印度五邦選舉與莫迪政府施政走向

12月11日，印度五邦選舉結(jié)果公布，引起軒然大波。國(guó)大黨大獲全勝，將取代印人黨執(zhí)掌拉賈斯坦邦、中央邦和切蒂斯格爾邦。特蘭加納邦和米佐拉姆邦將由當(dāng)?shù)卣h執(zhí)政。印人黨空手而歸，狂熱不止的“莫迪旋風(fēng)”遭遇一股寒流。

五邦選舉結(jié)果

投票現(xiàn)場(chǎng)

婦女投票

相對(duì)以往地方邦選舉，本次選舉格外引人注目，原因有三。一是離2019印度大選僅4個(gè)月左右，可謂大選前的“半決賽”。二是拉賈斯坦邦、中央邦和切蒂斯格爾邦，地理上橫斷印度，被譽(yù)為“印度語(yǔ)腹地”（Hindi Heartland），素來(lái)大選前政黨激烈角逐，具有風(fēng)向標(biāo)作用。三是它在特殊背景下舉行的選舉。特殊背景表現(xiàn)如下兩方面。

首先，印度民主制度當(dāng)前遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。自2013年印人黨獲勝執(zhí)政以來(lái)，莫迪政府矢志不移“大國(guó)夢(mèng)”。對(duì)內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)集權(quán)，對(duì)外戰(zhàn)略自主、大國(guó)平衡。在加強(qiáng)集權(quán)方面，印人黨攜其母體組織國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）頻繁出招，如廢幣、統(tǒng)一稅收制度（GST）、加強(qiáng)教育管控、高舉“印度教特性”、打壓穆斯林，以及設(shè)法取消印民主制度所賦予一些機(jī)構(gòu)的特權(quán)。這包括印控克什米爾的高度自治土邦權(quán)、印度央行的特權(quán)、印度最高法院、印度中央調(diào)查局和印度選舉委員會(huì)的獨(dú)立權(quán)。他們認(rèn)為當(dāng)前印度民主體制有礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，因此需要彎道超車(chē)，先建立強(qiáng)大政權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)印度民族的偉大復(fù)興。正如國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾所言：若想實(shí)現(xiàn)印度的“大國(guó)夢(mèng)”，未來(lái)10年，印度必須擁有“一個(gè)強(qiáng)大的政府、強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)人和強(qiáng)大的政黨?！彼麄兩踔镣苿?dòng)建立一個(gè)特殊的決策機(jī)構(gòu)，由十幾人組成，多瓦爾任組長(zhǎng)，此后國(guó)家重大決策，這十幾人秘議拍板，繞開(kāi)內(nèi)閣的掣肘。莫迪政府這些加強(qiáng)集權(quán)的舉措，引起印度精英對(duì)民主制度即將失去的擔(dān)憂。

其次，“反現(xiàn)狀”局勢(shì)嚴(yán)重，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法滿足人民的需要。印人黨執(zhí)政以來(lái)，雖然GDP以7%以上速度名列世界前茅，莫迪政府亦推行“印度制造”、“數(shù)字印度”、“最低糧食收購(gòu)價(jià)格”、“農(nóng)民低息貸款”等項(xiàng)目，但礙于多種因素制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然捉襟見(jiàn)肘。農(nóng)民要增加收入，但政府征收商品與服務(wù)稅（GST）卻導(dǎo)致農(nóng)耕成本不斷提高；青年要就業(yè)，但印度經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏合理，根本提供不了這么多就業(yè)崗位；商人們想增加利潤(rùn)，但日益增多的稅收讓他們望洋興嘆。如此，在世界經(jīng)濟(jì)趨向數(shù)字化、自動(dòng)化發(fā)展的大背景下，印度巨大人口很難發(fā)揮紅利優(yōu)勢(shì)，相反成為制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的負(fù)擔(dān)。因此這次五邦選舉中，借國(guó)大黨指責(zé)印人黨執(zhí)政不力之時(shí)，五邦民眾發(fā)出吶喊，他們關(guān)心的是“飯盆子”和“錢(qián)袋子”，而非勞民傷財(cái)?shù)呐撂貭柕裣窈土_摩廟重建，以及空談如云的“大國(guó)夢(mèng)”。投票前，五邦“反現(xiàn)狀”局勢(shì)異常嚴(yán)重，一浪高過(guò)一浪。

國(guó)大黨陣營(yíng)

印人黨陣營(yíng)

上述背景下舉行選舉，印度民眾自然利用手中微弱的“投票權(quán)”來(lái)發(fā)泄不滿。因?yàn)橛《让裰鱾鹘y(tǒng)已讓他們深諳“齊心協(xié)力、力大無(wú)比”（when we are the one,we are everything）的道理。因此，這次印人黨選舉失利，與其說(shuō)是國(guó)大黨重振威風(fēng)、魅力吸引的結(jié)果，不如說(shuō)是印度選民利用民主制度的賦權(quán)，集體向印人黨表達(dá)抗議。他們不是不再喜歡莫迪，而是希望借此哄抬出一個(gè)“莫迪對(duì)手”來(lái)對(duì)戰(zhàn)莫迪，進(jìn)而去保持印度民主政治的平衡。否則，印人黨進(jìn)一步做大做強(qiáng)，是對(duì)捍衛(wèi)他們每個(gè)人利益的印度民主制度的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

無(wú)疑，這次五邦選舉給印人黨敲響了警鐘。勢(shì)必引起其內(nèi)部反思，并尋求如何應(yīng)對(duì)，挽回局勢(shì)。如何應(yīng)對(duì)？再有四個(gè)月就迎來(lái)大選，大選才是印人黨和國(guó)大黨“決一雌雄”的關(guān)鍵時(shí)刻，事關(guān)莫迪總理能否連任的大問(wèn)題。因此余下莫迪政府將汲取教訓(xùn)，適時(shí)調(diào)整政策，進(jìn)入“大選模式”，內(nèi)政外交均將緊緊圍繞如何贏得大選來(lái)施政，呈以下動(dòng)向：

一是經(jīng)濟(jì)上設(shè)法多籌錢(qián)服務(wù)大選需要。針對(duì)本次五邦選舉的失利，有效出路是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，緩和“反現(xiàn)狀”局面。然而，短短四個(gè)月內(nèi)，印人黨即使使出渾身解數(shù)，也難快速提升印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。唯一可行的有效出路是莫迪政府能夠突然獲得一大筆錢(qián)，用來(lái)迅速落實(shí)惠民項(xiàng)目、增加就業(yè)等，以保票倉(cāng)。因此印政府?dāng)M挪用3.6萬(wàn)億盧比國(guó)庫(kù)儲(chǔ)備金（近三分之一）的計(jì)劃還將繼續(xù)。此事拖至現(xiàn)在沒(méi)能解決，主要原因是前印央行行長(zhǎng)帕特爾（Urjit Patel）強(qiáng)烈反對(duì)。帕特爾認(rèn)為這一舉措是印人黨為了大選獲勝而不顧冒印度金融失序的風(fēng)險(xiǎn)，并利用央行第七條例對(duì)行長(zhǎng)特殊地位的保護(hù)來(lái)阻止。遺憾的是，五邦選舉結(jié)果公布前夕，帕特爾被迫辭職，達(dá)斯（Shaktikanta Das）接任。達(dá)斯系印政府資深官員，強(qiáng)權(quán)派，莫迪政府“廢鈔”運(yùn)動(dòng)的堅(jiān)決擁護(hù)者。余下，莫迪政府如何巧立名目挪用這筆國(guó)庫(kù)儲(chǔ)備金，值得關(guān)注。

二是政治上集權(quán)舉措將放緩，但將竭力阻撓反對(duì)黨組建大聯(lián)盟。鑒于民眾的“反現(xiàn)狀”情緒，以及莫迪政府已對(duì)央行、中央調(diào)查局、印控克什米爾邦、印選舉委員會(huì)等擁有特殊地位的機(jī)構(gòu)成功“換帥”，大選前維穩(wěn)為重，再大舉推進(jìn)集權(quán)步驟不符合選舉需要，因此前面高度緊張的中央與部門(mén)權(quán)力之爭(zhēng)相對(duì)得到緩和。但印人黨會(huì)幕后推動(dòng)中央調(diào)查局阻撓關(guān)于國(guó)大黨指責(zé)莫迪政府購(gòu)買(mǎi)“陣風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)”腐敗的調(diào)查。與此同時(shí)，印人黨將竭力破壞反對(duì)黨組建大聯(lián)盟。五邦選舉結(jié)果公布前夕，在國(guó)大黨主席拉胡爾·甘地領(lǐng)導(dǎo)下，反對(duì)黨大聯(lián)盟在德里開(kāi)會(huì)，來(lái)自南印度、西孟邦等地區(qū)的21個(gè)反對(duì)黨參加，但北方主要反對(duì)黨大眾社會(huì)黨、社會(huì)黨等未參加。選舉結(jié)果公布后，大眾社會(huì)黨和社會(huì)黨馬上表示，愿意與國(guó)大黨一起對(duì)陣印人黨。倘若反對(duì)黨大聯(lián)盟組建成功，那將是對(duì)莫迪總理連任的巨大挑戰(zhàn)。因此大選前印度政黨的合縱連橫，勢(shì)必?zé)狒[非凡。

三是宗教上將繼續(xù)打牌“印度教特性”，但手法更加靈活、隱蔽。除挪用國(guó)庫(kù)儲(chǔ)備金外，另一能快速提升印人黨人氣的工具是“印度教特性”。這張牌是上次印人黨大選獲勝的“法寶”，這次不排除繼續(xù)利用。眼下RSS正在推動(dòng)，即羅摩廟重建問(wèn)題。不過(guò)，這張牌“一刀兩刃”，使用不當(dāng)，適得其反，故莫迪政府勢(shì)必十分謹(jǐn)慎、注重手法。余下羅摩廟重建如何推進(jìn)，將成為莫迪政府大選之策的一面鏡子。

四是外交服務(wù)大選，力求平衡、穩(wěn)定。五邦選舉之后，礙于當(dāng)前這種結(jié)果，盡管尚無(wú)政黨能夠與印人黨絕對(duì)優(yōu)勢(shì)相媲美，但不排除意外事情發(fā)生。因此設(shè)法贏得大選是莫迪政府的第一要?jiǎng)?wù)，余下莫迪政府將力挽狂瀾，集中精力于大選，外交上保持戰(zhàn)略自主、大國(guó)平衡、保持周邊穩(wěn)定。