漢平帝，是漢元帝的孫子，中山孝王的兒子。

　　母親是衛(wèi)姬。

　　年三歲繼位為王。

　　元壽二年六月，哀帝駕崩，太皇太后下詔說“：大司馬董賢年少，不受大家歡迎，應交還印綬，撤銷其官職?！倍t當日自殺。

　　新都侯王莽為大司馬，掌丞相事。

　　秋七月，派車騎將軍王舜、大鴻臚左賢咸持太皇太后詔迎中山王。

　　七月三十日，貶皇太后趙飛燕為孝成皇后，退居于北宮，哀帝皇后傅氏退居桂宮。

　　孔鄉(xiāng)侯傅晏、少府董恭等都予免職，遷徙到合浦。

　　九月初一日，中山王登皇帝位，晉謁高祖廟，大赦天下。

　　平帝時年九歲，太皇太后垂簾聽政，大司馬王莽操持國政，百官聚于朝廷東廳以聽取王莽的指示。

　　下詔說“：朝廷每發(fā)布赦免令，是打算與天下重新開始，真心地希望百姓能洗心革面，以保全其品格與性命的。

　　以往有關(guān)官員在量刑時多把赦令前所犯的過失重提，累增犯法者的罪過，甚至株陷無辜之人。

　　違背了朝廷發(fā)布赦令是為了重信慎刑與希望有罪過的人滌心自新的原意。

　　對于舉薦的人才，也因為他在歷史上曾犯過某種過錯，以為不可信任，就廢置而不舉薦。

　　這就完全背離了孔子說的‘赦小過，舉賢才’的原則。

　　對于雖有經(jīng)濟及品行方面的錯誤但無人告發(fā)而被舉薦的人，一律不必查究。

　　以便鼓勵人才集中精力去追求進步，不因小的疵點而妨礙一個難得的人才。

　　從現(xiàn)在起，有關(guān)機構(gòu)的官員不必陳奏赦前所犯的過失。

　　有不遵此詔書的為有虧皇恩，以違背帝詔論處。

　　特明著此令，布告天下，使明知其事?！痹荚?1)春正月，南方遠國越裳氏獻白雉一只，黑雉二只，詔令三公以此物獻于宗廟。

　　群臣奏言大司馬王莽功德像周公輔成王一樣崇高，特賜號為安漢公，對太師孔光等都加封，其事記在《王莽傳》。

　　賞賜天下臣民爵一級。

　　官吏在位二百石以上，試用期未滿的都按已滿看待。

　　發(fā)全俸。

　　立已故東平王劉云的太子開明為王，立已故桃鄉(xiāng)頃侯之子劉成都為中山王。

　　封宣帝耳孫劉信等三十六人都為列侯。

　　太仆王惲等二十五人以前在議定陶傅太后尊號時，嚴守經(jīng)法，不阿附從邪，右將軍孫健輔弼大臣，大鴻臚左賢正義不阿，后來奉太皇太后詔迎中山王，還有宗正劉不惡、執(zhí)金吾任岑、中郎將孔永、尚書令姚恂、沛郡太守石詡都曾參與繼承人大事的討論，東迎中山王繼承帝位，辦事周密勤勞，都賜爵為關(guān)內(nèi)侯，封邑有所差別。

　　賞賜平帝在繼位前來京師時所經(jīng)過的縣邑的官員從二千石以下到佐史的爵級。

　　各有差等。

　　又詔令各侯王、公、列侯、關(guān)內(nèi)侯等無子而有孫或養(yǎng)兄弟之子為嗣的，都可以為爵位繼承人。

　　公、列侯嗣子有罪，犯剃光頭以上罪的先要請示朝廷。

　　名列劉氏皇譜而因犯罪被開除族籍的，恢復其族籍，宗室中為吏的因依廉史升為佐史的，補祿為四百石。

　　天下官吏俸同二千石以上年老退休的，三分其原祿，用三分之一與其本人，以養(yǎng)天年。

　　派諫大夫循行三輔，考查吏民交納賦斂的冊籍，凡因在元壽二年倉促時(哀帝去世時)加收的賦斂，償還其增加部分。

　　義陵民冢不妨礙皇陵塘中正殿的不必遷走。

　　天下吏民不得擁有軍隊的器物及行軍廚灶等。

　　二月，設(shè)置主管陰陽時序的羲和官，祿為二千石；設(shè)外史、閭師，祿為六百石。

　　以頒布朝廷教化之令，禁止不合禮制規(guī)定的祭祀，摒除靡靡之聲。

　　二月七日，哀帝陵神衣在柜中，八日的早晨，卻出現(xiàn)在外床上，墓令以非常之變奏明朝廷。

　　平帝用大牢進行祭禱。

　　夏五月初一，日偏食。

　　大赦天下。

　　公卿、將軍、中二千石舉薦敦厚能直言的各一人。

　　六月，派少傅左將軍甄豐賜平帝母中山孝王姬以璽書，晉封為中山孝王后。

　　賜帝舅衛(wèi)寶及寶弟衛(wèi)玄爵關(guān)內(nèi)侯。

　　賜平帝妹妹四人都稱為君，食湯沐邑二千戶。

　　封周公后公孫相如為褒魯侯，孔子后孔均為褒成侯。

　　奉周公與孔子的祭祀。

　　追謚孔子為褒成宣尼公。

　　罷去明光宮及三輔馳道。

　　天下女犯已定罪的，令其歸家，每月出錢三百以雇人取薪。

　　免除貞婦賦役，每鄉(xiāng)一人。

　　設(shè)置少府海丞、果丞各一人；大司農(nóng)郡丞十三人，每人負責一個州，勸勉發(fā)展農(nóng)桑。

　　太皇太后減去所食湯沐邑十縣，歸屬于大司農(nóng)，經(jīng)常另外計算其稅收所得，用以救濟貧民。

　　秋九月，赦天下囚徒。

　　以中山苦陘縣為中山孝王后湯沐邑。

　　二年春，黃支國貢獻犀牛。

　　下詔說：皇帝原名箕子，與用器名相同，今改名為絗，以合于古制，派太師光奉太牢告事于高祖祠廟。

　　夏四月，立代孝王玄孫之子劉如意為廣宗王，江都易王孫盱臺侯劉宮為廣川王，廣川德王曾孫劉倫為廣德王。

　　封已故大司馬博陸侯霍光從昆弟曾孫霍陽，宣平侯張敖玄孫張慶忌、絳侯周勃玄孫周共、舞陽侯樊噲玄孫之子樊章都為列侯，恢復其官爵。

　　賜已故曲周侯酈商等后代玄孫酈明友等一百一十三人爵為關(guān)內(nèi)侯，食邑各有差等。

　　郡國發(fā)生大旱災、蝗災，青州最為嚴重，百姓到處逃荒。

　　安漢公、四輔、三公、卿大夫、吏民為幫助百姓解決困難而捐獻房屋與土地的有二百三十人，按照人口分配給貧民。

　　派遣使者負責滅蝗，百姓將捕殺的蝗蟲送交官府，用石斗量蝗后按數(shù)付錢，天下的百姓的家資不滿二萬，以及受災的郡縣家資不滿十萬的，都免交租稅。

　　災民中的病人，安置在捐獻的邸舍房屋中，進行醫(yī)治。

　　給死者一家死六人以上的葬錢五千，死四人以上的三千，死二人以上的二千。

　　撤銷安定的呼池苑，改為安民縣，起官署與住房，招募貧民遷居于此，由縣官發(fā)給口糧。

　　到遷移處以后，由公家分配給房屋土地與用具，并借給犁、牛、種、口糧。

　　又起五個居民里于長安城中，修住宅二百區(qū)，以供貧民居住。

　　秋，下詔各郡舉薦勇武而又懂兵法的，每郡一人，到公車署報到。

　　九月三十日，日偏食，赦免天下囚徒。

　　派謁者大司馬掾四十四人持朝廷符節(jié)巡視邊防部隊。

　　派執(zhí)金吾侯陳茂并臨時使用鐃鼓以重其威儀，募集汝南、南陽勇敢吏士三百人，曉諭并勸說江湖盜首成重等二百余人自首投誠，送回原籍為民并按章從事賦役，將賊首成重遷于云陽，并賞賜公田公宅。

　　冬，中二千石舉薦治獄公平的吏員，每年一人。

　　三年春，詔有關(guān)機構(gòu)為平帝與安漢公王莽之女行訂婚禮。

　　記在《王莽傳》中。

　　又詔光祿大夫劉歆等制定婚禮儀節(jié)，四輔、公卿、大夫、博士、郎、吏家屬都要按婚禮舉行結(jié)婚儀式。

　　迎娶時用立車雙馬。

　　夏，安漢公上奏請建立有關(guān)車馬與衣服等制度，對于吏民的養(yǎng)生、送終、嫁娶、奴婢、田宅、用品等都有明確的等級規(guī)定。

　　建立官稷及學宮。

　　郡國的稱為學，縣、道、邑、侯國稱為校。

　　校與學都設(shè)專職經(jīng)師一人。

　　鄉(xiāng)稱為庠，村落稱為序，序、庠設(shè)專職《孝經(jīng)》師一人。

　　陽陵任橫等自稱為將軍，盜出武庫兵器，攻打官署，釋放囚徒。

　　大司掾奉命督捕，都伏罪。

　　安漢公王莽之子王宇與平帝外戚家衛(wèi)氏有謀反之罪，王宇下獄處死，衛(wèi)氏被誅。

　　四年春正月，郊祭高祖以配享于天，宗祀文帝以配享于上帝。

　　改殷紹嘉公名宋公，周承休侯名鄭公。

　　下詔說：“大凡夫婦正則父子親，人倫定。

　　以前曾詔令有關(guān)機構(gòu)免除貞節(jié)之婦的賦役，遣犯罪的女囚回家，本意是想防止邪僻，褒全貞信。

　　對于年八十及七歲以下的人，不加以刑罰，這是古代圣王所規(guī)定的。

　　但現(xiàn)在有些苛暴吏員多拘系犯法者的親屬，婦女老弱不免，結(jié)仇怨而傷王化，百姓深為痛苦。

　　現(xiàn)明諭百官，婦女不是本身犯法，男子在八十以上七歲以下家里不是犯了大逆不道，皇帝下詔按名逮捕的，都不得拘捕。

　　應當驗問的，就地驗問。

　　特定此令。”二月初七日，立皇后王氏，大赦天下。

　　派太仆王惲等八人并置副使，持朝廷命令，分別循行天下，覽觀風俗。

　　賞賜九卿以下至六百石，劉氏宗譜上有名者以爵級，從五大夫以上各有差等。

　　賞賜天下臣民爵一級，賞鰥寡孤獨高年帛若干。

　　夏，皇后拜謁高祖廟，加安漢公號為“宰衡”，賜安漢公太夫人名功顯君。

　　封其子王安、王臨皆為列侯。

　　安漢公王莽奏建立明堂、辟雍。

　　尊稱宣帝廟為中宗，元帝廟為高宗，天子世世獻祭。

　　設(shè)置西?？?，遷移天下犯禁的犯人到此處居住。

　　梁王立有罪，自殺。

　　分出京師一部分建立前惲光、后丕烈二郡。

　　更改公卿、大夫、八十一元士官名與位次及十二州的名稱。

　　劃分郡國所屬的界限，撤銷、設(shè)置、更改，天下多事，吏員無法紀錄清楚。

　　冬，大風襲長安城，東門屋瓦被吹盡。

　　五年春正月，礻合祭明堂，各侯王二十八人，列侯一百二十人，宗室子九百余人參加助祭。

　　禮畢，都增加封地戶口，賞賜爵級及金帛，增加俸祿與升職，各有差等。

　　太皇太后下詔說“：聽說帝王首先以德?lián)崦?，其次是親其所親以互相幫助。

　　以往堯命名九族敦睦，舜又厚敘這親親之意。

　　朕因皇帝值于幼年，暫統(tǒng)國政，念及宗室子孫都是太祖高皇帝子孫及其兄弟吳頃王、楚元王的后代，從漢朝初建時起劉氏子孫已發(fā)展到十余萬人。

　　雖有王侯的屬籍，也不能互相保證不觸犯刑律。

　　有的陷入刑罪，這是教訓不周的過失。

　　《論語》不是指出過嗎？‘在上者關(guān)心其親屬，則百姓行仁成風?！F(xiàn)在作出規(guī)定：從太上皇以來的族親，各以其世代為氏，郡國派專人進行管理，對其進行教育與約束。

　　二千石選派有德義之士為其宗師。

　　考察其中有不從教令或者蒙冤失其常業(yè)的，宗師將情況報告宗伯，再報告朝廷。

　　每年正月賞賜宗正帛各十匹。”羲和官劉歆等四人負責主管明堂、辟雍，使?jié)h與周文王作靈臺、周公作洛邑相符合。

　　太仆王惲等八人到各地循行了解風俗，宣傳朝廷德政，萬國齊同，都封為列侯。

　　征天下能精通逸經(jīng)、古紀、天文、歷算、鐘律、小學、史篇、方術(shù)、本草以及《五經(jīng)》、《論語》、《孝經(jīng)》、《爾雅》教授的，從所在地乘傳車，派到京師。

　　到京師數(shù)千人。

　　閏五月，立梁孝王玄孫之耳孫音為王。

　　冬十二月十六日，平帝駕崩于未央宮。

　　大赦天下，有司奏道：“按禮制臣無短壽之君。

　　皇帝年十四歲，應按禮制入殮，戴王冠?！碧侍笸?。

　　葬于康陵。

　　太皇太后下詔說“：皇帝仁惠，顧念哀憐。

　　每次發(fā)病，氣往上涌，不能言語，故來不及有遺詔。

　　現(xiàn)遣返其陪嫁婢妾，回家可以另嫁，和文帝時一樣。”班固評論：平帝之世，政從王莽所出。

　　褒善顯功，以顯示其尊盛。

　　觀其文辭，方外蠻夷，都思歸服。

　　美征嘉兆，頌聲并作。

　　至于變異見于上，民怨起于下，王莽也不能進行文飾了。