根本四計(jì)疏乾隆十年
御史和其衷
臣自奉 命稽察 盛京事務(wù)以來。已歷二年。凡地方之情形。旗民之生計(jì)。一有見聞。必廣諮博訪。悉心體察。冀效一得之愚。以仰副 圣主擇及芻蕘之至意。
一重邊疆以資防范也。伏查山海關(guān)外迤北迤東一帶。共設(shè)七邊。邊門之外。則系各蒙古部落。由七邊之東而南。直接鳳凰城。則為六邊。乃奉天寧古塔之方界。此 盛京東北二面之屏藩也。向來各邊。俱編木為柵。以限內(nèi)外。柵外浚濠。以禁越度。該管各員。勤于巡防。隨時(shí)修浚。邊防寔稱嚴(yán)密。乃聞近年以來?？偫泶蟪?。漫無稽查。該管各員。遂因之怠玩。附近邊門數(shù)里。尚有濠柵。離邊門稍遠(yuǎn)者。多成坦途。不惟大伙私參。易于透漏。亦恐違禁貨物。任意出邊。雖近經(jīng)將軍加意辦理。較前已覺改觀。但積玩之后。非大為整飭。嚴(yán)立章程。誠(chéng)恐將來日久。視為具文。仍復(fù)廢弛。請(qǐng) 交將軍達(dá)爾當(dāng)阿于本年巡邊之時(shí)。親身周歷。詳為相度。木柵務(wù)令堅(jiān)密。土濠務(wù)令深通。以復(fù)舊制。并將嗣后總理大臣。應(yīng)作何輪流查閱。該管官員。應(yīng)如何更番巡視。以及土濠木柵。應(yīng)如何隨時(shí)修浚之處。詳悉定議。奏請(qǐng)施行。再查熊岳所屬旅順?？凇ＴO(shè)有水司營(yíng)官兵。以為巡防之用。與天津水師營(yíng)。聲勢(shì)遙相呼應(yīng)。為奉天南面之保障。關(guān)系綦重。乃聞相沿日久。亦皆廢弛。該管各員。既不勤加操練。兵丁巡哨。不過掩飾虛文。即軍裝械。半皆朽壞。似此怠玩成風(fēng)。何以固疆圉而資彈壓。亦請(qǐng) 交將軍達(dá)爾當(dāng)阿將自今作何整理。嗣后如何稽察之處。一并詳悉籌議。奏請(qǐng)施行。庶邊海要區(qū)。防范既嚴(yán)。于彌盜稽匪之道。不無裨益。
一廣積貯以裕民食也。奉天土厚泉甘。深宜稼穡。收獲之多。既倍于他省。糧價(jià)之賤。亦半于內(nèi)地。故每遇豐收之年。轉(zhuǎn)有熟荒之慮。且小民止顧目下。鮮知蓋藏。偶遇偏災(zāi)。即束手無策。此皆當(dāng)預(yù)為籌劃也。伏查乾隆八九兩年。仰賴 圣主洪庥。連獲豐收。今春雨雪調(diào)勻。民間俱已及時(shí)播種。將來接連得雨。大有可登。請(qǐng) 交奉天將軍府尹。將旗民各倉(cāng)?，F(xiàn)在寔存糧石。是否足用。應(yīng)否買貯之處。詳審收成分?jǐn)?shù)。定議具奏。若須添補(bǔ)。則動(dòng)支備用銀兩。揀派廉干之員。分頭買貯。以裕倉(cāng)儲(chǔ)。仍照常平之例。每年于青黃不接之時(shí)?；蚪杌蚣g。以濟(jì)民食。若倉(cāng)糧足備各項(xiàng)之用。無須添補(bǔ)。則請(qǐng)將?？谥?。量為寬展。使內(nèi)地商賈。源源流通。以免傷農(nóng)之患。如此通融辦理。于內(nèi)外民食均有裨益。
一興紡織以濟(jì)民用也。伏思小民生計(jì)。衣食為先。務(wù)本要圖。耕織并重。獨(dú)是奉天各處地多宜棉。而布帛之價(jià)反倍于內(nèi)地。推原其故。大抵旗民種棉者雖多。而不知紡織之利。率皆售于商賈。轉(zhuǎn)販他省。既不獲種棉之用。而又歲有買布之費(fèi)。此亦當(dāng)亟為經(jīng)理者也。臣愚見似不必繩以官法。迫以禁令。惟 交奉天將軍府尹。加意講求。寔心勸諭。多制紡織之具。頒發(fā)各屬。令有司依式成造。量給旗民之種棉者。仍雇覓善織之工數(shù)人。令其因時(shí)隨地。多方教導(dǎo)。即以民間紡織之多寡。為該管有司之功過。如此行之。數(shù)年之后。人獲其利。必競(jìng)相趨。展轉(zhuǎn)效仿。將不煩程督而各勤其事。出產(chǎn)漸盛。布價(jià)自平。于旗民生計(jì)。不無裨益。
一廣開采以利民用也。奉天各屬。山多樹廣。材木柴薪。用之不窮。近年以來。生齒日煩。取者益眾。附近山。木植漸少。而市價(jià)因之愈昂。民間日用。頗覺艱難。查錦州以西。寧遠(yuǎn)一帶。山多產(chǎn)煤?，F(xiàn)經(jīng)封禁。向來地方官員自顧考成。唯恐生事。雖屢經(jīng)有人奏請(qǐng)開采。而終阻抑未行。伏思奉天東南之北西湖一帶。逼近 盛京。因地多產(chǎn)煤。現(xiàn)已開采有年。附近旗民。寔屬利賴。亦并未聞?dòng)芯鄯松轮?。今寧遠(yuǎn)之煤。事同一體。且離奉天甚遠(yuǎn)。較之北西湖更為不同。而乃將此天地自然之利。為因噎廢食之計(jì)。置之不問。則深為可惜。伏祈 皇上交奉天將軍府尹。確實(shí)查明。如何招商開采。作何設(shè)法稽查之處。查照北西湖之例。斟酌定議。奏明辦理。于旗民生計(jì)。亦有裨益。
全地利重根本疏順治十四年
吏科給事中王益朋
臣惟時(shí)詘舉贏。難與慮始。然事關(guān)重大。貴在開先。始之規(guī)模不立。則無以垂奕世而示來茲。臣有一得之愚?？梢院窆Τ际盏乩?。明官守宣教化。重根本備海防者。敢不為 皇上陳之。臣稽載籍。歷代建都不一。明洪武都金陵。永樂遷北平。以金陵為南京。雖各功臣隨還于燕。而所賜田產(chǎn)。皆委家人莊頭在彼耕種。收獲租糧。供送本主。原非罄國(guó)而遷。置舊都于偏廢也。我 朝定鼎燕京。則遼陽發(fā)祥之地。寔猶昔之南京也。自墨勒根王茍且補(bǔ)苴。而陪京規(guī)制。闕焉未舉。幸 皇上親政。加意根本。懸爵招民。權(quán)宜鼓舞。究竟所招不多。生聚無幾。開墾未廣。名器徒輕。頃見遼陽知府張尚賢招徠不繼一疏。有云。去歲自春徂秋。招頭絕跡。請(qǐng) 部設(shè)法招徠。或此法難行。更有彼法可通等語。而部覆以為招民之例。原經(jīng)會(huì)議題定。[已](己)屬破格鼓舞。無庸再議。臣愚以為與其懸爵招民。應(yīng)之者少不如仿明初之制。將遼陽等處田地。酌量分給功臣之家。令其委托家人莊頭耕種收獲。供送本主。彼之地利既熟。而辦種必饒。又無煩司農(nóng)之籌劃者。況八旗兵丁。加以連年水患。戶部議給澇糧。公私兩受虧耗。孰得孰失。明白易見。至于近畿之地。圈給八旗?！〕㈦m有撥償?？蛛y盡如原數(shù)。以臣愚計(jì)。莫如即將遼陽所屬余地。查數(shù)撥補(bǔ)。有力之家。不妨多給。在畿民無失業(yè)之虞。不獨(dú)無地而有地。在 朝廷鮮拋荒之患。亦可因地而得民。較之近日懸爵招徠。其間容易繁難。相去徑庭矣。且旗下舊人。常言關(guān)東土地肥饒?？上伝摹o人耕種。由此觀之。諒亦臣民之所樂行者。此所謂厚功臣收地利之一也。其陪京舊制。在明朝南京。設(shè)有文武諸司。而科道糾參之責(zé)。部司榷關(guān)之差。咸得與焉。查洪熙宣德在儲(chǔ)位時(shí)。亦曾南京監(jiān)國(guó)。不止勛臣留守。今遼既稱 盛京。則應(yīng)察照會(huì)典。量設(shè)部院科道。滿漢官員。按時(shí)修舉諸大典禮。至于舊時(shí)衙宇。似未盡壞。加修葺。所費(fèi)不多。所關(guān)寔大。又知府張尚賢全遼文運(yùn)已開一疏。內(nèi)云。遼陽士子。遵 旨出關(guān)。妻挈子。千里播遷。情尤可憫。較之寄籍在遼之永平生員。視 嚴(yán)綸為故紙。畏出關(guān)如虎穴。不啻云泥等語。臣愚以為士為四民之首。自當(dāng)遵 旨奉法。爭(zhēng)先恐后。以風(fēng)小民。何得藐視法紀(jì)。如府臣所云者。伏請(qǐng) 皇上嚴(yán)盡令出關(guān)。各還故土。勤學(xué)力農(nóng)。一勞永逸。則其親友相依。帶人口。正自不少。如有直省俊秀人等。愿赴遼試者。許其全家移住。即與田產(chǎn)。入籍應(yīng)試。每五名一為互結(jié)。立法之初。暫寬冒籍之禁。大抵不在本地開科。則人情不肯爭(zhēng)相趨赴。于作養(yǎng)士子之中。寓招徠人民之計(jì)。此所謂明官守宣教化之一也。至于遼陽等處。歷代以來。皆為郡縣。明初盡改置。止于遼陽開元設(shè)安樂自在二州。我 朝初設(shè)一府兩縣。其余各城。俱未建置。見今海賊未殲。風(fēng)候莫測(cè)。有備無患。機(jī)要宜詳。臣思 祖宗陵寢所在。王氣攸鍾。寔為重地。若不預(yù)為防維。則濱海地方。一旦賊飄忽而至。其何以應(yīng)之。臣愚以為自山海以東。凡大小所城池。俱當(dāng)建置郡縣。設(shè)立防守。拱護(hù)聯(lián)屬。生聚教養(yǎng)。在此一舉。此謂重根本備海防之一也。抑臣更有請(qǐng)者。前代大小臣工。怙過不悛?；蛘{(diào)南京。使之砥礪修省。果能悔過。仍復(fù)調(diào)回。今以衙罪犯。徙發(fā)遼陽。雖亦填寔 畿輔之一端。然而非法之善也。夫?qū)幑潘嘘柋?。尚可比之前代邊遠(yuǎn)之處。而遼陽左右。既屬 盛京。當(dāng)如明之應(yīng)天等處。商賈輻輳。士民樂居。佳麗富饒。斯稱天府。豈可使罪人雜處其間哉。且此輩舞文狡猾。其心必異。子孫習(xí)染。種類不端。敗壞風(fēng)俗。尤其小者。釀亂思逞。勢(shì)所必然。更不可不早為區(qū)別也。
滿洲兵民生計(jì)疏順治十二年
戶部尚書陳之遴
竊惟滿洲兵民。實(shí)為 國(guó)家根本。年來窮苦日甚。關(guān)系非小。但富強(qiáng)霸術(shù)。利害相參。賑濟(jì) 恩施。久遠(yuǎn)難恃。臣謹(jǐn)以大道永計(jì)。為 皇上陳之。
一曰修舉農(nóng)功。昔周代良法。寓兵于農(nóng)?！”境?jì)丁受田。兵馬械。皆從此出。其制實(shí)與周合。乃連年饑饉。野荒蕪。雖屬天災(zāi)流行。亦由人功怠惰。應(yīng)請(qǐng) 皇上急擇每旗才干大臣一員。并諳練農(nóng)事通曉水利官二三員。將本旗地土。逐處躬親巡閱。招集土民。講求潰川何處當(dāng)修。積水何法放出。中間地防口。一一審詳。預(yù)備淫霖。兼防亢旱。算工估費(fèi)?！ ‰废滤?。速措錢糧。佃戶量助人力。及時(shí)修筑。限日告成。雖所費(fèi)必多。實(shí)系一勞永逸。豐年必然厚獲。兇歲亦不大荒。此乃務(wù)本之大道也。
一曰寬恤兵力。天下經(jīng)制。漢兵歲費(fèi)錢糧。不下一千余萬。乃守多不固。戰(zhàn)多不克。一有警急。勞滿旅。遠(yuǎn)涉或數(shù)千里。長(zhǎng)征一二年。出兵之時(shí)。買馬置。措費(fèi)甚難。凱還之日。馬倒壞。又須買補(bǔ)。滿兵月糧幾何?？按酥刭M(fèi)。應(yīng)請(qǐng) 皇上嚴(yán)飭各督撫提鎮(zhèn)。將所統(tǒng)轄將士。悉照滿洲兵法。訓(xùn)練精強(qiáng)。如有棄城逃陣。亦照滿例行法。若失事重大。文武大吏。俱依律治罪。如此。則人知警畏。自然力戰(zhàn)固守。滿兵可以養(yǎng)威省力。力省則財(cái)足。財(cái)足則兵精。果有強(qiáng)寇大敵。一出立可掃除。不至久征多費(fèi)矣。
一曰節(jié)省財(cái)用。大凡多費(fèi)則貧。少費(fèi)則富。治國(guó)治家?？偸且焕?。滿洲兵民。素稱樸實(shí)。非有驕奢。但吉兇諸事?；蜓嘌亍；蛴们檫^厚。不無多費(fèi)致窘。請(qǐng) 皇上稽古酌今。裁情就禮。將滿洲兵民諸事。制為典例。務(wù)從儉約。如吉慶宴會(huì)。幣物毋過豐華。敬禮神祇。祭享毋傾家業(yè)。送終致孝。珍貴毋多焚化。其余可以類推。仍須深加曉諭。除其習(xí)見。月有所節(jié)。歲有所省。目前可免窘迫。積久自能豐饒。非惟足兵實(shí)理。兼亦治世遠(yuǎn)猷也。
八旗開墾邊地疏乾隆二年
御史舒赫德
臣聞治天下之道。在乎由親以及疏。由近以及遠(yuǎn)。果能使根本綿固。則枝葉自茂。臣愚以為八旗者 國(guó)家之根本也。我 皇上深見乎此。體 列祖愛養(yǎng)旗人之圣心。有可利濟(jì)之處。莫不畢舉。兩年于茲。裨益多矣。然以久遠(yuǎn)計(jì)之。猶未見其可以無慮也。蓋養(yǎng)人之道。在乎因天地自然之利而利之。必使人自為養(yǎng)。斯可以無不養(yǎng)。如若按人按戶。給衣給食。雖一州一縣。尚不能。況八旗之眾乎。我 朝定鼎之初。八旗生計(jì)。頗稱豐厚者。人口無多。房地充足之故也。今百年以來。甚覺窮迫者。房地減于從前。人口加有什伯。兼以俗尚奢侈。不崇節(jié)儉。所由生計(jì)日消。習(xí)尚日下。而無所底止也。夫旗人之所賴以為生者。惟有房地。別無他項(xiàng)。若房地不充。雖百計(jì)以養(yǎng)之。究不過目前之計(jì)。終非久遠(yuǎn)之謀。我 圣祖仁皇帝愛養(yǎng)旗人。不啻父母之于赤子。休養(yǎng)安全。歷數(shù)十載。可謂深矣?？芍^厚矣。而近年以來。尚至如此。此豈可不亟為計(jì)慮乎。惟是京師房屋。尚可通融。而地畝則昔時(shí)所謂近京五百里者。已半屬于民人。前經(jīng)臣工條奏。動(dòng)帑收贖。奉 旨徐徐辦理。尚未舉行。臣愚以為即便舉行。而八旗之人口太多。亦未必盡能有濟(jì)。故臣熟思長(zhǎng)計(jì)。勢(shì)不得不變通布置。惟使不聚于一方。庶可并得其利益。茍能收效于日后。何必畏難于目前。伏思 盛京黑龍江寧古塔三處。為我 朝興隆之地。土脈沃美。地氣肥厚。聞其閑曠處甚多。概可開墾。雖八旗滿洲不可散在他方。而于此根本之地。似不妨遷移居住。且八旗之額兵。將及十萬。復(fù)有成丁閑散數(shù)萬。老者不在內(nèi)。若令分居三處。不惟京城勁旅。原無單弱之虞。而根本重地。更添強(qiáng)壯之卒。事屬兩便。由是合計(jì)京師及三處地畝。均勻攤給。務(wù)使家有恒產(chǎn)。人有恒心。然后再教以儉樸。返其初風(fēng)。則根本綿固久遠(yuǎn)可計(jì)矣。但安土重遷。乃情理之固然。而就易避難。實(shí)事勢(shì)之所有。遷之之道。必先料理于數(shù)年之前。俟三處一切之規(guī)模既定。然后于八旗之愿往者。及生計(jì)極窮者。一一籌其起身安家等事。明白曉諭。厚加賞賜。俾各欣然就道。不知有遷徙之苦。方可不礙于事理。若料理稍不合宜。致有抑勒。或有遺漏。乃徒生一番擾累。轉(zhuǎn)傷旗人依戀之心。更復(fù)何益之有。是在 皇上揀派忠厚明干之大臣。于臨期悉心料理。庶可使之無弊耳。至于預(yù)籌之道。請(qǐng)密飭三處將軍等。令其踏勘所屬地方。其為可墾之處。應(yīng)得若干地畝?？勺∪舾杀?。作何建造城堡房舍。有無禽魚水泉之利。逐一審度。據(jù)實(shí)具奏。俟準(zhǔn)行之后。廣募民人。擇地開墾。其無力者。官給牛具籽種。而不遽行升科。俟地既熟。果有收獲。即動(dòng)帑建造城堡。以居民人商賈。該將軍量度情勢(shì)。如為其人可以遷往之時(shí)。即奏聞動(dòng)帑。酌定移住人數(shù)。一面改造房屋。分定區(qū)宇。然后自京派往。俟到彼時(shí)。即將所墾之地。按戶攤給。或即仍令民人耕種。交租給兵。則旗人不過有一往之勞。而較之在京。已得世世之恒產(chǎn)矣。更祈 皇上仍照舊例。開設(shè)公庫(kù)。將各省稅務(wù)。歸并旗員。并將旗地典與民者。收贖給還本人。其現(xiàn)存公中收租。每年散給窮人之地。一并分償無地之家。臣請(qǐng)以十年為期。將前項(xiàng)事件。次第舉行。將見滿洲生計(jì)。日增一日。仍復(fù)其初。廉恥之風(fēng)既振。強(qiáng)干之氣自生。綱紀(jì)益張。根本益固。然后更為因時(shí)制宜。則久遠(yuǎn)之謀。更在于是矣。
八旗屯種疏乾隆五年
御史范咸
竊惟人生所賴以生者衣食。衣食所恃以足者農(nóng)桑。故曰一夫不耕。天下必有受其饑者。一婦不織。天下必有受其寒者。舍農(nóng)桑而謀生計(jì)。其不可以持久也審矣。我 國(guó)家休養(yǎng)生息。于今百年。戶口日繁。生計(jì)恒患其絀。而目前所尤宜急籌者。莫若滿洲八旗之恒產(chǎn)。蓋民生有四。各執(zhí)厥業(yè)。士農(nóng)工商。皆得以自食其力。而旗人所藉以生計(jì)者。上則服官。下則披甲。二者皆取給于大官之錢糧。夫 國(guó)家之經(jīng)費(fèi)有定。戶口之滋息無涯。于此而欲博施濟(jì)眾。雖堯舜猶有所不能也。我 皇上御極以來。仁恩普。欲使天下無一夫不得其所。滿洲八旗生計(jì)。久[已](己)上廑 宸衷。而恒產(chǎn)至今未定。蓋以內(nèi)地已乏閑田。而滿漢總歸一視。其間經(jīng)畫。固有甚難者?？贾按?。遼之上京中京。金之北京。元之上都。并在邊外。其地郡縣甚多。建有城郭宮室。遺跡可考。臣夙夜思維。以今日欲為滿洲八旗立恒產(chǎn)。惟有沿邊屯田一法。昔趙充國(guó)屯兵緣邊九郡。后至金城。上屯田奏。謂有十二利。其大要在張掖酒泉等郡邊外?？樛ふ??？锨?。春時(shí)人予田二十畝。至四月草生。令游兵護(hù)田作于以收肥饒之利。資捍衛(wèi)之功。廣積貯之益。省屯兵之費(fèi)。其初舉朝皆疑之。后竟獲其效。此往事甚著者。臣竊思近日甘肅等處。開墾已有成效。而安西一鎮(zhèn)。孤懸關(guān)外。自鎮(zhèn)以東。應(yīng)不乏可耕之地。且聞其處。多漢時(shí)故城遺址。臣愚昧之見。以為宜特遣能任事不畏難之大臣。往行周視相度。如果有可以經(jīng)畫墾種之處。似宜移在京無業(yè)旗人。往行屯田。官為給道里籽種之費(fèi)。俾設(shè)法開墾。緩其升科。且令三時(shí)務(wù)農(nóng)。一時(shí)講武。將來西北軍營(yíng)。不惟可省轉(zhuǎn)運(yùn)。抑寓兵于農(nóng)。邊防抽調(diào)。亦甚便也。如以迤西為遠(yuǎn)。則遼東邊外。原我 國(guó)家發(fā)祥之地。興京一處。似宜建為都會(huì)。擇可墾種之地。派旗人前往駐牧。其余如永吉州寧古黑龍江。幅不下四五千里。其間地畝或僅設(shè)為牧廠?；蚯覐U為閑田。亦甚可惜。當(dāng)此全盛之日。正宜不惜一時(shí)之勞。以維億萬年之固。至應(yīng)如何經(jīng)畫如何善后之處。統(tǒng)祈 下該部及八旗都統(tǒng)。詳細(xì)妥議具奏。務(wù)使旗人之生計(jì)有余。而邊圉之苞桑永固。此誠(chéng)因天地自然之利?？蔀槿f年不拔之基也。
八旗屯種疏乾隆六年
戶部侍郎梁詩(shī)正
竊惟度支經(jīng)費(fèi)。莫大于兵餉之供?；蒺B(yǎng)深仁。當(dāng)豫為長(zhǎng)久之計(jì)。臣奉 恩命簡(jiǎn)佐農(nóng)部。詳查每年經(jīng)費(fèi)出入之?dāng)?shù)。伏見每歲春秋二撥。解部銀兩。多不過七八百萬。少則四五百萬不等。而京中各項(xiàng)支銷。合計(jì)一千一二百萬。所入不敷所出。比歲皆然。蓋因八旗兵餉浩繁。故所出者每多。各省綠旗兵餉日增。故所入者漸少。是兵餉一項(xiàng)。居國(guó)用十分之六七。此各項(xiàng)尋常支給。僅免不敷。而設(shè)有額外費(fèi)用。即不免左支右詘也。夫經(jīng)制有常。固無可裁之額。而仰給太。漸成難繼之形。臣管窺之見。有不可不及時(shí)斟酌變通者。為我 皇上陳之。查八旗人。除各省駐防與近京五百里聽其屯種外。余并隨旗居住。聚京師。以示居重馭輕之勢(shì)。而百年休養(yǎng)。戶口多。無農(nóng)工商賈之業(yè)可執(zhí)。類皆仰食于官。我 皇上至仁如天。慮其資生之不贍。特于正賦俸餉外。添設(shè)佐領(lǐng)之額。優(yōu)給養(yǎng)育之糧。免其借扣之銀。假以生息之利。且為分置公產(chǎn)。聽令認(rèn)買。撥給地畝。勸諭下屯。凡我為旗人資生計(jì)者。無不委曲備至。而旗人之窮乏自若者。不使之自為養(yǎng)。而常欲以官養(yǎng)之。此勢(shì)有不能者也。臣比年以來。再四為旗人思久遠(yuǎn)之計(jì)。竊謂內(nèi)地已無閑曠之田。而邊塞尚有可耕之土。興盛二京。實(shí)為根本之地。王氣所鍾。其附近地方。膏腴未盡開辟。欽惟 世宗憲皇帝。運(yùn)獨(dú)見之明。計(jì)萬世之利。念旗人生齒日繁。而國(guó)帑不足以給也。欲于黑龍江寧古塔等處。分撥旗人居住耕種。俾得自為生養(yǎng)。雍正十二三年間。聞查辦已有定議。未及舉行。我 皇上御極以來。廷臣亦屢有以此條奏者。惟是人情可與樂成。難與慮始。在旗人生長(zhǎng)輦下。一旦遷至邊地。必多以為不便。即中外臣工。見事體重大。亦未敢輕主其說。此所以常捍格而不行也。夫人為一身一家之謀?；虻o顧目前。不存遠(yuǎn)慮。 皇上統(tǒng)一宇宙。涵育生。自當(dāng)全局運(yùn)量。籌及萬年。豈得為因循姑息之計(jì)。且 國(guó)家根本之地。既非諸邊塞可與比。而為旗人開樂利之休。亦并未嘗使受謫戍之苦。此猶盤庚之誥。可獨(dú)斷于君心。而終以共喻于民心也。若慮事有難行。不及時(shí)早為之所。雖現(xiàn)在尚可支給。而數(shù)十百年之后。旗戶更十倍于今。以有數(shù)之錢糧。贍無窮之生齒。使僅取給于額餉之內(nèi)。則兵弁之關(guān)支。不足供閑散之坐食。旗人生計(jì)日蹙。而民賦斷不可加。國(guó)用無可減縮。即竭度支之所入。以資養(yǎng)贍。而終苦不敷。不且上下交困乎。且不獨(dú)此也。待養(yǎng)者。固無余財(cái)以給之。分戶者繁。即京師亦無余地以處之。惟有酌派戶口。散列邊屯。使世享耕牧之利。而以時(shí)講武。兼以充實(shí)邊防。則蕃衍之余。盡成精銳。陪京增拱衛(wèi)之勢(shì)。外藩仰震迭之威。旗人既各有生聚之謀。國(guó)帑自無匱乏之慮矣。至沿邊地方。何處寬衍肥饒。屯田事宜。作何經(jīng)理開置。與旗人當(dāng)作何抽撥安頓之法。臣不能懸空詳度。伏乞 皇上密查舊檔。熟計(jì)情形。斷自宸衷?！ √囟ㄗh施行。
復(fù)原產(chǎn)籌新墾疏乾隆十年
御史赫泰
奏為敬籌復(fù)還八旗之原產(chǎn)。試開未墾之閑田。以資兵民萬世無窮之業(yè)。仰乞 睿鑒事。臣竊思我 朝創(chuàng)業(yè)東土。統(tǒng)一區(qū)夏。以八旗為根本。以四海為室家。四海之民也。而八旗之則兵也。民之所以求安。與兵之所以待養(yǎng)。二者常相需。而要之衛(wèi)民。必先以養(yǎng)兵。 國(guó)家定鼎以來。布列八旗。分編參佐領(lǐng)為之管轄。猶天下之省?？たh為之階。第八旗之設(shè)參佐領(lǐng)。亦隱然以一旗為一省。一參領(lǐng)為一府。一佐領(lǐng)為一縣矣。每一佐領(lǐng)下所轄不下數(shù)十家。每家約計(jì)自數(shù)口以至數(shù)十口人丁不等。因徒有人丁。而無可耕之土。是以一馬甲。每月給銀三兩。護(hù)軍每月給銀四兩。皆每年給米四十八斛。核其數(shù)則數(shù)口之家可以充足。且于京城內(nèi)外。按其旗分地方。賞給房屋。又于近京五百里內(nèi)。撥給地畝。良法美意。何以加茲。但考從前八旗至京之始。以及今日。百有余年。祖孫相繼?；蛄咻叀Ｔ嚾「骷易V牒征之。當(dāng)順治初年到京之一人。此時(shí)幾成一族。以彼時(shí)所給之房地。養(yǎng)現(xiàn)今之人口。是一分之產(chǎn)。而養(yǎng)數(shù)倍之人矣?！ 』噬隙聪て涔?。多方籌劃。添設(shè)馬甲護(hù)軍領(lǐng)催以及養(yǎng)育兵丁。餉項(xiàng)所須。每年不下數(shù)百萬?！?guó)家恩養(yǎng)八旗。至優(yōu)至渥。而旗人生計(jì)。猶未見充足。故前曾 諭八旗大臣。各抒己見。為之籌度經(jīng)營(yíng)。乃八旗大臣。止不過取目前之事。為之請(qǐng)。 皇上因事關(guān)重大。料理誠(chéng)難。將從容辦理。以期盡善。此誠(chéng)慎終自始之至意。臣愚嘗謂八旗恒產(chǎn)之立。必 圣天子在位。盡心盡力。持之二三十年之久。其事之首尾始可收功。方今宇內(nèi)清平。四海無事。又值我 皇上仁明天縱。且英年踐祚。際此從容閑暇之時(shí)。正可次第舉行此等經(jīng)年累月之事。不然。日愈久而人愈增。人愈增而事愈難。以數(shù)十萬之。生齒日繁。聚積京師。不農(nóng)不賈。皆束手待養(yǎng)。豈常策耶。臣再四思維。則清查旗人戶籍為先務(wù)矣。旗人散處京城內(nèi)外。皆有檔案可稽。先宜查出人口數(shù)目。實(shí)有若干。除現(xiàn)在官員兵丁支領(lǐng)俸項(xiàng)錢糧足資養(yǎng)贍外。其余不能盡養(yǎng)之人。必須立有恒產(chǎn)。始可以為長(zhǎng)計(jì)。然恒產(chǎn)之立。莫出房地二者而已。查旗人從前原有老圈地畝。與京城內(nèi)外所有房屋。以資養(yǎng)贍者。相沿日久。如房屋一項(xiàng)?；虮炯矣鲇屑毙琛４胭M(fèi)無所。從而售出者有之?；蛞蛲锨峰X糧。賠償無力。從而入官者有之。夫彼此交易。其業(yè)猶在旗人。一經(jīng)入官之后。則由內(nèi)務(wù)府取租。入充公用。即間有將住房賣給旗人者。亦殊寥寥。況又有每旗生息十萬帑銀。該管之人。以為借給旗人?？种峦侠?。乃多扣分半二分錢。典賣房店。以為子息。故京城內(nèi)外。可以取租之房屋?，F(xiàn)今為官產(chǎn)者甚多。臣請(qǐng)將八旗之官?，F(xiàn)在各旗內(nèi)務(wù)府取租之房屋。徹底清查。酌定官價(jià)?；蚩圪吼A?；蚨ㄏ藿汇y。賣與旗人。則旗房可復(fù)原業(yè)也。至于在旗地畝。向例不許賣與民間。俱有明禁。因旗人時(shí)有急需。稱貸無門。不敢顯然契賣。乃變名曰老典。其實(shí)與賣無二。至今而旗地之在民者。十之五六矣。故前蒙 皇上天恩。交直督清查議贖。去年查明霸州等五十六州縣衛(wèi)。民典老圈旗地僅九千余頃。但在各州縣畏事。惟恐贖地一事。紛繁拖累。故奉行不無草率。而民間又未有不欲隱瞞旗地為己恒業(yè)者。臣恐八旗老圈地畝。典在民間者。未必止于九千余頃。何則。近京五百里之內(nèi)。大概多系旗地。自康熙二三十年間。以至今日。陸續(xù)典出者多。贖回者少。數(shù)十年來斷不止于此數(shù)。此次清查。即系定案。若少有隱匿。則旗人之產(chǎn)。即永為民人之業(yè)矣。
臣請(qǐng)?zhí)嘏纱蟪肌舨咳φ嫉禺€原冊(cè)。及陸續(xù)給旗地畝檔案。逐一查出。令各該旗按冊(cè)查對(duì)。分交各佐領(lǐng)傳喚原業(yè)主。詢問此項(xiàng)地畝。曾否典賣。及已經(jīng)典賣者。在旗在民共若干畝。其在旗者。令原業(yè)主輾轉(zhuǎn)查明?，F(xiàn)在何旗何人名下為業(yè)。其在民者。從前于何年月日典與何人為業(yè)。如或年代久遠(yuǎn)。無從查考。及原業(yè)主無人。俱照部?jī)?cè)開明咨送。以便查核。除在旗地畝毋庸置議外。其在民者。奏派八旗諳練之參佐領(lǐng)。前往會(huì)同各該州縣。將民典旗地。逐案查對(duì)。如部?jī)?cè)之內(nèi)。有坐落該州縣地畝。而該州縣所造查出旗地?cái)?shù)目。竟無此項(xiàng)地畝者。即于本州島縣地丁紅串內(nèi)查對(duì)。如系 國(guó)初以來。即在民人名下交納錢糧者。方系民地。若從前并無紅串。忽于康熙年間。托故起有紅串。而其地畝段。又與部?jī)?cè)彷佛者。即系隱瞞之旗地?zé)o疑矣。如此清查之后。再令八旗大臣。會(huì)同戶部直隸總督。詳議動(dòng)項(xiàng)。陸續(xù)官贖。而令原業(yè)主取贖于官?；虬聪藿汇y?；蛸吼A分扣。如原業(yè)主無人。及無項(xiàng)指贖者。即令在旗之人認(rèn)買。在旗人得地。可以取租。在民間出租。即仍種地。兩無所損。以后將民典旗地之弊。永行嚴(yán)禁。則從前旗人原有之房地。盡歸旗人矣。至于八旗生息銀兩。系 世宗憲皇帝為賞給兵丁紅白事件之用。故每旗發(fā)帑金十萬兩。交該旗王大臣酌量經(jīng)營(yíng)。一分起息。并非令典買房地。占旗人之恒產(chǎn)。為滋生之策也。查康熙年間。宗人府即有生息銀兩一項(xiàng)。數(shù)十年來。滋生者多。拖欠者少。而且利息微薄。便于旗人。嗣后各旗料理生息銀兩之法。未有善于此者。臣愚以為今日各旗生息銀兩。俱宜照宗人府之例。亦改為一分起息。借給旗人。所得微息。自足以充賞給之用矣。夫 國(guó)家之為八旗計(jì)長(zhǎng)久者。房地兩項(xiàng)。今既盡數(shù)贖還。而又有歷年增添之餉項(xiàng)。所以養(yǎng)贍旗人之策。固已無遺議。然而在京之房與近京之地。不過止有此數(shù)。即使人丁滋生倍。斷不能倍增恒產(chǎn)于前數(shù)之外。誠(chéng)欲為旗人萬年之恒計(jì)。則莫如開墾沿邊地方。使民有可耕之田。為八旗無窮之業(yè)。一地兩養(yǎng)。尤 國(guó)家第一之良法也。臣近接閱邸抄。見大學(xué)士伯張廷玉等。議覆御史柴潮生奏請(qǐng)開墾奉天等處屯田一折。內(nèi)稱查沿邊一帶。先據(jù)調(diào)任直督孫嘉淦。奏稱獨(dú)石口氣候甚寒。不宜五谷。惟獨(dú)石口外紅城子開平城。及張家口外興和城北城子?？筛锷醵?。約計(jì)可駐滿兵一萬。經(jīng) 特簡(jiǎn)王公大臣前往彼處。詳勘妥議具奏。嗣據(jù)奏稱口外地方寒冷。霜降且早。所耕大半皆系黍蕎麥。耕種五谷者少。即使盡力耕種。不能保其必獲。且每年所獲?？煞褡愎┍持?。亦不能預(yù)知。其開墾駐兵之處。應(yīng)請(qǐng)停止在案。臣查從前孫嘉淦所奏。惟獨(dú)石口一處。氣候寒冷。不宜五谷。而獨(dú)石口外北行三十余里。即系平原曠野。再五十余里。為紅城子。墻垣猶在。襟山帶河。平疇沃衍。再百余里為開平。即元之上都。其間可耕之田。不下數(shù)萬頃。再?gòu)埣铱谕?。西行七十里為興和城。北行百余里為北城子。川原甚廣。一望無際。土脈之肥。過于開平。其間可耕之田。亦不下數(shù)萬頃。又云?；蛞煽谕饩壑欢嗳?。恐于蒙古滋擾。諸城左右。皆各旗王公大臣牧馬之廠。今墾為田?？制烊擞兴槐?。又或疑天寒霜早?？制潆y于收獲。山少林木?？制潆y于柴薪。凡此疑難之處。臣皆遍觀而細(xì)訪之?？谕庵?。綿千余里。名曰大埧。凡埧?jī)?nèi)之田。皆已招民墾種?，F(xiàn)在征錢糧。此諸城之地。逼近大埧。皆系旗人牧廠。與蒙古無涉。旗廠之外。乃太仆寺游牧之地。游牧之外。乃察哈爾居住之處。察哈爾外。乃為內(nèi)扎薩克地方。彼此隔遠(yuǎn)。無由滋擾。八旗牧廠。所占甚大。多有余閑?？梢圆⑹ ?br />
又游牧之地。方數(shù)千里。割其一隅。即可兌給。至柴薪稍遠(yuǎn)。未嘗缺乏。且埧?jī)?nèi)諸山。多有產(chǎn)煤之所。若招民開采。自可足用。臣于三月在獨(dú)石口。草芽未青。十四日在紅城子。青草長(zhǎng)及一寸。氣候可以春耕。開平城外隴畝猶存。碾碓尚在。若非種植。何以有此。興和氣較暖于開平。其為可以耕種無疑也等語。是孫嘉淦從前所奏。開平興和等處可耕之地。乃伊巡閱邊關(guān)親行相度。不但地方之寒暖。降霜之早晚。谷種之相宜。一一籌劃詳盡。而且將日用之水火煤薪。旗民之相安。蒙古旗廠之無擾。以及山場(chǎng)之可牧。平原之可獵。皆無不悉心區(qū)別而聲明矣。而原任大學(xué)士伯鄂爾泰等。議謂口外地方寒冷。耕種五谷。不能保其必獲。請(qǐng)停止。乃系約慎重之辭。惟恐其見功不易。而耗費(fèi)殊多。固是利不十不變法之意。然旗人之滋生無窮?！?guó)家之帑金有數(shù)。沿邊既有天地自然之利。與其使之就蕪。何若墾之為田。若慮其不能見功。何不聊爾小試。如其無益。則請(qǐng)停止。如其有益。自當(dāng)另為籌劃。惟孫嘉淦從前所奏。料理區(qū)別公田民田之法。有不可行者。其曰興和開平等處地畝。令民人墾種。擇其近城之地。平方寬遠(yuǎn)者。畫為公田。其余皆為民田。每墾民田二頃者。必令墾公田一頃。民田以為世業(yè)。公田分給旗人。酌定租粟。加之月給錢糧。則旗人之衣食。自益寬裕等語。蓋旗人原不善于隴田。欲開荒地。必得招民佃種。若三頃之中。取二頃為民人世業(yè)。一頃為旗人公田。不但養(yǎng)旗人之田地?zé)o多。且此地既有民業(yè)。而旗人又不善于耕種。界址相連。易于朦混。不一二十年之間。民典旗地之風(fēng)。又與京師五百里之內(nèi)者無異矣。至于月給錢糧一說。尤不可行。蓋錢糧乃 國(guó)家之經(jīng)費(fèi)。自有定額。理宜統(tǒng)天下之所入。通盤而合計(jì)之。斷無隨無限滋生之人數(shù)。屢屢增添之理。有此二不可行。則其料理之法。自當(dāng)別籌。臣請(qǐng)我 皇上暫派干之臣。帶領(lǐng)善于稼穡之民。于興和開平諸城境內(nèi)。每處分發(fā)數(shù)十人。量為開地?cái)?shù)頃。如彼處天氣之寒暖。地脈之肥沃。相宜種植。實(shí)如孫嘉淦從前所奏。行之一年。果有成效。明年將彼處但凡可興稼穡之地。逐一查清。官備牛具籽種。招關(guān)內(nèi)附近居民。有愿往彼處耕種者。令其每丁撥給上地五十畝。中地與下地酌量撥給。每一丁作為一牌。每十牌作為一甲。甲編名號(hào)。牌編次第。令其相度土脈相宜之谷粟籽種。即興東作。與之分糧。如一年得效。明年可以推廣地方。加倍行之。明年又復(fù)得效。三年更復(fù)廣開地畝。十倍行之。推而遠(yuǎn)之。其利無窮。所得之糧。運(yùn)至關(guān)內(nèi)。平糶于直省歉收之地。所得米價(jià)。抵充牛具籽種之公項(xiàng)。行之既久。公項(xiàng)抵清之后。每年所得糧石。平糶于關(guān)內(nèi)。而量積于關(guān)外。其糶出糧價(jià)。亦存貯彼地。積之?dāng)?shù)年?？勺惴謸芷烊酥蟆＜磩?dòng)此項(xiàng)銀兩。在彼地蓋造房屋。量彼地之大小。出產(chǎn)之?dāng)?shù)目。酌定撥兵之多寡。將京師旗人內(nèi)無恒產(chǎn)之人。陸續(xù)撥往駐防。即將彼處地畝。酌量撥給。其愿自行耕種者。聽其自便。其不能種植之人。令其佃種于民。分糧食租。以資養(yǎng)贍。如此行之。既有成效。然后將奉天一帶可耕之處。亦照此陸續(xù)開辟撥兵居住。使其三時(shí)力田。歲晚講武。散則為農(nóng)。聚則為兵。不但八旗可圖久遠(yuǎn)生計(jì)。而民人賴以資養(yǎng)者。亦不可勝數(shù)。不一二百年之間。自西至東。綿數(shù)千里。勢(shì)如長(zhǎng)蛇?？梢阅弦暰攀?。北鎮(zhèn)諸狄。威揚(yáng)西陲。勢(shì)連東土。實(shí)天下之屏藩。神京之保障。此億萬斯年之計(jì)。千載一時(shí)也。
請(qǐng)發(fā)八旗駐防各省疏乾隆三十五年
張若溎
竊惟八旗為根本之地。我 國(guó)家景運(yùn)興隆。生育繁衍?，F(xiàn)在丁冊(cè)。不下數(shù)十萬。每丁以數(shù)口計(jì)之。是現(xiàn)有數(shù)百萬也。待食于官。錢糧豈能盡給。則生計(jì)拮據(jù)。理勢(shì)之所必至。近年以來。我 皇上籌及安頓之方。所以教之養(yǎng)之者。法良意美。無微不到。然生育之?dāng)?shù)日繁。況過此以往。數(shù)百年以至千萬年。將何以策之。臣愚昧所見。就今日情形。竊以為似可廣駐防之制。斟酌變通而規(guī)其久遠(yuǎn)。伏查我 朝兵額。較歷代本不為多。督撫提鎮(zhèn)所轄之兵。零星派撥。分防塘汛。其在本標(biāo)。多有不及千名者。而綠營(yíng)積習(xí)。惟事虛夸。懦怯無能。難收實(shí)用。比者。平定緬匪?！ 』噬咸卣{(diào)京城勁旅。及關(guān)東各處官兵。聲勢(shì)所加。賊首震懾。納款乞降。則八旗兵丁之遠(yuǎn)勝于綠營(yíng)。不待智者而知矣。竊查天下相通袛有四路。自直隸山東江南浙江以至福建為一路。又由江南江西以至廣東為一路。自河南湖廣貴州以至云南為一路。自山西陜西以至四川為一路。其中扼要地方。除已有駐防駐者。無庸置議。此外尚有形勢(shì)緊要?；?yàn)殚T戶攸系?；?qū)贁?shù)省相聯(lián)者。應(yīng)請(qǐng) 旨敕下各督撫。各就該省情形。通盤籌劃。如有應(yīng)行添設(shè)駐防者。酌量奏明。將八旗閑散。撥往充補(bǔ)。并仿照山東青州之制。另建土城居住。俾令習(xí)氣不染。操練彌精。又查各省營(yíng)伍。相度地勢(shì)。于各營(yíng)參錯(cuò)中。設(shè)有城守營(yíng)舊制。此項(xiàng)官兵。專守倉(cāng)庫(kù)城池。預(yù)備鎮(zhèn)壓聲援。合計(jì)約有數(shù)萬名。俱屬綠營(yíng)。然既名城守。若復(fù)冗阘相沿。徒滋糜費(fèi)。此內(nèi)除兵額甚少。及設(shè)在州縣一隅者。均不成營(yíng)制。無庸更張。有在省會(huì)及有道員駐札府分。將此等城守營(yíng)。并令各督撫悉心籌酌。改補(bǔ)八旗。規(guī)制一準(zhǔn)近京城守尉防守御之例。并將應(yīng)行添設(shè)及改補(bǔ)各事宜。詳議具奏。以待相其先后遠(yuǎn)近。漸次辦理。如此。則星羅布。大小相維。既扼要地之沖。亦為綠營(yíng)之表。樹屏藩而資鞏固。因以養(yǎng)育八旗?；蛞啾阋酥徊咭?。
口外駐兵疏
孫嘉淦
乾隆四年。內(nèi)閣學(xué)士雅爾呼達(dá)條奏邊口添兵一案。經(jīng)臣委員查議。于山海關(guān)設(shè)副都統(tǒng)一員。添滿兵六百名。喜峰口添一百名。泠口添一百名。羅文峪添六十名。俱歸山海關(guān)副都統(tǒng)管轄。獨(dú)石口設(shè)副都統(tǒng)一員。添滿兵七百名。張家口添一百六十名。古北口添一百名。俱歸獨(dú)石口副都統(tǒng)管轄。八溝設(shè)副都統(tǒng)一員。駐防滿兵一千六百名等因具題。經(jīng)部議覆準(zhǔn)行在案。臣此次巡閱邊關(guān)。親行相度。山海關(guān)為邊疆鎖鑰。宜設(shè)大員。應(yīng)如原議。設(shè)副都統(tǒng)一員。添滿兵六百名。八溝為口外要地。宜駐重兵。應(yīng)如原議。設(shè)副都統(tǒng)一員。駐滿兵一千六百名。其喜峰口泠口羅文峪古北口張家口等處。添兵不多。易于區(qū)畫。俱應(yīng)如原議辦理。惟獨(dú)石口一處。氣候甚寒。不宜五谷。童山石田。無可樵采。故薪米俱貴。山溝之寬。不能一里。加以河流沖刷。無可建營(yíng)房之地。即使強(qiáng)為區(qū)處。而駐兵既多。薪米益貴。耕牧無所。實(shí)于生計(jì)無益。原議設(shè)副都統(tǒng)一員。添兵七百名之處。似應(yīng)暫行停止。臣查獨(dú)石口外。北行三十余里。即系平原廣野。土脈肥腴。再五十余里。為紅城子。垣墻猶在。襟山帶河。平疇沃衍。遠(yuǎn)勝于獨(dú)石口內(nèi)。再百余里為開平城。即元之上都也。城廣十六里有奇。龍岡秀發(fā)。灤水回環(huán)。實(shí)屬形勝之區(qū)。計(jì)開平紅城之間?？筛?。不下數(shù)萬頃。再?gòu)埣铱谕?。北行七十余里。為興和城。西行百余里。為新平城。川原甚廣。一望無際。土脈之肥。過于開平。計(jì)興和新平之間?？筛?。亦不下數(shù)萬頃。昔有明之初。常遇春逐元兵于漠北。建大寧開平興和三衛(wèi)。東連遼碣。西控豐勝。為北平外屏。后漸棄而不守。尚論者有余惜焉。今熱河八溝。皆大寧之舊境?，F(xiàn)議添兵駐防。歸化綏遠(yuǎn)諸城。即豐川東勝之舊境。均有重兵彈壓。惟興和開平之間。田疇未墾。弁兵未設(shè)。東西聲援。似覺阻隔。臣詳度形勢(shì)所宜。約計(jì)田疇所出。大約開平城可駐滿兵三千。紅城子可駐二千。興和城可駐三千。新平城可駐二千。若開墾田土。修葺城垣。而廣為駐防。沃野千里?？叵胰f騎。左提右挈。其于邊防。大有裨益。再 國(guó)家八旗禁旅。生齒日繁。 皇上圣謨深遠(yuǎn)。屢次為旗人籌劃生計(jì)。今幸有此閑田。若令民人墾種。擇其近城之地。平方寬衍者畫為公田。其余皆為民田。每墾民田二頃者。必令墾公田一頃。民田以為世業(yè)。公田分給旗人。酌定租粟。再加之以月給錢糧。衣食自益寬裕。且山場(chǎng)可牧。平原可獵。弓馬自益嫻習(xí)。此實(shí)王道自然之富強(qiáng)。旗民久遠(yuǎn)之長(zhǎng)計(jì)也?；蛞煽谕饩奂嗳??？钟诿晒抛虜_。諸城左右。皆各旗王公大臣牧馬之廠。今墾為田。恐旗人有所不便。又或疑天寒霜早。恐其難于收獲。山少林木?？制淦D于柴薪。凡此疑難之處。臣皆遍觀而細(xì)訪之?？谕庵d千余里。名曰大壩。凡壩內(nèi)之田。皆[已](己)招民墾種?，F(xiàn)征錢糧。此諸城之地。逼近大壩。俱系旗人牧廠。與蒙古無涉。旗廠之外。乃太仆寺游牧之地。游牧之外。乃察哈爾居住之處。察哈爾外。乃為內(nèi)扎薩克地方。彼此隔遠(yuǎn)。無由滋擾。八旗牧廠。所占甚大。多有余閑?？梢圆⑹?。又游牧之地方數(shù)千里。割其一隅。即可兌給。至柴薪稍遠(yuǎn)。未嘗缺乏。且壩內(nèi)諸山。多有產(chǎn)煤之所。若招民開采。亦可足用。臣于三月十三日。在獨(dú)石口。草芽未青。十四日。至紅城子。青草長(zhǎng)及一寸。氣候可以春耕。開平城外。隴畝猶存。碾碓尚在。若非種植。何以有此。興和地氣。較暖于開平。其為可以耕種。更無疑也。臣之愚意。仰懇 圣恩于今年秋冬間。特簡(jiǎn)王公大臣。前往開平興和諸城境內(nèi)。查閱各旗放青之馬。共有若干。約需牧地若干。將舊日所分牧地。通盤計(jì)算?？刹⒄卟⒅？墒≌呤≈？蓛督o者兌之。務(wù)使牧馬之地。與耕種之地。疆界分清。不致混淆。臣于明春飭地方官。招民墾種。遴員前往經(jīng)理區(qū)畫。三年之間。田疇可以盡辟。然后漸次修葺城垣。造房屋。通商惠工。約計(jì)五年。百物皆備。然后派撥滿兵。前往駐防。則九邊之外。皆成樂土。往駐之人。自各便安。天地之氣與人相通。人既。則天氣益暖。天氣益暖。則田疇益辟。田疇益辟。則駐防之兵可以陸續(xù)增添。然則其所益于九邊之防維。八旗之生計(jì)者。億萬斯年而未有[已](己)也。
漢軍生計(jì)疏
孫嘉淦
竊惟 國(guó)家太平日久。四海戶口殷繁。而八旗人丁尤盛。我 皇上隆恩茂育。為旗人籌劃生養(yǎng)之計(jì)。備極周詳。而竊謂以君養(yǎng)人。施雖博而難繼。不如使人自為養(yǎng)。利彌普而可久。是以前在直隸總督任內(nèi)。奏請(qǐng)八旗人等下鄉(xiāng)種田。以為根本之計(jì)。經(jīng)部覆準(zhǔn)行在案。近讀 諭旨有云。八旗人等父兄外任者。將子弟帶往。則本人既可省兩處之食用。該佐領(lǐng)閑散之人。又得當(dāng)差。支領(lǐng)錢糧。以資養(yǎng)贍。洵為兩便之道。嗣后外任旗員子弟。年至十八歲以上者。在外仍令督撫題請(qǐng)。在內(nèi)著呈明該都統(tǒng)。俱準(zhǔn)其隨任。其不愿者亦聽之。大哉 圣謨。合天理而宜人情。從此外任旗員。父兄免內(nèi)顧之憂。子弟受教養(yǎng)之益。而所省錢糧。又可均之閑散。以資養(yǎng)贍。一言而利賴無窮矣。臣因是更有請(qǐng)焉。數(shù)年以來。臣每見外任旗員。罷官而歸旗者。必勸以置買田宅。為子孫長(zhǎng)久之計(jì)。而據(jù)稱一入京城。親友人等之借貸。佐領(lǐng)人等之需索。加以袖手坐食。無計(jì)營(yíng)生。若準(zhǔn)其在外置買田產(chǎn)。庶可務(wù)農(nóng)兼商。以成家業(yè)。臣伏思滿洲在外久住?；蛴须y行之處。至漢軍則與滿洲不同。伊等原系漢人。一切農(nóng)工商賈之業(yè)。習(xí)為之而不以為難。在外守令之官。皆足以約束之而不至于生事。仰懇 圣恩。嗣后漢軍人等外任者。罷官之日。如情愿在外成家。許其無論五百里內(nèi)外。皆聽置買田宅居住。報(bào)明該地方官。一體納糧當(dāng)差。如有生事犯法。地方官即行究治。另立漢軍籍貫。每當(dāng)編審之年。將漢軍成丁人口。報(bào)明戶兵二部及該旗存案。將來需其披甲。則按籍可稽。如不需用。則令其在外居住。自食其力。如此則與古者寓兵于農(nóng)之意。實(shí)有相合。而數(shù)十年后。漢軍之在外成家者必多。皆有世業(yè)以長(zhǎng)子孫。所余錢糧。以及退存田土。又可均之八旗閑散之人。以資養(yǎng)贍。此則不費(fèi)之大惠。經(jīng)久之良圖也。
八旗公產(chǎn)疏
孫嘉淦
奏為遵 旨詳議事。旗人圈地。從前典賣與民人者。已奉 旨許令旗人出價(jià)贖回。然贖地之后。旗人承買。更須酌議。伏讀 上諭曰。貧乏兵丁。食餉有限。無從措價(jià)。勢(shì)必至盡歸富戶。富戶或肯周濟(jì)親族。亦豈能多為分給。則贖地一事?？治幢赜谪毞ζ烊擞幸??！ ∈ブ冄笱?。誠(chéng)為旗人思久遠(yuǎn)之策也。查貧乏兵丁。不止無從措價(jià)。假使措置。亦不能多。所買不過數(shù)十畝至一二百畝而止。身在京城。不能自種。有限之地。不可以設(shè)莊頭。差人討租。往返盤費(fèi)。所得租銀。隨手花消。實(shí)無管業(yè)之方。雖立法以均之。終至盡歸富戶。此必然之勢(shì)也。未依古以來。使人自養(yǎng)則有余。以官養(yǎng)人則不足。我 國(guó)家苞桑鞏固。億萬斯年。八旗生齒。不知紀(jì)極。若不令其自為生計(jì)。皆袖手而仰食。則雖多方籌劃。恐未必大有益也。查八旗公產(chǎn)。以及旗退余存入官等地。及此次贖回民典之地。不下數(shù)千萬畝。似應(yīng)曉諭八旗。如有情愿下鄉(xiāng)種地為生者。不必取價(jià)。上地給與百畝。中地給與一百五十畝。下地給與二百畝。令其率領(lǐng)妻子居鄉(xiāng)耕種。初種之年。量給牛種房屋之資。一時(shí)雖不無所費(fèi)。而以二三百畝之田。可使一家八口之。永無饑寒之憂。且子孫皆有常業(yè)。不復(fù)仰給于官。其為利賴。實(shí)屬無窮。再查八旗有地之家。從前亦多有在屯居住。耕讀為生者。后因李禧條陳。皆令移住京城。實(shí)與旗人無益。臣之愚意。除為官披甲當(dāng)差之人。在京居住外。其余閑散人等。如有情愿在屯居住自行耕種者。俱各聽其自便。如此則旗人皆知?jiǎng)?wù)本。風(fēng)俗漸歸樸。且身能勞苦。則筋力強(qiáng)壯。將來拔補(bǔ)兵伍必更勇健。此則萬年富強(qiáng)之要術(shù)也。抑臣更有請(qǐng)者。查我 朝定鼎之初。雖將民田圈給旗人。但仍系民人輸租自種。民人自種其地。旗人坐取其租。一地兩養(yǎng)。彼此相安。從無異說。至近年以來。則旗民往往因欠租奪地?；タ亟Y(jié)訟。其弊皆起于取租之旗奴。承租之莊頭。攬租之地棍。小民欲治良田。必積二三年之苦工。深耕易耨。加以糞治。田甫就熟。而地棍生心。遂添租挖種矣。稍有爭(zhēng)執(zhí)。即以民霸旗地告官矣。莊頭取租。多索而少交。田主受其侵盜。佃戶受其侵漁。甚且今年索取明年之租。若不預(yù)完。則奪地另佃矣。另佃必添租。租銀既重。逋負(fù)必多。一遇歉收。棄地而逃。并少租亦不得矣。旗人不能出京。多差家奴下屯。莊頭地棍。聲色哄誘。飲博相從。所收之租。隨手花去。則又探次年之租矣。至于次年無租可索。而懼主責(zé)懲。則以佃戶抗租為詞矣。今年張甲。明年李乙。至小民以為租已預(yù)交。旗奴以為并未收取。遂至互訟不休矣。田主苦于欠租。雖有地而無利。民人苦于另佃。求種地而不得。而于中取利。華衣鮮食者。皆莊頭地棍之家。剝良民以養(yǎng)奸民。甚可惜也。查地棍人等。有司可以懲治。臣當(dāng)嚴(yán)飭地方官。查訪得實(shí)?；虮蝗烁姘l(fā)。必從重嚴(yán)處。至于莊頭旗奴。則非有司所能制也。仰懇 皇上天恩。諭八旗王公。以及有地之家。如有不設(shè)莊頭。愿交有司催征者。臣當(dāng)飭地方按年催征完解。如愿自置莊頭?；虿罴遗懭?。亦悉聽其自便。但不得輕易更換種地之人。如莊頭家奴。稟稱佃戶抗租。但令田主將歷年收租之額。與當(dāng)年所欠之租。開一清單。行文地方官查明。如系莊頭家奴于中作弊。審明治以應(yīng)得之罪。如此則莊頭家奴不敢侵蝕詐。地棍人等自無所施其奸狡。旗人按年收租不虞逋欠。民人獲有常業(yè)不患侵奪。臣乃可以勸其治糞土。勤墾辟。植棗。藝蠶桑。庶幾民人漸至盈寧之慶。而旗人常享豐享之福。洵為旗民兩便之道矣。
會(huì)籌旗人疏通勸懲四條疏道光五年
協(xié)辦大學(xué)士英和
臣等仰邀 恩遇。分任八旗。各有教養(yǎng)之責(zé)。伏見我 朝豢養(yǎng)旗人之恩。至優(yōu)極渥矣。我 皇上御極以來。軫念旗人生計(jì)。普加賞賚。復(fù)經(jīng)諸臣節(jié)次條奏。如準(zhǔn)令屯居種地。添官地官房。清查入官地畝。移住雙城堡屯田。外官準(zhǔn)帶族親隨任。諸大政陸續(xù)舉行。凡可以利益旗人者。無微不至。茲臣等公同悉心籌議?！”境ㄖ?。已極完善。但歷年久遠(yuǎn)。后人不能深悉旗人立法之意。往往奉行不善?；蚩燎筮^當(dāng)。應(yīng)寬而反嚴(yán)。以致束縛而不得疏通?；蛉站眯赋?。應(yīng)嚴(yán)而反寬。以致姑息而無所懲創(chuàng)。或應(yīng)畫一而反歧視?；驊?yīng)推廣而反牽拘。臣等以為師其跡。不若師其意?；蛄?fù)舊制?；蜃煤蠒r(shí)宜?？偲谂c前人立法之意。相輔相成。庶幾可行可久。傳之萬萬世。永無流弊。謹(jǐn)就臣等智慮所及。臚列四條。為我 皇上陳之。
一旗人告假閑散與兵丁官員定例原有區(qū)別。不應(yīng)一概嚴(yán)禁也。查兵部處分則例。載旗人有事告假。前往順天府所屬地方。兵丁由參領(lǐng)呈明都統(tǒng)存案。給與參領(lǐng)關(guān)防。閑散由佐領(lǐng)告知參領(lǐng)。佐領(lǐng)給與圖記。是兵丁與閑散。本有區(qū)別也。如往外省者。咨部給與路引。因旗人不應(yīng)徑達(dá)外省。是以由部給引。并非不準(zhǔn)往外省也。其告假但云有事。并未如官員之指明修墳省親等事也。其限期但云去來。并未如官員之指明勒限也。如告假往外省。承辦官不報(bào)部請(qǐng)引。例止罰俸三月。處分甚輕?？梢姴o關(guān)系也。又旗人私自出境。該管官分別知情失察。定有處分。閑散輕于官兵。取債探親。輕于挾詐撓害?？梢姴⑽醋淌隆Ｆ溆泄识フ?。情節(jié)更輕也。又各省駐防。止有官兵私自出境之例。并無閑散私自出境之例。又護(hù)軍逃走等事。該管官例止罰俸。兵丁閑散逃走。并無處分。私自出境。與逃走無異。何以兵丁閑散逃走。俱無處分。而私自出境。處分甚重。例文殊屬矛盾。臣等查官員兵丁。各有職守。原不應(yīng)聽其任意告假外出。自應(yīng)勒限回旗。其私出者。處分亦應(yīng)從重。至閑散并無差使。亦無糧餉。豈有與官兵一例嚴(yán)禁之理。該旗承辦之員。因不諳例意。但見私自出境滋事。例有處分。遂并未滋事者而禁之。每于旗人告假。無論官員兵丁閑散。一味刁難勒掯。遂致無錢糧之閑散。株守京城。仰給父兄。臣等每于挑缺時(shí)。見一缺常有數(shù)十人?！?guó)家經(jīng)費(fèi)有常。無可調(diào)劑。因而原任大學(xué)士伯麟。有令近京五百里謀生之奏。殊不知細(xì)繹例意。原未嘗禁其外出。但欲告知佐領(lǐng)給與圖記耳。臣等伏思閑散與兵丁不同。既無錢糧。安能禁其自食其力。我 國(guó)家百八十余年。旗民久已聯(lián)為一體。亳無畛域。漢人游學(xué)游幕。外出經(jīng)商。并無限制。駐防閑散。又無例禁。何獨(dú)于京城而禁之。若慮其外出滋事。何妨嚴(yán)辦。夫旗人所以易于滋事者。其故有二。因回京定有例限。外人明知其不能久。雖以家奴佃戶應(yīng)交地租。亦往往遷延挾制。以致旗人雖有產(chǎn)業(yè)。不能得租。及經(jīng)告理。又不能久待。仍屬無益。今若寬其例禁。不限回京日期。則收租者得以從容坐索。遇有霸佃抗租。得以收回自種。則惡佃刁奴無可挾制。旗人有地者得獲實(shí)利。又旗民交涉案件。例由理事廳審理。軍流徒俱折枷笞杖鞭責(zé)。旗人自恃地方官不能辦理。因而驕縱。地方官亦難以約束。是于滋事常見其多。查屯居原有照民人問擬之例。今外出者既已不在京城。所有笞杖徒流軍各例。自應(yīng)與民人一體辦理。如此。則地方官易于管束。與蔣攸铦前奏革除屯領(lǐng)催守堡名目。因交地方官一體管束之例相符。并使旗人絕其所恃。則滋事者必少。名為嚴(yán)辦。實(shí)乃保全。應(yīng)請(qǐng)嗣后除官員兵丁告假。及私自出境。均照舊例辦理外。所有閑散告假。無論前往何處。但令照例報(bào)明佐領(lǐng)告知參領(lǐng)注冊(cè)。由佐領(lǐng)給與圖記。即準(zhǔn)外省營(yíng)生。該參領(lǐng)隨呈明都統(tǒng)存案。年終會(huì)咨戶兵二部。倘該參佐領(lǐng)有勒掯情事。或經(jīng)控告?；蚪?jīng)查出。即行參處。其回京不必勒定限期。如在外有事逗。準(zhǔn)其報(bào)明地方官。行文該旗?；鼐┲?。仍準(zhǔn)挑差。倘出京已逾一年。并無地方官展限文書到京。即營(yíng)銷除該檔?；蛟谕庾淌?。即照民人例問擬?；驁?bào)往親族任所。自恃學(xué)長(zhǎng)。挾詐需索。準(zhǔn)外任各官。呈明上司究辦?；蛟谕饽昃?。愿改民籍者。照漢軍例。呈明該處地方官。準(zhǔn)其改入民籍。其私自出境者。即照逃走例。所有分別挾詐擾害取債探親。該管官知情失察各處分。均與刪除。其降革休致之官員。已退錢糧之兵丁。未食錢糧之舉貢生監(jiān)。均照閑散例。一體辦理。各省駐防。亦一律辦理。如此嚴(yán)所當(dāng)嚴(yán)。寬所當(dāng)寬。該管官既無可刁難。閑散自不致困守。材能可用者。習(xí)文習(xí)武。仍不礙其上進(jìn)。庸碌無能者。農(nóng)工商賈。亦可以聽其謀生。雖使億萬年生齒日繁。而額兵不增。資生有路。則舊例之宜講求例意。而不當(dāng)一概徒嚴(yán)者也。
一犯竊刺字寡廉鮮恥甘心下賤銷除旗檔。宜遵例實(shí)力奉行也。 國(guó)初定例。旗人犯罪軍流徒俱折枷。不惟正身。即滿洲蒙古家奴。犯徒亦折枷者。其意可想而知也。乾隆年間定例。犯竊銷檔。凡刺字者銷檔。寡廉鮮恥。有玷旗籍者。銷檔。誣告訛詐。行同無賴者。發(fā)遣。賭博生事匪類者。發(fā)遣。又乾隆十八年定例。旗人初次逃走一月后。不論投回拏獲。即銷檔發(fā)往黑龍江。又乾隆三十九年定例。無差使旗人。徒流不準(zhǔn)折枷。此其意可想而知也。 國(guó)初旗人尚少。欲其團(tuán)聚京師。雖有罪不肯輕棄。乾隆年間生齒日繁。慮其敗壞風(fēng)氣。將不肖逐漸汰除。此在乾隆年間為因時(shí)變通。而在今日則為遵循舊例。無如后來諸臣。往往以姑息為慈祥。自嘉慶二三年間。刑部將逃走發(fā)遣之例。改為投回免罪。仍準(zhǔn)挑差。嗣后諸例漸次廢弛。犯竊者則作百檢十。一切例應(yīng)刺字者。俱為之曲法開脫。以致旗人肆無顧忌。窩竊窩娼窩賭?；蚬魍綗o故擾害?；蚪陶T宗室為匪。種種不法。皆由水懦易玩。犯者愈。甚至托言謀生。廉恥盡喪。登臺(tái)唱戲。及十錦雜耍。習(xí)為優(yōu)伶下賤之役。接受賞賜。請(qǐng)安叩頭。上玷祖父。下辱子孫。實(shí)系旗人敗類。有傷體制。雖于嘉慶十一年。一經(jīng)查辦發(fā)遣。而其事祇將本身銷檔。子孫仍在旗食糧。此等人家子弟。耳濡目染。少成若性。安能亢宗干蠱。改務(wù)正業(yè)。近年沾染惡習(xí)者。更復(fù)不少。臣等以為。稂莠不除。嘉禾不生。與其姑容以長(zhǎng)澆風(fēng)。何如漸汰以安良善。應(yīng)請(qǐng)嗣后旗人犯竊。即營(yíng)銷除旗檔。如罪止笞杖。姑念初犯。免其刺字。仍許復(fù)為良民。若改入民籍之后。再犯及罪止徒流以上者。再行刺字。逃走初次?；?qū)嵱刹∶浴Ｈ詼?zhǔn)投回挑差。如逾限一月后。無論投回拏獲。及二次逃走者。均即營(yíng)銷檔。若官員有心逃走。一次即行革職銷檔。旗人登臺(tái)賣藝。寡廉喪恥者。免其發(fā)遣治罪。連子孫一并銷檔。該管參佐領(lǐng)。限三月內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)出。所有以前失察處分。概予寬免。如逾限不報(bào)。仍照例分別議處。至窩竊窩盜。及一切誆騙之類。俱銷除旗檔。照民人例一體問擬。不準(zhǔn)折枷。則舊例之應(yīng)實(shí)力奉行。而不當(dāng)有意從寬者也。
一漢軍有考職捐職之例。滿洲蒙古宜畫一辦理也。恭照道光元年五月 諭旨。佐雜之職雖微。亦由佐理民事而設(shè)。與其兼容并進(jìn)。而聽其壅塞。何如嚴(yán)核均邀。而俾就疏通。直省督撫詳加甄別。其實(shí)在庸猥陋劣。不堪造就者。概行沙汰。則才具出之員。自可及時(shí)自效。欽此。伏查佐雜一官。職分雖卑。而親民最近。向例并無正途。非書吏。即捐班。書吏例禁雖熟。舞弊實(shí)為長(zhǎng)技。捐班流品尤雜。謀利是其本心。一縣之地。即古諸侯之國(guó)。知縣一人。耳目難周。不得不寄之此輩。民生何以日裕。吏治何以日。查各省佐貳雜職。除教職三千余缺不計(jì)外。尚有三千八百余缺。鹽課漕運(yùn)河工。均關(guān)緊要。而無一滿洲蒙古人員。推原其故。當(dāng)年八旗人少。即文職州縣。綠營(yíng)武職。亦系漸次增添。今八旗人多。馬兵步甲尚準(zhǔn)挑充。何妨先予小官。試之民事。漢軍本有考職捐職之例。行之百有余年。并無格礙。官小易就。出京者多。于生計(jì)大有裨益。滿洲蒙古。外官甚少。道府不過十之二三。丞倅緣有理事旗缺。合計(jì)尚及四分之一。州縣不及十分之一。今滿州蒙古舉貢生監(jiān)中。不乏品學(xué)諳練之士。應(yīng)請(qǐng)即照漢軍之例。一體準(zhǔn)其考職捐職。其班次無庸另議。應(yīng)請(qǐng)即于捐班應(yīng)選班內(nèi)。相間輪用。如此。則于別項(xiàng)班次。并無妨礙。而滿洲蒙古。登進(jìn)之途漸廣。逐加歷練。胥成有用之材。佐雜中得正途出身之旗人。漸挽捐班書吏之積習(xí)。于吏治民生。均有裨益。此則舊例之必應(yīng)畫一。而毋庸別立章程者也。
一雙城堡屯田經(jīng)始維艱。宜推廣以竟成功也。查雙城堡移駐京旗。自將軍富俊條奏。經(jīng)理數(shù)年。糜帑數(shù)十萬兩。良非易易。原定每年移駐二百戶。查上年移駐五十三戶。本年移駐七十六戶。總未及一百戶。誠(chéng)恐此后愿往者少。又不便勒派。虛費(fèi)以前經(jīng)始之力。致善政無成功。實(shí)屬可惜。況伯都訥等處。亦多可墾之地。如能源源而往。則京師貧苦旗人。既可得有產(chǎn)業(yè)資生。而該處以荒僻之區(qū)。漸成巨鎮(zhèn)。實(shí)屬法良意美。查各旗滿洲蒙古。原有屯居之例。在數(shù)百里外居住百余年數(shù)十年者。道光元年。臣等議覆原任大學(xué)士伯麟條奏案內(nèi)。準(zhǔn)令旗人屯居種地。數(shù)年以來。呈請(qǐng)者尚少?？傇械卣摺Ｏ软氉酝宀?。而告假甚難?；鼐┥蹙o。以致如前條所陳。刁奴惡佃。藉端挾制。不得自種。今告假之例限既寬。則往查得以自由。嗣后呈請(qǐng)者必。臣等各飭所屬。再將前例剴切申明。如近京并盛京等處。有地可種者。準(zhǔn)其告假自往清查。如愿自種。準(zhǔn)其呈明遷徙居住。或與原佃之人。伙種分糧?；虺烦鲆话搿Ｗ孕懈N。仍一半與原佃種。如此。則旗產(chǎn)可獲實(shí)利。而民人亦不致失業(yè)。以示公平而杜訟端。其地畝久經(jīng)典賣。力不能贖。無地可種者。臣即飭所屬參佐領(lǐng)。將移駐雙城堡之利。詳細(xì)開示。諭以爾等貧苦難以度日。 皇上施恩。將雙城堡處地畝。賞給耕種。爾等并無產(chǎn)業(yè)。今得地二頃。又有房屋家具牛種。臨行路費(fèi)。沿途供應(yīng)。此系何等 厚恩。爾等到彼。安分種地?？韶S衣足食。兩年移駐者?，F(xiàn)俱有信來京。稱為樂土。爾等何尚猶疑。況現(xiàn)在奏準(zhǔn)一切不安本分之人。將來滋事。俱照乾隆年間例銷除旗檔。爾等若有不安分者。倘被參佐領(lǐng)查出送部銷檔。豈不后悔。今將利害明白宣示?？芍I單。將家無產(chǎn)業(yè)。年已成丁之閑散。并三兩以下錢糧。實(shí)在貧苦之人。逐戶諭知。嗣后每年移駐。務(wù)期足敷原奏二百戶之?dāng)?shù)。如有多者。陸續(xù)分年移駐。仍令每年將移駐數(shù)目。先期行知該將軍。預(yù)為辦理。如此。則善政可告成功。旗人永叨樂利之福。而雙城堡地畝房間帑項(xiàng)均歸實(shí)用。藉人以盡地利。即藉地利以養(yǎng)人。我 國(guó)家億萬斯年。戶口日增。土地亦日辟。此則舊例之必應(yīng)推廣而兩有益者也。
以上四條。俱系遵循舊例之意。將后人奉行不當(dāng)之處?；蛄?fù)舊制?；蜃煤蠒r(shí)宜。實(shí)于旗人大有裨益。縷悉敷陳。如蒙 俞充。由值年旗移咨各該衙門。遵照實(shí)力奉行。以仰副我 皇上惠愛旗仆。有加無已之至意。
擬時(shí)務(wù)策
沈起元
大學(xué)之言平天下也。曰生之者。食之者寡。為之者疾。用之者舒。四者。萬世不能易也。夫堯舜之治天下。非能解衣衣之推食食之也。亦惟使之自為衣食。無一夫之不獲其所。而堯舜不尸其功。故二帝三王之世。其受祿于王家者。惟公卿大夫士。以及庶人之在官者。余皆自食其力。而上為之整齊教導(dǎo)之爾。自漢唐而后。始有養(yǎng)兵之費(fèi)。大耗國(guó)用。于是賦斂不得薄。民日困而兵日滋。常重為國(guó)患。然猶曰。養(yǎng)兵以衛(wèi)民也。未有舉數(shù)十萬不士不農(nóng)不工不商非兵非民之徒。安坐而仰食于王家。而可以為治者。賈子云。一人耕之。十人食之。求不饑不可得也。一人織之。十人衣之。求無寒不可得也。可不念與。我 國(guó)家龍興沙漠?；鯓I(yè)于遼陽。其時(shí)部落之故人為滿洲。漢人之先附者為漢軍。漢軍云者。以別于漢人之未附者也。迨天與人歸。定鼎中原。滿洲漢軍。分為八旗。皆當(dāng)日開國(guó)有功之人。編有尺籍。官有俸。甲有糧。于擾攘之后。因廢宅閑田而各授之業(yè)。其生裕如也。于是嚴(yán)為之制。漢軍擅出他省者為逃旗。罰及長(zhǎng)吏。漢軍之仕宦于外者。子弟不得隨侍。親友不得探問。死喪于外。必返葬于京師。其約束稽察之嚴(yán)如此。自定鼎以來?！ ∷氖ハ喑小Ｌ綗o事者。百年于茲。深仁厚澤。休養(yǎng)覆育。生齒日繁。天下戶口。數(shù)倍曩昔。而旗人之繁衍視之矣。竊聞 世祖時(shí)。定甲八萬。甲受銀若干兩。米若干石。至 圣祖時(shí)。乃增為十二萬甲。一甲之丁。至今而為數(shù)十丁數(shù)百丁者比比。于是一甲之糧。昔足以贍十家者。必不足以贍數(shù)十家數(shù)百家。勢(shì)也。甲不能遍及。而徒使之不士不農(nóng)不工不商不兵不民。而環(huán)聚于京師數(shù)百里之內(nèi)。于是其生日蹙。而無可為計(jì)。非旗人之愚不能為生也。雖有干木陶朱之智。不能為生也。豈惟旗人不能自為計(jì)。雖堯舜之仁。不能為之計(jì)也。今 天子登極。洞悉其貧苦之狀。加恩優(yōu)恤之者。[已](己)無所不至。而究不可為經(jīng)久之道。仰窺 圣心。焦勞于此事者深矣?！ ∈ブ鞯乱?。方將使九州島萬國(guó)。無一夫不得其所。而何忍輦轂之下。轉(zhuǎn)有窮而無告之人。然以生齒日滋。日用飲食之資無限。而 國(guó)家之賦入有定。以有定之?dāng)?shù)。供日滋之生。無限之用。雖罄十三省之惟正。不足以給之。況今 天子仁圣。蠲免賑發(fā)之令。無月不下。方損上益下。以期厚民之生。又何忍?hào)K民之膏。以濟(jì)旗人之生。則所以謀旗人之生計(jì)者。雖堯舜之仁。誠(chéng)不能矣。然堯舜之仁。必不以不能而遂不為之計(jì)也。
草茅之愚。竊以為其道在一視滿漢而已。夫我 朝之滿洲。即舜之諸馮。湯之亳。文之岐。漢高之豐沛也。其發(fā)祥之始在是。不聞一統(tǒng)之后。以其發(fā)祥之地之人民。悉授之食。以長(zhǎng)養(yǎng)其子孫也。則今之滿洲其處之者。似亦宜若直省之士民。秀者官之。強(qiáng)者兵之。弱者農(nóng)之工之商之而可矣。今且未暇言滿洲也。請(qǐng)言漢軍。昔以別于未附之漢人。而名之為漢軍。今天下一家。薄海內(nèi)外。孰非我 朝之赤子。而何必尚從而別而二之。因示天下以不廣。若以為軍。亦必其軍也而后軍之。軍有尺籍。一軍則一丁。而非一姓一族之謂也。今漢軍之仕宦班列。既從其漢。漢之與漢人無分。而又獨(dú)于其族姓則以軍束之。而又概而祿之不可。概而伍之不能。聚之京帥。不能盡用。亦不盡可用。無緩急可恃之實(shí)。而徒使有朝夕不能自存之勢(shì)。亦大可惻矣。亦大可慮矣。夫別之為漢軍者。因其祖父之軍。而軍其后之子孫也。亦蘄毋缺其軍耳。我 朝之八旗。猶周之六師。漢之羽林。唐之府兵。事關(guān)宿衛(wèi)。固不可虛缺也。缺之不可。溢之亦不必。則今之措置旗人者。宜莫若于漢軍之內(nèi)?；渥婕Ｒ砸蝗顺姓??；蛞圆摹；蛞暂呅?。其余子姓。則散之出旗。軍者軍之漢者。漢之軍有甲糧可以自給。余歸四民。任其所之。使謀其生。則宿衛(wèi)無虛籍。而輦下無窮民。所裨于經(jīng)國(guó)大計(jì)者非淺鮮矣。或曰。今漢軍雖散之出旗。其原籍無產(chǎn)無業(yè)。終無以生。竊謂不然。夫人之求生也。不學(xué)而能。不習(xí)而利。惟束縛之嚴(yán)。使不得展。乃仰食于上耳。使縱之自由。則天地之大。何往而不得其生。且圣人之教人也。貴使其勞而不使其逸。勞則思善。逸則思淫者。常也。今漢軍之不能為生也。固由上之力不足以給之。即足以給之。而其生愈不給者。以其所為衣食者。不從勤苦經(jīng)營(yíng)而來。則奢侈縱恣之心。習(xí)以成性。各為不終日之計(jì)。況法制禁令。更使之無可經(jīng)營(yíng)乎。若施非常之恩。下恢宏之令。俾脫旗籍。東西南北。除伊祖父作宦郡邑之外。許其擇便占籍。隸于有司。將學(xué)而為士。力而為農(nóng)。藝而為工。貲而為商。以至或?yàn)檑訋煘槟豢汀Ｈ俗詾樯?。何無產(chǎn)與業(yè)之足患。其秀者仍可為 王國(guó)之用。勤者亦可供貢賦之入?！?guó)用所節(jié)甚多。不俟 上之經(jīng)畫。而人人自得于光天化日之下。于德為深厚。于治為光大。而于時(shí)實(shí)為要?jiǎng)?wù)矣。且嘗見漢唐宋祚久遠(yuǎn)之后。即宗室之苗裔。亦散處閭閻。齒于四民。不能盡為班祿。況數(shù)千萬族之乎。由此言之。即所以安措滿洲之處。亦必有道。其不可以官爵為周給。稱貸為長(zhǎng)策。[已](己)在 圣明洞鑒之中。無庸贅及者也。方今 圣治日隆。德化翔洽。承天休命。萬世無疆。而惟此若隱隱重可憂者。而謀國(guó)者曾不能一為 國(guó)家深計(jì)及之。此賈誼之所以太息于漢文也與。
上奉天府尹論逃人書
御史郝浴
自公祖先生歷事以來。開濟(jì)于滿漢衙門。權(quán)衡于官民經(jīng)制。有體有裁。中情中理。故上下貼服。如改民一事。舊任張佟諸公。為民力請(qǐng)。而朝議未允。今得諧于福曜之一日。是斯民獲更生于仁人之手也。從此廣學(xué)宮。開鄉(xiāng)選。以蓄其經(jīng)術(shù)。資其進(jìn)取。旌孝行。錫耆爵。以睦其宗鄰。厚其風(fēng)俗。民將不招不徙而自致。此真賢人君子之心。而公祖先生之任也。比聞?dòng)幸怨刺又f進(jìn)者。欲嚴(yán)立科條以待之。竊恐傳聞之誤。而公祖先生未必肯創(chuàng)向來未有之例。以加于今日既寬之人也。且招民之中。去者盡多。未聞勾攝。何獨(dú)至于新民而及之乎。況中有至情。有補(bǔ)于法而無礙于國(guó)。不敢不委曲以相告。念此屬罪徙天外。轄以佐領(lǐng)?；蛴幸欢簧頍o賴之民。官不能謀其生聚。己不能救其饑寒。不逃則坐以待斃。名為逃法。其實(shí)逃死。雖就食他方。實(shí)難回本籍。即以其名貫報(bào)督捕勾之。徒騷擾其州縣而已矣。剝削其鄉(xiāng)里而[已](己)矣。系累其親戚而已矣。顧安所得其人乎。一有片紙之投。便貽一路之害。至于托身有籍之人。偶或探親變產(chǎn)。自求生理。則不旋踵而返。既不忍于此棄其室家。又不敢于彼累其父母。非惟情不忍逃。亦勢(shì)不容逃。在民情之可原如此。以言夫官。于從前之逃不加少。在將軍佐領(lǐng)。未嘗以此受過。而向后之逃不加多。在有司佐貳。何至以此引咎。而官職之無礙又如此?？傊悦袂檎?。無賴之人。雖勾之而莫得。有籍之家。雖不勾而自來。是科條不必立也。無賴必逃之人。雖勾之而終不能禁其不逃。而有籍不逃之人。乃一勾之而反迫之以不得不逃。何也。守此則無以資生?？乇藙t難以入里。又坐成待斃之局。非迫之以不顧一切而逃乎。是立科條。不如不立科條之為愈也。以官職論。不立科條。則尚可如佐領(lǐng)之養(yǎng)晦。一立科條。反立刻來有司之責(zé)成。即以 朝廷論。赦之改民。本所以寬恤之也。痛念待罪于身。猶感寧家歸獄之恩。而解網(wǎng)之后。反生畫地為牢之怨。是不立科條。不但下不病民。而且上不病官。一立科條。不但下以病民。而且上至病官。而又病國(guó)也。何所利而為之乎。況公祖先生中朝雅望。在處為霖。不過暫守留京。不久當(dāng)高躋崇班?；蛏昝鞑縿?wù)?；蚶逄迲椌V。為 國(guó)家爭(zhēng)大是大非。以造萬方之福。區(qū)區(qū)勞民。何足以煩碩畫。
御史和其衷
臣自奉 命稽察 盛京事務(wù)以來。已歷二年。凡地方之情形。旗民之生計(jì)。一有見聞。必廣諮博訪。悉心體察。冀效一得之愚。以仰副 圣主擇及芻蕘之至意。
一重邊疆以資防范也。伏查山海關(guān)外迤北迤東一帶。共設(shè)七邊。邊門之外。則系各蒙古部落。由七邊之東而南。直接鳳凰城。則為六邊。乃奉天寧古塔之方界。此 盛京東北二面之屏藩也。向來各邊。俱編木為柵。以限內(nèi)外。柵外浚濠。以禁越度。該管各員。勤于巡防。隨時(shí)修浚。邊防寔稱嚴(yán)密。乃聞近年以來?？偫泶蟪?。漫無稽查。該管各員。遂因之怠玩。附近邊門數(shù)里。尚有濠柵。離邊門稍遠(yuǎn)者。多成坦途。不惟大伙私參。易于透漏。亦恐違禁貨物。任意出邊。雖近經(jīng)將軍加意辦理。較前已覺改觀。但積玩之后。非大為整飭。嚴(yán)立章程。誠(chéng)恐將來日久。視為具文。仍復(fù)廢弛。請(qǐng) 交將軍達(dá)爾當(dāng)阿于本年巡邊之時(shí)。親身周歷。詳為相度。木柵務(wù)令堅(jiān)密。土濠務(wù)令深通。以復(fù)舊制。并將嗣后總理大臣。應(yīng)作何輪流查閱。該管官員。應(yīng)如何更番巡視。以及土濠木柵。應(yīng)如何隨時(shí)修浚之處。詳悉定議。奏請(qǐng)施行。再查熊岳所屬旅順?？凇ＴO(shè)有水司營(yíng)官兵。以為巡防之用。與天津水師營(yíng)。聲勢(shì)遙相呼應(yīng)。為奉天南面之保障。關(guān)系綦重。乃聞相沿日久。亦皆廢弛。該管各員。既不勤加操練。兵丁巡哨。不過掩飾虛文。即軍裝械。半皆朽壞。似此怠玩成風(fēng)。何以固疆圉而資彈壓。亦請(qǐng) 交將軍達(dá)爾當(dāng)阿將自今作何整理。嗣后如何稽察之處。一并詳悉籌議。奏請(qǐng)施行。庶邊海要區(qū)。防范既嚴(yán)。于彌盜稽匪之道。不無裨益。
一廣積貯以裕民食也。奉天土厚泉甘。深宜稼穡。收獲之多。既倍于他省。糧價(jià)之賤。亦半于內(nèi)地。故每遇豐收之年。轉(zhuǎn)有熟荒之慮。且小民止顧目下。鮮知蓋藏。偶遇偏災(zāi)。即束手無策。此皆當(dāng)預(yù)為籌劃也。伏查乾隆八九兩年。仰賴 圣主洪庥。連獲豐收。今春雨雪調(diào)勻。民間俱已及時(shí)播種。將來接連得雨。大有可登。請(qǐng) 交奉天將軍府尹。將旗民各倉(cāng)?，F(xiàn)在寔存糧石。是否足用。應(yīng)否買貯之處。詳審收成分?jǐn)?shù)。定議具奏。若須添補(bǔ)。則動(dòng)支備用銀兩。揀派廉干之員。分頭買貯。以裕倉(cāng)儲(chǔ)。仍照常平之例。每年于青黃不接之時(shí)?；蚪杌蚣g。以濟(jì)民食。若倉(cāng)糧足備各項(xiàng)之用。無須添補(bǔ)。則請(qǐng)將?？谥?。量為寬展。使內(nèi)地商賈。源源流通。以免傷農(nóng)之患。如此通融辦理。于內(nèi)外民食均有裨益。
一興紡織以濟(jì)民用也。伏思小民生計(jì)。衣食為先。務(wù)本要圖。耕織并重。獨(dú)是奉天各處地多宜棉。而布帛之價(jià)反倍于內(nèi)地。推原其故。大抵旗民種棉者雖多。而不知紡織之利。率皆售于商賈。轉(zhuǎn)販他省。既不獲種棉之用。而又歲有買布之費(fèi)。此亦當(dāng)亟為經(jīng)理者也。臣愚見似不必繩以官法。迫以禁令。惟 交奉天將軍府尹。加意講求。寔心勸諭。多制紡織之具。頒發(fā)各屬。令有司依式成造。量給旗民之種棉者。仍雇覓善織之工數(shù)人。令其因時(shí)隨地。多方教導(dǎo)。即以民間紡織之多寡。為該管有司之功過。如此行之。數(shù)年之后。人獲其利。必競(jìng)相趨。展轉(zhuǎn)效仿。將不煩程督而各勤其事。出產(chǎn)漸盛。布價(jià)自平。于旗民生計(jì)。不無裨益。
一廣開采以利民用也。奉天各屬。山多樹廣。材木柴薪。用之不窮。近年以來。生齒日煩。取者益眾。附近山。木植漸少。而市價(jià)因之愈昂。民間日用。頗覺艱難。查錦州以西。寧遠(yuǎn)一帶。山多產(chǎn)煤?，F(xiàn)經(jīng)封禁。向來地方官員自顧考成。唯恐生事。雖屢經(jīng)有人奏請(qǐng)開采。而終阻抑未行。伏思奉天東南之北西湖一帶。逼近 盛京。因地多產(chǎn)煤。現(xiàn)已開采有年。附近旗民。寔屬利賴。亦并未聞?dòng)芯鄯松轮?。今寧遠(yuǎn)之煤。事同一體。且離奉天甚遠(yuǎn)。較之北西湖更為不同。而乃將此天地自然之利。為因噎廢食之計(jì)。置之不問。則深為可惜。伏祈 皇上交奉天將軍府尹。確實(shí)查明。如何招商開采。作何設(shè)法稽查之處。查照北西湖之例。斟酌定議。奏明辦理。于旗民生計(jì)。亦有裨益。
全地利重根本疏順治十四年
吏科給事中王益朋
臣惟時(shí)詘舉贏。難與慮始。然事關(guān)重大。貴在開先。始之規(guī)模不立。則無以垂奕世而示來茲。臣有一得之愚?？梢院窆Τ际盏乩?。明官守宣教化。重根本備海防者。敢不為 皇上陳之。臣稽載籍。歷代建都不一。明洪武都金陵。永樂遷北平。以金陵為南京。雖各功臣隨還于燕。而所賜田產(chǎn)。皆委家人莊頭在彼耕種。收獲租糧。供送本主。原非罄國(guó)而遷。置舊都于偏廢也。我 朝定鼎燕京。則遼陽發(fā)祥之地。寔猶昔之南京也。自墨勒根王茍且補(bǔ)苴。而陪京規(guī)制。闕焉未舉。幸 皇上親政。加意根本。懸爵招民。權(quán)宜鼓舞。究竟所招不多。生聚無幾。開墾未廣。名器徒輕。頃見遼陽知府張尚賢招徠不繼一疏。有云。去歲自春徂秋。招頭絕跡。請(qǐng) 部設(shè)法招徠。或此法難行。更有彼法可通等語。而部覆以為招民之例。原經(jīng)會(huì)議題定。[已](己)屬破格鼓舞。無庸再議。臣愚以為與其懸爵招民。應(yīng)之者少不如仿明初之制。將遼陽等處田地。酌量分給功臣之家。令其委托家人莊頭耕種收獲。供送本主。彼之地利既熟。而辦種必饒。又無煩司農(nóng)之籌劃者。況八旗兵丁。加以連年水患。戶部議給澇糧。公私兩受虧耗。孰得孰失。明白易見。至于近畿之地。圈給八旗?！〕㈦m有撥償?？蛛y盡如原數(shù)。以臣愚計(jì)。莫如即將遼陽所屬余地。查數(shù)撥補(bǔ)。有力之家。不妨多給。在畿民無失業(yè)之虞。不獨(dú)無地而有地。在 朝廷鮮拋荒之患。亦可因地而得民。較之近日懸爵招徠。其間容易繁難。相去徑庭矣。且旗下舊人。常言關(guān)東土地肥饒?？上伝摹o人耕種。由此觀之。諒亦臣民之所樂行者。此所謂厚功臣收地利之一也。其陪京舊制。在明朝南京。設(shè)有文武諸司。而科道糾參之責(zé)。部司榷關(guān)之差。咸得與焉。查洪熙宣德在儲(chǔ)位時(shí)。亦曾南京監(jiān)國(guó)。不止勛臣留守。今遼既稱 盛京。則應(yīng)察照會(huì)典。量設(shè)部院科道。滿漢官員。按時(shí)修舉諸大典禮。至于舊時(shí)衙宇。似未盡壞。加修葺。所費(fèi)不多。所關(guān)寔大。又知府張尚賢全遼文運(yùn)已開一疏。內(nèi)云。遼陽士子。遵 旨出關(guān)。妻挈子。千里播遷。情尤可憫。較之寄籍在遼之永平生員。視 嚴(yán)綸為故紙。畏出關(guān)如虎穴。不啻云泥等語。臣愚以為士為四民之首。自當(dāng)遵 旨奉法。爭(zhēng)先恐后。以風(fēng)小民。何得藐視法紀(jì)。如府臣所云者。伏請(qǐng) 皇上嚴(yán)盡令出關(guān)。各還故土。勤學(xué)力農(nóng)。一勞永逸。則其親友相依。帶人口。正自不少。如有直省俊秀人等。愿赴遼試者。許其全家移住。即與田產(chǎn)。入籍應(yīng)試。每五名一為互結(jié)。立法之初。暫寬冒籍之禁。大抵不在本地開科。則人情不肯爭(zhēng)相趨赴。于作養(yǎng)士子之中。寓招徠人民之計(jì)。此所謂明官守宣教化之一也。至于遼陽等處。歷代以來。皆為郡縣。明初盡改置。止于遼陽開元設(shè)安樂自在二州。我 朝初設(shè)一府兩縣。其余各城。俱未建置。見今海賊未殲。風(fēng)候莫測(cè)。有備無患。機(jī)要宜詳。臣思 祖宗陵寢所在。王氣攸鍾。寔為重地。若不預(yù)為防維。則濱海地方。一旦賊飄忽而至。其何以應(yīng)之。臣愚以為自山海以東。凡大小所城池。俱當(dāng)建置郡縣。設(shè)立防守。拱護(hù)聯(lián)屬。生聚教養(yǎng)。在此一舉。此謂重根本備海防之一也。抑臣更有請(qǐng)者。前代大小臣工。怙過不悛?；蛘{(diào)南京。使之砥礪修省。果能悔過。仍復(fù)調(diào)回。今以衙罪犯。徙發(fā)遼陽。雖亦填寔 畿輔之一端。然而非法之善也。夫?qū)幑潘嘘柋?。尚可比之前代邊遠(yuǎn)之處。而遼陽左右。既屬 盛京。當(dāng)如明之應(yīng)天等處。商賈輻輳。士民樂居。佳麗富饒。斯稱天府。豈可使罪人雜處其間哉。且此輩舞文狡猾。其心必異。子孫習(xí)染。種類不端。敗壞風(fēng)俗。尤其小者。釀亂思逞。勢(shì)所必然。更不可不早為區(qū)別也。
滿洲兵民生計(jì)疏順治十二年
戶部尚書陳之遴
竊惟滿洲兵民。實(shí)為 國(guó)家根本。年來窮苦日甚。關(guān)系非小。但富強(qiáng)霸術(shù)。利害相參。賑濟(jì) 恩施。久遠(yuǎn)難恃。臣謹(jǐn)以大道永計(jì)。為 皇上陳之。
一曰修舉農(nóng)功。昔周代良法。寓兵于農(nóng)?！”境?jì)丁受田。兵馬械。皆從此出。其制實(shí)與周合。乃連年饑饉。野荒蕪。雖屬天災(zāi)流行。亦由人功怠惰。應(yīng)請(qǐng) 皇上急擇每旗才干大臣一員。并諳練農(nóng)事通曉水利官二三員。將本旗地土。逐處躬親巡閱。招集土民。講求潰川何處當(dāng)修。積水何法放出。中間地防口。一一審詳。預(yù)備淫霖。兼防亢旱。算工估費(fèi)?！ ‰废滤?。速措錢糧。佃戶量助人力。及時(shí)修筑。限日告成。雖所費(fèi)必多。實(shí)系一勞永逸。豐年必然厚獲。兇歲亦不大荒。此乃務(wù)本之大道也。
一曰寬恤兵力。天下經(jīng)制。漢兵歲費(fèi)錢糧。不下一千余萬。乃守多不固。戰(zhàn)多不克。一有警急。勞滿旅。遠(yuǎn)涉或數(shù)千里。長(zhǎng)征一二年。出兵之時(shí)。買馬置。措費(fèi)甚難。凱還之日。馬倒壞。又須買補(bǔ)。滿兵月糧幾何?？按酥刭M(fèi)。應(yīng)請(qǐng) 皇上嚴(yán)飭各督撫提鎮(zhèn)。將所統(tǒng)轄將士。悉照滿洲兵法。訓(xùn)練精強(qiáng)。如有棄城逃陣。亦照滿例行法。若失事重大。文武大吏。俱依律治罪。如此。則人知警畏。自然力戰(zhàn)固守。滿兵可以養(yǎng)威省力。力省則財(cái)足。財(cái)足則兵精。果有強(qiáng)寇大敵。一出立可掃除。不至久征多費(fèi)矣。
一曰節(jié)省財(cái)用。大凡多費(fèi)則貧。少費(fèi)則富。治國(guó)治家?？偸且焕?。滿洲兵民。素稱樸實(shí)。非有驕奢。但吉兇諸事?；蜓嘌亍；蛴们檫^厚。不無多費(fèi)致窘。請(qǐng) 皇上稽古酌今。裁情就禮。將滿洲兵民諸事。制為典例。務(wù)從儉約。如吉慶宴會(huì)。幣物毋過豐華。敬禮神祇。祭享毋傾家業(yè)。送終致孝。珍貴毋多焚化。其余可以類推。仍須深加曉諭。除其習(xí)見。月有所節(jié)。歲有所省。目前可免窘迫。積久自能豐饒。非惟足兵實(shí)理。兼亦治世遠(yuǎn)猷也。
八旗開墾邊地疏乾隆二年
御史舒赫德
臣聞治天下之道。在乎由親以及疏。由近以及遠(yuǎn)。果能使根本綿固。則枝葉自茂。臣愚以為八旗者 國(guó)家之根本也。我 皇上深見乎此。體 列祖愛養(yǎng)旗人之圣心。有可利濟(jì)之處。莫不畢舉。兩年于茲。裨益多矣。然以久遠(yuǎn)計(jì)之。猶未見其可以無慮也。蓋養(yǎng)人之道。在乎因天地自然之利而利之。必使人自為養(yǎng)。斯可以無不養(yǎng)。如若按人按戶。給衣給食。雖一州一縣。尚不能。況八旗之眾乎。我 朝定鼎之初。八旗生計(jì)。頗稱豐厚者。人口無多。房地充足之故也。今百年以來。甚覺窮迫者。房地減于從前。人口加有什伯。兼以俗尚奢侈。不崇節(jié)儉。所由生計(jì)日消。習(xí)尚日下。而無所底止也。夫旗人之所賴以為生者。惟有房地。別無他項(xiàng)。若房地不充。雖百計(jì)以養(yǎng)之。究不過目前之計(jì)。終非久遠(yuǎn)之謀。我 圣祖仁皇帝愛養(yǎng)旗人。不啻父母之于赤子。休養(yǎng)安全。歷數(shù)十載。可謂深矣?？芍^厚矣。而近年以來。尚至如此。此豈可不亟為計(jì)慮乎。惟是京師房屋。尚可通融。而地畝則昔時(shí)所謂近京五百里者。已半屬于民人。前經(jīng)臣工條奏。動(dòng)帑收贖。奉 旨徐徐辦理。尚未舉行。臣愚以為即便舉行。而八旗之人口太多。亦未必盡能有濟(jì)。故臣熟思長(zhǎng)計(jì)。勢(shì)不得不變通布置。惟使不聚于一方。庶可并得其利益。茍能收效于日后。何必畏難于目前。伏思 盛京黑龍江寧古塔三處。為我 朝興隆之地。土脈沃美。地氣肥厚。聞其閑曠處甚多。概可開墾。雖八旗滿洲不可散在他方。而于此根本之地。似不妨遷移居住。且八旗之額兵。將及十萬。復(fù)有成丁閑散數(shù)萬。老者不在內(nèi)。若令分居三處。不惟京城勁旅。原無單弱之虞。而根本重地。更添強(qiáng)壯之卒。事屬兩便。由是合計(jì)京師及三處地畝。均勻攤給。務(wù)使家有恒產(chǎn)。人有恒心。然后再教以儉樸。返其初風(fēng)。則根本綿固久遠(yuǎn)可計(jì)矣。但安土重遷。乃情理之固然。而就易避難。實(shí)事勢(shì)之所有。遷之之道。必先料理于數(shù)年之前。俟三處一切之規(guī)模既定。然后于八旗之愿往者。及生計(jì)極窮者。一一籌其起身安家等事。明白曉諭。厚加賞賜。俾各欣然就道。不知有遷徙之苦。方可不礙于事理。若料理稍不合宜。致有抑勒。或有遺漏。乃徒生一番擾累。轉(zhuǎn)傷旗人依戀之心。更復(fù)何益之有。是在 皇上揀派忠厚明干之大臣。于臨期悉心料理。庶可使之無弊耳。至于預(yù)籌之道。請(qǐng)密飭三處將軍等。令其踏勘所屬地方。其為可墾之處。應(yīng)得若干地畝?？勺∪舾杀?。作何建造城堡房舍。有無禽魚水泉之利。逐一審度。據(jù)實(shí)具奏。俟準(zhǔn)行之后。廣募民人。擇地開墾。其無力者。官給牛具籽種。而不遽行升科。俟地既熟。果有收獲。即動(dòng)帑建造城堡。以居民人商賈。該將軍量度情勢(shì)。如為其人可以遷往之時(shí)。即奏聞動(dòng)帑。酌定移住人數(shù)。一面改造房屋。分定區(qū)宇。然后自京派往。俟到彼時(shí)。即將所墾之地。按戶攤給。或即仍令民人耕種。交租給兵。則旗人不過有一往之勞。而較之在京。已得世世之恒產(chǎn)矣。更祈 皇上仍照舊例。開設(shè)公庫(kù)。將各省稅務(wù)。歸并旗員。并將旗地典與民者。收贖給還本人。其現(xiàn)存公中收租。每年散給窮人之地。一并分償無地之家。臣請(qǐng)以十年為期。將前項(xiàng)事件。次第舉行。將見滿洲生計(jì)。日增一日。仍復(fù)其初。廉恥之風(fēng)既振。強(qiáng)干之氣自生。綱紀(jì)益張。根本益固。然后更為因時(shí)制宜。則久遠(yuǎn)之謀。更在于是矣。
八旗屯種疏乾隆五年
御史范咸
竊惟人生所賴以生者衣食。衣食所恃以足者農(nóng)桑。故曰一夫不耕。天下必有受其饑者。一婦不織。天下必有受其寒者。舍農(nóng)桑而謀生計(jì)。其不可以持久也審矣。我 國(guó)家休養(yǎng)生息。于今百年。戶口日繁。生計(jì)恒患其絀。而目前所尤宜急籌者。莫若滿洲八旗之恒產(chǎn)。蓋民生有四。各執(zhí)厥業(yè)。士農(nóng)工商。皆得以自食其力。而旗人所藉以生計(jì)者。上則服官。下則披甲。二者皆取給于大官之錢糧。夫 國(guó)家之經(jīng)費(fèi)有定。戶口之滋息無涯。于此而欲博施濟(jì)眾。雖堯舜猶有所不能也。我 皇上御極以來。仁恩普。欲使天下無一夫不得其所。滿洲八旗生計(jì)。久[已](己)上廑 宸衷。而恒產(chǎn)至今未定。蓋以內(nèi)地已乏閑田。而滿漢總歸一視。其間經(jīng)畫。固有甚難者?？贾按?。遼之上京中京。金之北京。元之上都。并在邊外。其地郡縣甚多。建有城郭宮室。遺跡可考。臣夙夜思維。以今日欲為滿洲八旗立恒產(chǎn)。惟有沿邊屯田一法。昔趙充國(guó)屯兵緣邊九郡。后至金城。上屯田奏。謂有十二利。其大要在張掖酒泉等郡邊外?？樛ふ??？锨?。春時(shí)人予田二十畝。至四月草生。令游兵護(hù)田作于以收肥饒之利。資捍衛(wèi)之功。廣積貯之益。省屯兵之費(fèi)。其初舉朝皆疑之。后竟獲其效。此往事甚著者。臣竊思近日甘肅等處。開墾已有成效。而安西一鎮(zhèn)。孤懸關(guān)外。自鎮(zhèn)以東。應(yīng)不乏可耕之地。且聞其處。多漢時(shí)故城遺址。臣愚昧之見。以為宜特遣能任事不畏難之大臣。往行周視相度。如果有可以經(jīng)畫墾種之處。似宜移在京無業(yè)旗人。往行屯田。官為給道里籽種之費(fèi)。俾設(shè)法開墾。緩其升科。且令三時(shí)務(wù)農(nóng)。一時(shí)講武。將來西北軍營(yíng)。不惟可省轉(zhuǎn)運(yùn)。抑寓兵于農(nóng)。邊防抽調(diào)。亦甚便也。如以迤西為遠(yuǎn)。則遼東邊外。原我 國(guó)家發(fā)祥之地。興京一處。似宜建為都會(huì)。擇可墾種之地。派旗人前往駐牧。其余如永吉州寧古黑龍江。幅不下四五千里。其間地畝或僅設(shè)為牧廠?；蚯覐U為閑田。亦甚可惜。當(dāng)此全盛之日。正宜不惜一時(shí)之勞。以維億萬年之固。至應(yīng)如何經(jīng)畫如何善后之處。統(tǒng)祈 下該部及八旗都統(tǒng)。詳細(xì)妥議具奏。務(wù)使旗人之生計(jì)有余。而邊圉之苞桑永固。此誠(chéng)因天地自然之利?？蔀槿f年不拔之基也。
八旗屯種疏乾隆六年
戶部侍郎梁詩(shī)正
竊惟度支經(jīng)費(fèi)。莫大于兵餉之供?；蒺B(yǎng)深仁。當(dāng)豫為長(zhǎng)久之計(jì)。臣奉 恩命簡(jiǎn)佐農(nóng)部。詳查每年經(jīng)費(fèi)出入之?dāng)?shù)。伏見每歲春秋二撥。解部銀兩。多不過七八百萬。少則四五百萬不等。而京中各項(xiàng)支銷。合計(jì)一千一二百萬。所入不敷所出。比歲皆然。蓋因八旗兵餉浩繁。故所出者每多。各省綠旗兵餉日增。故所入者漸少。是兵餉一項(xiàng)。居國(guó)用十分之六七。此各項(xiàng)尋常支給。僅免不敷。而設(shè)有額外費(fèi)用。即不免左支右詘也。夫經(jīng)制有常。固無可裁之額。而仰給太。漸成難繼之形。臣管窺之見。有不可不及時(shí)斟酌變通者。為我 皇上陳之。查八旗人。除各省駐防與近京五百里聽其屯種外。余并隨旗居住。聚京師。以示居重馭輕之勢(shì)。而百年休養(yǎng)。戶口多。無農(nóng)工商賈之業(yè)可執(zhí)。類皆仰食于官。我 皇上至仁如天。慮其資生之不贍。特于正賦俸餉外。添設(shè)佐領(lǐng)之額。優(yōu)給養(yǎng)育之糧。免其借扣之銀。假以生息之利。且為分置公產(chǎn)。聽令認(rèn)買。撥給地畝。勸諭下屯。凡我為旗人資生計(jì)者。無不委曲備至。而旗人之窮乏自若者。不使之自為養(yǎng)。而常欲以官養(yǎng)之。此勢(shì)有不能者也。臣比年以來。再四為旗人思久遠(yuǎn)之計(jì)。竊謂內(nèi)地已無閑曠之田。而邊塞尚有可耕之土。興盛二京。實(shí)為根本之地。王氣所鍾。其附近地方。膏腴未盡開辟。欽惟 世宗憲皇帝。運(yùn)獨(dú)見之明。計(jì)萬世之利。念旗人生齒日繁。而國(guó)帑不足以給也。欲于黑龍江寧古塔等處。分撥旗人居住耕種。俾得自為生養(yǎng)。雍正十二三年間。聞查辦已有定議。未及舉行。我 皇上御極以來。廷臣亦屢有以此條奏者。惟是人情可與樂成。難與慮始。在旗人生長(zhǎng)輦下。一旦遷至邊地。必多以為不便。即中外臣工。見事體重大。亦未敢輕主其說。此所以常捍格而不行也。夫人為一身一家之謀?；虻o顧目前。不存遠(yuǎn)慮。 皇上統(tǒng)一宇宙。涵育生。自當(dāng)全局運(yùn)量。籌及萬年。豈得為因循姑息之計(jì)。且 國(guó)家根本之地。既非諸邊塞可與比。而為旗人開樂利之休。亦并未嘗使受謫戍之苦。此猶盤庚之誥。可獨(dú)斷于君心。而終以共喻于民心也。若慮事有難行。不及時(shí)早為之所。雖現(xiàn)在尚可支給。而數(shù)十百年之后。旗戶更十倍于今。以有數(shù)之錢糧。贍無窮之生齒。使僅取給于額餉之內(nèi)。則兵弁之關(guān)支。不足供閑散之坐食。旗人生計(jì)日蹙。而民賦斷不可加。國(guó)用無可減縮。即竭度支之所入。以資養(yǎng)贍。而終苦不敷。不且上下交困乎。且不獨(dú)此也。待養(yǎng)者。固無余財(cái)以給之。分戶者繁。即京師亦無余地以處之。惟有酌派戶口。散列邊屯。使世享耕牧之利。而以時(shí)講武。兼以充實(shí)邊防。則蕃衍之余。盡成精銳。陪京增拱衛(wèi)之勢(shì)。外藩仰震迭之威。旗人既各有生聚之謀。國(guó)帑自無匱乏之慮矣。至沿邊地方。何處寬衍肥饒。屯田事宜。作何經(jīng)理開置。與旗人當(dāng)作何抽撥安頓之法。臣不能懸空詳度。伏乞 皇上密查舊檔。熟計(jì)情形。斷自宸衷?！ √囟ㄗh施行。
復(fù)原產(chǎn)籌新墾疏乾隆十年
御史赫泰
奏為敬籌復(fù)還八旗之原產(chǎn)。試開未墾之閑田。以資兵民萬世無窮之業(yè)。仰乞 睿鑒事。臣竊思我 朝創(chuàng)業(yè)東土。統(tǒng)一區(qū)夏。以八旗為根本。以四海為室家。四海之民也。而八旗之則兵也。民之所以求安。與兵之所以待養(yǎng)。二者常相需。而要之衛(wèi)民。必先以養(yǎng)兵。 國(guó)家定鼎以來。布列八旗。分編參佐領(lǐng)為之管轄。猶天下之省?？たh為之階。第八旗之設(shè)參佐領(lǐng)。亦隱然以一旗為一省。一參領(lǐng)為一府。一佐領(lǐng)為一縣矣。每一佐領(lǐng)下所轄不下數(shù)十家。每家約計(jì)自數(shù)口以至數(shù)十口人丁不等。因徒有人丁。而無可耕之土。是以一馬甲。每月給銀三兩。護(hù)軍每月給銀四兩。皆每年給米四十八斛。核其數(shù)則數(shù)口之家可以充足。且于京城內(nèi)外。按其旗分地方。賞給房屋。又于近京五百里內(nèi)。撥給地畝。良法美意。何以加茲。但考從前八旗至京之始。以及今日。百有余年。祖孫相繼?；蛄咻叀Ｔ嚾「骷易V牒征之。當(dāng)順治初年到京之一人。此時(shí)幾成一族。以彼時(shí)所給之房地。養(yǎng)現(xiàn)今之人口。是一分之產(chǎn)。而養(yǎng)數(shù)倍之人矣?！ 』噬隙聪て涔?。多方籌劃。添設(shè)馬甲護(hù)軍領(lǐng)催以及養(yǎng)育兵丁。餉項(xiàng)所須。每年不下數(shù)百萬?！?guó)家恩養(yǎng)八旗。至優(yōu)至渥。而旗人生計(jì)。猶未見充足。故前曾 諭八旗大臣。各抒己見。為之籌度經(jīng)營(yíng)。乃八旗大臣。止不過取目前之事。為之請(qǐng)。 皇上因事關(guān)重大。料理誠(chéng)難。將從容辦理。以期盡善。此誠(chéng)慎終自始之至意。臣愚嘗謂八旗恒產(chǎn)之立。必 圣天子在位。盡心盡力。持之二三十年之久。其事之首尾始可收功。方今宇內(nèi)清平。四海無事。又值我 皇上仁明天縱。且英年踐祚。際此從容閑暇之時(shí)。正可次第舉行此等經(jīng)年累月之事。不然。日愈久而人愈增。人愈增而事愈難。以數(shù)十萬之。生齒日繁。聚積京師。不農(nóng)不賈。皆束手待養(yǎng)。豈常策耶。臣再四思維。則清查旗人戶籍為先務(wù)矣。旗人散處京城內(nèi)外。皆有檔案可稽。先宜查出人口數(shù)目。實(shí)有若干。除現(xiàn)在官員兵丁支領(lǐng)俸項(xiàng)錢糧足資養(yǎng)贍外。其余不能盡養(yǎng)之人。必須立有恒產(chǎn)。始可以為長(zhǎng)計(jì)。然恒產(chǎn)之立。莫出房地二者而已。查旗人從前原有老圈地畝。與京城內(nèi)外所有房屋。以資養(yǎng)贍者。相沿日久。如房屋一項(xiàng)?；虮炯矣鲇屑毙琛４胭M(fèi)無所。從而售出者有之?；蛞蛲锨峰X糧。賠償無力。從而入官者有之。夫彼此交易。其業(yè)猶在旗人。一經(jīng)入官之后。則由內(nèi)務(wù)府取租。入充公用。即間有將住房賣給旗人者。亦殊寥寥。況又有每旗生息十萬帑銀。該管之人。以為借給旗人?？种峦侠?。乃多扣分半二分錢。典賣房店。以為子息。故京城內(nèi)外。可以取租之房屋?，F(xiàn)今為官產(chǎn)者甚多。臣請(qǐng)將八旗之官?，F(xiàn)在各旗內(nèi)務(wù)府取租之房屋。徹底清查。酌定官價(jià)?；蚩圪吼A?；蚨ㄏ藿汇y。賣與旗人。則旗房可復(fù)原業(yè)也。至于在旗地畝。向例不許賣與民間。俱有明禁。因旗人時(shí)有急需。稱貸無門。不敢顯然契賣。乃變名曰老典。其實(shí)與賣無二。至今而旗地之在民者。十之五六矣。故前蒙 皇上天恩。交直督清查議贖。去年查明霸州等五十六州縣衛(wèi)。民典老圈旗地僅九千余頃。但在各州縣畏事。惟恐贖地一事。紛繁拖累。故奉行不無草率。而民間又未有不欲隱瞞旗地為己恒業(yè)者。臣恐八旗老圈地畝。典在民間者。未必止于九千余頃。何則。近京五百里之內(nèi)。大概多系旗地。自康熙二三十年間。以至今日。陸續(xù)典出者多。贖回者少。數(shù)十年來斷不止于此數(shù)。此次清查。即系定案。若少有隱匿。則旗人之產(chǎn)。即永為民人之業(yè)矣。
臣請(qǐng)?zhí)嘏纱蟪肌舨咳φ嫉禺€原冊(cè)。及陸續(xù)給旗地畝檔案。逐一查出。令各該旗按冊(cè)查對(duì)。分交各佐領(lǐng)傳喚原業(yè)主。詢問此項(xiàng)地畝。曾否典賣。及已經(jīng)典賣者。在旗在民共若干畝。其在旗者。令原業(yè)主輾轉(zhuǎn)查明?，F(xiàn)在何旗何人名下為業(yè)。其在民者。從前于何年月日典與何人為業(yè)。如或年代久遠(yuǎn)。無從查考。及原業(yè)主無人。俱照部?jī)?cè)開明咨送。以便查核。除在旗地畝毋庸置議外。其在民者。奏派八旗諳練之參佐領(lǐng)。前往會(huì)同各該州縣。將民典旗地。逐案查對(duì)。如部?jī)?cè)之內(nèi)。有坐落該州縣地畝。而該州縣所造查出旗地?cái)?shù)目。竟無此項(xiàng)地畝者。即于本州島縣地丁紅串內(nèi)查對(duì)。如系 國(guó)初以來。即在民人名下交納錢糧者。方系民地。若從前并無紅串。忽于康熙年間。托故起有紅串。而其地畝段。又與部?jī)?cè)彷佛者。即系隱瞞之旗地?zé)o疑矣。如此清查之后。再令八旗大臣。會(huì)同戶部直隸總督。詳議動(dòng)項(xiàng)。陸續(xù)官贖。而令原業(yè)主取贖于官?；虬聪藿汇y?；蛸吼A分扣。如原業(yè)主無人。及無項(xiàng)指贖者。即令在旗之人認(rèn)買。在旗人得地。可以取租。在民間出租。即仍種地。兩無所損。以后將民典旗地之弊。永行嚴(yán)禁。則從前旗人原有之房地。盡歸旗人矣。至于八旗生息銀兩。系 世宗憲皇帝為賞給兵丁紅白事件之用。故每旗發(fā)帑金十萬兩。交該旗王大臣酌量經(jīng)營(yíng)。一分起息。并非令典買房地。占旗人之恒產(chǎn)。為滋生之策也。查康熙年間。宗人府即有生息銀兩一項(xiàng)。數(shù)十年來。滋生者多。拖欠者少。而且利息微薄。便于旗人。嗣后各旗料理生息銀兩之法。未有善于此者。臣愚以為今日各旗生息銀兩。俱宜照宗人府之例。亦改為一分起息。借給旗人。所得微息。自足以充賞給之用矣。夫 國(guó)家之為八旗計(jì)長(zhǎng)久者。房地兩項(xiàng)。今既盡數(shù)贖還。而又有歷年增添之餉項(xiàng)。所以養(yǎng)贍旗人之策。固已無遺議。然而在京之房與近京之地。不過止有此數(shù)。即使人丁滋生倍。斷不能倍增恒產(chǎn)于前數(shù)之外。誠(chéng)欲為旗人萬年之恒計(jì)。則莫如開墾沿邊地方。使民有可耕之田。為八旗無窮之業(yè)。一地兩養(yǎng)。尤 國(guó)家第一之良法也。臣近接閱邸抄。見大學(xué)士伯張廷玉等。議覆御史柴潮生奏請(qǐng)開墾奉天等處屯田一折。內(nèi)稱查沿邊一帶。先據(jù)調(diào)任直督孫嘉淦。奏稱獨(dú)石口氣候甚寒。不宜五谷。惟獨(dú)石口外紅城子開平城。及張家口外興和城北城子?？筛锷醵?。約計(jì)可駐滿兵一萬。經(jīng) 特簡(jiǎn)王公大臣前往彼處。詳勘妥議具奏。嗣據(jù)奏稱口外地方寒冷。霜降且早。所耕大半皆系黍蕎麥。耕種五谷者少。即使盡力耕種。不能保其必獲。且每年所獲?？煞褡愎┍持?。亦不能預(yù)知。其開墾駐兵之處。應(yīng)請(qǐng)停止在案。臣查從前孫嘉淦所奏。惟獨(dú)石口一處。氣候寒冷。不宜五谷。而獨(dú)石口外北行三十余里。即系平原曠野。再五十余里。為紅城子。墻垣猶在。襟山帶河。平疇沃衍。再百余里為開平。即元之上都。其間可耕之田。不下數(shù)萬頃。再?gòu)埣铱谕?。西行七十里為興和城。北行百余里為北城子。川原甚廣。一望無際。土脈之肥。過于開平。其間可耕之田。亦不下數(shù)萬頃。又云?；蛞煽谕饩壑欢嗳?。恐于蒙古滋擾。諸城左右。皆各旗王公大臣牧馬之廠。今墾為田?？制烊擞兴槐?。又或疑天寒霜早?？制潆y于收獲。山少林木?？制潆y于柴薪。凡此疑難之處。臣皆遍觀而細(xì)訪之?？谕庵?。綿千余里。名曰大埧。凡埧?jī)?nèi)之田。皆已招民墾種?，F(xiàn)在征錢糧。此諸城之地。逼近大埧。皆系旗人牧廠。與蒙古無涉。旗廠之外。乃太仆寺游牧之地。游牧之外。乃察哈爾居住之處。察哈爾外。乃為內(nèi)扎薩克地方。彼此隔遠(yuǎn)。無由滋擾。八旗牧廠。所占甚大。多有余閑?？梢圆⑹ ?br />
又游牧之地。方數(shù)千里。割其一隅。即可兌給。至柴薪稍遠(yuǎn)。未嘗缺乏。且埧?jī)?nèi)諸山。多有產(chǎn)煤之所。若招民開采。自可足用。臣于三月在獨(dú)石口。草芽未青。十四日在紅城子。青草長(zhǎng)及一寸。氣候可以春耕。開平城外隴畝猶存。碾碓尚在。若非種植。何以有此。興和氣較暖于開平。其為可以耕種無疑也等語。是孫嘉淦從前所奏。開平興和等處可耕之地。乃伊巡閱邊關(guān)親行相度。不但地方之寒暖。降霜之早晚。谷種之相宜。一一籌劃詳盡。而且將日用之水火煤薪。旗民之相安。蒙古旗廠之無擾。以及山場(chǎng)之可牧。平原之可獵。皆無不悉心區(qū)別而聲明矣。而原任大學(xué)士伯鄂爾泰等。議謂口外地方寒冷。耕種五谷。不能保其必獲。請(qǐng)停止。乃系約慎重之辭。惟恐其見功不易。而耗費(fèi)殊多。固是利不十不變法之意。然旗人之滋生無窮?！?guó)家之帑金有數(shù)。沿邊既有天地自然之利。與其使之就蕪。何若墾之為田。若慮其不能見功。何不聊爾小試。如其無益。則請(qǐng)停止。如其有益。自當(dāng)另為籌劃。惟孫嘉淦從前所奏。料理區(qū)別公田民田之法。有不可行者。其曰興和開平等處地畝。令民人墾種。擇其近城之地。平方寬遠(yuǎn)者。畫為公田。其余皆為民田。每墾民田二頃者。必令墾公田一頃。民田以為世業(yè)。公田分給旗人。酌定租粟。加之月給錢糧。則旗人之衣食。自益寬裕等語。蓋旗人原不善于隴田。欲開荒地。必得招民佃種。若三頃之中。取二頃為民人世業(yè)。一頃為旗人公田。不但養(yǎng)旗人之田地?zé)o多。且此地既有民業(yè)。而旗人又不善于耕種。界址相連。易于朦混。不一二十年之間。民典旗地之風(fēng)。又與京師五百里之內(nèi)者無異矣。至于月給錢糧一說。尤不可行。蓋錢糧乃 國(guó)家之經(jīng)費(fèi)。自有定額。理宜統(tǒng)天下之所入。通盤而合計(jì)之。斷無隨無限滋生之人數(shù)。屢屢增添之理。有此二不可行。則其料理之法。自當(dāng)別籌。臣請(qǐng)我 皇上暫派干之臣。帶領(lǐng)善于稼穡之民。于興和開平諸城境內(nèi)。每處分發(fā)數(shù)十人。量為開地?cái)?shù)頃。如彼處天氣之寒暖。地脈之肥沃。相宜種植。實(shí)如孫嘉淦從前所奏。行之一年。果有成效。明年將彼處但凡可興稼穡之地。逐一查清。官備牛具籽種。招關(guān)內(nèi)附近居民。有愿往彼處耕種者。令其每丁撥給上地五十畝。中地與下地酌量撥給。每一丁作為一牌。每十牌作為一甲。甲編名號(hào)。牌編次第。令其相度土脈相宜之谷粟籽種。即興東作。與之分糧。如一年得效。明年可以推廣地方。加倍行之。明年又復(fù)得效。三年更復(fù)廣開地畝。十倍行之。推而遠(yuǎn)之。其利無窮。所得之糧。運(yùn)至關(guān)內(nèi)。平糶于直省歉收之地。所得米價(jià)。抵充牛具籽種之公項(xiàng)。行之既久。公項(xiàng)抵清之后。每年所得糧石。平糶于關(guān)內(nèi)。而量積于關(guān)外。其糶出糧價(jià)。亦存貯彼地。積之?dāng)?shù)年?？勺惴謸芷烊酥蟆＜磩?dòng)此項(xiàng)銀兩。在彼地蓋造房屋。量彼地之大小。出產(chǎn)之?dāng)?shù)目。酌定撥兵之多寡。將京師旗人內(nèi)無恒產(chǎn)之人。陸續(xù)撥往駐防。即將彼處地畝。酌量撥給。其愿自行耕種者。聽其自便。其不能種植之人。令其佃種于民。分糧食租。以資養(yǎng)贍。如此行之。既有成效。然后將奉天一帶可耕之處。亦照此陸續(xù)開辟撥兵居住。使其三時(shí)力田。歲晚講武。散則為農(nóng)。聚則為兵。不但八旗可圖久遠(yuǎn)生計(jì)。而民人賴以資養(yǎng)者。亦不可勝數(shù)。不一二百年之間。自西至東。綿數(shù)千里。勢(shì)如長(zhǎng)蛇?？梢阅弦暰攀?。北鎮(zhèn)諸狄。威揚(yáng)西陲。勢(shì)連東土。實(shí)天下之屏藩。神京之保障。此億萬斯年之計(jì)。千載一時(shí)也。
請(qǐng)發(fā)八旗駐防各省疏乾隆三十五年
張若溎
竊惟八旗為根本之地。我 國(guó)家景運(yùn)興隆。生育繁衍?，F(xiàn)在丁冊(cè)。不下數(shù)十萬。每丁以數(shù)口計(jì)之。是現(xiàn)有數(shù)百萬也。待食于官。錢糧豈能盡給。則生計(jì)拮據(jù)。理勢(shì)之所必至。近年以來。我 皇上籌及安頓之方。所以教之養(yǎng)之者。法良意美。無微不到。然生育之?dāng)?shù)日繁。況過此以往。數(shù)百年以至千萬年。將何以策之。臣愚昧所見。就今日情形。竊以為似可廣駐防之制。斟酌變通而規(guī)其久遠(yuǎn)。伏查我 朝兵額。較歷代本不為多。督撫提鎮(zhèn)所轄之兵。零星派撥。分防塘汛。其在本標(biāo)。多有不及千名者。而綠營(yíng)積習(xí)。惟事虛夸。懦怯無能。難收實(shí)用。比者。平定緬匪?！ 』噬咸卣{(diào)京城勁旅。及關(guān)東各處官兵。聲勢(shì)所加。賊首震懾。納款乞降。則八旗兵丁之遠(yuǎn)勝于綠營(yíng)。不待智者而知矣。竊查天下相通袛有四路。自直隸山東江南浙江以至福建為一路。又由江南江西以至廣東為一路。自河南湖廣貴州以至云南為一路。自山西陜西以至四川為一路。其中扼要地方。除已有駐防駐者。無庸置議。此外尚有形勢(shì)緊要?；?yàn)殚T戶攸系?；?qū)贁?shù)省相聯(lián)者。應(yīng)請(qǐng) 旨敕下各督撫。各就該省情形。通盤籌劃。如有應(yīng)行添設(shè)駐防者。酌量奏明。將八旗閑散。撥往充補(bǔ)。并仿照山東青州之制。另建土城居住。俾令習(xí)氣不染。操練彌精。又查各省營(yíng)伍。相度地勢(shì)。于各營(yíng)參錯(cuò)中。設(shè)有城守營(yíng)舊制。此項(xiàng)官兵。專守倉(cāng)庫(kù)城池。預(yù)備鎮(zhèn)壓聲援。合計(jì)約有數(shù)萬名。俱屬綠營(yíng)。然既名城守。若復(fù)冗阘相沿。徒滋糜費(fèi)。此內(nèi)除兵額甚少。及設(shè)在州縣一隅者。均不成營(yíng)制。無庸更張。有在省會(huì)及有道員駐札府分。將此等城守營(yíng)。并令各督撫悉心籌酌。改補(bǔ)八旗。規(guī)制一準(zhǔn)近京城守尉防守御之例。并將應(yīng)行添設(shè)及改補(bǔ)各事宜。詳議具奏。以待相其先后遠(yuǎn)近。漸次辦理。如此。則星羅布。大小相維。既扼要地之沖。亦為綠營(yíng)之表。樹屏藩而資鞏固。因以養(yǎng)育八旗?；蛞啾阋酥徊咭?。
口外駐兵疏
孫嘉淦
乾隆四年。內(nèi)閣學(xué)士雅爾呼達(dá)條奏邊口添兵一案。經(jīng)臣委員查議。于山海關(guān)設(shè)副都統(tǒng)一員。添滿兵六百名。喜峰口添一百名。泠口添一百名。羅文峪添六十名。俱歸山海關(guān)副都統(tǒng)管轄。獨(dú)石口設(shè)副都統(tǒng)一員。添滿兵七百名。張家口添一百六十名。古北口添一百名。俱歸獨(dú)石口副都統(tǒng)管轄。八溝設(shè)副都統(tǒng)一員。駐防滿兵一千六百名等因具題。經(jīng)部議覆準(zhǔn)行在案。臣此次巡閱邊關(guān)。親行相度。山海關(guān)為邊疆鎖鑰。宜設(shè)大員。應(yīng)如原議。設(shè)副都統(tǒng)一員。添滿兵六百名。八溝為口外要地。宜駐重兵。應(yīng)如原議。設(shè)副都統(tǒng)一員。駐滿兵一千六百名。其喜峰口泠口羅文峪古北口張家口等處。添兵不多。易于區(qū)畫。俱應(yīng)如原議辦理。惟獨(dú)石口一處。氣候甚寒。不宜五谷。童山石田。無可樵采。故薪米俱貴。山溝之寬。不能一里。加以河流沖刷。無可建營(yíng)房之地。即使強(qiáng)為區(qū)處。而駐兵既多。薪米益貴。耕牧無所。實(shí)于生計(jì)無益。原議設(shè)副都統(tǒng)一員。添兵七百名之處。似應(yīng)暫行停止。臣查獨(dú)石口外。北行三十余里。即系平原廣野。土脈肥腴。再五十余里。為紅城子。垣墻猶在。襟山帶河。平疇沃衍。遠(yuǎn)勝于獨(dú)石口內(nèi)。再百余里為開平城。即元之上都也。城廣十六里有奇。龍岡秀發(fā)。灤水回環(huán)。實(shí)屬形勝之區(qū)。計(jì)開平紅城之間?？筛?。不下數(shù)萬頃。再?gòu)埣铱谕?。北行七十余里。為興和城。西行百余里。為新平城。川原甚廣。一望無際。土脈之肥。過于開平。計(jì)興和新平之間?？筛?。亦不下數(shù)萬頃。昔有明之初。常遇春逐元兵于漠北。建大寧開平興和三衛(wèi)。東連遼碣。西控豐勝。為北平外屏。后漸棄而不守。尚論者有余惜焉。今熱河八溝。皆大寧之舊境?，F(xiàn)議添兵駐防。歸化綏遠(yuǎn)諸城。即豐川東勝之舊境。均有重兵彈壓。惟興和開平之間。田疇未墾。弁兵未設(shè)。東西聲援。似覺阻隔。臣詳度形勢(shì)所宜。約計(jì)田疇所出。大約開平城可駐滿兵三千。紅城子可駐二千。興和城可駐三千。新平城可駐二千。若開墾田土。修葺城垣。而廣為駐防。沃野千里?？叵胰f騎。左提右挈。其于邊防。大有裨益。再 國(guó)家八旗禁旅。生齒日繁。 皇上圣謨深遠(yuǎn)。屢次為旗人籌劃生計(jì)。今幸有此閑田。若令民人墾種。擇其近城之地。平方寬衍者畫為公田。其余皆為民田。每墾民田二頃者。必令墾公田一頃。民田以為世業(yè)。公田分給旗人。酌定租粟。再加之以月給錢糧。衣食自益寬裕。且山場(chǎng)可牧。平原可獵。弓馬自益嫻習(xí)。此實(shí)王道自然之富強(qiáng)。旗民久遠(yuǎn)之長(zhǎng)計(jì)也?；蛞煽谕饩奂嗳??？钟诿晒抛虜_。諸城左右。皆各旗王公大臣牧馬之廠。今墾為田。恐旗人有所不便。又或疑天寒霜早。恐其難于收獲。山少林木?？制淦D于柴薪。凡此疑難之處。臣皆遍觀而細(xì)訪之?？谕庵d千余里。名曰大壩。凡壩內(nèi)之田。皆[已](己)招民墾種?，F(xiàn)征錢糧。此諸城之地。逼近大壩。俱系旗人牧廠。與蒙古無涉。旗廠之外。乃太仆寺游牧之地。游牧之外。乃察哈爾居住之處。察哈爾外。乃為內(nèi)扎薩克地方。彼此隔遠(yuǎn)。無由滋擾。八旗牧廠。所占甚大。多有余閑?？梢圆⑹?。又游牧之地方數(shù)千里。割其一隅。即可兌給。至柴薪稍遠(yuǎn)。未嘗缺乏。且壩內(nèi)諸山。多有產(chǎn)煤之所。若招民開采。亦可足用。臣于三月十三日。在獨(dú)石口。草芽未青。十四日。至紅城子。青草長(zhǎng)及一寸。氣候可以春耕。開平城外。隴畝猶存。碾碓尚在。若非種植。何以有此。興和地氣。較暖于開平。其為可以耕種。更無疑也。臣之愚意。仰懇 圣恩于今年秋冬間。特簡(jiǎn)王公大臣。前往開平興和諸城境內(nèi)。查閱各旗放青之馬。共有若干。約需牧地若干。將舊日所分牧地。通盤計(jì)算?？刹⒄卟⒅？墒≌呤≈？蓛督o者兌之。務(wù)使牧馬之地。與耕種之地。疆界分清。不致混淆。臣于明春飭地方官。招民墾種。遴員前往經(jīng)理區(qū)畫。三年之間。田疇可以盡辟。然后漸次修葺城垣。造房屋。通商惠工。約計(jì)五年。百物皆備。然后派撥滿兵。前往駐防。則九邊之外。皆成樂土。往駐之人。自各便安。天地之氣與人相通。人既。則天氣益暖。天氣益暖。則田疇益辟。田疇益辟。則駐防之兵可以陸續(xù)增添。然則其所益于九邊之防維。八旗之生計(jì)者。億萬斯年而未有[已](己)也。
漢軍生計(jì)疏
孫嘉淦
竊惟 國(guó)家太平日久。四海戶口殷繁。而八旗人丁尤盛。我 皇上隆恩茂育。為旗人籌劃生養(yǎng)之計(jì)。備極周詳。而竊謂以君養(yǎng)人。施雖博而難繼。不如使人自為養(yǎng)。利彌普而可久。是以前在直隸總督任內(nèi)。奏請(qǐng)八旗人等下鄉(xiāng)種田。以為根本之計(jì)。經(jīng)部覆準(zhǔn)行在案。近讀 諭旨有云。八旗人等父兄外任者。將子弟帶往。則本人既可省兩處之食用。該佐領(lǐng)閑散之人。又得當(dāng)差。支領(lǐng)錢糧。以資養(yǎng)贍。洵為兩便之道。嗣后外任旗員子弟。年至十八歲以上者。在外仍令督撫題請(qǐng)。在內(nèi)著呈明該都統(tǒng)。俱準(zhǔn)其隨任。其不愿者亦聽之。大哉 圣謨。合天理而宜人情。從此外任旗員。父兄免內(nèi)顧之憂。子弟受教養(yǎng)之益。而所省錢糧。又可均之閑散。以資養(yǎng)贍。一言而利賴無窮矣。臣因是更有請(qǐng)焉。數(shù)年以來。臣每見外任旗員。罷官而歸旗者。必勸以置買田宅。為子孫長(zhǎng)久之計(jì)。而據(jù)稱一入京城。親友人等之借貸。佐領(lǐng)人等之需索。加以袖手坐食。無計(jì)營(yíng)生。若準(zhǔn)其在外置買田產(chǎn)。庶可務(wù)農(nóng)兼商。以成家業(yè)。臣伏思滿洲在外久住?；蛴须y行之處。至漢軍則與滿洲不同。伊等原系漢人。一切農(nóng)工商賈之業(yè)。習(xí)為之而不以為難。在外守令之官。皆足以約束之而不至于生事。仰懇 圣恩。嗣后漢軍人等外任者。罷官之日。如情愿在外成家。許其無論五百里內(nèi)外。皆聽置買田宅居住。報(bào)明該地方官。一體納糧當(dāng)差。如有生事犯法。地方官即行究治。另立漢軍籍貫。每當(dāng)編審之年。將漢軍成丁人口。報(bào)明戶兵二部及該旗存案。將來需其披甲。則按籍可稽。如不需用。則令其在外居住。自食其力。如此則與古者寓兵于農(nóng)之意。實(shí)有相合。而數(shù)十年后。漢軍之在外成家者必多。皆有世業(yè)以長(zhǎng)子孫。所余錢糧。以及退存田土。又可均之八旗閑散之人。以資養(yǎng)贍。此則不費(fèi)之大惠。經(jīng)久之良圖也。
八旗公產(chǎn)疏
孫嘉淦
奏為遵 旨詳議事。旗人圈地。從前典賣與民人者。已奉 旨許令旗人出價(jià)贖回。然贖地之后。旗人承買。更須酌議。伏讀 上諭曰。貧乏兵丁。食餉有限。無從措價(jià)。勢(shì)必至盡歸富戶。富戶或肯周濟(jì)親族。亦豈能多為分給。則贖地一事?？治幢赜谪毞ζ烊擞幸??！ ∈ブ冄笱?。誠(chéng)為旗人思久遠(yuǎn)之策也。查貧乏兵丁。不止無從措價(jià)。假使措置。亦不能多。所買不過數(shù)十畝至一二百畝而止。身在京城。不能自種。有限之地。不可以設(shè)莊頭。差人討租。往返盤費(fèi)。所得租銀。隨手花消。實(shí)無管業(yè)之方。雖立法以均之。終至盡歸富戶。此必然之勢(shì)也。未依古以來。使人自養(yǎng)則有余。以官養(yǎng)人則不足。我 國(guó)家苞桑鞏固。億萬斯年。八旗生齒。不知紀(jì)極。若不令其自為生計(jì)。皆袖手而仰食。則雖多方籌劃。恐未必大有益也。查八旗公產(chǎn)。以及旗退余存入官等地。及此次贖回民典之地。不下數(shù)千萬畝。似應(yīng)曉諭八旗。如有情愿下鄉(xiāng)種地為生者。不必取價(jià)。上地給與百畝。中地給與一百五十畝。下地給與二百畝。令其率領(lǐng)妻子居鄉(xiāng)耕種。初種之年。量給牛種房屋之資。一時(shí)雖不無所費(fèi)。而以二三百畝之田。可使一家八口之。永無饑寒之憂。且子孫皆有常業(yè)。不復(fù)仰給于官。其為利賴。實(shí)屬無窮。再查八旗有地之家。從前亦多有在屯居住。耕讀為生者。后因李禧條陳。皆令移住京城。實(shí)與旗人無益。臣之愚意。除為官披甲當(dāng)差之人。在京居住外。其余閑散人等。如有情愿在屯居住自行耕種者。俱各聽其自便。如此則旗人皆知?jiǎng)?wù)本。風(fēng)俗漸歸樸。且身能勞苦。則筋力強(qiáng)壯。將來拔補(bǔ)兵伍必更勇健。此則萬年富強(qiáng)之要術(shù)也。抑臣更有請(qǐng)者。查我 朝定鼎之初。雖將民田圈給旗人。但仍系民人輸租自種。民人自種其地。旗人坐取其租。一地兩養(yǎng)。彼此相安。從無異說。至近年以來。則旗民往往因欠租奪地?；タ亟Y(jié)訟。其弊皆起于取租之旗奴。承租之莊頭。攬租之地棍。小民欲治良田。必積二三年之苦工。深耕易耨。加以糞治。田甫就熟。而地棍生心。遂添租挖種矣。稍有爭(zhēng)執(zhí)。即以民霸旗地告官矣。莊頭取租。多索而少交。田主受其侵盜。佃戶受其侵漁。甚且今年索取明年之租。若不預(yù)完。則奪地另佃矣。另佃必添租。租銀既重。逋負(fù)必多。一遇歉收。棄地而逃。并少租亦不得矣。旗人不能出京。多差家奴下屯。莊頭地棍。聲色哄誘。飲博相從。所收之租。隨手花去。則又探次年之租矣。至于次年無租可索。而懼主責(zé)懲。則以佃戶抗租為詞矣。今年張甲。明年李乙。至小民以為租已預(yù)交。旗奴以為并未收取。遂至互訟不休矣。田主苦于欠租。雖有地而無利。民人苦于另佃。求種地而不得。而于中取利。華衣鮮食者。皆莊頭地棍之家。剝良民以養(yǎng)奸民。甚可惜也。查地棍人等。有司可以懲治。臣當(dāng)嚴(yán)飭地方官。查訪得實(shí)?；虮蝗烁姘l(fā)。必從重嚴(yán)處。至于莊頭旗奴。則非有司所能制也。仰懇 皇上天恩。諭八旗王公。以及有地之家。如有不設(shè)莊頭。愿交有司催征者。臣當(dāng)飭地方按年催征完解。如愿自置莊頭?；虿罴遗懭?。亦悉聽其自便。但不得輕易更換種地之人。如莊頭家奴。稟稱佃戶抗租。但令田主將歷年收租之額。與當(dāng)年所欠之租。開一清單。行文地方官查明。如系莊頭家奴于中作弊。審明治以應(yīng)得之罪。如此則莊頭家奴不敢侵蝕詐。地棍人等自無所施其奸狡。旗人按年收租不虞逋欠。民人獲有常業(yè)不患侵奪。臣乃可以勸其治糞土。勤墾辟。植棗。藝蠶桑。庶幾民人漸至盈寧之慶。而旗人常享豐享之福。洵為旗民兩便之道矣。
會(huì)籌旗人疏通勸懲四條疏道光五年
協(xié)辦大學(xué)士英和
臣等仰邀 恩遇。分任八旗。各有教養(yǎng)之責(zé)。伏見我 朝豢養(yǎng)旗人之恩。至優(yōu)極渥矣。我 皇上御極以來。軫念旗人生計(jì)。普加賞賚。復(fù)經(jīng)諸臣節(jié)次條奏。如準(zhǔn)令屯居種地。添官地官房。清查入官地畝。移住雙城堡屯田。外官準(zhǔn)帶族親隨任。諸大政陸續(xù)舉行。凡可以利益旗人者。無微不至。茲臣等公同悉心籌議?！”境ㄖ?。已極完善。但歷年久遠(yuǎn)。后人不能深悉旗人立法之意。往往奉行不善?；蚩燎筮^當(dāng)。應(yīng)寬而反嚴(yán)。以致束縛而不得疏通?；蛉站眯赋?。應(yīng)嚴(yán)而反寬。以致姑息而無所懲創(chuàng)。或應(yīng)畫一而反歧視?；驊?yīng)推廣而反牽拘。臣等以為師其跡。不若師其意?；蛄?fù)舊制?；蜃煤蠒r(shí)宜?？偲谂c前人立法之意。相輔相成。庶幾可行可久。傳之萬萬世。永無流弊。謹(jǐn)就臣等智慮所及。臚列四條。為我 皇上陳之。
一旗人告假閑散與兵丁官員定例原有區(qū)別。不應(yīng)一概嚴(yán)禁也。查兵部處分則例。載旗人有事告假。前往順天府所屬地方。兵丁由參領(lǐng)呈明都統(tǒng)存案。給與參領(lǐng)關(guān)防。閑散由佐領(lǐng)告知參領(lǐng)。佐領(lǐng)給與圖記。是兵丁與閑散。本有區(qū)別也。如往外省者。咨部給與路引。因旗人不應(yīng)徑達(dá)外省。是以由部給引。并非不準(zhǔn)往外省也。其告假但云有事。并未如官員之指明修墳省親等事也。其限期但云去來。并未如官員之指明勒限也。如告假往外省。承辦官不報(bào)部請(qǐng)引。例止罰俸三月。處分甚輕?？梢姴o關(guān)系也。又旗人私自出境。該管官分別知情失察。定有處分。閑散輕于官兵。取債探親。輕于挾詐撓害?？梢姴⑽醋淌隆Ｆ溆泄识フ?。情節(jié)更輕也。又各省駐防。止有官兵私自出境之例。并無閑散私自出境之例。又護(hù)軍逃走等事。該管官例止罰俸。兵丁閑散逃走。并無處分。私自出境。與逃走無異。何以兵丁閑散逃走。俱無處分。而私自出境。處分甚重。例文殊屬矛盾。臣等查官員兵丁。各有職守。原不應(yīng)聽其任意告假外出。自應(yīng)勒限回旗。其私出者。處分亦應(yīng)從重。至閑散并無差使。亦無糧餉。豈有與官兵一例嚴(yán)禁之理。該旗承辦之員。因不諳例意。但見私自出境滋事。例有處分。遂并未滋事者而禁之。每于旗人告假。無論官員兵丁閑散。一味刁難勒掯。遂致無錢糧之閑散。株守京城。仰給父兄。臣等每于挑缺時(shí)。見一缺常有數(shù)十人?！?guó)家經(jīng)費(fèi)有常。無可調(diào)劑。因而原任大學(xué)士伯麟。有令近京五百里謀生之奏。殊不知細(xì)繹例意。原未嘗禁其外出。但欲告知佐領(lǐng)給與圖記耳。臣等伏思閑散與兵丁不同。既無錢糧。安能禁其自食其力。我 國(guó)家百八十余年。旗民久已聯(lián)為一體。亳無畛域。漢人游學(xué)游幕。外出經(jīng)商。并無限制。駐防閑散。又無例禁。何獨(dú)于京城而禁之。若慮其外出滋事。何妨嚴(yán)辦。夫旗人所以易于滋事者。其故有二。因回京定有例限。外人明知其不能久。雖以家奴佃戶應(yīng)交地租。亦往往遷延挾制。以致旗人雖有產(chǎn)業(yè)。不能得租。及經(jīng)告理。又不能久待。仍屬無益。今若寬其例禁。不限回京日期。則收租者得以從容坐索。遇有霸佃抗租。得以收回自種。則惡佃刁奴無可挾制。旗人有地者得獲實(shí)利。又旗民交涉案件。例由理事廳審理。軍流徒俱折枷笞杖鞭責(zé)。旗人自恃地方官不能辦理。因而驕縱。地方官亦難以約束。是于滋事常見其多。查屯居原有照民人問擬之例。今外出者既已不在京城。所有笞杖徒流軍各例。自應(yīng)與民人一體辦理。如此。則地方官易于管束。與蔣攸铦前奏革除屯領(lǐng)催守堡名目。因交地方官一體管束之例相符。并使旗人絕其所恃。則滋事者必少。名為嚴(yán)辦。實(shí)乃保全。應(yīng)請(qǐng)嗣后除官員兵丁告假。及私自出境。均照舊例辦理外。所有閑散告假。無論前往何處。但令照例報(bào)明佐領(lǐng)告知參領(lǐng)注冊(cè)。由佐領(lǐng)給與圖記。即準(zhǔn)外省營(yíng)生。該參領(lǐng)隨呈明都統(tǒng)存案。年終會(huì)咨戶兵二部。倘該參佐領(lǐng)有勒掯情事。或經(jīng)控告?；蚪?jīng)查出。即行參處。其回京不必勒定限期。如在外有事逗。準(zhǔn)其報(bào)明地方官。行文該旗?；鼐┲?。仍準(zhǔn)挑差。倘出京已逾一年。并無地方官展限文書到京。即營(yíng)銷除該檔?；蛟谕庾淌?。即照民人例問擬?；驁?bào)往親族任所。自恃學(xué)長(zhǎng)。挾詐需索。準(zhǔn)外任各官。呈明上司究辦?；蛟谕饽昃?。愿改民籍者。照漢軍例。呈明該處地方官。準(zhǔn)其改入民籍。其私自出境者。即照逃走例。所有分別挾詐擾害取債探親。該管官知情失察各處分。均與刪除。其降革休致之官員。已退錢糧之兵丁。未食錢糧之舉貢生監(jiān)。均照閑散例。一體辦理。各省駐防。亦一律辦理。如此嚴(yán)所當(dāng)嚴(yán)。寬所當(dāng)寬。該管官既無可刁難。閑散自不致困守。材能可用者。習(xí)文習(xí)武。仍不礙其上進(jìn)。庸碌無能者。農(nóng)工商賈。亦可以聽其謀生。雖使億萬年生齒日繁。而額兵不增。資生有路。則舊例之宜講求例意。而不當(dāng)一概徒嚴(yán)者也。
一犯竊刺字寡廉鮮恥甘心下賤銷除旗檔。宜遵例實(shí)力奉行也。 國(guó)初定例。旗人犯罪軍流徒俱折枷。不惟正身。即滿洲蒙古家奴。犯徒亦折枷者。其意可想而知也。乾隆年間定例。犯竊銷檔。凡刺字者銷檔。寡廉鮮恥。有玷旗籍者。銷檔。誣告訛詐。行同無賴者。發(fā)遣。賭博生事匪類者。發(fā)遣。又乾隆十八年定例。旗人初次逃走一月后。不論投回拏獲。即銷檔發(fā)往黑龍江。又乾隆三十九年定例。無差使旗人。徒流不準(zhǔn)折枷。此其意可想而知也。 國(guó)初旗人尚少。欲其團(tuán)聚京師。雖有罪不肯輕棄。乾隆年間生齒日繁。慮其敗壞風(fēng)氣。將不肖逐漸汰除。此在乾隆年間為因時(shí)變通。而在今日則為遵循舊例。無如后來諸臣。往往以姑息為慈祥。自嘉慶二三年間。刑部將逃走發(fā)遣之例。改為投回免罪。仍準(zhǔn)挑差。嗣后諸例漸次廢弛。犯竊者則作百檢十。一切例應(yīng)刺字者。俱為之曲法開脫。以致旗人肆無顧忌。窩竊窩娼窩賭?；蚬魍綗o故擾害?；蚪陶T宗室為匪。種種不法。皆由水懦易玩。犯者愈。甚至托言謀生。廉恥盡喪。登臺(tái)唱戲。及十錦雜耍。習(xí)為優(yōu)伶下賤之役。接受賞賜。請(qǐng)安叩頭。上玷祖父。下辱子孫。實(shí)系旗人敗類。有傷體制。雖于嘉慶十一年。一經(jīng)查辦發(fā)遣。而其事祇將本身銷檔。子孫仍在旗食糧。此等人家子弟。耳濡目染。少成若性。安能亢宗干蠱。改務(wù)正業(yè)。近年沾染惡習(xí)者。更復(fù)不少。臣等以為。稂莠不除。嘉禾不生。與其姑容以長(zhǎng)澆風(fēng)。何如漸汰以安良善。應(yīng)請(qǐng)嗣后旗人犯竊。即營(yíng)銷除旗檔。如罪止笞杖。姑念初犯。免其刺字。仍許復(fù)為良民。若改入民籍之后。再犯及罪止徒流以上者。再行刺字。逃走初次?；?qū)嵱刹∶浴Ｈ詼?zhǔn)投回挑差。如逾限一月后。無論投回拏獲。及二次逃走者。均即營(yíng)銷檔。若官員有心逃走。一次即行革職銷檔。旗人登臺(tái)賣藝。寡廉喪恥者。免其發(fā)遣治罪。連子孫一并銷檔。該管參佐領(lǐng)。限三月內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)出。所有以前失察處分。概予寬免。如逾限不報(bào)。仍照例分別議處。至窩竊窩盜。及一切誆騙之類。俱銷除旗檔。照民人例一體問擬。不準(zhǔn)折枷。則舊例之應(yīng)實(shí)力奉行。而不當(dāng)有意從寬者也。
一漢軍有考職捐職之例。滿洲蒙古宜畫一辦理也。恭照道光元年五月 諭旨。佐雜之職雖微。亦由佐理民事而設(shè)。與其兼容并進(jìn)。而聽其壅塞。何如嚴(yán)核均邀。而俾就疏通。直省督撫詳加甄別。其實(shí)在庸猥陋劣。不堪造就者。概行沙汰。則才具出之員。自可及時(shí)自效。欽此。伏查佐雜一官。職分雖卑。而親民最近。向例并無正途。非書吏。即捐班。書吏例禁雖熟。舞弊實(shí)為長(zhǎng)技。捐班流品尤雜。謀利是其本心。一縣之地。即古諸侯之國(guó)。知縣一人。耳目難周。不得不寄之此輩。民生何以日裕。吏治何以日。查各省佐貳雜職。除教職三千余缺不計(jì)外。尚有三千八百余缺。鹽課漕運(yùn)河工。均關(guān)緊要。而無一滿洲蒙古人員。推原其故。當(dāng)年八旗人少。即文職州縣。綠營(yíng)武職。亦系漸次增添。今八旗人多。馬兵步甲尚準(zhǔn)挑充。何妨先予小官。試之民事。漢軍本有考職捐職之例。行之百有余年。并無格礙。官小易就。出京者多。于生計(jì)大有裨益。滿洲蒙古。外官甚少。道府不過十之二三。丞倅緣有理事旗缺。合計(jì)尚及四分之一。州縣不及十分之一。今滿州蒙古舉貢生監(jiān)中。不乏品學(xué)諳練之士。應(yīng)請(qǐng)即照漢軍之例。一體準(zhǔn)其考職捐職。其班次無庸另議。應(yīng)請(qǐng)即于捐班應(yīng)選班內(nèi)。相間輪用。如此。則于別項(xiàng)班次。并無妨礙。而滿洲蒙古。登進(jìn)之途漸廣。逐加歷練。胥成有用之材。佐雜中得正途出身之旗人。漸挽捐班書吏之積習(xí)。于吏治民生。均有裨益。此則舊例之必應(yīng)畫一。而毋庸別立章程者也。
一雙城堡屯田經(jīng)始維艱。宜推廣以竟成功也。查雙城堡移駐京旗。自將軍富俊條奏。經(jīng)理數(shù)年。糜帑數(shù)十萬兩。良非易易。原定每年移駐二百戶。查上年移駐五十三戶。本年移駐七十六戶。總未及一百戶。誠(chéng)恐此后愿往者少。又不便勒派。虛費(fèi)以前經(jīng)始之力。致善政無成功。實(shí)屬可惜。況伯都訥等處。亦多可墾之地。如能源源而往。則京師貧苦旗人。既可得有產(chǎn)業(yè)資生。而該處以荒僻之區(qū)。漸成巨鎮(zhèn)。實(shí)屬法良意美。查各旗滿洲蒙古。原有屯居之例。在數(shù)百里外居住百余年數(shù)十年者。道光元年。臣等議覆原任大學(xué)士伯麟條奏案內(nèi)。準(zhǔn)令旗人屯居種地。數(shù)年以來。呈請(qǐng)者尚少?？傇械卣摺Ｏ软氉酝宀?。而告假甚難?；鼐┥蹙o。以致如前條所陳。刁奴惡佃。藉端挾制。不得自種。今告假之例限既寬。則往查得以自由。嗣后呈請(qǐng)者必。臣等各飭所屬。再將前例剴切申明。如近京并盛京等處。有地可種者。準(zhǔn)其告假自往清查。如愿自種。準(zhǔn)其呈明遷徙居住。或與原佃之人。伙種分糧?；虺烦鲆话搿Ｗ孕懈N。仍一半與原佃種。如此。則旗產(chǎn)可獲實(shí)利。而民人亦不致失業(yè)。以示公平而杜訟端。其地畝久經(jīng)典賣。力不能贖。無地可種者。臣即飭所屬參佐領(lǐng)。將移駐雙城堡之利。詳細(xì)開示。諭以爾等貧苦難以度日。 皇上施恩。將雙城堡處地畝。賞給耕種。爾等并無產(chǎn)業(yè)。今得地二頃。又有房屋家具牛種。臨行路費(fèi)。沿途供應(yīng)。此系何等 厚恩。爾等到彼。安分種地?？韶S衣足食。兩年移駐者?，F(xiàn)俱有信來京。稱為樂土。爾等何尚猶疑。況現(xiàn)在奏準(zhǔn)一切不安本分之人。將來滋事。俱照乾隆年間例銷除旗檔。爾等若有不安分者。倘被參佐領(lǐng)查出送部銷檔。豈不后悔。今將利害明白宣示?？芍I單。將家無產(chǎn)業(yè)。年已成丁之閑散。并三兩以下錢糧。實(shí)在貧苦之人。逐戶諭知。嗣后每年移駐。務(wù)期足敷原奏二百戶之?dāng)?shù)。如有多者。陸續(xù)分年移駐。仍令每年將移駐數(shù)目。先期行知該將軍。預(yù)為辦理。如此。則善政可告成功。旗人永叨樂利之福。而雙城堡地畝房間帑項(xiàng)均歸實(shí)用。藉人以盡地利。即藉地利以養(yǎng)人。我 國(guó)家億萬斯年。戶口日增。土地亦日辟。此則舊例之必應(yīng)推廣而兩有益者也。
以上四條。俱系遵循舊例之意。將后人奉行不當(dāng)之處?；蛄?fù)舊制?；蜃煤蠒r(shí)宜。實(shí)于旗人大有裨益。縷悉敷陳。如蒙 俞充。由值年旗移咨各該衙門。遵照實(shí)力奉行。以仰副我 皇上惠愛旗仆。有加無已之至意。
擬時(shí)務(wù)策
沈起元
大學(xué)之言平天下也。曰生之者。食之者寡。為之者疾。用之者舒。四者。萬世不能易也。夫堯舜之治天下。非能解衣衣之推食食之也。亦惟使之自為衣食。無一夫之不獲其所。而堯舜不尸其功。故二帝三王之世。其受祿于王家者。惟公卿大夫士。以及庶人之在官者。余皆自食其力。而上為之整齊教導(dǎo)之爾。自漢唐而后。始有養(yǎng)兵之費(fèi)。大耗國(guó)用。于是賦斂不得薄。民日困而兵日滋。常重為國(guó)患。然猶曰。養(yǎng)兵以衛(wèi)民也。未有舉數(shù)十萬不士不農(nóng)不工不商非兵非民之徒。安坐而仰食于王家。而可以為治者。賈子云。一人耕之。十人食之。求不饑不可得也。一人織之。十人衣之。求無寒不可得也。可不念與。我 國(guó)家龍興沙漠?；鯓I(yè)于遼陽。其時(shí)部落之故人為滿洲。漢人之先附者為漢軍。漢軍云者。以別于漢人之未附者也。迨天與人歸。定鼎中原。滿洲漢軍。分為八旗。皆當(dāng)日開國(guó)有功之人。編有尺籍。官有俸。甲有糧。于擾攘之后。因廢宅閑田而各授之業(yè)。其生裕如也。于是嚴(yán)為之制。漢軍擅出他省者為逃旗。罰及長(zhǎng)吏。漢軍之仕宦于外者。子弟不得隨侍。親友不得探問。死喪于外。必返葬于京師。其約束稽察之嚴(yán)如此。自定鼎以來?！ ∷氖ハ喑小Ｌ綗o事者。百年于茲。深仁厚澤。休養(yǎng)覆育。生齒日繁。天下戶口。數(shù)倍曩昔。而旗人之繁衍視之矣。竊聞 世祖時(shí)。定甲八萬。甲受銀若干兩。米若干石。至 圣祖時(shí)。乃增為十二萬甲。一甲之丁。至今而為數(shù)十丁數(shù)百丁者比比。于是一甲之糧。昔足以贍十家者。必不足以贍數(shù)十家數(shù)百家。勢(shì)也。甲不能遍及。而徒使之不士不農(nóng)不工不商不兵不民。而環(huán)聚于京師數(shù)百里之內(nèi)。于是其生日蹙。而無可為計(jì)。非旗人之愚不能為生也。雖有干木陶朱之智。不能為生也。豈惟旗人不能自為計(jì)。雖堯舜之仁。不能為之計(jì)也。今 天子登極。洞悉其貧苦之狀。加恩優(yōu)恤之者。[已](己)無所不至。而究不可為經(jīng)久之道。仰窺 圣心。焦勞于此事者深矣?！ ∈ブ鞯乱?。方將使九州島萬國(guó)。無一夫不得其所。而何忍輦轂之下。轉(zhuǎn)有窮而無告之人。然以生齒日滋。日用飲食之資無限。而 國(guó)家之賦入有定。以有定之?dāng)?shù)。供日滋之生。無限之用。雖罄十三省之惟正。不足以給之。況今 天子仁圣。蠲免賑發(fā)之令。無月不下。方損上益下。以期厚民之生。又何忍?hào)K民之膏。以濟(jì)旗人之生。則所以謀旗人之生計(jì)者。雖堯舜之仁。誠(chéng)不能矣。然堯舜之仁。必不以不能而遂不為之計(jì)也。
草茅之愚。竊以為其道在一視滿漢而已。夫我 朝之滿洲。即舜之諸馮。湯之亳。文之岐。漢高之豐沛也。其發(fā)祥之始在是。不聞一統(tǒng)之后。以其發(fā)祥之地之人民。悉授之食。以長(zhǎng)養(yǎng)其子孫也。則今之滿洲其處之者。似亦宜若直省之士民。秀者官之。強(qiáng)者兵之。弱者農(nóng)之工之商之而可矣。今且未暇言滿洲也。請(qǐng)言漢軍。昔以別于未附之漢人。而名之為漢軍。今天下一家。薄海內(nèi)外。孰非我 朝之赤子。而何必尚從而別而二之。因示天下以不廣。若以為軍。亦必其軍也而后軍之。軍有尺籍。一軍則一丁。而非一姓一族之謂也。今漢軍之仕宦班列。既從其漢。漢之與漢人無分。而又獨(dú)于其族姓則以軍束之。而又概而祿之不可。概而伍之不能。聚之京帥。不能盡用。亦不盡可用。無緩急可恃之實(shí)。而徒使有朝夕不能自存之勢(shì)。亦大可惻矣。亦大可慮矣。夫別之為漢軍者。因其祖父之軍。而軍其后之子孫也。亦蘄毋缺其軍耳。我 朝之八旗。猶周之六師。漢之羽林。唐之府兵。事關(guān)宿衛(wèi)。固不可虛缺也。缺之不可。溢之亦不必。則今之措置旗人者。宜莫若于漢軍之內(nèi)?；渥婕Ｒ砸蝗顺姓??；蛞圆摹；蛞暂呅?。其余子姓。則散之出旗。軍者軍之漢者。漢之軍有甲糧可以自給。余歸四民。任其所之。使謀其生。則宿衛(wèi)無虛籍。而輦下無窮民。所裨于經(jīng)國(guó)大計(jì)者非淺鮮矣。或曰。今漢軍雖散之出旗。其原籍無產(chǎn)無業(yè)。終無以生。竊謂不然。夫人之求生也。不學(xué)而能。不習(xí)而利。惟束縛之嚴(yán)。使不得展。乃仰食于上耳。使縱之自由。則天地之大。何往而不得其生。且圣人之教人也。貴使其勞而不使其逸。勞則思善。逸則思淫者。常也。今漢軍之不能為生也。固由上之力不足以給之。即足以給之。而其生愈不給者。以其所為衣食者。不從勤苦經(jīng)營(yíng)而來。則奢侈縱恣之心。習(xí)以成性。各為不終日之計(jì)。況法制禁令。更使之無可經(jīng)營(yíng)乎。若施非常之恩。下恢宏之令。俾脫旗籍。東西南北。除伊祖父作宦郡邑之外。許其擇便占籍。隸于有司。將學(xué)而為士。力而為農(nóng)。藝而為工。貲而為商。以至或?yàn)檑訋煘槟豢汀Ｈ俗詾樯?。何無產(chǎn)與業(yè)之足患。其秀者仍可為 王國(guó)之用。勤者亦可供貢賦之入?！?guó)用所節(jié)甚多。不俟 上之經(jīng)畫。而人人自得于光天化日之下。于德為深厚。于治為光大。而于時(shí)實(shí)為要?jiǎng)?wù)矣。且嘗見漢唐宋祚久遠(yuǎn)之后。即宗室之苗裔。亦散處閭閻。齒于四民。不能盡為班祿。況數(shù)千萬族之乎。由此言之。即所以安措滿洲之處。亦必有道。其不可以官爵為周給。稱貸為長(zhǎng)策。[已](己)在 圣明洞鑒之中。無庸贅及者也。方今 圣治日隆。德化翔洽。承天休命。萬世無疆。而惟此若隱隱重可憂者。而謀國(guó)者曾不能一為 國(guó)家深計(jì)及之。此賈誼之所以太息于漢文也與。
上奉天府尹論逃人書
御史郝浴
自公祖先生歷事以來。開濟(jì)于滿漢衙門。權(quán)衡于官民經(jīng)制。有體有裁。中情中理。故上下貼服。如改民一事。舊任張佟諸公。為民力請(qǐng)。而朝議未允。今得諧于福曜之一日。是斯民獲更生于仁人之手也。從此廣學(xué)宮。開鄉(xiāng)選。以蓄其經(jīng)術(shù)。資其進(jìn)取。旌孝行。錫耆爵。以睦其宗鄰。厚其風(fēng)俗。民將不招不徙而自致。此真賢人君子之心。而公祖先生之任也。比聞?dòng)幸怨刺又f進(jìn)者。欲嚴(yán)立科條以待之。竊恐傳聞之誤。而公祖先生未必肯創(chuàng)向來未有之例。以加于今日既寬之人也。且招民之中。去者盡多。未聞勾攝。何獨(dú)至于新民而及之乎。況中有至情。有補(bǔ)于法而無礙于國(guó)。不敢不委曲以相告。念此屬罪徙天外。轄以佐領(lǐng)?；蛴幸欢簧頍o賴之民。官不能謀其生聚。己不能救其饑寒。不逃則坐以待斃。名為逃法。其實(shí)逃死。雖就食他方。實(shí)難回本籍。即以其名貫報(bào)督捕勾之。徒騷擾其州縣而已矣。剝削其鄉(xiāng)里而[已](己)矣。系累其親戚而已矣。顧安所得其人乎。一有片紙之投。便貽一路之害。至于托身有籍之人。偶或探親變產(chǎn)。自求生理。則不旋踵而返。既不忍于此棄其室家。又不敢于彼累其父母。非惟情不忍逃。亦勢(shì)不容逃。在民情之可原如此。以言夫官。于從前之逃不加少。在將軍佐領(lǐng)。未嘗以此受過。而向后之逃不加多。在有司佐貳。何至以此引咎。而官職之無礙又如此?？傊悦袂檎?。無賴之人。雖勾之而莫得。有籍之家。雖不勾而自來。是科條不必立也。無賴必逃之人。雖勾之而終不能禁其不逃。而有籍不逃之人。乃一勾之而反迫之以不得不逃。何也。守此則無以資生?？乇藙t難以入里。又坐成待斃之局。非迫之以不顧一切而逃乎。是立科條。不如不立科條之為愈也。以官職論。不立科條。則尚可如佐領(lǐng)之養(yǎng)晦。一立科條。反立刻來有司之責(zé)成。即以 朝廷論。赦之改民。本所以寬恤之也。痛念待罪于身。猶感寧家歸獄之恩。而解網(wǎng)之后。反生畫地為牢之怨。是不立科條。不但下不病民。而且上不病官。一立科條。不但下以病民。而且上至病官。而又病國(guó)也。何所利而為之乎。況公祖先生中朝雅望。在處為霖。不過暫守留京。不久當(dāng)高躋崇班?；蛏昝鞑縿?wù)?；蚶逄迲椌V。為 國(guó)家爭(zhēng)大是大非。以造萬方之福。區(qū)區(qū)勞民。何足以煩碩畫。
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