中共黨史研究-1949年臺(tái)灣如何成為“不沉的航空母艦”？

臺(tái)灣問(wèn)題一直是引發(fā)中美兩國(guó)長(zhǎng)期嚴(yán)重對(duì)峙并阻礙兩國(guó)關(guān)系正常發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題。在相關(guān)研究中，國(guó)內(nèi)外學(xué)者尤為關(guān)注美國(guó)軍事干涉臺(tái)灣政策的形成問(wèn)題：為何1950年初美國(guó)總統(tǒng)哈里·S.杜魯門(mén)（Harry S.Truman）和國(guó)務(wù)卿迪安·艾奇遜（Dean Acheson）多次公開(kāi)表明臺(tái)灣不在美國(guó)遠(yuǎn)東防御圈之內(nèi)，但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后杜魯門(mén)于6月27日公開(kāi)宣布通過(guò)派遣美國(guó)第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽而對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題進(jìn)行軍事干涉？對(duì)此，已有研究多遵循鄒讜提出的“美國(guó)對(duì)華政策的國(guó)內(nèi)政治過(guò)程”研究視角，雖在具體結(jié)論與觀點(diǎn)上有所不同，但有以下共識(shí)：首先，傾向于將臺(tái)灣問(wèn)題化約為此時(shí)美國(guó)對(duì)華政策——核心問(wèn)題是要不要拯救中國(guó)國(guó)民黨——的一部分，由此討論重心主要聚焦于美國(guó)如何處理敗退至臺(tái)灣的國(guó)民黨這一政治問(wèn)題；其次，在分析影響杜魯門(mén)政府對(duì)臺(tái)政策的各種因素時(shí)，聚焦于美國(guó)國(guó)內(nèi)就對(duì)華政策問(wèn)題展開(kāi)的政治意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，即以艾奇遜為代表的現(xiàn)實(shí)主義政治力量與國(guó)會(huì)“中國(guó)幫（China Bloc）”及其政府內(nèi)部同盟者之間的斗爭(zhēng)；再次，傾向于將杜魯門(mén)政府此時(shí)的對(duì)臺(tái)決策加以理性化，這不僅表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)以艾奇遜為代表、以放棄國(guó)民黨為基本立場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)主義政治力量頗為理性外，而且表現(xiàn)為普遍認(rèn)為杜魯門(mén)政府在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后“中立化”臺(tái)灣的行動(dòng)是對(duì)冷戰(zhàn)加劇的一種自然反應(yīng)。

成為主流的上述視角固然揭示了1948年至1950年臺(tái)灣問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)程中美國(guó)圍繞對(duì)華政策所發(fā)生的激烈國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)及其巨大影響，但也因此遮蔽了其他重要問(wèn)題，其中最大的不足之處是未能深入剖析杜魯門(mén)政府究竟如何認(rèn)知臺(tái)灣的軍事戰(zhàn)略?xún)r(jià)值這一問(wèn)題。約翰·加迪斯（John Gaddis）、艾倫·懷廷（Allen Whiting）、資中筠等國(guó)內(nèi)外學(xué)者已發(fā)現(xiàn)上述視角忽略了下述重要事實(shí)：此時(shí)杜魯門(mén)政府在臺(tái)灣問(wèn)題上最為關(guān)切的是臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的負(fù)面軍事戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，即擔(dān)心臺(tái)灣會(huì)成為蘇聯(lián)軍事基地而嚴(yán)重威脅美國(guó)與西方在太平洋區(qū)域的戰(zhàn)略安全。但遺憾的是，這些學(xué)者的研究并未充分解釋杜魯門(mén)政府為何會(huì)從1948年底開(kāi)始關(guān)切臺(tái)灣的負(fù)面軍事戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，也未對(duì)負(fù)責(zé)評(píng)估此事的美國(guó)軍方相關(guān)認(rèn)知及其影響展開(kāi)深入論述。但從歷史和現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，理解杜魯門(mén)政府究竟如何認(rèn)識(shí)臺(tái)灣的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值這一問(wèn)題卻至關(guān)重要，因?yàn)闊o(wú)論是1950年6月27日杜魯門(mén)的聲明還是隨后美國(guó)有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題的一系列重要法律文件，它們所提出的美國(guó)介入臺(tái)灣問(wèn)題的唯一理由就是臺(tái)灣對(duì)美國(guó)在太平洋的區(qū)域安全具有非常重要的軍事戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。有鑒于該問(wèn)題的重要性和已有研究的不足，本文以已有研究較少關(guān)注的美國(guó)相關(guān)軍事檔案為基礎(chǔ)，并綜合其他歷史文獻(xiàn)，嘗試解答這兩個(gè)尚缺乏深入研究的問(wèn)題：從1948年底到1950年9月，美國(guó)軍方究竟如何認(rèn)知臺(tái)灣的軍事戰(zhàn)略?xún)r(jià)值？美國(guó)軍方的相關(guān)認(rèn)知對(duì)杜魯門(mén)政府的對(duì)臺(tái)軍事干涉政策究竟產(chǎn)生了何種影響？

杜魯門(mén)

“弗里特伍德”大戰(zhàn)計(jì)劃與NSC 37系列文件的形成：美蘇大戰(zhàn)中的臺(tái)灣

臺(tái)灣問(wèn)題首次成為杜魯門(mén)政府高度關(guān)注的國(guó)家安全事務(wù)發(fā)生于1948年11月初。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的建議，杜魯門(mén)政府的國(guó)家安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)安會(huì)”）要求負(fù)責(zé)美國(guó)軍事戰(zhàn)略謀劃的參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“參聯(lián)會(huì)”）回答這一問(wèn)題：“如果臺(tái)灣及其附屬島嶼被一個(gè)受克里姆林宮領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)黨主導(dǎo)政府所統(tǒng)治，這對(duì)美國(guó)國(guó)家安全具有何種戰(zhàn)略意義?！睆拿绹?guó)軍事文獻(xiàn)來(lái)看，杜魯門(mén)政府之所以在中國(guó)人民解放軍發(fā)起遼沈戰(zhàn)役（1948年9月12日）后不久就有此關(guān)切，主要是擔(dān)心臺(tái)灣的去向會(huì)對(duì)該政府此時(shí)首要戰(zhàn)略任務(wù)——制定未來(lái)美蘇大戰(zhàn)計(jì)劃——產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。

自美蘇于1947年進(jìn)入全面冷戰(zhàn)對(duì)抗后，如何應(yīng)對(duì)可能爆發(fā)的美蘇大戰(zhàn)就成為杜魯門(mén)政府最為關(guān)切的對(duì)外戰(zhàn)略核心問(wèn)題之一。美國(guó)雖壟斷了核武器并擁有優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略力量（主要是戰(zhàn)略空軍），但戰(zhàn)后初期美國(guó)大裁軍令其常備軍力特別是陸軍遠(yuǎn)落后于蘇聯(lián)，這令杜魯門(mén)政府產(chǎn)生了極大的危機(jī)感。為了能在決定美國(guó)命運(yùn)的美蘇全面戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前做好戰(zhàn)備工作，從1948年3月起，美國(guó)軍方的首要戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)就是完成一項(xiàng)以美蘇可能在未來(lái)一年內(nèi)爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)為前提的“近期緊急戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃（Short-Range Emergency Plan）”，以此作為美國(guó)備戰(zhàn)綱領(lǐng)并指導(dǎo)各大戰(zhàn)區(qū)加快軍事部署和完成戰(zhàn)時(shí)行動(dòng)預(yù)案。參聯(lián)會(huì)承擔(dān)這一任務(wù)的聯(lián)合戰(zhàn)略計(jì)劃委員會(huì)（Joint Strategic Plans Committee，簡(jiǎn)稱(chēng)JSPC）于1948年5月完成了代號(hào)為“曲軸（Crankshaft）”的第一個(gè)近期緊急大戰(zhàn)計(jì)劃。該計(jì)劃雖因?qū)娰M(fèi)的巨大需求以及陸?？杖姺N之間在資源配置方面分歧嚴(yán)重而在政府、軍方與國(guó)會(huì)接連引發(fā)巨大震蕩，但對(duì)其盡快加以完善是此時(shí)美國(guó)軍政界的共識(shí)。就在遼沈戰(zhàn)役開(kāi)始后不久，聯(lián)合戰(zhàn)略計(jì)劃委員會(huì)經(jīng)過(guò)不斷修改，完成了最新版近期緊急大戰(zhàn)計(jì)劃“弗里特伍德（Fleetwood）”。

參聯(lián)會(huì)在制定這些近期緊急大戰(zhàn)計(jì)劃時(shí)，始終受制于美國(guó)全球防御需求巨大但美國(guó)常備軍力不足這一基本矛盾。美國(guó)軍方?jīng)Q策者決定，為占據(jù)道德優(yōu)勢(shì)，美國(guó)不可利用其優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略力量對(duì)蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)預(yù)防性核打擊，為此美軍只能采取戰(zhàn)略防御這一基本態(tài)勢(shì)而坐等蘇聯(lián)首先發(fā)動(dòng)大戰(zhàn)。但美軍必須采取的戰(zhàn)略防御態(tài)勢(shì)又產(chǎn)生了一個(gè)始終困擾軍方領(lǐng)導(dǎo)人的根本性問(wèn)題，即如何在美國(guó)漫長(zhǎng)的全球防御圈上配置極其有限的常規(guī)軍力。該問(wèn)題在遠(yuǎn)東戰(zhàn)場(chǎng)規(guī)劃中表現(xiàn)得最為明顯。以重視歐洲戰(zhàn)略地位的奧馬爾·布雷德利（Omar Bradley）為主席的參聯(lián)會(huì)認(rèn)為，歐洲與中東（含近東、北非）在戰(zhàn)略重要性上要優(yōu)于遠(yuǎn)東，所以在制作大戰(zhàn)計(jì)劃時(shí)堅(jiān)持美軍作戰(zhàn)與軍力配置應(yīng)遵守歐洲第一、中東第二、遠(yuǎn)東第三的優(yōu)先次序。為此，參聯(lián)會(huì)壓制了麥克阿瑟關(guān)于遠(yuǎn)東戰(zhàn)場(chǎng)與歐洲戰(zhàn)場(chǎng)同等重要的意見(jiàn)，遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)司令部制定的代號(hào)為“火藥（Gunpowder）”遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)計(jì)劃遭到了大幅縮減?！案ダ锾匚榈隆庇?jì)劃規(guī)定，兵力有限的遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)不僅在美蘇大戰(zhàn)爆發(fā)初期不會(huì)得到任何增援，美國(guó)本土的后勤支持將會(huì)削弱，其下轄的美國(guó)駐關(guān)島海軍力量也將被調(diào)走；即使在美國(guó)戰(zhàn)略反攻階段，其部分空軍力量也會(huì)被抽走，以滿足歐洲和中東戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)略反攻需要。

正是因?yàn)槊绹?guó)在遠(yuǎn)東戰(zhàn)場(chǎng)投放兵力不足，“弗里特伍德”計(jì)劃對(duì)此時(shí)在中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中看似占據(jù)軍事優(yōu)勢(shì)的國(guó)民黨軍隊(duì)寄予厚望。參聯(lián)會(huì)預(yù)測(cè)，一旦美蘇全面大戰(zhàn)爆發(fā)，擁有優(yōu)勢(shì)陸軍的蘇聯(lián)在150天內(nèi)可席卷朝鮮半島、中國(guó)東北及中國(guó)北方部分地區(qū)。而美國(guó)依靠自身海空優(yōu)勢(shì)（美國(guó)駐華地面部隊(duì)甚至?xí)烦鲋袊?guó)）和國(guó)民黨地面部隊(duì)，確保在遠(yuǎn)東戰(zhàn)場(chǎng)完成以下兩個(gè)基本戰(zhàn)略防御任務(wù)：一是必須守住沖繩這個(gè)核心軍事基地，以便美國(guó)戰(zhàn)略空軍在大戰(zhàn)爆發(fā)后可立刻據(jù)此發(fā)動(dòng)對(duì)蘇聯(lián)的最重要前期反擊行動(dòng)即戰(zhàn)略核轟炸；二是依靠國(guó)民黨軍隊(duì)堅(jiān)守白令海—日本?！S海（即黃河以南）這一遠(yuǎn)東（西太平洋）防御圈，為美國(guó)展開(kāi)戰(zhàn)略反攻創(chuàng)造便利條件。由于臺(tái)灣遠(yuǎn)在該防御圈之后，所以“弗里特伍德”計(jì)劃并未賦予臺(tái)灣以任何軍事戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。麥克阿瑟雖反對(duì)參聯(lián)會(huì)對(duì)遠(yuǎn)東戰(zhàn)場(chǎng)的忽視，但他并不重視亞洲大陸，強(qiáng)調(diào)美軍只掌握從阿留申、琉球、前日本管轄島嶼到關(guān)島的環(huán)島嶼鏈即可，特別是要守住沖繩與菲律賓的克拉克這兩個(gè)核心基地，并未給予臺(tái)灣以特別強(qiáng)調(diào)。這說(shuō)明到1948年10月，美國(guó)軍方并不認(rèn)為臺(tái)灣有何重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

但遼沈戰(zhàn)役所預(yù)示的國(guó)民黨在中國(guó)大陸的黯淡前景，迫使杜魯門(mén)政府重新審查參聯(lián)會(huì)和麥克阿瑟有關(guān)遠(yuǎn)東防御圈的設(shè)想是否合理，特別是臺(tái)灣在國(guó)共之間易手會(huì)對(duì)美國(guó)的遠(yuǎn)東防務(wù)產(chǎn)生何種影響，這正是杜魯門(mén)政府質(zhì)詢(xún)臺(tái)灣對(duì)美國(guó)有何戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的根由所在。而隨后參聯(lián)會(huì)與麥克阿瑟所給出的各種分析，也全部圍繞這一軍事戰(zhàn)略考量展開(kāi)：如果人民解放軍控制臺(tái)灣，會(huì)對(duì)美國(guó)既定的遠(yuǎn)東戰(zhàn)場(chǎng)規(guī)劃——特別是琉球和菲律賓這兩個(gè)關(guān)鍵地點(diǎn)——構(gòu)成何種威脅？

持歐洲第一原則的參聯(lián)會(huì)在NSC 37文件（1948年12月1日）中答復(fù)了國(guó)安會(huì)的質(zhì)詢(xún)。參聯(lián)會(huì)認(rèn)為，臺(tái)灣雖可作為日本的食物和其他物資供給基地以及美國(guó)的軍事基地而具有一定的積極戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，但最為重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值是負(fù)面性的，即不能落入蘇聯(lián)手中，“除非不讓克里姆林宮利用臺(tái)灣，否則我們預(yù)計(jì)戰(zhàn)時(shí)敵人就有能力以利于敵而不利于我的方式控制從日本到馬來(lái)亞這一重要海道，并會(huì)增強(qiáng)其延伸控制琉球群島和菲律賓的能力，而控制這兩者中的任何一個(gè)都將產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家安全的戰(zhàn)略后果”。

麥克阿瑟對(duì)參聯(lián)會(huì)的看法并無(wú)異議。1948年12月7日，美國(guó)駐菲律賓大使館參贊法耶特·J.弗萊克瑟（Fayette J.Flexer）代表國(guó)務(wù)院就臺(tái)灣的軍事價(jià)值問(wèn)題秘密咨詢(xún)麥克阿瑟時(shí)發(fā)現(xiàn)，“麥克阿瑟并不認(rèn)為美國(guó)有必要或打算要在臺(tái)灣建立基地。他的關(guān)切與國(guó)務(wù)院一樣，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)不讓俄羅斯——可能還有其他非中國(guó)的大國(guó)——在臺(tái)灣建立基地或者利用島上設(shè)施”。麥克阿瑟強(qiáng)調(diào)，如果蘇聯(lián)掌握臺(tái)灣則會(huì)對(duì)沖繩構(gòu)成重大威脅，“如允許不友好的大國(guó)掌握臺(tái)灣，將會(huì)導(dǎo)致我們整個(gè)東亞防御圈的破裂。我們由沖繩構(gòu)成的突擊部會(huì)立刻受到持續(xù)威脅，并會(huì)變得難以防守或者危不可靠”。

盡管參聯(lián)會(huì)與麥克阿瑟肯定了臺(tái)灣具有一定的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，但杜魯門(mén)政府的關(guān)切與軍方的論證存在下列嚴(yán)重問(wèn)題：首先也是最重要的，杜魯門(mén)政府的關(guān)切完全是以人民解放軍奪取臺(tái)灣后會(huì)將其交給蘇聯(lián)作為軍事基地這一假設(shè)為基礎(chǔ)，但弗萊克瑟當(dāng)時(shí)就已敏銳地意識(shí)到，此假設(shè)可能只是一種錯(cuò)誤的妄想，“同時(shí)應(yīng)注意的是我們都沉湎于這一假設(shè)而不自?。褐袊?guó)共產(chǎn)黨及其政府會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)在中國(guó)領(lǐng)土上建立軍事基地。但這種情況真的會(huì)出現(xiàn)嗎？”其次，正如麥克阿瑟向弗萊克瑟抱怨的那樣，美軍之所以感到?jīng)_繩會(huì)受到臺(tái)灣的威脅，部分是由參聯(lián)會(huì)自身遠(yuǎn)東政策的缺陷所致：由于參聯(lián)會(huì)不愿簽訂對(duì)日和約并輕視遠(yuǎn)東戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，遠(yuǎn)東司令部不能合法、充分地開(kāi)發(fā)沖繩的軍事能力。再次，麥克阿瑟在此次談話中還進(jìn)一步承認(rèn)，即使是從沖繩所受威脅的角度來(lái)看，臺(tái)灣也并非獨(dú)一無(wú)二，因?yàn)橹袊?guó)浙江北部也可對(duì)沖繩發(fā)動(dòng)同樣的空中打擊。

因?yàn)槎汲姓J(rèn)臺(tái)灣只具有有限的負(fù)面戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，所以參聯(lián)會(huì)與麥克阿瑟都不愿動(dòng)搖美軍軍力配置的基本原則，即不能將寶貴的有限軍力用于并不具備絕對(duì)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的臺(tái)灣。參聯(lián)會(huì)雖未排除一旦情況有變——即美蘇爆發(fā)大戰(zhàn)——美國(guó)對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行直接軍事干涉的可能性，但為避免動(dòng)用重大軍力而反對(duì)此時(shí)美國(guó)采取公開(kāi)軍事手段阻止人民解放軍進(jìn)攻臺(tái)灣。參聯(lián)會(huì)的建議是僅通過(guò)外交和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)確保“臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美友好并排除共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)灣的控制”。但參聯(lián)會(huì)與麥克阿瑟此時(shí)都回避了另一個(gè)隨之而來(lái)的問(wèn)題：如果非軍事手段不能奏效，美國(guó)應(yīng)當(dāng)如何處置臺(tái)灣？

中國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速發(fā)展很快令美國(guó)軍方的不軍事干涉立場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)搖。1949年1月淮海戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役結(jié)束后，人民解放軍南下渡江并進(jìn)而武力攻臺(tái)的態(tài)勢(shì)十分明顯。此時(shí)杜魯門(mén)政府內(nèi)部出現(xiàn)了將美國(guó)駐青島海軍重新部署至臺(tái)灣以便震懾人民解放軍的建議。這無(wú)疑是1950年6月27日美國(guó)軍事干涉臺(tái)灣行動(dòng)的最初來(lái)源，但此時(shí)遭到了國(guó)務(wù)院的反對(duì)。國(guó)務(wù)院認(rèn)為當(dāng)前美國(guó)“并未耗盡所有政治可能性”，并懷疑美國(guó)能否通過(guò)在臺(tái)海駐軍應(yīng)對(duì)人民解放軍。在系統(tǒng)表達(dá)其看法的NSC 37/1文件（1949年1月19日）中，國(guó)務(wù)院不僅未將軍事震懾列為政策選項(xiàng)，還從政治和可行性的角度反對(duì)以下兩個(gè)后來(lái)被不斷提起的軍事行動(dòng)選項(xiàng)：通過(guò)與國(guó)民黨政府達(dá)成協(xié)議或在國(guó)民黨政府垮臺(tái)后，由美國(guó)根據(jù)日本投降的相關(guān)條款直接派軍占領(lǐng)臺(tái)灣；或從國(guó)民黨政府那里獲得美國(guó)在臺(tái)治外法權(quán)和基地權(quán)。但國(guó)務(wù)院并不確定非軍事手段是否奏效，所以根據(jù)其要求，國(guó)安會(huì)指令軍方再次認(rèn)真考慮：如果政治經(jīng)濟(jì)措施無(wú)效，“軍方是否認(rèn)為臺(tái)灣對(duì)美國(guó)國(guó)家利益是如此重要，以至于他們準(zhǔn)備贊成美國(guó)為阻止事態(tài)的發(fā)展而發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)？”國(guó)務(wù)院也再次咨詢(xún)了麥克阿瑟的意見(jiàn)。

在NSC 37/3文件（1949年2月11日）中，參聯(lián)會(huì)坦承從美國(guó)全球軍事戰(zhàn)略來(lái)看，臺(tái)灣并不具備冰島那樣的絕對(duì)戰(zhàn)略重要性，因此建議即使經(jīng)濟(jì)和外交手段無(wú)效，美國(guó)也不宜對(duì)臺(tái)灣作出任何公開(kāi)軍事承諾，以免不得不在臺(tái)灣動(dòng)用大批軍隊(duì)而令美國(guó)“反而不能應(yīng)付其他地方出現(xiàn)的更重要的緊急情況”。但參聯(lián)會(huì)支持被國(guó)務(wù)院否定的軍事震懾措施，即在不影響美國(guó)既定的全球軍力部署的前提下，僅將少量軍艦?？吭谂_(tái)灣并進(jìn)行有限的岸上活動(dòng)來(lái)震懾人民解放軍。不過(guò)，參聯(lián)會(huì)回避了另一個(gè)隨之產(chǎn)生的重要問(wèn)題：如果軍事震懾措施無(wú)效，美國(guó)應(yīng)當(dāng)如何行動(dòng)？2月3日麥克阿瑟在接受?chē)?guó)務(wù)院咨詢(xún)時(shí)，雖堅(jiān)信臺(tái)灣落入人民解放軍手中會(huì)成為蘇聯(lián)軍事基地并繼續(xù)抨擊參聯(lián)會(huì)對(duì)遠(yuǎn)東的輕視，但也未提出任何行動(dòng)建議。

美國(guó)國(guó)務(wù)院也擔(dān)心臺(tái)灣成為蘇聯(lián)的軍事基地，但相比軍方始終無(wú)法拿出清晰可靠的具體措施，艾奇遜提出的以分裂中蘇兩黨兩國(guó)關(guān)系為目標(biāo)的“楔子戰(zhàn)略”就顯得極具說(shuō)服力，因?yàn)槊绹?guó)如果利用蘇聯(lián)在新疆、東北的特殊權(quán)益問(wèn)題而在中蘇兩黨之間打入楔子并令中蘇分裂，則臺(tái)灣必然不會(huì)成為蘇聯(lián)進(jìn)攻美國(guó)西太平洋防御圈的軍事基地。為此，國(guó)安會(huì)在1949年3月1日的NSC 37/5文件中決定不向臺(tái)灣各港口派駐軍艦，但也指出“本結(jié)論并未排除這一點(diǎn)——在臺(tái)灣局勢(shì)的發(fā)展證明有必要時(shí)，對(duì)這一可能的行動(dòng)方針進(jìn)行重新檢討”。至此，杜魯門(mén)政府內(nèi)部就對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題不進(jìn)行軍事干涉達(dá)成暫時(shí)一致。

艾奇遜

從“吊球”計(jì)劃到NSC 37/9文件：1949年軍方有條件棄臺(tái)立場(chǎng)的確立

到1949年中，美國(guó)軍方不軍事干涉臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)由于下列因素的影響而再度動(dòng)搖。首先，國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的進(jìn)展以及美國(guó)軍方對(duì)未來(lái)美蘇大戰(zhàn)遠(yuǎn)東戰(zhàn)場(chǎng)規(guī)劃的調(diào)整，令美國(guó)軍方認(rèn)定臺(tái)灣的軍事價(jià)值有所上升。作為對(duì)“弗里特伍德”等近期緊急美蘇大戰(zhàn)計(jì)劃的補(bǔ)充，1949年5月6日，參聯(lián)會(huì)批準(zhǔn)了下屬特別委員會(huì)于4月22日完成的、以1955年美蘇有可能爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)為基本設(shè)想、代號(hào)為“吊球（Dropshot）”的中長(zhǎng)期美蘇大戰(zhàn)計(jì)劃。“吊球”計(jì)劃仍繼續(xù)堅(jiān)持美國(guó)應(yīng)采取戰(zhàn)略防御基本態(tài)勢(shì)和歐洲第一這兩大基本戰(zhàn)略原則，但對(duì)遠(yuǎn)東防御圈作出了重大調(diào)整：從原來(lái)的白令?！毡竞！S海一線變成了白令海峽—日本津輕海峽（Tsugaru Strait）—日本?！袊?guó)東海—中國(guó)華南一線。這說(shuō)明美國(guó)軍方已根據(jù)中國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程放棄了在未來(lái)美蘇大戰(zhàn)中依靠國(guó)民黨軍隊(duì)守住黃河一線的想法，但依然希望國(guó)民黨政府至少到1955年仍可守住華南地區(qū)和包括臺(tái)灣在內(nèi)的中國(guó)沿海島嶼。軍方的上述調(diào)整無(wú)疑將臺(tái)灣直接劃入未來(lái)對(duì)蘇作戰(zhàn)的前線，由此提升了臺(tái)灣的軍事戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

其次，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)貧鉁嘏c水文限制，沖繩難以成為一個(gè)可全年運(yùn)作的海軍基地，美國(guó)要確保其在遠(yuǎn)東對(duì)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略打擊能力，就需要繼續(xù)控制日本本島上的橫須賀基地。但軍方的上述戰(zhàn)略需求能否實(shí)現(xiàn)則因杜魯門(mén)政府決定簽訂對(duì)日和約、結(jié)束日本被美國(guó)占領(lǐng)狀態(tài)而變得未知。沖繩與橫須賀基地的這些法理性和自然性缺陷抬升了臺(tái)灣在參聯(lián)會(huì)眼中的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。參聯(lián)會(huì)在1949年6月15日的NSC 49文件中警告國(guó)安會(huì)：“若美國(guó)在日本主島上獲得基地這一點(diǎn)被證明是不可行或不可能的，則沖繩或琉球其他島嶼基地以及美國(guó)在太平洋或近太平洋的基地將不能滿足我們的基本需求。即使對(duì)日和約生效，保存我們?cè)谖魈窖蟮幕伢w系——不包括日本主島——仍將具有最大的戰(zhàn)略重要性，而阻止臺(tái)灣被不友好國(guó)家控制的戰(zhàn)略需要?jiǎng)t會(huì)上升。”

軍方態(tài)度的變化令杜魯門(mén)政府不得不再次考慮對(duì)臺(tái)進(jìn)行軍事干涉的問(wèn)題。1949年7月，國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)司司長(zhǎng)喬治·凱南（George Kenan）曾以個(gè)人建議的形式提出一個(gè)激進(jìn)方案：首先或策動(dòng)其他國(guó)家建議聯(lián)合國(guó)對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行戰(zhàn)略接管，或由美國(guó)宣布《開(kāi)羅宣言》無(wú)效，然后美國(guó)以接管為借口獨(dú)占臺(tái)灣。由于凱南要求動(dòng)用美國(guó)大批部隊(duì)，國(guó)務(wù)院在NSC 37/6文件（1949年8月4日）中要求參聯(lián)會(huì)再次回答下列問(wèn)題：（1）臺(tái)灣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值究竟如何？（2）如美蘇未發(fā)生大戰(zhàn)，而無(wú)美國(guó)軍事干涉，臺(tái)灣和澎湖列島遲早會(huì)被人民解放軍控制，參聯(lián)會(huì)是否覺(jué)得臺(tái)灣及澎湖列島值得美國(guó)動(dòng)用軍隊(duì)加以占領(lǐng)，無(wú)論國(guó)民黨政府是否同意美國(guó)如此行事？

一旦涉及需要?jiǎng)佑妹绹?guó)有限軍力這一敏感問(wèn)題，剛在NSC 49文件中鼓吹臺(tái)灣對(duì)美戰(zhàn)略?xún)r(jià)值上升的參聯(lián)會(huì)立刻退縮。它在NSC 37/7文件（1949年8月22日）中反對(duì)凱南的建議，因?yàn)闊o(wú)論國(guó)民黨政府是否同意，美國(guó)的接管行動(dòng)都將是一次重大軍事行動(dòng)。參聯(lián)會(huì)認(rèn)為這意味著美國(guó)將把有限的兵力用于戰(zhàn)略?xún)r(jià)值有限的臺(tái)灣，從而“不能應(yīng)對(duì)在任何地方可能出現(xiàn)的更嚴(yán)重的緊急情況”。

經(jīng)過(guò)幾番辯論，參聯(lián)會(huì)逐步明確了其立場(chǎng)是有條件棄臺(tái)，也就是如果沒(méi)有美蘇大戰(zhàn)則不可動(dòng)用美國(guó)重大軍力進(jìn)行直接軍事干涉，這在1949年9月14日完成的“弗里特伍德”計(jì)劃最新修訂版中闡述得非常清楚。該計(jì)劃特別承認(rèn)，“美國(guó)在中國(guó)和臺(tái)灣的利益雖重要到需施加恰當(dāng)?shù)恼谓?jīng)濟(jì)壓力來(lái)維持美國(guó)的控制，但對(duì)美國(guó)的安全并未重要到需要采取軍事行動(dòng)”。據(jù)此，該修訂版計(jì)劃對(duì)遠(yuǎn)東戰(zhàn)場(chǎng)的規(guī)劃調(diào)整如下：從遠(yuǎn)東防御圈中將中國(guó)黃海刪掉，認(rèn)為遠(yuǎn)東防御圈的進(jìn)一步修改需等到“臺(tái)灣和東南亞絕大多數(shù)地區(qū)被共產(chǎn)黨部隊(duì)占領(lǐng)后”才能完成。但該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)美國(guó)會(huì)在下述情況下改變棄臺(tái)立場(chǎng)：“臺(tái)灣的未來(lái)是一個(gè)關(guān)鍵因素，如果（中國(guó)）共產(chǎn)黨積極控制該戰(zhàn)略島嶼，并與蘇聯(lián)的關(guān)系緊密到會(huì)讓蘇聯(lián)在臺(tái)灣獲得基地權(quán)或開(kāi)發(fā)該島，則我們的戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃需要修改?！彪S后，國(guó)安會(huì)批準(zhǔn)的NSC 37/8文件（1949年10月6日）正式采納了參聯(lián)會(huì)的有條件棄臺(tái)立場(chǎng)。根據(jù)1950年底臺(tái)灣有可能被人民解放軍奪取的預(yù)估，NSC 37/8文件強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣在軍事和政治重要性上均未達(dá)到美國(guó)需要進(jìn)行軍事干涉的程度，所以美國(guó)僅限于采取外交和政治手段防止人民解放軍奪取臺(tái)灣。

新修訂的“弗里特伍德”計(jì)劃對(duì)遠(yuǎn)東防御圈規(guī)劃的調(diào)整令東南亞大陸成為對(duì)蘇作戰(zhàn)的前線，這又產(chǎn)生了另一個(gè)問(wèn)題：臺(tái)灣對(duì)于美軍在東南亞防務(wù)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值如何？1949年11月初，麥克阿瑟下轄的遠(yuǎn)東空軍司令部在一份關(guān)于臺(tái)灣軍事形勢(shì)的報(bào)告中警告美國(guó)空軍司令部，如美國(guó)不提供必要援助，當(dāng)前已大量移防臺(tái)灣的國(guó)民黨空軍則會(huì)由于普遍的幻滅感而有可能向人民解放軍主動(dòng)投降；一旦這支空軍力量落入人民解放軍手中，則會(huì)改變整個(gè)南亞和東亞軍事力量的既有平衡。此份報(bào)告立刻引起已經(jīng)在遠(yuǎn)東處于劣勢(shì)的美國(guó)陸軍的不安。12月6日，美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)J.勞頓·柯林斯（J.Lawton Collins）向參聯(lián)會(huì)提交一份備忘錄，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前局勢(shì)下，參聯(lián)會(huì)有必要重新評(píng)估臺(tái)灣的戰(zhàn)略重要性和美國(guó)對(duì)臺(tái)政策并將之作為具有高度優(yōu)先性的事務(wù)，以便能作出一個(gè)迅速的、積極的、從軍事角度看可阻止人民解放軍奪取臺(tái)灣的行動(dòng)方針?？铝炙闺m不認(rèn)為此前軍方否定向臺(tái)灣派出重要軍事力量的條件已發(fā)生變化，但建議參聯(lián)會(huì)考慮采取其他軍事措施。12月12日，柯林斯更針對(duì)遠(yuǎn)東空軍司令部的警告，贊同遠(yuǎn)東司令部和太平洋司令部為此采取反制措施，并要求參聯(lián)會(huì)出面提供幫助或協(xié)調(diào)。

陸軍與空軍兩大軍種的聯(lián)合要求立刻在軍方內(nèi)部產(chǎn)生反響。鑒于此時(shí)國(guó)民黨已棄守中國(guó)華南地區(qū)，1949年12月19日修訂完成的新版“吊球”計(jì)劃將美國(guó)遠(yuǎn)東防御圈明確為東南亞大陸—中國(guó)南?！袊?guó)東?！毡竞！蜉p海峽—白令?！琢詈{—北極一線，并強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣具有相當(dāng)大的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，要求美國(guó)爭(zhēng)取到1957年仍將臺(tái)灣留在美國(guó)防御圈之內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，參聯(lián)會(huì)在NSC 37/9文件（1949年12月27日）中向國(guó)安會(huì)提出：首先，考慮到“對(duì)臺(tái)行動(dòng)是抵抗共產(chǎn)主義擴(kuò)大在東亞的控制這個(gè)整體問(wèn)題中的一部分”，美國(guó)應(yīng)制定出一個(gè)遏制共產(chǎn)主義在亞洲擴(kuò)張的全盤(pán)計(jì)劃；其次，參聯(lián)會(huì)雖仍堅(jiān)持不直接軍事干涉的立場(chǎng)，但建議進(jìn)行間接軍事干涉——向臺(tái)灣提供軍事援助。

相比此前的NSC 37系列文件，NSC 37/9文件反映了此時(shí)美國(guó)軍方對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的判斷發(fā)生了兩個(gè)非常重要的變化：首先，此前美國(guó)軍方主要從純軍事角度考慮臺(tái)灣對(duì)美國(guó)遠(yuǎn)東防御圈的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，但現(xiàn)在又將防御臺(tái)灣問(wèn)題與防止東亞共產(chǎn)主義擴(kuò)張這一意識(shí)形態(tài)問(wèn)題捆綁在一起；其次，此前美國(guó)軍方僅考慮臺(tái)灣對(duì)遠(yuǎn)東防御圈中的沖繩與菲律賓的威脅，但現(xiàn)在將關(guān)切范圍擴(kuò)大到東南亞。這些變化在某種程度上否定了此前軍方對(duì)臺(tái)灣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的看法和立場(chǎng)，這令正積極推行“楔子戰(zhàn)略”的艾奇遜十分不滿。為此，艾奇遜于1949年12月29日與軍方就臺(tái)灣問(wèn)題展開(kāi)激辯。在艾奇遜的反復(fù)逼問(wèn)下，軍方領(lǐng)導(dǎo)人被迫坦承臺(tái)灣對(duì)美軍事價(jià)值有限，不僅比不上韓國(guó)，而且對(duì)沖繩基地來(lái)說(shuō)，發(fā)起進(jìn)攻的敵對(duì)空中力量究竟是從中國(guó)大陸還是從臺(tái)灣起飛差別不大。軍方還承認(rèn)艾奇遜從分裂中蘇的政治戰(zhàn)略角度對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的考慮更勝一籌。軍方此次辯論失利令1949年12月30日NSC 48/2文件再次明確了不進(jìn)行軍事干涉（包括軍事援助在內(nèi)）的基本立場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)即使外交與經(jīng)濟(jì)手段都不能阻止人民解放軍奪取臺(tái)灣，但“當(dāng)前我們的軍事力量與我們?nèi)蛄x務(wù)之間的差距依然存在”，美國(guó)所能做的只是想方設(shè)法加強(qiáng)在菲律賓、琉球和日本的整體地位。

但美國(guó)政壇就是否應(yīng)軍事干涉臺(tái)灣問(wèn)題的爭(zhēng)論并未就此結(jié)束。此時(shí)要求美國(guó)動(dòng)用海軍保護(hù)在臺(tái)國(guó)民黨的“中國(guó)幫”從一份被泄密的國(guó)務(wù)院秘密備忘錄中獲悉，國(guó)務(wù)院正在展開(kāi)一項(xiàng)反擊臺(tái)灣具有“特殊軍事重要性”或丟失臺(tái)灣將損害美國(guó)戰(zhàn)略利益這些“錯(cuò)誤印象”的宣傳運(yùn)動(dòng)。對(duì)此，十分憤怒的“中國(guó)幫”立刻對(duì)民主黨政府展開(kāi)猛烈抨擊，導(dǎo)致美國(guó)兩黨一致的外交基本原則出現(xiàn)動(dòng)搖。為了徹底解決國(guó)內(nèi)外圍繞臺(tái)灣問(wèn)題展開(kāi)的各種紛爭(zhēng)，白宮于1950年1月5日發(fā)表了一份由國(guó)務(wù)院起草的公開(kāi)聲明，除否認(rèn)美國(guó)對(duì)臺(tái)有任何特權(quán)或基地權(quán)企圖或?qū)⑾蚺_(tái)灣提供軍事援助和顧問(wèn)外，更公布了“當(dāng)前并無(wú)任何利用美國(guó)軍隊(duì)干涉的意圖”這一有條件棄臺(tái)立場(chǎng)。當(dāng)天，艾奇遜在與“中國(guó)幫”代表會(huì)談時(shí)，坦承美國(guó)目前在臺(tái)灣問(wèn)題上只能二選一：通過(guò)公開(kāi)軍事干涉而直接將臺(tái)灣納入美國(guó)保護(hù)之下或者準(zhǔn)備接受臺(tái)灣的“崩潰”。艾奇遜專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，政府之所以決定不進(jìn)行軍事干涉，除有相關(guān)政治和外交考慮外，更因?yàn)檐姺匠姓J(rèn)臺(tái)灣對(duì)美國(guó)并無(wú)絕對(duì)的軍事戰(zhàn)略重要性。不過(guò)艾奇遜也表明白宮的聲明是有條件的：“如在不太可能和令人不滿的事件中，美國(guó)的部隊(duì)在遠(yuǎn)東遭到攻擊，則美國(guó)有完全自由在任何地方采取任何行動(dòng)以保衛(wèi)其安全?！?有鑒于此時(shí)美國(guó)在中國(guó)大陸和臺(tái)灣都沒(méi)有駐軍，艾奇遜此處所指的美國(guó)在遠(yuǎn)東部隊(duì)遭到襲擊肯定不是中國(guó)人民解放軍進(jìn)攻臺(tái)灣，而是來(lái)自蘇聯(lián)或其他社會(huì)主義國(guó)家的進(jìn)攻。

隨后軍方也表態(tài)贊成艾奇遜的看法。1950年1月25日，國(guó)防部部長(zhǎng)路易斯·約翰遜（Louis Johnson）和參聯(lián)會(huì)主席布雷德利向參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)解釋?zhuān)骸懊绹?guó)并不需要臺(tái)灣作為執(zhí)行任何進(jìn)攻性戰(zhàn)爭(zhēng)的基地，其戰(zhàn)略重要性在于落入潛在敵人的手中。這僅是意味著如果人民解放軍奪取臺(tái)灣，則俄國(guó)會(huì)在那里建立基地并威脅到我們?cè)谔窖髲娜毡窘?jīng)琉球到菲律賓的生命線?！彼麄兙嬲f(shuō)，美國(guó)如進(jìn)行軍事干涉，則不得不出動(dòng)大批美軍，甚至要冒與中國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。軍方的表態(tài)令叫囂最激烈的“中國(guó)幫”議員也承認(rèn)，臺(tái)灣并不值得美國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)動(dòng)，更遑論與中國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。

軍方的正式表態(tài)至少暫時(shí)彌合了兩黨的分歧，隨后1950年1月12日艾奇遜在有關(guān)美國(guó)遠(yuǎn)東防御圈的著名演說(shuō)中，公開(kāi)將臺(tái)灣（還有朝鮮半島）排除在該防御圈之外。杜魯門(mén)也依據(jù)軍方的看法，于2月4日安撫菲律賓總統(tǒng)艾爾皮迪奧·基里諾（Elpidio Quirino）無(wú)須擔(dān)心解放軍奪取臺(tái)灣，因?yàn)樵隈v菲、駐沖繩和駐日美軍的聯(lián)合鉗制之下，臺(tái)灣即使落入解放軍手中，也不會(huì)對(duì)菲律賓構(gòu)成威脅。不過(guò)美國(guó)軍方并未放棄考慮另一種可能的情況下美國(guó)的行動(dòng)方針：為避免美蘇大戰(zhàn)發(fā)生時(shí)臺(tái)灣落入蘇聯(lián)手中，參聯(lián)會(huì)于1月26日決定將一項(xiàng)以此為目的的緊急作戰(zhàn)計(jì)劃的有效期延長(zhǎng)到1951年。

（本文首刊于《中共黨史研究》2020年第1期，原題《美國(guó)對(duì)臺(tái)灣軍事干涉政策的形成：杜魯門(mén)政府的戰(zhàn)略認(rèn)知及其影響（1948—1950）》，作者姚昱為華東師范大學(xué)歷史學(xué)系、周邊國(guó)家研究院教授。）