國(guó)旗，以憲法的名義迎風(fēng)飄揚(yáng)

《中國(guó)憲法史上的國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽》，余凌云著，江蘇人民出版社2016年7月第一版，17.00元

國(guó)旗是國(guó)家的象征。在聯(lián)合國(guó)、在奧運(yùn)會(huì)，以及其他各種國(guó)際性場(chǎng)合，五彩繽紛的國(guó)旗就代表著一個(gè)個(gè)國(guó)家；而在各國(guó)自己的重大節(jié)慶日里，張掛國(guó)旗也成為愛(ài)國(guó)主義的一種表達(dá)……但是，我們?nèi)绱耸煜さ膰?guó)旗（還有國(guó)歌、國(guó)徽），是如何誕生的，又是如何被賦予神圣地位的，也許是很多人并不十分了解的。有感于此，著名法學(xué)家、清華大學(xué)教授余凌云先生精心撰寫(xiě)了這本《中國(guó)憲法史上的國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽》，從歷史和憲法學(xué)層面生動(dòng)介紹了國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽的前世今生及其法律意義。

國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽作為政治符號(hào)，起源于近代西方國(guó)家，是西學(xué)東漸的產(chǎn)物。晚清之后，這些政治符號(hào)在中國(guó)也相繼出現(xiàn)。作者梳理了國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽的憲法意義、審定的機(jī)構(gòu)和程序以及有關(guān)使用的規(guī)范。并以國(guó)旗為闡述重點(diǎn)，歸納其憲法意義，即：統(tǒng)一國(guó)家之象征、統(tǒng)一政權(quán)之服從、政治意念之號(hào)召、改朝換代之標(biāo)志。

所謂“統(tǒng)一國(guó)家之象征”指國(guó)旗不但是國(guó)際交往中國(guó)家識(shí)別符號(hào)，而且有喚起愛(ài)國(guó)情感的作用。近代以來(lái)，列強(qiáng)入侵，內(nèi)憂外患，江河破碎，民主危亡，在此情境之中逐漸形成的國(guó)旗觀，被用來(lái)號(hào)召維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、抵抗外來(lái)侵略。這也成為了中國(guó)人最為根本的國(guó)旗觀。

所謂“統(tǒng)一政權(quán)之服從”指國(guó)旗不僅表達(dá)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，也表達(dá)對(duì)政權(quán)的皈依。在中國(guó)人的觀念中，國(guó)家與政權(quán)緊緊相連，難以分開(kāi)。這便構(gòu)成了中國(guó)人的另一個(gè)重要的國(guó)旗觀。

所謂“政治意念之號(hào)召”指人們會(huì)借助旗幟的顏色、式樣及旗中的圖案來(lái)表達(dá)自己的信念或理想。黃龍旗，龍和黃色象征皇權(quán)。五色旗中的五色代表五族（漢、滿、蒙、回、藏）和睦、國(guó)家統(tǒng)一，政治涵義中立，較易為社會(huì)各階層所接受。青天白日滿地紅旗由國(guó)民黨黨旗衍變而來(lái)，青白紅三色除了代表孫中山先生所倡導(dǎo)的自由、平等、博愛(ài)外，還代表民有、民享、民生，以及三民主義。國(guó)旗和黨旗如此近似是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的國(guó)民政府希望將國(guó)民對(duì)國(guó)旗的崇敬轉(zhuǎn)移到國(guó)民黨身上。新中國(guó)成立后的五星紅旗，紅色代表革命，一顆大星和圍繞的四顆小星象征在中國(guó)共產(chǎn)黨代表下的中國(guó)人民大團(tuán)結(jié)和人民對(duì)黨的衷心擁護(hù)。不同時(shí)期的政治訴求在國(guó)旗不同的顏色和圖案中都被表達(dá)得淋漓盡致。

所謂“改朝換代之標(biāo)志”指每一次通過(guò)革命方式奪取統(tǒng)治權(quán)的新政權(quán)，必定通過(guò)立法或者決議的形式設(shè)立新國(guó)旗。改旗易幟是新國(guó)家確立的重要外在表現(xiàn)形式。

清末的黃龍旗可說(shuō)是一個(gè)失敗的例子，因?yàn)椴槐徽J(rèn)同甚至出現(xiàn)了在黃龍旗上加嵌廣告的情況。北洋政府的立法也極為簡(jiǎn)陋，只有1912年制定的《國(guó)旗及陸海軍旗》確定了有關(guān)式樣。國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期，關(guān)于國(guó)旗的13個(gè)文件，內(nèi)容已很完備，連破舊黨國(guó)旗如何處理、黨國(guó)旗如何折放等都有專門(mén)條款。但是這些文件的制定主體多為國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)法主體也多是各級(jí)黨部，充滿了濃厚的黨國(guó)一體的色彩。新中國(guó)成立后，1954年憲法首次專章規(guī)定了“國(guó)旗、國(guó)徽、首都”，1990年頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》，1991年外交部等有關(guān)部門(mén)又制定了《涉外升旗和使用國(guó)旗的規(guī)定》《船舶升掛國(guó)旗管理辦法》等部門(mén)規(guī)章，同時(shí)國(guó)家還發(fā)布了《國(guó)旗》和《國(guó)旗顏色標(biāo)準(zhǔn)樣品》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立后的17個(gè)文件內(nèi)容覆蓋全面，尤其重視各類學(xué)校的國(guó)旗教育，明確侮辱國(guó)旗、國(guó)徽的行為屬于犯罪行為。

作者自言：“本書(shū)是一部憲法學(xué)作品……本書(shū)要追蹤的應(yīng)當(dāng)是它們（國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽）發(fā)展脈絡(luò)上的憲法意義之演變?！痹谧髡呖磥?lái)，國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽的神圣性是由憲法及相關(guān)法律確立的。在國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽的宣傳教育中，應(yīng)讓國(guó)民充分了解國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽的憲法意義。相信本書(shū)將有助于我們了解有關(guān)國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽的知識(shí)，增進(jìn)我們的愛(ài)國(guó)意識(shí)。