋規(guī)。既議津貼。又僅貼各官而不及吏役。豈此輩都非人類。不須食用之需。抑均是齊民。亦有室家之累。原情酌理。詎謂得平。是則陽(yáng)令以奉公守法。陰實(shí)使之作奸犯科也。且此輩原少麟鳳。類多虎狼。計(jì)臺(tái)灣一府四縣五廳。經(jīng)制白役約共不下數(shù)千。是則縱數(shù)千之饑?yán)丘I虎。以橫噬闔郡之弱肉。吏治安得不淆。臺(tái)民安得不亂。今之侈然自謂整頓吏治者。并不于此本源之求。而惟于彼末流是騖。謬矣。即所給各官津貼。復(fù)不能多。以致日言裁陋規(guī)。而此舍彼取。陋規(guī)終不能裁。日言禁貪婪。而前清后濁。貪婪究難盡禁。是不揣其本而欲齊其末。其弊往往如此。今當(dāng)探本澄源。首厚各官之津貼。次增吏役之工銀。全臺(tái)文員大小計(jì)共四十員。經(jīng)制吏役約共七百名。官員查照省章舊額加增。以定津貼。吏役援照綠營(yíng)守兵加餉新章。以給工食。痛除白役。嚴(yán)禁克扣。每年約共需銀十余萬(wàn)兩。使其奉養(yǎng)足而后廉恥生。費(fèi)用舒而后精神振。始從而劾去饕餮敗類。精明干賢員。嚴(yán)其銜勒。責(zé)以馳驅(qū)。峻其賞罰。課以成效。凡功令所頒一切良法美意。如保甲團(tuán)練之類。與夫地方之利弊。民生之疾苦。一一督令講求。便宜施行。不事虛文。務(wù)期實(shí)效。上下戮力同心。彼此勵(lì)精圖治。蓋不逾時(shí)。可卜庶政之清明。無(wú)虞吏治之窳墜矣。再輔以學(xué)校。飾以經(jīng)義。革獷悍好亂之俗。為橫經(jīng)講肄之區(qū)?；U煙瘴雨之鄉(xiāng)。為文物聲名之地。措危疆于盤石。鞏海嶠若金湯。永號(hào)樂(lè)郊。長(zhǎng)稱郅治。召杜龔黃之績(jī)。不得專美于前代。成康文景之隆。始知原屬于　熙朝。豈不休哉。

何謂五弊。督撫信任不專。未免始終為難。弊一。鎮(zhèn)將執(zhí)拗不和。未免掣肘生患。弊二。屬員賢愚不齊。未免有乖呼應(yīng)。弊三。經(jīng)費(fèi)縮瑟不多。未免怯費(fèi)貽誤。弊四。輿論同異不定。未免先自疑沮。弊五。然不恤輿論。疑沮可轉(zhuǎn)銳斷也。多籌經(jīng)費(fèi)。貽誤可為預(yù)防也。妙選屬員。呼應(yīng)可期指臂也。婉商鎮(zhèn)將。掣肘可成和衷也。惟督撫之信任不專。則屬無(wú)可如何。上策以去就期之。下策以權(quán)術(shù)致之。二者而已。無(wú)中策也。上策略剛毅者優(yōu)為之。下策稍自好者不為也。然古人有慮撓事而內(nèi)結(jié)中涓。欲靖寇而屈事奸相者。雖非正道。難律官箴。乃其人皆勛爛當(dāng)時(shí)。聲施后世。迄今而功名之士猶有取焉。初不譏其枉尺直尋也。夫能去此五弊。始可行彼四宜。四者行。而臺(tái)灣乃久安長(zhǎng)治。永靖不亂矣。東聞惟非常之人。而后能為非常之事。建非常之功。拓辟全臺(tái)。非常之事也。措全臺(tái)于久安長(zhǎng)治。非常之功也。夫世有此非常之事。而吾適與之值。亦可謂千載一時(shí)。非常之遇矣。其宜如何之殫精自樹(shù)。方為不負(fù)此遇。是固愚者所忽。而賢者所恥也。碌碌之徒所恬然自安。而豪杰之士所奮難自已也。伏惟憲臺(tái)抱邁世絕俗之姿。負(fù)岳峙淵渟之量。蘊(yùn)百家無(wú)窮之學(xué)。號(hào)一時(shí)有為之才。歷中外。洞究理亂?？芍^豪杰之士。非常之人矣。夫以非常之人。值非常之事。以有為之才。際得為之日。萬(wàn)無(wú)恬然自安。計(jì)必奮難自已。上酬　　圣主眷之隆。下慰蒼生徯蘇之望。從知非常之功。蓋將克時(shí)而建。東濫屬吏。謬承青睞。竊不勝其圖效翹望之私。輒敢妄擬牧之罪言。設(shè)為四宜五弊之說(shuō)。以干冒尊威。明知溝澮無(wú)裨于溟渤。邱垤鮮益于嵩華。惟溟渤嵩華為能容之而不拒。故高者愈以成其高。深者愈以成其深。度憲臺(tái)當(dāng)亦不拒。而適以自成其高且深者已耳。

　　議復(fù)水師李提督臺(tái)灣治略　　　　　　
周懋琦

一擬改府治以執(zhí)中央等因。懋琦復(fù)查。臺(tái)灣府城。偏陷于南。實(shí)不足控制北路。自應(yīng)照李軍門所擬。將鎮(zhèn)道兩衙門移駐于彰化水沙連之閑。水沙連尚未開(kāi)墾。彰化城池偪近八卦山。登山俯瞰。城內(nèi)虛實(shí)畢現(xiàn)。有事萬(wàn)不能守。如將八卦山包裹入城。亦無(wú)水道。均屬絕地。自戴逆擾亂以后?？h署監(jiān)獄倉(cāng)庫(kù)一切廢為平地。懋琦以為彰化縣應(yīng)于東等保擇地改建。該處周圍七八十里。生聚二百余莊。物產(chǎn)殷繁。山川環(huán)抱。但風(fēng)氣強(qiáng)悍。有良有司就近教化撫字。必能易暴為良。并請(qǐng)鎮(zhèn)統(tǒng)千人。道統(tǒng)五百人。中營(yíng)統(tǒng)五百人。共二千人分為四營(yíng)。扼要駐。訓(xùn)練彈壓。互為聲援。每月由鎮(zhèn)調(diào)外營(yíng)二百五十人。閱看技擊。不但南北兩路?？梢跃又姓{(diào)度。而且可以兼顧內(nèi)山。籌劃一切。至臺(tái)灣府治。毋庸改建。請(qǐng)升淡水同知為臺(tái)北府知府。并劃淡水艋舺之地。改為兩縣。臺(tái)鳳嘉澎湖一廳三縣。隸于臺(tái)灣府轄。彰化淡水艋舺鹿港噶瑪蘭二廳三縣。隸于臺(tái)北府轄。其考試分為兩棚。道南巡則考臺(tái)灣府屬生童。道北巡則考臺(tái)北府屬生童。除每月調(diào)外營(yíng)二百五十人赴閱換防外。鎮(zhèn)南巡則合操臺(tái)南各營(yíng)。鎮(zhèn)北巡則合操臺(tái)北各營(yíng)。就地正法之案。由府勘送鎮(zhèn)道復(fù)訊辦理外。秋審奏銷糧餉。臺(tái)南北分歸各府訊解支給。知府原不必與鎮(zhèn)道同城。興泉永等處。是其明證。惟一切建置。需費(fèi)太煩。竊謂衙署但先起蓋銃樓住房。其余植竹圍。將來(lái)陸續(xù)增置。則費(fèi)不煩而事易集。

一擬移營(yíng)伍以實(shí)空虛等因。懋琦復(fù)查。現(xiàn)在臺(tái)灣兵額。除水師及各營(yíng)字識(shí)不計(jì)外。陸路兵丁尚有五千人。前條議請(qǐng)鎮(zhèn)道中營(yíng)改駐彰化之東境內(nèi)。統(tǒng)帶二千人。分立四營(yíng)。訓(xùn)練彈壓。其余臺(tái)鳳嘉淡艋舺噶瑪蘭六廳縣。每廳縣各一營(yíng)。每營(yíng)千把外額統(tǒng)算共成五百人。分為兩旗。每五日以一旗守城。守城之日。即操練之日。以一旗出哨。出哨之日。不能一日即回。應(yīng)分按地方四至所及。盡界而止。若逢鎮(zhèn)臺(tái)吊操之時(shí)。則由鎮(zhèn)軍先于所統(tǒng)二千人內(nèi)。撥一旗到地以實(shí)之。從來(lái)兵法聚則勢(shì)盛。練則藝精。勞則體堅(jiān)。若照常制零星分防。即再添五千人?？偸强仗撘病劚?。不能中。但我　朝兵制之壞。實(shí)由于分派塘汛割裂零畸。先今巨公論之詳矣。此專指陸路而言。若水師則非輪船不可。南之瑯。北之蘇澳?？仗撝畼O。不堪設(shè)想也。

一擬法屯田以減兵額等因。懋琦復(fù)查。臺(tái)灣屯田。乃福公中堂犒養(yǎng)番丁而設(shè)。即古劬勞屯田遺意也。與兵屯迥異。今若驅(qū)班兵而給田使墾。必多捍格。漳泉延建等處之民。素習(xí)懶惰。且優(yōu)養(yǎng)已慣。使之荷鋤種地。雖立厲禁而有所不行。宋陳恕有言曰。兵丁平時(shí)鞭撻民夫。供其役使。一旦使之秋執(zhí)干戈。春服耒耜。其能安乎。兵不能屯。自古皆然。況班兵之驕悍。不服地方官約束。臺(tái)灣較各省尤甚。若趙充國(guó)諸葛武侯所行。乃軍前節(jié)制之師。未可同日論也。然臺(tái)中實(shí)有可興屯之地。請(qǐng)?zhí)裟寂d化福寧兩府山民之健者。并本地內(nèi)山番丁粵莊鄉(xiāng)民。官為鑿池開(kāi)圳。督令開(kāi)墾內(nèi)山曠地。內(nèi)山未經(jīng)開(kāi)墾之區(qū)。土氣甚厚。今年開(kāi)墾。明年收獲。所獲稻谷。除歸補(bǔ)牛種工資課賦外。余則勻給墾丁口糧。暇時(shí)教以技藝。一旦有變。家自為守。人自為戰(zhàn)。比之班兵。強(qiáng)逾數(shù)倍。無(wú)屯田之名。有屯田之實(shí)。無(wú)養(yǎng)兵之費(fèi)?？芍Α２粩?shù)十年。后山奇來(lái)秀姑鸞各處。皆成膏壤。不獨(dú)水沙連六社而已也。

一擬請(qǐng)丈量以升丁課等因。懋琦復(fù)查。此議斷不可行。臺(tái)灣沙地。每夏秋大雨。山水奔瀉。田園沖為壑。流沙壅積。熟田變荒。若非以多報(bào)少。何以補(bǔ)苴。臺(tái)地依山臨海。所有田園。并無(wú)堤岸。海風(fēng)稍大。咸水涌入。田園鹵浸。必俟數(shù)年。方能復(fù)種。若非以多報(bào)少。何以抵納官糧。以上兩層。前御史尹泰已奏陳有案。且一辦丈量。貪官污吏。藉端需索。弊竇叢生。明激事端。暗傷陰。惟淡水一帶。必須設(shè)法清理。專案奏明。前項(xiàng)田地。有番之名。實(shí)民之產(chǎn)。但令大戶升科納糧。每年即可增租賦十余萬(wàn)石。不必瑣丈量。擾民滋事。況后山奇來(lái)秀姑鸞等處。曠地千里。儻將臺(tái)灣分為兩府。懋琦任北路之事。稍假便宜。量行墾政。十年后可增租賦二十萬(wàn)石。練壯丁二萬(wàn)余人。不動(dòng)帑項(xiàng)也。

一擬嚴(yán)保甲以絕逋逃等因。懋琦復(fù)查。臺(tái)中逋逃淵藪。乃在內(nèi)山保甲之所不及。如欲驅(qū)逐匪類。惟清莊一法?？梢缘昧?。然清莊能除外來(lái)之匪。而本地各莊。自有匪人。族大則匪愈橫。應(yīng)由縣官刻刻以緝匪為心。懸重賞以購(gòu)巨犯?；蚴梦辶?。一面慎選總理。而臺(tái)中小姓。即極公正。亦不能辦事。此事暫無(wú)良法。

一擬齊賢才以清積弊等因。懋琦復(fù)查。臺(tái)灣積習(xí)相沿。公行賄賂。然百姓實(shí)愛(ài)清官。果有廉明之吏。與民相信。必不致有變亂。應(yīng)請(qǐng)商明省憲。萬(wàn)勿以臺(tái)灣為調(diào)劑之區(qū)。使身負(fù)重累。人員來(lái)署廳縣。則地方幸甚。懋琦在省。已向省憲切實(shí)言之。全臺(tái)祗鹿港同知一缺。用度減省。每年尚可余剩七八千元。其余各缺。皆無(wú)余剩。臺(tái)彰則尤苦累矣。

一擬禁陋規(guī)以厚津貼等因。懋琦復(fù)查。臺(tái)道之腦。臺(tái)府之鹽?，F(xiàn)均提歸公家。各予津貼。以外毫無(wú)陋規(guī)。至臺(tái)防鹿港淡水口費(fèi)。專為配運(yùn)而設(shè)。鹿港尚有贏余。淡水臺(tái)防。則用猶不足也。至佐雜極苦之缺?，F(xiàn)擬稟請(qǐng)津貼。

一擬綜出產(chǎn)以充國(guó)帑等因。懋琦復(fù)查。臺(tái)中物產(chǎn)。甲于通省。而厘金最輕。較之內(nèi)地止十分之一二。但奉行既久。萬(wàn)難加增。惟煤洞磺礦。有禁之名。無(wú)禁之實(shí)。似應(yīng)妥議章程。設(shè)法開(kāi)采。然開(kāi)采以后游民日聚。易于滋事。彈壓稽查。大費(fèi)籌劃。未可輕率立議。利本無(wú)多。而害不能枚舉故也。

　　全臺(tái)圖說(shuō)　　
周懋琦

府治。東抵羅漢門。六十五里曰中路。西抵澎湖。三百二十里南抵沙馬磯。四百六十里曰南路。北抵雞籠山。六百三十四里曰北路。東西廣闊四五百里。南北袤延千二三百里。按里數(shù)。校內(nèi)地弓步計(jì)里者加長(zhǎng)。

臺(tái)灣縣。東至老農(nóng)莊。一百二十里西至赤嵌城西大港口。十里南至二層行溪。鳳山界。一十三里北至曾文溪。嘉義界。三十里廣闊百三十里。袤延四十三里。

鳳山縣。東至彌農(nóng)山麓。七十里西至旗后港。十五里南至沙馬磯。三百七十里北至二層行溪。臺(tái)灣界。六十七里廣闊八十五里。袤延四百三十里。距府八十里。

　按鳳山之南。自瑯而東。至卑南覓秀姑鸞以達(dá)北境。中多未墾之土。前臨大海。中隔生番。往來(lái)洋舶遭風(fēng)礁者。多為番所苦。近議于枋分駐文武員弁。設(shè)立衙署。以資鎮(zhèn)壓。然相距太遠(yuǎn)。聲息仍復(fù)不通。應(yīng)于瑯添設(shè)營(yíng)汛?；蛞瓢财絽f(xié)臺(tái)防同知分駐于此?；?qū)⒛下穮⒏臑樗畮熞岂v于此。并將其水口堵塞。又將卑南以北各社。全行收隸版圖。凡可以泊船所在。一律填塞。乃為善策。

嘉義縣。東至大武巒。三十一里西至笨港。三十里南至曾文溪。臺(tái)灣縣界。七十里北至虎尾溪。彰化界。四十里廣闊六十一里。袤延一百一十里。距府一百里。

彰化縣。東至平林莊。七十里西至鹿港。二十五里南至虎尾溪。嘉義界。六十里北至大甲溪。淡水界。四十五里廣闊一百里。袤延一百里。距府二百里。

　按彰化縣東南。有水沙連。其廣袤加倍。相度地形。今之城池。建于半線。保全無(wú)堂局。城外八卦山。兇克特甚。未為善也。城池似宜改筑于該縣東北之東地方。距城十五里。周六七十里。有一百八十余莊。山川脈絡(luò)交會(huì)。后枕炎。前面堂局開(kāi)闊。兩水分流。左右環(huán)抱。極有形勢(shì)。林鎮(zhèn)宜華欲將北路協(xié)縣移設(shè)于此。并謂其民俗強(qiáng)悍。又多殷富。向來(lái)土匪蠢動(dòng)。多起此鄉(xiāng)。亟宜駐重兵以鎮(zhèn)壓之。官小兵單。反為民所輕視。其說(shuō)甚允。惟東之北。疆界略促。宜割淡水所轄之大甲蓬山以至后。歸入該縣為界。甌北趙氏　　皇朝武功紀(jì)盛。謂臺(tái)灣有當(dāng)酌改舊制者。正此類也。至謂彰化縣城。宜設(shè)于鹿港。而以臺(tái)灣道及副將駐之。彰化縣城不傍山不通水。本非設(shè)縣之地。若移于鹿港。鎮(zhèn)以文武大員。無(wú)事則指麾南北。有事則守?？谝酝▋?nèi)地。千百年長(zhǎng)計(jì)也。按縣城移建鹿港。時(shí)異勢(shì)殊。似非確論。彼時(shí)滬尾一口。尚未通商。今則情形不同。滬尾較沖于鹿港耳。而謂彰城之不得善地。請(qǐng)以臺(tái)道移駐中路。則與琦議復(fù)水師李提督八則。不相違背。楊鎮(zhèn)在元欲于南投地方設(shè)一武署。移大營(yíng)駐此半年。以資彈壓。琦按東民繁地廣。獷桀至多。更須彈壓。南投可以緩圖。然必文武兼資。有張有弛。乃合機(jī)宜。單設(shè)一武營(yíng)于此。亦屬非是。

淡水廳。東至南山。十里西至大海。八里南至大甲溪。彰化界。百零五里北至大雞籠山。百九五里由三貂嶺轉(zhuǎn)遠(yuǎn)望坑。噶瑪蘭界。五十里廣闊十八里。袤延三百五十里。距府三百四十五里。

　按淡水廳所轄。四百里而長(zhǎng)。自竹塹至艋舺。中距百里。該廳仆仆往來(lái)。實(shí)難治理。宜將艋舺縣丞升為一縣。淡水同知降為一縣。另設(shè)臺(tái)北知府。駐于艋舺大稻埕一帶地方。專管海防。兼司北路后山開(kāi)墾事宜。方為久計(jì)。其地產(chǎn)磺。今雖封禁。小民偷采亦多。或官為開(kāi)采。不至棄其利于空虛為得。又滬尾守備。管轄洋面。上由蘇澳。下至大甲。七八百里。兵船單薄。斷不得力。亦應(yīng)改為水師副將為宜。

噶瑪蘭廳。東至過(guò)嶺仔。十五里西至枕頭山后大陂山。十里南至蘇澳。五十里北至三貂溪遠(yuǎn)望坑。淡水界。八十一里廣闊二十五里。袤延一百三十里。距府六百七十一里。

　案該廳民極馴順。訟案稀少。其東南奇來(lái)秀姑鸞。風(fēng)氣未開(kāi)。水有瘴毒。外人至彼。飲其水。多腹脹生病。近略有人在外開(kāi)墾?；臅缟卸?。急宜官為經(jīng)理。否則必為東西人所得也。該廳另有僻徑。兩日即可達(dá)淡水。似宜開(kāi)辟。

澎湖廳。東至陰陽(yáng)嶼。水程三十里西至西嶼。水程三十里南至八罩溪水程十里北至北嶼。水程八十里距府水程三百二十里。

　案全臺(tái)形勢(shì)。宜于南路移駐一協(xié)一廳。北路增設(shè)一府二縣。方足以資控制。南路則臺(tái)灣一府。臺(tái)鳳嘉三縣臺(tái)澎二廳隸之。而安平副將臺(tái)防同知移瑯?；?qū)⒛下穮⒏臑樗畮?。隸安平協(xié)轄。分駐于此。北路則移彰化縣于東。而移鎮(zhèn)道于此。居中節(jié)制。北路改艋舺竹塹為二縣。添設(shè)一臺(tái)北知府。隸以鹿港噶瑪蘭廳。共為三縣二廳。將來(lái)埔里六社果能歸官經(jīng)理。即以鹿港廳移駐于內(nèi)。就近撫治。

水沙連。在彰化東南隅。集集鋪入山之始。內(nèi)木柵番界之終。南距府二百二十里。西距彰化八十里。嘉義一百二十里。東北距噶瑪蘭。有三路可通。山后平埔。直長(zhǎng)四五百里。北為噶瑪蘭。中為奇來(lái)。南為秀姑鸞卑南覓。直接鳳山之瑯內(nèi)山。南北袤延一百三十里。東西廣闊約六七十里。

埔水二社。居沙連之中陸路入山。南由集集。北由木柵。中閑有小路為八圮仙嶺。險(xiǎn)仄難行。故入山多由集集。此彰化通沙連之陸路也。水道則有南北清濁二溪。均由萬(wàn)霧大山發(fā)源。分注在六社之南者。為濁水大溪。繞流在六社之北者。為清水大溪。

　案埔里六社。居全臺(tái)心腹。為中權(quán)扼要之區(qū)。往者鹿州藍(lán)氏有言。辟其地而聚我民。害將自息。翦焉辟焉。正所以少事而非多事。理焉治焉。正所以弭患而非貽患。又云。氣運(yùn)將開(kāi)。必因其勢(shì)而利導(dǎo)之。又云。或謂海外不宜辟地聚民。不知委而去之。必有從而取之。又云。利之所在。人所必趨。不歸之民。則歸之番。不歸之番。則歸之賊。即使內(nèi)賊不生。又恐寇自外來(lái)。此以見(jiàn)前人深識(shí)遠(yuǎn)慮。卓不可及。前道光年閑。疆臣奏請(qǐng)?jiān)O(shè)官撫治。部議未允。查所奏內(nèi)。謂六社番地。僻處山隅。距?？谏踹h(yuǎn)。外人斷無(wú)垂涎之理。又臺(tái)地所產(chǎn)。俱非異域所珍惜。云云。據(jù)今履勘。則大不然。現(xiàn)在六社之中。多設(shè)立教堂。其意安在。所產(chǎn)樟腦茶磺。亦不可云非所珍惜。又山后奇來(lái)蘇澳一帶沿海之地。皆可通入六社。謂為距?？谏踹h(yuǎn)。置奇來(lái)蘇澳于不理。亦太疏矣。此時(shí)不即為患者。各國(guó)互相觀望。不發(fā)端。久則必為外人所據(jù)。腹心既為所據(jù)。沿邊?？诮晃缦嗤ā；加胁豢蓜傺哉咭?。是故為今日計(jì)。不特六社宜所措意。凡南北沿邊?？?。如卑南覓秀姑鸞奇來(lái)蘇澳等處。皆急宜防堵者也。防北堵南。氣力尚省。

　奇來(lái)。即淡彰之背。秀姑鸞。即臺(tái)嘉之背。卑南。即鳳山之脊。奇來(lái)之地。三倍蘭廳。秀姑鸞又四倍之。奇來(lái)至蘇澳又與噶瑪蘭界。大約一百五十里。由秀姑鸞而卑南覓而瑯橋。大略與山前千余里等。山后大洋有嶼。名釣魚臺(tái)可泊巨舟十余艘。崇爻山下可進(jìn)三板船。卑南覓自山到海。廣闊五六十里。南北袤延約百余里。自秀姑鸞等境。官能墾辟?？傻昧继飻?shù)萬(wàn)甲。得租賦數(shù)萬(wàn)石?？芍靡豢h治。與奇來(lái)為接壤。近時(shí)郡城有小船私到山后向番貿(mào)易者。即卑南覓也。

　　附埔里社圖說(shuō)

　查眉社埔社兩處。化番男婦?，F(xiàn)僅存三十丁口。而熟番屯番之分居于三十四城以內(nèi)者。就其領(lǐng)米人數(shù)計(jì)之。大小男婦已五千零十九丁口。其私墾之漢民尚不在內(nèi)。熟番內(nèi)有烏牛欄大湳虎仔山蜈蚣侖牛眠山五社。均被誘習(xí)教。而教堂設(shè)烏牛欄。本年四月閑。有外人因天旱無(wú)雨。早冬歉收。私行入社散給銀洋。意圖要結(jié)。若再不開(kāi)。必有從而取之者。二社為外人所得。全臺(tái)心腹之患也。

　查六社所轄。原一大縣之地。此時(shí)無(wú)容遽議設(shè)縣。先由府暫駐南投地方。一面辦理府中公事。籌劃開(kāi)墾事宜。所有屯丁。應(yīng)專歸調(diào)遣。不過(guò)一年。規(guī)模粗定。然后請(qǐng)鹿港同知入駐于社。隨時(shí)撫治。其工程一項(xiàng)。全在開(kāi)圳修路。制備農(nóng)具。城垣衙署。祗植竹圍。三年而成。一切經(jīng)費(fèi)。約需二萬(wàn)數(shù)千兩。不過(guò)數(shù)年。全可歸補(bǔ)。無(wú)容動(dòng)帑。其墾地一項(xiàng)。番墾歸番。屯墾歸屯。民墾歸民。惟民墾者酌量升科。未墾者全辦屯田。省得無(wú)限兵費(fèi)。此尤要?jiǎng)?wù)。臺(tái)中內(nèi)山屯丁。大可用也。

　查集集鋪入社如土地公案雞嶺等處。高山大嶺。險(xiǎn)仄異常。萬(wàn)一社中有變。土地公案以百人守之。雞嶺以五十人守之。雖數(shù)千悍勇。亦不能入。所謂一夫當(dāng)關(guān)萬(wàn)夫莫開(kāi)者。急應(yīng)將中路先行修通。此事斷不容緩。所需經(jīng)費(fèi)。料理得人。不及千元。已密飭妥人前往察看。用番丁修番路。固不在禁令中也。儻蒙奏準(zhǔn)開(kāi)墾。通商惠工。先由此路。

　頭設(shè)山勢(shì)較高。水圳未浚。全系旱田。上冬下霜。地瓜不實(shí)。本夏無(wú)雨。早稻全枯。番黎極苦。然周圍高山大嶺。層層包裹。乃門戶要隘也。宜設(shè)巡檢或屯弁居之。

　土地公案雞嶺兩處。應(yīng)挑選健丁百名分。并建汛房數(shù)處。每處以容十人為度。全嶺高險(xiǎn)而仄多。駐兵勇反嫌擁擠。且無(wú)處覓水。