宋王朝的財(cái)政歲入究竟幾何，是一個(gè)時(shí)有爭(zhēng)訟的問題。
一些寫作者可能會(huì)引用曾鞏《議經(jīng)費(fèi)扎子》與《宋史-食貨志》中的數(shù)據(jù)：“皇佑、治平皆一億萬以上，歲費(fèi)亦一億萬以上”；“治平二年，內(nèi)外入一億一千六百十三萬八千四百五”，認(rèn)為宋代的財(cái)政歲入超過一億貫錢。但馬上就會(huì)有人糾錯(cuò)：沒有這么多。這里的“一億一千六百十三萬八千四百五”是指銅錢、白銀、絹帛、谷米、草料等物資的總和，并不是單指緡錢。而且，由于不知銀絹谷草的具體比例，根本無法折算成錢貫。
我們需要一份以錢貫計(jì)算的宋代財(cái)政收入清單。
宋錢“大觀通寶”
北宋財(cái)政歲入
恰好南宋李心傳《建炎以來朝野雜記》中就有這樣一份清單。先來看北宋部分：“國(guó)朝混一之初，天下歲入緡錢千六百余萬，太宗皇帝以為極盛，兩倍唐室矣。天禧之末，所入又增至二千六百五十余萬緡。嘉佑間，又增至三千六百八十余萬緡。其后，月增歲廣，至熙豐間，合苗役易稅等錢，所入乃至六千余萬。元祐之初，除其苛急，歲入尚四千八百余萬。”——可知北宋時(shí)，戶部歲入的峰值是熙寧—元豐年的6000余萬貫，元祐初政府減稅，歲入緡錢降至4800余萬貫。
但這個(gè)4800余萬貫是不是元祐初年的全部歲入呢？有沒有漏計(jì)了地方留用的收入？宋依唐制，將天下正賦收入分為“上供”、“留州”、“送使”三部分，其中“上供”需解運(yùn)京師入庫(kù)；“留州”與“送使”則充地方經(jīng)費(fèi)，宋人稱為“系省錢物”，即隸屬于尚書省、留置在地方的財(cái)稅收入，例都由戶部（元豐改制前為三司）統(tǒng)一會(huì)計(jì)：“祖宗之制，天下錢谷，自非常平倉(cāng)隸司農(nóng)寺外，其余皆總于三司，一文一勺以上悉申帳籍，非條例有定數(shù)者，不敢擅支。故能知其大數(shù)?！币虼?，李心傳這里的記錄顯然包含了“留州”與“送使”的數(shù)目。
但是，不要忘記了，李心傳已明言這是“天下歲入緡錢”，除了緡錢，宋朝還有一部分實(shí)物稅，大頭是田賦。有沒有緡錢之外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呢？有。元祐初，戶部尚書李常、侍郎蘇轍主持修訂了《元祐會(huì)計(jì)錄》，蘇轍還因此寫了一篇《元祐會(huì)計(jì)錄敘》，一篇《收支敘》，一篇《民賦敘》。在《收支敘》中，蘇轍列出了元祐初年的戶部收入數(shù)目：
“今者一歲之入，金以兩計(jì)者四千三百，而其出之不盡者二千七百；銀以兩計(jì)者五萬七千，而其出之多者六萬；錢以千計(jì)者四千八百四十八萬（除米鹽錢后得此數(shù)），而其出之多者一百八十二萬（并言未破應(yīng)在及泛支給賜得此數(shù)）；綢絹以匹計(jì)者一百五十一萬，而其出之多者十七萬；谷以石計(jì)者二千四百四十五萬，而其出之不盡者七十四萬；草以束計(jì)者七百九十九萬，而其出之多者八百一十一萬?！?/p>
——可知元祐初的歲入絕不止李心傳記錄的“四千八百余萬”貫。
我們將金、銀、綢絹、米谷都折算成緡錢（草的價(jià)值較低，略過不計(jì)）。當(dāng)時(shí)金一兩約值10貫錢，4300兩即值4.3萬貫錢；銀一兩約值一貫錢，57000兩即值5.7萬貫錢；綢絹每匹約值1.5貫錢，151萬匹即值226.5萬貫錢；米谷一石約值一貫錢，2445萬石即值2445萬貫錢（折算標(biāo)準(zhǔn)參見程民生《宋代物價(jià)研究》），合計(jì)約2680萬貫。加上按緡錢征收的貨幣稅收入4848萬貫，總數(shù)約為7500萬貫。
張擇端《清明上河圖》中的商稅務(wù)
但這7500萬貫錢就是元祐初年的全部財(cái)政收入嗎？不是。須知北宋的財(cái)政管理是分成兩個(gè)系統(tǒng)的，一個(gè)是戶部左曹（元豐改制前為三司）統(tǒng)率的、由轉(zhuǎn)運(yùn)司—州縣長(zhǎng)官—市鎮(zhèn)稅官構(gòu)成的財(cái)政收納系統(tǒng)，掌田賦、商稅、酒稅、常貢、征榷之利；另一個(gè)是戶部右曹（元豐改制前為司農(nóng)寺）統(tǒng)率的、由提舉常平司—州通判—縣丞構(gòu)成的財(cái)政收納系統(tǒng)，掌常平、免役、坊場(chǎng)、坑冶、河渡、山澤、地利、榷貨、戶絕沒納之財(cái)，“左曹隸（戶部）尚書，右曹不隸（戶部）尚書，天下之財(cái)分而為二”。蘇轍也在《元祐會(huì)計(jì)錄敘》中申明：“若夫內(nèi)藏右曹之積，與天下封樁之實(shí)，非昔三司所領(lǐng)，則不入會(huì)計(jì)，將著之他書，以備觀覽焉。”可知前面折算出來的7500萬貫錢，只是戶部可以會(huì)計(jì)的正賦歲入，戶部右曹掌管的那部分收入，是未計(jì)在內(nèi)的。
由于目前未能找到元祐年間的戶部右曹收入賬目，只能以其他年份的作為參考。戶部右曹的職掌同熙寧變法后、元豐改制前的司農(nóng)寺，司農(nóng)寺執(zhí)掌的財(cái)政收入主要有常平青苗錢、免役助役錢、坊場(chǎng)錢等。熙寧年間，青苗錢“歲收息至三百萬貫”，每年新增的常平本錢未計(jì)；元豐七年（1084），免役助役錢多達(dá)1870萬貫；坊場(chǎng)錢即撲買坊場(chǎng)、河渡、鹽井所得的收入，元豐七年為500萬貫，另有谷、帛90多萬石、匹，折錢約100萬貫； 元豐七年，朝廷還將市易錢從戶部左曹劃到右曹，按熙寧十年市易司所收息錢（不含市利錢）計(jì)算，為140多萬貫 。此外，鑄錢監(jiān)每年新鑄之錢，例入內(nèi)藏庫(kù)，也非戶部所預(yù)，元祐年間，“歲鑄二百八十一萬貫”。
這當(dāng)然不是戶部右曹的全部賬目，不過主要的錢物窠名應(yīng)該羅列在內(nèi)了。合計(jì)起來，約有3100萬貫，與前面統(tǒng)計(jì)出來的7500萬貫相合并，歲入過億貫。不過，元祐年間朝廷罷征免役錢，助役錢減半輸納，因此，元祐歲入應(yīng)該不及一億貫，但哲宗親政之后，免役錢又恢復(fù)了。可以說，北宋自熙寧以降，除了元祐幾年，其他年份應(yīng)該都能夠維持一億貫左右的歲入規(guī)模。
這一億貫的財(cái)政收入中，田賦折錢頂多是3000萬貫左右（其中實(shí)物征收的米谷2445萬石，折錢征收部分未知，但數(shù)目不會(huì)很大），比重大約只占30%；非農(nóng)業(yè)稅的比重高達(dá)70%。這是其他任何王朝（晚清除外）都未曾出現(xiàn)的財(cái)稅結(jié)構(gòu)。
宋代十二兩半銀鋌
南宋財(cái)政歲入
再來看南宋的歲入。李心傳說：“渡江之初，東南歲入不滿千萬；逮淳熙末，遂增六千五百三十余萬焉。今東南歲入之?dāng)?shù)，獨(dú)上供錢二百萬緡，此祖宗正賦也；其六百六十余萬緡號(hào)經(jīng)制，呂元直（呂頤浩）在戶部時(shí)復(fù)之；七百八十余萬緡號(hào)總制，孟富文（孟庾）秉政時(shí)創(chuàng)之；四百余萬緡號(hào)月樁錢，朱藏一（朱勝非）當(dāng)國(guó)時(shí)取之。自經(jīng)制以下，錢皆增賦也。合茶、鹽、酒算、坑冶、榷貨、糴本和買之入，又四千四百九十余萬緡?！?/p>
——可知淳熙末，朝廷歲入緡錢為6530余貫。那么這6530余貫是不是南宋的全部財(cái)政收入呢？當(dāng)然不是。
南宋時(shí)，天下財(cái)賦不再由戶部左右曹分領(lǐng)，戶部已經(jīng)可以掌管原屬右曹之財(cái)，李心傳所說的茶、鹽、酒算、坑冶、榷貨之入，在北宋時(shí)都屬于戶部不預(yù)的右曹之財(cái)，此時(shí)則已歸戶部會(huì)計(jì)。但是，南宋的財(cái)稅雖無左右曹的縱向分司，卻出現(xiàn)了中央與地方的橫向分隸。戶部所能會(huì)計(jì)的財(cái)政收入只有“上供”部分，“留州”、“送使”這兩部分，戶部往往無法核算，一位南宋戶部侍郎說：“今戶部所知之?dāng)?shù)，則上供而已；其留州、送使，無得而考焉。”
南宋的“上供”，包括上供正賦與上供“雜納錢”。李心傳列出的上供錢、經(jīng)制錢、總制錢、月樁錢與糴本和買之入，嚴(yán)格來說，都不是稅種，而是財(cái)稅分隸制度下，地方上繳中央的財(cái)賦窠名。
其中，上供錢是指地方政府從其征收的正賦（主要為田賦、商稅等）中劃出一定比例，解運(yùn)京師，定額200萬貫，所以李心傳才說“上供錢二百萬緡，此祖宗正賦也”。至于留給地方分配的正賦是多少，李心傳沒有說明，據(jù)宋代經(jīng)濟(jì)史學(xué)者包偉民先生的研究，北宋初緡錢的上供比例不到10 %，“南宋上供正賦在全國(guó)財(cái)政總收支中所占比例不可考，不過可以肯定的是，隨著‘上供之外’的雜征調(diào)日益增額，上供正賦的地位必然會(huì)相應(yīng)降低”。假如按10%上供，則全國(guó)征收的正賦折錢至少有2000萬貫，留在地方的大約有1800萬貫。
南宋錢牌
經(jīng)制錢與總制錢來自宋政府從商稅、酒稅中加派的雜稅，也按比例劃撥中央：“諸州經(jīng)總制錢，皆出場(chǎng)務(wù)酒稅雜錢，分隸以納?！痹聵跺X是地方供應(yīng)軍餉的緡錢窠名，按月樁管，所以稱為“月樁錢”，原本是從經(jīng)總制錢中撥出，但經(jīng)總司“不能給十之一二，故郡邑多橫賦于民”。糴本則是地方措置來供中央和糴糧米的緡錢窠名，主要也是來自商稅、酒稅的加征。
經(jīng)制錢、總制錢、月樁錢與糴本都屬于正賦之外的雜征，宋人稱之為“雜納錢”，由地方政府征收，按比例上供。上供比例是多少呢？紹興二年（1132），朝廷“令諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司量度州縣收稅緊慢，增添稅額三分或五分，而三五分增收稅錢窠名自此始。至今以十分為率，三分本州島，七分隸經(jīng)總制司”。孝宗朝時(shí)，“舊額凡雜納錢，以十分為率分隸，四為糴本，六為系省錢；其后，乃始增以二分分隸總制錢；……久之，乃裒羨錢，校數(shù)歲之最為額，以十分分隸之，七為總制增稅，三為在州錢，愈非舊比”。
大致可以說，南宋的雜納錢大約70%歸中央，30%歸地方。李心傳列出的雜納錢只是上繳戶部財(cái)政的部分，總數(shù)大約有2000萬貫（經(jīng)制錢660余萬，總制780余萬，月樁錢400余萬，糴本未知），可以推算留在地方的約有900萬貫左右。
另外，南宋時(shí)，四川的財(cái)政是相對(duì)獨(dú)立的，由總領(lǐng)所統(tǒng)收統(tǒng)支，朝廷鞭長(zhǎng)莫及，無從會(huì)計(jì)與干預(yù)，李心傳所列，只是“東南歲入”：“今日天下既失其半，又四川財(cái)賦不歸朝廷，計(jì)朝廷歲用數(shù)千萬，皆取于東南”；“四川在遠(yuǎn)，錢幣又不通，故無事之際，計(jì)臣得以擅取予之權(quán)，而一遇軍興，朝廷亦不問”。那么南宋四川的歲入有多少呢？葉適說，“別計(jì)四川之錢引，以三千三百余萬矣。”可知南宋四川之財(cái)政歲入有3300萬貫。
需要注意的是，四川的流通貨幣是以鐵錢為本幣的錢引，財(cái)政的會(huì)計(jì)也是錢引，因此還要按當(dāng)時(shí)的匯率換算成銅錢。紹興年間，一位南宋官員提到四川錢引與鐵錢、銅錢的比價(jià)：錢引十道，按市價(jià)可換八貫鐵鐵，換銅錢則為四貫 ，可知錢引與銅錢的比價(jià)為10：4。四川3300萬貫錢引的歲入，折換成銅錢的話，約有1320萬貫。
南宋紙幣鈔版
現(xiàn)在可以來統(tǒng)計(jì)南宋淳熙年間的全部財(cái)政歲入了：上繳朝廷的緡錢為6530余貫，地方系省正賦約1800萬貫，地方系省雜納錢約900萬貫，四川獨(dú)立核算的歲入約1320萬貫，合計(jì)超過一億貫錢，與北宋后期大體持平。
在這一億貫歲入中，來自田賦的收入大概只有2000萬貫上下（因?yàn)榘辞懊娴墓浪悖纤握x約有2000萬貫，雜納錢主要出自工商稅），只占全部歲入的20%左右；非農(nóng)業(yè)稅的比重?cái)U(kuò)大至80%。
這樣的財(cái)稅結(jié)構(gòu)，正好跟明朝的完全相反。據(jù)黃仁宇統(tǒng)計(jì)，1502年（弘治十五年），田賦正額為16799341石糧；1570-1590年期間（隆慶-萬歷年間），鈔關(guān)稅、商稅、蕃船抽分、房地契稅、竹木抽分、礦銀、漁課等收入，合計(jì)943000兩銀；役與土貢折色1687000兩銀。明代米價(jià)較低，弘治—隆慶年間，一石米約0.6兩銀，16799341石糧可折銀1000萬兩左右，加上工商稅、役與土貢折色，共計(jì)1300萬兩，工商稅在國(guó)家稅收中的比重，只有7%左右。
晚清之前，清代的財(cái)稅結(jié)構(gòu)也是以農(nóng)業(yè)稅為大頭，占70%以上，工商稅（主要是鹽稅、關(guān)稅）的比重不足30%。晚清開始加征厘金之后，工商稅的比重逐漸上升，至1911年（宣統(tǒng)三年），厘金、鹽稅、關(guān)稅三者的比重已占國(guó)家財(cái)政收入的70%以上，田賦的比重下降至30%以下。正好恢復(fù)到宋朝水平。
參考文獻(xiàn)
蘇轍《欒城集》卷一五，《宋史-食貨志》
李心傳《建炎以來系年要錄》卷一二六
《建炎以來朝野雜記》甲集
《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三六八
王曾瑜《北宋的司農(nóng)寺》
包偉民《宋代的上供正賦》
高聰明《論南宋財(cái)政歲入及其與北宋歲入之差異》
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