▲擇民之長 《周禮》：大司徒施教法于邦國（外而邦國）、都鄙（內(nèi)而都鄙），使之各以教其所治民。令五家為比使之相保，五比為閭使之相受，四閭為族使之相葬，五族為黨使之相救，五黨為州使之相赒，五州為鄉(xiāng)使之相賓。 臣按：此成周六鄉(xiāng)之法也。合五家為比，比有長；合五比二十五家為閭，閭有胥；合四閭一百家為族，族有師；合五族為一黨，黨五百家，黨則有正；合五黨為一州，州二千五百家，州則有長；萬二千五百家為鄉(xiāng)，合五州而為之也，鄉(xiāng)則有師、有老、有大夫焉。鄭玄曰：“百里內(nèi)為六鄉(xiāng)，其外為六遂，鄉(xiāng)猶今畿內(nèi)之地，遂猶今外郡也?！蓖蹒苤畠?nèi)立為六鄉(xiāng)而統(tǒng)之大司徒，亦猶今畿內(nèi)郡縣直隸六部云。 遂人掌邦之野，以土地之圖經(jīng)田野（謂經(jīng)界其田野），造縣鄙形體之法，五家為鄰，五鄰為里，四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂，皆有地域溝（以通水為限）樹（以植木為固）之。 臣按：此成周六遂之法也。五家為鄰，鄰有長（猶鄉(xiāng)之比）；二十五家為里，里有宰（猶鄉(xiāng)之閭）；一百家為酂，酂有長（猶鄉(xiāng)之族）；五百家為鄙，鄙有師（猶鄉(xiāng)之黨）；二千五百家為縣，縣有正，又有師焉（猶鄉(xiāng)之州）；萬二千五百家為遂，遂則有人、有長，又有大夫焉。周制，內(nèi)有六鄉(xiāng)，外有六遂，鄉(xiāng)之所置比長、閭胥、族師、黨正，遂之所置鄰長、里宰、酂長、鄙師，是即漢之亭長、三老、嗇夫，唐之里正、坊正，宋之保長、耆長之任也。我朝稽古定制，于天下州縣每百一十戶為一里，十戶為甲，每甲有長，在城謂之坊長，或謂之廂長，在外謂之里長，或謂之社長、保長。十年而一役之，役周而更造其籍，事力有消長則遞升降之，又于每里推一年老有德者為老人，凡民間有戶婚、田土、斗毆、爭競一切小事付之聽決，又制為木鐸，使貧而老者振之以警眾，其詞曰：“孝順父母，尊敬長上，和睦鄰里，教訓(xùn)子孫，各安生理，毋作非為?！逼湓诔嗫h也，月朔京尹引赴御前聽宣諭，其制視古為詳，周而盡、親而比，事體歸一，氣類聯(lián)絡(luò)，而我圣祖又制為教民榜文昭示天下，使之人人儆省、世世遵守，一編之中良法美意蓋與《周官》所載鄰比里閭族黨、宰長胥師所蒞之職殆相符合。噫，九重之高而慮周閭閻之下，萬幾之繁而思及田里之微，而又委曲詳悉如此，其為天下萬世計也深且遠矣。唐柳宗元有言，有里胥而后有縣大夫，有縣大夫而后有諸侯，有諸侯而后有方伯、連帥，有方伯、連帥而后有天子，然則天子之與里胥，其貴賤雖懸絕而其任長人之責(zé)則一也。夫人生不能無欲，有欲不能無爭，其爭也未嘗不起于細微，于其萌芽而遏絕之、于其旁近而禁止之則易為力而不至于損傷，且耳聞不若目見之真，意度不若心孚之切，文移不若口諭之易，此古人識治體者所以必重親民之任，而與民最親者里胥也。漢人于鄉(xiāng)亭之任、三老之設(shè)，俾其勸導(dǎo)鄉(xiāng)里、助成風(fēng)俗，得與縣令丞尉以事相教，復(fù)勿繇戍，嘗以歲十月賜以酒肉或賜爵級及帛，任之既專，優(yōu)之又厚，是以當(dāng)世之士夫皆樂為之，如張敞、朱博、鮑宣、仇香之徒，方其微時亦嘗為其鄉(xiāng)之亭長、嗇夫不以為浼也。臣愿明敕有司，慎重其選，申明祖宗榜示之意，必欲一一見之施行，屬民而讀法必其如周之族師，索鬼而祭祀必其如周之黨正，如閭胥之辨其施舍，如里宰之行其秩敘，如酂長之趨其耕耨、稽其女工，如閭師之任農(nóng)耕事、任圃樹事，又如鄰長之相糾相受，相糾使之有所警而不為惡，相受使之有所勸而必為善。夫如是，將見禮教興行，恩澤下究，田里無愁嘆之聲，風(fēng)移俗易，比屋可封矣，則雖四方嘉靖之休、萬國咸寧之化，其基本端在于此也，伏惟圣明加之意焉。（以上里胥） 秦滅諸侯，以其地為郡，置守、丞、尉各一人。 臣按：此郡置守之始。古者土分為三，公侯百里、伯七十里、子男五十里，天子之邦國都鄙有六鄉(xiāng)、六遂，諸侯之國，大國三鄉(xiāng)三遂、次國二鄉(xiāng)二遂、小國一鄉(xiāng)一遂。所謂鄉(xiāng)遂視后世之州郡，所謂鄉(xiāng)遂大夫視后世之牧守也。 漢武帝時，董仲舒曰：“郡守、縣令，民之師帥，所使承流而宣化也。故師帥不賢則主德不宣、恩澤不流，今吏既亡教訓(xùn)于下，或不承用主上之法，暴虐百姓，與奸為市，貧窮孤弱，冤苦失職，甚不稱陛下之意，是以陰陽錯繆，氛氣充塞，群生寡遂，黎民未濟也?！? 臣按：仲舒謂“郡守、縣令，民之師帥”，謂之師所以教民也，謂之帥所以率民也，教民使之知禮義，率民使之趨事功，是則守令兼治教之責(zé)，非但使之治簿書、督財賦、理詞訟而已也。后世人主專責(zé)守令以吏治，而于教化之事略不計焉，失古人命官之意矣。漢世去古未遠，儒者論治猶有所本，后世則視教化為虛文矣。 宣帝拜刺史守相輒親見問，觀其所由，退而考察所行以質(zhì)其言，有名實不相應(yīng)，必知其所以然，嘗稱曰：“庶民所以安其田里而亡嘆息愁恨之心者，政平訟理也，與我共此者其惟良二千石乎?！币詾樘?，吏民之本也，數(shù)變易則下不安，民知其將久不可欺罔，乃服從其教化，故二千石有治理效輒以璽書勉厲增秩，賜金或爵至關(guān)內(nèi)侯，公卿闕則選諸所表以次用之，是故漢世良吏于是為盛。 臣按：史稱宣帝厲精為治，綜核名實，信賞必罰，此其厲精之實也。夫上有責(zé)實之政則下有實用之效，觀宣帝每拜守相必親見問，及其退也又加考察焉，考察既得其實而后用之，其用也又能久于其任，使吏得以究其所施，民得以安其所教，賢者得以成其功，不肖者難以匿其罪。及其治效既著，或勉以璽書，或增其爵秩，選其所表者以次入為公卿。上之責(zé)實如此，則為守令者安敢不以實應(yīng)之哉？后世人主選任守令一切付之銓曹，銓曹一切付之資格，上之人略不有所甄別，及其黜陟之際，惟徇虛名，不責(zé)實效，往往賢否混淆、真贗相半，非無賞罰之典而不足以示勸懲，此郡邑所以少循良之政而閭里所以多愁嘆之聲也歟。 宣帝詔曰：“蓋聞有功不賞、有罪不誅，雖唐虞猶不能以化天下。今膠東相王成，勞來不倦，流民自占八萬余口，治有異等之效，其賜成爵關(guān)內(nèi)侯。” 臣按：此詔可見宣帝信賞必罰之政，然史又謂或?qū)Φ垩浴俺蓚卧鰬艨谝悦娠@賞”，是后吏多為虛名。由是觀之，則帝之所以綜核名實者未必皆實也，則凡其所謂親問考察、名實不相應(yīng)而知其所以然者，豈盡然哉？是故人君為治惟誠之為貴，不察察以求立名，不以求快意，則不為小人所窺伺而墮其術(shù)中矣。 又詔曰：“潁川太守霸（黃霸），宣布詔令，百姓鄉(xiāng)（向同）化，孝子、弟弟、貞婦、順孫日以眾多，田者讓畔，道不拾遺，養(yǎng)視鰥寡，贍助貧窮，獄或八年無重罪囚，吏民鄉(xiāng)于教化、興于行誼，可謂賢人君子矣。其賜爵關(guān)內(nèi)侯，黃金百斤。”后征為太子太傅，遷御史大夫。 又詔曰：“大司農(nóng)邑（朱邑），廉潔守節(jié)，退食自公，亡（無同）疆外之交，束之饋，可謂淑人君子。遭離兇災(zāi)，朕甚閔之，其賜邑子黃金百斤，以奉其祭祀。” 臣按：宣帝之于良吏不獨生而褒升之，及其沒也猶賜金以奉其祭祀焉，則夫當(dāng)世之為守宰者安得不思所以感發(fā)而思奮哉？夫人臣之為善，恒苦于上下之隔絕而無由以上聞也，上之人既聞之，播于詔書致其褒嘉，一則曰賢人君子，一則曰淑人君子，為人臣而得于上之稱贊如此，生有余榮，死為不朽，自非下愚不移者孰肯甘小人之歸哉？ 先是，哀平間卓茂為密令，視民如子，舉善而教，吏民親愛，不忍欺之，數(shù)年，教化大行，道不拾遺。后以病免歸，光武即位先訪求茂，詔曰：“夫名冠天下，當(dāng)受天下重賞，今以茂為太傅，封褒德侯?！? 司馬光曰：“光武即位之初，群雄競逐，四海鼎沸，彼摧堅陷敵之人、權(quán)略詭辯之士方見重于世，而獨能旌循良之吏，寘諸群公之首，宜其光復(fù)舊物，享祚久長，蓋由知所先務(wù)而得其本原故也。” 明帝詔司隸、刺史歲考長吏，殿最以聞，嘗謂群臣曰：“郎官上應(yīng)列宿，出宰百里，茍非其人則民受其殃，是以難之?！惫世舴Q其官，民安其業(yè)。 臣按：國家設(shè)守令，將使之奉宣德意以為民造福也，顧乃殃其民，又何用彼為哉？明帝生深宮之中、居九重之上而念及民之受殃，則當(dāng)是時受其民而為之牧者孰敢殃之哉？雖然，天下之所以為吾民殃者不但一守令也，守令中固欲有福吾民者，而又有殃之者雜于其間，則民亦無由以享其福矣。吁，奉天子命而居吏民之上者，尚因明帝之言而思所以推類以求之哉。 章帝詔曰：“俗吏矯飾外貌，似是而非，朕甚厭之，甚苦之。安靜之吏悃愊無華，日計不足，月計有余，如襄城令劉方，吏民同聲謂之不煩，雖未有他異，斯亦殆近之矣。夫以苛為察、以刻為明、以輕為德、以重為威，四者或興則下有怨心，吾詔書數(shù)下，冠蓋接道，而吏不加理、人或失職，其咎安在？勉思舊令，稱朕意焉。” 臣按：章帝此詔切中古今俗吏之弊，所謂“安靜之吏悃愊無華，日計不足，月計有余”，斯人也豈宣帝詔所謂淑人君子者歟？是人非獨不易得，且不易識也，后世而有斯人，安知其不以罷軟、不勝任目之哉？《老子》曰“其政悶悶，其民醇醇”，又曰“治國如烹小鮮，擾之則亂”，章帝蓋有見于此矣。 順帝時，左雄上疏曰：“寧民之道必在用賢，用賢之道必存考黜，吏數(shù)變則下不安業(yè)，久于其事則民服教化。臣愚所謂守相、長吏有顯效者可就增秩，勿移徙，非父母喪不得去官，吏職滿歲乃得辟舉?！? 王安石曰：“在位者數(shù)徙則不得久于其官，故上不能狃習(xí)而知其事，下不肯服馴而安其教，賢者則其功不可以及其成，不肖者則其罪不可以至于著，若夫迎新將故之勞、緣絕簿書之弊，固其害之小者，不足悉數(shù)也。設(shè)官固皆當(dāng)久于其任，而至于所部者遠、所任者重則尤宜久于其官，而后可以責(zé)其有為?！? 臣按：九載黜陟之典始于唐虞，后世任人惟西漢為最久，黃霸在潁川至于八年，然未有一定之制。惟我圣祖稽古定制，始復(fù)有虞之典，內(nèi)外官三年一考、六年再考，中有平常不稱職者皆許其復(fù)任以冀其后效，至于九年通考，然后課其三考之功過以相乘除，因以黜陟焉。其于外官也，中有善政著聞而為吏民所告保者，及部使者以聞，即行旌異之典，其秩滿者則又增秩加官，仍其舊任。是以官安其職、民安其生，仕者無奔走道路之勞，居者無送舊迎新之費，百年以來率循是道。近自選法淹滯以來，乃行一切茍且之政，數(shù)有變更，甚非祖宗立法任人之初意，況繼任之人與所退者無大相遠乎？ 北齊制郡為上中下三等，每等又有上中下之差，自上上郡至下下郡凡九等而縣之制亦如之。 隋如北齊之制，楊尚希上表曰：“今或地?zé)o百里而數(shù)縣并置，或戶不滿千而二郡分領(lǐng)，僚眾費多，租調(diào)歲減，宜存要去閑、并小為大，則國家不虧粟帛，選舉易得賢良矣?！彼逯鲝闹?。 唐制，近畿之州為四輔，其余為六雄、十望、十緊及上中下之差，縣有赤縣、畿縣、望縣、緊縣、上縣、中縣、下縣七等之差。 宋朝應(yīng)天下諸縣，除赤縣、畿縣外，四千戶為望縣，三千戶以上為緊縣，二千戶以上為上縣，千戶以上為中縣，不滿千戶為中下，五百戶以下為下。 臣按：北齊制郡為九等，唐、宋制縣為七等，定其等差，所以別疆域之廣狹、人民之多寡、均科差之輕重也。因其所轄之廣狹、所統(tǒng)之眾寡、所蒞之繁簡，量其所容、度其所有而計其所出，如是，則無偏重之弊、不均之患，是亦人君奔馳天下之大端也。我朝得國之初，郡縣多循勝國之舊名稱，間有不同疆域，則初不異也，方是時干戈甫定，流徙未復(fù)，人民無定數(shù)，今則承平日久，版籍既定，生齒日繁，然而郡縣猶因其舊，大小懸絕，多寡絕倫。固有一府統(tǒng)數(shù)十州縣者，其最小者乃至僅有二三縣焉；固有一縣隸七八百里者，其最小者乃至不滿一里焉；設(shè)官雖有全減之殊，品級則無大小之異。仰惟祖宗官制一定，固不敢輕有改革，若夫斟酌唐、宋之制以定府縣之等，似若可行。臣愚請分府為上、中、下三等，州縣之等亦如之，上縣以編民百里為率，中縣五十里以上，下縣四十里以下，其縣之過百里者或升以為州、或析以為一二縣，縣之人民少者割附近里分益之，州之人民少者或降而為縣、或益之以近民，而府亦然。如此，則官吏之所蒞者有繁簡，以此次其殿最；土地之所出者有厚薄，以此科其財賦；人民之所聚者有眾寡，以此定其徭役，將見疆域整齊、事力均壹、差賦公平，太平之基端在此矣。或謂祖宗成憲行之百年，一旦改革之孰任其咎哉？曰浙之嘉興府止三縣，宣德間則析為七矣，景泰初元浙寇作而分溫、處，閩寇作而分建、劍，廣寇作而分南海，與其析之于殘破之余，孰若置之于全盛之日哉？矧今遠方縣道，有地方四五百里跨三四縣間者，人民去縣治既遠，往往負(fù)固武斷椎埋，遇有句攝公行旅拒，官府恐致生變，因循姑息，前日之閩浙、近日之荊襄可鑒也已。 唐太宗曰：“為朕養(yǎng)民者惟在都督、刺史（唐改太守為刺史），朕嘗疏其名于屏風(fēng)，坐臥觀之，得其在官善惡之跡皆注于名下，以備黜陟，縣令尤為親民，不可不擇。” 玄宗引見京畿縣令，戒以惠養(yǎng)黎民之意。又詔新除縣令試?yán)砣瞬?，惟韋濟詞理第一擢為醴泉令，中有不第者吏部侍郎坐左遷。 玄宗又自選諸司長官有聲望者十一人為諸州刺史，命宰相百官餞于洛濱，供張甚盛，自為詩親書贈之。 臣按：唐之賢君，太宗、玄宗為盛，一代致治之盛首稱貞觀、開元，夷考其所以致此者，良由于留意守令親民之官故也。史謂葉氣嘉生，薰為太平，垂祀三百與漢相埒，致之之術(shù)非循吏謂何？信矣哉。 唐玄宗制：選京官有才識者除都督、刺史，都督、刺史有政跡者除京官，使出入常均，永為定式。又詔：三省侍郎闕，擇嘗任刺史者；郎官闕，擇嘗任縣令者。 張九齡曰：“古者刺史入為三公、郎官出宰百里，今朝廷士入而不出，其于私計甚自得也，京師衣冠所聚、聲名所出，從容附會，不勤而成，是大利在于內(nèi)而不在于外也。宜遂科定其資，凡不歷都督、刺史雖有高第不得任侍郎、列卿，不歷縣令雖有善政不得任臺郎、給舍，都督、守令雖遠者使無十年任外，如不為此而救其失，恐天下猶未治也。” 臣按：天生烝民，不能自治而付之君，君統(tǒng)萬民，不能獨理而付之臣，是則天之立君、君之任臣，無非以為民而已。故凡朝廷之上，三公、九卿、百司、庶尹何者而非為民設(shè)哉？不但置州縣設(shè)守令以為民也。自古圣帝明王知天為民立己以為君，莫不以重民為先務(wù)，重乎民必重治民之官，而于其所親近者尤重焉，守令是已。古人有言，輕郡守縣令是輕民也，民輕則天下國家輕矣。自昔論治體者往往欲均內(nèi)外之任，使無偏重偏輕之患，臣愚以為在內(nèi)之官蒞事者也，在外之官蒞民者也，蒞事者固助其君以治民，又孰若蒞民者親代其君以施政于民者尤為切要哉？君以民為天，臣愚以為事輕于民，蒞民者比之蒞事者尤為重也，尤當(dāng)優(yōu)之以禮秩、加之以恩典，豈特均之云乎？ 宣宗時，于延陵為建州刺史，入辭，宣宗曰：“建州去京師幾何？”對曰：“八千里?！毙谠唬骸扒涞奖藶檎茞弘藿灾?，勿謂其遠，此階前則萬里也。” 蘇洵曰：“天下之勢，近之可憂未若遠之可憂之深也，近之官吏賢耶民譽之歌之，不賢耶譏之謗之，譽歌譏謗者眾則必傳，傳則必達于朝廷，是官吏之賢否易知也；一夫不獲其所訴之刺史，刺史不問則裹糧走京師，緩不過旬月，撾鼓叫號而有司不得不省矣，是民有冤易訴也，吏之賢否易知而民之冤易訴，亂何從始耶？遠方之民雖使盜蹠為之郡守，梼杌、饕餮為之縣令，郡縣之民群嘲而聚罵者雖百千為輩，朝廷不知也。白日執(zhí)人于市，誣以殺人，雖其兄弟妻子亦不過訴之刺史，不幸刺史又抑之則死且無告矣，彼見郡縣守令據(jù)案執(zhí)筆、吏卒旁列棰械滿前，駭然而喪膽矣，則其謂京師天子所居者當(dāng)復(fù)何如，而又行數(shù)千里、費且百萬，富者尚或難之而貧者又何能乎？故其民常多怨而易動，故曰近而可憂未若遠之可憂之深也?！? 臣按：王者于天下勢雖有遠近、內(nèi)外之殊，然皆在吾一視同仁之中，豈因其內(nèi)外遠近而為之輕重哉？宣宗謂此階前即萬里也，然則萬里之外即此階前從可知已。蘇洵之言切中遠方官吏害民之弊，人君居九重之上，誠于選任守宰之際必慎重其人而不輕授，又于陛辭之時親加戒勉，視萬里之遠如階庭之間，凡有施為必加寬恤，其守宰有克舉其職者輒不次擢用之，視諸內(nèi)地之吏反加優(yōu)焉。夫然則人人樂仕其地，而遠方之民皆有賈父來晚之謠而無尹來殺我之怨矣。 宋神宗謂文彥博等選任知州未得善法，曰：“朕每思祖宗百戰(zhàn)得天下，今以一州生靈付庸人，常痛心疾首。” 臣按：宋之得天下不盡出于戰(zhàn)也，而為其子孫者尚且痛心疾首，不忍以其祖宗之生靈付之庸下之人，矧我祖宗之天下真得之百戰(zhàn)之余，烏可不擇其人而輕付之哉？臣誦神宗此言不勝悚懼，伏惟圣明留神致思。（以上守令） 《周書》：王啟監(jiān)，厥亂為民，曰：“無胥戕，無胥虐，至于敬寡，至于屬婦，合由以容，王其效邦君越御事，厥命曷？以引養(yǎng)引恬，自古王若茲，監(jiān)罔攸辟?！? 蔡沈曰：“監(jiān)，三監(jiān)之監(jiān)。康叔亦受畿內(nèi)之民，當(dāng)時亦謂之監(jiān)，故武王以先王啟監(jiān)意而告之也。言王者所以開置監(jiān)國者，其治本為民而已，其命監(jiān)之辭蓋曰：無相與戕殺其民，無相與虐害其民，人之寡弱者則哀敬之使不失其所，婦之窮獨者則聯(lián)屬之使有所歸，保合其民率由是而容蓄之也。且王所以責(zé)效邦君御事者，其命何以哉？亦惟欲其引掖斯民于生養(yǎng)安全之地而已。自古王者之命監(jiān)若此，汝今為監(jiān)，其無所用乎刑辟以戕虐人可也。” 陳大猷曰：“《周禮》建牧立監(jiān)以維邦國，自黃帝已立左右監(jiān)以監(jiān)視萬國，乃諸侯之長也?！? 臣按：三代以前立監(jiān)以監(jiān)邦國，蓋于諸侯中擇其杰出者立為之長以維持之，自秦罷侯置守尉監(jiān)，則是于守尉之外別立官以監(jiān)視之焉。制雖不同，其治同于為民，無相戕殺，無相虐害，哀敬之，聯(lián)屬之，保合其民，由是以容蓄之而引掖之于生養(yǎng)安全之地而已。 漢初，遣御史監(jiān)三輔郡察詞訟，其后復(fù)置監(jiān)察御史。 文帝又遣丞相史出刺并督察御史，武帝始置部刺史，以六條察郡國。成帝更為州牧，未幾復(fù)為刺史。 唐分天下為十道，置巡察使，尋改按察使，后又改采訪處置使，又改曰觀察使，其有戎旅之地即置節(jié)度使。 宋初置轉(zhuǎn)運使，后又置提點刑獄，凡有四司，曰帥、曰漕（即轉(zhuǎn)運使）、曰憲（即提刑）、曰倉，各自建臺，每司各有長官掾佐。 臣按：黃帝四監(jiān)，唐虞四岳、十二牧，三代方伯連帥，是皆后世監(jiān)司之任，但是時封建之制行，所監(jiān)者乃諸侯之國。秦漢以來始立郡縣置守令，地分而官眾，所以監(jiān)之者尤不可無一定之制。漢以來雖設(shè)刺史、州牧、觀察、節(jié)度、轉(zhuǎn)運、提刑等職，然官無常制、治無定署，其流之弊乃至任分而不一、權(quán)重而不掉，雖有監(jiān)察之名而無刺舉之實，遂至吏無所懲而民不受惠也亦有之矣。國初循勝國之制，設(shè)行中書省，既而罷之，分天下為十三布政司，司設(shè)布政，參政、參議各二員，皆分左右以總一方，承流宣化之任，又設(shè)都指揮使司以掌軍政、按察司以司憲度，參峙并立，謂之三司。治署既有一定之所，官聯(lián)復(fù)有一定之制，德刑兼舉，文武并用，體制相維，關(guān)絡(luò)相通，自罷侯置守之后，治外之制未有如此之詳且善者也。又于每年遣御史一員以巡按其地，臨邊則專命大臣以鎮(zhèn)壓，有事則分遣大臣以巡撫，是以百年以來官無曠職、民無宿冤而禍亂不作，用此道也。仰惟祖宗治外之制盡善盡美，誠可謂超越百代者矣，然所以振起而維持之者則又在乎圣子神孫焉。昔人謂天下之本在于郡縣，郡縣之責(zé)付之監(jiān)司，而其大綱總要則又專在朝廷。誠能委任大臣，俾之推擇監(jiān)司，豫于未用之先廣為詢訪，遇有員闕隨才選任，或舉諸班行、或拔自州郡，或以職任遞選、或以異等超擢，又于既用之后責(zé)以實效，果有異能即加旌異，顯有實跡不次明揚，而不肖、庸懦、貪鄙之徒不顧其一家之哭，如此，則十三道之藩臬、數(shù)十員之正佐皆得其人，而郡縣無不良之吏、田里無不安之民矣。致治之要端在乎此，伏惟仁圣加之意焉，天下生民不勝大幸。 宋神宗謂文彥博等曰：“諸道帥臣、轉(zhuǎn)運使職任至重，一道慘舒系焉，宜謹(jǐn)擇其人久于其任。漢宣循名責(zé)實，須用此道?！睆┎υ唬骸盀橹沃獰o以易此。”（以上監(jiān)司） 臣按：神宗謂諸道使臣職任至重，一道慘舒系焉，臣嘗因是而推之，一道之慘舒系于使臣則一郡之慘舒系于守佐、一縣之慘舒系于令丞、一鄉(xiāng)之慘舒系于里胥可知已，合鄉(xiāng)而為縣，合縣而為郡，合郡而為道，命諸道而一之則為天下，天下之大由諸道之積也，道由郡積，郡由縣積而縣又由一鄉(xiāng)之積也。天下之大譬則人之一身焉，一身之中外有四肢百體、內(nèi)有五臟六腑，其氣息之相通、血脈之周流，無一時之可息、無一處之可滯，一時或息、一處或滯則疾病生而瘡痏成矣，病之所以致死者不必出自臟腑之中、肢體之上，一瘍生于指爪之間僅如黍米亦或可以致命，知命君子不可以不之謹(jǐn)也。是故善治天下者恒以其身視天下，無尺寸之膚不愛則無尺寸之膚不養(yǎng)，身一處乎宮庭氈廈之上而心常存乎郡縣閭里之中，端居高拱之時、瞑目注想之際，海宇之大，百萬之眾系乎吾之一身，一人之身不出戶庭之外何以周知而遍及之哉？政賴內(nèi)外之群臣，內(nèi)焉者為吾舉綱而挈領(lǐng)，外焉者為吾承流而宣化焉耳。朝著之間、百官之眾可以目擊而聲呼也，若夫四方八表之遠，吾目不及見也，吾耳不及聞也，吾身不能親行而躬閱之也，所以代吾施政教以安之者有監(jiān)司焉，監(jiān)司之下有郡守也，郡守之下有縣令也，縣令之下有里胥也。地域有廣狹、人民有眾寡，政事有繁簡、職任有崇卑，其為長民之任而為吾教養(yǎng)斯民，有功于我者則一而已。孟子有言，“得乎丘民而為天子”，天子之所以得乎丘民者，政賴乎此四等人耳。人主欲安其大寶之位以凝上天之命，固祖宗之業(yè)，全其身于安榮之地以為子孫千萬年之計者，烏可不以安民為先務(wù)，而欲安民者烏可不擇長民之人哉？ 以上論擇民之長