開濟，字來學(xué)，洛陽人。元末是察罕帖木兒的掌管書記。洪武初年，受人舉薦，授予河南府訓(xùn)導(dǎo)，入宮為國子助教。因疾免職回鄉(xiāng)。十五年(1382)七月，御史大夫安然舉薦開濟有治理之才，召任試刑部尚書，一年之后，正式任命。

　　開濟以綜核為己任，奏請?zhí)煜轮T司設(shè)置文簿，每天都記載做過的事情，考核得失，又令各部勘合文移，設(shè)立程限，評定功罪。又說，軍民以細(xì)故犯罪的，應(yīng)立即謫貶。數(shù)月之間，堆集的文牘一掃而清。太祖十分贊賞他的能力。都御史趙仁建議，從前以“賢良方正”、“孝弟力田”諸科所取之士列置郡縣，大多不能勝任，應(yīng)考核他們，決定去留。開濟分別予以商議，以“經(jīng)明行修”為一科，“工習(xí)文詞”為一科“，通曉書義”為一科“，人品俊秀”為一科“，練達治理”為一科“，言有條理”為一科，六科完備的為上，三科以上的為中，不及三科的為下。得到許可。

　　開濟敏慧有才辯，凡國家經(jīng)制、田賦、獄訟、工役、河渠等事務(wù)，眾人沒有能裁定的，開濟一算畫，就形成了條理品式，并且可為世代遵守。因此太祖十分信任他，多次召他為顧問，并兼理其他部的一些事務(wù)。人們因此顧忌，誹謗之聲四起。然而開濟深沉尖刻，善于以律法傷人。曾奉命制定詐偽律?；噬险f“：制定嚴(yán)密的法律約束百姓，可以嗎？”又設(shè)籍，稱為“寅戌之書”，以衡量僚屬出入。太祖斥責(zé)說：“古人以卯西為常，今使趨事者朝寅暮戌，奉父母，會妻子，幾何時耶？”又張榜告誡其僚屬，請求張貼在文華殿。太祖說：“告誡僚屬的言論，欲張貼在殿廷，難道是人臣之禮嗎？”開濟謝罪。

　　不久令郎中仇衍妄圖開脫死囚，被獄官發(fā)覺。開濟和侍郎王希哲、主事王叔征把獄官捉拿擊斃了。當(dāng)年十二月，御史陶篨仲等揭發(fā)了此事。就說“：開濟奏時事，把奏章藏在懷中，有時隱藏著而不做聲，察看皇上意思，模棱兩可，奸狡莫測。把他的外甥女奴役為婢。他妹妹早已守寡，趕走了姑姑并吞并了她的家財?！碧娲笈?，把開濟投入了獄中，并把王希哲、仇衍等人斬首。