20世紀(jì)60年代初，日本政府決定建造成田國際機場，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖?，尤其是農(nóng)民階層的激烈反抗。他們自覺組織起來，掀起了一系列反對斗爭，而且斗爭的火焰一直燃燒至今日。2016年7月3日，成田機場建設(shè)反對同盟及相關(guān)社會團(tuán)體剛剛召開了一場以“一直斗爭到底”為主題的紀(jì)念三里塚斗爭50周年的盛大集會。至此，長達(dá)半個多世紀(jì)的三里塚斗爭史迎來了重大的時間節(jié)點。這場社會運動爆發(fā)于1966年，起爆點是日本千葉縣成田市郊外農(nóng)村區(qū)域三里塚及其附近。它是以反對成田國際機場建設(shè)為目的的系列性反體制斗爭，史上也被稱為成田斗爭。引發(fā)這場斗爭的社會根源就是成田機場問題。成田機場是日本最大的國際機場，在機場建設(shè)過程中，發(fā)生了一系列深刻的社會問題，其中以三里塚斗爭最為嚴(yán)峻。
新機場選址成田
進(jìn)入1960年代，伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和對客運需求的增加，國際航空運輸?shù)闹匾匀找嫱癸@，承擔(dān)著日本當(dāng)時主要國際航班重任的東京羽田機場也不得不面對不斷擴大的需求所造成的壓力。然而羽田機場的增容卻是困難重重的。政府幾乎不可能從宏觀上調(diào)整東京灣的港灣建設(shè)規(guī)劃，而且當(dāng)時技術(shù)層面的調(diào)控能力也達(dá)不到如此高度；更為棘手的是，空中交通系統(tǒng)的改變還有可能與美國空軍管制區(qū)域相重疊，所以擴建會受到政治、外交、軍事、安全等因素的嚴(yán)重制約。更何況就算強行實現(xiàn)了增容，流量也最多擴大20%－30%，仍然無法滿足航空運輸需求。
因此，1962年就開始了新東京國際機場選址地的調(diào)查，經(jīng)過一系列的商討和調(diào)整，最后在1966年7月4日，佐藤榮作內(nèi)閣宣布，機場建設(shè)用地最終落戶千葉縣成田市三里塚。這塊土地包括曾是國有土地的下總御用牧場和部分千葉縣縣有土地，以及周邊開墾農(nóng)戶所有的私人土地。之所以選擇此處，是因為政府當(dāng)時認(rèn)為這塊土地征收起來會相對容易一些。而事實上這是一個誤判。
御用牧場面積占機場計劃用地的不到40%，其余大部分還是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活居住地和農(nóng)用地。然而政府沒有做好思想上和經(jīng)濟上的準(zhǔn)備，在事先沒有和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民商量，也沒有考慮好如何進(jìn)行金錢方面的補償和開展土地置換的情況下，單方面地宣布了選址決定。因此，引發(fā)了以農(nóng)民為中心的激烈的反對運動。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在逐漸失去賴以生存的土地，被迫忍受機場建設(shè)噪音等各種問題的過程中，逐漸強化了抗?fàn)幰庾R。最終于1966年7月20日結(jié)成了“三里塚芝山聯(lián)合機場反對同盟”（簡稱：反對同盟），三里塚斗爭自此正式拉開序幕。
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初期的三里塚斗爭
為了對抗當(dāng)局帶有強制性的土地征收行為，身為當(dāng)事者的農(nóng)民們想出了一個對策，他們互相購買別人一坪土地，使得土地?fù)碛袡?quán)狀況變得犬牙交錯，這樣一來，每一坪土地都能夠成為進(jìn)行交易談判的籌碼，又可以形成微妙的合力牽制政府，史稱“買一坪運動”。自不必說，這給機場用地的征收談判帶來了巨大的困難。
三里塚芝山地區(qū)的農(nóng)民大多是“二戰(zhàn)”后從海外撤回的歸國僑民。后來，他們在這塊土地上以農(nóng)民的身份重新開始了新生活，沒想到在他們生活好不容易剛剛步入正軌的時候，又遭遇了機場建設(shè)帶來的沖擊。反對同盟最初由1500戶農(nóng)民組成，其中有少年行動隊、青年行動隊、婦女行動隊、老年行動隊等。
從一開始，反對運動就得到了來自日本社會黨、日本共產(chǎn)黨等革新政黨的支援。后來反對派針對政府完全無視自己立場的強權(quán)態(tài)度，貫徹“以力對抗力”的方針，吸引了一些革新政黨的加入。不過，有些政黨參與運動的動機并不單純，企圖利用反對運動擴大自己的政治勢力，結(jié)果招致農(nóng)民群體的極度不信任。面對如此混亂的局面，農(nóng)民群體認(rèn)識到，與其一一甄別援助者的初衷，不如乘勢擴大影響與聲勢，于是采取了接受一切支援團(tuán)體加入的策略。即無論何種黨派，都可以加盟。故此，新左翼黨派也加入了反對運動。
新左翼各黨派在政治立場上，原本就與日本政府嚴(yán)重對立。加盟反對運動后，他們以“勞農(nóng)連帶”“打擊國家治安前線三里塚地區(qū)的警察機動部隊”“新機場的實質(zhì)就是在日本建造一個新的軍事基地”“全國居民運動巔峰決戰(zhàn)”等口號為行動綱領(lǐng)，大力支持、援助反對派農(nóng)民群體的行動。當(dāng)?shù)貜V大居民盡管對各政黨并不信任，但是，出于與農(nóng)民群體一樣的思考，也采取了毫無條件接受一切團(tuán)體或黨派加盟的做法。為此，他們也接納了新左翼黨派的加入。
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斗爭的激化、機場的通航
由于機場用地征收作業(yè)遲遲難以推進(jìn)，政府決定啟動所謂的法律程序，依據(jù)土地征收法強制推進(jìn)機場建設(shè)進(jìn)程。換言之，面對廣大民眾的反對，當(dāng)局采取了一貫制的強行態(tài)度，于1971年先后進(jìn)行了2次強制代執(zhí)行。2月22日，第一次代執(zhí)行引發(fā)機動警察部隊與農(nóng)民之間發(fā)生激烈的直接沖突。9月份的第二次代執(zhí)行過程中，更是釀成了慘劇，3名警察傷亡，許多民眾受傷，史稱“東風(fēng)十字路事件”。當(dāng)然，政府最終占據(jù)了優(yōu)勢，如愿以償?shù)厝〉昧艘黄诠こ探ㄔO(shè)用地。但是，反對派各團(tuán)體并沒有就此罷休。1972年3月15日，為了阻止當(dāng)局強行通航，反對同盟在A滑行跑道的南端巖山地區(qū)搭建了一座63米高的鐵塔，因此，政府原本預(yù)定在1972年通航的計劃也未能實施。然而，政府當(dāng)局并不讓步。1977年1月11日，福田內(nèi)閣宣布當(dāng)年通航，為此，政府出動機動警察部隊強行拆除大鐵塔；與此同時，于同年1月19日啟動了配套道路建設(shè)工程。
針對政府的高壓態(tài)勢，反對派團(tuán)體空前團(tuán)結(jié)。4月17日，在三里塚第一公園里，匯集了23000名反對派人士，他們?nèi)呵榧ぐ旱卣匍_了“保護(hù)鐵塔全國大會”。同年5月2日，對抗態(tài)勢進(jìn)一步升級，機場公團(tuán)法人依據(jù)航空法第49條，向千葉縣地方法院提出訴訟，要求反對派拆除鐵塔。5月4日，該法院受理前述訴訟請求，裁決反對派應(yīng)接受拆除鐵塔的事實。5月6日下午3時左右，2100名警察機動部隊警員進(jìn)駐鐵塔周邊區(qū)域。在北原礦治事務(wù)局長宣讀判決書內(nèi)容后，眾警員一哄而上拆除了鐵塔。5月8日，為了抗議鐵塔被強行拆除，反對派組織了大規(guī)模抗議活動。抗議群眾與警察機動部隊之間發(fā)生了大規(guī)模沖突，反對派犧牲了一名支援者，許多人受傷，史稱“東山事件”。5月9日，芝山町町長住宅前面的臨時派出所遭到反對派的襲擊，一名警察殉職身亡，史稱“芝山町長宅前臨時派出所襲擊事件”。
后來，機場建設(shè)進(jìn)程被迫做出了調(diào)整，滑行跑道由最初計劃的3條變?yōu)?條，機場通航時間也變更為1978年4月。但是在機場通航前的3月26日，第四國際航站樓又遭到由無產(chǎn)階級青年同盟和戰(zhàn)旗共產(chǎn)主義同盟組成的行動隊的突然襲擊。他們占據(jù)了管制塔，破壞了各種重要設(shè)備，史稱“成田機場管制塔占據(jù)事件”。為此，預(yù)定同年4月份通航的計劃又不得不延遲?？梢?，由于政府應(yīng)對與處置不當(dāng)，不僅導(dǎo)致自身威信嚴(yán)重下降，還引發(fā)了一系列暴力沖突事件，釀成諸多悲劇。
1978年5月，又爆發(fā)了京城鐵塔恐怖事件。這些事件的性質(zhì)已經(jīng)超出了機場反對運動的范疇，危害到了該地域社會的政治根基。為此，反對派招致了機場周邊以及京成沿線居民的反感。不僅如此，正在這個節(jié)骨眼上，新左翼黨派勢力開始衰退，這更加深了民眾對反對派的不信任感。再加之后來發(fā)生的管制塔占據(jù)事件過于渲染了暴力，致使普通民眾誤解了反對派的行為，以至于幾乎把反對派與新左翼黨派視為一類，認(rèn)為他們的舉動是“具有異樣思想的少部分反社會人群的恐怖行為”。還有，面對掌握強大國家機器的當(dāng)局，反對派勢力顯得勢單力薄。政府及其公團(tuán)法人態(tài)度強硬，為了壓制反對派，可以隨時出動警察部隊，三步一哨、五步一崗，到處森嚴(yán)壁壘。尤其是強行推進(jìn)通航的行為甚為決絕，手段之嚴(yán)厲，打擊之殘酷，堪稱史無前例。相形之下，反對派的抗?fàn)帋捉月褤羰?。為此多?shù)民眾感到反對派的反體制行為毫無勝算。同時，由于資本主義大工業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域出現(xiàn)大面積人口稀疏化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)都在急速退化，國民的價值取向發(fā)生了重大偏移。在這種情形下，探索與機場共存共生的觀念慢慢占據(jù)主流。于是乎，信奉以暴制暴、誓不妥協(xié)的反對派就慢慢被孤立了。
三里?！ぷ柚勾龍?zhí)行之日
反對運動的推進(jìn)與政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變
進(jìn)入1980年代，反對運動繼續(xù)向縱深推進(jìn)，反對派也積累了一定的實力，他們有效地阻止著二期工程的實施。不過，其間反對同盟也發(fā)生了縱橫捭闔的勢力聚合及分化。1983年3月8日，圍繞著“一坪再共有化運動”是否繼續(xù)推進(jìn)的問題，同盟內(nèi)部政治見解嚴(yán)重不和，最終同盟出現(xiàn)分裂，衍生出中核派、北原派、第四國際派、熱田派。其中，反對把“一坪再共有化運動”變?yōu)椤巴恋剞D(zhuǎn)讓”和“賺錢運動”的中核派支持北原派；而推崇“再共有化”的第四國際派則力挺熱田派。
3月8日，熱田派在芝山町千代公民館召開了大會，160位反對派農(nóng)民出席，就解除“中核派色彩強烈”的北原礦治事務(wù)局局長職務(wù)一事進(jìn)行投票。與會成員一共有194戶人家，其中145戶贊成，25戶反對，24戶持保留意見。根據(jù)民意，北原礦治事務(wù)局局長被解職。之后，北原派在成田市天神峰召開實行委員會，58名反對派農(nóng)民參加，極力主張推行“一坪再共有化運動”的青年行動隊骨干成員石井新二，被大會從反對同盟中除名，此外，還有22名反對同盟的人員也被解職。
中核派之所以反對“一坪再共有化運動”，是因為“一坪再共有化運動”中所定義的“機場用地內(nèi)農(nóng)民”，雖然以北原派的為中心，但是也有其他成分裹挾在內(nèi)。例如，還有一些像石井武等屬于熱田派的用地內(nèi)農(nóng)民的存在。而“一坪再共有化運動”原本是以熱田派的機場用地外噪音區(qū)域農(nóng)業(yè)居民為中心而醞釀出來的，未曾慮及北原派也有同樣的農(nóng)業(yè)居民存在。中核派在1981年1月，襲擊了第四國際派成員的住宅，造成一人頭顱受重傷；同年7月又發(fā)生一次襲擊事件，一名反對派成員失去一條腿。中核派成員動輒便對熱田派農(nóng)民和第四國際派成員發(fā)出恫嚇：“下一個就輪到你了。”局勢之亂，令人心神不寧。
北原派原本以機場用地內(nèi)農(nóng)民為中心組成，組織比較松散。在頻頻遭到中核派襲擊與威脅的狀況下，出現(xiàn)了分崩離析的局面。1987年9月，其大部分成員脫離該派別，并重新組成了小川派。而一向態(tài)度激進(jìn)的北原派、中核派便把熱田派、小川派視為逃脫派擺在對立面上，不斷批判與攻擊。
到了1998年，中核派對“一坪再共有化運動”的態(tài)度發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)變，但是，他們迄今沒有對曾經(jīng)采取的迫害與恐嚇行為向受害者道歉。
新左翼黨派的恐嚇行徑逐漸變質(zhì)，他們甚至開始攻擊普通民眾。1985年10月20日，在千葉縣成田市三里塚十字路口，新左翼黨派與警視廳警察機動部隊發(fā)生了沖突，史稱“10·20成田當(dāng)?shù)囟窢帯薄?/p>
1988年9月21日，在千葉市市區(qū)道路上，時任千葉縣土地征收使用委員會會長的小川彰遭到數(shù)名反對派成員襲擊。他全身上下被人以鐵管毆打，造成雙腿和左手腕骨折，從此心靈上留下被恐怖襲擊的后遺癥，抑郁之中于2003年2月投水自殺。在這場恐怖襲擊事件的過程中，中核派不斷向土地征收使用委員會委員發(fā)出要挾信、打恐嚇電話，導(dǎo)致土地征收使用委員會所有人員被迫辭職。直到2004年，千葉縣土地征收使用委員會才重新組織起來，在這16年期間，一切與土地征收相關(guān)的工作都被迫停止了。
日本政府就是在這種形勢下強行下令新東京國際機場通航的。但是，由于政府與民眾間的對抗愈演愈烈，以至于勢同水火，所以隨之而來的具體工作的推進(jìn)十分困難。無論是機場用地的取得，還是二期工程的實施，都陷入了走投無路的地步。
從1991年11月開始，在東京大學(xué)名譽教授隅谷喜三男和其他4位學(xué)識經(jīng)驗豐富的有識之士參與并主導(dǎo)之下，當(dāng)局與反對同盟及相關(guān)各方共同召開了15次有關(guān)成田機場問題的公開研討會。之后自1993年9月始，又召開了12次有關(guān)成田機場問題的圓桌會議，通過多次會議的磋商，各方達(dá)成基本共識，相約今后要以民主的方式方法協(xié)商解決新東京國際機場這一現(xiàn)實的政治問題。
后來，系列圓桌會議的精神得到了贊同。最終，在1995年，時任內(nèi)閣總理大臣的村山富市代表日本政府，就日本政府此前的種種強權(quán)行徑進(jìn)行了道歉。其道歉得到了當(dāng)?shù)鼐用褚欢ǔ潭鹊恼J(rèn)可與回應(yīng)。之后，一部分農(nóng)民地主同意配合政府推進(jìn)二期工程土地征收計劃，并以實際行動實施集體遷移。
三里冢·阻止測量之日
如今的反對運動及其影響
如前所述，由于新左翼黨派推動的各種恐怖行為、惡性事件的頻繁發(fā)生，成田機場的正常建設(shè)和運營受到嚴(yán)重影響。后來有賴隅谷調(diào)查團(tuán)中立委員會委員們的努力，政府與反對派民眾間的對立大幅度緩解，政府甚至為此前的不理性舉動正式道歉。在這種風(fēng)向的帶動下，反對派居民漸漸從機場建設(shè)用地內(nèi)遷出，反對運動勢頭也慢慢變?nèi)?。然而，不可忽視的是，近年來仍有個別組織持續(xù)進(jìn)行恐怖活動。例如，2008年，革勞協(xié)會突然襲擊成田機場用地，甚至有人向用地內(nèi)投擲了炸彈。
二期工程中的平行滑行跑道（B滑行跑道）于1996年開始建設(shè)，2002年開始使用。這條跑道在建設(shè)時由于一些反對派農(nóng)家的土地未能征收，導(dǎo)致跑道呈現(xiàn)出“く”或者“へ”的形狀，因此飛機的起飛降落以及移動都受到很大的限制。2002年12月1日，發(fā)生了飛機觸碰事件。2009年商討如何將跑道進(jìn)行改良。
以滑行跑道延長線上噪音區(qū)域的東峰部落居民為首的反對派農(nóng)民強烈主張“廢除成田機場”，因為他們認(rèn)為現(xiàn)在的滑行跑道的建設(shè)方法和當(dāng)初政府采取的方法一樣，完全沒有改變。然而，成田機場周邊的大多數(shù)機場航空相關(guān)人員則希望能夠“機場與地域共存共生”“以機場的活力帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展”，因此反對派就被完全孤立了，而且曾經(jīng)在反對運動高漲時參加反對運動的反對派農(nóng)民以及支援組織的人們已經(jīng)步入老年，這也是反對派不得不面臨的問題。
在二期工程實施過程中的2000年，有報道說羽田機場要再擴大，重新開通羽田機場國際航班定期起飛業(yè)務(wù)，還有的報道說羽田機場準(zhǔn)備24小時運營。幾乎在同一時間，政府決定在首都圈建造第三座國際機場“茨城機場”，讓茨城縣航空自衛(wèi)隊的百里飛行場實現(xiàn)軍民共用。成田當(dāng)?shù)氐娜藗儞?dān)心隨著羽田機場的擴大和茨城機場的通航，人們對于成田機場的關(guān)注度、重視度會下降，甚至與成田機場建設(shè)初期形成180度大轉(zhuǎn)變。2014年3月30日夏季航班表中，因為羽田國際機場的擴大和航班數(shù)量的增加，使用成田機場的“日本航空”減少了13個班次，“全日空”減少了25個班次。
如果說把成田機場作為東京都基礎(chǔ)機場的話，其位置距離東京中心稍微遠(yuǎn)了一點，而且交通也不是那么便利，再加上羽田機場的國際航班的中轉(zhuǎn)站再次通航，那么成田機場的地位相對地就會下降，同時，成田機場國內(nèi)航班數(shù)也會隨之減少。
茨城機場航空公司的宣傳標(biāo)語就是“飛機著陸費僅成田機場的60%”，希望通過廉價航空公司促進(jìn)機場使用率，從而取得更多的新航線和市場占有率——對于使用者來說，機場內(nèi)免費停車，往返機場與東京站之間的優(yōu)惠高速巴士，是很誘人的。因此，一部分人可能就會選擇茨城機場。對于成田機場來說，機場進(jìn)一步的整治遠(yuǎn)遠(yuǎn)比對抗斗爭重要得多，接下來成田機場的目標(biāo)是提高便利性、24小時運營、飛機的起飛降落。
為了避免成田機場成為第二個德國慕尼黑機場，政府機構(gòu)及專家集團(tuán)反反復(fù)復(fù)就成田機場建設(shè)問題進(jìn)行切磋琢磨，進(jìn)過嚴(yán)密的分析論證，拿出了切實可行的實施方案，并廣泛征求了包括反對派各派別、團(tuán)體在內(nèi)的廣大民眾的意見、建議，達(dá)成了廣泛的社會共識，在此基礎(chǔ)之上，穩(wěn)妥踏實地推進(jìn)機場施工及其配套工程，經(jīng)過不懈努力，成田機場最后終于竣工。值得特書一筆的是，為了避免大規(guī)模機場建設(shè)帶來的噪音問題，日本政府當(dāng)局選擇了難度非常大的施工作業(yè)方案——在海面上填海建造機場。即使這樣，民間的反抗情緒仍然無法全部平息。例如，在關(guān)西國際機場建設(shè)過程中，成田機場的反對派團(tuán)體仍然發(fā)起了機場建設(shè)學(xué)習(xí)船的縱火恐怖事件，而且這種官民對立至今還在持續(xù)，是歷屆政府必須認(rèn)真對待的政治問題。
（本文為《何為“成田”：戰(zhàn)后日本的悲劇》的譯后記，宇澤弘文著，陳多友、李星譯，楊曉輝校訂，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2019年1月。）
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