耗羨私議　
彭端淑

醫(yī)者之言曰。急則治其標(biāo)。緩則治其本。未至于急而治其標(biāo)。其病不可得而去也。善醫(yī)者審脈察形。調(diào)其元?dú)?。固其根本。元?dú)庹{(diào)。根本固。而其人自安。方今天下之病。不在標(biāo)而在本。何謂標(biāo)。所議耗羨云云是也。夫耗羨之名。不知起于何時(shí)。我　朝定鼎。歸于官而民不勝其弊?！　∈雷谝詠?lái)。始?xì)w于公而加養(yǎng)廉。此萬(wàn)世不易法也。今或議曰仍歸于官。臣以為大不可。何以明其然也。天下之吏。不必盡廉。吾加以養(yǎng)廉。而歸其耗羨。彼雖有貪心。其所贏不必為己得也。則不得不有所顧忌。而拘于額。撤其養(yǎng)廉。而予以耗羨。是導(dǎo)之使貪也。吾禁之使廉。而彼未必廉。況導(dǎo)之使貪。而彼有不為貪乎。且今日之所以議耗羨者。為民貧故耳。為民貧而歸耗羨于官。譬之抱薪而救火也。抱薪救火?；鸩豢蓽纭６錈胗?。歸耗羨于官。民不必富。而其害益甚。此非天下之細(xì)故也?；蛞詾橐舜嬗诿瘛３加忠詾椴豢?。夫計(jì)民之田。大約多者百余畝。少者數(shù)十畝及數(shù)畝而止。其所為耗羨者。大約多者數(shù)錢。少者數(shù)分而止。乃銖銖而積之。遂已累百余萬(wàn)。存諸民。于民無(wú)濟(jì)。歸于公。而自督撫以至州縣佐雜諸官。養(yǎng)廉出其中。國(guó)家一切興役亦半給其中。是加耗羨而民未必因之貧。去耗羨而國(guó)用或因之而減也。故歸耗羨于公。此萬(wàn)世不易法也。及歸耗羨于公。而民不必其不貧者何也。天下之大本在農(nóng)與桑。小民之致富由勤與儉。今　國(guó)家承平日久。無(wú)大兵革大徭役矣。其民安于逸樂(lè)。圖目前茍且之計(jì)。一歲所出。僅足供一歲而止。一旦天災(zāi)流行。遂不能自保。此理之常。無(wú)足怪者。臣謂宜慎督撫之選。天下之大。天子不能清理也。不得不寄其責(zé)于郡縣。又恐郡縣之不能盡職也。不得不寄其責(zé)于督撫?？たh于民近。而督撫于郡縣近。今飭督撫務(wù)使郡縣親視民事。勤者獎(jiǎng)之。惰者戒之。其不足不給者。發(fā)常平之粟以補(bǔ)之?？たh率民。督撫復(fù)率郡縣。歲以其績(jī)申于朝。循職者陟。反是者黜。則郡縣有所畏而不復(fù)弛。而小民亦復(fù)知所勉而不敢惰。是古先王省耕省斂之遺意。行之?dāng)?shù)年而不效者。未之聞也?；蛟?。天下有田之民易安。無(wú)田之民難安。非若上世畫井分疆?？梢则?qū)天下而盡入于農(nóng)也。臣又以為不然。夫先王之世。民亦不必盡農(nóng)也。考之周禮以九職任萬(wàn)民。一曰三農(nóng)生九谷。二曰園圃毓草木。三曰虞衡作山澤之材。四曰百工飭化八村。五曰藪牧養(yǎng)蕃鳥(niǎo)獸。六曰商覃阜通貨財(cái)。七曰嬪婦化治絲枲。八曰臣妾聚斂疏材。九曰閑民無(wú)常職轉(zhuǎn)移執(zhí)事。自農(nóng)而外。其可職者多矣。且夫貧富何常之有。勤則無(wú)田亦可使富。惰則有田亦可使貧。賣漿小業(yè)也。而張氏千金。灑削薄技也。而郅氏鼎食。各任其職。俾閑曠之輩無(wú)所容。不率則登名于籍。薄笞以辱之。天下之人。見(jiàn)勤之可以致富。而惰之足以取辱。且無(wú)以為生也。則莫不感激愧奮。相率而入于勤。是亦先王夫征里布之遺意也。民富矣。然后定經(jīng)制。孟子曰。食之以時(shí)。用之以禮。財(cái)不可勝用也。今富人大賈。侈擬侯王。閭閻之家起而效之。以奢為尚。以儉為羞。終歲所藏。耗于一事。將何以給。臣愚以為冠婚喪祭及日用服食。皆宜限以式。定以度。令曰毋敢越。越者懲無(wú)赦。愚民多狃舊習(xí)。謀始則難。至于風(fēng)流令行。既安其分。復(fù)守其財(cái)。遂相與便之。夫若此者。其言近迂。而其實(shí)自五帝三王以來(lái)。治天下之道未有易也。往者　　陛下嘗屢下勸農(nóng)節(jié)用之詔矣。而民不加富。則奉行之不力。而有司徒視為具文也。昔漢文帝中主耳。躬行節(jié)儉為天下先。天下化之。黎民殷富。斗米數(shù)錢。非明效乎。故治其本則富。不治其本則貧。不此之圖。而兢兢于耗羨。所謂治其標(biāo)者也。

　　議覆提解耗羨疏雍正二年　
山西布政使高成齡

臣近閱邸抄。見(jiàn)內(nèi)閣交出請(qǐng)禁提解火耗之條奏。臣竊不能無(wú)議。伏思直省錢糧正供之外。向有耗羨。雖多寡不同。皆系州縣入己。但百姓既已奉公。即屬　朝廷之財(cái)賦。蒙　　皇上體恤臣。通院司道府。而酌盈劑虛。以補(bǔ)其常俸之不足。俾大小臣工。溥均沾。其法至善。今如條奏所云。竟以耗羨為州縣應(yīng)得之物。上司不宜提解。殊不知耗羨與節(jié)禮。原屬相因。上司不提解耗羨。屬官必呈送節(jié)禮。夫下屬既送節(jié)禮以取悅上司。則有所恃而生其挾制。必至肆行無(wú)忌。上司即有所聞。亦礙于情面。徇隱不言。損名節(jié)。敗官常。朘民膏。虧　國(guó)帑。實(shí)由于此。若禁止饋遺。一概不許收受。其不肖上司。必將尋隙勒詐。別生事端。恣其無(wú)饜之求。即有淡薄自甘者。思欲屏絕饋遺。而上司衙門別無(wú)養(yǎng)廉。枵腹辦事。勢(shì)實(shí)難行。故臣愚以為州縣耗羨銀兩。自當(dāng)提解司庫(kù)。聽(tīng)?wèi){大吏酌量分給。均得養(yǎng)廉。洵天理人情之至也。況耗羨提解于上。則通省遇有不得已之公費(fèi)。即可支應(yīng)。而不分派州縣。上司既不分派。則州縣無(wú)由借端科索里甲。是提解耗羨。亦可禁絕私派。豈非因時(shí)制宜之要?jiǎng)?wù)乎。再閱條議謂提解火耗。定限每?jī)扇舾?。不得寓撫字于催科等語(yǔ)。如山西一省?，F(xiàn)將州縣火耗。逐一詳查酌減。較之昔日已減大半。若不限以一定之?dāng)?shù)。不肖州縣。反得任意多征。今既固封糧柜。又較定分?jǐn)?shù)。州縣不能入己。誰(shuí)肯多征。是提解耗羨。即禁止濫加。亦撫字之一法也。又謂公取分撥。非大臣鼓勵(lì)屬員之道。殊不知上司即清慎禔躬。亦必有請(qǐng)幕賓養(yǎng)家口之費(fèi)。與其暗收饋遺。常懷貪黷之懼。何如明分養(yǎng)廉。共拜　　圣主之賜。且既不受饋遺。則亦無(wú)所瞻徇。廉者薦之。貪者劾之。未必非砥礪廉隅之道也。至以羨余賠補(bǔ)虧空。如前任巡撫有彼此通融之處。則無(wú)辜者為人賠墊。虧空者事外優(yōu)游。實(shí)非情理之平。今撫臣諾岷。將每年存貯耗羨銀二十萬(wàn)兩。補(bǔ)無(wú)著虧空之處。先經(jīng)奏明。一遇虧空之員。即照例參革離任。先于任所原籍。搜查衣物產(chǎn)業(yè)。令其自行賠補(bǔ)。如果家產(chǎn)盡絕。逾限不完。將本犯正法之后。方以貯耗銀補(bǔ)其虧項(xiàng)。仍將補(bǔ)過(guò)某人虧空銀兩數(shù)目。造冊(cè)題報(bào)。既無(wú)絲毫假借。又無(wú)分厘染指。何至有假虧空。希圖幫銀。如從前之弊竇乎。惟是有治人。無(wú)治法。倘或上司不肖。借名提解。自便其私。如條議所慮。亦未可定。臣請(qǐng)　　皇上敕下直省督撫。俱如山西撫臣諾岷所奏。將通省一年所得耗銀。約計(jì)數(shù)目。先行奏明。歲底將給發(fā)養(yǎng)廉支應(yīng)公費(fèi)補(bǔ)虧空若干之處。一一具折陳奏。則　　電照之下。誰(shuí)敢侵吞。總之耗羨非州縣之己資。應(yīng)聽(tīng)分撥于大吏提解。乃安全之善策。實(shí)非為厲于屬員。

　　辦理耗羨疏乾隆七年　
孫嘉淦

四月初六日。奉　　上諭辦理耗羨一事。乃當(dāng)今之切務(wù)。朕夙夜思維無(wú)善策。是以昨日臨軒試士。以此發(fā)問(wèn)。意或有可備采擇者。乃諸貢士所對(duì)。率皆敷衍成文。全無(wú)當(dāng)于實(shí)事。想伊等草茅新進(jìn)。未登仕籍。于事務(wù)不能曉徹。此亦無(wú)怪其然。今將此條策問(wèn)。發(fā)與九卿翰林科道閱看。伊等服官有年。非來(lái)自田間者可比?？上ば幕I劃。各抒所見(jiàn)。若無(wú)所見(jiàn)。亦不必勉強(qiáng)塞責(zé)。至外省督撫。寄重封疆。諒已籌劃有素。并著各據(jù)所見(jiàn)。具折奏聞。務(wù)期無(wú)隱無(wú)諱。以副朕集思廣益之意。欽此。仰見(jiàn)我　　皇上愛(ài)民無(wú)微不至。求言無(wú)遠(yuǎn)不周。臣職任封疆。再三籌劃。乃知耗羨一事。固有所不可已。提解歸公。其法實(shí)不可輕變也。伏查古者取民之法。不過(guò)粟米布縷之征。而輦送官物。皆用民力。即在力役之征之內(nèi)。故有正供而無(wú)耗羨。不需耗羨也。嗣后變貨幣為銀兩。則傾銷有費(fèi)矣。變夫役為傭雇。則解送有費(fèi)矣。故隨正供而輸耗羨。不得不需耗羨也。然皆陰有其實(shí)。而不欲居其名。故未嘗明定其加耗之?dāng)?shù)。與夫支用之章程。以致不肖有司。得任意私征。而為上司者。轉(zhuǎn)因以為利。苞苴公行。而廉隅不飭。征收無(wú)定。而朘削日深。一有地方公事。其已飽囊橐者。不肯捐出。則又派之民間。因公科斂之舉。借端百出。而不可究詰。自定賦輸銀以來(lái)。其弊相沿而未有止也?！　　∈雷趹椈实勖鳡T無(wú)疆。謀成獨(dú)斷。以為與其暗取而多征。不若明定其數(shù)。與其營(yíng)私而中飽。不若責(zé)其辦公。故就各省情形。酌定一分?jǐn)?shù)厘之額。提其所入于藩庫(kù)中。以大半給各官為養(yǎng)廉。而其余以辦地方之公務(wù)。嗣是以來(lái)。征收有定。官吏不敢多取。計(jì)其已定之?dāng)?shù)。較之未定以前之?dāng)?shù)。尚不及其少半。則是近加賦。而實(shí)減之。且養(yǎng)廉已足。上司不得需索屬員。辦公有資。州縣亦不敢苛求百姓。饋送謝絕。而攤派無(wú)由。故曰雍正年間無(wú)清官。非無(wú)清官也。夫人而能為清官也。是則耗羨歸公。既無(wú)害于民生。復(fù)有補(bǔ)于吏治。而議者猶訾以為加賦。可謂耳食者矣。夫事當(dāng)核其實(shí)。不可騖其名。今避加賦之名。則當(dāng)舉耗羨而概除之。試問(wèn)傾銷解送之費(fèi)。州縣能盡賠墊乎。不能。則將復(fù)使暗取于民。而多寡無(wú)定乎。試問(wèn)各官之養(yǎng)廉。地方之公事。正項(xiàng)能盡支給乎。不能。則將復(fù)使因公科斂。而擾累無(wú)已乎。況耗羨未定之時(shí)。凡得一官。親戚仆從之待養(yǎng)者數(shù)百人。尚能饋上司而送京官。今則無(wú)余潤(rùn)以及人矣。耗羨未定之時(shí)。凡遇公事。強(qiáng)輸派捐。公務(wù)既竣。尚能有以飽私橐。今則資正項(xiàng)以接濟(jì)矣。是昔之取民也多。今之取民也少。亦既信而有征矣。所取少則所多。自可漸有富民之實(shí)。此事昭然。本無(wú)可疑。凡設(shè)為疑似之言者。皆游客惰民之欲借潤(rùn)于官。與夫不肖官吏之欲變歸公之法者。顯以名動(dòng)　朝廷。實(shí)欲自便其私?？筛胖貌蛔h也。抑臣更有請(qǐng)者。天下無(wú)不弊之法。當(dāng)及其弊之未成而救之。昔　　　世宗憲皇帝立法之始。廷臣沈近思等。以為耗羨歸公。必成正項(xiàng)。勢(shì)將耗羨之外。又增耗羨?！　　∈雷趹椈实勖嬷I以此項(xiàng)銀兩。止令督撫將收支之?dāng)?shù)。年終奏明。不必報(bào)部查核。自不致成正項(xiàng)。臣翕然從之。其議遂定。雍正四年。河南巡撫田文鏡咨部。以耗羨銀兩制造盔甲。工部駁令題銷。欽奉　　諭旨。耗羨銀兩。與營(yíng)伍中數(shù)分公糧。存貯公所。原為本省本營(yíng)之中。有公事需用。使地方營(yíng)伍備用有資。不致派累兵民。乃通權(quán)達(dá)變之法。并非正項(xiàng)錢糧可比也。今因制造盔甲咨部。部中并不請(qǐng)旨。駁令具題。甚屬錯(cuò)謬。工部堂官著交部察議。此時(shí)若將耗羨銀兩。俱比照正項(xiàng)具題報(bào)銷。相沿日久?；蛴胁恍す賳T。指耗羨為正項(xiàng)。而于耗羨之外。又事苛求。必致貽累小民。此風(fēng)斷不可長(zhǎng)。洋洋　　圣謨。指示明切。其為百姓計(jì)至深遠(yuǎn)也。嗣因各省督撫辦理有不能謹(jǐn)慎者。于雍正十三年。欽奉　　諭旨。令按年造冊(cè)。隨同正項(xiàng)錢糧送部核銷。自是以來(lái)。定例日加密矣。每有動(dòng)支。無(wú)論多寡。必先報(bào)部。不準(zhǔn)。則不敢擅動(dòng)矣。隨同正項(xiàng)造冊(cè)報(bào)銷。不合例。則駁令追賠矣。夫督撫之辦地方公事。原有后不可以為例。而一時(shí)不能不然。報(bào)部不準(zhǔn)開(kāi)銷。而情事必不容已者。賴有此項(xiàng)銀兩通融接濟(jì)。則官不賠。而其累不及于民。今隨同地丁錢糧報(bào)銷。則與正供不復(fù)能有差別。而凡地方公事之不容已。而又不準(zhǔn)銷者。必需賠墊。上司賠則取償于屬員。而饋送之路開(kāi)。屬員賠則取償于百姓。而重戥征收因公科斂之端起。然則耗成正項(xiàng)。耗外加耗之弊。雖峻防之。其流有所不能止也。今欲少寬假焉。議者必謂無(wú)以杜督撫之侵用。不知此在任人不在任法。督撫茍賢。雖不報(bào)部。其肯自穢乎。若其不肖。則報(bào)部之冊(cè)即其作弊之藪。未見(jiàn)其果能杜也。且耗羨歸公。

于今有年矣。報(bào)部核銷。于今亦有年矣。則某省之耗羨僅足敷用。某省有余。某省不足。戶部亦知之詳矣。其僅敷與不足者。雖欲侵用而末由。所可作弊者。在有余之省分耳。今若將有余之省核敷用之?dāng)?shù)。其所余者減輕耗額。以予百姓。使百姓受輕賦之益。而督撫又無(wú)侵用之由。其法乃益盡善。并可不煩戶部之查核。而所謂耗成正項(xiàng)之流弊。亦可以永杜也。故臣之愚意以為耗羨有所不可已。歸公之法有所不可變。但當(dāng)思其流弊而預(yù)為之防。伏愿　　皇上核耗額之昔多今少。知其無(wú)不便于民。官吏之昔貪今廉。知其必有益于　國(guó)。而后查耗羨之有余者輕減之。使百姓益沐　　皇仁。而官吏無(wú)由侵蝕。復(fù)年終奏聞之舊例。無(wú)使瀆報(bào)于前?？榴g于后。以杜耗成正項(xiàng)耗外加耗之弊。則百姓長(zhǎng)受耗羨歸公之利。而不滋其害。不惟敷政寧人之切務(wù)。亦繼志述事之大端也。

　　耗羨請(qǐng)仍歸公疏乾隆十一年　
御史趙青藜

臣查耗羨一項(xiàng)。行之自昔。未嘗無(wú)其實(shí)。沿之至今。正不必辭其名?！　∈プ嫒驶实叟R御六十余年。民人樂(lè)業(yè)。上下相安。乃當(dāng)日所為耗羨者。官吏不以顯白于朝廷。而朝廷亦不以苛核官吏。第不令貪夫分外誅求。即民情帖然允協(xié)。間有一介不茍之士。矯矯然并此不取。此康熙年間無(wú)耗羨有清官之說(shuō)所由來(lái)。但利之所在。其弊滋多。誠(chéng)如　　圣明洞鑒。所云上司苛索。京官勒助。因而借名樂(lè)輸。按畝科派者。往往而有。我　　　世宗憲皇帝悉知其弊。舉耗羨一項(xiàng)。輕其額而歸之公。俾有司不得濫取以病民。上官不得苛求以病吏。養(yǎng)廉有貲。公費(fèi)有貲。條分縷析。光明正大。固補(bǔ)救之權(quán)宜。實(shí)弛張之善道也。我　　皇上恐或不便于官民。是用疇咨博采。期折衷于至當(dāng)。所以殷殷致詢者。必有不欲終安于歸公者也。耗羨不歸公。則歸之民與歸之官二說(shuō)而已。為歸民之說(shuō)者。于義甚正。于利甚溥。而于時(shí)則有所未暇。于勢(shì)則有所難行?！?guó)家之經(jīng)費(fèi)有常。各官之養(yǎng)廉安給。臣愿　　皇上時(shí)存此意。以徐俟之豫大豐享之后。無(wú)遽責(zé)成效于目前也。為歸官之說(shuō)者。謂以公濟(jì)公。使上之人多此一布置。何如以私還私。使官吏自為之通融。此亦足動(dòng)　　明主之聽(tīng)矣。然臣不知其所通融者。將仍舊額而操之自督撫乎。果爾。則取之民者如故也。與歸公何異。豈歸公為加賦。而此遂不為加賦乎。其不可一也。則且泯其額以聽(tīng)之征收之縣令乎。泯其額誠(chéng)不為加賦。而聽(tīng)之州縣。其果以何為貪。以何為廉。將必有肆無(wú)厭之求以剝吾民者。其不可二也。且歸之州縣。即為州縣之私橐。遇有地方公務(wù)。必且按畝科派。封疆大吏亦心知其不合而徐原之。甚至上下相蒙。莫能究詰。其不可三也。且議歸州縣。則必議復(fù)上司之規(guī)禮。復(fù)上司之規(guī)禮。而一取一與。即為逢迎瞻之媒。彼藉端以苛索者。更無(wú)論矣。其不可四也。臣查耗羨視正稅為等差。今使各州縣私其耗羨。則正額多者俯仰有余。正額少者且展轉(zhuǎn)維艱。同一牧民。而相懸不啻霄壤。政之不平。莫甚于此。其不可五也。然則歸民則格于時(shí)勢(shì)。歸官則有不可者五。故臣愚以為照舊歸公便。如以辦公不足。至動(dòng)正帑。斷以損益之義。臣固知我　　皇上之必不少為靳惜也。近者江省連歉。蠲賑并施。故公項(xiàng)微有不足。臣計(jì)歉后必獲豐登。正供充盈。耗羨隨裕。核筭藩庫(kù)果有贏余。請(qǐng)照雍正十一年河南山東二省。量免正稅。撥補(bǔ)還項(xiàng)。則上無(wú)虧于　國(guó)計(jì)。下有裨于民生矣。至官吏養(yǎng)廉。在始定諸臣。過(guò)于矜慎。誠(chéng)有不敷。請(qǐng)仿漢制賜金以勸循良。則鼓舞其志氣。而且優(yōu)恤其私計(jì)。此所謂裒多益寡。寬一分則受一分之賜者也。外此而創(chuàng)勸輸之說(shuō)。立議敘之條。取富民以養(yǎng)窮民。意非不善。正恐挾余貲者得議敘。而一旦與　朝命同其榮。將益以動(dòng)其相耀之心。倍珍其居奇之術(shù)。緩急不以相濟(jì)。有無(wú)不以相通。鄉(xiāng)里乏推讓之風(fēng)。宗族無(wú)親睦之誼。又其甚者。父子異居。兄弟鬩墻。雖以骨肉至戚。臨勢(shì)利而輒變。實(shí)積為風(fēng)俗人心之隱憂。臣尤愿　　皇上慎之。無(wú)輕議變更也。議者或謂此項(xiàng)不除。積久之后。必視為正稅。而耗羨外又另生耗羨。然臣謂既存其耗羨之名。自不得求多于正額之外。豈畫一之規(guī)模。反得以肆其巧。而無(wú)藝之征斂。竟莫以售其奸。此尤不待辯而知其說(shuō)之非矣。臣是以再四思維。終無(wú)以易于歸公之舊也。

　　條陳耗羨疏　
錢陳

本月初七日。奉　　旨辦理耗羨一事。乃當(dāng)今之急務(wù)。將此一條發(fā)于九卿翰林科道閱看。悉心籌劃。各抒所見(jiàn)。具折陳奏。欽此。伏查正供之外。有耗羨一項(xiàng)。昉于唐之中葉。立羨余賞格。于是天下競(jìng)以無(wú)藝之求。為進(jìn)階之計(jì)。五代相沿滋甚。宋太祖干德四年。從張全操之請(qǐng)。罷羨余賞格。宋史美之。然入于公者雖罷。而出于民者未必盡除。明代征收。正賦之外。有傾銷耗銀。即耗羨也。有解費(fèi)。有部費(fèi)。有雜費(fèi)。有免役費(fèi)。種種名色。不可悉數(shù)。大率取之鄉(xiāng)宦者少。取之編戶齊民者居多。不特私派繁興。亦且偏枯太甚?！”境ǘ?。耗羨一項(xiàng)。尚存其舊?？滴趿嗄辍Ｖ菘h官額征錢糧。大州上縣。每正賦一兩。收耗羨銀一錢及一錢五分二錢不等。其或偏州僻邑。賦額少至一二百兩者。稅輕耗重。數(shù)倍于正額者有之。不特州縣官資為日用。自府廳以上。若道若司若督撫。按季收受節(jié)禮。所入視今之養(yǎng)廉倍之。其收受節(jié)禮之外。別無(wú)需索者。上司即為清官。其止征耗羨。不致苛派者。州縣即為廉吏。間有操守清廉。如陸隴其之知嘉定。每?jī)芍故蘸牧w銀四分。并不饋送節(jié)禮。上司亦或容之者。以通省所饋節(jié)禮。盡足敷用。是清如陸隴其。亦未聞全去耗羨也。其貪得無(wú)厭。橫征箕斂者。時(shí)干糾察。自節(jié)禮之說(shuō)行。而操守多不可問(wèn)。其勢(shì)然也。議者以康熙年間無(wú)耗羨。非無(wú)耗羨也。特自官取之。官主之不入于司農(nóng)之會(huì)計(jì)。無(wú)耗羨之名耳?！　　∈雷趹椈实塾鶚O之初。見(jiàn)吏治日就侈靡。侵牟之習(xí)。驟難掃除。爰是　　宸衷獨(dú)斷。通計(jì)外吏大小員數(shù)。酌定養(yǎng)廉。而以所入耗羨按季支領(lǐng)。當(dāng)時(shí)初定耗羨。視從前聽(tīng)州縣自征之?dāng)?shù)。有減無(wú)增。奉行以來(lái)。吏治肅清。民亦安業(yè)。特以有征報(bào)支收之令典。不知者或以為加賦。其實(shí)治于人者食人。治人者食于人。乃古今之通義。非唐之耗羨立賞格以致之使歸諸左藏比也?！　』噬霞次灰詠?lái)。蠲租稅。免浮糧。以紓民力。興水利。捍?；?。以奠民居。又加京官之俸。周兵弁之窮。天下臣民無(wú)一不涵濡沾被。而猶以耗羨一事。為當(dāng)今之切務(wù)。謀及多士。詢及盈廷。實(shí)有以洞燭夫取民之制。必如何而盡合于古。百官之費(fèi)用。必如何而后使之寬裕。度支之出入。必如何而后可以常盈而不絀。斯三者勢(shì)若相歧。而理歸一致。偏于一必致絀其二。偏于為民者則曰耗羨宜裁。此迂儒之見(jiàn)。不知自雍正年間至今農(nóng)民安業(yè)者。其盈寧大勝于前。以耗羨所入。散之民間。不見(jiàn)其增。而日出正項(xiàng)以養(yǎng)廉。則國(guó)用易絀。國(guó)用稍絀。必致仍復(fù)耗羨以養(yǎng)廉。不幾多此一舉乎。此耗羨之未便輕議裁也。其偏于官者則謂宜仍照康熙年間聽(tīng)其自取。必至私相饋遺。導(dǎo)欲長(zhǎng)貪。不可止抑。以　　　世宗憲皇帝十余載之勤勞。　　皇上之繼志述事。躬行節(jié)儉。整飭多方。而始得此吏治澄清之一日。豈可輕易紛更。且　　皇上試飭各省督撫。細(xì)查今之耗羨?？捎懈∮诳滴跄觊g之耗羨者乎。如其有之。自應(yīng)議裁。然聞之康熙年間之耗羨。州縣私征。往往鄉(xiāng)愚多輸。而縉紳胥吏豪強(qiáng)。聽(tīng)其自便。則今之一體輸納。至為公道。浮言亦何足計(jì)乎。臣請(qǐng)就現(xiàn)在之情形稍為變通。凡耗羨所入。仍歸藩庫(kù)。各官養(yǎng)廉。及各州縣公項(xiàng)銀兩。照舊支給外。查康熙年間公用之款。有應(yīng)動(dòng)正項(xiàng)者。有地方官捐賠者。捐賠之款。自雍正二年各官分給養(yǎng)廉后。既無(wú)余力可以捐賠。俱于耗羨內(nèi)支應(yīng)。臣思續(xù)添之公用。名色不能畫一。多寡亦有不同。應(yīng)令直省督撫查明。酌量某件應(yīng)動(dòng)正項(xiàng)。某件應(yīng)入公用。銀兩支給。分別報(bào)銷。計(jì)每省約撥正項(xiàng)一二千兩三四千兩不等。為費(fèi)無(wú)多。于經(jīng)制似屬妥協(xié)。再各省州縣。自酌定養(yǎng)廉之后。榮悴不能畫一。

即一府之中。有盡足支應(yīng)者。有左支右絀。稱貸無(wú)門者。令督撫于通省中確查此等州縣。不論事繁事簡(jiǎn)。每處酌添一二百兩。俾得稍寬裕。其耗羨有余之省分。辦理足用外。尚有所余。貯藩庫(kù)。倘遇蠲免正項(xiàng)之處。耗羨無(wú)著。即將所余銀兩添補(bǔ)。仍嚴(yán)飭州縣。勿得耗外加耗。以致累民。則既無(wú)加賦之名。并無(wú)全用耗羨辦公之事。而州縣各有贏余。益知鼓勵(lì)矣。至于施從其厚。斂從其薄。古之制也。罷羨余一事。豈有宋太祖能行之。以我　　皇上之至仁大知。事事法古。而未見(jiàn)及于此者。同一薄斂之事。行于三代封建之時(shí)易。行于一統(tǒng)之朝難。行于開(kāi)創(chuàng)之日易。行于承平既久之時(shí)難。以今日幅員之廣。生齒之眾。供億之繁。有數(shù)倍于前代者。趁此倉(cāng)庾充裕。民安物阜之時(shí)。內(nèi)而公卿大夫。外而督撫大吏。仰體　　皇上宵旰勤勞之盛心。悉心調(diào)劑。使養(yǎng)廉之入。不為素餐。為上為德。為下為民。將見(jiàn)明作自能有功。惇大自然成裕。天休滋至。歲書大有。戶慶豐亨。則帑藏自益長(zhǎng)盈。然后以三十年之通制國(guó)用?；蛄繐芄?。以資養(yǎng)廉。便可量減耗羨。以紓民力。臣固知　　圣恩寬大。不必廷臣建白。如張全操其人者。而德音自下也。夫亦少俟焉可矣。

　　戶部平余案略豫乘識(shí)小錄　
朱云錦

按凡有解部錢糧。每千兩隨解余平銀二十五兩。飯銀七兩。俱于耗羨內(nèi)動(dòng)支起解。至雍正八年。奉　　旨減去一半。每千兩止隨解減半余平銀十二兩五錢。飯銀七兩。雍正十二年。復(fù)奉準(zhǔn)部咨。凡有解部錢糧。將減半余平并飯食。照例動(dòng)支起解。其協(xié)撥外省兵餉。及本省傾銷銀兩。亦自十二年為始。將余平飯食銀兩。在于耗羨項(xiàng)內(nèi)照數(shù)扣貯。年底分晰造報(bào)。酌量提解等因。每年按照通省正項(xiàng)銀一兩。扣余平銀六厘二毫五絲。遞年扣貯司庫(kù)。至乾隆三年。復(fù)奉　　上諭。平余即系耗羨。并非別有加征。解交部庫(kù)。與存貯藩庫(kù)。均為國(guó)家公事之需。從乾隆三年為始。將減半平余銀兩。一概停其解部。即存貯本省司庫(kù)。遇有荒歉。及裨益民生之務(wù)。確應(yīng)賑恤辦理者。即將此項(xiàng)奏明動(dòng)用。欽此。每年于耗羨內(nèi)扣貯減半余平銀兩。遵奉在案。嗣于嘉慶五年。大學(xué)士慶具奏。請(qǐng)　　旨飭交戶部。通行各省。將減半余平是否歸入耗羨。及有無(wú)存貯之處。查明咨部核辦等因。經(jīng)部查明。仍遵前例辦理在案。

　　請(qǐng)清厘鹽谷弊耗疏雍正二年　
廣西巡撫李紱

臣查廣西地僻民。向來(lái)從無(wú)虧空。自捐納開(kāi)而銀糧耗于谷。自鹽政壞而錢糧復(fù)耗于鹽。今日合鹽谷與銀混而為一。而虧空愈不可稽矣。從前捐谷。每石收銀一兩一二錢。及發(fā)交州縣。每石止算三錢。轉(zhuǎn)相交盤。近年奉　　旨積谷并須本色。歷任撫臣漸次買補(bǔ)十之六七。然交價(jià)不敷買價(jià)。勢(shì)必賠累。而錢糧耗于谷矣。鹽法陋規(guī)過(guò)多。商不能支。州縣始私那庫(kù)帑運(yùn)鹽。自賣以應(yīng)引課。然官不能親臨各埠。勢(shì)必假手于人。奸商代官行鹽。奢侈花費(fèi)。鹽課未足。而錢糧又耗于鹽矣?，F(xiàn)在各州縣頗多虧空。各自支吾。問(wèn)其庫(kù)帑。則曰借出運(yùn)鹽。問(wèn)其鹽包。則曰現(xiàn)發(fā)民買谷。于是銀與鹽谷混而為一。而錢糧愈難稽矣。幸而今歲頗豐。早稻約七分收成。米價(jià)五六錢不等。六月中旬以后。甘霖時(shí)降。晚稻可望全收。即倉(cāng)谷亦可全補(bǔ)。不致那用鹽包。而鹽引官運(yùn)官銷。亦不必假奸商名色。致令花費(fèi)。庶庫(kù)帑漸可清查耳。

　　請(qǐng)立法清查錢糧疏　
王命岳

臣叨任計(jì)垣。竊見(jiàn)各處拖欠錢糧益多。查參之法網(wǎng)日嚴(yán)。征補(bǔ)之?dāng)?shù)日虛。臣蒿目焦心。晝夜推求?？辔吹闷湟I(lǐng)。日辦事垣中。見(jiàn)浙江撫臣陳應(yīng)泰錢糧交盤不清一疏。奉　　旨據(jù)奏烏程等縣。節(jié)年未獲批領(lǐng)。侵冒銀米。共至三十余萬(wàn)。非常可惡。劉璽郭尚信孫奕煥。著各該撫按。差的當(dāng)員役。押解至浙。與經(jīng)管各役面質(zhì)侵冒情由。欽此。臣于是知天下侵冒錢糧之故。其要領(lǐng)盡在此矣。抑清查錢糧之法。其要領(lǐng)亦盡在此矣。以臣所聞東南各州縣。每解錢糧到府到司。自解批出門之日。解役即日鮮衣彩輿。包娼納妾。做戲延賓。儼然素封家舉止。目視官鏹。如數(shù)家珍。其弊不過(guò)二端而已。一則挖補(bǔ)解批。如解二萬(wàn)兩者。即挖二字改作一字。赴府赴司投文。及得批回。仍挖一字改作二字。赴本官銷算。一則壓侵前解。如該縣差役收解銀萬(wàn)兩。便不獲批回。俟后次再解萬(wàn)兩。始領(lǐng)前解批回。詭稱上司稽延。下官何敢仰叩。二者。皆由解役與布政司書辦通同瓜分也。有此二弊。是生三窮。掛欠分?jǐn)?shù)日多。懸追竟成畫餅。而國(guó)用窮。胥役巧避查核。欠數(shù)仍攤里戶。而百姓窮。前官貽累后官。后官又累后官。至有甫登天部之啟事。已掛司農(nóng)之白簡(jiǎn)。而人才窮。臣愚以為及今不立法清查。雖照依分?jǐn)?shù)參罰。不過(guò)去此數(shù)十人之功名。于　國(guó)家財(cái)賦毫無(wú)一補(bǔ)也。臣按東南如華亭上海諸邑。官未抵任。錢糧先欠數(shù)十萬(wàn)以待之。不獨(dú)烏程等縣為然也。合無(wú)請(qǐng)　　敕各省撫按。察各州縣。欠數(shù)多而或因那借?；蛞蛴薪鉄o(wú)批。有批未獲者。悉宜查參具奏。索各經(jīng)手前官至本任。與領(lǐng)解胥役對(duì)質(zhì)。如果官有侵冒。追賠在官。役有侵冒。責(zé)追在役。庶幾民不為官累。官不為役累。后官不為前官累。而　國(guó)課亦以得完。此清楚已往之法也。伏乞　申飭州縣。以后解銀解糧?；蛴H解?；蜉單糍E代解。有仍差役解者。以不謹(jǐn)論?！∩觑啿颊炯案鞲?。以后州縣解銀解糧到。務(wù)立發(fā)批回。有遲至一二日者。該撫按訪出參罰。亦以不謹(jǐn)論。至于前官離任。毋論升降丁艱。必與署官?gòu)氐捉槐P。如有虛冒。在官者官補(bǔ)。在役者責(zé)立認(rèn)狀。估抵家產(chǎn)。方許身離地方。署官交盤后官亦然。此戒毖將來(lái)之法也。如此則前欠庶有頭緒。而后征漸無(wú)侵冒乎。臣尤有請(qǐng)者。各省財(cái)賦。責(zé)在藩司。凡有解無(wú)批。有批未獲。該司安得辭其責(zé)。臣愚以謂亦宜令去任該司。到各省與各縣對(duì)質(zhì)。徹底清查。方無(wú)遁情。而現(xiàn)今各省藩司某人收銀。原封不拆。某人收銀。加索火耗。某人案無(wú)留牘。某人塵封山積。乞　　敕各督撫按據(jù)實(shí)查奏。以備甄別。此又原本之論也。

　　與馬虞樽少司空書　
彭維新

奉到密函。各屬有輸納者。即飭該首府另柜蹔收。登注所造冊(cè)糧名下。俟弟還蘇商奪。此大誤矣。我輩奉　　命總理清查江南。康熙五十一年至雍正四年。又雍正五六兩年積欠錢糧千余萬(wàn)兩。惟應(yīng)悉心查察。一一得實(shí)。俾官侵不混入吏蝕。吏蝕不混入民欠。民欠不混入官侵吏蝕。始不負(fù)澈底清厘之至意。然清查不混。譚何容易。一有所間。則清查之實(shí)離。一有所雜。則清查之緒亂。一有所擾。則清查之弊滋。而事必梗。三年期限。業(yè)已過(guò)半。略涉紆折紛紜。不但自致逾違。抑且事蹈欺罔。殊可悚懼。夫清查所務(wù)者查也。非務(wù)及輸納也。　　上諭肫摯。許自首免罪。惟期根柢明。未嘗偶及輸納。我輩蒞事后。曉示城鄉(xiāng)。檄飭司道府州縣。惟以首欠注欠。挨查核查。務(wù)須確實(shí)。反復(fù)丁寧。亦并未只字及于輸納。各屬遵行年余。漸次廓清。誰(shuí)倡此說(shuō)。致名實(shí)乖離。煽惑遠(yuǎn)近。非巧于用間。敗清查垂成之局而何。其核實(shí)查法。面議數(shù)四始定。章程畫一。始飭遵守。前據(jù)官吏民遞次輸誠(chéng)吐首。又遞次飭委各員回環(huán)調(diào)換確查。又遞次嚴(yán)飭絲毫不符。務(wù)細(xì)核改正。草冊(cè)底本。積累已多。清冊(cè)攢造。繕寫及半。此后惟應(yīng)示續(xù)首續(xù)改者。以停止月日。至誠(chéng)開(kāi)諭。多方訪查。人非異類。未必昧天良而捍法網(wǎng)。若復(fù)有不實(shí)不盡之人。懲一二以儆其余。更通行核正。斯清冊(cè)迭證堪憑。不須屢易。清查亦一到底。無(wú)有紛煩。今正在冊(cè)繕首數(shù)。忽令登注納數(shù)。猶治絲而棼之也?？偫硎堋　∶?。率大小各員清查。而自欲代州縣有司催科。查不成查。催亦不能盡催。兩俱無(wú)當(dāng)。紕繆極已。況為侵為蝕為欠。數(shù)各有定。而輸納之或多或少或遲或速或無(wú)或有。事難預(yù)期。數(shù)月來(lái)覆查復(fù)核。面對(duì)互證。草冊(cè)定始造清冊(cè)。前功可念。忽以輸納擾之。輸納者絡(luò)繹。則現(xiàn)成之冊(cè)。不時(shí)改更。輸納者寂寥。則繕冊(cè)之胥。遷延停待。非淆即誤。勢(shì)所必至。且紙筆飯食之費(fèi)。日增日延。出之于官。究必巧取于民。而且清冊(cè)頻更。更易舞弊。強(qiáng)弩之末。磨對(duì)為難。以不可信之冊(cè)。累無(wú)可訴之民。民未受清查之益。先受清查之?dāng)_。仁人奚忍出此。至于征收之例。從無(wú)并集一時(shí)。夫帶征之項(xiàng)。猶必分年。兩稅之征。尚有定限?！〕⑺约偯窳σ?。秋杪地丁漕白均迫。正糧戶供輸拮據(jù)之時(shí)。而欲并征十五六年之積欠。應(yīng)者其誰(shuí)。即或見(jiàn)歷查弊根盡露。怵于浮言。勉強(qiáng)輸納少許。冀破減其累萬(wàn)盈千之欠數(shù)。非真好義樂(lè)輸者也。其余即心欲輸納。而力難勉強(qiáng)。東南有司。利于征輸多項(xiàng)。既喜可實(shí)私囊。兼以曲迎憲意。胥役慫。追呼四出?；珪瘛３藱C(jī)恐嚇。迭核明確之首項(xiàng)。增告訐延案之訟端。冊(cè)成復(fù)改。改冊(cè)復(fù)造。造改相尋。何時(shí)竣局。又況畸零小戶。耳目易欺。賺收包納私票票等弊。因此復(fù)熾。沉痼之疾甫除。腹心之疾續(xù)起。后即三令五申。不足示信于下。弊滋勢(shì)梗。居然可知矣。故惟宜鎮(zhèn)之以靜。持之以約。導(dǎo)之以不欺。恤之以不煩費(fèi)。官侵吏蝕民欠。核查載冊(cè)者。無(wú)一游移。清冊(cè)報(bào)竣。其有自愿輸納者。聽(tīng)赴各州縣印官。交收另柜。仍用連三串給與執(zhí)照。另編一冊(cè)。于某某糧戶總欠數(shù)下。登注已完若干。將來(lái)于黃冊(cè)尾后。結(jié)一完欠總數(shù)。是則查自還查。納自還納。兩相關(guān)而不兩相混。清晰簡(jiǎn)要。限期可副。辦理無(wú)淆。庶可仰慰　　圣衷。不然者。漫無(wú)定見(jiàn)。猝為更張。各弊循生。三年之限。固不免于逾違。兩可之行。更莫辭夫欺罔。清查不查。以致不清?？偫碇?。其何以自逭于戾哉。夫流水不鑒。而鑒于澄水。秋毫可數(shù)。而迷于飛蠓者。動(dòng)靜之勢(shì)異也。清查之道。實(shí)與相類。檄飭未久。猶可及止。身在事中。不敢不盡言。伏惟垂察幸甚。

　　厘剔安徽虧空疏道光元年　
安徽巡撫李鴻賓

接奉　　諭旨。清查安河虧空緣由。仰奉　　朱諭。所奏清查情形。甚屬明晰允當(dāng)。務(wù)期實(shí)力為之。勿避嫌怨。方不負(fù)委任之意。事有關(guān)前撫臣者。尤當(dāng)據(jù)實(shí)秉公辦理。毋存回護(hù)之念。慎勉為之。欽此。嗣臣奏報(bào)到任日期。復(fù)奉　　朱諭。清查一事。斷不可含糊了事。緩急輕重。務(wù)要辦理得宜。第一要勿瞻徇。勿隱飾。一切嫌怨。皆宜置之度外。欽此。仰見(jiàn)我　　皇上清厘積款?！　∮?xùn)誡諄詳。臣惟當(dāng)殫竭心力。核實(shí)妥辦。斷不敢稍負(fù)　　委任深恩。竊惟安河歷年虧缺。為數(shù)甚巨?，F(xiàn)在辦理清查之法。大要有三。先于已查者而覆查之。必詳核其疏漏。次于未查者而確查之。在截清其界限。又合已查未查而皆顯揭其冊(cè)擋之據(jù)。使之條分縷晰。前后各任不得互相推諉。庶幾循其序則無(wú)虞紊亂。扼其要?jiǎng)t不致紛更也。臣查安河辦理清查。前此[已](己)有五次。自嘉慶五年初次清查后。至九年而二次清查。嗣于十四十六十九等年。復(fù)有三次四次五次清查。自五年起截至十九年十月初六日止。節(jié)次共原報(bào)虧抵銀五百五十一萬(wàn)四千七百四十三兩零。除已陸續(xù)追完銀二百六萬(wàn)五千三百二十九兩零。尚未完銀三百四十四萬(wàn)九千四百一十三兩零。凡報(bào)出之正雜捐攤款目。已定案入奏者。俱已載明冊(cè)檔。原可無(wú)事更張。惟前辦清查。皆據(jù)在任人員自行開(kāi)報(bào)。其本身虧缺。隱匿未開(kāi)者。在所難免。即就已開(kāi)者而論。其中抵墊之項(xiàng)。前因核其款數(shù)轇轕。飭令自行清理。謂之提歸另冊(cè)。此等提歸另冊(cè)之項(xiàng)。即系未入清查之?dāng)?shù)?？梢?jiàn)五次清查。顯有不實(shí)不盡。若非復(fù)加考核。則其源先已未清?？执撕笕远酄孔?。必須將清查舊案內(nèi)。隱報(bào)漏開(kāi)移東補(bǔ)西各。和盤托出。方得實(shí)在虧數(shù)。此已查者必再加覆查也。至于十九年以后至今。又閱五年有余。續(xù)虧諒復(fù)不少。茲欽奉　　諭旨詳查。自應(yīng)一律查明。通盤計(jì)議。應(yīng)自十九年十月初七日起。截至二十五年十二月底止。為未經(jīng)清查之。于此劃清界限。按年確查。俾道光元年以前之虧數(shù)。徹底算清。斯道光元年以后之錢糧。無(wú)從牽混。此未查者宜即確查也。此辦理清查之次序也。若夫合[己](已)查未查而查之悉歸于有據(jù)。則必以各項(xiàng)冊(cè)卷為憑。清查之弊?，F(xiàn)任州縣。往往隱匿本身所虧。以多報(bào)少。若后任開(kāi)報(bào)前任虧空。則不免浮開(kāi)虧數(shù)。以少報(bào)多。種種糾纏。弊端百出。今欲杜其弊而得其真。惟有飭提州縣歷任交代原開(kāi)底冊(cè)。及監(jiān)交議單票據(jù)等項(xiàng)。逐一稽查。方為核實(shí)。緣后任接收前任交代。絲毫不肯受虧。凡有前任應(yīng)交不應(yīng)抵各項(xiàng)。無(wú)不從頭至尾。逐載明。并有監(jiān)交之員。從中會(huì)算。寫立議單票據(jù)。以為確憑。此等議單票據(jù)。原系州縣自行收?qǐng)?zhí)。所開(kāi)俱屬真情。非如詳報(bào)上司之文。意存掩飾者可比。是以歷來(lái)以交代為盤查?？傄源说葐螕?jù)為準(zhǔn)。今即用此法飭查。一經(jīng)提取底冊(cè)單據(jù)等項(xiàng)。逐加考核。纖悉畢露。斷不能稍有隱藏。計(jì)自十九年十月以至于今。州縣更換者十之八九。凡十九年以前未清之。俱在十九年以后交代之中。以交代所欠之。較核清查開(kāi)報(bào)之?dāng)?shù)。則從前之有無(wú)隱混。并現(xiàn)在開(kāi)報(bào)之是否確實(shí)。悉皆朗若列眉。不復(fù)再有掩飾。如十九年以后并無(wú)交代之處。悉仍蹈故轍。隱匿本身虧缺。應(yīng)飭令該管道府州。將該州縣本任經(jīng)征正雜錢糧之紅簿串票。及解銀之批回庫(kù)收等項(xiàng)。逐年吊核。并查其存解銀。是否符合。督令據(jù)實(shí)開(kāi)報(bào)。倘報(bào)數(shù)或與解懸殊。即將該州縣撤任。另行委員接署盤查。亦不患其不水落石出。如此辦理。十九年以前遺漏之?dāng)?shù)悉可補(bǔ)出。十九年以后續(xù)虧之項(xiàng)亦可查清。此合[已](己)查未查而統(tǒng)歸于查之之確據(jù)也。此清查扼要之法也。其各屬倉(cāng)貯榖米麥豆等項(xiàng)。飭令各道府州親往盤丈。將實(shí)貯數(shù)目開(kāi)報(bào)。不得僅以倉(cāng)收為據(jù)。而倉(cāng)貯虧數(shù)亦可不致朦蔽。

臣督同藩司悉心商酌。業(yè)經(jīng)派員設(shè)局。并飭刊刻條。及分年分分任簡(jiǎn)明冊(cè)式。分發(fā)各州縣遵照填開(kāi)。俾無(wú)舛錯(cuò)。仍時(shí)時(shí)督令局員以次查辦。認(rèn)真核對(duì)。毋許稍有瞻徇。淆混絲毫。惟是年分既久。目又繁。若持之過(guò)急。轉(zhuǎn)恐疏率。致有遺混。合無(wú)仰懇　　圣恩。稍寬時(shí)日。俾局員得以盡心察核。臣與藩司亦得以逐稽查。庶可無(wú)隱無(wú)漏。以期仰副　　圣主肅清倉(cāng)庫(kù)。厘剔弊端至意。統(tǒng)俟查明之后。究其致虧之由?；驊?yīng)執(zhí)法?；驊?yīng)著追?；驊?yīng)彌補(bǔ)。即當(dāng)遵　　旨酌定限期。分別辦理。其中未經(jīng)報(bào)部有案。核其項(xiàng)。確在嘉慶二十五年八月二十七日欽奉　　恩詔以前。與部議奏明查免條相符者。亦俟查明后具奏。請(qǐng)　　旨辦理。

　　籌補(bǔ)安河歷年虧空疏嘉慶二十五年　
安徽巡撫康紹鏞

奏為查明安徽省倉(cāng)庫(kù)新舊虧缺完欠各確數(shù)。分別酌議追補(bǔ)章程。竊臣前于藩司任內(nèi)。因安河虧空為數(shù)甚巨。必須確實(shí)查明。分別追補(bǔ)。當(dāng)經(jīng)奏奉　　諭旨飭將各屬歷任交代卷案。逐細(xì)詳查。分任分年分。核明確數(shù)。據(jù)實(shí)參奏。即照江蘇省議定章程。分別辦理。欽此。嗣臣擢任巡撫。行據(jù)該藩司以隔任承查。勢(shì)難猝辦。稟請(qǐng)展限。又經(jīng)臣奏蒙允準(zhǔn)在案。茲據(jù)藩司韓克均督同委員。調(diào)集各屬卷?yè)?jù)。分任分年。查明新舊各虧數(shù)。分造冊(cè)。呈送前來(lái)。臣覆加查核。安河倉(cāng)庫(kù)兩項(xiàng)。截至嘉慶十五年止。歷次清查。共原報(bào)虧缺銀二百九十萬(wàn)余兩。均經(jīng)前任撫臣奏明。設(shè)法催追。并提巡撫藩司道府州縣五成養(yǎng)廉。及各屬節(jié)省銀兩。彌補(bǔ)無(wú)著之。至十八年十月。奉　　旨暫停彌補(bǔ)之日止。已完補(bǔ)銀一百二萬(wàn)余兩。仍缺銀一百八十八萬(wàn)余兩。嗣又追完銀八萬(wàn)八百余兩?，F(xiàn)實(shí)未完銀一百八十萬(wàn)余兩。此系核實(shí)清查以前舊虧完欠數(shù)目。謹(jǐn)參酌江蘇山東兩省追補(bǔ)舊虧章程。擬議條。請(qǐng)　　旨遵行外。又查有虧缺正雜錢糧銀數(shù)。在舊虧之外。而年實(shí)在十五年以前舊虧之內(nèi)者。共銀二十二萬(wàn)四千余兩。又米三千六十六石零。此次遵　　旨逐年逐。詳細(xì)確查。年相符。委無(wú)飾牽混情弊。亦應(yīng)遵照山東省奏案。并入舊虧數(shù)內(nèi)。一律辦理。以歸核實(shí)。此外有歷次清查時(shí)。據(jù)各屬報(bào)有流抵流攤各款銀兩。前任撫臣因其有款可歸。未經(jīng)入奏。此次各屬亦有續(xù)報(bào)抵?jǐn)傘y兩。前后并計(jì)內(nèi)流攤一款。計(jì)銀四十三萬(wàn)九千二百余兩。又谷二百六十六石零。米豆八千四百五十三石零。查系各屬墊辦工程。及奉文采辦倉(cāng)谷棕毛桐油顏料等項(xiàng)物件。例價(jià)不敷。詳明流攤。尚未攤完。并十八年亳州防堵豫省教匪軍需案內(nèi)。例不準(zhǔn)銷之。前任挪墊用。力難獨(dú)賠。詳準(zhǔn)流交后任。分年攤賠。及事故人員家產(chǎn)盡絕。如有應(yīng)追銀兩。亦歸后任分?jǐn)偂４隧?xiàng)銀兩。并非本任之員虧缺。應(yīng)行議令各州縣按照詳準(zhǔn)原案分年攤賠歸。又流抵六內(nèi)。有因民欠未完。歷任墊解奏銷分?jǐn)?shù)。及因?yàn)?zāi)墊撥南兵米糧等銀三十萬(wàn)三千余兩。又歷年歷任因書役領(lǐng)解銀米腳費(fèi)折耗借欠。及緝捕長(zhǎng)支工食等銀三十一萬(wàn)八千余兩。又有歷年歷任以田房鋪墊作抵銀四萬(wàn)九千余兩。此三銀兩。并谷七千八百一十五石零。米麥一萬(wàn)三千六百四十八石零。均屬有可追。有物可變。應(yīng)列議責(zé)成現(xiàn)任分限追變。限滿追變不足。著落原墊原放原抵。并歷任接手之員。分賠歸。又有司庫(kù)未領(lǐng)各銀六萬(wàn)三千余兩。及此縣應(yīng)歸彼縣。如馬稻橋租等銀三萬(wàn)四千余兩。墊補(bǔ)舊虧。應(yīng)行追還銀一萬(wàn)三千余兩。此三銀兩。并谷三千六百五十一石零。米八百四十九石零。系司庫(kù)有可領(lǐng)。并關(guān)追即可歸者。亦列議飭令現(xiàn)任分別具領(lǐng)催追還。其間有踰限未領(lǐng)之。系前官承辦未清。后官收抵庫(kù)續(xù)已辦清者。仍準(zhǔn)具領(lǐng)外。又有虧欠捐賠共銀一十二萬(wàn)二千余兩。并米七百六十四石。查系從前蒙城及宿州兩次匪徒滋事案內(nèi)。撥兵擒捕。各州縣墊用未經(jīng)準(zhǔn)銷。及歷年獄囚棉衣。書院膏火。考棚修費(fèi)等類。此系自出己資。并非虧缺正項(xiàng)。應(yīng)照山東章程。于虧數(shù)內(nèi)摘出。免其并計(jì)科罪。仍飭于正項(xiàng)完清之日。接續(xù)完繳。不容懸宕。所有十六年正月以后。至十九年十月止。實(shí)虧倉(cāng)庫(kù)正雜錢糧。計(jì)共銀三十一萬(wàn)一千余兩。內(nèi)除兩年來(lái)追完銀五萬(wàn)七千余兩。仍缺銀二十五萬(wàn)三千余兩。又谷八百三十六石零。米麥四千七十三石零。此項(xiàng)人員。即予參革。監(jiān)追籍產(chǎn)作抵。實(shí)屬罪所應(yīng)得。第察其致虧之由。多因地方瘠苦。十七八九等年。災(zāi)歉頻仍。物價(jià)昂貴。辨理一切公務(wù)。在在賠貼。其中沖途州縣。更為入不敷出。以致挪墊成虧。尚非侵盜入己。合無(wú)仰懇我　　皇上格外天恩。俯照山東撫臣陳預(yù)續(xù)奏濟(jì)南等府州虧缺展限勒追一案。所奉　　諭旨將新虧在一二萬(wàn)兩以上知縣。均革去頂戴。暫本任本省。均賞限一年。勒追限內(nèi)全完。奏請(qǐng)開(kāi)復(fù)。如限滿仍虧在一萬(wàn)兩以上。即照例嚴(yán)參。革職拏問(wèn)。查抄治罪。其虧在一二萬(wàn)兩以上之原任病故知縣三員。應(yīng)于各該故員子孫名下著追。并將虧數(shù)在五千兩上下之現(xiàn)任知縣等四十三員。分別降革任。定限勒追。限滿無(wú)完。查產(chǎn)作抵。監(jiān)追治罪。至新虧兼有舊虧。及本身有應(yīng)完虧缺正項(xiàng)。而有代人攤賠損雜之員。同時(shí)并追。未免力有不逮。并懇　　圣恩準(zhǔn)俟新虧完楚。再行接追舊欠。本身正項(xiàng)完清。再行接追捐賠。以歸核實(shí)。第查追補(bǔ)舊欠。必先杜絕新虧。而杜絕之法。不外乎革除浮費(fèi)。嚴(yán)查交代力提上下忙錢糧三事。臣到安后。節(jié)次諄飭屬員。去奢從儉。潔己奉公。凡遇交代。不許濫行接受。一經(jīng)查出虧數(shù)。立即參革監(jiān)追。以期懲一警百。所提兩年上下忙銀兩。較之十八年以前。有增無(wú)減。計(jì)三年來(lái)司庫(kù)提貯銀兩。除本省支發(fā)。及撥解河工。共銀一百九十五萬(wàn)七千余兩外。實(shí)存司庫(kù)正雜各銀三百一十八萬(wàn)九千余兩。較之三年以前。已增二百余萬(wàn)兩。總不使屬庫(kù)有征存未解之銀。以絕挪掩之弊。惟安河州縣腴瘠不同。簡(jiǎn)僻之區(qū)。一經(jīng)查察緊嚴(yán)。自不致再蹈前轍。若缺苦差繁。如鳳陽(yáng)靈璧等縣。勢(shì)不能不有賠累。查前撫臣董教增奏準(zhǔn)酌提優(yōu)缺州縣之羨余。以補(bǔ)沖途若缺之不足。最得調(diào)濟(jì)之宜。應(yīng)請(qǐng)仍復(fù)舊章。每歲提銀三萬(wàn)余兩。以為津貼之用。則沖疲州縣。亦不致借口續(xù)虧矣。然以后之虧固宜實(shí)力杜絕。以前無(wú)著之欠。尤應(yīng)設(shè)法籌補(bǔ)。臣與藩司再四籌商。就安河地方情形。欲求其有補(bǔ)于　國(guó)計(jì)。無(wú)損于民生者。別無(wú)良策。祇有仍照前撫臣董教增奏行成案?？劬璩寂c藩司及各道府州縣五成養(yǎng)廉。并津貼余剩。每歲可得銀四萬(wàn)兩。按季提貯司庫(kù)。俟虧項(xiàng)追變賠補(bǔ)層遞完繳之外。所剩無(wú)著之。將此項(xiàng)銀兩按次第撥補(bǔ)。則虧數(shù)內(nèi)有著之。勒限追完。無(wú)著之。按年彌補(bǔ)。實(shí)力奉行。懸自可漸歸實(shí)貯。此外如另有裨益　帑項(xiàng)之事。臣當(dāng)心稽查。隨時(shí)辦理。以冀倉(cāng)庫(kù)悉臻完善。

　　條陳安河虧空八事疏道光　年　
安徽巡撫陶澍

一追補(bǔ)人員限期應(yīng)量為區(qū)別也。查此次虧缺銀數(shù)尚不甚多。追限分四年。亦稍寬展。原以追補(bǔ)須有實(shí)濟(jì)。期寬庶得從容弭補(bǔ)。免蹈揶移積弊。此內(nèi)有升任道府以上者。亦有候補(bǔ)試用丁憂告病降革無(wú)缺者。情形既有不同。追限亦宜區(qū)別。應(yīng)請(qǐng)將升任人員。照現(xiàn)任限期酌緊一半。無(wú)缺等員。照現(xiàn)任限期酌展一半。逾限無(wú)完。照現(xiàn)任章程一律辨理。丁憂病故降革等員。如有子孫出仕。系現(xiàn)任知縣以上者。亦照現(xiàn)任定限著追。系知縣以下候補(bǔ)者。均酌展一半限期追繳。在皖各員。以奉　　旨日起限。升調(diào)回籍者。以皖省咨會(huì)到日起限。追繳銀兩。即解庫(kù)歸。

一交抵物件應(yīng)趕緊勒變歸也。查州縣交代。本不應(yīng)將房屋什物作抵。乃節(jié)次清查。均有以物作抵者。如果可抵。何難自行售變。是其高張價(jià)值。以少抵多。顯而易見(jiàn)。此次查出抵。應(yīng)照上次定限。著落現(xiàn)任之員趕緊變繳。限千兩以下半年。千兩以上一年。三千兩以上二年。掃數(shù)歸。變不足數(shù)。著原抵之員與承變之員。各半分賠。如有意延宕。致房屋什物。年久不能變繳。即著承變之員獨(dú)賠。其承變限內(nèi)。遇有交卸。各照在任月日計(jì)算分賠。勒限一年完繳。逾限無(wú)完。及完不足數(shù)。照例參革。抵缺銀。仍著該管道府州賠補(bǔ)。

一書役借欠應(yīng)分別追賠也。各州縣書役承辦案件。緝匪解犯。一切緊要差使。透支工食。以為盤纏紙飯之用。在彼時(shí)原擬按季扣還。及至案件繁多。借欠日重。一經(jīng)革故逃亡。遂成無(wú)著。前此五次清查。曾議革除。此次查出。仍有此項(xiàng)抵缺銀。即嚴(yán)參著賠。亦咎所應(yīng)得。惟其中多有歷次清查。漏未查出之。且究系因公墊給。情非得已。如概令官賠。置原欠書役于不問(wèn)。轉(zhuǎn)使奸胥猾吏得計(jì)。將來(lái)更難整飭。應(yīng)仍照五次清查原辦。分別勒追賠補(bǔ)。無(wú)論銀數(shù)多寡。概限二年。在原欠書役名下嚴(yán)比追完。逾限無(wú)完。及完不足數(shù)。照例治罪。一面抄產(chǎn)變抵。抵不足數(shù)。著落原借之員名下賠十分之六。惰追各員名下賠十分之四。如接追限內(nèi)。遇有交卸。各照在任月日按數(shù)分賠。追不足數(shù)之欠項(xiàng)。直隸州在于該管道員名下。州縣在于該管府州名下。著賠歸補(bǔ)。嗣后地方遇有公事。應(yīng)由州縣自行辦理。各歸各任。不許抵交。至差役墊完掣串。易致侵蝕。尤應(yīng)嚴(yán)禁以除積弊。

一倉(cāng)項(xiàng)宜核實(shí)買補(bǔ)也。查倉(cāng)儲(chǔ)原以備緩急之用。如有動(dòng)缺。自應(yīng)隨時(shí)歸還。不容延緩。但從前采買。系按照州縣缺谷之多寡。發(fā)價(jià)買補(bǔ)。內(nèi)中派買較多之處。即遇價(jià)平之年。加以轉(zhuǎn)運(yùn)水腳。就每石六錢之例價(jià)。僅敷市價(jià)之半。設(shè)谷價(jià)昂貴。賠貼更多。州縣力不能支。往往挪動(dòng)正雜項(xiàng)。補(bǔ)于倉(cāng)而缺于庫(kù)。此亦實(shí)在致虧情形。臣思與其多買而不能交。有名無(wú)實(shí)。莫若稍寬時(shí)日。分作數(shù)次買補(bǔ)。遇豐稔之年。就各屬情形。核定數(shù)目。發(fā)價(jià)購(gòu)買。年豐則谷價(jià)自平。買少則挽運(yùn)亦易。即有賠貼。在州縣亦易于為力。庶倉(cāng)項(xiàng)漸以充實(shí)。而庫(kù)項(xiàng)亦不致虧挪矣。

一流攤宜禁革也。查各州縣流攤。如墊修衙署倉(cāng)廒監(jiān)獄驛號(hào)橋道。歲科修理考棚桌。緝拏捻匪棍徒。設(shè)卡巡防。及例價(jià)不敷各項(xiàng)。往往稟求本管府州。批準(zhǔn)分年流攤?；蚪淮H。憑監(jiān)盤說(shuō)合。立議分?jǐn)偂；蛞話W款不敷。將交項(xiàng)剔出數(shù)條。歸入攤。或以前攤未交。又請(qǐng)展攤。以為延宕之計(jì)。迨收接之后。又視為攤無(wú)關(guān)緊要。并不交出。陳陳相因。愈積愈多。此等名為攤。實(shí)即正項(xiàng)。誠(chéng)致虧之一大端。流攤一日不止。積弊一日不除。臣自到任以來(lái)。即經(jīng)剴切通飭。應(yīng)請(qǐng)嗣后不準(zhǔn)再有流攤名目。違者前后任一并嚴(yán)參究追。如該管府州批準(zhǔn)流攤?；蚪?jīng)監(jiān)盤說(shuō)合。私議流攤。查出一并參處。

一捐應(yīng)嚴(yán)提也。查捐名目不一。皆系辦公不可少之件。從前各州縣捐。為數(shù)甚巨。又有彌補(bǔ)節(jié)省津貼等項(xiàng)名目。多者數(shù)千。少者數(shù)百。各州縣養(yǎng)廉幾何。安得而不虧缺。臣自到任以來(lái)。首將此項(xiàng)捐。分別應(yīng)裁應(yīng)減。核數(shù)在養(yǎng)廉三成以內(nèi)。詳經(jīng)前撫臣奏奉　　諭旨遵行在案。州縣去此大累。如釋重負(fù)。實(shí)已無(wú)可借口。惟前所定之?dāng)?shù)。僅敷辦公而止。本無(wú)余剩。若提解不前。辦公又必掣肘。且系奏定之。未便稍任懸宕。計(jì)各州縣每年捐數(shù)。僅在二百兩內(nèi)外零星批解。亦于州縣非宜。是以臣經(jīng)通飭各屬。于批解上忙錢糧時(shí)。隨同解司備用。如有未清。即于耗羨內(nèi)劃扣。庶得年清年。公私兩益。至酌提羨余一項(xiàng)。溯從二次清查。彌補(bǔ)無(wú)著。每年各州縣提銀十五萬(wàn)兩。皖省虧空之愈積愈多。實(shí)起于此。上年經(jīng)臣遞減為一萬(wàn)兩。詳請(qǐng)奏明辦理。專以津貼沖途最苦之潛山鳳陽(yáng)靈璧三縣。亦系斷不可少之?dāng)?shù)。應(yīng)按四季提解。以免拖欠。

一嚴(yán)存庫(kù)目以重交代也。查嘉慶二十五年以前。各州縣欠解一切正雜捐?，F(xiàn)俱報(bào)入清查。已可按冊(cè)而稽。至道光元年以后。各清各。無(wú)許絲粟虧欠。第恐考核不嚴(yán)。仍蹈虧挪故轍。查從前州縣交代冊(cè)內(nèi)。每將前任短交之。列作存庫(kù)造報(bào)。彼此商同。將無(wú)作有。積久愈多。遂成虧缺。是前任之得以支飾。后任之敢與通融。皆存庫(kù)二字為取巧藏拙之方也。臣前在藩司任內(nèi)。即通飭各屬。凡前后任交代。務(wù)將現(xiàn)存銀兩。悉數(shù)批解。冊(cè)內(nèi)不準(zhǔn)開(kāi)列存庫(kù)。故如績(jī)溪縣虧缺元年錢糧。立即顯露。業(yè)經(jīng)照例參奏。但必須明定章程。以垂久遠(yuǎn)。應(yīng)請(qǐng)嗣后州縣交代冊(cè)內(nèi)。不準(zhǔn)開(kāi)列存庫(kù)。如已報(bào)入清查者。或虧或抵。均于冊(cè)內(nèi)逐一載明。倘有應(yīng)領(lǐng)銀作抵交項(xiàng)者。亦于冊(cè)內(nèi)明晰登注。俾得核實(shí)稽考。實(shí)時(shí)查辦。至如紙張飯食。一切無(wú)關(guān)正雜額捐之。不得列入交代冊(cè)內(nèi)。以免紊雜。

一交代之議單欠票應(yīng)嚴(yán)行禁革也。查州縣交代。如果款目清楚。何須議立單據(jù)。倉(cāng)庫(kù)無(wú)虧。更無(wú)所用其欠票。此等名目。原系州縣通融交接之弊。此次清查。前撫臣李鴻賓因各州縣開(kāi)報(bào)冊(cè)。易致朦混?；?qū)⒈救翁潏?bào)前任。是以奏請(qǐng)調(diào)查。議單欠票。原以鉤稽舊虧之是否確實(shí)。并非交代案內(nèi)應(yīng)有此名目也。今清查已竣。自宜明定章程。俾知遵守。應(yīng)請(qǐng)嗣后州縣交代。責(zé)成接任之員據(jù)實(shí)盤收。倘再私立議單欠票。徇情接受。一經(jīng)發(fā)覺(jué)。即將前后任嚴(yán)參治罪。該管道府州及監(jiān)盤各官。一并查參懲辦。庶通融之弊既除。而續(xù)虧自可杜絕矣。

　　杜州縣交代積弊議道光元年　
安徽布政使張師誠(chéng)

為酌擬革除州縣交代通融積習(xí)。以絕新虧而杜弊源事。竊照安河倉(cāng)庫(kù)。虧空累累。清查一次。續(xù)添一次。凡遇交代。無(wú)不遲延轇轕。每多通融結(jié)報(bào)。以致虧數(shù)日增。舊虧未補(bǔ)。新虧又起。通省倉(cāng)庫(kù)。幾無(wú)完善之區(qū)。推原其故。大半由于攤之多。攤約有數(shù)種。州縣在任之時(shí)。欲圖侵蝕。往往虛報(bào)工程等事。自謂力難獨(dú)任。稟請(qǐng)本管府州分年流灘。府州徇情批準(zhǔn)。恃為護(hù)符。后任見(jiàn)前任有此辦法。亦復(fù)效尤。遂改換題目。另造一案。仿照辦理。此其一也。州縣卸事之后。欠甚多?；蛞幻?。藉稱因公賠累。私求本管府州批準(zhǔn)分年流攤?；驊{監(jiān)盤說(shuō)合。公立議單。分年攤認(rèn)?；蛞缘植环蟆⒔豁?xiàng)剔出數(shù)條。歸入攤?；蛞郧皵偽唇?。又請(qǐng)展攤數(shù)年。以為延宕之計(jì)。此又其一也。即偶爾一虧空之員?？制渥锩^重。不肯將虧數(shù)全行托出。仍刪除數(shù)。歸入流攤。此又其一也。接任之員。其始也未嘗不刻意認(rèn)真。及至交相勸說(shuō)。見(jiàn)上司批準(zhǔn)流攤有案。仍即接收。既接之后。又視為攤無(wú)關(guān)緊要。并不按日交出。任其短缺。陳陳相因。愈積愈多。此等名為攤。實(shí)皆正。總由本管府州姑息市恩。一意通融徇隱。以致不肖之員。肆無(wú)顧忌。習(xí)以為常。又如墊完民欠。私糶倉(cāng)谷。寫立欠票。物件作抵等類。均系積弊之大端。本司自上年七月到任以來(lái)。細(xì)加訪察。得悉前情。即經(jīng)剴切通飭。不準(zhǔn)混攤。以冀痛除積弊?，F(xiàn)奉　　特旨清查舊虧。所有從前虧抵各。皆當(dāng)徹底嚴(yán)查。務(wù)令水落石出。舊虧既應(yīng)查明。新虧尤宜杜絕。若不藉此畫清界限。革除積習(xí)。何以挽狂瀾而杜流弊。今就本司管見(jiàn)所及。酌擬數(shù)條。臚列于左。

一凡修理一切工程概不準(zhǔn)流攤也。查州縣修理城垣監(jiān)獄倉(cāng)廒衙署廟宇棚廠橋道。以及一切工程。如逾保固限期。實(shí)在坍塌應(yīng)修。例準(zhǔn)詳請(qǐng)動(dòng)項(xiàng)。原不責(zé)令地方官捐賠。如果工程緊要。必須修葺。何難照例詳請(qǐng)。委員勘估。領(lǐng)項(xiàng)興修。乃近來(lái)州縣。往往以一詳立案。不候批準(zhǔn)。輒動(dòng)庫(kù)項(xiàng)墊辦。旋即浮開(kāi)用數(shù)。率稱獨(dú)力難支。詳請(qǐng)分年攤補(bǔ)。竟有并無(wú)要工。平空造。專為交代流攤地步者。此等因虧空而報(bào)工程。私求本管府州批準(zhǔn)立案。遺累后任。實(shí)為第一大弊。安河似此流攤作抵者。處處皆有。日多一日。若不嚴(yán)行革除。何以杜欺詐而絕漏。應(yīng)請(qǐng)道光元年起。凡有一切地方緊要工程。悉令照例通詳。聽(tīng)候委員勘估。分別辦理。不準(zhǔn)再行擅動(dòng)庫(kù)項(xiàng)墊辦。率請(qǐng)流攤。如未奉院司道批準(zhǔn)。率擅動(dòng)庫(kù)項(xiàng)興修者。不準(zhǔn)后任接收作抵。仍責(zé)成該管府州據(jù)實(shí)詳請(qǐng)撤參。倘府州徇情容隱。批準(zhǔn)流攤。即將府州嚴(yán)行揭參?；蚪?jīng)監(jiān)盤說(shuō)合。私議流攤。即將說(shuō)合之監(jiān)盤。濫接之后任。一并嚴(yán)參。所攤銀兩。分別著賠。

一凡一切因公費(fèi)用概不準(zhǔn)議攤也。查地方偶有公事?；蚓儝偡朔??；蚺加霾钍?。及一切因公費(fèi)用。本應(yīng)各歸各任辦理。乃州縣于得項(xiàng)則視為分所應(yīng)得。于公用則不肯自出[己](已)貲。往往于交卸之后。私求本管府州批準(zhǔn)分年流攤?；驊{監(jiān)盤說(shuō)合。公立議單。分年攤認(rèn)。白開(kāi)此端之后。不肖之員。遂相率效尤。造賠。紛紛詳稟。為掩飾虧空侵挪肥己張本。以致攤款日積日多。虧空愈積愈大。更當(dāng)嚴(yán)行禁革。以杜流弊。應(yīng)自道光元年起。不準(zhǔn)再有此等流攤名目。如果各州縣實(shí)有因公賠累過(guò)多之事。且能辦理妥善者。自當(dāng)酌量調(diào)劑。倘敢仍蹈前轍。即照前條分別嚴(yán)參。

一民欠不準(zhǔn)再有墊完也。查征收錢糧。定例按日計(jì)考。原所以察州縣之勤惰。各牧令如果秉公催科。將書差銀匠人等之弊。查察革除。百姓自必踴躍輸將。斷不致任意拖久。無(wú)如近來(lái)州縣。往往任聽(tīng)書差朦蔽。滋弊日多。以致催征不起。及至奏銷不足分?jǐn)?shù)。又復(fù)規(guī)避處分。挪新掩舊。接任之員。亦各輾轉(zhuǎn)挪移。經(jīng)年累月。變成無(wú)著。此亦致虧之一大端也。查報(bào)全完。例干革職。乃竟相習(xí)成風(fēng)。任意報(bào)。不可不申嚴(yán)禁絕。應(yīng)自道光元年起。凡丁地漕項(xiàng)蘆課等。再不許絲毫墊解。如敢規(guī)避處分。仍前挪解。即照例請(qǐng)參。并著落本員賠補(bǔ)。不許后任接收作抵。如后任徇情接收。除揭參外。即將所墊民欠。著落分賠。該管府州知情容隱。一并參處。

一倉(cāng)項(xiàng)不準(zhǔn)作價(jià)流交也。州縣倉(cāng)貯米谷麥豆等項(xiàng)。均應(yīng)實(shí)貯。以備緩急之用。定例原不許作價(jià)交代。乃州縣平日署中食用。往往動(dòng)碾倉(cāng)谷。甚有藉請(qǐng)出糶出借之時(shí)。私行多糶漁利。種種弊端。不一而足。私糶可獲重價(jià)。而交代只須每石作銀六錢。是以相率效尤。任意動(dòng)缺。名為作價(jià)流交。又不以實(shí)銀交出。問(wèn)其谷則曰有價(jià)。問(wèn)其價(jià)則在抵。銀谷兩空。實(shí)堪痛恨。其或奉文買補(bǔ)。由司領(lǐng)去價(jià)銀。仍不即買。轉(zhuǎn)將價(jià)銀挪用。虛出倉(cāng)收。并又以例價(jià)不敷。擅行挪墊。委員盤驗(yàn)。又往往通同徇隱。并不親往丈盤。僅取該州縣覆文率行加結(jié)。及至交代短缺。輒以氣頭廒底為詞。作為賠。殊不知?dú)忸^廒底。不過(guò)數(shù)十石一二百石。焉能盈千累萬(wàn)之多。乃相習(xí)成風(fēng)。以致通省倉(cāng)項(xiàng)。大半空虛。此亦致虧之一大端也。應(yīng)自道光元年起。州縣倉(cāng)貯米谷麥豆等項(xiàng)。除奉文碾撥。及舊虧奏報(bào)有案。未經(jīng)買補(bǔ)各數(shù)外。其余應(yīng)實(shí)貯若干。不準(zhǔn)作價(jià)流交。倘有短缺。令后任據(jù)實(shí)揭報(bào)。不準(zhǔn)接收價(jià)銀如敢仍蹈前轍。通融接收。亦照前條分別嚴(yán)參。

一接收交代不準(zhǔn)私立欠票也。查倉(cāng)庫(kù)錢糧。絲粟均關(guān)　國(guó)帑。如有虧短。應(yīng)即據(jù)實(shí)揭報(bào)。參追治罪。不容稍有隱徇。如后任通融接收。虛出通關(guān)。例應(yīng)革職分賠。定例不為不嚴(yán)。乃近來(lái)交代。往往互相通融。私立欠票。輾轉(zhuǎn)流交。幾致　國(guó)法可廢。尚復(fù)成何治體。更須嚴(yán)行革禁。力挽頹風(fēng)。應(yīng)自道光元年起。凡遇交代。不許絲粟短交。如有虧缺。責(zé)成接收之員。據(jù)實(shí)揭報(bào)請(qǐng)參。不許稍有容隱。倘敢仍行接收期票。一經(jīng)發(fā)覺(jué)。即將本管府州及監(jiān)盤同前后任。一并嚴(yán)參治罪。

一接收交代不許以對(duì)象作抵也。查州縣錢糧。應(yīng)盡征盡解。不容稍有存。致滋虧挪。節(jié)次清查案內(nèi)。竟有以陳設(shè)玩器。及衣物等項(xiàng)。暫行作抵者。此等物件。如果可以售變。何難實(shí)時(shí)變價(jià)移交。乃必欲暫抵。其為高價(jià)值。以少抵多。顯而易見(jiàn)。況倉(cāng)庫(kù)均關(guān)　　國(guó)帑。豈容以此等物件作抵。急應(yīng)嚴(yán)行禁革。應(yīng)自道光元年起。永不許再有此等抵。亦不準(zhǔn)后任接收。倘敢故違。即嚴(yán)參治罪。以上各條。皆各州縣掩飾虧挪之弊。必須嚴(yán)行禁革。有犯必懲。而其大要尤在本管府州同心協(xié)志。實(shí)力稽查。府州為親臨上司。見(jiàn)聞最近。不能隱瞞。凡州縣交代虧缺。不應(yīng)抵而混抵。不應(yīng)攤而混攤之。雖有監(jiān)交說(shuō)合。無(wú)不先向本管府州請(qǐng)示。如果府州秉公持正。監(jiān)交之員。何敢擅行立議。接任之員。亦何肯濫行接收。嗣后如再有濫抵濫收各弊。應(yīng)將本管府州一并專折特參。庶足以昭炯戒。其直隸州交代。系本管道員專責(zé)。應(yīng)照知府一律辦理。如此明白通飭。庶俾各牧令咸知道光元年以后倉(cāng)庫(kù)。一有虧短。即當(dāng)嚴(yán)參治罪。絲粟不能掩飾。自必各顧身家。諸從節(jié)儉。續(xù)虧之弊?？梢陨远乓?。

　　籍沒(méi)財(cái)產(chǎn)代民租　
趙翼

權(quán)臣強(qiáng)藩。積貲無(wú)藝?；蛴H行掊克?；驈V收苞苴。無(wú)一非出自民財(cái)。漢桓帝誅梁冀。收其財(cái)貨?？h官斥賣三十余萬(wàn)萬(wàn)。以充官府用。減天下稅租之半。冀傳唐李锜反。兵敗伏誅。后朝廷將輦其所沒(méi)家財(cái)送京。李絳奏言锜家財(cái)皆刻剝六州之人所得。不如賜本道代貧下戶今年租稅。憲宗從之。李絳傳以橫取于民者。仍還之民。此法最善。憲宗英主。其說(shuō)易從。不謂桓帝先已行之也。后世有似此者。籍沒(méi)貪吏之財(cái)以償民欠。籍沒(méi)權(quán)要之財(cái)以補(bǔ)官虧。亦裒益之一術(shù)也。明臣王宗茂劾嚴(yán)嵩請(qǐng)籍其家。以充邊軍之費(fèi)。意亦同此。

　　書朱文正公在戶部事　
韓振

大興朱文正公。以講幄舊臣。當(dāng)國(guó)輔政。其造陛啟沃。密勿翊贊。外廷莫得聞。其可知者。則兼掌部務(wù)。力主于不言利。初公以安徽巡撫于嘉慶四年正月。聞　　　國(guó)奉召還京。途中疏言親政伊始。遠(yuǎn)聽(tīng)近瞻。思修身嚴(yán)誠(chéng)欺。于觀人辨義利。君心正則四維張。朝廷清則九牧肅。盜賊不足平。財(cái)用不足患也。惟　　陛下不忘堯舜自任之心。臣敢不勉仁義事君之道。及入朝。懲舊輔秕政。一以崇節(jié)儉獎(jiǎng)廉清為本。停貢停捐。四方有以言利至者。輒力格之。時(shí)屢奉　　旨厘漕政。禁浮收。外吏俱以旗丁運(yùn)費(fèi)不足。索之州縣。州縣不得不取之民。于是漕督請(qǐng)每石加一斗為津貼費(fèi)。奉　　旨交有漕督撫議奏。江督乃有上江加增贈(zèng)銀。下江加增耗米之請(qǐng)。其數(shù)較原征銀米。上江加倍。下江一倍有余。因疏內(nèi)有上下江互相仿照以歸畫一之語(yǔ)。事似可行。公已畫諾矣。思之不寐。復(fù)至部與堂司官面議之。自為駁稿。稱小民未見(jiàn)清漕之益。先受加賦之害。請(qǐng)于進(jìn)倉(cāng)漕耗內(nèi)。每年畫出八萬(wàn)石。折給旗丁。奉　　旨嗣后凡事近加賦。一切議駁。五年長(zhǎng)蘆鹽政奏請(qǐng)每斤鹽價(jià)加錢二。公奏言長(zhǎng)蘆山東鹽價(jià)。緣錢價(jià)過(guò)賤。于乾隆中屢蒙奏允加價(jià)。至蘆東積欠各。于嘉慶二年全免利過(guò)于本帑銀二百六十余萬(wàn)。又借領(lǐng)兩淮無(wú)利銀百萬(wàn)。分限十年歸還。本年請(qǐng)將積欠銀展限。又荷展限三年。且查屢次加價(jià)之請(qǐng)。皆因錢價(jià)過(guò)賤。各商以錢易銀。未免支絀。今錢價(jià)漸昂。更未便以積欠六百余萬(wàn)為詞。復(fù)行瀆請(qǐng)。又廣東布政司請(qǐng)將濱海沙坦地畝。照上中二則民田升賦。公又以為斷不可行。查沙坦俱海濱淤洲之地。坍漲靡常。小民墾筑。多費(fèi)工本。海水偶至。悉歸烏有。是以照下則田減半之例。每畝征銀一分二厘。米七合七勺。其額外山陬海浦。土淺力薄之地。照斥鹵則例。每畝征銀四厘六毫四絲。米四合二勺八抄。定賦至輕。原使小民得有余資。庶肯盡力開(kāi)墾。被水沖刷。尚可別墾復(fù)業(yè)。今該司請(qǐng)照上中民田增賦。是與沿海小民計(jì)微末利。且小民苦于交納。將必紛紛報(bào)坍請(qǐng)豁。此外或別有灘漲之地。亦不肯復(fù)種。名為升賦。轉(zhuǎn)致虧缺。于裕課寧民。兩無(wú)裨益。時(shí)四川陜西湖北連年剿賊。兵餉巨萬(wàn)。倉(cāng)場(chǎng)侍郎奏請(qǐng)預(yù)征錢糧四五十倍。準(zhǔn)為義監(jiān)生。終身免賦。公自為駁稿云。　國(guó)家正供。自有常經(jīng)。名實(shí)尤關(guān)體要。取民有制。蠲免有因。從無(wú)預(yù)征數(shù)十倍而賜復(fù)終身之事。于名不正。于實(shí)有傷。枉尋直尺。殆有甚焉?！　≡t俱允行。故嘉慶之初。吏治蒸蒸。此與[己](已)未庚申三駁稿。皆公自書之。猶存戶部也。