▲屯營(yíng)之田 漢文帝從晁錯(cuò)（音措）言，募民徙塞下，錯(cuò)復(fù)言：“陛下幸募民相徙以實(shí)塞下，使屯戍之事益省，輸將（送也）之費(fèi)益寡，甚大惠也。” 臣按：此后世言屯耕邊塞之始。蓋中國(guó)所以不得其安者，以外有邊防之?dāng)_，而邊防所以無(wú)擾者，以守御得人，有其人而食不給與無(wú)人同。然邊防之食未易給也，道路之遠(yuǎn)、輸將之難，率數(shù)十倍而致其一，錯(cuò)謂守邊備塞、勸農(nóng)力本為當(dāng)世之急務(wù)者，此也。 武帝時(shí)，自敦煌至鹽澤，往往起亭，而輪臺(tái)、渠犁皆有田卒數(shù)百人，置使者校尉領(lǐng)護(hù)，以給使外國(guó)者。昭帝始元二年，發(fā)習(xí)戰(zhàn)射士，調(diào)故吏將屯田張掖郡。 宣帝神爵元年，后將軍趙充國(guó)將兵擊先零羌，充國(guó)言：“擊虜以殄滅為期，愿罷騎兵屯田，計(jì)度羌虜故田及公田民所未墾者可二千頃，以上田事出（謂春人出耕也），賦人二十畝，至四月草生，發(fā)騎就草為田者游兵，以充入金城郡，益積蓄，省大費(fèi)。”且條上留田便宜十二事。 臣按：充國(guó)為屯田，內(nèi)有亡費(fèi)之利，外有守御之備，古今守邊備塞之良法莫有過(guò)焉者也。蓋地以生物為功，凡有土地斯有人民，有人之處天皆生物以食之，但地有宜不宜耳，因其地之所宜而種人之所食，隨在而有，有所不足而補(bǔ)助之，取給于他所可也，是故善為國(guó)計(jì)者，必因天時(shí)盡地力，不以其邊塞之地、冱寒之天而輟其人為之功，此晁錯(cuò)、趙充國(guó)輩所以有塞下屯田之議也。雖然，守邊之議固當(dāng)盡屯田之利，亦不可不知擾田之害，宣帝問(wèn)充國(guó)曰：“將軍獨(dú)不計(jì)虜聞兵罷，丁壯相聚，攻擾田者及道上屯兵，復(fù)殺掠人民，將何以止之？”充國(guó)復(fù)奏：“北邊自敦煌至遼東，乘塞列隧有吏卒數(shù)千人，虜數(shù)大眾攻之不能害。今留步士萬(wàn)人屯田，地勢(shì)平易，多高山遠(yuǎn)望之便，部曲相保，塹壘木樵（與譙同樓也）校聯(lián)不絕（用木相聯(lián)實(shí)），便兵弩，飭斗具，烽火幸通，勢(shì)及并力，以逸待勞，兵之利者也。”臣愚以為必先無(wú)擾田之害，然后收耕田之利，今邊塞可耕之地近城堡者固易為力，若夫遠(yuǎn)外之地，地遠(yuǎn)而勢(shì)孤，必如充國(guó)所謂乘塞列隧虜，大攻不能為害，而又有山阜可以望遠(yuǎn)，有溝塹可以限隔，有營(yíng)壘可以休息，架木以為譙望，聯(lián)木以為沴棚，時(shí)出游兵以防寇鈔，如是，則屯耕之卒身有所蔽而無(wú)外虞，心有所恃而無(wú)內(nèi)怨，得以盡力于畎畝之中，而享收獲之利矣。請(qǐng)當(dāng)邊境無(wú)事之時(shí)，遣官循行邊境，相視土宜，一如充國(guó)所言者，處置防護(hù)，分兵屯種，且耕且守，則充國(guó)之言不徒利于當(dāng)時(shí)，而且利于今日矣。充國(guó)上議時(shí)有云“惟明詔博詳公卿議臣采擇”，臣于是亦云。 漢末天下亂離，民棄農(nóng)業(yè)，諸軍并起，率乏糧谷，無(wú)終歲之計(jì)，餓則寇掠，飽則棄余，民多相食，州里蕭條。曹操?gòu)臈楈笳?qǐng)，建置屯田，以祗為屯田都尉、任峻為典農(nóng)中郎將，募民屯田許下，得谷百萬(wàn)斛，于是州郡例置田官，所在積谷，倉(cāng)廩皆滿，故操征伐四方無(wú)運(yùn)糧之勞。 臣按：曹操?gòu)臈楈笱?，募民屯田許下，當(dāng)亂離之余尚能致倉(cāng)廩皆滿，茍于太平無(wú)事之時(shí)，遣官遍踏州縣以求閑田，添置官田，募民耕種，于各方最要害處積谷以助國(guó)計(jì)，少寬民租，是亦足國(guó)用之一端也。 諸葛亮由斜谷伐魏，以前者數(shù)出皆以運(yùn)糧不繼使己志不伸，乃分兵屯田為久駐之計(jì)，耕者雜于渭濱居民之間，而百姓按堵，軍無(wú)私焉。 臣按：兵無(wú)食則不成兵，善謀國(guó)者用兵以耕，其所食者即其所耕者也，自食其力而不仰給于人，因糧于敵，是以所至成功。趙充國(guó)、諸葛亮二人者所處之地雖異，而所見(jiàn)之智則同。 魏正始四年，司馬懿督軍伐吳，欲廣田蓄谷為滅賊資，乃使鄧艾行陳、項(xiàng)以東至壽春。艾以為：“昔破黃巾，為屯田積谷于許都以制四方，今三隅已定，事在淮南。令淮北屯二萬(wàn)人、淮南三萬(wàn)人，且佃且守，歲完五百萬(wàn)斛以為軍資，六七年間可得十萬(wàn)之眾五年之食，以此乘吳無(wú)往不克?！避矎陌?jì)，遂北臨淮水，自鐘離西南、橫石以西盡泚（音脂）水，四百余里置一營(yíng)，六十人且佃且守，兼修廣淮陽(yáng)、百尺二渠，上引河流，下通淮、潁，大理諸陂于潁南北，穿渠三百余里，溉田二萬(wàn)頃，淮南、淮北皆相連接，農(nóng)官兵田阡陌相屬，每東南有事，大軍興眾泛舟而下，資食有儲(chǔ)而無(wú)水害。 陳堯叟曰：“陸田命懸于天，人力雖修，茍水旱不時(shí)，則一年之功棄矣。水田之制由人力，人力茍修，則地利可盡也，且蟲(chóng)菑之害又少于陸，水田既修，其利兼倍，與陸田不侔矣?！? 臣按：今承平日久，生齒日繁，天下田價(jià)比諸國(guó)初加數(shù)十倍，水田惟揚(yáng)州最賤，陸田惟潁、壽為輕，且地在兩京之間，相距略等。今天下一家，雖無(wú)魏人南征之役，然用其法以行于今日，亦可賴以少寬民力，省歲漕，其于國(guó)用不為無(wú)助。臣請(qǐng)于淮南一帶，湖蕩之間、沮洳之地、蘆葦之場(chǎng)盡數(shù)以為屯田，遣官循行其地，度地勢(shì)高下，測(cè)泥涂淺深，召江南無(wú)田之民，先度地勢(shì)，因宜制便，先開(kāi)為大河闊二三丈者以通于海，又各開(kāi)中河八九尺者以達(dá)于大河，又隨處各開(kāi)小河四五尺者以達(dá)于中河，使水有所泄，然后于其低洼不可耕作之處浚深以為湖蕩，及于原近舊湖之處疏通其水，使有所潴，或?yàn)榈桃韵匏?，或?yàn)檠咭孕钏?，或?yàn)槎烽T(mén)以放水，俱如江南之制，民之無(wú)力者給以食，田成之后依官田以起科，民之有力者計(jì)其庸，田成之后依民田以出稅，六七年間，其所得者恐不減于魏人也。夫魏人以偏安之國(guó)，有外敵之患，猶能兼淮、潁而盡田之，其后果賴其用而有以成其功，矧今盡四海以為疆，而此地介兩京間，而又為運(yùn)道經(jīng)行之路，有魚(yú)鹽之利，有莞蒲之用，古人所謂揚(yáng)一之地者也，且去大江僅百里許，大江之南民多而田少，居者佃富家之田為之奴隸，出者逐什一之利輕去田里，夫若此者，豈其所欲哉？無(wú)可以為仰事俯育之資，不得已也。然民性愚而安故常，心多而無(wú)定見(jiàn)，儻朝廷頒方尺之詔，遣一介之臣，鼓舞而招徠之，無(wú)不成者。既成之后，又于潁壽之間召民開(kāi)墾陸田，亦隨地勢(shì)以分田，因民力而定稅，其功又易于水田者?？贾剖?，上元中于楚州（今淮安）古射陽(yáng)湖置洪澤屯，于壽州置芍陂屯，厥田沃壤，大獲其利，俱在此地，遺跡可考也。 晉羊祜鎮(zhèn)襄陽(yáng)，墾田八百余頃。祜之始至也，軍無(wú)百日之儲(chǔ)，及其季年，有十年之積。平吳之后，杜預(yù)修召信臣遺跡，激用滍、淯諸水以浸原田萬(wàn)余頃，分疆刊石，使有定分，公私同利，眾庶賴之。 臣按：羊、杜二人所墾之田，其遺跡在今湖廣之荊襄、河南之唐鄧，古稱洛陽(yáng)為天下之中，臣以今日疆域觀之，則此三郡實(shí)為我朝天下之中也。天下之田，南方多水，北方多陸，今此三郡蓋兼水陸而有之也，南人利于水耕，北人利于陸種，而南北流民僑寓于此者比他郡為多。臣請(qǐng)于兩藩交界之中立一官司，遴擇廷臣知稼穡者循行其地，可水耕之地則引水立堰，募南人耕之，可陸種之地則分疆定界，募北人種之。成熟之后按畝分租，隨地儲(chǔ)積，遇有急用，由漢入江，由江而達(dá)于金陵，稍省歲漕之?dāng)?shù)，多留郡縣之儲(chǔ)，或遇河洛、關(guān)陜荒歉，亦可用以救濟(jì)。又于暇日講求武關(guān)入秦之路、商于陸挽之故，萬(wàn)一三邊有缺，亦或賴以濟(jì)焉。 唐開(kāi)軍府以捍要沖，因隙地置營(yíng)田，天下屯總九百九十二，司農(nóng)寺每屯三頃，州鎮(zhèn)諸軍每屯五十頃，水陸腴瘠、播植地宜與其功庸煩省、收率之多少，皆決于尚書(shū)省。 臣按：自古屯營(yíng)之田或用兵或用民，皆是于軍伍之外各分兵置司，惟我朝之制就于衛(wèi)所所在，有閑曠之土，分軍以立屯堡，俾其且耕且守，蓋以十分為率，七分守城、三分屯耕，遇有儆急，朝發(fā)夕至，是于守御之中而收耕獲之利，其法視古為良。近世又于各道專設(shè)風(fēng)憲官一員以提督之，其牛具、農(nóng)器則總于屯曹，細(xì)糧、子粒則司于戶部，有衛(wèi)所之處則有屯營(yíng)之田，非若唐人專設(shè)農(nóng)寺以領(lǐng)之也，每軍受田二十畝、納租六石，而余丁所受所納比之正軍則又降殺焉。臣竊以為，民田則例最輕者須收三石，其田率多膏腴，軍所屯種者多其所棄不耕之田，而所收之租乃十倍焉，請(qǐng)如唐人，較其水陸腴瘠、播植地宜與其功庸煩省、收率多少，各因其地利土宜定為征收則例，使凡屯種之軍樂(lè)于趨赴，既得以足軍國(guó)之儲(chǔ)而無(wú)欠負(fù)，又得以遂室家之樂(lè)而有蓋藏，公私兩便，上下俱足矣。 元和中，振武軍饑，宰相李絳請(qǐng)開(kāi)營(yíng)田，可省度支漕運(yùn)。乃命韓重華為營(yíng)田使，起代北墾田三百頃，出贓罪吏九百余人，給以耒耜、耕牛，假種糧，使償所負(fù)粟，一歲大熟。因募人為十五屯，每屯百三十人，人耕百畝，就高為堡，東起振武，西逾云州，極于中受降城，凡六百余里，列柵二十、墾田三千八百余里，歲收粟二十萬(wàn)石，省度支錢(qián)二千余萬(wàn)緡。 臣按：韓重華于代北開(kāi)營(yíng)田三千八百余里，得粟二十萬(wàn)石，省度支錢(qián)二千余萬(wàn)緡，自有屯田以來(lái)未有得利如此者也。彼時(shí)沿邊之地皆為藩鎮(zhèn)所專，而行之猶得其利若此，今國(guó)家煙火萬(wàn)里，衛(wèi)所列峙，又值邊圉安靖之時(shí)，雖時(shí)或有侵軼，未嘗舉大眾入深地，誠(chéng)于無(wú)事之時(shí)尋古人之故跡，按前人之行事，東起遼東、西盡甘涼，于凡邊塞無(wú)堿鹵而宜裁種之地，因其地勢(shì)，相其土宜，立為營(yíng)堡，開(kāi)墾田疇，分軍耕種。當(dāng)夫耕耘收獲之時(shí)，除老幼守城外，凡有丁壯盡室而行，仍于所耕百十里之外設(shè)立亭障，開(kāi)鑿溝塹，為烽堠以瞭望之，出游騎以巡哨之，遇有寇盜入境，未至之先豫知儆備，勢(shì)可敵則拒之，不可敵則避之。如此，則處處皆有屯種之所，年年皆有收獲之入，邊儲(chǔ)自然給足，可以省內(nèi)挽之勞，可以嚴(yán)外侮之備。 宋太宗端拱中，以陳恕為河北東路招置營(yíng)田使，大興河北營(yíng)田。先是，雄州東際于海，多積水，戎人患之，不敢由此路入寇，順安軍至北平二百里地平廣無(wú)隔閡，每歲邊騎多由此而入，議者謂宜度地形高下，因水陸之便，建阡陌、浚溝洫，益樹(shù)五谷，所以實(shí)邊廩而限戎馬，故遣恕等經(jīng)營(yíng)之。恕密奏：“戍卒皆惰游仰食縣官，一旦使冬被甲兵、春執(zhí)耒耜，則恐變生不測(cè)?！蹦酥埂? 臣按：天下之事非興作之難，而處置得宜之為難也。自漢趙充國(guó)于邊地建屯田之議，魏晉至唐皆行之，未嘗不用兵也，且其所行皆在窮邊絕塞之所、冱寒磽鹵之地，未聞慮其有不測(cè)之變而不為也，今宋之所謂邊者，乃在中國(guó)，非邊徼也，而陳恕乃恐其變生不測(cè)而密奏止之。嗚呼，使為天下者凡有興作，不顧事體之可否，一惟徇人情之從違，何以立國(guó)哉？古不云乎，“以佚道使民，雖勞不怨”，臣請(qǐng)于凡邊塞置立屯田，分軍耕種，不必征其租入，士卒能于本田之外多耕者立為賞賚則例，但使人人奮耕、家家有積，邊城自然充足，于是令內(nèi)地該運(yùn)邊糧州郡，俾其赍價(jià)來(lái)糴，家積有余，市價(jià)自平，不獨(dú)邊用不虧，邊軍皆贍，而內(nèi)郡之民亦省矣。 宋淳化中，臨津令黃懋上書(shū)，請(qǐng)于河北諸州作水利田，自言：“閩人閩地種水田，緣小導(dǎo)泉，倍費(fèi)功力，今河北州軍陂塘甚多，引水溉田，省功易就?！蹦艘院纬芯貫橥吞锸梗渑泄?，于凡河北諸州水所積處大墾田，發(fā)諸州兵萬(wàn)八千人給其役，于雄、莫、霸等州興堰六百里，置斗門(mén)，引定水灌溉，初年種稻，值霜早不成，次年方熟。初，承矩建議，沮之者眾，武臣恥于營(yíng)葺，群議益甚，幾于罷役，至是議者乃息莞。蒲蜃蛤之饒，民賴其利。 馬端臨曰：“兵與農(nóng)共此民也，故無(wú)事則驅(qū)之為農(nóng)而力稼穡，有事則調(diào)之為兵而任征戰(zhàn)，雖唐府兵之法猶然，至于屯田則驅(qū)游民辟曠土，且耕且戍，以省饋餉，尤為良法。自府兵之法既壞，然后兵農(nóng)判而為二，不獨(dú)農(nóng)疲于養(yǎng)兵，而兵且恥于為農(nóng)，觀陳恕所奏及沮何承矩屯田之議者可見(jiàn)，然則國(guó)力如之何而不弊于餉軍也哉？” 臣按：宋都汴梁，去雄、霸等州幾三千里，而又與契丹為界，今此地乃在畿甸近地，當(dāng)四方無(wú)事之時(shí)、人民繁庶之際，按承矩之故跡而舉其廢墜，誠(chéng)無(wú)難者。萬(wàn)一此言見(jiàn)取于九重，是亦足國(guó)用、省漕卒之一助也。 神宗熙寧元年，詔以坊監(jiān)牧馬余地立田官，令專稼政，以資牧養(yǎng)之用。 臣按：今京畿之地，在國(guó)初設(shè)行太仆寺轄六監(jiān)二十四苑以牧馬，今其寺雖廢而其監(jiān)苑之地固在，多為親幸陳乞以為私莊。伏乞英斷，一節(jié)勒歸，亦如宋人設(shè)田官專稼政，非但可以資牧馬之用，亦因之補(bǔ)助軍糧，以省饋餉。 孝宗隆興元年，張闡言：“荊襄屯田之害，非田之不可耕也，無(wú)耕田之民也。官司慮其功之不就，不免課之游民，游民不足，不免抑勒百姓，舍己熟田，耕官生田，私田既荒，賦稅猶在，占百姓之田以為官田，奪民種之谷以為官谷，老稚無(wú)養(yǎng)，一方騷然，有司知其不便，申言于朝罷之。臣以為，與其棄之，孰若使兩淮歸正之民就耕，非惟可免流離，異日墾辟既廣，田疇既成，然后取其余者而輸之官，實(shí)為兩便。” 臣按：凡前所陳屯營(yíng)之策，非田不可耕，實(shí)恐耕田無(wú)其人，專用乎軍則軍伍有限，專用乎民則民各有田，其弊誠(chéng)有如張闡所云云者。臣竊以為，宋朝偏安一隅，以荊襄為邊境，歲有軍旅之興、防御之備，戎馬蹂踐，地多荒田，非若我今日承平日久，生齒日繁，地力不足以給其人之食，是以南北之民隨處游食，而江右尤眾。國(guó)家誠(chéng)擇任有風(fēng)力大臣，付以招徠之，任借以官帑銀數(shù)萬(wàn)兩以為糴本，俾自擇其屬，遍行天下，有間田處相地度勢(shì)，立屯堡以聚游食，辟污萊以為畎畝，開(kāi)渠堰以資灌溉，異時(shí)成效，補(bǔ)助非少。雖然辟土之功固為不易，而料事之智尤人所難，方其舉事之初，量度或未必當(dāng)，及其施為之際，弊病或不能無(wú)，自覺(jué)失宜，許其陳首，飾非要功者然后加以責(zé)罰，如是，則無(wú)宋人抑勒百姓、舍熟耕生之弊矣。然此非獨(dú)屯田一事為然，凡天下事無(wú)不然者。 元泰定中，虞集為翰林直學(xué)士，進(jìn)言曰：“京師之東瀕海數(shù)千里，北極遼東，南濱青、齊，萑葦之場(chǎng)也海潮日至，淤為沃壤，用浙人之法，筑堤捍水為田，聽(tīng)富民欲得官者合其眾，分受以地，官定其畔以為限，能以萬(wàn)夫耕者授以萬(wàn)夫之田，為萬(wàn)夫之長(zhǎng)，千夫、百夫亦如之，察其惰者而易之。三年后視其成，以地之高下定額，以次漸征之，五年有積蓄，命以官就所儲(chǔ)給以祿，十年不廢，得以世襲如軍官之法?！? 臣按：虞集此策在當(dāng)時(shí)不曾行，及其末世也，海運(yùn)不至而國(guó)用不給，謀國(guó)者思集之言，于是乎有?？谌f(wàn)戶之設(shè)，大略宗之，每年亦得數(shù)十萬(wàn)石以助國(guó)用，吁，亦已晚矣。今國(guó)家都于燕，京師之東皆瀕大海，煙火數(shù)千里而居民稠密，當(dāng)此全安極盛之時(shí)，正是居安思危之日，乞?qū)⒂菁瞬唠废峦⒊加?jì)議，特委有心計(jì)大臣循行沿海一帶，專任其事，仍令先行閩、浙濱海州郡筑堤捍海去處，起取士民之知田事者前來(lái)，從行相視可否，講求利害，處置既定，然后召募丁夫，隨宜相勢(shì)，分疆定畔，因其多少授以官職，一如虞集之策。雖然天下之事建議者思之非不周，而執(zhí)事者行之未必力，方集議之時(shí)，說(shuō)者固已謂一有此制則執(zhí)事者必以賄成而不可為，其事遂寢，及至于不得已之際方用其策，然幾會(huì)已失，事勢(shì)巳去不可為矣。嗚呼，豈非后世永鑒哉。臣嘗聞閩浙人言，大凡瀕海之地多咸鹵，必得河水以蕩滌之，然后可以成田，故為海田者必筑堤岸以闌咸水之入疏，溝渠以導(dǎo)淡水之來(lái)，然后田可耕也。臣于東京一帶海涯雖未及行，而嘗泛漳御而下由白河以至潞渚，觀其入海之水，最大之處無(wú)如直沽，然其直瀉入海，灌溉不多，請(qǐng)于將盡之地依《禹貢》逆河法，截?cái)嗪恿鳎瑱M開(kāi)長(zhǎng)河一帶，收其流而分其水，然后于沮洳盡處筑為長(zhǎng)堤，隨處各為水門(mén)以司啟閉，外以截咸水俾其不得入，內(nèi)以泄淡水俾其不至漫，如此，則田可成矣。于凡有淡水入海所在，皆依此法行之，則沿海數(shù)千里無(wú)非良田，非獨(dú)民資其食，而官亦賴其用，如此，則國(guó)家坐享富盛，遠(yuǎn)近皆有所資。譬則富民之家，東南之運(yùn)其別業(yè)所出也，濱海之收其負(fù)郭所獲也，其為國(guó)家利益夫豈細(xì)哉？由是而可以寬東南之民，由是而可以壯西北之勢(shì)，虞集之言不見(jiàn)用于當(dāng)時(shí)而得行于今日，集雖死不死矣。 至正十二年，丞相托克托言：“京畿近水地召募江南人耕種，歲可收粟麥百萬(wàn)余石，不煩海運(yùn)，京師足食?！睆闹?，于是西自西山，南至保定、河間，北抵檀（今密云縣）、順（今順義縣），東至遷民鎮(zhèn)，凡系官地及原管各處屯田，悉從分司農(nóng)司立法，佃種合用工價(jià)、牛具、農(nóng)器、谷種給鈔五百萬(wàn)錠。命烏蘭哈達(dá)、烏克遜良禎并為大司農(nóng)卿，又于江南召募能種水田及修筑圍堰之人各一千名，為農(nóng)師，降空名添設(shè)職事，敕牒十二道，募農(nóng)民一百名者授正九品、二百名正八品、三百名從七品，就令管領(lǐng)所募之人，所募農(nóng)夫每名給鈔十錠，由是歲乃大稔。 臣按：今京畿之地可為稻田者甚多，官民之家固有耕獲之者矣，誠(chéng)能因其所耕而推及其所未耕，使其皆盡人力、廣地利，而又因而為之召募勸相，斟酌元人之制而略仿以行之，其于國(guó)計(jì)不無(wú)少助。 以上屯營(yíng)之田。臣按：自三代以來(lái)未有建都于幽燕者，遼金以來(lái)始相承為都會(huì)，逮于我朝，宅中圖大承上天之新命，立向明之洪基，體宸極之尊居，受四方之環(huán)拱，始于此建極圖治焉。六宮百六軍萬(wàn)姓畢聚于斯，所費(fèi)有不貲焉者，歲計(jì)何啻億萬(wàn)，矧又幅員之廣有漢唐所無(wú)者，沿邊建閫，屯兵列戍，率資遠(yuǎn)以給近，取外以足內(nèi)，調(diào)乎中以實(shí)之邊，聚積固難而輸，將亦有不易焉者。民之租賦有限，國(guó)之用度無(wú)窮，茍非于歲計(jì)常賦之外別有所經(jīng)營(yíng)，而欲其優(yōu)裕豐瞻，難矣。是以自古善計(jì)國(guó)者恒取足于有余之地力而不敢傷易失之民心，此屯營(yíng)之田所由起也。今天下無(wú)田不稅而吾求無(wú)稅之地而耕之，無(wú)農(nóng)不耕而吾借不耕之人而役之，無(wú)兵不戰(zhàn)而吾乘不戰(zhàn)之時(shí)而用之，內(nèi)以實(shí)京師于常數(shù)之外，外以實(shí)邊儲(chǔ)于常用之余，臣故于“治國(guó)平天下之要制國(guó)用”之下首舉“貢賦之常”，而以“屯營(yíng)之田”終焉，以見(jiàn)國(guó)用所出雖非一途而田為之本，用人之力，盡地之利，因天之時(shí)，治國(guó)平天下之要道不出此矣?；蛉藛?wèn)于朱熹曰：“《大學(xué)》論治國(guó)平天下而言財(cái)利，何也？”熹答曰：“天下所以不平者，皆因此。”伏惟九重清燕時(shí)，留心于天下之大本，義以制天下之利，天下不足平矣。臣不勝惓惓。