陸贄字敬輿，蘇州嘉興人。十八歲考中進(jìn)士，又在吏部考中博學(xué)宏辭科，調(diào)任鄭縣尉，后被免職回鄉(xiāng)。壽州刺史張鎰名望很高，陸贄去參見，交談了三天，張鎰?wù)J為他是奇才，請與他結(jié)為忘年交。
告辭時，張鎰贈錢百萬，說“：請作為母親大人一日的費(fèi)用。”陸贄不肯接，只收了一串茶葉，說：“斗膽不收您贈送的厚禮?！彼麘{文牘判詞寫得出類拔萃，補(bǔ)任渭南縣尉。
德宗登皇位后，派黜陟使庾何等十一人巡視天下。陸贄游說使者，請求用“五術(shù)”察看風(fēng)俗民情，“八計”考察地方官政績，“三科”選拔才智出眾的人才，“四賦”管理財政“，六德”安定疲困的人，“五要”精減官員?！拔逍g(shù)”是：聽民謠考查民間哀樂；接納商人觀察他們的好惡；審察官署文卷來考查判別民間訴訟當(dāng)與不當(dāng)；看座車服飾來衡量他們的儉樸、奢侈；省察從事的業(yè)務(wù)、工作來考察其所取舍?！鞍擞嫛笔牵嚎磻艨诘脑鰷p來考查撫養(yǎng)愛護(hù)；看開墾土地的增減來察看農(nóng)業(yè)和商業(yè)的比重；看徭役賦稅的輕重來考查是廉潔奉公或是侵害百姓；看案卷繁簡來考查聽訟斷獄的才能；看監(jiān)獄關(guān)押囚犯的多少來考查斷案的快慢；看有沒有惡人強(qiáng)盜考查防范的松緊；看推選賢才的多少來考查風(fēng)俗教化；看學(xué)校的興辦或廢弛來考查教誨開導(dǎo)?！叭啤笔牵好漠惖瓤疲毁t良方正科；干練有才科。
“四賦”是：查看莊稼的好壞來定稅；估量土地財產(chǎn)的多少來征稅；統(tǒng)計壯丁的數(shù)量來計算賦庸；測算商業(yè)來協(xié)調(diào)稅利。
“六德”是：尊敬老人；慈愛幼童；醫(yī)治病人；撫養(yǎng)孤兒；賑濟(jì)貧窮；安排就業(yè)?！拔逡笔牵翰脺p吃閑飯的士兵；免除枉害百姓的法規(guī)；精簡閑散官吏；去掉沒有用的器物；停止不緊急的事務(wù)。當(dāng)世的人都對他的主張稱好。朝廷提升他為監(jiān)察御史。
德宗皇帝當(dāng)太子時，已經(jīng)知道陸贄的名聲，召他到朝廷任命為翰林學(xué)士。
正逢馬燧在河北征討叛軍，長期不能取勝，請求增援；李希烈又侵犯襄城。德宗皇帝下詔書詢問用什么策略應(yīng)敵，陸贄說：為征服遠(yuǎn)敵而勞苦，不如修治近處的防務(wù)，用各種策略挽救失敗，不如改變德行?，F(xiàn)在幽、燕、恒、魏等州的形勢和緩，為害較輕，汝、洛、滎、汴等地形勢危急，為害嚴(yán)重。田悅失敗之后，再也沒有長遠(yuǎn)的圖謀，王武俊有勇無謀，朱滔多疑寡斷，他們互相牽制，形勢危急就聯(lián)合一致，形勢緩和就分裂仇殺，不可能有特別意外的禍患，這就是我所說的形勢和緩。
李希烈攻伐果斷，屠殺殘忍，占據(jù)富饒的蔡、許等州，又加上在鄧州、襄城搶掠的財物，向東進(jìn)犯就會截斷我方的糧草運(yùn)輸通道，向北攻打就震動京都，這就是我說的形勢危急。代、朔、..、靈等州自昔日來的精銳騎兵，上黨、盟津等地當(dāng)今選練的精銳部隊，全部部署在華山以東，將領(lǐng)雖多但軍事力量分散，兵雖多但財力又告枯竭，而屯田的部隊失誤在于輪換頻繁。李勉是文官卻擔(dān)當(dāng)指揮汴州軍家必爭之地的作戰(zhàn)重任；哥舒曜的部隊是烏合之眾，卻抵擋襄城銳氣正盛的叛軍。
打仗本不是他們平素所熟悉的事，因而畏縮不前，守御失誤在戰(zhàn)斗力不足?，F(xiàn)在如果調(diào)回李凡艸的河陽部隊來救援東都洛陽，李懷光解救襄城的圍困，專門用太原、澤、潞等州的部隊抵抗華山以東的叛軍，那么，梁州、宋州就安全了。
又說：立國的權(quán)謀，在于明察輕重緩急，根大而枝小，所以能穩(wěn)固。所以治理國家，就像人體的軀干驅(qū)動臂膀，臂膀揮動手指一樣，大小適當(dāng)又不互相矛盾。京城周圍地區(qū)是天下的根基，京城又是京城周圍地區(qū)的根基，那形勢就如同京都是軀干，京都周圍地區(qū)是臂膀，而天下是手指一樣，這就是天子最好的權(quán)謀。所以前朝轉(zhuǎn)運(yùn)天下的租稅，遷移郡縣的豪杰，用來充實京都。太宗皇帝設(shè)置八百所府兵，而關(guān)中就有五百所，全國比不上關(guān)中，那是取占據(jù)重而駕馭輕的意思?，F(xiàn)在天下安定很久了，武備漸弱，所以安祿山乘著地方勢力強(qiáng)盛的機(jī)會，一叛亂就攻陷了東都洛陽和京都長安。但各牧場還有馬匹，各州縣還有糧草，肅宗才能中興。肅宗乾元年以后，外部的憂患接連發(fā)生，全部軍隊往東征討叛亂，所以吐蕃乘虛進(jìn)犯關(guān)中，但先帝無力抵抗，這是失去了駕馭輕的權(quán)謀了。從陜州回朝后，吸取以前離京避難的教訓(xùn)，逐漸增加了京都的警衛(wèi)部隊，所以關(guān)中有朔方、涇原、隴右的部隊用來抵抗西邊各族來犯，河?xùn)|地區(qū)有太原的部隊防備北方的敵寇?，F(xiàn)在，朔方、太原的部隊已駐扎在華山以東，而神策軍的六支部隊全部鎮(zhèn)守在函谷關(guān)外，將領(lǐng)不能抵擋敵軍，就請求增兵，陛下為此撤掉邊防部隊，抽空禁衛(wèi)軍。竭盡宮內(nèi)的馬匹，武器庫內(nèi)的武器，命令將領(lǐng)家的子弟增加部隊，征收私人飼養(yǎng)的馬匹來增加騎兵。再報財經(jīng)匱乏，陛下又為他們征收戶口稅，向商人借貸，設(shè)立各種專利專賣科目，一天比一天厲害。萬一有像朱滔、李希烈一類的人倚恃邊防堡壘強(qiáng)固，偷襲京都地區(qū)，靠什么來防備呢？
關(guān)中是帝王基業(yè)的根本，關(guān)中的豪杰，與名籍在軍營一樣；關(guān)中的車輛、馬匹，與放在馬廄和牧場中一樣；關(guān)中的財產(chǎn)物資，與儲藏在國家錢庫中一樣。一旦急需，就能取用。敬望陛下聽取我的計謀，命令李凡艸的河陽部隊回軍援救洛陽，李懷光救援襄城，李希烈一定退逃。
請把神策軍和將家子弟受命東征的追回來，凡是京都的房屋稅、專利專賣項目、酒稅、官府抽取的每貫一百文的匯兌費(fèi)、向商人借貸、點卯的命令，一切都停止執(zhí)行，這就是正本、治亂的方法。
德宗皇帝不采納，后來涇州的部隊很快叛變，陸贄的話都應(yīng)驗了。
陸贄隨德宗皇帝逃亡到奉天縣，機(jī)要事務(wù)的匯總、遠(yuǎn)近的調(diào)度征發(fā)、臣子的奏章、皇帝對下的命令，每天寫數(shù)百道詔書，陸贄動筆之初好像不假思索，等到寫成，全都敘事詳盡、情理周全、推理分析深思熟慮，人人都能懂。別的官員寫不贏，其他的學(xué)士擱著筆不會寫，陸贄卻游刃有余。
當(dāng)初，德宗皇帝遭逢倉促的變亂，經(jīng)常自責(zé)，陸贄說：“陛下承擔(dān)錯誤，做自我批評，這是堯舜的用心，但招致叛賊作亂的是臣子們的罪責(zé)?！标戀椀难酝庵馐侵肛?zé)盧杞等人。德宗皇帝袒護(hù)盧杞，于是說：“你不忍心把錯誤推到我的身上，才說這樣的話，但是自古以來，興衰是由天命決定的吧？現(xiàn)在的惡運(yùn)，恐怕是人力改變不了的?！标戀椡顺笥稚蠒f：自從安史之亂，朝廷仍按前朝的法律容讓供養(yǎng)方鎮(zhèn)，而各方鎮(zhèn)自己割據(jù)土地，不曾來朝見陛下。陛下統(tǒng)領(lǐng)天下，才任命將帥調(diào)度軍隊，征討四方。一人當(dāng)兵打仗，需十家出錢供給，家里的人被轉(zhuǎn)運(yùn)給養(yǎng)拖累得疲敝不堪，當(dāng)兵的人被戰(zhàn)爭害得痛苦難言，出征的和家里的人都騷動不安，鄉(xiāng)里不得安寧。征集士兵，日益眾多，軍需給養(yǎng)，日益增多，平常的賦稅不夠用，于是議定限期催逼、增加賦稅；增加的賦稅用盡后，又另加臨時攤派，另加的攤派款又不夠用，因此設(shè)立專利征稅科目，實行按率向商人借貸。防范的法令愈益繁多，官吏越發(fā)不能承擔(dān)使命，在胥吏沿門呼喝催逼下農(nóng)桑荒廢，百姓血汗被刑具榨干，億萬百姓嗷嗷哀哭，因此郡縣不安寧了。邊疆的守衛(wèi)部隊保衛(wèi)國土，宮城的警衛(wèi)部隊巡邏警戒，應(yīng)付非常事變，這是保衛(wèi)國家的大堤。
但陛下命令他們?nèi)吭跂|部征討叛賊，邊防守備空虛，又搜求私人牧場的馬匹，責(zé)令將領(lǐng)家出士兵出戰(zhàn)馬。私人牧場都是國家元勛和皇親顯貴的，將領(lǐng)家庭，都是軍事統(tǒng)帥和邊疆大吏的后代。他們免除徭役是老制度了，現(xiàn)在奪取他們養(yǎng)的馬匹，令他們的子弟服兵役，為供給錢糧衣甲去借債，為備辦戰(zhàn)馬賣光家產(chǎn)。大臣顯貴，誰還不與朝廷離心解體？現(xiàn)在還要征收王侯家的房屋稅、征收小商販的緡錢，顯貴不被優(yōu)待，親近的沒有特別待遇，大家情緒躁動，因而關(guān)中和京城周圍不得安寧了。
陛下又說各種制度廢弛，就以堅持道義作為遍施恩惠，濫用法律來促成安定，決斷失之于太快，辨察則受損于太嚴(yán)。決斷太快對人很少寬恕，因此是非不清不容分辨；辨察太精則對事物多猜疑，猜測估計的又未必正確。少寬恕就使臣子害怕招禍，所以反復(fù)無常的裂痕就產(chǎn)生了。多猜忌就使臣子防避猜疑，所以得過且過的毛病就產(chǎn)生。因此叛亂相繼爆發(fā)，憤恨和誹謗一齊發(fā)作，危及國家的災(zāi)禍，只皇帝一個人不知道。兇悍的士兵大張聲勢地集團(tuán)行動，在白天侵犯宮城，前后宮門沒有堅固的防衛(wèi)，皇宮也沒有巡邏盤查的士兵。陛下雖說有輔佐的大臣，親信的侍衛(wèi)，但遇見危難不能為皇帝盡忠，碰到禍患不能為皇上死節(jié)，這是臣子的罪過。
陛下剛才把國家興衰推給天命，也錯了。《書經(jīng)》說：“上天看到的，就是我的百姓看到的，上天聽到的，就是我的百姓聽到的?！蹦巧咸斓囊暵牐家理樦傩?，不是人世事務(wù)之外還有天命存在。
商紂王推托說“：我的生死不是上天決定的嗎？”這是把人力能決定的事，推給上天的旨意，必然不能治理國家?！兑捉?jīng)》上說“：自有上天的佑助。”孔子依據(jù)這話闡釋說“：佑就是輔助，上天輔助順應(yīng)民心的人，百姓輔助講信用的人，想著順應(yīng)民心而講信用，所以上天輔助他?！薄兑捉?jīng)》論述天命和人事之間的關(guān)系時，一定先講實行德政，兇吉是實行的結(jié)果。這意思是說天命決定于人的努力，就明明白白了。人世間太平安定而上天降給禍亂的，還沒有這樣的事；人自己制造禍亂，上天降給幸福的事，也從未有過?？峙履€有可懷疑的地方，請讓我用最近的事例證明。
自從近年戰(zhàn)亂發(fā)生，人力財力全消耗盡，人心驚疑像風(fēng)中波濤一樣洶涌不寧，聚集在一起分析議論，說一定有變亂發(fā)生。京都的百姓本不是都懂得占卜的法術(shù)和天命的。那招致兵災(zāi)的原因，哪是命運(yùn)應(yīng)該這樣呢？國家太平有的發(fā)生了動亂，天下動亂有的求得太平，又有的無禍而亡國，或者多難卻興邦。國家太平有的發(fā)生動亂，原因是依仗太平而不實行德政；天下動亂有的求得太平，原因是遭逢動亂而勵精圖治。沒有災(zāi)禍而失去天下，是因為忽視國家的日常政務(wù)的重要，忘掉應(yīng)警惕戒懼；多難興邦，是因為經(jīng)歷了眾多世事的艱難，知道警戒自己?，F(xiàn)在國家發(fā)生動亂失去控制的現(xiàn)實是不可挽回了，那謀求太平復(fù)興國家的事業(yè)，在于嚴(yán)格要求并激勵自身，謹(jǐn)慎地治理國家。面對導(dǎo)致危難的關(guān)鍵，求得道義的支持，就能復(fù)興，失去道義的支持就會衰敗，那中間不容再有反復(fù)，惟有深思熟慮。不固執(zhí)己見而聽取大家的見解，違背私人欲望來遵守道義，遠(yuǎn)離奸惡的小人，親近忠誠正直的臣子，用至誠待人，去掉猜疑欺詐，這道理很容易懂，很容易實行，不勞神、不費(fèi)力，只是在心里約束自己罷了，如果能這樣哪里還憂慮什么亂臣賊子？還怕什么險惡的命運(yùn)？
還擔(dān)心什么國家不太平呢？
德宗皇帝又向陸贄詢問切合現(xiàn)實的謀略，陸贄勸皇帝說：“群臣朝見的時候，讓他們盡量講政事的得失。如果提出有關(guān)軍務(wù)的對策，可以打破常規(guī)接見，聽取不倦。兼容天下人的智慧，成為自己的才智?！钡伦诨实壅f“：我對臣子哪里是不用誠心相待呢？然而送給我的奏章，只是批評別人的錯誤，好像不是忠誠正直的人。以前說君臣一體，所以信任不疑，以致奸惡的人借以炫耀威?！，F(xiàn)在產(chǎn)生的禍亂，就是真誠相待的弊端。進(jìn)諫的人又不保密，總是把責(zé)任推到我身上，以此博取好名聲。我繼承皇位以來，看到向我提出的很多政見，大多是相同的不實傳言，加以質(zhì)詢就無話可說，所以近來不召臣子詢問政事，怎么能說是厭倦了呢？”陸贄因此竭力勸諫說：從前有因噎廢食的人，又有怕淹水自己沉到水底的人，他們防備災(zāi)禍的做法，不是太錯了嗎？希望陛下以這為鑒戒，不要因小的擔(dān)憂而妨害常理正道。
我聽說百姓幫助國家，原因在于皇帝守信用，守信用的根本在于真誠待人，一不真誠，心就難以知曉；一不守信用，諾言就不能實行。所以圣人注重待人真誠和守信用。經(jīng)書的注釋說“：待人真誠和守信用貫穿‘物’的始終，否則沒有‘物’。”
這“物”就是功業(yè)建樹，說的是不講真誠和信用就無所建樹。一般老百姓不講真誠和信用還不能成大事，何況皇帝要依靠講究真誠和守信用來鞏固自己的皇位，而能對人不講究真誠和守信用嗎？
陛下說對人真誠和守信用能招禍，我私自認(rèn)為不對?？鬃诱f“：可以同他談話的人不談，是喪失人心。不可以同他談話的人而同他談，是說錯了話。聰明的人不失人心，也不說錯話?！北菹驴梢詫彶焖难哉?，但不能不信任，可以謹(jǐn)慎地交往，但不能不真誠待人。所謂百姓，最愚昧但又最神圣。敦厚之輩，表面上看有的迷糊，有的淺陋，這像是愚昧。但皇帝的對或錯他們沒有不明白的，喜好厭惡沒有不知道的，秘密沒有不傳開的，做的事沒有不仿效的。用謀略駕馭，他們就會欺詐；表露出疑心，他們就會得過且過。不按照禮節(jié)接待，那他們就不屑于為仁義而死；不用真情撫慰，那他們就輕視為皇帝效忠?；实墼趺醋觯济窬透趺醋?，皇帝施恩惠，臣民就報答他。
這就像影隨形體、回聲應(yīng)響一樣。所以說“：只要國家用至誠相待，就能為他獻(xiàn)出生命。”不求全省察自己而求全責(zé)備別人，不在前對人真誠，卻希望后隨者一片至誠，就一定會欺詐和不講信用?，F(xiàn)在方鎮(zhèn)不忠于國家，陛下發(fā)動軍隊征討他；臣子欺騙皇上，陛下下令殺死他。有關(guān)官吏聽從命令而不敢赦免，是拿陛下?lián)碛械臋?quán)力來責(zé)求他們不應(yīng)有的行為。所以真誠、信用一刻也不能丟掉。希望陛下千萬信守，努力實行，擔(dān)心不是陛下后悔的理由。
《傳》中說“：人誰沒有錯呢？錯了能夠改正，沒有比這更好的了?！敝衮掣桧灣蓽钠返抡f“：改正錯誤不吝嗇?！奔澝乐苄醯墓冋f：“天子有錯誤，仲山甫幫他改正?！背蓽鞘ッ鞯膰?，仲虺是圣明的輔臣，圣明的臣子輔佐圣明的國君，不說他沒有錯誤，而說他改正錯誤；周宣王是中興周朝的賢王，吉甫是文武雙全的賢臣，吉甫歌頌他的君王，不贊美他沒有過失，而贊美他補(bǔ)救錯失。那圣賢的心愿，把改正錯誤看成是可貴的，已很明顯。錯誤缺點，最聰明的上等人和最愚昧的下等人都難免，只有聰明的人能改過從善、愚昧的人以改過為恥而走向邪惡。自古以來，其間有的臣子崇尚阿諛奉承，有的國君自封圣明，遏止大仁德，實行小伎倆，才有進(jìn)朝廷就親近、出朝廷就詭辯不實的臣子。奸惡由此產(chǎn)生，善美因此阻斷，天子的頭腦因此昏亂，直言諫諍的臣子因此獲罪，獻(xiàn)媚討好的伎倆盛行，危害很大。太宗皇帝有文武仁義的美德，治國達(dá)到太平盛世的功勞，可說是威極一時，可是人民到現(xiàn)在仍以他聽從勸諫、善于改過作為首要稱頌的美德。由此可知聽從勸諫、知錯就改是帝王的大功業(yè)。陛下說諫官議論國政，把好事歸于自己，把錯誤推給皇帝，實在不是美事，但對于大德并沒有虧損。
聽取勸諫而不避忌，傳揚(yáng)開來，正好增添美譽(yù)；拒絕、避忌勸諫，又怎么能禁止它不傳播呢？不應(yīng)該用這做借口阻塞進(jìn)諫的途徑。
圣人不忽視細(xì)微的事，不欺侮鰥夫寡婦。大話不能實現(xiàn)的不要采用，實話合乎道理的莫要拒絕；順心意的話不必都肯定，不順心意的話不必都否定；與大家不同的意見不一定對，與大家相同的意見不一定錯；言辭笨拙而見效慢的意見不一定愚蠢，甜言蜜語過分重利的主張不一定聰明；用社會實際考察，只要是好的就保留，就可以獲取全國的民心。
人的情感容易被偏信蒙蔽，被猜疑阻隔，忽視看不起的事務(wù)，偏愛欲求的事物。
偏信，聽取意見就會不顧實際，所以有失去分寸的話；疑心太大，就會即使是實話也不愿聽，所以接受失實之辭。輕視某人就可能遺漏應(yīng)該重視的事情，追求某事就可能容納應(yīng)該拋棄的人。如果放縱私欲，不考察實際，這就失去天下的民心了。所以常情所輕視的，圣人所重視的，不一定就羨慕高深、偏愛奇異。
陛下又認(rèn)為相同又沒有根據(jù)的話，加以詢問就啞口無言了。我認(rèn)為，陛下雖然問得他沒話說，沒有問明他的道理，能使他口服不一定讓他心服。況且臣子的心意沒有不希望表達(dá)給皇帝的，皇帝的心愿沒有不想讓臣民了解的，但是臣民經(jīng)常因下情難于向皇帝表達(dá)而苦悶，皇帝也經(jīng)常為自己的意愿難被臣民理解而苦惱。為什么這樣呢？這是因為九種弊病還沒有去掉。我所說的九種弊病，皇上有六種，臣子有三種：喜歡超過他人；恥于聽到批評；顯示能言善辯；炫耀才智；強(qiáng)化威嚴(yán)；剛愎自用，這是皇上的毛病；獻(xiàn)媚奉承；瞻前顧后；膽小怕事，這是臣子的毛病。好勝又以聽批評為恥，一定愛聽花言巧語，避忌直話、實話；獻(xiàn)媚者得以進(jìn)言，忠誠真實的話就聽不到了。賣弄巧辯又炫耀才智，必定憑言辭來折服人，料定別人說假話，那么持觀望態(tài)度的人就考慮自己的利益不說話，切磋的好處就不可盡得。強(qiáng)化威嚴(yán)而剛愎自用，一定不能平易近人和承擔(dān)錯誤，那么膽小懦弱的人來了，合乎情理的話就不會陳述了。連堯舜也擔(dān)憂難于深刻地了解一個人，怎么能憑一問一答就斷定全部了解了他的才能呢？如果想治理國家，但不努力爭取人心，那么國家根本不會太平；努力爭取人心，但不盡力接近臣民，那人心根本就爭取不到；努力接近臣民，但分不清君子小人，那臣民根本就接近不了；努力分清了君子小人，但厭惡正直的人，偏愛阿諛奉承的人，那君子小人就根本分不清了。求一團(tuán)和氣，討皇帝喜歡，有的人從中得到極大利益；冒著災(zāi)禍觸犯皇帝的尊嚴(yán)提意見，有的人因此遭到大禍害。當(dāng)皇帝的人為求言用重利誘導(dǎo)，還怕忠誠正直的話聽不到，何況疏遠(yuǎn)、阻攔和猜忌呢？
這時，叛賊沒有消滅，德宗皇帝想第二年就改換年號，而掌握律歷的官員堅持說國家適逢厄運(yùn)，應(yīng)該改變年號，表示國家新的開端。德宗皇帝于是商議改加堂皇名號。陸贄說“：現(xiàn)在皇上遠(yuǎn)離京城避難，叛亂的罪魁禍?zhǔn)走€沒有消滅，這是人心決定向背，天意決定去留的時候，陛下應(yīng)該深刻地反省自己，振奮民心，不應(yīng)該替自己增添美好的名號來牽累您謙虛的品德?！钡伦诨实壅f：“您的話本來好，但應(yīng)當(dāng)稍有變革，請您為我謀劃這件事。”陸贄說：“古代帝王，品德符合上天的名號是‘皇’，符合大地的名號是‘帝’，符合于人民的名號是‘王’，以天為父親，大地做母親，來養(yǎng)育人民，創(chuàng)造財富、都能適宜的人的名號是‘天子’。這都是很大的名號了。夏、商、周這三代以前，頌揚(yáng)君主的美德，不敢超越以上名號。到秦朝才兼稱‘皇帝’。流毒影響到后世昏庸的國君，才有‘圣劉’、‘天元’的名號。
所以帝王權(quán)衡輕重的，不是名號，而是看品德如何。如果認(rèn)為逢艱難應(yīng)該有變革，不如承認(rèn)錯誤，降低名號，以此敬奉上天的禁戒。況且改革舊政，矯正失誤，是最明智的；去掉浮名虛榮，是最聰明的。怎能寧可加多余的名號來遭受實際的災(zāi)禍呢？”德宗皇帝聽從了他的意見。
恰逢改年號為興元元年的赦令剛寫完，德宗把草稿交給陸贄，讓他商議周詳。陸贄了解皇上實行仁政不堅定，遭難就想天下太平，天下太平了就放縱，想激發(fā)和增強(qiáng)他的信念，就建議說：“經(jīng)歷突發(fā)危難的人，不能按常規(guī)辦事；解決緊急的紛亂，不能用普通的命令使他明白。
陛下用了全部軍隊和武器，耗盡了財富，京師發(fā)生叛亂，叛賊占據(jù)皇宮。現(xiàn)在已有四個兇惡的偽王、兩個偽帝，其他懷著野心持觀望態(tài)度的人還數(shù)不清，但想解除這些禍患，收服人心，只有靠赦免的命令了。但用言詞感動人心，被感動的少，言詞又不符合他們的心意，誰還肯歸附朝廷？所以心不至誠就不能感化別人，‘害’不發(fā)展到極點‘利’就不會來?；谶^不能不深刻，承認(rèn)錯誤不能不全面，招攬人才不能不廣泛，施恩惠不能不大，讓天下的人聽了，覺得大為一變，人人都感到自己得到了所希望的東西，哪還有人不心服呢？那些需要改革的法令條規(guī)，我已另外封著送給您了。我聽說承認(rèn)錯誤不難，改正錯誤難；說好話不難，做好事難。《易經(jīng)》說：‘圣人感化了人心，天下就和睦太平?！谢菑男睦锂a(chǎn)生的，并且表現(xiàn)在所做的事上，所做的事有的不能讓人理解，所以用語言來表達(dá)，言語必須顧及謀慮，謀慮必須符合現(xiàn)實，這三者相合，才能求得感化人心。只有陛下先確定標(biāo)準(zhǔn)，以便措詞行文。估計能實行的措施就公布，做不到的就刪掉，不要隨便許諾，后來又反悔?！钡伦诨实鄄杉{了他的意見。
當(dāng)初，德宗皇帝離京流亡，皇宮倉庫里財物都丟掉了，衛(wèi)兵沒有冬衣。到這時，各地獻(xiàn)給朝廷的給養(yǎng)、貢品漸漸運(yùn)來了。德宗皇帝竟在行宮兩旁的廊屋設(shè)置瓊林、大盈兩個御庫，另行收藏貢品。陸贄勸諫他，認(rèn)為：“瓊林、大盈這類御庫古代沒有典籍記載。老臣都說：開元年間，顯貴的臣子弄巧求寵，建議郡縣的賦稅，應(yīng)當(dāng)交給有關(guān)部門安排常用，那些貢品，全部歸天子私有。使天子放縱欲望，最終還是送給了叛賊?，F(xiàn)在軍旅正疲苦，傷病員呻吟聲不絕，竟把珍寶貢品私藏在另外的倉庫，恐怕眾臣民失望，請陛下全部拿出來賞賜有功的人。命令以后收取的貢品，一定送歸有關(guān)部門，先用來賞賜軍中有功的兵將，并不得進(jìn)獻(xiàn)珍奇和華貴的絲帛。這就是散發(fā)小儲藏成就大輔佐，放棄珠寶穩(wěn)固帝位?！钡伦诨实坌盐?，立即撤銷了那兩個御庫。
李懷光有反叛的意圖，想激起他的部下叛亂，就寫信給德宗皇帝說：“我的部隊軍餉少，與神策軍不是一樣，難以作戰(zhàn)?！崩铌擅孛軋蟾娴伦诨实壅f李懷光要反叛，因而請求移動軍營。德宗皇帝派陸贄見李懷光商議軍務(wù)。陸贄回來報告說“：李懷光不追擊敗逃的叛軍，軍隊長期不作戰(zhàn)，眾將帥想進(jìn)兵，他就阻止他們進(jìn)軍的圖謀。這情形必定反叛，應(yīng)該用計謀制止?！币蚨鴦裾f德宗皇帝批準(zhǔn)李晟移動軍營。當(dāng)初，陸贄與懷光談到李晟，懷光狂妄地夸耀說：“我用不著借助李晟！”陸贄順口奉承他威武雄壯，讓他不能反叛。到這時，陸贄請朝廷下詔令順著懷光的心意，暫且使他沒有借口把錯誤推給朝廷。又建議：“派李建徽、陽惠元與李晟一起合兵駐扎在東渭橋，推說李晟兵少不能抵擋叛賊的攻擊，讓他與李懷光形成掎角之勢。懷光即使不想放行，也將沒有理由和辦法來阻止移營?！?br />
德宗皇帝猶豫說：“李晟的軍隊移防，懷光本來就不高興，如果又派李建徽等人一起向東移動，那將成為他反叛的借口，還是稍等些時候?！崩铌蛇w營后不到十天，李懷光果然吞并了兩個節(jié)度使的兵馬，李建徽挺身搏斗而逃脫，陽惠元被殺死，行宮震驚，于是德宗皇帝又流亡到梁州。
路上有人給德宗皇帝獻(xiàn)瓜果，德宗皇帝嘉獎他們的好心，想封他們?yōu)樵嚬?，陸贄說“：爵位，是國家的名位，不可輕易封給人。”德宗皇帝說：“試官是個虛名，況且已經(jīng)與宰相商量決定了，您不要不滿意?！标戀椃A告說：“獎賞講信用，懲罰堅決執(zhí)行，是成就帝王事業(yè)的條件。隨意封爵，濫用刑罰，是國家混亂衰弱的開端；不立功而獲得爵位就會使爵位輕賤，沒罪而任意用刑就褻瀆刑律。天寶末年，被寵愛的人有傾國的姿色，因感情好就授予爵位，因被寵愛就給予重賞，法紀(jì)才敗壞了。安祿山乘機(jī)反叛，為禍國家。
當(dāng)財物賦稅不夠供賞賜，于是職官的封賞便興起了，職官的數(shù)額不夠封賞有功的人，接著散官、試官的名號實行起來了?，F(xiàn)在可憂的是把爵位看得太輕，想辦法提高它的價值還嫌不莊重，如果又自己丟棄它的價值，那將用什么獎勵有功的人呢？陛下說試官是虛名，恐怕是考慮不成熟吧？建立國家，只有用禮義和權(quán)力，招引人才只有用名和利。名位接近虛無，但對于教化來說是重要的；利祿接近實惠，對于道德來說是輕微的。
凡是用以判斷是非、制定法令制度的標(biāo)準(zhǔn)，就要考慮禮義；檢驗虛實、衡量輕重，就要想到權(quán)力，如果專一講實利但不用虛名輔助，那財物就不夠消耗；如果專一講虛名但與實利不相符，那就會心情散漫而沒有追求。所以賞賜財物、排列俸祿的等級以突出實利；使品位的高低不同，服飾有別，以美化虛名。當(dāng)皇帝的人通達(dá)權(quán)變，看需要交替使用名利，使它們互相補(bǔ)充，那就掌握了治理國家的關(guān)鍵。
按照法令，有職事官、有散官、勛官、爵號。那授給職事享受俸祿的，只有職事一種官，依照才能安排職事的大小，依照功績和品德決定名位，這就是既給予實利又包含著虛名。勛、散、爵的名號，只從服飾的差別、品位的承襲來尊崇高貴，來表彰功勞，這就是借虛名又輔以實利。
現(xiàn)在，員外、試官與勛官、散官、爵位的名號一樣，用這來犒賞那些沖鋒陷陣、排除禍患的人可說是很莊重了。現(xiàn)在獻(xiàn)一筐瓜、一籃果，就授官位，那些舍生忘死為國家的人就會相互說‘：我們的生命竟同瓜果一樣。’瓜果是草木，把人的生命看得與草木一樣，怎能嘉勉人呢？陛下一定要取得農(nóng)夫庶民的歡心，重賞他們就行了。”
不久，陸贄因功勞升為諫議大夫，仍然擔(dān)任翰林學(xué)士。當(dāng)時鳳翔節(jié)度使李楚琳殺死了張鎰，奪了他的官位，雖然多次向朝廷送貢品，但諫議官多批評他腳踩兩只船，暗中窺伺機(jī)會。德宗皇帝也不能容忍他，他的使者來，都沒有召見，想用渾蠨取代李楚琳。陸贄勸道“：楚琳犯罪的事過去已經(jīng)很久了，議事官現(xiàn)在才議論紛紛，不是太晚了嗎？況且在京城周圍救援朝廷的部隊，緊急向他們宣召告急，一刻也不能差錯。商嶺已是曲折遙遠(yuǎn)，駱谷又被叛軍截斷，能通朝廷命令的只有褒谷斜谷了，如果再阻斷，各方鎮(zhèn)持觀望態(tài)度的將領(lǐng)，我方取勝就會跟朝廷走，敵方勝利就會投降叛賊，在這關(guān)鍵時刻，不容有差錯或挫折。如果楚琳逞兇敢做猖狂的事，在南邊阻塞交通要道，與東部的敵人聯(lián)合，那就卡斷了我們的咽喉，心和臂就分開了，那豈不很危險嗎！現(xiàn)在楚琳腳踩兩只船，這是上天誘導(dǎo)他的忠心，保障我們歸路通暢，成就復(fù)國大業(yè)。”德宗皇帝放了心，召見了他的全部使者，下詔書嘉勉慰問他。
德宗皇帝想把皇宮內(nèi)外隨他一起逃難流亡的官員全部加上“定難元從功臣”
的封號。陸贄說：“皇宮官宦，恭敬地為皇上奔走效勞，吃了點苦是有的，有什么功勞呢？經(jīng)歷了點難是有的，哪談得上平定災(zāi)難呢？現(xiàn)在把他們同那些拼命保衛(wèi)朝廷的人同列，恐怕會冷了將士們的心，引起功勛大臣們的怨恨和憤怒。”德宗皇帝就沒有那樣做。
京城收復(fù)后，德宗皇帝想下詔書給渾蠨查訪宮中逃散的宦官、女藝人，供給盤纏讓他們回到皇帝行宮。陸贄勸諫說“：大難才平定，被各種徭役累得疲病交加的百姓、受重傷和殘廢了的士兵，都帶著病，忍受著死亡的威脅，想聽到皇上降恩的詔書。事情有先后，禮義有輕重，重的應(yīng)該先做，輕的應(yīng)該后做。昔日周武王消滅商紂王，有的事還沒有下戰(zhàn)車就做了，有的事是下了戰(zhàn)車后做的。當(dāng)前要做的事，我認(rèn)為應(yīng)該派大臣乘驛站的車馬緊急行動，迎接安放祖宗的神位，休整京郊的祭臺，舉行祭天禮，陳述謝罪的心意，撫恤為國家大義而死的人，犒賞有功勞的人，重用忠心正直的人，慰問老年人，定叛變首惡的罪，寬大脅從的人，給在戰(zhàn)亂中失去官職的人復(fù)職，恢復(fù)荒廢了的事業(yè)，這些都是應(yīng)該先做而不應(yīng)該后做的。修葺宮室，置辦服飾，玩好聲色之娛，準(zhǔn)備梳洗的宦官、宮女，這些是應(yīng)該后做不能先做的。況藝人、宮女、宦官逢戰(zhàn)亂離別的變故后，有的人被將士占為私有。古代人用摘掉冠纓的辦法掩蓋臣子的過失，送酒給盜馬賊喝而寬恕他的盜馬罪，難道他們忘記了自己喜愛的東西嗎？這是他們懂得當(dāng)國君的道理才這樣做的。天下本來多的是舞樂伎女，為什么一定要找回失散的那幫人呢？”德宗皇帝不再下詔書，但還是派使者告訴渾蠨取出財物把她們送到行宮。
當(dāng)初，劉從一、姜公輔才能低劣，比陸贄差得很遠(yuǎn)，只是憑一句話或一個計謀偶然合皇帝的心意，由下級小官鉆營到臺閣宰輔的高位。陸贄一片孤忠，被德宗皇帝左右的奸佞權(quán)臣進(jìn)讒言，又加上參議朝政無所避忌，暗中失去了皇帝的歡心，長時間不能當(dāng)宰相?；氐骄┏呛?，只任中書舍人。母親韋氏仍然在江東，德宗皇帝派宦官接她回京城。不久陸贄因守母喪，解除了官職，寄住在東都洛陽。各方面贈送的禮物一概不收，只有韋皋是貧賤時的故交，事先通報，說所送的禮物是皇帝命令他收的，他才收下。
德宗皇帝又命令宦官把陸贄父親的靈柩從吳會護(hù)送到洛陽安葬。守喪期滿，以臨時主管兵部侍郎職務(wù)召回，又任翰林學(xué)士。陸贄入朝謝恩時，拜伏在地抽泣，德宗皇帝也感動地站起身來，改換容儀撫慰他。愛重禮遇更加優(yōu)厚，天下的人認(rèn)為他能當(dāng)宰相。但竇參對他一向心懷不滿，嫉妒他。陸贄也多次向皇上報告竇參的罪過。貞元七年(791)，罷免了他的翰林學(xué)士，任他為兵部侍郎知貢舉。
第二年(792)，竇參被罷官，才任中書侍郎、同中書門下平章事。
德宗皇帝當(dāng)初信任楊炎、盧杞，楊、盧兩人結(jié)黨營私，排斥忠良，天下的人都很怨恨。貞元年以后，德宗皇帝從失敗中吸取教訓(xùn)，雖然設(shè)立了宰相，但到任命百官，需要向他反復(fù)稟報，經(jīng)詢問后才能任命。到陸贄執(zhí)掌朝政，才請求讓臺閣長官能自己推薦他們的部屬，如果有不稱職的，就處分推薦的人。德宗皇帝開初答應(yīng)了，但有的人說各衙門被引薦的人都是引薦人的親信黨羽，引薦人接受賄賂，沒有真才實學(xué)，德宗皇帝又詔令宰相，由他自己選擇人才，任命百官，陸贄上奏說：“齊桓公問管仲哪些事?lián)p害霸業(yè)，管仲回答說：‘得到賢臣不給予重用，損害霸業(yè)；任用賢臣不能持久，損害霸業(yè)；開始信任后來又不信任，損害霸業(yè)；與賢臣計議國事，但一些小人說三道四，損害霸業(yè)。’所謂小人，不全是懷著奸邪不正的心腸來顛覆國家的人，而大多是氣量狹小、刁鉆刻薄，把能提反對意見當(dāng)作出類拔萃、自命不凡的人。他們謀取小利，沒有遠(yuǎn)見，講小信用，損害國家大政方針。所謂臺省長官，是仆射、尚書、丞、郎、御史大夫、御史中丞這些人。陛下選拔的宰相，多數(shù)出自他們之中，生平行事不能突然不一樣。如今竟說他們不能選拔一兩個屬官，難道下一位宰相就能選拔天下所有的人才嗎？尋求人才貴在面廣，考查人才貴在嚴(yán)格。過去武后收攬人心，致力于選拔人才，不只準(zhǔn)許人們推薦有才能的人，也準(zhǔn)許毛遂自薦，這難道不容易嗎？然而考核嚴(yán)格，提拔或罷免都快，所以當(dāng)時的人稱贊她有知人善任的賢明，以后的幾朝皇帝都依靠這些人才資源得到好處。陛下把選拔考核人才的任務(wù)一個人擔(dān)當(dāng)起來，大家難以舉薦，有引進(jìn)的道路，沒有精細(xì)務(wù)實的方法。武后因簡易得到人才，陛下因為精明失去人才?，F(xiàn)在陛下重視在各級官員中選拔宰相，在地位低微的人中選拔各臺省長官，到宰相向您建議，臺省長官推薦人才，就又聽信讒言，放棄開始的決策，這是任命他擔(dān)任重要職務(wù)又輕視他的建議，職位低的又讓他辦重要的事?！?br />
德宗皇帝雖然贊賞他的意見，但最終還是停止下達(dá)推薦人才的詔書。
舊的制度規(guī)定，吏部每年考核、選拔一次官吏。乾元年以后，天下戰(zhàn)亂不息，大致三年調(diào)選一次。官吏的考核不能進(jìn)行，導(dǎo)致案卷繁多雜亂，假相掩蓋真相，官吏借機(jī)作惡，法紀(jì)廢弛，甚至有十年不被考查調(diào)遷的官員，官吏缺額有的幾年不補(bǔ)齊。陸贄請求把京官和地方官分為三個部分，每年統(tǒng)計缺額，選拔人員來補(bǔ)足，阻止官吏作惡，國家會因此安寧。就在這期間，賈耽、盧邁、趙憬一起輔理朝政，凡是各有關(guān)官吏的稟報，三個人互相觀望推諉，不肯批示。陸贄又請求按原來的舊規(guī)，每十天一人執(zhí)筆，所請示的事務(wù)當(dāng)即做出決定。
又因為西北邊防每年征調(diào)河南、江淮地區(qū)的士兵，稱為“防秋”。士兵平時沒有訓(xùn)練，多次打敗仗，將領(lǐng)統(tǒng)領(lǐng)指揮不一樣，不能對敵作戰(zhàn)，陸贄于是上奏章陳述它的弊病說：自從安祿山叛亂，肅宗皇帝才撤除邊防軍，用來平定國內(nèi)的叛亂，借助外族軍事力量，平息內(nèi)地戰(zhàn)禍，因此吐蕃乘機(jī)侵犯邊境，回紇倚仗戰(zhàn)功不敬奉朝廷，中國不能振興有四十多年了。率領(lǐng)被戰(zhàn)爭傷耗的百姓，全力為吐蕃、回紇服務(wù)，向西部吐蕃繳納絲綢，向北方回紇賠償戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)，還不能滿足他們的貪欲。因此，在全國各地征調(diào)賦稅，用來屯兵邊疆，但又不能制止他們的侵犯。所以侵入邊境不遠(yuǎn)就驅(qū)馬巡哨，深入邊境就嚴(yán)密戒備。
在當(dāng)時討論安定邊境的人，都致力于難辦的事，忽視了容易辦的事；強(qiáng)行使用自己的短處，忽視了自己的長處；實行它又不明白要領(lǐng)，圖謀攻取它又功業(yè)不就。
面對的情勢有難易，辦事情有先后。
我方力量大而敵人脆弱，就先攻難打之?dāng)?，這是先奪人心志；我方兵力少而敵人強(qiáng)大，就先打容易打敗的敵人，這是盯著敵人的空隙用兵?，F(xiàn)在財政空虛，百姓疲勞未恢復(fù)，卻想征發(fā)士兵攻打侵犯邊境的敵寇，收復(fù)被他們侵占的土地，攻打那堅固的城池，這樣一來，前方有勝負(fù)未定的憂患，后方有給養(yǎng)運(yùn)輸中斷的危險，萬一失敗，恰好引發(fā)了敵人的侵略野心，折損了國家的聲威。用這種辦法安定邊境，可說是不分析形勢而做難辦到的事。
上天的賜予有區(qū)別，土地出產(chǎn)有差異，所以各地的風(fēng)俗各不相同。強(qiáng)行用自己的短處去抗擊敵人長處會失敗，用自己的長處去襲擊敵人的短處就取勝。況且追隨水草居住，靠打獵為生，善于騎馬奔馳沖鋒、不認(rèn)為失敗死亡是恥辱，這是吐蕃、回紇的長處，中國的短處。想增加兵力、搜選戰(zhàn)馬，在原野上奔馳打仗硬拼，靠通常的戰(zhàn)法定勝負(fù)，用這樣的辦法抵抗敵人，可說是強(qiáng)行用自己的短處去與敵人的長處較量，做難辦到的事。強(qiáng)行運(yùn)用自己的短處，付出了百倍的辛勞和費(fèi)用，終究不能成就功業(yè)。即使堅持實現(xiàn)了，不失敗也要廢棄。這實在是超越上天給予的條件，脫離土地上的物產(chǎn)，違背現(xiàn)實狀況的趨勢，來違反事物所宜呀。
為什么不堅持容易做到的，發(fā)揮自己的長處呢？
如果選擇文官武將，把軍紀(jì)整頓好，把軍隊訓(xùn)練精良；宣揚(yáng)仁德而輔以軍威，親善近鄰為遠(yuǎn)邦樹立榜樣；禁止欺凌來顯示信用，制止進(jìn)攻來表明仁義；對方請求和解就友好相待但不與他會盟，對方進(jìn)犯就戒備但不報復(fù)。這是現(xiàn)在容易做到的事。看輕武力，重視智謀，愛惜生靈，厭惡屠殺；輕視小利，尊重百姓，忍耐小忿，顧全大局；讓他安居一地然后用兵，等待時機(jī)然后進(jìn)攻；整頓邊防，守衛(wèi)戰(zhàn)略要地，開挖壕塹，設(shè)置兵營，仔細(xì)偵查、嚴(yán)加防衛(wèi)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使糧食充足，不是萬全之策不采用，沒有百戰(zhàn)百勝的把握不作戰(zhàn)；小股敵軍進(jìn)犯就阻擋他進(jìn)入邊境，敵軍大規(guī)模進(jìn)犯就截斷他的退路，占據(jù)險要之地遏制他的攻勢，用各種方法消耗敵人，讓他施展勇力沒有對象、軍隊沒有用武之地，掠奪無所收獲，攻城不能取勝，前進(jìn)有腹背受敵的顧慮，后退有首尾不相救應(yīng)的危險。這叫作趁敵人疲敝，不用作戰(zhàn)就使敵軍失敗，這是中國的長處。我方的長處是吐蕃、回紇的短處；我方容易做到的是敵人難做到的。用我方之長制敵方之短，那就事半功倍。用我方有利條件制敵方的不利條件，那就財物不會缺乏，目的很快就能實現(xiàn)。放棄這些策略不用，反而給敵人可乘之機(jī)就等于倒拿戈矛，把矛柄送給敵人來殺自己?，F(xiàn)在這些都做了，還是不能牢固地守衛(wèi)邊疆，敵人沒有受到懲創(chuàng)，是什么原因呢？毛病在策略經(jīng)常變更，軍隊無所適從；擔(dān)任要職的人不能確保有才能，有才能的人不能確保擔(dān)任要職；顯達(dá)的人不一定有真實本領(lǐng)，有真實本領(lǐng)的人不一定能顯達(dá)；受信任的人不一定忠誠，忠誠的人不一定受到信任；實行的措施不一定正確，正確的措施不一定會施行。
又有六條失誤。軍隊有的負(fù)責(zé)進(jìn)攻討伐，有的負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守一方。負(fù)責(zé)解救危難，迅速隨機(jī)應(yīng)變，隨勢靈活處置，謀略奇異詭詐，不按常規(guī)行動，不順從士兵的常情，只聽從將帥的命令，這是負(fù)責(zé)進(jìn)攻討伐的軍隊的特點。人的性情是對他有利的，他就努力從事，習(xí)慣了就會安于其事，親戚得以養(yǎng)育之后才會各安生業(yè)，眷念了家業(yè)之后就能舍生忘死，可以用人道的方法來統(tǒng)治，不宜用法律手段強(qiáng)力驅(qū)使，這是負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守的軍隊的特點。當(dāng)皇帝的想守衛(wèi)疆土，抵抗外敵，就設(shè)置負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守的軍隊去布防。古代善于選官設(shè)位的人，一定分析軍隊能適應(yīng)哪些地理條件，考察他的作戰(zhàn)技能和戰(zhàn)斗力，了解他的好惡。使用他的力量，但不違背他的特長；讓生活習(xí)俗一致，但不改變各人適合的習(xí)慣；引導(dǎo)他們向善，但不苛求他們做辦不到的事；禁止他們的不良行為，但不布置他們做不想做的事。使部隊遵守條令，使他們的家室保持安定，這樣才能讓他們習(xí)慣在這里生活，人心安定。
施用恩惠軍隊就會感奮又不驕橫，施展威嚴(yán)就會整肅又不死板。這樣，不用督責(zé)考核就能自動效力，放松防范也不會叛離。因此守衛(wèi)就堅固，作戰(zhàn)就堅強(qiáng)。
這沒有別的訣竅，只是讓邊境百姓生活安定罷了。現(xiàn)在從遠(yuǎn)方征調(diào)屯墾的士兵用來守衛(wèi)邊疆，希望他做到?jīng)]有能力做的事，強(qiáng)迫他做不愿做的事，擴(kuò)充軍隊數(shù)量而不考核他的戰(zhàn)斗力，要求他們盡力守邊而不考慮他們的士氣，這樣的軍隊只能當(dāng)作儀仗隊用，而對守衛(wèi)邊疆、防御侵略的實戰(zhàn)沒有用處。為什么呢？邊遠(yuǎn)荒涼的地方，千里蕭條，寒風(fēng)吹裂皮膚、豺狼成為鄰居，白天要扛著武器耕作，夜晚要靠在烽火臺上放哨，有遭受攻擊的憂慮，沒有休息閑暇的歡樂。他們不是出生在本土，習(xí)慣了當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，從小看見它，長大了安于它的人，就不能安心久居并習(xí)慣面對的環(huán)境。函谷關(guān)以東各種物產(chǎn)豐富，這些地方的士兵習(xí)慣于溫飽，比起邊疆來，真是天壤之別。他們聽到極寒冷荒涼的邊遠(yuǎn)角落，就倍感辛酸，凄愴之情形于色；聽到兇悍的敵人，就嚇得掉了魂。又讓他們離開親人，丟棄田園房屋，甘心忍受辛酸，抵抗他所害怕的敵人，將領(lǐng)還要求為他作戰(zhàn)，不是不切實際嗎？另一方面，有輪流休假的日期，沒有統(tǒng)領(lǐng)管理的好措施，供給奉養(yǎng)一味姑息，好像對待寶貝兒子一樣，進(jìn)擊不要求他立功，退逃不用軍法來處罰。他們掰著指頭計算回鄉(xiāng)的日子，張著嘴只等吃飯，軍隊一打敗仗，就乘著危敗之機(jī)，分散向東潰逃。國家平時竭盡儲藏的物資來供養(yǎng)閑散無用的士兵，碰到危難就丟棄城鎮(zhèn)來動搖邊疆的防衛(wèi)，它的弊病豈只是沒有益處呢？判罪流放來的人，本來用來增加戶口，充實邊防，讓他立功贖罪的。本已不是好人，那他們對打敗仗幸災(zāi)樂禍又超過守邊的士兵，恰恰有防范他們的麻煩，沒有立功的好處。即使前代實行過，現(xiàn)在也不是非沿用不可。將帥又不親自到邊防前線，只有一部分兵力布防。精銳的士兵，大都選拔去保衛(wèi)自己，派疲敝病弱的士兵守在關(guān)卡要道。
敵軍進(jìn)犯不能支撐，被敵人活捉、隨心所欲地蹂躪濫殺，等到帥府聽到敵情，敵軍已經(jīng)勝利回師了。像這樣治軍，可說是處置違背規(guī)律。這是第一個失誤。
獎賞用來撫慰嘉勉，刑罰用來顯示懲戒，憑它來勉勵有功的，威懾不恭順的。所以賞罰對于統(tǒng)領(lǐng)指揮軍隊的作用，就好像車子行走靠銜接車轅前端與車衡的銷釘，馴服馬匹靠鐵嚼口一樣。
現(xiàn)在將帥的命令在軍中不能執(zhí)行，國家的法典不能在將帥中執(zhí)行，上行下效，茍且度日。想表彰一個有功的人，又擔(dān)心沒有立功的人怨恨，事理不明而不行賞；想處罰一個有罪的人，怕同流合污的人畏懼，因而忍耐著不殺。這樣一來，舍生效命的人被眾人攻擊，遲遲不救敗軍的人被包庇而不畏罪。表彰批評、稱頌誹謗，紛亂混淆。公正的人保持自己正直不向人求情，就陷入艱難困境；奸邪的人徇私獻(xiàn)媚討好，卻取得優(yōu)厚的待遇和好名聲。這就是仁義、勇敢的人痛心離散的原因。又比如遇到敵人進(jìn)犯防衛(wèi)不堅固，運(yùn)用的謀略不能取勝，批評將帥，將帥借口糧草不足，批評有關(guān)官吏，有關(guān)官吏說供應(yīng)的糧草沒有缺少，互相推諉辯解，朝廷的態(tài)度含糊，從不追究責(zé)任。所以心懷正直的人忍氣吞聲，欺蒙上司的人不覺得羞愧。像這樣指揮軍隊，可說是考查缺少法度。這是第二個失誤。
因考查缺乏法度，調(diào)度指揮不協(xié)調(diào)，將帥不能竭盡才能，士兵不能全力作戰(zhàn)，屯兵雖多，不布陣作戰(zhàn)，致使敵軍橫沖直撞，好像邊境無人防守一樣。官吏習(xí)以為常，只推說士兵少不能抵擋，朝廷不做任何審查，就又征發(fā)士兵增兵，對于防御不但無補(bǔ)益，反而對于軍需供給有害。
民間財富一天天消耗，朝廷征稅一天天增多，百姓有的傾家蕩產(chǎn)，國家實行食鹽專賣、抽取酒稅，沒想到財政收入的一半用在了邊防。像這樣控制資財，可說是財政因士兵太多匱乏了，這是第三個失誤。
現(xiàn)在國家四周少數(shù)民族政權(quán)最強(qiáng)盛的沒有誰比得上吐蕃。但吐蕃所有軍隊抵不上中國十幾個大郡的多，并且內(nèi)憂外患與中國沒有差別，能用來侵?jǐn)_我方邊境的軍隊沒有多少，加上武器不犀利，盔甲不精良，才智不機(jī)敏。他們發(fā)動進(jìn)攻，中國按兵不動不敢抵抗；他們駐扎不動，中國士兵又怕他們強(qiáng)大不敢去攻擊。
為什么呢？實在是我方節(jié)度使多，而吐蕃的統(tǒng)帥僅有一人。節(jié)度使多人心就不齊；人心不齊號令就不能執(zhí)行；號令不能執(zhí)行，進(jìn)攻退守就無法實施；進(jìn)攻退守難以實施，軍隊的行動快慢就失當(dāng)；快慢失當(dāng)，就失去戰(zhàn)機(jī)；失去戰(zhàn)機(jī)，軍隊的氣勢就不戰(zhàn)自衰。這樣，勇者變?yōu)轷俗?，軍多反成弱旅。開元、天寶年間，制服西北的兩個藩國，只朔方、河西、隴右三個節(jié)度使，還擔(dān)心權(quán)力分散，有時朝廷任命其中一人兼領(lǐng)其他節(jié)度使。國家中興，沒有閑暇對外討伐，就把淪入敵手的四鎮(zhèn)安置后隸屬于安定郡，把隴右隸屬于扶風(fēng)郡。抵擋兩個藩國的，就只朔方、涇原、隴右、河?xùn)|四個節(jié)度使，讓函谷關(guān)以東的士兵隸屬于他們。雖然任命的人不恰當(dāng)，但調(diào)度安排的法度還是存在。自從叛賊朱氵此反叛，又引誘涇原節(jié)度使，李懷光在朔方反叛后，朝廷又分朔方為三個節(jié)度使，共有鎮(zhèn)軍將軍近四十人，都只下詔書任命，各軍中有宦官監(jiān)軍，都互相制約。已無軍法監(jiān)督下級，沒有人能承當(dāng)朝廷的囑托，邊關(guān)送來告急文書，朝廷才派人通知作戰(zhàn)，這就像慢吞吞地去救落水的人，又像互相謙讓著去救火。打仗是靠銳氣和戰(zhàn)斗力來發(fā)揮功用的事，銳氣凝聚就軍勢強(qiáng)盛，分散就軍勢消蝕；軍隊聚合就軍勢威猛，分離則軍勢削弱。
現(xiàn)在的邊防部隊銳氣消失，戰(zhàn)斗力弱。
像這樣建設(shè)軍隊，可說是軍力分散在于將帥太多了。這是第四個失誤。
管理軍隊的關(guān)鍵，在于一視同仁而已。所以執(zhí)行軍法沒有貴賤的分別、多少的差異，靠這來統(tǒng)一軍隊意志，使之全力以赴。受命在邊疆長期鎮(zhèn)守的士兵，都身經(jīng)百戰(zhàn)，滿身創(chuàng)傷，比較他們的作戰(zhàn)技能則十分熟練，思量他們的處境則極其危險，考查他們的服役則非常繁重，觀察他們的作戰(zhàn)則異常勇敢，然而只發(fā)給每人本人的給養(yǎng)，又被家里的人分享，經(jīng)常受凍挨餓。而函谷關(guān)以東的士兵，按期換防，打仗怕死，勞動懶惰，然而他們衣食供給優(yōu)厚，還供給茶水、醫(yī)藥、蔬菜、醬品。豐厚和刻薄懸殊很大。又有的邊防軍要求向朝廷申請隸屬于神策軍，這樣物資供應(yīng)就優(yōu)厚，比原來多出三倍。
這就是士兵們恨忿，錢糧物資供應(yīng)不足的原因。擔(dān)負(fù)的任務(wù)沒有差別，給養(yǎng)立顯懸殊，這是人心不甘的事。不投順敵方，已經(jīng)是不錯的了，何況要他們同心協(xié)力抵御敵人的侵犯，我知道這是做不到的。像這樣供養(yǎng)士兵，可說是怨恨產(chǎn)生于不一視同仁。這是第五個失誤。
凡是任命將帥，一定要先考核他的品德修養(yǎng)和才能。然后指示他守衛(wèi)的地區(qū)和任務(wù)的關(guān)鍵，讓他獨自揣摩哪些策略可行，哪些策略不行，體察要領(lǐng)，諸如需要多少衣甲武器，聘用哪些僚屬，用多少步兵、騎兵，計劃要多少糧草物資，在什么地方扎營、什么時候完成作戰(zhàn)任務(wù)，再審察他的見解，檢驗他的實績。如果不堪任用，應(yīng)當(dāng)讓他開初經(jīng)歷困苦，不宜因其失職之后留下痛悔。如果可以任用，就應(yīng)當(dāng)始終如一信任他，不應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部牽制妨礙他。所以疑人不用，用人不疑。選拔時花氣力費(fèi)精神，任命時嚴(yán)肅不茍。然后考核好壞，賞罰切實，受賞的人不認(rèn)為隨意，應(yīng)當(dāng)責(zé)罰的不敢推卸罪責(zé)。授權(quán)委任專一，那得過且過的念頭就會消失。所以古代拜帥命將，國君虔誠如鄃助成般任命他，又賜給代表朝廷的斧鉞儀仗，所以軍隊的禮節(jié)不進(jìn)入朝堂，朝廷的禮節(jié)不進(jìn)入軍營，將領(lǐng)依據(jù)戰(zhàn)機(jī)所采取的適宜的決策不能由遙遠(yuǎn)的朝廷來裁定。軍隊不能既聽將帥的命令又聽朝廷的命令?，F(xiàn)在陛下任命統(tǒng)帥，首先尋求的是容易控制的人，又把他統(tǒng)帥的軍隊分成幾個部分來分散他的力量，削弱他的職權(quán)，使他責(zé)任心不強(qiáng)。因此，出守一地的統(tǒng)帥完成使命的責(zé)任感沒有了，承擔(dān)臨陣退卻的死罪的思想消失了。
一是聽從君命，二還是聽從君命，只要采取馴順的態(tài)度就可以了，如果要留心平定戰(zhàn)難就不行了。兩個強(qiáng)敵相斗，兩軍對壘、軍情緊急、刻不容緩，何況京都千里遠(yuǎn)、皇帝宮殿深、軍情難陳述清楚，皇帝聽取見解難一致，想計策處處沒有失誤，即使是圣賢也辦不到。邊防守衛(wèi)部隊借口兵少不抵抗，鎮(zhèn)軍將領(lǐng)借口沒有皇帝命令不救援，逗留的瞬間，敵人已經(jīng)奔襲逼近。牧場的戰(zhàn)馬、欄里的耕牛，早搶殺干凈，男女百姓，已俘捉一空。如果皇帝發(fā)來出兵命令才互相觀望，就沒有人敢去阻止。打了敗仗的將領(lǐng)，就可把損失一百人減為一人，打了勝仗的將領(lǐng)就可把戰(zhàn)果一百擴(kuò)成一千。統(tǒng)帥認(rèn)為總指揮權(quán)在朝廷，不擔(dān)心治他的罪；陛下認(rèn)為權(quán)從己出，也不追究敗將的罪責(zé)。像這樣任用統(tǒng)帥，可說失去戰(zhàn)機(jī)在于皇帝遙控前線的統(tǒng)帥。這是第六個失誤。
我愚笨地認(rèn)為，邊疆應(yīng)取消入秋后四面八方地設(shè)防軍隊，將其分為三部分：一部分：責(zé)令本道節(jié)度使，招募愿意屯墾邊疆的壯士遷移到那里；一部分，僅拿出本道的衣物供給責(zé)成關(guān)內(nèi)、河?xùn)|兩郡招募來的少數(shù)民族和中原愿依附軍隊的子弟；一部分，把繳納國庫的糧食物資發(fā)給他們，讓他們安排生業(yè)。命令度支買牛、召集工匠在各屯田營地修整好器具。到邊疆的家庭，發(fā)給一頭牛，農(nóng)具、家具全備好，每人每年發(fā)雙份糧草，賜給種子，勸勉耕作待到一年時間，就讓他們自給自足；有多余的糧食，縣官用雙倍的價錢收購。既免除了征調(diào)運(yùn)輸?shù)穆闊?，又沒有要朝廷減免的弊病。出征人人可獨立作戰(zhàn)，在家人人可耕種莊稼。與那暫時屯田、輪流換防相比，哪可同日而語呢？
然后設(shè)立一位文武雙全的大臣擔(dān)任隴右元帥，從涇原、隴右、鳳翔接近長武城，直到山南西道的邊界，凡是節(jié)度府的兵都?xì)w他指揮；再下詔書任命一人擔(dān)任朔方元帥，從..坊、..寧到靈夏邊界，凡是節(jié)度府的兵都?xì)w他指揮；另下詔任命一人擔(dān)任河?xùn)|元帥，全河?xùn)|到振武縣的邊緣，凡是節(jié)度府的兵都?xì)w他指揮。各元帥在靠近邊境的州治或府治設(shè)立元帥府，從所管轄的州府中選拔清廉賢能的官吏任刺史，對軍外征集財物供給軍用，對軍內(nèi)督促耕織。嚴(yán)格地保持我方的長處，謹(jǐn)慎實行現(xiàn)在容易實行的策略，那就能得到八種利益，避免那六種失誤。
德宗皇帝喜歡這些謀略，但不實行。
班宏兼任度支，死在任所，陸贄推薦李巽，皇帝隨口答應(yīng)，但自己任用裴延齡。陸贄說“：延齡性情怪僻，暴虐浮躁，任意胡為，不能重用?！钡伦诨实鄄宦?。
不久，裴延齡靠奸滑獻(xiàn)媚、花言巧語得到寵信，天下的人都怨恨他，憎惡他，但敢怒不敢言。陸贄上奏章苦苦地勸諫，皇帝不高興，竟然以陸贄是太子的賓客為借口，罷免了他。陸贄本來謹(jǐn)慎小心，一向不與賓客交往。延齡猜到德宗皇帝對陸贄薄情，趁機(jī)進(jìn)讒言，百般污蔑他，德宗皇帝發(fā)了火，想殺掉陸贄，多虧陽城等人一同上奏章替陸贄分辯，才免死降為忠州別駕。后來德宗又漸漸思念他，恰逢薛延任忠州刺史，傳達(dá)皇帝慰勞的旨意。韋皋多次上奏章請求讓陸贄代領(lǐng)劍南節(jié)度使，皇帝還記恨他，不肯給。順宗即位后，召他回京，詔書還沒有到達(dá)任所，就去世了。享年五十二歲，追贈兵部尚書，謚號“宣”。
當(dāng)初，陸贄進(jìn)翰林院，年紀(jì)還輕，憑才學(xué)得到皇帝的信任，天子常用輩分稱呼而不叫他的名字。在奉天縣，雖然早晚都能進(jìn)見皇帝，但謹(jǐn)慎精誠廉潔，不曾有過失，因此德宗皇帝親信倚重，甚至脫下自己的衣服給他穿，同列官員沒有人敢怨恨他。雖然朝廷外有宰相主持朝政，但陸贄常在皇宮中參與謀劃決策，當(dāng)時號稱“內(nèi)相”。他曾經(jīng)對德宗皇帝說：“現(xiàn)在強(qiáng)盜遍天下，應(yīng)當(dāng)自己深刻反省，來感化人心。古代成湯自己檢討錯誤而興國，楚昭王出逃，靠一句好話恢復(fù)了國家。陛下如果真心不惜改正錯誤，向天下的人認(rèn)錯道歉，讓我持筆寫詔無顧慮，那么反叛的人就有可能洗心革面?！钡伦诨实勐爮牧怂囊庖姡詮姆钐炜h頒布的制書，即使是武夫和兇悍的士兵聽了也沒有不感動得流淚的。后來李抱真回朝進(jìn)見，向皇帝說：“陛下在奉天、山南時，赦免的命令傳到華山以東，聽到赦令的士兵都感動流淚，精神振奮，這時我就知道了叛賊不難平定。”議諫官說興元年間平定戰(zhàn)禍的功勞，雖然靠軍隊努力作戰(zhàn)，但陸贄有輔佐的功勞。德宗皇帝流亡山南時，道路艱險難行，與跟隨的官員失散，夜晚召見，不見陸贄，德宗皇帝又驚又急，流下淚來，下令軍中，找到陸贄的賞給千兩黃金。過了好長時間，陸贄才回到駐地參見皇帝，皇帝喜笑顏開，從太子以下的人都向皇帝祝賀。輔佐朝政時，不顧惜自身，政事的正確或錯誤，一定發(fā)表意見，所說的意見都懇切深刻，都切實地矯正皇帝的過失。有的人規(guī)勸他太過分了，陸贄回答說：“我上不辜負(fù)天子，下不辜負(fù)自己的學(xué)識，還顧慮什么呢？”流放到邊遠(yuǎn)荒州后，經(jīng)常關(guān)著門戶，人們都看不見他，又避免誹謗不著書。
流放地區(qū)的居民被瘴氣和惡性瘧疾等傳染病困擾，陸贄搜集整理了《古今集驗方》五十篇傳給當(dāng)?shù)匕傩铡?br />
贊說：德宗不亡國，豈不是幸運(yùn)嗎？
患難危急時，聽從陸贄的計謀；叛亂平息后，記恨他言無不盡。因偏信奸臣的讒言憤怒地驅(qū)逐有道之士、剛正之臣。對延齡等人，長期寵愛信任，像山岳一樣不動搖，這真是昏君和奸臣臭味相投呀！
世間傳說陸贄被罷免翰林學(xué)士，是因為與吳通玄兄弟爭寵，竇參的死，是陸贄泄漏了他說的話，事實上不是這樣。有道是君子和小人在朝廷勢不兩立。奸邪的小人被寵信，忠誠正直的人士就危險，這有什么可以指責(zé)的呢？讀陸贄數(shù)十上百篇論述朝政、勸諫皇帝的奏章，批評陳述時弊，都從仁義出發(fā)，足可被后人效法，耿耿丹心，光彩照人，德宗皇帝才采用十分之一。唐朝福運(yùn)不昌，可惜呀！
告辭時，張鎰贈錢百萬，說“：請作為母親大人一日的費(fèi)用。”陸贄不肯接，只收了一串茶葉，說：“斗膽不收您贈送的厚禮?！彼麘{文牘判詞寫得出類拔萃，補(bǔ)任渭南縣尉。
德宗登皇位后，派黜陟使庾何等十一人巡視天下。陸贄游說使者，請求用“五術(shù)”察看風(fēng)俗民情，“八計”考察地方官政績，“三科”選拔才智出眾的人才，“四賦”管理財政“，六德”安定疲困的人，“五要”精減官員?！拔逍g(shù)”是：聽民謠考查民間哀樂；接納商人觀察他們的好惡；審察官署文卷來考查判別民間訴訟當(dāng)與不當(dāng)；看座車服飾來衡量他們的儉樸、奢侈；省察從事的業(yè)務(wù)、工作來考察其所取舍?！鞍擞嫛笔牵嚎磻艨诘脑鰷p來考查撫養(yǎng)愛護(hù)；看開墾土地的增減來察看農(nóng)業(yè)和商業(yè)的比重；看徭役賦稅的輕重來考查是廉潔奉公或是侵害百姓；看案卷繁簡來考查聽訟斷獄的才能；看監(jiān)獄關(guān)押囚犯的多少來考查斷案的快慢；看有沒有惡人強(qiáng)盜考查防范的松緊；看推選賢才的多少來考查風(fēng)俗教化；看學(xué)校的興辦或廢弛來考查教誨開導(dǎo)?！叭啤笔牵好漠惖瓤疲毁t良方正科；干練有才科。
“四賦”是：查看莊稼的好壞來定稅；估量土地財產(chǎn)的多少來征稅；統(tǒng)計壯丁的數(shù)量來計算賦庸；測算商業(yè)來協(xié)調(diào)稅利。
“六德”是：尊敬老人；慈愛幼童；醫(yī)治病人；撫養(yǎng)孤兒；賑濟(jì)貧窮；安排就業(yè)?！拔逡笔牵翰脺p吃閑飯的士兵；免除枉害百姓的法規(guī)；精簡閑散官吏；去掉沒有用的器物；停止不緊急的事務(wù)。當(dāng)世的人都對他的主張稱好。朝廷提升他為監(jiān)察御史。
德宗皇帝當(dāng)太子時，已經(jīng)知道陸贄的名聲，召他到朝廷任命為翰林學(xué)士。
正逢馬燧在河北征討叛軍，長期不能取勝，請求增援；李希烈又侵犯襄城。德宗皇帝下詔書詢問用什么策略應(yīng)敵，陸贄說：為征服遠(yuǎn)敵而勞苦，不如修治近處的防務(wù)，用各種策略挽救失敗，不如改變德行?，F(xiàn)在幽、燕、恒、魏等州的形勢和緩，為害較輕，汝、洛、滎、汴等地形勢危急，為害嚴(yán)重。田悅失敗之后，再也沒有長遠(yuǎn)的圖謀，王武俊有勇無謀，朱滔多疑寡斷，他們互相牽制，形勢危急就聯(lián)合一致，形勢緩和就分裂仇殺，不可能有特別意外的禍患，這就是我所說的形勢和緩。
李希烈攻伐果斷，屠殺殘忍，占據(jù)富饒的蔡、許等州，又加上在鄧州、襄城搶掠的財物，向東進(jìn)犯就會截斷我方的糧草運(yùn)輸通道，向北攻打就震動京都，這就是我說的形勢危急。代、朔、..、靈等州自昔日來的精銳騎兵，上黨、盟津等地當(dāng)今選練的精銳部隊，全部部署在華山以東，將領(lǐng)雖多但軍事力量分散，兵雖多但財力又告枯竭，而屯田的部隊失誤在于輪換頻繁。李勉是文官卻擔(dān)當(dāng)指揮汴州軍家必爭之地的作戰(zhàn)重任；哥舒曜的部隊是烏合之眾，卻抵擋襄城銳氣正盛的叛軍。
打仗本不是他們平素所熟悉的事，因而畏縮不前，守御失誤在戰(zhàn)斗力不足?，F(xiàn)在如果調(diào)回李凡艸的河陽部隊來救援東都洛陽，李懷光解救襄城的圍困，專門用太原、澤、潞等州的部隊抵抗華山以東的叛軍，那么，梁州、宋州就安全了。
又說：立國的權(quán)謀，在于明察輕重緩急，根大而枝小，所以能穩(wěn)固。所以治理國家，就像人體的軀干驅(qū)動臂膀，臂膀揮動手指一樣，大小適當(dāng)又不互相矛盾。京城周圍地區(qū)是天下的根基，京城又是京城周圍地區(qū)的根基，那形勢就如同京都是軀干，京都周圍地區(qū)是臂膀，而天下是手指一樣，這就是天子最好的權(quán)謀。所以前朝轉(zhuǎn)運(yùn)天下的租稅，遷移郡縣的豪杰，用來充實京都。太宗皇帝設(shè)置八百所府兵，而關(guān)中就有五百所，全國比不上關(guān)中，那是取占據(jù)重而駕馭輕的意思?，F(xiàn)在天下安定很久了，武備漸弱，所以安祿山乘著地方勢力強(qiáng)盛的機(jī)會，一叛亂就攻陷了東都洛陽和京都長安。但各牧場還有馬匹，各州縣還有糧草，肅宗才能中興。肅宗乾元年以后，外部的憂患接連發(fā)生，全部軍隊往東征討叛亂，所以吐蕃乘虛進(jìn)犯關(guān)中，但先帝無力抵抗，這是失去了駕馭輕的權(quán)謀了。從陜州回朝后，吸取以前離京避難的教訓(xùn)，逐漸增加了京都的警衛(wèi)部隊，所以關(guān)中有朔方、涇原、隴右的部隊用來抵抗西邊各族來犯，河?xùn)|地區(qū)有太原的部隊防備北方的敵寇?，F(xiàn)在，朔方、太原的部隊已駐扎在華山以東，而神策軍的六支部隊全部鎮(zhèn)守在函谷關(guān)外，將領(lǐng)不能抵擋敵軍，就請求增兵，陛下為此撤掉邊防部隊，抽空禁衛(wèi)軍。竭盡宮內(nèi)的馬匹，武器庫內(nèi)的武器，命令將領(lǐng)家的子弟增加部隊，征收私人飼養(yǎng)的馬匹來增加騎兵。再報財經(jīng)匱乏，陛下又為他們征收戶口稅，向商人借貸，設(shè)立各種專利專賣科目，一天比一天厲害。萬一有像朱滔、李希烈一類的人倚恃邊防堡壘強(qiáng)固，偷襲京都地區(qū)，靠什么來防備呢？
關(guān)中是帝王基業(yè)的根本，關(guān)中的豪杰，與名籍在軍營一樣；關(guān)中的車輛、馬匹，與放在馬廄和牧場中一樣；關(guān)中的財產(chǎn)物資，與儲藏在國家錢庫中一樣。一旦急需，就能取用。敬望陛下聽取我的計謀，命令李凡艸的河陽部隊回軍援救洛陽，李懷光救援襄城，李希烈一定退逃。
請把神策軍和將家子弟受命東征的追回來，凡是京都的房屋稅、專利專賣項目、酒稅、官府抽取的每貫一百文的匯兌費(fèi)、向商人借貸、點卯的命令，一切都停止執(zhí)行，這就是正本、治亂的方法。
德宗皇帝不采納，后來涇州的部隊很快叛變，陸贄的話都應(yīng)驗了。
陸贄隨德宗皇帝逃亡到奉天縣，機(jī)要事務(wù)的匯總、遠(yuǎn)近的調(diào)度征發(fā)、臣子的奏章、皇帝對下的命令，每天寫數(shù)百道詔書，陸贄動筆之初好像不假思索，等到寫成，全都敘事詳盡、情理周全、推理分析深思熟慮，人人都能懂。別的官員寫不贏，其他的學(xué)士擱著筆不會寫，陸贄卻游刃有余。
當(dāng)初，德宗皇帝遭逢倉促的變亂，經(jīng)常自責(zé)，陸贄說：“陛下承擔(dān)錯誤，做自我批評，這是堯舜的用心，但招致叛賊作亂的是臣子們的罪責(zé)?！标戀椀难酝庵馐侵肛?zé)盧杞等人。德宗皇帝袒護(hù)盧杞，于是說：“你不忍心把錯誤推到我的身上，才說這樣的話，但是自古以來，興衰是由天命決定的吧？現(xiàn)在的惡運(yùn)，恐怕是人力改變不了的?！标戀椡顺笥稚蠒f：自從安史之亂，朝廷仍按前朝的法律容讓供養(yǎng)方鎮(zhèn)，而各方鎮(zhèn)自己割據(jù)土地，不曾來朝見陛下。陛下統(tǒng)領(lǐng)天下，才任命將帥調(diào)度軍隊，征討四方。一人當(dāng)兵打仗，需十家出錢供給，家里的人被轉(zhuǎn)運(yùn)給養(yǎng)拖累得疲敝不堪，當(dāng)兵的人被戰(zhàn)爭害得痛苦難言，出征的和家里的人都騷動不安，鄉(xiāng)里不得安寧。征集士兵，日益眾多，軍需給養(yǎng)，日益增多，平常的賦稅不夠用，于是議定限期催逼、增加賦稅；增加的賦稅用盡后，又另加臨時攤派，另加的攤派款又不夠用，因此設(shè)立專利征稅科目，實行按率向商人借貸。防范的法令愈益繁多，官吏越發(fā)不能承擔(dān)使命，在胥吏沿門呼喝催逼下農(nóng)桑荒廢，百姓血汗被刑具榨干，億萬百姓嗷嗷哀哭，因此郡縣不安寧了。邊疆的守衛(wèi)部隊保衛(wèi)國土，宮城的警衛(wèi)部隊巡邏警戒，應(yīng)付非常事變，這是保衛(wèi)國家的大堤。
但陛下命令他們?nèi)吭跂|部征討叛賊，邊防守備空虛，又搜求私人牧場的馬匹，責(zé)令將領(lǐng)家出士兵出戰(zhàn)馬。私人牧場都是國家元勛和皇親顯貴的，將領(lǐng)家庭，都是軍事統(tǒng)帥和邊疆大吏的后代。他們免除徭役是老制度了，現(xiàn)在奪取他們養(yǎng)的馬匹，令他們的子弟服兵役，為供給錢糧衣甲去借債，為備辦戰(zhàn)馬賣光家產(chǎn)。大臣顯貴，誰還不與朝廷離心解體？現(xiàn)在還要征收王侯家的房屋稅、征收小商販的緡錢，顯貴不被優(yōu)待，親近的沒有特別待遇，大家情緒躁動，因而關(guān)中和京城周圍不得安寧了。
陛下又說各種制度廢弛，就以堅持道義作為遍施恩惠，濫用法律來促成安定，決斷失之于太快，辨察則受損于太嚴(yán)。決斷太快對人很少寬恕，因此是非不清不容分辨；辨察太精則對事物多猜疑，猜測估計的又未必正確。少寬恕就使臣子害怕招禍，所以反復(fù)無常的裂痕就產(chǎn)生了。多猜忌就使臣子防避猜疑，所以得過且過的毛病就產(chǎn)生。因此叛亂相繼爆發(fā)，憤恨和誹謗一齊發(fā)作，危及國家的災(zāi)禍，只皇帝一個人不知道。兇悍的士兵大張聲勢地集團(tuán)行動，在白天侵犯宮城，前后宮門沒有堅固的防衛(wèi)，皇宮也沒有巡邏盤查的士兵。陛下雖說有輔佐的大臣，親信的侍衛(wèi)，但遇見危難不能為皇帝盡忠，碰到禍患不能為皇上死節(jié)，這是臣子的罪過。
陛下剛才把國家興衰推給天命，也錯了。《書經(jīng)》說：“上天看到的，就是我的百姓看到的，上天聽到的，就是我的百姓聽到的?！蹦巧咸斓囊暵牐家理樦傩?，不是人世事務(wù)之外還有天命存在。
商紂王推托說“：我的生死不是上天決定的嗎？”這是把人力能決定的事，推給上天的旨意，必然不能治理國家?！兑捉?jīng)》上說“：自有上天的佑助。”孔子依據(jù)這話闡釋說“：佑就是輔助，上天輔助順應(yīng)民心的人，百姓輔助講信用的人，想著順應(yīng)民心而講信用，所以上天輔助他?！薄兑捉?jīng)》論述天命和人事之間的關(guān)系時，一定先講實行德政，兇吉是實行的結(jié)果。這意思是說天命決定于人的努力，就明明白白了。人世間太平安定而上天降給禍亂的，還沒有這樣的事；人自己制造禍亂，上天降給幸福的事，也從未有過?？峙履€有可懷疑的地方，請讓我用最近的事例證明。
自從近年戰(zhàn)亂發(fā)生，人力財力全消耗盡，人心驚疑像風(fēng)中波濤一樣洶涌不寧，聚集在一起分析議論，說一定有變亂發(fā)生。京都的百姓本不是都懂得占卜的法術(shù)和天命的。那招致兵災(zāi)的原因，哪是命運(yùn)應(yīng)該這樣呢？國家太平有的發(fā)生了動亂，天下動亂有的求得太平，又有的無禍而亡國，或者多難卻興邦。國家太平有的發(fā)生動亂，原因是依仗太平而不實行德政；天下動亂有的求得太平，原因是遭逢動亂而勵精圖治。沒有災(zāi)禍而失去天下，是因為忽視國家的日常政務(wù)的重要，忘掉應(yīng)警惕戒懼；多難興邦，是因為經(jīng)歷了眾多世事的艱難，知道警戒自己?，F(xiàn)在國家發(fā)生動亂失去控制的現(xiàn)實是不可挽回了，那謀求太平復(fù)興國家的事業(yè)，在于嚴(yán)格要求并激勵自身，謹(jǐn)慎地治理國家。面對導(dǎo)致危難的關(guān)鍵，求得道義的支持，就能復(fù)興，失去道義的支持就會衰敗，那中間不容再有反復(fù)，惟有深思熟慮。不固執(zhí)己見而聽取大家的見解，違背私人欲望來遵守道義，遠(yuǎn)離奸惡的小人，親近忠誠正直的臣子，用至誠待人，去掉猜疑欺詐，這道理很容易懂，很容易實行，不勞神、不費(fèi)力，只是在心里約束自己罷了，如果能這樣哪里還憂慮什么亂臣賊子？還怕什么險惡的命運(yùn)？
還擔(dān)心什么國家不太平呢？
德宗皇帝又向陸贄詢問切合現(xiàn)實的謀略，陸贄勸皇帝說：“群臣朝見的時候，讓他們盡量講政事的得失。如果提出有關(guān)軍務(wù)的對策，可以打破常規(guī)接見，聽取不倦。兼容天下人的智慧，成為自己的才智?！钡伦诨实壅f“：我對臣子哪里是不用誠心相待呢？然而送給我的奏章，只是批評別人的錯誤，好像不是忠誠正直的人。以前說君臣一體，所以信任不疑，以致奸惡的人借以炫耀威?！，F(xiàn)在產(chǎn)生的禍亂，就是真誠相待的弊端。進(jìn)諫的人又不保密，總是把責(zé)任推到我身上，以此博取好名聲。我繼承皇位以來，看到向我提出的很多政見，大多是相同的不實傳言，加以質(zhì)詢就無話可說，所以近來不召臣子詢問政事，怎么能說是厭倦了呢？”陸贄因此竭力勸諫說：從前有因噎廢食的人，又有怕淹水自己沉到水底的人，他們防備災(zāi)禍的做法，不是太錯了嗎？希望陛下以這為鑒戒，不要因小的擔(dān)憂而妨害常理正道。
我聽說百姓幫助國家，原因在于皇帝守信用，守信用的根本在于真誠待人，一不真誠，心就難以知曉；一不守信用，諾言就不能實行。所以圣人注重待人真誠和守信用。經(jīng)書的注釋說“：待人真誠和守信用貫穿‘物’的始終，否則沒有‘物’。”
這“物”就是功業(yè)建樹，說的是不講真誠和信用就無所建樹。一般老百姓不講真誠和信用還不能成大事，何況皇帝要依靠講究真誠和守信用來鞏固自己的皇位，而能對人不講究真誠和守信用嗎？
陛下說對人真誠和守信用能招禍，我私自認(rèn)為不對?？鬃诱f“：可以同他談話的人不談，是喪失人心。不可以同他談話的人而同他談，是說錯了話。聰明的人不失人心，也不說錯話?！北菹驴梢詫彶焖难哉?，但不能不信任，可以謹(jǐn)慎地交往，但不能不真誠待人。所謂百姓，最愚昧但又最神圣。敦厚之輩，表面上看有的迷糊，有的淺陋，這像是愚昧。但皇帝的對或錯他們沒有不明白的，喜好厭惡沒有不知道的，秘密沒有不傳開的，做的事沒有不仿效的。用謀略駕馭，他們就會欺詐；表露出疑心，他們就會得過且過。不按照禮節(jié)接待，那他們就不屑于為仁義而死；不用真情撫慰，那他們就輕視為皇帝效忠?；实墼趺醋觯济窬透趺醋?，皇帝施恩惠，臣民就報答他。
這就像影隨形體、回聲應(yīng)響一樣。所以說“：只要國家用至誠相待，就能為他獻(xiàn)出生命。”不求全省察自己而求全責(zé)備別人，不在前對人真誠，卻希望后隨者一片至誠，就一定會欺詐和不講信用?，F(xiàn)在方鎮(zhèn)不忠于國家，陛下發(fā)動軍隊征討他；臣子欺騙皇上，陛下下令殺死他。有關(guān)官吏聽從命令而不敢赦免，是拿陛下?lián)碛械臋?quán)力來責(zé)求他們不應(yīng)有的行為。所以真誠、信用一刻也不能丟掉。希望陛下千萬信守，努力實行，擔(dān)心不是陛下后悔的理由。
《傳》中說“：人誰沒有錯呢？錯了能夠改正，沒有比這更好的了?！敝衮掣桧灣蓽钠返抡f“：改正錯誤不吝嗇?！奔澝乐苄醯墓冋f：“天子有錯誤，仲山甫幫他改正?！背蓽鞘ッ鞯膰?，仲虺是圣明的輔臣，圣明的臣子輔佐圣明的國君，不說他沒有錯誤，而說他改正錯誤；周宣王是中興周朝的賢王，吉甫是文武雙全的賢臣，吉甫歌頌他的君王，不贊美他沒有過失，而贊美他補(bǔ)救錯失。那圣賢的心愿，把改正錯誤看成是可貴的，已很明顯。錯誤缺點，最聰明的上等人和最愚昧的下等人都難免，只有聰明的人能改過從善、愚昧的人以改過為恥而走向邪惡。自古以來，其間有的臣子崇尚阿諛奉承，有的國君自封圣明，遏止大仁德，實行小伎倆，才有進(jìn)朝廷就親近、出朝廷就詭辯不實的臣子。奸惡由此產(chǎn)生，善美因此阻斷，天子的頭腦因此昏亂，直言諫諍的臣子因此獲罪，獻(xiàn)媚討好的伎倆盛行，危害很大。太宗皇帝有文武仁義的美德，治國達(dá)到太平盛世的功勞，可說是威極一時，可是人民到現(xiàn)在仍以他聽從勸諫、善于改過作為首要稱頌的美德。由此可知聽從勸諫、知錯就改是帝王的大功業(yè)。陛下說諫官議論國政，把好事歸于自己，把錯誤推給皇帝，實在不是美事，但對于大德并沒有虧損。
聽取勸諫而不避忌，傳揚(yáng)開來，正好增添美譽(yù)；拒絕、避忌勸諫，又怎么能禁止它不傳播呢？不應(yīng)該用這做借口阻塞進(jìn)諫的途徑。
圣人不忽視細(xì)微的事，不欺侮鰥夫寡婦。大話不能實現(xiàn)的不要采用，實話合乎道理的莫要拒絕；順心意的話不必都肯定，不順心意的話不必都否定；與大家不同的意見不一定對，與大家相同的意見不一定錯；言辭笨拙而見效慢的意見不一定愚蠢，甜言蜜語過分重利的主張不一定聰明；用社會實際考察，只要是好的就保留，就可以獲取全國的民心。
人的情感容易被偏信蒙蔽，被猜疑阻隔，忽視看不起的事務(wù)，偏愛欲求的事物。
偏信，聽取意見就會不顧實際，所以有失去分寸的話；疑心太大，就會即使是實話也不愿聽，所以接受失實之辭。輕視某人就可能遺漏應(yīng)該重視的事情，追求某事就可能容納應(yīng)該拋棄的人。如果放縱私欲，不考察實際，這就失去天下的民心了。所以常情所輕視的，圣人所重視的，不一定就羨慕高深、偏愛奇異。
陛下又認(rèn)為相同又沒有根據(jù)的話，加以詢問就啞口無言了。我認(rèn)為，陛下雖然問得他沒話說，沒有問明他的道理，能使他口服不一定讓他心服。況且臣子的心意沒有不希望表達(dá)給皇帝的，皇帝的心愿沒有不想讓臣民了解的，但是臣民經(jīng)常因下情難于向皇帝表達(dá)而苦悶，皇帝也經(jīng)常為自己的意愿難被臣民理解而苦惱。為什么這樣呢？這是因為九種弊病還沒有去掉。我所說的九種弊病，皇上有六種，臣子有三種：喜歡超過他人；恥于聽到批評；顯示能言善辯；炫耀才智；強(qiáng)化威嚴(yán)；剛愎自用，這是皇上的毛病；獻(xiàn)媚奉承；瞻前顧后；膽小怕事，這是臣子的毛病。好勝又以聽批評為恥，一定愛聽花言巧語，避忌直話、實話；獻(xiàn)媚者得以進(jìn)言，忠誠真實的話就聽不到了。賣弄巧辯又炫耀才智，必定憑言辭來折服人，料定別人說假話，那么持觀望態(tài)度的人就考慮自己的利益不說話，切磋的好處就不可盡得。強(qiáng)化威嚴(yán)而剛愎自用，一定不能平易近人和承擔(dān)錯誤，那么膽小懦弱的人來了，合乎情理的話就不會陳述了。連堯舜也擔(dān)憂難于深刻地了解一個人，怎么能憑一問一答就斷定全部了解了他的才能呢？如果想治理國家，但不努力爭取人心，那么國家根本不會太平；努力爭取人心，但不盡力接近臣民，那人心根本就爭取不到；努力接近臣民，但分不清君子小人，那臣民根本就接近不了；努力分清了君子小人，但厭惡正直的人，偏愛阿諛奉承的人，那君子小人就根本分不清了。求一團(tuán)和氣，討皇帝喜歡，有的人從中得到極大利益；冒著災(zāi)禍觸犯皇帝的尊嚴(yán)提意見，有的人因此遭到大禍害。當(dāng)皇帝的人為求言用重利誘導(dǎo)，還怕忠誠正直的話聽不到，何況疏遠(yuǎn)、阻攔和猜忌呢？
這時，叛賊沒有消滅，德宗皇帝想第二年就改換年號，而掌握律歷的官員堅持說國家適逢厄運(yùn)，應(yīng)該改變年號，表示國家新的開端。德宗皇帝于是商議改加堂皇名號。陸贄說“：現(xiàn)在皇上遠(yuǎn)離京城避難，叛亂的罪魁禍?zhǔn)走€沒有消滅，這是人心決定向背，天意決定去留的時候，陛下應(yīng)該深刻地反省自己，振奮民心，不應(yīng)該替自己增添美好的名號來牽累您謙虛的品德?！钡伦诨实壅f：“您的話本來好，但應(yīng)當(dāng)稍有變革，請您為我謀劃這件事。”陸贄說：“古代帝王，品德符合上天的名號是‘皇’，符合大地的名號是‘帝’，符合于人民的名號是‘王’，以天為父親，大地做母親，來養(yǎng)育人民，創(chuàng)造財富、都能適宜的人的名號是‘天子’。這都是很大的名號了。夏、商、周這三代以前，頌揚(yáng)君主的美德，不敢超越以上名號。到秦朝才兼稱‘皇帝’。流毒影響到后世昏庸的國君，才有‘圣劉’、‘天元’的名號。
所以帝王權(quán)衡輕重的，不是名號，而是看品德如何。如果認(rèn)為逢艱難應(yīng)該有變革，不如承認(rèn)錯誤，降低名號，以此敬奉上天的禁戒。況且改革舊政，矯正失誤，是最明智的；去掉浮名虛榮，是最聰明的。怎能寧可加多余的名號來遭受實際的災(zāi)禍呢？”德宗皇帝聽從了他的意見。
恰逢改年號為興元元年的赦令剛寫完，德宗把草稿交給陸贄，讓他商議周詳。陸贄了解皇上實行仁政不堅定，遭難就想天下太平，天下太平了就放縱，想激發(fā)和增強(qiáng)他的信念，就建議說：“經(jīng)歷突發(fā)危難的人，不能按常規(guī)辦事；解決緊急的紛亂，不能用普通的命令使他明白。
陛下用了全部軍隊和武器，耗盡了財富，京師發(fā)生叛亂，叛賊占據(jù)皇宮。現(xiàn)在已有四個兇惡的偽王、兩個偽帝，其他懷著野心持觀望態(tài)度的人還數(shù)不清，但想解除這些禍患，收服人心，只有靠赦免的命令了。但用言詞感動人心，被感動的少，言詞又不符合他們的心意，誰還肯歸附朝廷？所以心不至誠就不能感化別人，‘害’不發(fā)展到極點‘利’就不會來?；谶^不能不深刻，承認(rèn)錯誤不能不全面，招攬人才不能不廣泛，施恩惠不能不大，讓天下的人聽了，覺得大為一變，人人都感到自己得到了所希望的東西，哪還有人不心服呢？那些需要改革的法令條規(guī)，我已另外封著送給您了。我聽說承認(rèn)錯誤不難，改正錯誤難；說好話不難，做好事難。《易經(jīng)》說：‘圣人感化了人心，天下就和睦太平?！谢菑男睦锂a(chǎn)生的，并且表現(xiàn)在所做的事上，所做的事有的不能讓人理解，所以用語言來表達(dá)，言語必須顧及謀慮，謀慮必須符合現(xiàn)實，這三者相合，才能求得感化人心。只有陛下先確定標(biāo)準(zhǔn)，以便措詞行文。估計能實行的措施就公布，做不到的就刪掉，不要隨便許諾，后來又反悔?！钡伦诨实鄄杉{了他的意見。
當(dāng)初，德宗皇帝離京流亡，皇宮倉庫里財物都丟掉了，衛(wèi)兵沒有冬衣。到這時，各地獻(xiàn)給朝廷的給養(yǎng)、貢品漸漸運(yùn)來了。德宗皇帝竟在行宮兩旁的廊屋設(shè)置瓊林、大盈兩個御庫，另行收藏貢品。陸贄勸諫他，認(rèn)為：“瓊林、大盈這類御庫古代沒有典籍記載。老臣都說：開元年間，顯貴的臣子弄巧求寵，建議郡縣的賦稅，應(yīng)當(dāng)交給有關(guān)部門安排常用，那些貢品，全部歸天子私有。使天子放縱欲望，最終還是送給了叛賊?，F(xiàn)在軍旅正疲苦，傷病員呻吟聲不絕，竟把珍寶貢品私藏在另外的倉庫，恐怕眾臣民失望，請陛下全部拿出來賞賜有功的人。命令以后收取的貢品，一定送歸有關(guān)部門，先用來賞賜軍中有功的兵將，并不得進(jìn)獻(xiàn)珍奇和華貴的絲帛。這就是散發(fā)小儲藏成就大輔佐，放棄珠寶穩(wěn)固帝位?！钡伦诨实坌盐?，立即撤銷了那兩個御庫。
李懷光有反叛的意圖，想激起他的部下叛亂，就寫信給德宗皇帝說：“我的部隊軍餉少，與神策軍不是一樣，難以作戰(zhàn)?！崩铌擅孛軋蟾娴伦诨实壅f李懷光要反叛，因而請求移動軍營。德宗皇帝派陸贄見李懷光商議軍務(wù)。陸贄回來報告說“：李懷光不追擊敗逃的叛軍，軍隊長期不作戰(zhàn)，眾將帥想進(jìn)兵，他就阻止他們進(jìn)軍的圖謀。這情形必定反叛，應(yīng)該用計謀制止?！币蚨鴦裾f德宗皇帝批準(zhǔn)李晟移動軍營。當(dāng)初，陸贄與懷光談到李晟，懷光狂妄地夸耀說：“我用不著借助李晟！”陸贄順口奉承他威武雄壯，讓他不能反叛。到這時，陸贄請朝廷下詔令順著懷光的心意，暫且使他沒有借口把錯誤推給朝廷。又建議：“派李建徽、陽惠元與李晟一起合兵駐扎在東渭橋，推說李晟兵少不能抵擋叛賊的攻擊，讓他與李懷光形成掎角之勢。懷光即使不想放行，也將沒有理由和辦法來阻止移營?！?br />
德宗皇帝猶豫說：“李晟的軍隊移防，懷光本來就不高興，如果又派李建徽等人一起向東移動，那將成為他反叛的借口，還是稍等些時候?！崩铌蛇w營后不到十天，李懷光果然吞并了兩個節(jié)度使的兵馬，李建徽挺身搏斗而逃脫，陽惠元被殺死，行宮震驚，于是德宗皇帝又流亡到梁州。
路上有人給德宗皇帝獻(xiàn)瓜果，德宗皇帝嘉獎他們的好心，想封他們?yōu)樵嚬?，陸贄說“：爵位，是國家的名位，不可輕易封給人。”德宗皇帝說：“試官是個虛名，況且已經(jīng)與宰相商量決定了，您不要不滿意?！标戀椃A告說：“獎賞講信用，懲罰堅決執(zhí)行，是成就帝王事業(yè)的條件。隨意封爵，濫用刑罰，是國家混亂衰弱的開端；不立功而獲得爵位就會使爵位輕賤，沒罪而任意用刑就褻瀆刑律。天寶末年，被寵愛的人有傾國的姿色，因感情好就授予爵位，因被寵愛就給予重賞，法紀(jì)才敗壞了。安祿山乘機(jī)反叛，為禍國家。
當(dāng)財物賦稅不夠供賞賜，于是職官的封賞便興起了，職官的數(shù)額不夠封賞有功的人，接著散官、試官的名號實行起來了?，F(xiàn)在可憂的是把爵位看得太輕，想辦法提高它的價值還嫌不莊重，如果又自己丟棄它的價值，那將用什么獎勵有功的人呢？陛下說試官是虛名，恐怕是考慮不成熟吧？建立國家，只有用禮義和權(quán)力，招引人才只有用名和利。名位接近虛無，但對于教化來說是重要的；利祿接近實惠，對于道德來說是輕微的。
凡是用以判斷是非、制定法令制度的標(biāo)準(zhǔn)，就要考慮禮義；檢驗虛實、衡量輕重，就要想到權(quán)力，如果專一講實利但不用虛名輔助，那財物就不夠消耗；如果專一講虛名但與實利不相符，那就會心情散漫而沒有追求。所以賞賜財物、排列俸祿的等級以突出實利；使品位的高低不同，服飾有別，以美化虛名。當(dāng)皇帝的人通達(dá)權(quán)變，看需要交替使用名利，使它們互相補(bǔ)充，那就掌握了治理國家的關(guān)鍵。
按照法令，有職事官、有散官、勛官、爵號。那授給職事享受俸祿的，只有職事一種官，依照才能安排職事的大小，依照功績和品德決定名位，這就是既給予實利又包含著虛名。勛、散、爵的名號，只從服飾的差別、品位的承襲來尊崇高貴，來表彰功勞，這就是借虛名又輔以實利。
現(xiàn)在，員外、試官與勛官、散官、爵位的名號一樣，用這來犒賞那些沖鋒陷陣、排除禍患的人可說是很莊重了。現(xiàn)在獻(xiàn)一筐瓜、一籃果，就授官位，那些舍生忘死為國家的人就會相互說‘：我們的生命竟同瓜果一樣。’瓜果是草木，把人的生命看得與草木一樣，怎能嘉勉人呢？陛下一定要取得農(nóng)夫庶民的歡心，重賞他們就行了。”
不久，陸贄因功勞升為諫議大夫，仍然擔(dān)任翰林學(xué)士。當(dāng)時鳳翔節(jié)度使李楚琳殺死了張鎰，奪了他的官位，雖然多次向朝廷送貢品，但諫議官多批評他腳踩兩只船，暗中窺伺機(jī)會。德宗皇帝也不能容忍他，他的使者來，都沒有召見，想用渾蠨取代李楚琳。陸贄勸道“：楚琳犯罪的事過去已經(jīng)很久了，議事官現(xiàn)在才議論紛紛，不是太晚了嗎？況且在京城周圍救援朝廷的部隊，緊急向他們宣召告急，一刻也不能差錯。商嶺已是曲折遙遠(yuǎn)，駱谷又被叛軍截斷，能通朝廷命令的只有褒谷斜谷了，如果再阻斷，各方鎮(zhèn)持觀望態(tài)度的將領(lǐng)，我方取勝就會跟朝廷走，敵方勝利就會投降叛賊，在這關(guān)鍵時刻，不容有差錯或挫折。如果楚琳逞兇敢做猖狂的事，在南邊阻塞交通要道，與東部的敵人聯(lián)合，那就卡斷了我們的咽喉，心和臂就分開了，那豈不很危險嗎！現(xiàn)在楚琳腳踩兩只船，這是上天誘導(dǎo)他的忠心，保障我們歸路通暢，成就復(fù)國大業(yè)。”德宗皇帝放了心，召見了他的全部使者，下詔書嘉勉慰問他。
德宗皇帝想把皇宮內(nèi)外隨他一起逃難流亡的官員全部加上“定難元從功臣”
的封號。陸贄說：“皇宮官宦，恭敬地為皇上奔走效勞，吃了點苦是有的，有什么功勞呢？經(jīng)歷了點難是有的，哪談得上平定災(zāi)難呢？現(xiàn)在把他們同那些拼命保衛(wèi)朝廷的人同列，恐怕會冷了將士們的心，引起功勛大臣們的怨恨和憤怒。”德宗皇帝就沒有那樣做。
京城收復(fù)后，德宗皇帝想下詔書給渾蠨查訪宮中逃散的宦官、女藝人，供給盤纏讓他們回到皇帝行宮。陸贄勸諫說“：大難才平定，被各種徭役累得疲病交加的百姓、受重傷和殘廢了的士兵，都帶著病，忍受著死亡的威脅，想聽到皇上降恩的詔書。事情有先后，禮義有輕重，重的應(yīng)該先做，輕的應(yīng)該后做。昔日周武王消滅商紂王，有的事還沒有下戰(zhàn)車就做了，有的事是下了戰(zhàn)車后做的。當(dāng)前要做的事，我認(rèn)為應(yīng)該派大臣乘驛站的車馬緊急行動，迎接安放祖宗的神位，休整京郊的祭臺，舉行祭天禮，陳述謝罪的心意，撫恤為國家大義而死的人，犒賞有功勞的人，重用忠心正直的人，慰問老年人，定叛變首惡的罪，寬大脅從的人，給在戰(zhàn)亂中失去官職的人復(fù)職，恢復(fù)荒廢了的事業(yè)，這些都是應(yīng)該先做而不應(yīng)該后做的。修葺宮室，置辦服飾，玩好聲色之娛，準(zhǔn)備梳洗的宦官、宮女，這些是應(yīng)該后做不能先做的。況藝人、宮女、宦官逢戰(zhàn)亂離別的變故后，有的人被將士占為私有。古代人用摘掉冠纓的辦法掩蓋臣子的過失，送酒給盜馬賊喝而寬恕他的盜馬罪，難道他們忘記了自己喜愛的東西嗎？這是他們懂得當(dāng)國君的道理才這樣做的。天下本來多的是舞樂伎女，為什么一定要找回失散的那幫人呢？”德宗皇帝不再下詔書，但還是派使者告訴渾蠨取出財物把她們送到行宮。
當(dāng)初，劉從一、姜公輔才能低劣，比陸贄差得很遠(yuǎn)，只是憑一句話或一個計謀偶然合皇帝的心意，由下級小官鉆營到臺閣宰輔的高位。陸贄一片孤忠，被德宗皇帝左右的奸佞權(quán)臣進(jìn)讒言，又加上參議朝政無所避忌，暗中失去了皇帝的歡心，長時間不能當(dāng)宰相?；氐骄┏呛?，只任中書舍人。母親韋氏仍然在江東，德宗皇帝派宦官接她回京城。不久陸贄因守母喪，解除了官職，寄住在東都洛陽。各方面贈送的禮物一概不收，只有韋皋是貧賤時的故交，事先通報，說所送的禮物是皇帝命令他收的，他才收下。
德宗皇帝又命令宦官把陸贄父親的靈柩從吳會護(hù)送到洛陽安葬。守喪期滿，以臨時主管兵部侍郎職務(wù)召回，又任翰林學(xué)士。陸贄入朝謝恩時，拜伏在地抽泣，德宗皇帝也感動地站起身來，改換容儀撫慰他。愛重禮遇更加優(yōu)厚，天下的人認(rèn)為他能當(dāng)宰相。但竇參對他一向心懷不滿，嫉妒他。陸贄也多次向皇上報告竇參的罪過。貞元七年(791)，罷免了他的翰林學(xué)士，任他為兵部侍郎知貢舉。
第二年(792)，竇參被罷官，才任中書侍郎、同中書門下平章事。
德宗皇帝當(dāng)初信任楊炎、盧杞，楊、盧兩人結(jié)黨營私，排斥忠良，天下的人都很怨恨。貞元年以后，德宗皇帝從失敗中吸取教訓(xùn)，雖然設(shè)立了宰相，但到任命百官，需要向他反復(fù)稟報，經(jīng)詢問后才能任命。到陸贄執(zhí)掌朝政，才請求讓臺閣長官能自己推薦他們的部屬，如果有不稱職的，就處分推薦的人。德宗皇帝開初答應(yīng)了，但有的人說各衙門被引薦的人都是引薦人的親信黨羽，引薦人接受賄賂，沒有真才實學(xué)，德宗皇帝又詔令宰相，由他自己選擇人才，任命百官，陸贄上奏說：“齊桓公問管仲哪些事?lián)p害霸業(yè)，管仲回答說：‘得到賢臣不給予重用，損害霸業(yè)；任用賢臣不能持久，損害霸業(yè)；開始信任后來又不信任，損害霸業(yè)；與賢臣計議國事，但一些小人說三道四，損害霸業(yè)。’所謂小人，不全是懷著奸邪不正的心腸來顛覆國家的人，而大多是氣量狹小、刁鉆刻薄，把能提反對意見當(dāng)作出類拔萃、自命不凡的人。他們謀取小利，沒有遠(yuǎn)見，講小信用，損害國家大政方針。所謂臺省長官，是仆射、尚書、丞、郎、御史大夫、御史中丞這些人。陛下選拔的宰相，多數(shù)出自他們之中，生平行事不能突然不一樣。如今竟說他們不能選拔一兩個屬官，難道下一位宰相就能選拔天下所有的人才嗎？尋求人才貴在面廣，考查人才貴在嚴(yán)格。過去武后收攬人心，致力于選拔人才，不只準(zhǔn)許人們推薦有才能的人，也準(zhǔn)許毛遂自薦，這難道不容易嗎？然而考核嚴(yán)格，提拔或罷免都快，所以當(dāng)時的人稱贊她有知人善任的賢明，以后的幾朝皇帝都依靠這些人才資源得到好處。陛下把選拔考核人才的任務(wù)一個人擔(dān)當(dāng)起來，大家難以舉薦，有引進(jìn)的道路，沒有精細(xì)務(wù)實的方法。武后因簡易得到人才，陛下因為精明失去人才?，F(xiàn)在陛下重視在各級官員中選拔宰相，在地位低微的人中選拔各臺省長官，到宰相向您建議，臺省長官推薦人才，就又聽信讒言，放棄開始的決策，這是任命他擔(dān)任重要職務(wù)又輕視他的建議，職位低的又讓他辦重要的事?！?br />
德宗皇帝雖然贊賞他的意見，但最終還是停止下達(dá)推薦人才的詔書。
舊的制度規(guī)定，吏部每年考核、選拔一次官吏。乾元年以后，天下戰(zhàn)亂不息，大致三年調(diào)選一次。官吏的考核不能進(jìn)行，導(dǎo)致案卷繁多雜亂，假相掩蓋真相，官吏借機(jī)作惡，法紀(jì)廢弛，甚至有十年不被考查調(diào)遷的官員，官吏缺額有的幾年不補(bǔ)齊。陸贄請求把京官和地方官分為三個部分，每年統(tǒng)計缺額，選拔人員來補(bǔ)足，阻止官吏作惡，國家會因此安寧。就在這期間，賈耽、盧邁、趙憬一起輔理朝政，凡是各有關(guān)官吏的稟報，三個人互相觀望推諉，不肯批示。陸贄又請求按原來的舊規(guī)，每十天一人執(zhí)筆，所請示的事務(wù)當(dāng)即做出決定。
又因為西北邊防每年征調(diào)河南、江淮地區(qū)的士兵，稱為“防秋”。士兵平時沒有訓(xùn)練，多次打敗仗，將領(lǐng)統(tǒng)領(lǐng)指揮不一樣，不能對敵作戰(zhàn)，陸贄于是上奏章陳述它的弊病說：自從安祿山叛亂，肅宗皇帝才撤除邊防軍，用來平定國內(nèi)的叛亂，借助外族軍事力量，平息內(nèi)地戰(zhàn)禍，因此吐蕃乘機(jī)侵犯邊境，回紇倚仗戰(zhàn)功不敬奉朝廷，中國不能振興有四十多年了。率領(lǐng)被戰(zhàn)爭傷耗的百姓，全力為吐蕃、回紇服務(wù)，向西部吐蕃繳納絲綢，向北方回紇賠償戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)，還不能滿足他們的貪欲。因此，在全國各地征調(diào)賦稅，用來屯兵邊疆，但又不能制止他們的侵犯。所以侵入邊境不遠(yuǎn)就驅(qū)馬巡哨，深入邊境就嚴(yán)密戒備。
在當(dāng)時討論安定邊境的人，都致力于難辦的事，忽視了容易辦的事；強(qiáng)行使用自己的短處，忽視了自己的長處；實行它又不明白要領(lǐng)，圖謀攻取它又功業(yè)不就。
面對的情勢有難易，辦事情有先后。
我方力量大而敵人脆弱，就先攻難打之?dāng)?，這是先奪人心志；我方兵力少而敵人強(qiáng)大，就先打容易打敗的敵人，這是盯著敵人的空隙用兵?，F(xiàn)在財政空虛，百姓疲勞未恢復(fù)，卻想征發(fā)士兵攻打侵犯邊境的敵寇，收復(fù)被他們侵占的土地，攻打那堅固的城池，這樣一來，前方有勝負(fù)未定的憂患，后方有給養(yǎng)運(yùn)輸中斷的危險，萬一失敗，恰好引發(fā)了敵人的侵略野心，折損了國家的聲威。用這種辦法安定邊境，可說是不分析形勢而做難辦到的事。
上天的賜予有區(qū)別，土地出產(chǎn)有差異，所以各地的風(fēng)俗各不相同。強(qiáng)行用自己的短處去抗擊敵人長處會失敗，用自己的長處去襲擊敵人的短處就取勝。況且追隨水草居住，靠打獵為生，善于騎馬奔馳沖鋒、不認(rèn)為失敗死亡是恥辱，這是吐蕃、回紇的長處，中國的短處。想增加兵力、搜選戰(zhàn)馬，在原野上奔馳打仗硬拼，靠通常的戰(zhàn)法定勝負(fù)，用這樣的辦法抵抗敵人，可說是強(qiáng)行用自己的短處去與敵人的長處較量，做難辦到的事。強(qiáng)行運(yùn)用自己的短處，付出了百倍的辛勞和費(fèi)用，終究不能成就功業(yè)。即使堅持實現(xiàn)了，不失敗也要廢棄。這實在是超越上天給予的條件，脫離土地上的物產(chǎn)，違背現(xiàn)實狀況的趨勢，來違反事物所宜呀。
為什么不堅持容易做到的，發(fā)揮自己的長處呢？
如果選擇文官武將，把軍紀(jì)整頓好，把軍隊訓(xùn)練精良；宣揚(yáng)仁德而輔以軍威，親善近鄰為遠(yuǎn)邦樹立榜樣；禁止欺凌來顯示信用，制止進(jìn)攻來表明仁義；對方請求和解就友好相待但不與他會盟，對方進(jìn)犯就戒備但不報復(fù)。這是現(xiàn)在容易做到的事。看輕武力，重視智謀，愛惜生靈，厭惡屠殺；輕視小利，尊重百姓，忍耐小忿，顧全大局；讓他安居一地然后用兵，等待時機(jī)然后進(jìn)攻；整頓邊防，守衛(wèi)戰(zhàn)略要地，開挖壕塹，設(shè)置兵營，仔細(xì)偵查、嚴(yán)加防衛(wèi)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使糧食充足，不是萬全之策不采用，沒有百戰(zhàn)百勝的把握不作戰(zhàn)；小股敵軍進(jìn)犯就阻擋他進(jìn)入邊境，敵軍大規(guī)模進(jìn)犯就截斷他的退路，占據(jù)險要之地遏制他的攻勢，用各種方法消耗敵人，讓他施展勇力沒有對象、軍隊沒有用武之地，掠奪無所收獲，攻城不能取勝，前進(jìn)有腹背受敵的顧慮，后退有首尾不相救應(yīng)的危險。這叫作趁敵人疲敝，不用作戰(zhàn)就使敵軍失敗，這是中國的長處。我方的長處是吐蕃、回紇的短處；我方容易做到的是敵人難做到的。用我方之長制敵方之短，那就事半功倍。用我方有利條件制敵方的不利條件，那就財物不會缺乏，目的很快就能實現(xiàn)。放棄這些策略不用，反而給敵人可乘之機(jī)就等于倒拿戈矛，把矛柄送給敵人來殺自己?，F(xiàn)在這些都做了，還是不能牢固地守衛(wèi)邊疆，敵人沒有受到懲創(chuàng)，是什么原因呢？毛病在策略經(jīng)常變更，軍隊無所適從；擔(dān)任要職的人不能確保有才能，有才能的人不能確保擔(dān)任要職；顯達(dá)的人不一定有真實本領(lǐng)，有真實本領(lǐng)的人不一定能顯達(dá)；受信任的人不一定忠誠，忠誠的人不一定受到信任；實行的措施不一定正確，正確的措施不一定會施行。
又有六條失誤。軍隊有的負(fù)責(zé)進(jìn)攻討伐，有的負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守一方。負(fù)責(zé)解救危難，迅速隨機(jī)應(yīng)變，隨勢靈活處置，謀略奇異詭詐，不按常規(guī)行動，不順從士兵的常情，只聽從將帥的命令，這是負(fù)責(zé)進(jìn)攻討伐的軍隊的特點。人的性情是對他有利的，他就努力從事，習(xí)慣了就會安于其事，親戚得以養(yǎng)育之后才會各安生業(yè)，眷念了家業(yè)之后就能舍生忘死，可以用人道的方法來統(tǒng)治，不宜用法律手段強(qiáng)力驅(qū)使，這是負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守的軍隊的特點。當(dāng)皇帝的想守衛(wèi)疆土，抵抗外敵，就設(shè)置負(fù)責(zé)鎮(zhèn)守的軍隊去布防。古代善于選官設(shè)位的人，一定分析軍隊能適應(yīng)哪些地理條件，考察他的作戰(zhàn)技能和戰(zhàn)斗力，了解他的好惡。使用他的力量，但不違背他的特長；讓生活習(xí)俗一致，但不改變各人適合的習(xí)慣；引導(dǎo)他們向善，但不苛求他們做辦不到的事；禁止他們的不良行為，但不布置他們做不想做的事。使部隊遵守條令，使他們的家室保持安定，這樣才能讓他們習(xí)慣在這里生活，人心安定。
施用恩惠軍隊就會感奮又不驕橫，施展威嚴(yán)就會整肅又不死板。這樣，不用督責(zé)考核就能自動效力，放松防范也不會叛離。因此守衛(wèi)就堅固，作戰(zhàn)就堅強(qiáng)。
這沒有別的訣竅，只是讓邊境百姓生活安定罷了。現(xiàn)在從遠(yuǎn)方征調(diào)屯墾的士兵用來守衛(wèi)邊疆，希望他做到?jīng)]有能力做的事，強(qiáng)迫他做不愿做的事，擴(kuò)充軍隊數(shù)量而不考核他的戰(zhàn)斗力，要求他們盡力守邊而不考慮他們的士氣，這樣的軍隊只能當(dāng)作儀仗隊用，而對守衛(wèi)邊疆、防御侵略的實戰(zhàn)沒有用處。為什么呢？邊遠(yuǎn)荒涼的地方，千里蕭條，寒風(fēng)吹裂皮膚、豺狼成為鄰居，白天要扛著武器耕作，夜晚要靠在烽火臺上放哨，有遭受攻擊的憂慮，沒有休息閑暇的歡樂。他們不是出生在本土，習(xí)慣了當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，從小看見它，長大了安于它的人，就不能安心久居并習(xí)慣面對的環(huán)境。函谷關(guān)以東各種物產(chǎn)豐富，這些地方的士兵習(xí)慣于溫飽，比起邊疆來，真是天壤之別。他們聽到極寒冷荒涼的邊遠(yuǎn)角落，就倍感辛酸，凄愴之情形于色；聽到兇悍的敵人，就嚇得掉了魂。又讓他們離開親人，丟棄田園房屋，甘心忍受辛酸，抵抗他所害怕的敵人，將領(lǐng)還要求為他作戰(zhàn)，不是不切實際嗎？另一方面，有輪流休假的日期，沒有統(tǒng)領(lǐng)管理的好措施，供給奉養(yǎng)一味姑息，好像對待寶貝兒子一樣，進(jìn)擊不要求他立功，退逃不用軍法來處罰。他們掰著指頭計算回鄉(xiāng)的日子，張著嘴只等吃飯，軍隊一打敗仗，就乘著危敗之機(jī)，分散向東潰逃。國家平時竭盡儲藏的物資來供養(yǎng)閑散無用的士兵，碰到危難就丟棄城鎮(zhèn)來動搖邊疆的防衛(wèi)，它的弊病豈只是沒有益處呢？判罪流放來的人，本來用來增加戶口，充實邊防，讓他立功贖罪的。本已不是好人，那他們對打敗仗幸災(zāi)樂禍又超過守邊的士兵，恰恰有防范他們的麻煩，沒有立功的好處。即使前代實行過，現(xiàn)在也不是非沿用不可。將帥又不親自到邊防前線，只有一部分兵力布防。精銳的士兵，大都選拔去保衛(wèi)自己，派疲敝病弱的士兵守在關(guān)卡要道。
敵軍進(jìn)犯不能支撐，被敵人活捉、隨心所欲地蹂躪濫殺，等到帥府聽到敵情，敵軍已經(jīng)勝利回師了。像這樣治軍，可說是處置違背規(guī)律。這是第一個失誤。
獎賞用來撫慰嘉勉，刑罰用來顯示懲戒，憑它來勉勵有功的，威懾不恭順的。所以賞罰對于統(tǒng)領(lǐng)指揮軍隊的作用，就好像車子行走靠銜接車轅前端與車衡的銷釘，馴服馬匹靠鐵嚼口一樣。
現(xiàn)在將帥的命令在軍中不能執(zhí)行，國家的法典不能在將帥中執(zhí)行，上行下效，茍且度日。想表彰一個有功的人，又擔(dān)心沒有立功的人怨恨，事理不明而不行賞；想處罰一個有罪的人，怕同流合污的人畏懼，因而忍耐著不殺。這樣一來，舍生效命的人被眾人攻擊，遲遲不救敗軍的人被包庇而不畏罪。表彰批評、稱頌誹謗，紛亂混淆。公正的人保持自己正直不向人求情，就陷入艱難困境；奸邪的人徇私獻(xiàn)媚討好，卻取得優(yōu)厚的待遇和好名聲。這就是仁義、勇敢的人痛心離散的原因。又比如遇到敵人進(jìn)犯防衛(wèi)不堅固，運(yùn)用的謀略不能取勝，批評將帥，將帥借口糧草不足，批評有關(guān)官吏，有關(guān)官吏說供應(yīng)的糧草沒有缺少，互相推諉辯解，朝廷的態(tài)度含糊，從不追究責(zé)任。所以心懷正直的人忍氣吞聲，欺蒙上司的人不覺得羞愧。像這樣指揮軍隊，可說是考查缺少法度。這是第二個失誤。
因考查缺乏法度，調(diào)度指揮不協(xié)調(diào)，將帥不能竭盡才能，士兵不能全力作戰(zhàn)，屯兵雖多，不布陣作戰(zhàn)，致使敵軍橫沖直撞，好像邊境無人防守一樣。官吏習(xí)以為常，只推說士兵少不能抵擋，朝廷不做任何審查，就又征發(fā)士兵增兵，對于防御不但無補(bǔ)益，反而對于軍需供給有害。
民間財富一天天消耗，朝廷征稅一天天增多，百姓有的傾家蕩產(chǎn)，國家實行食鹽專賣、抽取酒稅，沒想到財政收入的一半用在了邊防。像這樣控制資財，可說是財政因士兵太多匱乏了，這是第三個失誤。
現(xiàn)在國家四周少數(shù)民族政權(quán)最強(qiáng)盛的沒有誰比得上吐蕃。但吐蕃所有軍隊抵不上中國十幾個大郡的多，并且內(nèi)憂外患與中國沒有差別，能用來侵?jǐn)_我方邊境的軍隊沒有多少，加上武器不犀利，盔甲不精良，才智不機(jī)敏。他們發(fā)動進(jìn)攻，中國按兵不動不敢抵抗；他們駐扎不動，中國士兵又怕他們強(qiáng)大不敢去攻擊。
為什么呢？實在是我方節(jié)度使多，而吐蕃的統(tǒng)帥僅有一人。節(jié)度使多人心就不齊；人心不齊號令就不能執(zhí)行；號令不能執(zhí)行，進(jìn)攻退守就無法實施；進(jìn)攻退守難以實施，軍隊的行動快慢就失當(dāng)；快慢失當(dāng)，就失去戰(zhàn)機(jī)；失去戰(zhàn)機(jī)，軍隊的氣勢就不戰(zhàn)自衰。這樣，勇者變?yōu)轷俗?，軍多反成弱旅。開元、天寶年間，制服西北的兩個藩國，只朔方、河西、隴右三個節(jié)度使，還擔(dān)心權(quán)力分散，有時朝廷任命其中一人兼領(lǐng)其他節(jié)度使。國家中興，沒有閑暇對外討伐，就把淪入敵手的四鎮(zhèn)安置后隸屬于安定郡，把隴右隸屬于扶風(fēng)郡。抵擋兩個藩國的，就只朔方、涇原、隴右、河?xùn)|四個節(jié)度使，讓函谷關(guān)以東的士兵隸屬于他們。雖然任命的人不恰當(dāng)，但調(diào)度安排的法度還是存在。自從叛賊朱氵此反叛，又引誘涇原節(jié)度使，李懷光在朔方反叛后，朝廷又分朔方為三個節(jié)度使，共有鎮(zhèn)軍將軍近四十人，都只下詔書任命，各軍中有宦官監(jiān)軍，都互相制約。已無軍法監(jiān)督下級，沒有人能承當(dāng)朝廷的囑托，邊關(guān)送來告急文書，朝廷才派人通知作戰(zhàn)，這就像慢吞吞地去救落水的人，又像互相謙讓著去救火。打仗是靠銳氣和戰(zhàn)斗力來發(fā)揮功用的事，銳氣凝聚就軍勢強(qiáng)盛，分散就軍勢消蝕；軍隊聚合就軍勢威猛，分離則軍勢削弱。
現(xiàn)在的邊防部隊銳氣消失，戰(zhàn)斗力弱。
像這樣建設(shè)軍隊，可說是軍力分散在于將帥太多了。這是第四個失誤。
管理軍隊的關(guān)鍵，在于一視同仁而已。所以執(zhí)行軍法沒有貴賤的分別、多少的差異，靠這來統(tǒng)一軍隊意志，使之全力以赴。受命在邊疆長期鎮(zhèn)守的士兵，都身經(jīng)百戰(zhàn)，滿身創(chuàng)傷，比較他們的作戰(zhàn)技能則十分熟練，思量他們的處境則極其危險，考查他們的服役則非常繁重，觀察他們的作戰(zhàn)則異常勇敢，然而只發(fā)給每人本人的給養(yǎng)，又被家里的人分享，經(jīng)常受凍挨餓。而函谷關(guān)以東的士兵，按期換防，打仗怕死，勞動懶惰，然而他們衣食供給優(yōu)厚，還供給茶水、醫(yī)藥、蔬菜、醬品。豐厚和刻薄懸殊很大。又有的邊防軍要求向朝廷申請隸屬于神策軍，這樣物資供應(yīng)就優(yōu)厚，比原來多出三倍。
這就是士兵們恨忿，錢糧物資供應(yīng)不足的原因。擔(dān)負(fù)的任務(wù)沒有差別，給養(yǎng)立顯懸殊，這是人心不甘的事。不投順敵方，已經(jīng)是不錯的了，何況要他們同心協(xié)力抵御敵人的侵犯，我知道這是做不到的。像這樣供養(yǎng)士兵，可說是怨恨產(chǎn)生于不一視同仁。這是第五個失誤。
凡是任命將帥，一定要先考核他的品德修養(yǎng)和才能。然后指示他守衛(wèi)的地區(qū)和任務(wù)的關(guān)鍵，讓他獨自揣摩哪些策略可行，哪些策略不行，體察要領(lǐng)，諸如需要多少衣甲武器，聘用哪些僚屬，用多少步兵、騎兵，計劃要多少糧草物資，在什么地方扎營、什么時候完成作戰(zhàn)任務(wù)，再審察他的見解，檢驗他的實績。如果不堪任用，應(yīng)當(dāng)讓他開初經(jīng)歷困苦，不宜因其失職之后留下痛悔。如果可以任用，就應(yīng)當(dāng)始終如一信任他，不應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部牽制妨礙他。所以疑人不用，用人不疑。選拔時花氣力費(fèi)精神，任命時嚴(yán)肅不茍。然后考核好壞，賞罰切實，受賞的人不認(rèn)為隨意，應(yīng)當(dāng)責(zé)罰的不敢推卸罪責(zé)。授權(quán)委任專一，那得過且過的念頭就會消失。所以古代拜帥命將，國君虔誠如鄃助成般任命他，又賜給代表朝廷的斧鉞儀仗，所以軍隊的禮節(jié)不進(jìn)入朝堂，朝廷的禮節(jié)不進(jìn)入軍營，將領(lǐng)依據(jù)戰(zhàn)機(jī)所采取的適宜的決策不能由遙遠(yuǎn)的朝廷來裁定。軍隊不能既聽將帥的命令又聽朝廷的命令?，F(xiàn)在陛下任命統(tǒng)帥，首先尋求的是容易控制的人，又把他統(tǒng)帥的軍隊分成幾個部分來分散他的力量，削弱他的職權(quán)，使他責(zé)任心不強(qiáng)。因此，出守一地的統(tǒng)帥完成使命的責(zé)任感沒有了，承擔(dān)臨陣退卻的死罪的思想消失了。
一是聽從君命，二還是聽從君命，只要采取馴順的態(tài)度就可以了，如果要留心平定戰(zhàn)難就不行了。兩個強(qiáng)敵相斗，兩軍對壘、軍情緊急、刻不容緩，何況京都千里遠(yuǎn)、皇帝宮殿深、軍情難陳述清楚，皇帝聽取見解難一致，想計策處處沒有失誤，即使是圣賢也辦不到。邊防守衛(wèi)部隊借口兵少不抵抗，鎮(zhèn)軍將領(lǐng)借口沒有皇帝命令不救援，逗留的瞬間，敵人已經(jīng)奔襲逼近。牧場的戰(zhàn)馬、欄里的耕牛，早搶殺干凈，男女百姓，已俘捉一空。如果皇帝發(fā)來出兵命令才互相觀望，就沒有人敢去阻止。打了敗仗的將領(lǐng)，就可把損失一百人減為一人，打了勝仗的將領(lǐng)就可把戰(zhàn)果一百擴(kuò)成一千。統(tǒng)帥認(rèn)為總指揮權(quán)在朝廷，不擔(dān)心治他的罪；陛下認(rèn)為權(quán)從己出，也不追究敗將的罪責(zé)。像這樣任用統(tǒng)帥，可說失去戰(zhàn)機(jī)在于皇帝遙控前線的統(tǒng)帥。這是第六個失誤。
我愚笨地認(rèn)為，邊疆應(yīng)取消入秋后四面八方地設(shè)防軍隊，將其分為三部分：一部分：責(zé)令本道節(jié)度使，招募愿意屯墾邊疆的壯士遷移到那里；一部分，僅拿出本道的衣物供給責(zé)成關(guān)內(nèi)、河?xùn)|兩郡招募來的少數(shù)民族和中原愿依附軍隊的子弟；一部分，把繳納國庫的糧食物資發(fā)給他們，讓他們安排生業(yè)。命令度支買牛、召集工匠在各屯田營地修整好器具。到邊疆的家庭，發(fā)給一頭牛，農(nóng)具、家具全備好，每人每年發(fā)雙份糧草，賜給種子，勸勉耕作待到一年時間，就讓他們自給自足；有多余的糧食，縣官用雙倍的價錢收購。既免除了征調(diào)運(yùn)輸?shù)穆闊?，又沒有要朝廷減免的弊病。出征人人可獨立作戰(zhàn)，在家人人可耕種莊稼。與那暫時屯田、輪流換防相比，哪可同日而語呢？
然后設(shè)立一位文武雙全的大臣擔(dān)任隴右元帥，從涇原、隴右、鳳翔接近長武城，直到山南西道的邊界，凡是節(jié)度府的兵都?xì)w他指揮；再下詔書任命一人擔(dān)任朔方元帥，從..坊、..寧到靈夏邊界，凡是節(jié)度府的兵都?xì)w他指揮；另下詔任命一人擔(dān)任河?xùn)|元帥，全河?xùn)|到振武縣的邊緣，凡是節(jié)度府的兵都?xì)w他指揮。各元帥在靠近邊境的州治或府治設(shè)立元帥府，從所管轄的州府中選拔清廉賢能的官吏任刺史，對軍外征集財物供給軍用，對軍內(nèi)督促耕織。嚴(yán)格地保持我方的長處，謹(jǐn)慎實行現(xiàn)在容易實行的策略，那就能得到八種利益，避免那六種失誤。
德宗皇帝喜歡這些謀略，但不實行。
班宏兼任度支，死在任所，陸贄推薦李巽，皇帝隨口答應(yīng)，但自己任用裴延齡。陸贄說“：延齡性情怪僻，暴虐浮躁，任意胡為，不能重用?！钡伦诨实鄄宦?。
不久，裴延齡靠奸滑獻(xiàn)媚、花言巧語得到寵信，天下的人都怨恨他，憎惡他，但敢怒不敢言。陸贄上奏章苦苦地勸諫，皇帝不高興，竟然以陸贄是太子的賓客為借口，罷免了他。陸贄本來謹(jǐn)慎小心，一向不與賓客交往。延齡猜到德宗皇帝對陸贄薄情，趁機(jī)進(jìn)讒言，百般污蔑他，德宗皇帝發(fā)了火，想殺掉陸贄，多虧陽城等人一同上奏章替陸贄分辯，才免死降為忠州別駕。后來德宗又漸漸思念他，恰逢薛延任忠州刺史，傳達(dá)皇帝慰勞的旨意。韋皋多次上奏章請求讓陸贄代領(lǐng)劍南節(jié)度使，皇帝還記恨他，不肯給。順宗即位后，召他回京，詔書還沒有到達(dá)任所，就去世了。享年五十二歲，追贈兵部尚書，謚號“宣”。
當(dāng)初，陸贄進(jìn)翰林院，年紀(jì)還輕，憑才學(xué)得到皇帝的信任，天子常用輩分稱呼而不叫他的名字。在奉天縣，雖然早晚都能進(jìn)見皇帝，但謹(jǐn)慎精誠廉潔，不曾有過失，因此德宗皇帝親信倚重，甚至脫下自己的衣服給他穿，同列官員沒有人敢怨恨他。雖然朝廷外有宰相主持朝政，但陸贄常在皇宮中參與謀劃決策，當(dāng)時號稱“內(nèi)相”。他曾經(jīng)對德宗皇帝說：“現(xiàn)在強(qiáng)盜遍天下，應(yīng)當(dāng)自己深刻反省，來感化人心。古代成湯自己檢討錯誤而興國，楚昭王出逃，靠一句好話恢復(fù)了國家。陛下如果真心不惜改正錯誤，向天下的人認(rèn)錯道歉，讓我持筆寫詔無顧慮，那么反叛的人就有可能洗心革面?！钡伦诨实勐爮牧怂囊庖姡詮姆钐炜h頒布的制書，即使是武夫和兇悍的士兵聽了也沒有不感動得流淚的。后來李抱真回朝進(jìn)見，向皇帝說：“陛下在奉天、山南時，赦免的命令傳到華山以東，聽到赦令的士兵都感動流淚，精神振奮，這時我就知道了叛賊不難平定。”議諫官說興元年間平定戰(zhàn)禍的功勞，雖然靠軍隊努力作戰(zhàn)，但陸贄有輔佐的功勞。德宗皇帝流亡山南時，道路艱險難行，與跟隨的官員失散，夜晚召見，不見陸贄，德宗皇帝又驚又急，流下淚來，下令軍中，找到陸贄的賞給千兩黃金。過了好長時間，陸贄才回到駐地參見皇帝，皇帝喜笑顏開，從太子以下的人都向皇帝祝賀。輔佐朝政時，不顧惜自身，政事的正確或錯誤，一定發(fā)表意見，所說的意見都懇切深刻，都切實地矯正皇帝的過失。有的人規(guī)勸他太過分了，陸贄回答說：“我上不辜負(fù)天子，下不辜負(fù)自己的學(xué)識，還顧慮什么呢？”流放到邊遠(yuǎn)荒州后，經(jīng)常關(guān)著門戶，人們都看不見他，又避免誹謗不著書。
流放地區(qū)的居民被瘴氣和惡性瘧疾等傳染病困擾，陸贄搜集整理了《古今集驗方》五十篇傳給當(dāng)?shù)匕傩铡?br />
贊說：德宗不亡國，豈不是幸運(yùn)嗎？
患難危急時，聽從陸贄的計謀；叛亂平息后，記恨他言無不盡。因偏信奸臣的讒言憤怒地驅(qū)逐有道之士、剛正之臣。對延齡等人，長期寵愛信任，像山岳一樣不動搖，這真是昏君和奸臣臭味相投呀！
世間傳說陸贄被罷免翰林學(xué)士，是因為與吳通玄兄弟爭寵，竇參的死，是陸贄泄漏了他說的話，事實上不是這樣。有道是君子和小人在朝廷勢不兩立。奸邪的小人被寵信，忠誠正直的人士就危險，這有什么可以指責(zé)的呢？讀陸贄數(shù)十上百篇論述朝政、勸諫皇帝的奏章，批評陳述時弊，都從仁義出發(fā)，足可被后人效法，耿耿丹心，光彩照人，德宗皇帝才采用十分之一。唐朝福運(yùn)不昌，可惜呀！
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