中國(guó)歷史上的羈縻之策

羈縻，在中國(guó)歷史上，是中原王朝用以牽制周邊部族，使其不能形成強(qiáng)大軍事集團(tuán)，以確保國(guó)家邊地安寧的基本國(guó)策。兩千年間，中國(guó)西、北邊疆的安定與否，與中國(guó)歷史進(jìn)程的關(guān)系巨大。秦朝大一統(tǒng)之后，在其西、北邊疆基本采取守勢(shì)。為防備匈奴南下，秦朝將戰(zhàn)時(shí)各國(guó)修筑的長(zhǎng)城連接起來(lái)，東起大海，西到今日甘肅境內(nèi)。但是，從漢初到明朝之前，差不多十六個(gè)世紀(jì)里，歷代都不再在西、北邊疆大規(guī)模筑墻。兩漢、隋唐統(tǒng)一時(shí)，主要是以羈縻的方式維護(hù)西、北邊疆安全。安史之亂后，唐朝國(guó)力衰弱，羈縻遂告失敗。從那時(shí)起，外族反復(fù)從西、北方向突入中原，改朝換代。明朝驅(qū)逐蒙古后，在西、北邊境的防御，以“持重”與“固守”為原則，對(duì)蒙古和滿族皆失羈縻，邊疆戰(zhàn)事不斷，最終導(dǎo)致滿族在關(guān)外崛起，入主中原。史事紛繁，茲就中國(guó)歷史上西、北邊疆羈縻政策成敗及其所造成的影響，述其大要。

一、漢唐時(shí)期西、北邊疆的羈縻政策

漢朝在西、北部邊疆的大規(guī)模羈縻，始于漢武帝時(shí)期。武帝對(duì)匈奴取得決定性勝利后，在西、北部邊境所采取的御敵之策，通常就是在塞外設(shè)置軍鎮(zhèn)，以阻止當(dāng)?shù)夭孔逑嗷ゼ娌ⅲ纬蓮?qiáng)大軍事集團(tuán)，威脅漢朝邊境安全。如匈奴渾邪王降漢后，所部匈奴被分置于隴西、北地、上郡、朔方、云中等地，各為漢之屬國(guó)，并受所在郡監(jiān)視。之后，漢朝又先后于河西走廊設(shè)置酒泉、武威、張掖、敦煌等郡，將匈奴與西域諸國(guó)（主要是針對(duì)羌人）的聯(lián)系隔斷。那時(shí)，漢朝不斷從西、北部向匈奴以及其他部族發(fā)起進(jìn)攻。戰(zhàn)勝之后，即設(shè)郡、筑城，安置降人，加以羈縻。在打通西域之后，漢朝還設(shè)置都護(hù)、校尉，羈縻當(dāng)?shù)夭孔?，保護(hù)東西交通。這類機(jī)構(gòu)的設(shè)置，與漢朝內(nèi)地所設(shè)之郡縣，性質(zhì)上是頗不相同的。

漢宣帝時(shí)，匈奴分裂，呼韓邪單于降漢，被安置于北部諸郡。惟漢朝羈縻不力，其部落日漸強(qiáng)盛，重返漠北，并于王莽和東漢光武帝時(shí)不斷南侵，漢族邊民甚至不得不內(nèi)遷避害。之后，匈奴又分裂為南北兩部。南匈奴降漢，入居漢之西河郡（在今山西西北、蒙古南）；北部匈奴則因連年旱蝗，頻遭南匈奴和丁零、鮮卑及西域諸國(guó)進(jìn)攻，迅速衰落；最終在南匈奴與東漢聯(lián)合進(jìn)攻下，或降，或潰散，或遠(yuǎn)遁歐洲。

兩漢以來(lái)的統(tǒng)治者，對(duì)歸降的西、北部族，往往使其附塞，或移居塞內(nèi)，以便羈縻，并用他們守邊。至西晉時(shí)，入居中原的部族，除了匈奴，還有羯、氐、羌、鮮卑等。鮮卑分布最廣，塞內(nèi)塞外，由西向東，綿延不絕。惟兩漢、三國(guó)，漢族兵力強(qiáng)盛，即便天下大亂，武力強(qiáng)悍者多為漢族豪帥，入居的外族并不具備爭(zhēng)勝的實(shí)力。但是，到了西晉“八王之亂”，漢族武力耗盡，這些部族就得以趁虛而起。此后，一方面是南北分裂；另一方面是北方先后出現(xiàn)二十多個(gè)部族政權(quán)，史稱“五胡十六國(guó)”。

淝水戰(zhàn)后，氐族的前秦分崩離析，地處代北的鮮卑拓跋部建立北魏。北魏滅掉后燕，又用了三四十年時(shí)間，討伐北部的柔然、高車和西部的夏，以及割據(jù)遼東、遼西的北燕，和割據(jù)河西的北涼，才完成了對(duì)中國(guó)北方的統(tǒng)一。之后，北魏便在其北部邊境，修筑了約兩千里的長(zhǎng)城，沿著它建立了不少軍事?lián)c(diǎn)，防御外族進(jìn)攻，并羈縻被安置在這一漫長(zhǎng)地帶的各族人民。但是，遷都洛陽(yáng)以后，北魏便放松了在這一地區(qū)的羈縻，任憑邊地的鮮卑士兵以及各族人民生存狀況惡化，導(dǎo)致這一地區(qū)叛亂此起彼伏，并引發(fā)河北、關(guān)隴地區(qū)的叛亂，嚴(yán)重削弱了北魏的統(tǒng)治，使其內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)愈演愈烈，以至于分裂為東魏、西魏，又各為北齊、北周所取代。北周滅北齊，重新統(tǒng)一北方。之后，楊堅(jiān)篡奪北周，建立隋朝。同一時(shí)期，南方則經(jīng)歷了東晉以及宋、齊、梁、陳。

隋朝最終實(shí)現(xiàn)了中國(guó)的重新統(tǒng)一。這段由分裂而統(tǒng)一的歷史，其分裂，主要是由于中原漢族政權(quán)本身的衰弱；但入居中原的外族的武力破壞，不僅使分裂的程度加劇，也使分裂變得深刻而漫長(zhǎng)。期間，當(dāng)北魏分裂之后，柔然復(fù)又變得強(qiáng)大起來(lái)，與東、西魏為敵。而后，西北方向的突厥變得更加強(qiáng)大，擊敗柔然，成為中國(guó)的又一強(qiáng)敵。東魏、西魏和北齊、北周,對(duì)突厥都一意求和，滿足它的各種索取。隋文帝楊堅(jiān)，則對(duì)突厥發(fā)動(dòng)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)勝之后離間其部落，使之分裂為東、西兩部。后來(lái)，在隋朝支持下，東突厥擊敗西突厥。但是，到了隋末，天下大亂，西突厥又迅速?gòu)?qiáng)大起來(lái)：地跨今天中國(guó)的新疆、內(nèi)蒙和東北，以及中亞諸國(guó)、外蒙和俄國(guó)西伯利亞地區(qū)，并征服了這一廣闊地域內(nèi)的幾乎所有部族，“控弦之士”至于百萬(wàn)。

唐朝重建統(tǒng)一。唐太宗時(shí)，終于將西突厥以及曾經(jīng)附從于它的鐵勒薛延陀、回紇部擊敗。之后，唐朝在西域設(shè)焉耆、龜茲、于闐和疏勒諸鎮(zhèn)；又設(shè)安西都護(hù)府，統(tǒng)領(lǐng)天山南北；后來(lái)另設(shè)北庭都護(hù)府，分領(lǐng)天山以北。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置，都是為了羈縻西北部族，以保衛(wèi)唐朝邊疆安全。在北部和東北部，唐朝也設(shè)置了大量的羈縻府州，使據(jù)居在那里的各部落自行管理，接受唐朝的冊(cè)封、賞賜，保持各自的獨(dú)立，而不附從于其他部落。在這些設(shè)置了羈縻府州的地方，唐朝派有駐軍，監(jiān)視所轄羈縻府州。其作用，與上述安西諸鎮(zhèn)，安西都護(hù)府和北庭都護(hù)府，以及漢代的河西四郡、西域都護(hù)、校尉，基本上是一樣的，即將當(dāng)?shù)夭孔宸侄浦柚蛊湎嗷ゼ娌?，形成?qiáng)大的軍事集團(tuán)，威脅唐朝邊地安全。

呂思勉先生在談到漢唐的羈縻政策時(shí)說(shuō)，漢、唐是將“邊防設(shè)在邊境之外”，一方面“控其道路”，即前述漢設(shè)西域都護(hù)，唐設(shè)安西都護(hù)之類；一方面“據(jù)其要害”，即前述漢之河西四郡，唐之安西四鎮(zhèn)之類；總之，對(duì)邊地部族“利其弱不利其強(qiáng)，利其分不利其合。睹其強(qiáng)大也，必謀所以摧挫之，……其互相吞并也，必遏止之，使不得遂”。這樣的分析和概括，具體、精到而透徹。

二、燕云十六州失陷與中國(guó)西、北部邊疆的羈縻失據(jù)

然而，唐朝對(duì)西、北部族的羈縻，不過(guò)維持了一百多年，遠(yuǎn)不如兩漢那樣持久。到公元755年，安史之亂爆發(fā)，這一羈縻政策就名存實(shí)亡了。而北部契丹部族因此而崛起，影響尤為深遠(yuǎn)。

契丹的崛起，在很大程度上是唐朝國(guó)力衰弱的命中注定。唐初，契丹就很強(qiáng)大。但是，太宗時(shí)國(guó)力強(qiáng)盛,契丹內(nèi)附各部皆在唐朝軍事重鎮(zhèn)營(yíng)州都督府的羈縻之下。武則天時(shí)，契丹反叛。唐朝依靠奚（同為契丹部落）和東突厥，將其擊敗。然而，安史之亂后，唐朝國(guó)力衰弱：吐蕃、回紇相繼進(jìn)犯，導(dǎo)致唐朝西部的羈縻體系徹底崩潰；內(nèi)部藩鎮(zhèn)割據(jù)、叛亂和互斗，也使唐朝陷于實(shí)際上的分裂；黃巢作亂掃蕩了大半個(gè)中國(guó)，朝廷孤立無(wú)援，唐朝只好請(qǐng)沙陀突厥出兵鎮(zhèn)壓，又把沙陀勢(shì)力引入了中原；宦官長(zhǎng)期把持朝廷，則使唐朝統(tǒng)治的合法性都成為問(wèn)題。國(guó)家如此茍延殘喘，當(dāng)然不再有能力維持其北部的羈縻，契丹便乘機(jī)而起。

至五代石晉，終于將燕、云十六州拱手讓給了契丹，中國(guó)歷史的走向也由此出現(xiàn)了影響深遠(yuǎn)的重大轉(zhuǎn)折。從表面看，割讓燕云十六州，只是使中國(guó)面對(duì)外族進(jìn)攻，失去了一道重要的戰(zhàn)略屏障。北宋統(tǒng)一中國(guó)后，面對(duì)契丹騎兵進(jìn)攻，就總是處于極為不利的地位。然而，這件事真正深刻的影響，還在于此后每當(dāng)北宋為應(yīng)對(duì)西部黨項(xiàng)而采取軍事行動(dòng)時(shí)，都受到北部軍事形勢(shì)的嚴(yán)重牽制。這就決定了漢唐以來(lái)，中國(guó)在西、北部邊境或境外，對(duì)外族實(shí)行羈縻的政策，變得完全不可能了。1004年，北宋與遼國(guó)簽訂澶淵之盟，以“歲幣”換取和平；1038年，黨項(xiàng)族建立西夏國(guó)之后，北宋最終也不得不以每年給予錢物來(lái)?yè)Q取和平，都是由于這兩股力量的同時(shí)牽制而不得不為的選擇。這說(shuō)明，北宋在其西、北邊境上，是完全受制于外敵的。

而更進(jìn)一步的問(wèn)題是，這一時(shí)期，先是遼對(duì)女真，而后是金、西夏對(duì)蒙古，都未能分而制之；這些外族統(tǒng)治者，一般都只關(guān)心如何向宋朝索要更多的錢物，而無(wú)宏圖遠(yuǎn)略。即此而言，因燕云十六州的丟失，而使中國(guó)北部邊疆無(wú)險(xiǎn)可守的情況，只不過(guò)是歷史的一個(gè)短暫而局部的片斷；真正具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局性影響的，是由于契丹和黨項(xiàng)的阻隔，在中國(guó)西、北廣闊遼遠(yuǎn)的地域內(nèi)，女真、蒙古先后變得空前強(qiáng)大。北宋聯(lián)金滅遼，南宋聯(lián)蒙滅金，無(wú)非是漢族統(tǒng)治者對(duì)于女真、蒙古的強(qiáng)大缺乏認(rèn)識(shí)，而使自己陷于滅頂之災(zāi)。

三、明朝西、北邊疆的羈縻失據(jù)

游牧的蒙古汗國(guó)，幾乎將中國(guó)西、北境外的游牧族與游牧族建立的國(guó)家，囊括而盡。但是，它迅速分裂了。元朝，則因采取了漢地制度，擁有漢地物力，幅員廣闊，兵力強(qiáng)盛，在西、北方向完全沒(méi)有敵手。但是，蒙元敗退草原之后，明朝的西、北邊疆，又恢復(fù)了舊觀。明朝設(shè)東勝衛(wèi)（今呼和浩特東南）、開平衛(wèi)（原上都，今內(nèi)蒙多倫縣）和大寧衛(wèi)（治所在今內(nèi)蒙寧城縣），構(gòu)成抵御蒙古的第一道防線。洪武二十二年，蒙古兀良哈部歸附明朝。明朝因其故地，設(shè)泰寧、朵顏和福余三衛(wèi)，隸屬于北平行都司。大寧后來(lái)撤衛(wèi)建藩，為寧王朱權(quán)的封國(guó)所在；兀良哈三衛(wèi)皆由寧王節(jié)制。這兩件事，可以稱得上是明初對(duì)蒙古的羈縻。

及朱棣“靖難”起兵，偷襲大寧得手，劫持了寧王，遂以兀良哈騎兵為“靖難”勁旅。“靖難”功成，作為當(dāng)初出兵的獎(jiǎng)賞，朱棣允許兀良哈占據(jù)大寧，東勝衛(wèi)遂由于地處“孤遠(yuǎn)”而內(nèi)遷。這樣一來(lái)，開平衛(wèi)因陷于孤立，也不得不于宣德時(shí)內(nèi)遷。從地理形勢(shì)上看，兀良哈占據(jù)大寧，即阻斷了拱衛(wèi)京師的大同、宣府、薊州與遼東之間的聯(lián)系；而開平衛(wèi)內(nèi)遷，北京“孤懸絕北”，離邊境最近的地方不過(guò)二三百里，隨時(shí)都處于蒙古軍隊(duì)的壓力之下。明朝對(duì)蒙古的羈縻，便從此失據(jù)。

總體上看，明朝的西、北部邊防，一開始就設(shè)在邊境線上，而不是設(shè)在邊境之外，采取的完全是守勢(shì)。有明一代，由西向東，總共修了長(zhǎng)約8850公里的防御工事。其中，邊墻長(zhǎng)達(dá)6200多公里。其他的，或?yàn)楹緣q，或?yàn)樘烊黄琳希o之以人工修建的防御工事。在這漫長(zhǎng)的西、北防御地帶，明朝設(shè)置了大量軍事衛(wèi)所，還先后建起了遼東、薊鎮(zhèn)、宣府、大同、山西、延綏、固原、寧夏、甘肅九個(gè)重點(diǎn)防御區(qū)。每個(gè)防御區(qū)都設(shè)有多個(gè)軍事?lián)c(diǎn)扼守險(xiǎn)要，互為犄角。然而，所有這些御敵措施，用意皆在于嚴(yán)防死守。與洪武皇帝給西、北邊防定下的“持重”、“固守”原則，是完全符合的。但是，這樣的“持重”與“固守”，僅僅因?yàn)橛罉?lè)皇帝允許兀良哈三衛(wèi)占據(jù)大寧這樣一個(gè)小小改變，大同、宣府、薊州與遼東之間的聯(lián)系就從此阻斷，東勝衛(wèi)和開平衛(wèi)也不得不回遷，使明朝西、北邊境在之后的兩個(gè)世紀(jì)中，不斷受到原本已退回草原的蒙古騎兵的沖擊，甚者至于兵臨北京城下。可見(jiàn)，在西、北邊防問(wèn)題上，洪武皇帝缺乏深謀遠(yuǎn)略。

進(jìn)一步要討論的是，如果明朝像漢唐那樣，能在西、北邊疆，把邊防設(shè)在邊境之外，歷史也許就會(huì)是另一種樣子！須知，蒙古退回草原之后不久，就分裂為三部，各自內(nèi)部也不穩(wěn)定。而那個(gè)時(shí)候，明朝已控制著燕云十六州之地，如能把明朝的軍隊(duì)布防于西、北邊境之外，戰(zhàn)略地理上就完全握有了主動(dòng)權(quán)。如果是這樣，北京又何至于“孤懸絕北”！明朝自也不必像黃宗羲所說(shuō)的那樣，遷都之后便時(shí)時(shí)擔(dān)心亡國(guó)！何況，當(dāng)時(shí)如果這樣做了，不僅可以阻止?jié)M族部落間的兼并，還可以隔絕滿蒙聯(lián)系。作這樣的假設(shè)和推論，只是為了對(duì)明朝西、北部邊防政策，做一種符合實(shí)際的批評(píng)。事實(shí)上，明朝的國(guó)力，很大程度上就是被這種“持重”和“固守”邊疆的政策消耗殆盡的，明朝滅亡和滿族入主中原無(wú)不與這樣的政策有著深刻的聯(lián)系。論者或謂明朝在東北設(shè)立過(guò)許多衛(wèi)、所，甚至像奴兒干都司（英宗時(shí)撤銷）那樣的機(jī)構(gòu)。但是，這些舉措，都不過(guò)以當(dāng)?shù)夭孔灞硎境挤⒔邮苋蚊埂?/p>

清朝入關(guān)之后，西、北邊疆的羈縻，已變得不再那么意義重大了。滿族在入主中原之前，已降服了漠南和漠北蒙古；并以聯(lián)姻和崇奉共同宗教與之相固結(jié)。所以，清軍入關(guān)之后，東北、北部邊境，已在長(zhǎng)城之外數(shù)千里，遠(yuǎn)離帝國(guó)統(tǒng)治的中心，而且境外也無(wú)強(qiáng)敵。在這種形勢(shì)下，清朝的西、北方向，只有漠北以西的蒙古需要征服。而當(dāng)時(shí)的清朝軍隊(duì)，因?yàn)橛辛藵h地物力的支持，幾乎具有壓倒性優(yōu)勢(shì)。此后一百多年中，因?yàn)橥瑯拥脑颍宄能婈?duì)也幾乎戰(zhàn)無(wú)不勝。然而，在這一過(guò)程中，世界已開始從根本上改變了，清朝日后所要面對(duì)的將不再是塞外部族的進(jìn)攻。當(dāng)然，這已不在本文討論的范圍之內(nèi)。

最后要提出的是，有關(guān)中國(guó)歷史上西、北部族入侵中原的問(wèn)題，有研究者認(rèn)為，這是由于那些原本分散的部落，在形成較大的集團(tuán)之后，難以從草原獲得足夠食物。這樣的看法，較之所謂氣候變冷、游牧民族的特點(diǎn)等，更具有解釋力。然而，根據(jù)以上所述，可以肯定地說(shuō)，如果各朝代內(nèi)部政治形勢(shì)穩(wěn)定，并且能夠把邊防設(shè)在西、北邊境之外，塞外部族一般是沒(méi)有什么結(jié)成強(qiáng)大軍事集團(tuán)的機(jī)會(huì)的。兩漢隋唐的強(qiáng)大和主動(dòng)羈縻，即便如匈奴、突厥之強(qiáng)大，也只能逞一時(shí)之勝；宋明被動(dòng)而羈縻失據(jù)，雖說(shuō)經(jīng)濟(jì)力量不弱，仍有遼、西夏、金、蒙古和滿族的逼迫甚而入主中國(guó)，都足以說(shuō)明這樣的問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，關(guān)于中國(guó)歷史上的外族入侵，也許應(yīng)當(dāng)更多地把研究的注意力集中于歷史上各中原王朝的內(nèi)部治理以及邊疆羈縻之策運(yùn)用得得當(dāng)與否。而歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，凡中原王朝內(nèi)部發(fā)生政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其邊疆羈穈之策必定失敗，并導(dǎo)致外族崛起及其對(duì)中原的侵?jǐn)_，甚至入主中原。