話說這位氣壞的漢大臣，就是孫家鼎孫老中堂。當(dāng)下孫家鼎道：“你們別道我外教，立憲這一件事情，我也略略研究過一番。那立憲國(guó)的法，與君主國(guó)全異。所以異的地方，不在形跡上，是在宗旨上。宗旨一變，一切用人行政之道，無不盡變。 譬如重心一移動(dòng)，全體的質(zhì)點(diǎn)，就都要改變方向了。此種大變動(dòng)，行在國(guó)力強(qiáng)盛時(shí)光，尚不免有騷動(dòng)之憂，現(xiàn)在國(guó)勢(shì)衰弱到如此地步，照我看來，變得太急太驟，怕就漸騷然不靖之象，似該先革掉叢弊太甚諸事，等到政體清明，漸漸的變更，也不算晚?！? 徐世昌立起道：“孫中堂，逐漸變更的法子，已經(jīng)行了多年，一點(diǎn)子沒有成效，就為國(guó)民的觀念不變，他的精神也無從而變。只有大大的變革，才能夠發(fā)起全國(guó)精神呢?！? 孫家鼎道：“照老哥這么說，必是國(guó)民的程度，漸已能及，才能夠這么辦。只是現(xiàn)在時(shí)光，國(guó)民能實(shí)在知道立憲利益的，不過千百人中之一；至于能夠知道立憲之所以然，又知道為之之道的，恐怕不過萬人中一人罷了。上頭雖然頒布憲法，百姓都懣然不知。就這么辦去，不但無益，倒適為厲階，仍宜謹(jǐn)慎點(diǎn)子的好。 ”徐世昌還未回答，漢大臣中，早又站起一個(gè)人來。眾人瞧時(shí)，乃是管學(xué)大臣張百熙張尚書。只見張尚書道：“孫中堂的話，說得何嘗不是！但是國(guó)民程度，全在上頭的人勸導(dǎo)?，F(xiàn)在上頭的人，沒法子提高他的程度，倒說等候國(guó)民程度高了，才立憲法，這是永不能必的事。照我個(gè)人意見，以為與其等候他程度高了立憲，不如先預(yù)備立憲，再慢慢的施誘導(dǎo)，使國(guó)民得漸幾于立憲國(guó)民程度好的多呢！” 滿大臣中又站起一人，乃是榮尚書榮慶，發(fā)出反對(duì)的議論道：“我非不深知立憲政體之美，但是吾國(guó)政體寬大，漸流弛紊。為今之制，極該整飭紀(jì)綱，綜核名實(shí)，立居中馭外之規(guī)，定上下相維之制。行過數(shù)年之后，官吏盡知奉法，人民堿稱便利，然后徐議立憲也未晚。如果不察中外國(guó)勢(shì)之異，徒徇立憲的好名兒，勢(shì)必至執(zhí)政者無權(quán)。那一班神奸巨蠹，倒得棲息其間，日引月長(zhǎng)，為禍非校此事關(guān)及國(guó)家安危，還請(qǐng)諸位從長(zhǎng)計(jì)較。” 瞿鴻機(jī)介面道：“惟其如是，所以都說預(yù)備立憲，不是說立即立憲，榮尚書可以放心?！? 尚書鐵良道：“我聽得各國(guó)的立憲，都由國(guó)民要求了才成功。要求得利害的，甚至于暴動(dòng)。日本雖然未至于暴動(dòng)，那要求卻也很利害的。國(guó)民能夠要求，是已深知立憲之善，知為國(guó)家分擔(dān)義務(wù)?，F(xiàn)在未經(jīng)國(guó)民要求，倒要先給他權(quán)柄，那班國(guó)民不懂事，反以分擔(dān)義務(wù)為苦，便怎么呢？” 眾人聽了，都不作聲。 直隸總督袁世凱袁公再也耐不住了，當(dāng)下立起道：“天下事勢(shì)，何常之有？從前歐洲人民，積受壓力，又有愛國(guó)思想，所以出于暴動(dòng)以求權(quán)利。我國(guó)則不然，朝廷既崇尚寬大，又沒有外力相迫，人民處于不識(shí)不知之天，絕不知有當(dāng)兵納稅的義務(wù)。所以各國(guó)的立憲，因民之有知識(shí)而使民有權(quán)；我國(guó)因差民以有權(quán)之故而知有當(dāng)盡之義務(wù)。事理之順逆不同，預(yù)備之法，亦不能同?？傄允姑裰R(shí)漸開，不迷所向，為吾輩莫大之責(zé)任。 這是吾輩所當(dāng)共勉的?！? 鐵良道：“照此說來，預(yù)備立憲之后，該設(shè)立內(nèi)閣，厘定官制，明定許可權(quán)，整理種種機(jī)關(guān)。且須以全力開國(guó)民的知識(shí)，溥及普通教育，派人分至各地演說，使各處紳士商民知識(shí)略相平第才好呢！” 袁公道：“豈特如是而已？ 數(shù)千年相沿的政體，一旦欲大變其面目，那各種問題，勢(shì)必相連而及。譬如一座老屋，當(dāng)沒有議及修改時(shí)光，任它飄搖，倒也似乎尚可支援；等到議及修改，一經(jīng)動(dòng)工拆卸，那朽腐的梁柱，摧壞的粉壁，紛紛發(fā)現(xiàn)，以致多費(fèi)工作。改政之道，也是如此。現(xiàn)在就以所知的事講起來，如京城各省的措置，蒙古、西藏的統(tǒng)轄，錢幣的劃一，賦稅的改政，漕運(yùn)的停止，這種事情，都是極委曲，極繁重，都該于立憲以前，逐漸辦妥，辦起來真是日不暇給呢！” 鐵良道：“我還有一個(gè)疑團(tuán)，現(xiàn)在地方官所嚴(yán)懲的，共有四等人，是劣紳、劣衿、土豪、訟棍。凡百州縣幾盡被若輩盤踞，再?zèng)]有人起而與爭(zhēng)?，F(xiàn)在如果預(yù)備立憲，勢(shì)必首先講求自治。那么這一班人且公然握地方的命脈，那不就糟了么？” 袁公道：“這又何足為患？只消多選循良之吏，發(fā)到各省去做地方官，專以扶植善類為事。使公直的得各伸其志；奸匿的無由施其技。如是始可為地方自治的基礎(chǔ)。” 瞿鴻機(jī)道：“這么說仍當(dāng)以講求吏治為第一要義，舊法新法，原無二致的。” 醇親王載灃道：“眾位的高論，都是很有道理的。 我看立憲這一樁事，既然如此繁重，人民程度能及與否，又在難必之?dāng)?shù)，那就不能不多留時(shí)日，為預(yù)備地步了。時(shí)光已經(jīng)不早，講了這大半天，也該散了。明兒召見，咱們就把預(yù)備立憲的主見，回奏兩宮，眾位看是如何？” 于是諸王大臣，又商議了一會(huì)子，意見大相同略。次日，入朝面奏。到了七月十三日，朝廷就頒下預(yù)備可立的上諭，其辭道：朕欽奉慈禧端佑康頤昭預(yù)莊誠(chéng)壽恭欽獻(xiàn)崇熙皇太后懿旨，我朝自開國(guó)以來，列圣相承，謨烈昭垂，無不因時(shí)損益，著為審典。現(xiàn)在各國(guó)交通，政治法度，皆有彼此相因之勢(shì)，而我國(guó)政令，日久相仍，日處阽危，憂患迫切。非廣求知識(shí)，更訂法制，上無以承祖宗締造之心，下無以慰臣庶治平之望。是以前筒派大臣分赴各國(guó)，考察政治?，F(xiàn)載澤等回國(guó)陳奏，皆以國(guó)勢(shì)不振，實(shí)由于上下相暌，內(nèi)外隔閡，官不知所以保民，民不知所以護(hù)國(guó)。而各國(guó)之所以富強(qiáng)者，實(shí)由于實(shí)行憲法，取決公論，君民一體，呼吸相通，博采眾長(zhǎng)，明定許可權(quán)，以及籌備財(cái)用，經(jīng)劃政務(wù)無不公之于黎庶。又兼各國(guó)相師，變通盡利，政通民和，有由來矣。時(shí)處今日，惟有及時(shí)詳晰甄核，仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國(guó)家萬年有道之基。但目前規(guī)制未備，民智未開，若操切從事，徒飾空文，何以對(duì)國(guó)民而昭大信？故廓清積弊，明定責(zé)成，必從官制入手。亟應(yīng)先將官制分別議定，次第更張，并將各項(xiàng)法律詳慎厘訂。而又廣興教育，清理財(cái)政，整頓武備，普設(shè)巡警，使紳民明悉國(guó)政，以預(yù)備立憲基礎(chǔ)。著內(nèi)外臣工切實(shí)振興，力求成效。俟數(shù)年后規(guī)模粗具，查看情形，參用各國(guó)成法，妥議立憲實(shí)行期限，再行宣布天下。視進(jìn)步之遲速，定期限之遠(yuǎn)近。著各省將軍督撫曉諭士庶人等，發(fā)憤為學(xué)，各明忠君愛國(guó)之義，合群進(jìn)化之理，勿以私見害公益，勿以小忿敗大謀。尊崇秩序，保守和平，以預(yù)備立憲國(guó)民之資格，有厚望焉。將此通諭知之。欽此！ 這一道明詔頒布之后，全國(guó)人民有歡忭的，有恐懼的，也有發(fā)言譏刺的。歡忭的是慶幸從此后得為立憲國(guó)國(guó)民了；恐懼的是怕人民程度不及，將來反多事故；發(fā)言譏刺的，是逆料政府決不會(huì)有好事情干出來，立憲并無頒限，一紙空文，無非是騙人勾當(dāng)。人民雖是這個(gè)樣子，朝廷上卻把此事瞧得異常鄭重。 頒發(fā)詔書的次日，即派鎮(zhèn)國(guó)公載澤，大學(xué)士世續(xù)、那桐、榮慶，貝子載振，尚書奎竣鐵良、張百熙；戴鴻慈、葛寶華、徐世昌、陸潤(rùn)庠、壽耆，直隸總督袁世凱，公同編纂京朝官制。并著外省總督端方、張之洞、升允、鐵良、周馥、岑春萱各派司道大員到京，隨同參議。又派慶親王奕劻，大學(xué)士瞿鴻機(jī)、孫家鼐，總司核定。 各位編制大臣奉到旨意，即于十六日，在頤和園里頭，開第一次會(huì)議，議出了辦法。于是就在恭王府朗潤(rùn)園里頭，設(shè)立編制館，以府尹孫寶琦、京卿楊士琦為提調(diào)，金邦平、張一摩、曹汝霖、汪榮寶為起草課委員，陸宗輿、鄧邦述、熙彥為評(píng)議課委員，吳廷燮、郭曾炘、黃端祖為考定課委員，周樹模、錢能訓(xùn)為審定課委員。此外京曹須議的，吏部衙門，有長(zhǎng)順、劉元弼；戶部衙門，有李經(jīng)野、程利川、林景賢、傅蘭泰；財(cái)政處，有陳遹聲；禮部衙門，有瑞緒、劉果、聶獻(xiàn)??；兵部衙門，有王維翰、慶蕃；練兵處，有哈漢章、良弼、王士珍、朱彭壽；刑部衙門，有曾鑒、胡彤恩；工部衙門，有郭慶華、潘慎修。 各疆臣所派，兩江是荊光典，俞明震；兩湖是陳夔麟、曾廣熔；兩廣是于式枚，四川是劉學(xué)廉、徐樾，陜甘是熙麟。 編制各大臣于未曾動(dòng)手編制之前，先會(huì)銜奏陳厘定官制宗旨，大略五條：第一，此次厘定官制，遵旨為立憲預(yù)備，應(yīng)參仿君主立憲國(guó)官制厘定，先就行政司法各官，以次編改。此外凡與司法行政無甚關(guān)系各署，一律照舊。第二，此次立定官制，總使官無尸位，事有專司，以期各有責(zé)成，盡心職守。第三，現(xiàn)在議院遽難成立，先就行政、司法厘定，當(dāng)采用君主立憲國(guó)制度，以合大權(quán)統(tǒng)于朝廷之諭旨。第四，欽差官、閣部院大臣、京卿以上各官，作為特簡(jiǎn)官，閣部院所屬三四品人員，作為請(qǐng)簡(jiǎn)官；閣部院五至七品人員，作為奏補(bǔ)官；八九品人員，作為委用官。第五，厘定官制之后，原衙門人員，不無更動(dòng)或至閑散，擬在京另設(shè)集賢資政各院，妥籌位置，分別量移，優(yōu)予俸祿。 旨意下來，著即按照陸續(xù)籌集，詳加編定。起草課各委員奉到此旨，頓時(shí)就忙起來，終日伏案埋頭，精心編撰。不多幾日，京朝官制草案，早都撰擬脫稿。由評(píng)議課委員評(píng)議過，再由考定課委員加以考核。審定課委員悉心審定，才敢呈由編制大臣，經(jīng)各編制大臣一律署諾，然后送往總司核定處刪改具奏。 總核官制大臣慶親王奕劻，瞿中堂鴻機(jī)，孫中堂家鼐，三個(gè)兒接到草案，不敢怠慢，打足精神，逐案逐案的瞧閱。見所擬官制，大抵依據(jù)端方等原奏，斟酌而成。為首是內(nèi)閣，設(shè)總理大臣一人，左右副大臣二人。各部尚書，均為內(nèi)閣政務(wù)大臣、參知政事。下設(shè)提調(diào)一，副提調(diào)一，置五局，是制誥局，庸勛局，編制局，統(tǒng)計(jì)局，印鑄局。那武官考試處，就附設(shè)在庸勛局里頭。各部督設(shè)尚書、左右侍郎各一人。只外務(wù)部仍設(shè)管部大臣一人，下設(shè)承政廳、參議廳、及參事、郎中主事、七品小京官、錄事等員。視各部事務(wù)之繁簡(jiǎn)，以定額缺之多寡，是為各部通則。凡陸海軍部、吏部以外各部，都是這么辦法。各部的名稱次第，首為外務(wù)部；次為民政部，即以巡警部改設(shè)，并將步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門所掌事務(wù)，及戶禮工三部所掌有關(guān)民政各事并人；次為財(cái)政部，以戶部財(cái)政處改設(shè)；次為陸軍部，以兵部練兵處及太仆寺裁并改設(shè)；次為海軍部，暫歸陸軍部辦理；次為法部，以刑部改設(shè)，并以戶部現(xiàn)審處所掌事務(wù)并人；次為學(xué)部，仍從舊制；次為農(nóng)工商部，以商部工部歸并設(shè)立；次為交通部；次為理藩部，以理藩院改設(shè)；次為吏部。此外并改政務(wù)處為資政院，升禮部為典禮院，改大理寺為大理院，都察院仍如舊制。 又設(shè)集賢院、審計(jì)院、行政裁判院，及軍咨府等，共計(jì)十一部七院一府。 三位總核大臣瞧過之后，互相籌議。孫家鼐道：“內(nèi)閣本是閑曹，經(jīng)這么一改，冷署變成繁缺了。” 瞿鴻機(jī)道：“世變滄桑，何常之有？我朝入關(guān)之始，官制雖緣明朝舊制，以六部管行政，丙閣司票擬，且升大學(xué)士為正一品，但是彼時(shí)總樞機(jī)參密，勿的大半是天潢親貴，豐沛故人。政柄操在武夫手里，雖有閣臣，不過黼黻承乎罷了。海寧陳之遴，溧陽陳名夏，且為了弄權(quán)植黨，死的死，竄的竄。號(hào)為碩甫名臣的杜文端、馮文毅諸公，都不過仰親貴鼻息，伴食中書過一輩子是了，天下安危，與他一毫都不相涉。等到圣祖以沖齡嗣位，那時(shí)候滿漢之間，稍稍相習(xí)。輔政四貴臣，又皆因?qū)M恣肆，不克令終。 三藩之變，天下幾危，內(nèi)發(fā)晁錯(cuò)之謀，外奏郭李之續(xù)的，又都出于漢臣。為了這么，漢大臣漸獲信作。圣祖又留意文學(xué)，高江村、李昆山輩，皆以儒臣翰苑，與聞機(jī)密。世宗嗣服，承累洽重熙之后，挾雷霆萬鈞之威，旋乾轉(zhuǎn)坤，與天下更始，悉化軫域之見。滿漢才杰，并蒙委任。把內(nèi)閣政柄，移入軍機(jī)處。 鄂文端、張文和兩公，并直樞府。那時(shí)候，一人獨(dú)運(yùn)于上，非惟漢大臣無所短長(zhǎng)，就是滿洲親貴，也孜孜救過不暇。植黨弄權(quán)，更非敢所設(shè)想了。高宗御極，強(qiáng)張兩相，并受顧命，翊贊樞廷。鄂以儒臣登宰輔，矢志公忠。當(dāng)時(shí)承平日久，滿洲世族，漸流矜夸，鄂相深為恨嫉，所以引用的多是漢族寒素之士，一時(shí)物望堿歸。那不得志的滿人，夸毗無實(shí)的漢人，便都趨向桐城門下，朝士遂分為鄂張兩黨。鄂相早卒，鄂黨遂歸失敚張相為人，小廉曲謹(jǐn)，內(nèi)結(jié)主知，而時(shí)以微詞馬下，測(cè)人主喜怒，以后于文襄和致齋，都承他的衣缽。嘉慶道光兩朝，臺(tái)閣風(fēng)氣，以不辦一事為持重，不聽一言為老成，雍容揖攘，百事就此叢脞了。本朝初制親藩，不得與聞?wù)?，雍正時(shí)光怡賢親王輔政，出自特典，又作別論。嘉慶親政，成哲親王領(lǐng)軍機(jī)大臣，那是為仁宗方在諒闇，仿古時(shí)冢宰聽政之制。且當(dāng)大奸初夷，籍以鎮(zhèn)定人心，所以甫及百日就出去的。自從文宗棄天下，穆宗方在沖幼，恭親王遂以議政王人領(lǐng)樞廷，政局為之一變。直到于今，沿而未革?！? 孫家鼐道：“不必說了，這不過都是用人行政，微有出入，官制究未曾大改?，F(xiàn)在這么，是把從前制度，根本推翻了?！? 奕劻道：“推翻也罷，不是推翻也罷，那都是沒要緊的事。我看這草案擬的還不很妥當(dāng)，大家商量商量，怎么改它一下子！” 瞿孫兩人齊說王爺所見極是。奕劻道：“依我主見，好好的禮部，何必改稱典禮院？那行政裁判院、集賢院，添設(shè)得更沒有道理。就是財(cái)政部、交通部，名兒題得也不雅致，你們視是如何？” 瞿相道：“這部名果然太不雅。” 于是公同籌議了一會(huì)于，改財(cái)政部為度支部，交通部為郵傳部，典禮院仍為禮部，刪去行政裁判、集賢兩院。次日會(huì)銜上奏，其辭道：竊臣等伏讀七月十三日上諭，時(shí)處今日，惟有及時(shí)詳晰甄核，仿行憲政，廓清積弊，明定責(zé)成必從官制入手，亟應(yīng)先將官制，分別議定，次第更張等因。欽此。又伏讀十四日上諭，咋已有旨宣示為急為立憲之預(yù)備，飭令先行厘定官制。事關(guān)重要，必當(dāng)酌古準(zhǔn)今，折衷至當(dāng)，纖悉無遺。著派載澤等公同編纂，悉加厘定，深仰吾皇太后、皇上變宜民之至意，率士臣庶感頌同聲，實(shí)中國(guó)轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)之關(guān)鍵。茲事體大，臣等仰稟圣謨，總司核定，斷不敢草率從事，亦不敢敷衍塞責(zé)。月余以來，準(zhǔn)厘定官制大臣載澤等陸續(xù)送到草案，臣等悉心詳核，反復(fù)商確，間有末協(xié)，次第更定，京內(nèi)務(wù)官，現(xiàn)已竣事。 竊維此次改定官制，既為預(yù)備立憲之基，自以所定官制與憲政相近為要義。為立憲國(guó)官制，立法、行政、司法三權(quán)并峙，各有專屬，相輔而行。其意、美法良，則諭旨所謂廓清積弊，明定責(zé)成，兩言盡之矣。蓋今日積弊之難清，實(shí)由于責(zé)成之不定，推究厥故，三端：一則許可權(quán)之不分。以行政官而兼有立法權(quán)則必有藉行政之名義，創(chuàng)為不平之法律，而末協(xié)輿情。以行政官而兼有司法權(quán)，則必有徇平時(shí)之愛憎，變更一定之法律，以意為出入。以司法官而有兼有立法權(quán)，則必有謀聽斷之便利，制為嚴(yán)峻之法律，以肆行武健，而法律浸失其本意。舉人民之權(quán)利生命，遂妨害于無形。此許可權(quán)不分責(zé)成之不能定者一也；一則職任之不明。政以分職而理，謀以專任而成。今則一堂而有六官，是數(shù)人共一職也，其半為冗員可知。一人而歷官各部，是一人更數(shù)職也，其必有專長(zhǎng)可見。數(shù)人分一任，則筑室道謀，弊在玩時(shí)。一人兼數(shù)差，則日不暇給，弊在廢事。是故賢者累于牽制，不肖者安于推諉。是職任不明責(zé)成之不能定者二也；一則名實(shí)之不副。名為吏部，但司簽掣以事，并有銓衡之權(quán)。 名為戶部，但司出納之事，并無統(tǒng)計(jì)之權(quán)。名為禮部，但司典儀之事，并無禮教之權(quán)。名為兵部，但司錄營(yíng)兵籍武職升轉(zhuǎn)之事，并無統(tǒng)御之權(quán)。是名實(shí)不副，責(zé)成之不能定者三也。故臣等厘定官制，謹(jǐn)遵諭旨，上稽本朝法度之精，旁參列邦規(guī)制之善為主義。而尤以清積弊，定責(zé)成，漸圖憲政成立為指歸。 首分權(quán)以定限。立法、行政、司法三者，除立法當(dāng)屬議院，今日尚難實(shí)行，擬暫設(shè)資政院以為預(yù)備外，行政之事，則專屬之。內(nèi)閣、各部大臣，內(nèi)閣有總理大臣，各部尚書亦為內(nèi)閣政務(wù)大臣，故分之為各部，合之皆為政府，而情無隔閡。入則參閣議，出則各治部務(wù)，而事可貫通。如是則中央集權(quán)之勢(shì)成，政策統(tǒng)一之效著。司法之權(quán)，則專屬之法部，以大理院任審判，而法部監(jiān)督之，均與行政官相對(duì)峙，而不為所節(jié)制。此三權(quán)分立之梗概也。此外有資政院以持公論，有都察院以任糾彈，有審計(jì)院以查濫費(fèi)，亦皆獨(dú)立，不為內(nèi)閣所節(jié)制，而轉(zhuǎn)能監(jiān)督閣臣，此分權(quán)定限之大要也。 次分職以專任。分職之法，凡用有各衙門，與行政無關(guān)系者，自可切于事情。首外務(wù)部，次吏部，次民政部，次度支部，次禮部，次學(xué)部，次陸軍部，次法部，次農(nóng)工商部，次郵傳部，次理藩部。專任之法，內(nèi)閣各大臣同負(fù)責(zé)任。除外務(wù)部載在公約，其余均不得兼充繁重差缺。各部尚書只設(shè)一人，侍郎只設(shè)二人，皆歸一律。至新設(shè)之丞參，事權(quán)不明，尚多窒礙，故特設(shè)承政廳，使左右丞任一部總匯之事。設(shè)參議廳，使左右參議任一部謀議之事。其郎中、員外郎、主事以下，視事務(wù)之繁筒，定額缺之多寡。要使責(zé)有專歸，官無濫設(shè)，此分職專任之大要也。次正名以核實(shí)，巡警為民政之一端，氮正名為民政部。度支部以財(cái)政處、稅務(wù)處并入。兵部徒擁虛名，擬正名為陸軍部，以練兵處太仆寺并入，而海軍部暫隸焉。既設(shè)陸軍部，則練兵處之軍令司，宜正名為軍咨府，以握全國(guó)軍政之要樞。刑部為司法之行政衙門，徒名曰刑，義有未盡，擬正名為法部。商部本兼農(nóng)工，擬正名為農(nóng)工商部，理藩院擬正名為理藩部。太常、光祿、鴻臚三寺，同為執(zhí)禮之官，擬并入禮部。工部所掌，半已分隸他部，擬改為郵傳部，而以輪路郵電佐入。此正名核實(shí)之大要也。若是則責(zé)成既已明定，積弊庶可廓清。憲政規(guī)模，實(shí)肇于此。如以議院甫有萌芽，驟難成立，所以監(jiān)行政者，尚未完全?；蚋慕袢哲姍C(jī)大臣為辦理政務(wù)大臣，各部尚書均為參預(yù)政務(wù)大臣，大學(xué)士仍留辦內(nèi)閣事務(wù)，雖名稱略異，而規(guī)制則同。行政機(jī)關(guān)，屹然已定。憲政官制，確有始基矣。抑臣等更有請(qǐng)者，制法固求其盡善，徒法不能以自行，必能有辦事之精神，而后有改良之功效。要在大小臣工，顧名思義，視國(guó)如家，無自私自利之心，有任勞任怨之實(shí)，各修職事，共濟(jì)艱難。庶仰副兩宮孜孜圖治之懷，下慰薄海喁喁向風(fēng)之望。是則臣等與有責(zé)成，尤不勝惶悚執(zhí)幸者也。是否有當(dāng)，伏候圣明裁擇，乾斷施行。謹(jǐn)將官制清單二十四件，繕呈御覽，恭候訓(xùn)示。謹(jǐn)奏。 欲知官制草案奏上之后，是否批準(zhǔn)，且聽下回分解。