獎(jiǎng)勵(lì)和法規(guī)一樣，都是由北京頒發(fā)和公布的。頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)屬于中央政府的職責(zé)范圍。它們促使地方商人更加了解北京，并且使北京更有力地指導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)政策。有鑒于在1900年以前中央政府沒有訂出新制度措施領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，所以此后北京千方百計(jì)想用建立新制度和開展新項(xiàng)目來抵消各省的優(yōu)勢(shì)。

　　地方對(duì)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)是在固有的限制之下勉力進(jìn)行的。第一，各省官員通常要輪換。工業(yè)提倡者的努力常常被繼任人所否定。第二，雖然中央政府沒有用財(cái)政的力量幫助它自己所有的大工業(yè)，它仍然保留著核準(zhǔn)各省分配財(cái)政收入的權(quán)力。不過一經(jīng)中央政府核準(zhǔn)，實(shí)際支出和由于這些支出而需要的一切贊助都是在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力之下安排的。這就分散了中央和省政府之間的權(quán)力，從而不可能按照國家的輕重緩急使工業(yè)能夠井然有序地發(fā)展。但另一方面，由于清朝末年北京各部員司的品質(zhì)愈來愈壞，所以北京各部的工作不見得比各省做得更好。

　　京師新設(shè)的各部

　　適用于商人和公司的不完善的商業(yè)法規(guī)，是中央官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行基本改革的產(chǎn)物。改革首先是精簡(jiǎn)傳統(tǒng)的六部，增設(shè)了一些新的部（見第七章）。其次是在思想上確立了新的任務(wù)，即要增加新的管理領(lǐng)域和樹立中央政府的權(quán)威。因此，在工商業(yè)方面北京組織了一個(gè)新的部，各省下設(shè)分署，并且鼓勵(lì)商人組織商會(huì)。

　　自從十九世紀(jì)八十年代以來，關(guān)于商部的概念已由著名商埠的商人如鄭觀應(yīng)等播諸文章，但大約到1902年盛宣懷對(duì)它發(fā)生興趣時(shí)才予以認(rèn)真考慮。盛宣懷對(duì)此事的關(guān)心反映出，他不僅理解現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)需要國家的指導(dǎo)，而且還因?yàn)樗透魇」I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系并不那么融洽。雖然盛宣懷在擔(dān)任幾個(gè)大公司的官方督辦時(shí)頗有成就，但他的官階一向不夠高，所以他無論是在各省或是在北京都沒有獨(dú)立的權(quán)力基礎(chǔ)。他在李鴻章手下開始他的官宦生涯，而在1895年以后李鴻章失勢(shì)的時(shí)候，張之洞成為他的新的庇護(hù)人。但是，張之洞寧愿躬親監(jiān)管他的工業(yè)項(xiàng)目，所以他的庇護(hù)往往不足恃。1902年，盛宣懷任宗人府丞和會(huì)辦商約大臣，這是中央政府的一個(gè)中等官員。他建議設(shè)立一個(gè)新的部來指導(dǎo)工業(yè)和貿(mào)易事務(wù)。

　　盛宣懷的建議恰好和兩個(gè)滿族親王的類似意見相吻合。醇親王二世（清帝的異母兄弟）和慶親王的兒子載振兩人剛剛分別從海外旅游歸國，顯然因受到華僑商人的熱烈招待而深受感動(dòng)。雖然軍機(jī)大臣榮祿帶頭提出過一些反對(duì)意見，但是當(dāng)他在1903年4月去世的時(shí)候反對(duì)意見便漸趨消失。五個(gè)月以后商部正式宣告成立。［1］

　　新成立的商部在開始時(shí)工作熱情很高。它在官方地位上高于傳統(tǒng)的六部，僅次于外務(wù)部。它擁有廣泛的管轄權(quán)，并且受權(quán)接管所有已由傳統(tǒng)各部和機(jī)構(gòu)建立起來的重大工商業(yè)計(jì)劃。它還計(jì)劃在各省建立直接對(duì)它負(fù)責(zé)的商務(wù)局。商部尚書是載振。他的父親慶親王為新成立的財(cái)政處起草一個(gè)全面改革國家財(cái)政的方案。甚至傳說慶親王意欲將這個(gè)有權(quán)力的財(cái)政處置于新的商部之下。報(bào)紙報(bào)道，北京書肆內(nèi)關(guān)于工業(yè)和國際商業(yè)的書一售而空；官僚把這些書全部買去，準(zhǔn)備自己參加新商部錄用人員的考試。

　　但是商部的存在沒有能滿足這些期望。矛盾發(fā)生了，它未能促使其他各部和機(jī)構(gòu)放棄它們的管轄權(quán)限。例如，欽命的商務(wù)、商約和鐵路等官署都一如既往地進(jìn)行工作，完全獨(dú)立于新成立的商部。［2］ 同時(shí)，商部的財(cái)政經(jīng)費(fèi)也少得可憐；它的主要收入來源是償付庚子賠款之前的海關(guān)存款的利息。由于存款利率以及大部分存款存在銀行的時(shí)間長短每年不同，因而商部花在擬訂新的經(jīng)費(fèi)方案上的時(shí)間比花在擬訂新的工業(yè)計(jì)劃上的時(shí)間要多。［3］ 不過，商部失敗的最關(guān)鍵原因是載振及其同僚領(lǐng)導(dǎo)無方。載振因放蕩腐化而聲名狼藉。1907年5月，他被迫辭職，理由是他自己接受了某官員的一個(gè)身價(jià)很高的歌妓，并為他的父親慶親王弄到一筆十萬兩銀子的巨額賄賂。［4］ 英國訓(xùn)練出來的一個(gè)律師和外交家伍廷芳曾對(duì)商部的組織和章程有所幫助，在1903年擔(dān)任了四個(gè)月的商部左侍郎。伍廷芳為人干練正直，后來，陳壁接任了三年，而陳壁卻是個(gè)有名的貪官。

　　在1906年進(jìn)行大整頓的時(shí)候，商部進(jìn)行了大改組。它對(duì)鐵路、船舶、郵電的管轄權(quán)都轉(zhuǎn)給新設(shè)的郵傳部。由于這些交通通訊工業(yè)占用了當(dāng)時(shí)用于開發(fā)的大部分資金（特別是外債），所以改組后并另外改名的農(nóng)工商部就無職守可言了。在1907年，它想法收回管理輪船招商局的權(quán)利。但是，郵傳部則聲稱船政理應(yīng)屬于它的權(quán)限。農(nóng)工商部爭(zhēng)辯說，輪船招商局是商辦，因此得屬于它的管轄范圍。最后它們同意讓郵傳部監(jiān)管招商局的運(yùn)輸政策（如經(jīng)營的航運(yùn)路線），而讓農(nóng)工商部監(jiān)管它的業(yè)務(wù)經(jīng)營。［5］

　　還不清楚為什么要把指導(dǎo)國家的近代企業(yè)的責(zé)任如此是非不分地加以劃分，使之形成兩個(gè)部。主要受益人看來就是袁世凱，他在1907—1911年期間不同程度地控制了郵傳部。因此，在盛宣懷在1911年成為郵傳部大臣之前，該部先后由袁世凱的門生陳壁、徐世昌和唐紹儀所領(lǐng)導(dǎo)；而部中一個(gè)有勢(shì)力的鐵道部門一直是由袁世凱的另一名幕僚梁士詒領(lǐng)導(dǎo)。這在中央和各省的利害關(guān)系中間不是一個(gè)簡(jiǎn)單的沖突。1907年9月，袁世凱和張之洞都從外省任所被召回到北京任軍機(jī)大臣。中央政府這時(shí)大概想把交通通訊工業(yè)——在當(dāng)時(shí)主要是鐵路——集中于一個(gè)部管轄，以便進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)展鐵路的新的努力。鐵路管理引起北京的特別注意——不僅因?yàn)樗哂薪?jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上的重要性，而且因?yàn)樾枰璐罅客鈧髦焚Y金。［6］ 袁世凱和張之洞調(diào)任軍機(jī)處，部分原因可能是要利用他們辦鐵路的長期經(jīng)驗(yàn)和興趣。在1908年，張之洞又被任命為粵漢路和川漢路的督辦。不過，如果說北京曾希望抓住鐵路經(jīng)營的主動(dòng)權(quán)的話，那么它的策略又失敗了。無論是袁世凱或是張之洞，都無法使各省的紳士和有名望的商人就范。

　　各省的反應(yīng)

　　各省巡撫對(duì)在本省設(shè)立部屬省署的新計(jì)劃抱有反感，這是可以理解的。不過，既然北京已無其他辦法，各省政府就用不同方式象征性地表示服從來搪塞應(yīng)付。由于各部都設(shè)法把新署局強(qiáng)加于省一級(jí)，各省便擴(kuò)展自己的機(jī)構(gòu)，把它們置于北京名義上的控制之下。例如，1904年初，商部尚書載振奉旨計(jì)劃在各省建立商務(wù)局——一個(gè)嶄新的官僚機(jī)構(gòu)——來為他的商部服務(wù)。各省當(dāng)局的回答是，他們?cè)缫延辛松虅?wù)局在執(zhí)行這些任務(wù)。事實(shí)上，張之洞在1896年就已第一個(gè)開始建立這樣的局來計(jì)劃近代的經(jīng)濟(jì)政策，但是不久就利用它來籌集工業(yè)資本和謀取貸款。張之洞的榜樣被其他省會(huì)紛紛效法，直到商人普遍對(duì)它們表示不歡迎時(shí)才停止。在1903—1904年的某個(gè)時(shí)候，廣州和上海這兩個(gè)主要的商務(wù)局被迫關(guān)門，因?yàn)樗鼈儾皇軞g迎。［7］

　　1904年夏季，商部向各省的意愿屈服了。8月，各省原來所有商務(wù)局被正式指定為商部的分署，以指導(dǎo)各省一切工商發(fā)展事宜。每局由一個(gè)經(jīng)督撫遴選的商務(wù)議員領(lǐng)導(dǎo)，但他要經(jīng)商部批準(zhǔn)和任命。商務(wù)議員應(yīng)具備知府或候補(bǔ)道臺(tái)的官銜，他必須精通工商事務(wù)，定期上報(bào)，編制統(tǒng)計(jì)表，進(jìn)行調(diào)查研究，以及保護(hù)當(dāng)?shù)厣倘撕蜌w國僑商。他可以直接向商部打報(bào)告，但報(bào)告副本應(yīng)呈送督撫衙署。［8］ 這樣一來，商部任命商務(wù)議員只是一種保全面子的辦法，各省卻擁有實(shí)權(quán)，既可以遴選他們自己推薦的候選人，又可以收到他們送給商部的報(bào)告的副本。

　　這一安排促使成立了更多的商務(wù)局。1908年末，四十四名商務(wù)議員被任命，但是商部立即發(fā)現(xiàn)他們不執(zhí)行商部的指示。下面講幾件北京和各省省會(huì)之間行政上勾心斗角的事件，以說明商部的困境及其無能。1904年末，商部已經(jīng)在奏疏中申訴說，各省選派的商務(wù)議員都沒有工商業(yè)的知識(shí)?！霸诟鞫綋嶂嘘P(guān)心民瘼，認(rèn)真遴選者固不乏人，而視為例差者亦復(fù)不少?！保?］ 它請(qǐng)求朝廷命令總督們要更加勉力從事。這說明困難之所在。一個(gè)中央政府的部為了強(qiáng)迫一個(gè)不順從的省政府遵從它的指示，竟不得不求助于皇上的權(quán)力。商部的創(chuàng)立者們?cè)瓉硐Ｍ诟魇∽龅氖履芏嘤趥鹘y(tǒng)的一些部所做的事，但不幸的是，這個(gè)新部出現(xiàn)時(shí)正值中央政府更加依靠各省的新財(cái)源以償還國債之際。

　　1905年夏季，商部又向清帝訴苦說，所屬商務(wù)局都不執(zhí)行它的命令。雖然商部已經(jīng)主動(dòng)解決了對(duì)江蘇、江西、山東等省許多付不出存款的錢莊提出的破產(chǎn)索取權(quán)，但上海的一個(gè)案例把它基本上排除在外，使它不能插手解決，另的省份對(duì)商部的信“有閱六七月未復(fù)者，有閱四五月未復(fù)者，疊經(jīng)臣等督飭，文電交催，仍復(fù)遲延?！保?0］ 以后不久，有一個(gè)人向商部的《商務(wù)官報(bào)》投稿，表示了普遍存在的沮喪情緒：商部在設(shè)法保護(hù)商人的時(shí)候卻無能為力，除非總督及其僚屬執(zhí)行它的政策。［11］

　　然而，中央和各省官僚之間的這些沖突，常常非各省督撫所能控制。但是北京畢竟對(duì)所有省級(jí)正規(guī)官員仍保留了有效的任命、免職和再委派的大權(quán)。特別在清末數(shù)年，大多數(shù)巡撫事實(shí)上是由那個(gè)腐敗的慶親王精心挑選的，他們都對(duì)慶親王感恩戴德。各省許多不順從的表現(xiàn)，是以巡撫、長期留任的胥吏和稅吏為一方與控制經(jīng)濟(jì)企業(yè)乃至稅收等公共職能的省的和地方的紳士為另一方這兩者之間的復(fù)雜關(guān)系造成的。這些紳士和各級(jí)小官僚——不僅僅是巡撫或他們的屬員——才是地方權(quán)力增長后的真正的受益者。［12］

　　1907年改組而成的農(nóng)工商部又想控制它所屬的局（它們已改組成為農(nóng)工商務(wù)局），同時(shí)把局的下屬對(duì)照部中的機(jī)構(gòu)重新作了安排。1908年又采取了進(jìn)一步的措施，使新設(shè)的農(nóng)工商務(wù)局的等級(jí)同于鹽政局和巡防局，并由正式的官員（勸業(yè)道）主持局務(wù)。根據(jù)諭旨，勸業(yè)道同時(shí)對(duì)農(nóng)工商部和郵傳部負(fù)責(zé)。作為省一級(jí)的高級(jí)官員，勸業(yè)道可能不再完全由省當(dāng)局挑選。到1908年年底，已任命了九名勸業(yè)道。

　　雖然這件事實(shí)看來是農(nóng)工商部的勝利，但沒有證據(jù)表明在1908年以后它對(duì)各省產(chǎn)生了任何巨大的影響。這有幾個(gè)原因。第一，農(nóng)工商部嚴(yán)重地喪失了熱情或使命感。1907年繼載振之任的新農(nóng)工商部尚書是另一個(gè)宗人溥颋，他為官直到清朝覆滅時(shí)為止，一直沒有有力的政治后盾，也沒有創(chuàng)造力。第二，在清朝最后幾年，朝廷專心于它自己的派別斗爭(zhēng)，這顯然越來越導(dǎo)致各省高級(jí)官員把他們?nèi)温毜氖》菀曂麄兝嬷?。例如，浙江人周善培?908年10月至1911年夏季任四川省勸業(yè)道。當(dāng)鐵路國有化危機(jī)爆發(fā)時(shí)，他卻反對(duì)中央政府的政策。［13］

　　最后，北京在工業(yè)上的失敗只不過是中央對(duì)各省的權(quán)力進(jìn)一步減弱的部分表現(xiàn)而已。朝廷允許通過各省諮議局表達(dá)民意，原希望使地方紳士和紳商更多地倒向它一邊。但是結(jié)果使紳士名流和正式官僚之間已經(jīng)脆弱的關(guān)系更加不正常。各省政府的權(quán)力被削弱到如此程度，以致在辛亥革命爆發(fā)時(shí)，多數(shù)巡撫只能唯紳士的馬首是瞻，或者干脆逃命了事。

　?。?］ 關(guān)于商部籌備成立的消息，在《華字日?qǐng)?bào)》上經(jīng)?？牵缫?903年3月23日、5月7日、7日18日、8月8日、9月26日、10月10日、31日、11月13日以及12月30日的報(bào)道。

　?。?］ 錢實(shí)甫編：《清季新設(shè)職官年表》，第68、71頁。

　?。?］ 關(guān)于其中某些方案的報(bào)道，見《華字日?qǐng)?bào)》1903年10月10日；1904年2月9日、7月6日、8月13日；1905年2月24日、5月31日；1909年10月16日、11月8日；另見《東方雜志·記載》，第6年第9期（1909年）第430頁。

　?。?］ 見沈云龍：《掌握晚清政柄之奕劻》，載于他著的《現(xiàn)代政治人物述評(píng)》，第2冊(cè)第73—74頁。

　?。?］ 《東方雜志·記載》，第5年第10期（1908年）第93頁。

　?。?］ 見李恩涵：《浙江紳商與北京朝廷官員關(guān)于1905—1911年收回英國蘇杭甬路權(quán)的斗爭(zhēng)》。

　?。?］ 張謇：《張季子九錄·政文錄》卷1第19頁。汪敬虞：《中國近代工業(yè)史資料》，第1冊(cè)第596—597頁。

　?。?］ 《大清光緒新法令》，卷16第36—37頁。

　　［9］ 《東方雜志·商務(wù)》，第1年第11期（1904年）第119—120頁。

　?。?0］ 《東方雜志·商務(wù)》，第2年第9期（1905年）第88—90頁。

　　［11］ 王有齡：《商部之責(zé)任》，載《商務(wù)官報(bào)》，第7期（1906年）第1—4頁。

　?。?2］ 關(guān)于對(duì)政府胥吏和地方紳士的地區(qū)、地方權(quán)力增長的分析，見劉廣京：《對(duì)清末地方權(quán)限的再估價(jià)》，載《清華學(xué)報(bào)》，卷10第2期（1974年）第207—223頁。（中文和注解見第176—207頁。）

　　［13］ 周善培：《辛亥四川爭(zhēng)路親歷記》。