中央文明辦主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì),在近日公布的今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中,明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。疫情背景下給“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松綁乃是人心所向,然而實(shí)際操作中涉及多主體的復(fù)雜博弈。本文擬從相關(guān)利益主體的角度出發(fā),來厘清這一公共政策發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。
市民在臨時(shí)攤區(qū)選擇果蔬。新華社 圖
一、底層攤販:獲小利容易,獲大利難
對(duì)于移動(dòng)攤販而言,和店面經(jīng)營(yíng)者相比,他們的優(yōu)勢(shì)在于不用支付租金,而且能夠在不方便設(shè)置店面,但是人流量比較大的區(qū)域進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng),比如固定市場(chǎng)的周邊,工廠和學(xué)校的出入口等。而他們獲得這樣優(yōu)勢(shì)的前提是,“搶”到一個(gè)好位置。
搶到一個(gè)好位置的方法有很多種,比如早起,用車子或者其他不易移動(dòng)的大件物品占位,或者使用(隱性或者潛在的)“暴力”資源。第一種方式具有偶然性,因?yàn)榭傆斜饶阍缙诘娜耍笠环N辦法則會(huì)因?yàn)樽璧K交通而受到限制。最后一種辦法比較常用,但是成本或門檻較高。筆者訪談過一個(gè)早餐店老板,她的移動(dòng)攤位正對(duì)著廣州一個(gè)高校的側(cè)門(周邊是宿舍區(qū)),旁邊是一個(gè)小區(qū),還有一個(gè)城中村。她的小攤收益非??捎^,在這個(gè)位置經(jīng)營(yíng)了13年。在談到這么好的位置,為什么沒有人和她爭(zhēng)時(shí)。她告訴筆者,一來這個(gè)位置一開始就是她占的,二來周邊很多店鋪都是自己的老鄉(xiāng),大家會(huì)互相照應(yīng)。這個(gè)早餐店老板是幸運(yùn)的,他們的老鄉(xiāng)很早就出來廣州打工,并且以相對(duì)團(tuán)結(jié)的方式參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,使得他們中的每一個(gè)人都獲得了相應(yīng)的保障,這成為了他們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
但是這種方式并不是沒有代價(jià)的。他們組織起來,大多數(shù)時(shí)候作為一種潛在的暴力威脅發(fā)揮作用,當(dāng)利益愈發(fā)擴(kuò)大,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下,這種潛在的因素就必須顯化,以作為力量的證明在周邊的市場(chǎng)環(huán)境中得到展示,如此,才能夠幫他們包括這個(gè)攤販保留住這個(gè)位置以及相應(yīng)的盈利機(jī)會(huì)。雖然這個(gè)攤販并沒有給筆者直接講述關(guān)于該因素顯化的故事,但是從新聞或者周邊的一些攤販的爭(zhēng)執(zhí)中,也可知在不規(guī)范的情況下這種類型的展示是必然的。
從城市的整體布局來看,好的位置是稀缺的。在這些稀缺資源沒有辦法按照確定規(guī)則配置的情況下,或者制定的配置規(guī)則難以落地的情況下,必定會(huì)引發(fā)人們之間激烈競(jìng)爭(zhēng)和博弈??上攵胶玫奈恢茫?jìng)爭(zhēng)就愈發(fā)激烈,人們?cè)噲D通過灰色手段以獲得經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)的可能性就越大。這意味著獲得經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)門檻被不斷提高,也就是說,如果不采取恰當(dāng)?shù)谋U洗胧潘蓪?duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)管控主要惠及的對(duì)象,有時(shí)很有可能不是這一政策原本試圖指向的弱者——底層民眾。
除了一些會(huì)引發(fā)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的位置以外,大部分位置的利益相對(duì)有限,其分配都具有隨機(jī)性,往往是采取先到先得的方式。這些位置由于不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì),這些位置上的經(jīng)營(yíng)也很容易因?yàn)橥惍a(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)而面臨利益被攤薄的問題。因此,在這些位置經(jīng)營(yíng)的主體,往往很難獲得穩(wěn)定的收入,有的甚至?xí)媾R投資失敗。在當(dāng)前網(wǎng)購日益發(fā)達(dá),尤其是拼多多這類平臺(tái)不斷發(fā)展,甚至是原本難以線上化的食品消費(fèi)都線上化(外賣日益發(fā)達(dá))的背景下,不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的攤位經(jīng)營(yíng)者還有可能失去“價(jià)格較低”、“奇貨”等好幾項(xiàng)優(yōu)勢(shì),這進(jìn)一步壓縮了攤位經(jīng)營(yíng)者的盈利空間。不過,在與線上購物不存在強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的一些領(lǐng)域,底層民眾想要靠地?cái)偨?jīng)濟(jì)獲取一點(diǎn)“小利”的空間依然存在。
整體而言,在攤販群體內(nèi)部,利益分配是不均衡的。對(duì)于大多數(shù)參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)的底層民眾而言,他們很難依靠發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)直接實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng),獲得經(jīng)營(yíng)地?cái)偟臋C(jī)會(huì)僅僅可以為其提供基本的救濟(jì)與保障。即使如此,發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)于底層民眾的意義也不可小覷。在參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的門檻越來越高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,疫情對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的影響依然存在的當(dāng)下,對(duì)于一些不具有勞動(dòng)力和社會(huì)資本等優(yōu)勢(shì),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來,或者因?yàn)橐咔橛绊懚ゾ蜆I(yè)的底層民眾而言,他們能夠在經(jīng)營(yíng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的過程中獲得基本的救濟(jì)與保障,從而使得他們?cè)谑袌?chǎng)參與的過程中獲得一定的緩沖空間,這一方面可以避免他們走上“歧途”,另一方面,也使他們能夠在這一緩沖空間為未來可能的向上流動(dòng)蓄力。因此,在城市為底層民眾提供必要的發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的空間,不僅有利于底層民眾的有序發(fā)展,也有利于整個(gè)城市的有序發(fā)展。從這個(gè)意義上說,地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市可持續(xù)發(fā)展的“穩(wěn)定器”之一。
二、消費(fèi)者:選擇網(wǎng)絡(luò)購物還是地?cái)偨?jīng)濟(jì)?
在網(wǎng)絡(luò)上支持恢復(fù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的聲音中,有一種聲音來自于“消費(fèi)者”。對(duì)于消費(fèi)者而言,地?cái)偨?jīng)濟(jì)有以下幾個(gè)好處:第一,地?cái)傁M(fèi)能夠降低中下層民眾的生活成本,比如來城市打工希望不斷壓縮生活成本的農(nóng)民工,城市中就業(yè)不穩(wěn)定或者收入不高的群體。第二,地?cái)偨?jīng)濟(jì)生產(chǎn)了一種消費(fèi)文化。一些年輕人和中年人喜歡在具有“煙火氣”的地?cái)傊邢M(fèi),尤其是一些夜生活發(fā)達(dá)的城市,地?cái)偝蔀榱怂麄冞M(jìn)行社會(huì)交往的“公共空間”。對(duì)于一些不知道在網(wǎng)絡(luò)上消費(fèi)的,退休之后閑暇時(shí)間較多且較為孤獨(dú)的中老年人而言,逛地?cái)偼瑯邮撬麄兩鐣?huì)生活的重要組成部分。前者主要在晚上消費(fèi),后者主要在白天消費(fèi),一黑一白,為城市增添了不少色彩。
在所謂松綁地?cái)偨?jīng)濟(jì)之前,這種色彩并沒有從城市消失。在城中村,在地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展不影響整個(gè)城市其他居民生產(chǎn)、生活的區(qū)域,地?cái)偨?jīng)濟(jì)依然被保留著。只是經(jīng)過城管、攤販、消費(fèi)主體和地?cái)偨?jīng)濟(jì)周邊居民的長(zhǎng)期互動(dòng),經(jīng)營(yíng)時(shí)間和空間都有所壓縮和調(diào)試,這些區(qū)域以及經(jīng)營(yíng)的時(shí)間都相對(duì)固定。從筆者所在的都市生活圈的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看,不論是對(duì)于喜歡逛市場(chǎng)、逛地?cái)偟闹欣夏耆硕?,還是對(duì)于喜歡夜生活的年輕人而言,這方面的需求都能夠得到滿足。只是消費(fèi)區(qū)域相比以前比較集中,消費(fèi)距離有所增長(zhǎng)。
另外,還需要我們注意的是,隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地?cái)偨?jīng)濟(jì)的消費(fèi)者已經(jīng)部分地轉(zhuǎn)移了。一方面,在拼多多、抖音、快手、社區(qū)團(tuán)購等平臺(tái)快速發(fā)展的背景下,網(wǎng)絡(luò)購物下沉到農(nóng)村,中老年人也成為了網(wǎng)購的重要主體,這意味著地?cái)偨?jīng)濟(jì)的消費(fèi)需求已經(jīng)部分地轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)。在生活中,五六十歲的人在網(wǎng)上購買各種廉價(jià)、實(shí)用或新奇商品的事情,已經(jīng)十分平常。一些中老年人因?yàn)樽约耗軌蛟诰W(wǎng)上購物而覺得自己有些“前衛(wèi)”,這也成為了一些人在自己原有社交圈里炫耀的“資本”,并且他們還能夠在幫助他人購物的過程中獲得小小的“成就感”。因?yàn)楹妥约褐苓叺娜讼啾龋@得沒有落后于時(shí)代,能夠參與具有一定門檻(會(huì)使用智能手機(jī)和電子支付)的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。從這個(gè)意義上說,部分不想落后于時(shí)代的中老年人正在逐漸遠(yuǎn)離地?cái)偨?jīng)濟(jì),融入這種新的消費(fèi)文化中。
另一方面,在外賣行業(yè)逐漸發(fā)達(dá)的背景下,食品類的地?cái)偨?jīng)濟(jì)同樣面臨著更多的挑戰(zhàn)。只是相比于一些日常用品,食品在運(yùn)輸?shù)倪^程中,其功用損耗更大,因此被替代的可能性要小。但在網(wǎng)絡(luò)逐漸發(fā)達(dá),城市主體的閑暇生活日益?zhèn)€體化、去社會(huì)化的背景下,網(wǎng)購的發(fā)展對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)及其消費(fèi)文化的影響,依然值得我們重視與思考。
事實(shí)上,網(wǎng)絡(luò)購物及相應(yīng)的消費(fèi)文化幾乎將每一個(gè)人部分地卷入其中,在消費(fèi)能力有限的情況下,在新的消費(fèi)方式能夠開發(fā)的新需求有限的情況下,消費(fèi)者已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和實(shí)體消費(fèi),其中就包括地?cái)傁M(fèi)之間做出自己的選擇,很多人選擇了后者。
三、實(shí)體店經(jīng)營(yíng)者:網(wǎng)絡(luò)購物與地?cái)偨?jīng)濟(jì)的雙重?cái)D壓
除了要與網(wǎng)絡(luò)購物相競(jìng)爭(zhēng)以外,地?cái)偨?jīng)濟(jì)還要與實(shí)體店鋪經(jīng)濟(jì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。雖然地?cái)偨?jīng)濟(jì)和實(shí)體店鋪經(jīng)濟(jì)回應(yīng)的是不同消費(fèi)者或者消費(fèi)者不同層次的訴求,但兩者的消費(fèi)對(duì)象會(huì)出現(xiàn)不同程度的重合。因此,兩類經(jīng)濟(jì)在某些方面是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,而不是完全的相互補(bǔ)充關(guān)系。一般而言,競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系有利于市場(chǎng)為消費(fèi)者提供更好的消費(fèi)品,但是這也會(huì)使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨這樣一個(gè)問題,即實(shí)體經(jīng)營(yíng)被地?cái)偨?jīng)濟(jì)所替代,或者后者被前者替代。因?yàn)閮烧吒饔衅鋬?yōu)勢(shì)。前者的優(yōu)勢(shì)在于正規(guī)經(jīng)濟(jì)背后所承載的基本的信用和質(zhì)量保障。在人們對(duì)于消費(fèi)要求逐漸提高的背景下,其優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。后者的優(yōu)勢(shì)則在于租金低,稅費(fèi)收繳的成本較高因此稅費(fèi)繳納的程度往往較低,甚至大部分經(jīng)營(yíng)并沒有納入到稅費(fèi)繳納體系中。兩者在競(jìng)爭(zhēng)中相互替代意味著,在某些消費(fèi)群體的數(shù)量或者某個(gè)層次的消費(fèi)力總體有限的情況下,兩者消費(fèi)者重合的領(lǐng)域?qū)嶋H上能夠供給的就業(yè)機(jī)會(huì)是有限的。在一定的時(shí)間周期內(nèi),就業(yè)機(jī)會(huì)在實(shí)體店經(jīng)濟(jì)或者地?cái)偨?jīng)濟(jì)之間不斷流動(dòng)。
松綁的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”提供了就業(yè)崗位。新華社 圖
在疫情爆發(fā)的背景下,網(wǎng)絡(luò)購物獲得了進(jìn)一步的發(fā)展,原本受到網(wǎng)絡(luò)購物沖擊的實(shí)體店經(jīng)濟(jì)所受到的沖擊加劇。大量的店鋪裁員了。筆者所在的高校周邊的一些店鋪很多沒有開張,一些開張的店鋪也只雇傭了原來勞動(dòng)力的三分之一。在地租和人工成本下降的幅度比店鋪收益下降幅度小的前提下,地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上也會(huì)給原本就十分脆弱的實(shí)體店經(jīng)濟(jì)造成一定的壓力。另外,還需要考慮的問題是,相比于地?cái)偨?jīng)濟(jì),實(shí)體店經(jīng)濟(jì)更加好管理,而且相比于前者,他們?yōu)槌鞘刑峁┝烁嗟墓彩找妫瑸槌鞘械墓步ㄔO(shè)做出的貢獻(xiàn)更多。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)和實(shí)體店經(jīng)濟(jì)的投入、產(chǎn)出比相同的情況下,和實(shí)體店經(jīng)濟(jì)從業(yè)者一樣都在城市依托于城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng),享受城市基礎(chǔ)建設(shè)帶來的一系列好處的地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者,實(shí)際上是搭了前者的便車。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,扶助貧弱以實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義國(guó)家的重要目標(biāo)。一方面,在地?cái)偨?jīng)濟(jì)的從業(yè)者都是貧弱者的情況下,他們搭這個(gè)便車并沒有什么問題;另一方面,由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位,貧弱者在其他方面失去過多將會(huì)因此得到一定程度的補(bǔ)償。但是如果搭便車獲益的主體是擁有各類資源的“強(qiáng)者”,那么搭便車的合理性可能會(huì)下降。這也是發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)需要考慮的一個(gè)重要問題。
四、周邊居民:誰將我們從噪音和道路阻塞中拯救出來?
地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的另一個(gè)問題是臟亂吵,對(duì)于周邊城市居民的影響尤其大。也許有人會(huì)說,你要享受地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處,也要承受地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的麻煩。問題是,對(duì)于許多人而言,尤其是地租經(jīng)濟(jì)周邊的居民而言,好處與麻煩是不對(duì)稱的,而且麻煩總是多余好處。一個(gè)重要的原因是和大多數(shù)消費(fèi)者一樣,地?cái)偨?jīng)濟(jì)只是滿足了周邊居民部分的需求,但是相對(duì)于不住在周邊的消費(fèi)者,他們卻承擔(dān)了大部分地?cái)偨?jīng)濟(jì)的成本。臟亂吵本身是地?cái)偨?jīng)濟(jì)成本低的原因之一,消解這些負(fù)面影響都是需要成本的。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)的消費(fèi)者承受成本增加的空間極為有限的情況下,地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者基本沒有動(dòng)力來改善經(jīng)營(yíng)質(zhì)量或者經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這意味著周邊的居民一直要承受地?cái)偨?jīng)濟(jì)的臟亂吵。
不僅如此,在周邊居民中,不同家庭內(nèi)部同樣存在好處與負(fù)面影響不對(duì)稱的問題。比如對(duì)于家庭中的中老年人而言,他們?cè)诩彝ブ兄饕缪菹M(fèi)者的角色,他們大多也是地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主要消費(fèi)者,更多地從地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展中獲得便利。一些未成家的年輕人,他們的工作和生活壓力相對(duì)較小,閑暇時(shí)間也較多,同樣也能夠從地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展中獲得便利,享受地?cái)偨?jīng)濟(jì)的消費(fèi)文化。而一些工作壓力很大且成了家的中青年,他們是家里的頂梁柱,對(duì)于他們而言,上班交通通暢、睡眠質(zhì)量比消費(fèi)便利更加重要,他們?nèi)ヒ故邢M(fèi)的時(shí)間也十分有限??梢?,相對(duì)于后者,前兩者從地?cái)偨?jīng)濟(jì)中受益的好處更加明顯。
也就是說,在不規(guī)范的情況下,一部分人從地?cái)偨?jīng)濟(jì)中受益的代價(jià)是一部分人的生產(chǎn)、生活秩序受到影響。而且從家庭內(nèi)部不同主體的受益與受損狀況看,生產(chǎn)者的受損程度要高于消費(fèi)者。
從城市的發(fā)展來看,城市是多元的且具有很大的包容性,我們應(yīng)該尊重家庭內(nèi)部或者城市不同主體的多樣化需求。在發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)時(shí),亦是如此。但是有兩個(gè)方面的問題需要注意:第一,要盡量保證不同消費(fèi)者受益與受損相對(duì)稱。第二,保證整個(gè)城市的運(yùn)行秩序不僅要有利于消費(fèi)者,還要有利于生產(chǎn)者。
五、城市管理者:開啟與攤販、周邊居民等主體的新一輪博弈?
對(duì)于城市管理者而言,地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展,意味著城市管理成本的上升。成本上升的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益分配問題所引發(fā)的糾紛與矛盾。由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有不確定性(不同經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)位置和經(jīng)營(yíng)者之間的邊界較為模糊),因此關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的利益博弈空間就會(huì)長(zhǎng)期存在,與此相關(guān)的糾紛與沖突也會(huì)不斷上演。這些矛盾部分地可以通過“自治”的方式解決,但也有很多問題會(huì)外溢出來,要依靠城市管理者的力量來解決。利益越大,糾紛和矛盾越多,外溢的可能性也會(huì)增大。這必然會(huì)增加城市管理的負(fù)擔(dān)。而且由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中有可能發(fā)生的問題往往涉及多個(gè)部門,比如交通、市場(chǎng)管理、治安、社區(qū)管理和環(huán)境保護(hù)等部門,再加上有可能的責(zé)任定位不清晰(地?cái)偨?jīng)濟(jì)往往在城市的不同功能區(qū)的邊界地帶發(fā)展),解決這些問題往往需要協(xié)調(diào)多部門共同行動(dòng),這必然會(huì)增加管理成本。
第二,保證與地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)的不同利益主體受益與受損程度相對(duì)稱時(shí)遇到的各種困難。對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者而言,他們不愿意增加經(jīng)營(yíng)成本以解決臟亂差吵等問題,因?yàn)檫@會(huì)使他們失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此這些成本只能長(zhǎng)期由周邊的城市居民承擔(dān)。雖然城市居民能夠通過市民熱線等方式,快速地動(dòng)員城市管理者來解決這些問題,以便將這些成本轉(zhuǎn)嫁給整個(gè)城市。一些地區(qū)管理者能夠有效的解決這些問題,但是客觀上其管理成本和負(fù)擔(dān)在增加。更為麻煩的是,一些城市管理者與流動(dòng)的攤販之間難以高效對(duì)接,也就很難組織流動(dòng)攤販來有序分擔(dān)這些成本,因此這些成本最終只能由周邊居民和城市管理者來承擔(dān)。這也意味著問題長(zhǎng)期難以得到解決,周邊居民不得不長(zhǎng)期承擔(dān)這些成本,他們心中會(huì)不斷積累對(duì)于攤販的不滿,同時(shí)也會(huì)積累對(duì)于管理者的不滿。但是周邊居民往往只能向管理者轉(zhuǎn)移或者發(fā)泄這種情緒,比如在管理者從事其他管理事務(wù)時(shí),給管理者“設(shè)障”或“添堵”,因此城市管理者也跟著承擔(dān)了越來越多的成本。最終,這些成本將由地?cái)偨?jīng)濟(jì)所在的整個(gè)區(qū)域甚至是整個(gè)城市的居民來承擔(dān)。
第三,地?cái)偨?jīng)濟(jì)承擔(dān)地租、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)小,甚至沒有,這意味著城市管理者從地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的管理資源十分有限,但是地?cái)偨?jīng)濟(jì)的臟亂吵差等特征卻導(dǎo)致管理者的管理負(fù)擔(dān)成倍增加。收益沒有增多,但是成本上升,進(jìn)一步凸顯城市管理者在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理過程中的高負(fù)擔(dān)。
第四,攤販的流動(dòng)性強(qiáng),主體多,管理者與管理的對(duì)象難以形成相對(duì)穩(wěn)定有序的互動(dòng),對(duì)接成本較高。
在發(fā)展不規(guī)范的情況下,這一系列問題導(dǎo)致城市管理成本上升,使得城市管理者陷入與攤販、周邊居民之間的不斷糾紛和不斷博弈中。在此前的很長(zhǎng)一段時(shí)間,與這些博弈甚至是沖突相關(guān)的新聞屢見不鮮。最近這幾年,這類新聞減少,一方面是因?yàn)閷?duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了一定的限制,另一方面是因?yàn)榻Y(jié)合整個(gè)城市不同功能分區(qū)的布局,城市管理者、攤販和周邊居民之間經(jīng)過長(zhǎng)期的博弈與協(xié)商,已經(jīng)形成了一種相對(duì)有序的互動(dòng)模式。重新放開地?cái)偨?jīng)濟(jì),擴(kuò)大地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模,會(huì)不會(huì)引發(fā)不同主體的新一輪的博弈,又會(huì)給疫情之下城市的管理帶來哪些挑戰(zhàn),都是我們需要思考的問題。
發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”激發(fā)市場(chǎng)活力。新華社 圖
六、如何讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)真正為底層民眾提供“一點(diǎn)溫暖”
地?cái)偨?jīng)濟(jì)本身的不確定性和臟亂吵差等問題,是地?cái)偨?jīng)濟(jì)保持其優(yōu)勢(shì)的伴生物,這一方面提升了真正的底層民眾從地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中獲利的難度;另一方面,提升了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理成本。從地?cái)偨?jīng)濟(jì)的這些特征來看,要保證地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展真正為底層民眾提供一點(diǎn)溫暖,要注意以下幾點(diǎn):
首先,要針對(duì)參與地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體設(shè)置一定的門檻,從而保證真正的底層獲得經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。在地?cái)偨?jīng)濟(jì)所擁有的市場(chǎng)有限,在關(guān)于某些好攤位的競(jìng)爭(zhēng)十分激勵(lì)的前提下,這一方面能夠避免地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的利益因?yàn)閰⑴c人員過多而被過分稀釋。另一方面,這能夠避免不需要依靠地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主體或者“強(qiáng)者”參與到地?cái)偨?jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中,擠壓底層民眾的獲利空間。這一措施實(shí)施的關(guān)鍵在于對(duì)不同主體的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審核,以保證最好的位置給最需要的人,而不是最強(qiáng)的人,實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的救濟(jì)性質(zhì)。
其次,管理人員要?jiǎng)討B(tài)地介入到地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的分配和調(diào)整中。在陌生的城市社會(huì),在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)還依然存在的背景下,受信息不對(duì)稱等因素的影響,經(jīng)濟(jì)狀況的審核往往難以做到十分精準(zhǔn),而且我們也很難準(zhǔn)確了解到一些主體的社會(huì)關(guān)系資源如何。因此即使設(shè)置了經(jīng)濟(jì)門檻,我們?nèi)匀徊荒軌虮WC那些無需救濟(jì)的主體能夠被篩選出去,也不能夠保證過大的利益不會(huì)滋生新的問題乃至暴力。這就需要管理人員動(dòng)態(tài)地介入到攤位的分配秩序中,根據(jù)不同攤販的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,動(dòng)態(tài)調(diào)整攤位的分配,避免某些攤販長(zhǎng)期占有較好的盈利機(jī)會(huì),導(dǎo)致利益分配秩序固化,大多數(shù)底層民眾獲利受限。
另外,要對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益和成本進(jìn)行基本的核算,探索地?cái)偨?jīng)濟(jì)收益和成本分?jǐn)偟暮侠矸桨?。從既有的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展秩序來看,相關(guān)利益主體的成本與收益并不對(duì)稱,是地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷爆發(fā)沖突和矛盾的主要原因之一。放活地?cái)偨?jīng)濟(jì),這些問題也會(huì)凸顯。因此,要保證地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展,首先要了解地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的好處和成本是什么,誰能夠從“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展中獲得好處,誰又承擔(dān)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成本。其次,要建立相應(yīng)的制度或制定相應(yīng)的政策,以保證獲得過多好處的主體,比如占據(jù)好位置的經(jīng)營(yíng)主體,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,承擔(dān)了過多成本的主體,比如周邊居民,得到一定的補(bǔ)償。盡量做到權(quán)責(zé)利匹配,如此才能夠避免地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中可能反復(fù)出現(xiàn)的矛盾和糾紛,以保證地?cái)偨?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期為底層民眾提供良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。